第一篇：趙廳長在全省基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員調(diào)查統(tǒng)計(jì)會議上的講話

在全省基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

及人員調(diào)查統(tǒng)計(jì)會議上的講話

省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長 趙忠厚

2011年10月23日

同志們：

這次會議是衛(wèi)生廳黨組決定召開的，會議的主要任務(wù)是 對全省村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員、縣級衛(wèi)生局班子成員情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子成員情況進(jìn)行全面的、徹底的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目的是為了全面推進(jìn)村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革業(yè)已取得的成果，進(jìn)一步推動我省醫(yī)改深化。

13個市地、120個有行政村的縣市區(qū)衛(wèi)生局和農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)改工作的副局長、廳直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了今天的會議。

剛才，廳醫(yī)改辦同志就這次需要調(diào)查統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目做了解釋。大家如還有疑問，會后，廳醫(yī)改辦同志還將做進(jìn)一步解答。下面，就這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)強(qiáng)調(diào)以下七點(diǎn)。

一要深刻認(rèn)識。正確認(rèn)識是這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的大前提。村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接為農(nóng)村群眾提供基層醫(yī)療和衛(wèi)生服

務(wù)，在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展全局中，處于最基礎(chǔ)地位，被形容為農(nóng)村衛(wèi)生三級服務(wù)體系“網(wǎng)底”。在新醫(yī)改中，村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革也處于基礎(chǔ)地位，改革成效如何，直接關(guān)系到農(nóng)村居民是否能夠享受到基本藥物制度帶來的實(shí)惠，直接關(guān)系全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成效，直接關(guān)系全省醫(yī)改成效，也關(guān)系到全國醫(yī)改成效。村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展和綜合改革一直備受黨中央、國務(wù)院、各級黨委和政府及衛(wèi)生行政部門重視，也一直是專家研究、討論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

對于村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，黨中央、國務(wù)院有明確意見，我省也制定了具體指導(dǎo)意見。根據(jù)《黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)﹝2010﹞11號），我省村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合改革一并啟動。但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、村醫(yī)規(guī)模、人員待遇、政府補(bǔ)償?shù)日卟幻骼剩寮壭l(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革并未同時啟動。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2011?31號）等文件部署安排，村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、村醫(yī)規(guī)模、人員待遇、政府補(bǔ)償?shù)纫鸦久鞔_。在此之前，全國已經(jīng)有30個省份在國家現(xiàn)有政策框架下對村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，綜合改革工作全面啟動。目前，我省啟動村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的時機(jī)也已經(jīng)成熟，但對村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員還需要進(jìn)一步理清。只有全面清楚村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“家底”，對綜合改革才能心里

有底，“網(wǎng)底”才能筑牢。

這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)與以前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有四個顯著特點(diǎn)：第一，統(tǒng)計(jì)主體不同。以前的統(tǒng)計(jì)主體是處室，這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的主體是衛(wèi)生廳黨組，由我親自來領(lǐng)導(dǎo)，以廳醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組名義調(diào)查統(tǒng)計(jì)。第二，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不同。與以前統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容出入很大，大多數(shù)項(xiàng)目是第一次統(tǒng)計(jì)，且與每名村醫(yī)的切身利益密切相關(guān)。第三，統(tǒng)計(jì)目的不同。這次統(tǒng)計(jì)內(nèi)容側(cè)重于為即將啟動的村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和實(shí)施基本藥物制度做準(zhǔn)備。第四，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不同。這次統(tǒng)計(jì)由廳醫(yī)改辦總牽頭，總督導(dǎo)，并形成調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告；由省衛(wèi)生監(jiān)督所指派專人逐個地市和行業(yè)督導(dǎo)、審核其數(shù)據(jù)并初步匯總；由省衛(wèi)生廳信息統(tǒng)計(jì)中心全面匯總；由廳規(guī)財(cái)處、農(nóng)衛(wèi)處、藥政處進(jìn)行全面審核。第五，統(tǒng)計(jì)的緊迫性。這次統(tǒng)計(jì)時間從10月22日至27僅6天時間，這是調(diào)查統(tǒng)計(jì)時間最緊迫的一次。之所以這樣緊，是基于以前統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和啟動村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和實(shí)施基本藥物的緊迫性，同時，有在座各位的組織能力和工作責(zé)任心做保證。

二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)有力的組織保障是出色完成這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的根本保障。各級衛(wèi)生行政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)全部由“一把手”親自領(lǐng)導(dǎo)、親自組織、親自審核，各級衛(wèi)生行政部門要抽調(diào)專門力量，集中在一周內(nèi)堅(jiān)決將此項(xiàng)工作圓滿完成。村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要對本衛(wèi)生所人員逐

一登記，并根據(jù)登記情況進(jìn)行本村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，一村多所的，由地方規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以村為單位匯總后報(bào)所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局，并直接報(bào)省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長是本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的第一責(zé)任人，也是主要責(zé)任人，要對所屬村村醫(yī)按照審批文件逐個審核，出現(xiàn)工作失誤或錯誤，省衛(wèi)生廳將嚴(yán)厲追究責(zé)任，并通過項(xiàng)目落實(shí)、資金匹配、政策調(diào)整等予以懲罰?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總后，分別報(bào)所在市（地）衛(wèi)生局和省衛(wèi)生廳，市（地）衛(wèi)生局以縣（市、區(qū)）為單位存檔并報(bào)衛(wèi)生廳核對，省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦組織人員直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院匯總表進(jìn)行審核匯總，分別以縣（市、區(qū)）、市（地）和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)為單位進(jìn)行匯總，并與縣級衛(wèi)生局、市地衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果進(jìn)行核對。

三要把握范圍。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍為各級衛(wèi)生行政部門按照省衛(wèi)生廳《黑龍江省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》制定本地衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃確定的村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，但總體上，必須嚴(yán)格執(zhí)行“一村（指行政村）一所”原則，每個村只能有一個村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。一個行政村存在兩所以上村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，且仍執(zhí)行原有運(yùn)行體制和機(jī)制的，無論是村衛(wèi)生所還是村衛(wèi)生室，無論是獨(dú)立法人單位還是非獨(dú)立法人單位，在上報(bào)時必須合并到規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中統(tǒng)計(jì)，也就是地方每個行政村最多只有一行數(shù)據(jù)。行政村轄區(qū)內(nèi)未設(shè)置村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，仍要填報(bào)行政村名稱，其中涉及人員的學(xué)歷、稱職、收入等數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)性質(zhì)等填寫不上的數(shù)據(jù)不填寫，其它可以填寫的數(shù)據(jù)仍要填寫。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)舉辦的相當(dāng)于村級的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，由農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局組織填報(bào)并負(fù)責(zé)匯總報(bào)衛(wèi)生廳醫(yī)改辦，各分局衛(wèi)生局及場隊(duì)衛(wèi)生院等不直接報(bào)省衛(wèi)生廳。地方衛(wèi)生行政部門對農(nóng)墾、森工系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不再統(tǒng)計(jì)。

四要密切配合。密切配合是有效完成這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵。各地、各部門、各處室要密切配合，協(xié)同工作，嚴(yán)格按廳黨組要求出色完成這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。各地要主動工作，按照調(diào)查統(tǒng)計(jì)責(zé)任和權(quán)限，有效組織人員調(diào)查。凡地方與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)機(jī)構(gòu)交叉重疊的，地方與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)有關(guān)人員要密切協(xié)商，妥善解決機(jī)構(gòu)填報(bào)工作。省衛(wèi)生廳信息交流中心要確定2名專人，在統(tǒng)計(jì)技術(shù)與匯總工作上對各地及時指導(dǎo)。省衛(wèi)生監(jiān)督所要按照一人一市的要求，組織專人做好這次統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并加強(qiáng)對市地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的審核與督導(dǎo)。廳醫(yī)改辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面督導(dǎo)、指導(dǎo)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。規(guī)財(cái)處、農(nóng)衛(wèi)處、藥政處要對本處室負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行總體審核與解釋工作。各地、各部門、各處室根據(jù)工作需要，要隨時溝通與聯(lián)系，及時解決存在的問題，確保工作順利完成。

五要確保準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的核心要求?？h級

衛(wèi)生局要將對村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的審批文件復(fù)印給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照文件對村醫(yī)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在審核時，不準(zhǔn)單靠網(wǎng)上審核，必須由村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人攜帶所屬村醫(yī)身份證或戶口本、畢業(yè)證書、資質(zhì)證書、職稱證書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐一審核。地方與行業(yè)人口交叉的，暫時按照廳醫(yī)改辦的要求填寫。廳醫(yī)改辦已經(jīng)將2007年版《黑龍江省行政區(qū)劃簡冊》電子版?zhèn)鞯结t(yī)改辦下載郵箱，大家可以下載填報(bào)人口、面積等項(xiàng)目。大家要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)、對廣大村級醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，做好本次調(diào)查數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)決杜絕應(yīng)付、虛報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)現(xiàn)象，堅(jiān)決不出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。

六要及時上報(bào)。各地和行業(yè)要按時按照要求上報(bào)數(shù)據(jù)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)截止時間是10月27日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院匯總后要立即將匯總數(shù)據(jù)直接報(bào)省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦郵箱，審核不準(zhǔn)確的，由縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。衛(wèi)生廳醫(yī)改辦將于10月28日同時結(jié)束全省匯總工作，不再給各地修改數(shù)據(jù)時間。請各地?fù)?jù)此安排好工作時間，及時將調(diào)查統(tǒng)計(jì)表電子版郵至衛(wèi)生廳醫(yī)改辦。

七要做好準(zhǔn)備。這次統(tǒng)計(jì)調(diào)查之后，我省將啟動村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，并實(shí)施基本藥物制度。各地、各部門、各處室要按照《黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)﹝2010﹞11號）并參照《黑龍江省規(guī)范基

層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作程序指導(dǎo)意見》（黑政辦發(fā)﹝2011﹞8號）做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭使全省村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革盡快完成。為做好全省村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，衛(wèi)生廳擬成立村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革咨詢專家組，在衛(wèi)生廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，聘請5-7名對村級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有研究、有思想、有措施的縣級衛(wèi)生局局長為專家組成員。衛(wèi)生廳將對特聘專家組撥?？?，支持專家組對如債務(wù)化解、人員待遇、基本藥物制度配備與使用等影響和制約村級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行課題研究，提出有效解決方案。具體的聘任方案，將在全省村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和基本藥物制度實(shí)施啟動會議上出臺。

同志們，對于這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，衛(wèi)生廳黨組的要求非常嚴(yán)肅：必須完成，必須按要求完成，必須按要求出色完成。今天參會的都是主管醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，回去后要立即向“一把手”匯報(bào)，立即組織人員開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)束之后，衛(wèi)生廳黨組將集中聽取廳醫(yī)改辦和各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況匯報(bào)，屆時，廳黨組將對工作不力的地方、部門、處室予以嚴(yán)厲批評，并通報(bào)全省。

這次會議到此結(jié)束，謝謝大家，祝大家一路平安!

第二篇：區(qū)長在清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)會議上的講話 總結(jié)

區(qū)長在清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)會議上的講話: 總結(jié) 在全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)清理化解債務(wù) 會議上的講話 2011年12月25日 同志們 今天召開會議專題研究部署基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作。會前區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長專門聽取了匯報(bào)并提出了工作要求。剛才區(qū)發(fā)改局局長傳達(dá)了市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實(shí)施方案的通知》明確了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)清理化解債務(wù)的主要任務(wù)和要求。過一會區(qū)長還要作進(jìn)一步安排部署。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、把握實(shí)質(zhì)、貫徹執(zhí)行。下面圍繞清理化解債務(wù)工作我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識切實(shí)抓住清理化解債務(wù)的難得發(fā)展機(jī)遇近年來各級黨委、政府高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入力度逐年加大制定出臺了一系列政策措施先后實(shí)施了“360”、“1127”、“擴(kuò)內(nèi)需、保增長建設(shè)衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目”等工程。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下?lián)屪C(jī)遇加大投入狠抓業(yè)務(wù)用房建設(shè)、必要設(shè)備配臵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面貌煥然一新服務(wù)能力和水平明顯改善健康“守門人”作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但是隨著綜合醫(yī)改的逐 2 步深入和國家基本藥物制度的實(shí)施破除了 “以藥補(bǔ)醫(yī)”的舊機(jī)制基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)失去了藥品加成這一主要收入來源很難再依靠自身能力解決歷史債務(wù)問題。如果債務(wù)問題不能及時有效解決不僅會影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定還會影響到醫(yī)改惠民政策在基層的落實(shí)。7月19日國務(wù)院醫(yī)改辦就基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解等問題專門召開全國視頻會議進(jìn)行了安排部署。11月22日省醫(yī)改辦對這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體部署。市政府也專門下發(fā)了萊政辦發(fā)

201154號文明確了政府承擔(dān)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的責(zé)任并承諾市財(cái)政將結(jié)合中央、省財(cái)政補(bǔ)助政策對各區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。這是落實(shí)政府責(zé)任促使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回歸公益性的必然要求是加快推進(jìn)基層綜合醫(yī)改“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的重要舉措。各級各部門要高度重視提高認(rèn)識增強(qiáng)責(zé)任抓住機(jī)遇密切配合克服困難確保高標(biāo)準(zhǔn)、按時完成清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、理清思路、明確任務(wù)切實(shí)做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作 基層債務(wù)清理化解是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級各部門要按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求遵循“誰舉債誰負(fù)責(zé)、先清理后化解、先承諾后補(bǔ)助”的基本原則進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大工作力度用2年左右時間全面清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的長期債務(wù)。3 一是要摸清底數(shù)鎖定債務(wù)。這次納入化解范圍的債務(wù)是指在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購臵等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的、償還期限超過1年的債務(wù)。債務(wù)計(jì)算時間截止到2009年12月31日。各相關(guān)部門要按照省市文件要求認(rèn)真研究清理化解工作。此前各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對債務(wù)進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)。此次由區(qū)醫(yī)改辦牽頭抽調(diào)區(qū)發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察、鎮(zhèn)政府街道辦等相關(guān)部門組成的清產(chǎn)核資工作小組對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實(shí)鎖定實(shí)際債務(wù)查明債務(wù)形成原因。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議或有

舉報(bào)的債務(wù)要及時予以查實(shí)確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。對2010年1月1日至目前形成的債務(wù)也要按照相同方案逐一核定清楚。二是要明確化債主體分類化解債務(wù)。要根據(jù)鎖定的債務(wù)按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等進(jìn)行分類嚴(yán)格劃分政府、和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離出來交給政府實(shí)行分類逐步化解。要區(qū)分輕重緩急明確償債次序。要優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人的債務(wù)確保醫(yī)務(wù)人員個人利益不受損失維護(hù)思想穩(wěn)定和工作秩序。三是要落實(shí)政府投入責(zé)任堅(jiān)決制止發(fā)生新債。各級各部門要嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 4 構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》政辦發(fā)?6?72011?6?814號的文件要求落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購臵、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不留經(jīng)費(fèi)缺口?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購臵要按程序申報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施所需資金由政府納入財(cái)政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定不得舉借新債。要加強(qiáng)源頭控制確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與政府財(cái)力水平相適應(yīng)不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作規(guī)范有序進(jìn)行 清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作各級各部門要充分認(rèn)識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性把化債工作擺上重要議事日程主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。區(qū)政府成立基

層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解領(lǐng)導(dǎo)小組對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。成立專門工作小組由發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、衛(wèi)生及鎮(zhèn)街道抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的人員組成于12月26日至29日用四天的時間分兩組完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的清理工作。區(qū)醫(yī)改辦負(fù)責(zé)對化債工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政部門負(fù)責(zé)債務(wù)確認(rèn)、資金籌集和考核補(bǔ)助并按債務(wù)的來源和用途設(shè)計(jì)相關(guān)表冊做好 5 債務(wù)的詳細(xì)登記審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織對上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)以及化解債務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)核查監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)政策的落實(shí)查處債務(wù)化解過程中的違法違紀(jì)行為衛(wèi)生行政部門、鎮(zhèn)政府及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)債務(wù)清理核實(shí)、提供相關(guān)基礎(chǔ)資料確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠完整。在清理化解債務(wù)時各鎮(zhèn)街道和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視維穩(wěn)工作。要向職工做好政策宣傳和正面引導(dǎo)債務(wù)的形成與單位管理、發(fā)展和投入等有關(guān)還有一些特殊的原因和背景。債務(wù)的化解要按照上級政策規(guī)定按時間節(jié)點(diǎn)逐階段完成不可能一蹴而就不能有急躁情緒要堅(jiān)決保持穩(wěn)定在穩(wěn)定的環(huán)境中開展各項(xiàng)工作。同時也借這個機(jī)會強(qiáng)調(diào)一下其它幾項(xiàng)重點(diǎn)衛(wèi)生工作。一是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員分流安置工作。國慶期間對全區(qū)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了集中考試和民主測評并進(jìn)行了公示。人社、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合下發(fā)了《區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未聘人員分流安臵辦法》對未聘人員規(guī)定了系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提前退休、三年待聘、自謀職業(yè)等5種安臵辦法174名醫(yī)務(wù)人員提出了自愿提前退休申請編辦、人社、衛(wèi)生等部門對人員資格進(jìn)行了審查。人員提前退休工作是綜合醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)施競

聘上崗和落實(shí)績效工資的前提各鎮(zhèn)街道要高度重視明確政府是醫(yī)改的主體責(zé)任積極籌措資金按有關(guān)規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。組織各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與區(qū)人社、衛(wèi)生等部門對接盡快辦理人員退休手續(xù)以促進(jìn)綜合醫(yī)改的深入開展。二是對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理鎖定 6 后區(qū)發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、衛(wèi)生等部門和各鎮(zhèn)街道組成的債務(wù)清理化解工作組不解散馬上對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支、資產(chǎn)等基本情況等進(jìn)行全面清理和清查真實(shí)地統(tǒng)計(jì)出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況為綜合醫(yī)改的實(shí)施、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。此項(xiàng)工作爭取用十天左右的時間在2012年1月13日前完成。同志們清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作事關(guān)醫(yī)改全局和人民群眾根本利益。我們一定要以更加積極的姿態(tài)更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)更加有力的措施確保完成工作任務(wù)為順利推動醫(yī)改各項(xiàng)工作提高全區(qū)人民群眾健康水平做出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：廳長在污染源普查會議上的講話

張 XX 同 志

在全省2010年污染源普查動態(tài)更新 暨環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作視頻會議上的講話

（2010年X月X日）

同志們：

在“十一五”即將結(jié)束、“十二五”各項(xiàng)工作面臨開局的重要時期，我們在此召開2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查及環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會議，主要目的是傳達(dá)貫徹日前召開的全國2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會議精神，總結(jié)2009年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作，客觀分析存在的主要問題和面臨的形勢，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，扎扎實(shí)實(shí)地完成2010年動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，為“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。下面我講三點(diǎn)意見。

一、2009年我省更新調(diào)查工作主要情況

自環(huán)保部2009年環(huán)境統(tǒng)計(jì)及污染源普查動態(tài)更新會議后，我省高度重視動態(tài)更新調(diào)查工作，迅速行動，周密安排，狠抓落實(shí)，全面完成了國家部署的2009全省動態(tài)更新工作任務(wù)。

（一）建立機(jī)制，狠抓工作任務(wù)落實(shí)。為了保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性、可比性，全國污染源普查工作結(jié)束后，省廳就提出了“任務(wù)不變、隊(duì)伍不散、工作不斷”的要求，繼續(xù)開展了2008年的數(shù) 據(jù)更新工作。國家會議后，2009年11月26日省廳隨即召開了全省環(huán)境統(tǒng)計(jì)暨污染源普查動態(tài)更新工作視頻會議，部署2009年動態(tài)更新工作。會議要求，各級環(huán)保部門要理順工作職責(zé)，把普查機(jī)構(gòu)納入總量管理部門，保留污染源普查骨干，確保工作順利進(jìn)行。1月8日，省廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家《關(guān)于開展污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作的通知》，對2009年動態(tài)更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職能理順、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、數(shù)據(jù)審核等作出了明確規(guī)定。3月10日，省廳組織召開了全省動態(tài)更新工作視頻會議，總結(jié)前一階段工作情況，認(rèn)真查擺存在的突出問題，有針對性地研究部署整改措施。大部分市、縣（市、區(qū)）都按照省廳要求，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，理順了工作機(jī)制，保留了普查骨干，逐級分解工作任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，有力地保障了動態(tài)更新工作的順利開展。

（二）周密部署，保障工作有序推進(jìn)。省廳印發(fā)了《山東省污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作方案》，明確了2009年動態(tài)更新的工作原則、工作時限、任務(wù)分工、檢查督導(dǎo)等內(nèi)容。采取自下而上的方式，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，完成了全省動態(tài)更新調(diào)查重點(diǎn)源的篩選工作。2009年12月，省廳組織開展了全省范圍的動態(tài)更新工作培訓(xùn)，各市、縣環(huán)保部門380余人參加了培訓(xùn)。2月28日，組織對開展了動態(tài)更新數(shù)據(jù)錄入培訓(xùn)，對基表填報(bào)、農(nóng)業(yè)源及非重點(diǎn)估算等有關(guān)方面問題進(jìn)行了集中討論和解答。各市也結(jié)合各自實(shí)際，通過召開動員大會、制定工作方案、開展重點(diǎn)企業(yè) 培訓(xùn)等多種措施，強(qiáng)化工作部署和任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)更新工作的有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查，確保工作取得實(shí)效。省廳先后兩次對全省大部分地區(qū)的動態(tài)更新調(diào)查工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，采取召開座談會、抽查數(shù)據(jù)庫和基表、現(xiàn)場核算重點(diǎn)排污單位等形式，一方面督促工作進(jìn)展，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面及時調(diào)度掌握進(jìn)度，研究解決工作中存在的突出問題。結(jié)合督查情況，省廳以明傳電報(bào)形式對各地工作情況進(jìn)行了通報(bào)。各市認(rèn)真落實(shí)省廳工作要求，在工作中進(jìn)一步健全完善動態(tài)更新機(jī)制，XX、XX等市積極向市政府匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)政府對動態(tài)更新工作的組織協(xié)調(diào)；XX市主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通，多方爭取保障工作經(jīng)費(fèi)，提前介入開展現(xiàn)場核查，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為做好后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格審核，努力保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對數(shù)據(jù)填報(bào)中的邏輯性及完整性問題，3月上旬省廳織編寫了動態(tài)更新數(shù)據(jù)審核模板下發(fā)各市，從基表匯總審核之初就嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。4月2日，省廳組織對各市上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步審核，并及時向各市進(jìn)行反饋，集中時間組織修改完善。4月13日至22日，省廳組織進(jìn)行了全省污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)會審會議，對各市主要污染物指標(biāo)進(jìn)行逐一審核，并與普查數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面地比對分析。同時，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，對占全省主要污染物排放量、廢氣廢水排放量、能源消耗等80％以 上的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行逐一審核，確保動態(tài)更新數(shù)據(jù)的真實(shí)合理。各地也高度重視動態(tài)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量，從基表填報(bào)環(huán)節(jié)開始，采取了分片包干、重點(diǎn)企業(yè)包干等方式，落實(shí)質(zhì)控責(zé)任，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量源頭控制。對縣（市、區(qū)）實(shí)行集中會審、聯(lián)合審核，確保了動態(tài)更新數(shù)據(jù)及時上報(bào)，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。GE市動態(tài)更新工作人員連續(xù)加班，任勞任怨，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任意識，一絲不茍地完成了會審任務(wù)，體現(xiàn)了對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神。

通過努力，2009年全省共對XX家工業(yè)企業(yè)、XXX個農(nóng)業(yè)源、XXX家集中式處理設(shè)施進(jìn)行了動態(tài)更新調(diào)查，全面完成了2009年動態(tài)更新各項(xiàng)工作，較為客觀地反映了我省實(shí)際排放情況。通過開展2009年動態(tài)更新，不僅在全省建立起了一支精干高效的工作隊(duì)伍，形成了科學(xué)有序的工作機(jī)制，摸清了全省污染排放情況，支撐了“十二五”總量減排規(guī)劃的編制工作，為凝煉減排項(xiàng)目和進(jìn)行減排潛力測算提供了科學(xué)依據(jù)；同時為2010年動態(tài)更新工作做好了準(zhǔn)備，為“十二五” 環(huán)境保護(hù)和污染減排工作奠定了基礎(chǔ)，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

同志們，2009年動態(tài)更新工作成果來之不易。從2009年11月開始布臵，到2010年4月30日全省數(shù)據(jù)上報(bào)，再到根據(jù)國家反饋意見修訂完善，大家克服了重重困難，付出了艱辛努力。在此，我向參與動態(tài)更新工作的各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、充分認(rèn)識2010年動態(tài)更新調(diào)查的重要性和艱巨性 環(huán)境統(tǒng)計(jì)是制定經(jīng)濟(jì)社會政策，進(jìn)行環(huán)境決策的科學(xué)依據(jù)，也是制定減排規(guī)劃、挖掘減排潛力的重要技術(shù)支撐?！笆晃濉币詠恚S著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視前所未有，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)的要求也越來越高。我們雖然較好地完成了2009年動態(tài)更新工作，但必須清醒地看到，工作中還存在不少突出問題，如不高度重視并認(rèn)真加以解決，將直接影響2010年的動態(tài)更新工作。主要表現(xiàn)在：

（一）對動態(tài)更新工作重視還不夠。雖然省廳多次會議強(qiáng)調(diào)，連續(xù)發(fā)文部署，但仍有不少地方?jīng)]有充分認(rèn)識動態(tài)更新工作的基礎(chǔ)性作用，重視程度不夠，甚至有的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對動態(tài)更新的重要意義、任務(wù)要求、時間節(jié)點(diǎn)和技術(shù)路線等都知之甚少；有的地方?jīng)]有充分認(rèn)識更新調(diào)查工作的艱巨性、復(fù)雜性，沒有保留普查業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)動態(tài)更新隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，導(dǎo)致工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，工作進(jìn)展不快，數(shù)據(jù)質(zhì)量不過硬；還有的地方?jīng)]有真正將更新調(diào)查工作納入重要日程，僅僅作為一項(xiàng)即時性工作，滿足于一般性部署要求，沒有及時調(diào)度、督促和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，影響了全省數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）動態(tài)更新工作機(jī)制尚未理順。一是職能還未理順。在動態(tài)更新調(diào)查工作開展之初，省廳就明確提出動態(tài)更新工作要以總量管理部門牽頭組織，實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、動態(tài)更新與總量管理的 有機(jī)結(jié)合。但仍有少數(shù)地方動態(tài)更新工作職能還未理順，存在“兩張皮”現(xiàn)象；有的雖然將職能劃入總量辦，但總量管理部門并沒有全面參與動態(tài)更新工作的全過程，存在“牽而不管”的情況；還有的地方工作連續(xù)性不強(qiáng)，普查骨干流失，技術(shù)支持單位和力量不落實(shí)，僅僅依靠總量辦現(xiàn)有人員重新摸索，邊學(xué)邊干，甚至個別市僅有一名環(huán)境統(tǒng)計(jì)的同志兼職負(fù)責(zé)動態(tài)更新。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。不少地方對2009年動態(tài)更新工作經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響了工作的開展。還有的對工作連續(xù)性考慮不足，沒有積極申請2010年更新調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響了今年動態(tài)更新的工作開展。三是部門協(xié)調(diào)不夠。主要是與有關(guān)部門協(xié)商合作的主動性不夠，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)源底數(shù)、機(jī)動車數(shù)量、生活能源消費(fèi)量等數(shù)據(jù)掌握不足，動態(tài)更新的工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到有效保證。

（三）動態(tài)更新工作要求不高、審核不嚴(yán)的問題還比較突出。一是基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。有的地方?jīng)]有及時向各縣（市、區(qū)）傳達(dá)部署工作任務(wù)，在工作開展中放任自流，沒有跟上指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不夠；還有的地方?jīng)]有認(rèn)真按照要求篩選重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查單位，重點(diǎn)單位漏失、發(fā)表單位數(shù)量陡變、重點(diǎn)與非重點(diǎn)比例失調(diào)等情況仍時有發(fā)生。二是審核把關(guān)不嚴(yán)。有些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)審核制度，數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查嚴(yán)重不足，有的數(shù)據(jù)審核憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺，審核重心僅放在部分重點(diǎn)工業(yè)源，對其他工業(yè)源和生活源、農(nóng)業(yè)源數(shù)據(jù)一帶而過；有的聯(lián)合會審制度形同虛設(shè)，甚至存在照搬照抄2007年調(diào)查單位普查數(shù)據(jù)的情 況。三是數(shù)據(jù)比對分析不足。缺乏對動態(tài)更新數(shù)據(jù)的匯總審核和對比分析，部分地方出現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)排放數(shù)據(jù)突變、區(qū)域單項(xiàng)污染物排放總量不合理波動、更新數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)存在數(shù)量級差距等情況。

（四）動態(tài)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量問題不容忽視。一是邏輯性錯誤此起彼伏。盡管我們對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了嚴(yán)格要求，但各市在上報(bào)的匯總數(shù)據(jù)中仍出現(xiàn)不少邏輯性錯誤，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)常住人口、生活能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)源參數(shù)、機(jī)動車保有量數(shù)據(jù)異常起伏，導(dǎo)致生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的主要污染物排放量發(fā)生突變。如…。二是工業(yè)COD比例偏低。2005年我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)工業(yè)COD排放量占排放總量（工業(yè)和生活）的比重為45％。2009年動態(tài)更新數(shù)據(jù)中工業(yè)COD排放量占比僅為20％，如果考慮農(nóng)業(yè)源排放量，這個比例更低。其中，XXX等市工業(yè)COD排放占比低于全省平均水平，這與我省的實(shí)際污染排放狀況是不相符的，也與現(xiàn)今的減排形勢和減排要求不相適應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)源數(shù)據(jù)問題比較突出。2009年全省動態(tài)更新豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛存出欄量較2007年普查數(shù)據(jù)增長了25.8％、54.3％、46.2％、146.7％、1061.5％，COD排放量為202.43萬噸，較2007年普查增加69.8％，占全省COD總排放量的73.8％。另外，農(nóng)業(yè)源規(guī)?；B(yǎng)殖調(diào)查比例過低的情況還相當(dāng)普遍，如根據(jù)省畜牧部門數(shù)據(jù)，2009年我省生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)共17214家，規(guī)?；鰴诹空急?1.4％，而2009年動態(tài)更新僅調(diào)查了3735家，出欄量規(guī)模化比例僅為 15.6％。另外，XX市肉雞規(guī)模化比例僅為1.27％、XX市生豬規(guī)?；壤齼H6.82％。如果不能將轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)充分納入調(diào)查范圍，“十二五”期間我省的農(nóng)業(yè)源減排潛力將十分有限。四是機(jī)動車表格填報(bào)問題多。根據(jù)技術(shù)規(guī)范，機(jī)動車污染物排放量是由各不同燃料車型的機(jī)動車數(shù)量乘以相應(yīng)系數(shù)得出。但從各市填報(bào)的情況來看，很多地方未能從公安、交通等部門獲取翔實(shí)準(zhǔn)確的機(jī)動車數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了一些問題，直接影響了全省機(jī)動車污染物排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確核定。一是數(shù)據(jù)報(bào)表填報(bào)不完整，缺報(bào)部分車型保有量；二是同類車型年際間數(shù)據(jù)波動大，2007年前高排車登記注冊量明顯增加。2007年污染源普查中，2001-2007年全省登記注冊的汽車保有量為305.3萬輛，2009年普查更新為268.9萬輛，減少了36.46萬輛，降幅12％。摩托車保有量方面，2007年普查數(shù)據(jù)中全省2000年以前登記注冊的摩托車保有量為419.5萬輛，2009年普查更新為354.71萬輛，降幅15％；普查中全省2000-2007年登記注冊的摩托車保有量為569萬輛，2009年普查更新為515.9萬輛，降幅9.3％。

上述問題如不能妥善處理和及時解決，將直接影響2010年動態(tài)更新工作，直接影響調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也將直接影響“十二五”環(huán)境保護(hù)和污染減排工作的開展。因此，各級環(huán)保部門在開展2010年的動態(tài)更新工作中，一定要正視問題，吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識，加強(qiáng)保障，嚴(yán)格審核，認(rèn)真分析，確保動態(tài)更新的數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展2010年動態(tài)更新，是國家確定的2011年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，意義重大。首先，國家已經(jīng)明確，2010年動態(tài)更新數(shù)據(jù)是“十二五”污染減排的基數(shù)，數(shù)據(jù)重要而敏感，質(zhì)量水平要求高。這不僅要求我們把轄區(qū)內(nèi)各類主要污染物排放情況調(diào)查準(zhǔn)確清楚，還要使動態(tài)更新數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)合理、符合實(shí)際，為“十二五”污染減排提供依據(jù)；不僅要求我們調(diào)查重點(diǎn)單位的污染物排放情況，還要深入調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營、原輔材料使用以及治污設(shè)施運(yùn)營管理的具體情況。“十一五”期間，由于基數(shù)不準(zhǔn)的問題，很大程度上影響了不少市的減排工作，如果現(xiàn)在還存在僥幸心理，不重視這項(xiàng)工作，或者是出于迎合減排核算和環(huán)境管理的需要，存在“做數(shù)據(jù)”的情況，那么到了“十二五”我們還會吃“底數(shù)不清”的虧，就無法向黨委、政府交代，無法向社會交代。

其次，2010年動態(tài)更新數(shù)據(jù)是“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。2010年動態(tài)更新數(shù)據(jù)是“十二五”開展環(huán)境管理、實(shí)施污染物排放總量控制的重要依據(jù)。當(dāng)前，開展2010年動態(tài)更新工作，時間緊、任務(wù)重。根據(jù)國家部署，2010年動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)兩套體系仍將同時開展，并行推進(jìn)。為保障“十二五”總量控制規(guī)劃編制和減排責(zé)任書簽訂等重點(diǎn)工作需要，國家要求各省動態(tài)更新數(shù)據(jù)在2011年4月15日前完成匯總審核并上報(bào)最終數(shù)據(jù)，2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)仍按照常規(guī)要求于3月31日前上報(bào)最終數(shù)據(jù)，時間相當(dāng)緊迫。特別是估計(jì)此次動態(tài)更新涉及四大領(lǐng)域近2萬家重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查單位，其中工業(yè)源1萬家左右，農(nóng)業(yè)源8000 家，集中式近400家，發(fā)表之后還要經(jīng)過數(shù)據(jù)填報(bào)錄入、匯總審核、比對分析等程序，在短短4個多月的時間完成上述工作，任務(wù)十分繁重。

第三，2010年動態(tài)更新工作將奠定“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系框架，更加注重科學(xué)規(guī)范。“十二五”期間，國家將依據(jù)動態(tài)更新平臺，建立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和體系。在2009年動態(tài)更新的基礎(chǔ)上，今年國家又對2010年動態(tài)更新的技術(shù)路線、核算規(guī)則等進(jìn)行了調(diào)整，基礎(chǔ)表格、核算方法、軟件平臺等都發(fā)生了較大的變化。

其中，工業(yè)源：（1）重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查單位篩選的基本行政單位由2009年的縣級行政轄區(qū)變?yōu)槭屑壭姓爡^(qū)。（2）非重點(diǎn)估算調(diào)整為市級統(tǒng)一估算上報(bào)，同時向縣級拆分。（3）工業(yè)污染物排放量核算方法不再采用排污系數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)“取大值”的方式，而是更加靈活。各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇環(huán)境監(jiān)測、排污系數(shù)和物料衡算等方法進(jìn)行核算和校核，對某一行業(yè)排污系數(shù)使用中發(fā)現(xiàn)問題的，各地可根據(jù)已有監(jiān)測數(shù)據(jù)或物料衡算結(jié)果，提出區(qū)域內(nèi)該行業(yè)的排污系數(shù)或核算方法報(bào)上級環(huán)保部門備案后在本地區(qū)使用。（4）工業(yè)廢水污染物排放量定于調(diào)整為經(jīng)污水處理廠削減后排入外環(huán)境的量，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)相一致。生活源：（1）由2009年的以縣級行政轄區(qū)為基本調(diào)查單位填報(bào)，變?yōu)橐允屑壭姓爡^(qū)為基本調(diào)查單位填報(bào)，并由各市拆分到各縣（市、區(qū)）。（2）進(jìn)一步修訂了生活廢水污染物排放量的核算方法，明確生 活污染物為經(jīng)污水處理廠削減后排入外環(huán)境的量。（3）生活燃煤消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化硫排放量由2009年的排放系數(shù)法改為物料衡算法進(jìn)行核算。（4）機(jī)動車相關(guān)報(bào)表中增加了2010機(jī)動車保有量總量指標(biāo)。集中式污染治理設(shè)施：重點(diǎn)對污水處理廠相關(guān)表格進(jìn)行了修訂，在主要污染物去除總量的基礎(chǔ)上，增加了工業(yè)、生活分項(xiàng)的主要污染物去除量指標(biāo)。農(nóng)業(yè)源：（1）全國六大片區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)及核算方法將在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，努力減小地區(qū)產(chǎn)排污系數(shù)差異。（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不再對規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行發(fā)表調(diào)查，改為縣級統(tǒng)一核算。

目前，國家正在抓緊制定動態(tài)更新工作方案，修訂完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和錄入軟件，并將于今年年底前開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、扎扎實(shí)實(shí)做好2010年動態(tài)更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作 2010年動態(tài)更新工作的總體思路是：著眼“十二五”環(huán)境管理和污染減排工作，立足工業(yè)、生活、集中式和農(nóng)業(yè)“四大領(lǐng)域”，突出重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)，全面真實(shí)地獲取2010年全省主要污染物治理排放數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善技術(shù)方案，規(guī)范工作方法，細(xì)化審核程序，逐級落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保按期圓滿完成2010年動態(tài)更新工作，為“十二五”環(huán)境保護(hù)和污染減排工作奠定基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。動態(tài)更新數(shù)據(jù)是規(guī)劃開展“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是各級政府科學(xué)決策和量化考核的重要參考，也是實(shí)施污染減排和總量控制的重要依據(jù)，做好2010 年動態(tài)更新工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。因此，各級環(huán)保部門一定要切實(shí)增強(qiáng)對做好2010年動態(tài)更新調(diào)查工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，以對事業(yè)、對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保圓滿完成動態(tài)更新工作任務(wù)。一是要把動態(tài)更新作為2011環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，作為減排“三大體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，納入污染減排工作體系，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，總量管理部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)科（處）室和單位共同配合的工作機(jī)制。二是要理順工作關(guān)系，爭取政府支持，做好與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、交通等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，充分發(fā)揮政府和部門的積極性。三是要逐級分解任務(wù)，全面落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保動態(tài)更新工作的順利開展。

根據(jù)國家部署，省級動態(tài)更新數(shù)據(jù)在2011年4月15日前上報(bào)國家，各市應(yīng)在3月15日前將動態(tài)更新數(shù)據(jù)上報(bào)到省廳，并據(jù)此合理安排各縣（市、區(qū)）上報(bào)市級匯總審核的時間。由于動態(tài)更新期間恰逢減排核查和春節(jié)假期，請各地根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）全力做好工作保障。欲善其事，先利其器。各地要統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好各項(xiàng)工作保障。一是理順工作機(jī)制。各級環(huán)保部門要切實(shí)理順工作職能，由總量管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)動態(tài)更新工作?？紤]到工作延續(xù)性，要充實(shí)動態(tài)更新工作人員，集中普查業(yè)務(wù)骨干力量，組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測監(jiān)察、污控監(jiān)督等業(yè)務(wù)人員參 與到動態(tài)更新的調(diào)查審核中去，這既是充實(shí)動態(tài)更新力量的必要之舉，也是為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革提前做好準(zhǔn)備。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。動態(tài)更新涉及大量數(shù)據(jù)收集、審核、分析處理，涉及下一步向常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作過渡，無論是當(dāng)前工作急需，還是長遠(yuǎn)工作需要，都應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)支撐，固定相關(guān)技術(shù)支持單位。今年省廳配備5名專職人員，集中辦公，專門負(fù)責(zé)動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)支持。各市也要參照省廳做法，盡快研究采取必要措施，增強(qiáng)對動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)支持。三是充分保障工作經(jīng)費(fèi)。2009年動態(tài)更新工作由于國家在11月份部署，各地錯過了預(yù)算申報(bào)時間，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)沒有完全落實(shí)。2010各地都申報(bào)了動態(tài)更新的工作經(jīng)費(fèi)，希望各級環(huán)保部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為動態(tài)更新工作提供保障。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于動態(tài)更新涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，特別是2010年更新調(diào)查技術(shù)方法較2009年有較大調(diào)整，待國家培訓(xùn)后省廳將組織開展全省范圍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市、縣也要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位具體填報(bào)人員的培訓(xùn)，特別是針對農(nóng)業(yè)源等薄弱環(huán)節(jié)，開展專門培訓(xùn)，切實(shí)提高基層數(shù)據(jù)填報(bào)的質(zhì)量。

（三）注重突出工作重點(diǎn)。動態(tài)更新工作涉及四大領(lǐng)域近2萬家發(fā)表調(diào)查單位，涉及水污染物12項(xiàng)、氣污染物6項(xiàng)以及工業(yè)固體廢物等多個類別，任務(wù)十分繁重。因此，在具體工作中，我們既要保障整體工作的全面開展，確?？傮w數(shù)據(jù)真實(shí)合理，又要注重突出工作重點(diǎn)。一是突出四項(xiàng)減排指標(biāo)。要加強(qiáng)對COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)產(chǎn)排放情況的審核把關(guān)，確保納入減排的主要污染物動態(tài)更新匯總數(shù)據(jù)符合邏輯，結(jié)構(gòu)分布符合實(shí)際，重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行和污染治理數(shù)據(jù)真實(shí)可信，為“十二五”減排挖潛增效和核查核算提供保障。二是突出農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車數(shù)據(jù)調(diào)查。農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車既是“十二五”期間污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是2009年動態(tài)更新調(diào)查的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須采取得力措施，確保把這兩個領(lǐng)域的排放情況查清楚、搞準(zhǔn)確。一方面要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安、漁業(yè)、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用各部門已有的數(shù)據(jù)積累和資源，多渠道獲取數(shù)據(jù)、多手段比對數(shù)據(jù)；另一方面也要增強(qiáng)主動性，組織有關(guān)單位和專家開展專題調(diào)研，盡快摸清本地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量及其區(qū)域分布、機(jī)動車保有量及其結(jié)構(gòu)分布等情況，不僅滿足動態(tài)更新工作的需要，也為今后減排工作奠定基礎(chǔ)。三是突出與減排核查數(shù)據(jù)的銜接。國家已經(jīng)明確，2010年動態(tài)更新中，對于電廠綜合脫硫效率，要按照“十一五”期間國家減排核查確定的效率進(jìn)行核算；對于循環(huán)流化床鍋爐和安裝簡易脫硫設(shè)施而未計(jì)算減排量的，應(yīng)按總量核查口徑填報(bào)；對于已經(jīng)淘汰但由于未公布名單而暫未計(jì)算減排量的，應(yīng)繼續(xù)保留其排放基數(shù)。

（四）繼續(xù)抓好工業(yè)源更新調(diào)查?！笆濉逼陂g，工業(yè)源仍將是污染減排的重點(diǎn)。雖然多年來我們不斷加強(qiáng)對工業(yè)源的環(huán)境管理，但必須看到，由于近幾年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢波動較大，不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況復(fù)雜多變，工藝設(shè)施升級換代步伐加快，污染治理水平日新月異，加之多種利益導(dǎo)向，反映在我們環(huán)境統(tǒng)計(jì)和動態(tài)更新中，還有不少地方的工業(yè)源排放與實(shí)際情況有較大出入。我們必須采取切實(shí)措施，努力解決這一問題，確保工業(yè)源更新調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。一是要提前介入。針對轄區(qū)內(nèi)主要行業(yè)和企業(yè)，組織開展深入調(diào)查，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)、工藝、治理、排放情況，一方面可以指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)，另一方面又可以提高審查把關(guān)能力。近期省廳將發(fā)文部署此項(xiàng)工作，每個市選取具有代表性的幾家企業(yè)，組織總量、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等部門對其產(chǎn)排污情況進(jìn)行全面核查核算，并形成調(diào)查報(bào)告，作為全省重點(diǎn)行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)審核的重要依據(jù)。各市要在年底時間緊、工作多的情況下，一定要安排好此項(xiàng)工作。二是要做好重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查單位篩選。近期國家將部署開展動態(tài)更新重點(diǎn)源篩選工作，各級環(huán)保部門要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真篩選核實(shí)，特別是要確?！笆濉逼陂g承擔(dān)減排任務(wù)的企業(yè)盡可能納入重點(diǎn)源名單。對去年和今年新投產(chǎn)的“三同時”項(xiàng)目，凡有較大污染物排放量的，都不要遺漏。三是要合理選取調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。今年工業(yè)源動態(tài)更新的污染物排放量采取了更加靈活的核算方式，因此各地在調(diào)查中，要充分利用監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并采用排污系數(shù)和物料衡算等方法進(jìn)行比對校核，最終確定合理的排放數(shù)據(jù)。這個合理必須要符合市級，一定要實(shí)事求是，既不擴(kuò)大，也不縮小，否則在減排核查中就會遇到“麻煩”。四是要符合污染治理實(shí)際。在更新調(diào)查中，充分考慮各個企業(yè)治污設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理情況，實(shí)事 求是地反映企業(yè)環(huán)保管理和污染治理水平，堅(jiān)決避免按治污設(shè)施最好運(yùn)行狀態(tài)或全部達(dá)標(biāo)排放來計(jì)算排放量。需要指出的是，對現(xiàn)有設(shè)施不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的以及對日常監(jiān)察監(jiān)測超標(biāo)的，要相應(yīng)增加其污染物排放量。這是為什么我們的工業(yè)源數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有較大出入的一個重要原因。五是要加強(qiáng)綜合比對分析。針對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)比對分析，盡可能剔除不合理的數(shù)據(jù)。

（五）嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。國家已經(jīng)明確，2010年動態(tài)更新工作的責(zé)任主體在地方，數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任主體也在地方。因此，2010年動態(tài)更新要突出抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)。一是建立逐級負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制?？h級環(huán)保部門要指導(dǎo)重點(diǎn)單位填寫調(diào)查表，并對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入校核和匯總分析；市級環(huán)保部門要加強(qiáng)工作調(diào)度督促，開展重點(diǎn)企業(yè)動態(tài)更新現(xiàn)場核查，在縣級數(shù)據(jù)填報(bào)、錄入階段及早介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，組織開展各縣（市、區(qū)）的動態(tài)更新數(shù)據(jù)審核和匯總分析，并對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放情況進(jìn)行逐一復(fù)核。省廳將組織制定2010年動態(tài)更新調(diào)查審核方案及要點(diǎn)，指導(dǎo)各級環(huán)保部門開展更新數(shù)據(jù)審核。要落實(shí)好動態(tài)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，凡上報(bào)數(shù)據(jù)必須由單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的簽字。簽字就要認(rèn)真負(fù)責(zé)，凡數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大失誤，影響“十二五”環(huán)境管理和總量減排的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是繼續(xù)堅(jiān)持多方匯審、聯(lián)合把關(guān)的審核制度。組織總量、污控、監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測等部門熟悉業(yè)務(wù)的同志均參 與到聯(lián)合會審中來，調(diào)動發(fā)揮各方面的作用。特別是環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)和污染源普查動態(tài)更新的數(shù)據(jù)要符合邏輯關(guān)系。三是加強(qiáng)動態(tài)更新數(shù)據(jù)的比對分析。動態(tài)更新數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、能源消耗情況、環(huán)境質(zhì)量狀況，以及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況密切相關(guān)。要學(xué)習(xí)借鑒總量核查的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)間的相互校驗(yàn)，既要開展與宏觀數(shù)據(jù)的比對分析，也要進(jìn)行表間邏輯關(guān)系的校核；既要注重與經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)的橫向比對，也要做好與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、普查數(shù)據(jù)和2009年更新數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ确治?，以便及時發(fā)現(xiàn)存在問題，使數(shù)據(jù)符合邏輯、反映趨勢、貼近實(shí)際。

（七）全面推動環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性極強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作，隨著環(huán)境保護(hù)更加深入地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，隨著環(huán)境管理逐步向制度化、規(guī)范化、定量化方向轉(zhuǎn)變，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性將日益突出。2010年動態(tài)更新工作，擔(dān)負(fù)著探索統(tǒng)計(jì)方法，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，為建立“十二五”新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系奠定基礎(chǔ)的重要任務(wù)，因此我們一是要借助動態(tài)更新工作，進(jìn)一步加深對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識，研究新時期對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的新要求，把握內(nèi)在規(guī)律、適應(yīng)形勢發(fā)展、提高工作計(jì)水平。二是要認(rèn)真研究探索“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革的新途徑，進(jìn)一步健全完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度體系，以便更好地為政府決策和環(huán)境管理服務(wù)。三是要強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。四是認(rèn)真組織完成好2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，2010年統(tǒng)計(jì)年報(bào)與動態(tài)更新工作仍然是兩套表格，并舉作業(yè)，大家在確保動態(tài)更新工作的同時，也要認(rèn)真做好2010年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。五是開展“十二五”統(tǒng)計(jì)快報(bào)試點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)快報(bào)是統(tǒng)計(jì)報(bào)表的一種重要形式，也是統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的重要信息平臺，建立完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，是“十二五”統(tǒng)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家要求我省率先開展統(tǒng)計(jì)快報(bào)試點(diǎn)工作，省廳正在組織制定試點(diǎn)方案，力爭盡快制定下發(fā)。統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)首先從四項(xiàng)主要污染物開始，我省已經(jīng)有了在線實(shí)時監(jiān)控，數(shù)據(jù)直接上傳，具備了“每月一報(bào)”的條件。通過統(tǒng)計(jì)快報(bào)的途徑，也可以進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)參與政府決策的能力，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)的地位。六是保證各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定。省廳總量辦要每年調(diào)查統(tǒng)計(jì)各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的情況，各級環(huán)保部門都要配備懂業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)任的技術(shù)人員充實(shí)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上來，并實(shí)現(xiàn)與動態(tài)更新工作相融合。

同志們，在新的歷史起點(diǎn)，做好2010年動態(tài)更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，圓滿完成2010年動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，為“十二五”環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

謝謝大家！

第四篇：趙廳長在全省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動總結(jié)表彰會議上的講話

鞏固成果 再接再勵

繼續(xù)保持打擊無證行醫(yī)高壓態(tài)勢

——在全省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動總結(jié)表彰會議上的講話

趙 瑜

（2012年5月18日）

同志們：

今天，省衛(wèi)生廳、省公安廳聯(lián)合召開全省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動總結(jié)表彰會議，主要目的是全面總結(jié)我省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動取得的成效，交流工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署下階段工作。剛才，我們表彰了衛(wèi)生和公安系統(tǒng)在“暴風(fēng)”行動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，希望大家向他們學(xué)習(xí)，相互借鑒，繼續(xù)推動打擊無證行醫(yī)工作深入開展。希望獲得先進(jìn)的單位和個人，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，再接再勵，再創(chuàng)佳績。下面，我代表省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，講三點(diǎn)意見。

一、多措并舉，重拳出擊，全省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動取得實(shí)效

按照衛(wèi)生部、公安部的統(tǒng)一部署，2011年10月至2012年3月，省衛(wèi)生廳、省公安廳組織在全省范圍內(nèi)開展了為期6個月的打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動。按照省“四個一批”的工作目標(biāo)和八項(xiàng)具體要求，各地衛(wèi)生部門和公安機(jī)關(guān)高度

重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，分工協(xié)作，密切配合，不斷將“暴風(fēng)”行動推向深入。截至目前，全省衛(wèi)生部門共取締無證診所1453家，曝光457家，處罰634家，罰款金額133.47萬元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件51起；各級公安治安部門共立案偵辦非法行醫(yī)案件33件（其中衛(wèi)生部門移送31件，公安機(jī)關(guān)自主辦理2件），抓獲犯罪嫌疑人30余人。通過開展“暴風(fēng)”行動，保持了高壓態(tài)勢，有力打擊了無證行醫(yī)違法犯罪活動，為群眾就醫(yī)安全、優(yōu)化醫(yī)改環(huán)境發(fā)揮了積極作用，取得明顯成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。

為進(jìn)一步深入開展打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動，我們成立了省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員集中辦公，成立了綜合、信息和案件3個小組，明確工作任務(wù)和職責(zé)，并建立了一系列工作制度。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，組織召開兩次會議，對全省行動進(jìn)行調(diào)度。多次深入基層進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)案件查處工作。舉辦了300多人參加的全省打擊無證行醫(yī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，開拓了各地衛(wèi)生管理干部思路，提高了基層執(zhí)法人員理論水平與辦案能力。公安系統(tǒng)緊密結(jié)合全國“打四黑除四害”專項(xiàng)行動，把打擊非法行醫(yī)犯罪作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的一項(xiàng)具體行動，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)、分類要求的工作思路，集中時間、集中力量，重點(diǎn)治亂、強(qiáng)力攻堅(jiān)，為全省廣大人民群眾營造良好的就醫(yī)環(huán)境。各地衛(wèi)生部門切實(shí)加

強(qiáng)對專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)，及時傳達(dá)貫徹工作要求和調(diào)度會議精神，制定具體實(shí)施方案，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。石家莊市開展了“雙節(jié)”醫(yī)療衛(wèi)生安全保障百日行動和“打擊無證行醫(yī)集中宣傳月”；承德市平泉縣、石家莊井陘縣、唐山市豐潤區(qū)等地成立了政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；唐山市制訂了醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管圖，將監(jiān)督員分包到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。承德市層層簽訂打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動管理目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人。通過“暴風(fēng)”行動，各級政府和相關(guān)部門對打擊無證行醫(yī)的重視程度明顯提高，全省基本形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化信息宣傳，營造社會氛圍。

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拓寬宣傳形式，創(chuàng)新宣傳手段，多渠道多角度宣傳報(bào)道打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動進(jìn)展情況，河北電視臺等多家新聞媒體在黃金時段報(bào)道了打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動；并及時對各地工作信息進(jìn)行匯總，編發(fā)簡報(bào)50期，向各地、有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)工作進(jìn)展；配合深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革宣傳，利用省會出租車LED滾動播出屏幕，通過移動和電信公司手機(jī)短信平臺發(fā)送信息400萬條，公開省“暴風(fēng)”行動舉報(bào)電話。省公安廳先后三次在燕趙都市報(bào)、河北青年報(bào)和燕趙警民通等省內(nèi)主要媒體上公布打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動舉報(bào)電話，發(fā)動廣大人民群眾積極揭發(fā)無證行醫(yī)違法犯罪行為。全省各地積極與媒體溝通，加大宣傳報(bào)道力度，全方位、多層次地向社會宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)，報(bào)

道打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動成果。許多地方在主要街道設(shè)臵宣傳站，在街頭懸掛宣傳字幅，利用集市、廟會等群眾聚集地點(diǎn)發(fā)放宣傳材料，深入宣傳就醫(yī)安全知識，提高群眾防范意識和能力。石家莊、廊坊、承德、秦皇島等市邀請中央及省市媒體對打擊無證行醫(yī)工作進(jìn)行專題報(bào)道。石家莊、保定將公共衛(wèi)生服務(wù)熱線12320設(shè)為舉報(bào)電話，極大方便了群眾投訴。通過宣傳發(fā)動，營造出良好的專項(xiàng)行動氛圍，廣大群眾為我們提供了很多有價值的線索。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共接到群眾投訴舉報(bào)無證行醫(yī)案件61起，針對案件線索分類處理，做到有案必查，有查必果，件件有回音。

（三）采取多項(xiàng)措施，掀起“暴風(fēng)”行動高潮。各地按照“取締一批、重罰一批、曝光一批、移送一批”的工作目標(biāo)和八項(xiàng)工作要求，采取各種積極有效措施，組織開展拉網(wǎng)式檢查，逐一摸排轄區(qū)內(nèi)“黑診所”，核實(shí)“黑醫(yī)生”的姓名、籍貫、身份證號、無證行醫(yī)地址，為建立“黑名單”制度奠定了基礎(chǔ)。各市不斷加強(qiáng)對縣區(qū)打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動的督導(dǎo)檢查，明察暗訪相結(jié)合，確保領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施、制度、工作“五到位”，有力推動了“暴風(fēng)”行動全面開展。石家莊、承德、衡水、張家口、秦皇島等市充分利用衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，建立打擊無證行醫(yī)信息監(jiān)測哨點(diǎn)和市、縣、鄉(xiāng)、村四級打擊無證行醫(yī)預(yù)警、監(jiān)測、報(bào)告體系，做到打擊關(guān)口前移，擴(kuò)大了無證行醫(yī)線索來源，拓寬了監(jiān)控視野、延伸了監(jiān)督觸角，為準(zhǔn)確、快捷地打擊無證行醫(yī)奠定了基礎(chǔ)；秦皇島撫寧縣、承德平泉縣建立約談制度，強(qiáng)化警示教育，及時消除安全隱患；邯鄲市大名縣和石家莊市裕華區(qū)面向社會聘請義務(wù)社會督察員，對衛(wèi)生執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督；石家莊長安區(qū)將“黑診所”的詳細(xì)信息資料抄報(bào)給所在辦事處、村委會及供水、供電部門，依法對無證“黑診所”采取停水、停電等強(qiáng)制措施。承德、秦皇島建立監(jiān)督信息平臺，在本市衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)公布無證行醫(yī)“黑名單”，有效壓縮了無證行醫(yī)者的生存空間。

（四）部門密切配合，建立健全長效機(jī)制。

各級衛(wèi)生、公安部門通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，密切配合，及時互通案件線索和辦理進(jìn)展情況，不斷完善相關(guān)制度，打擊無證行醫(yī)的長效監(jiān)管機(jī)制逐步完善，形成了綜合整治的局面和專項(xiàng)行動的合力。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對3起重點(diǎn)案件進(jìn)行了掛牌督辦。3月13日，根據(jù)群眾舉報(bào)，省、市、區(qū)三級衛(wèi)生和公安聯(lián)合行動，新聞媒體配合，對石家莊市橋西區(qū)留營華苑小區(qū)內(nèi)多家無證行醫(yī)黑診所采取突擊行動，當(dāng)場搗毀“黑診所”7家，沒收藥品20箱，醫(yī)療器械15件。河北電視臺、河北電臺、石家莊市電視臺、石家莊市電臺、河北法制報(bào)、河北青年報(bào)、河北工人報(bào)和河北長城網(wǎng)等8家新聞媒體對聯(lián)合行動進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤報(bào)道。承德、衡水、廊坊等地衛(wèi)生和公安部門，根據(jù)實(shí)際情況建立了聯(lián)合打擊無證行醫(yī)長效工作機(jī)制，多次開展聯(lián)合檢查活動，定期召開聯(lián)席會議。承德市公安局將打擊無證行醫(yī)工作納入

公安“紫塞利劍”治安整治專項(xiàng)行動，列入對縣區(qū)治安考核工作目標(biāo)。石家莊裕華區(qū)和承德市平泉縣衛(wèi)生部門重拳出擊，移送無證行醫(yī)案例分別達(dá)到8起和9起，加大追究無證行醫(yī)刑事責(zé)任的力度，極大地震懾了無證行醫(yī)的囂張氣焰。

全省開展打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動得到政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，廣大群眾表示滿意。在今年全省衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上，新建同志對我省“暴風(fēng)”行動取得的成績也給予了充分肯定。同時，我們通過“暴風(fēng)”行動，使全省衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍得到了鍛煉，凝聚了人心，堅(jiān)定了信心，提升了士氣。在此，我代表省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，向奮戰(zhàn)在一線的全體衛(wèi)生監(jiān)督人員和公安干警表示衷心地感謝和崇高的敬意！

二、找準(zhǔn)問題，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)打擊無證行醫(yī)工作的緊迫感和責(zé)任感

雖然我省打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動取得了階段性成果，但距離黨和政府推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求、廣大群眾安全就醫(yī)的期望還有很大差距，還存在許多問題。近期，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全省查處無證行醫(yī)案例相關(guān)信息進(jìn)行了匯總分析，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）工作開展不平衡。一些地方對專項(xiàng)行動重視不夠，工作落實(shí)不到位，措施不具體，成效不明顯，個別地方甚至沒有開展工作。張家口下花園區(qū)、秦皇島北戴河區(qū)、唐山路南區(qū)、保定新市區(qū)和雄縣、邢臺內(nèi)丘縣和臨西縣、衡水深州

市等縣區(qū) “四個一批”的工作目標(biāo)全部為零。個別地區(qū)存在地方和部門保護(hù)，監(jiān)管缺失，執(zhí)法人員工作懈怠，案件查辦不徹底。

（二）打擊力度不夠。主要是取締、處罰、曝光無證診所，特別是移送案件數(shù)量少。全省查處的1453例無證行醫(yī)案件中，未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質(zhì)的人員占56.7%，而全省衛(wèi)生部門移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案例僅有51起，主要分布在20個縣（區(qū)），僅占全省縣區(qū)總數(shù)的11%。張家口、秦皇島、廊坊、邢臺市“暴風(fēng)”行動期間均沒有1起移送案件。有16個縣區(qū)沒有取締案例，83個縣區(qū)沒有曝光案例。

（三）執(zhí)法水平有待提高。通過案件報(bào)送、查處情況和考核評估階段的現(xiàn)場驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員法律法規(guī)掌握不全面，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，調(diào)查取證不全面，辦案程序不規(guī)范，案卷整理不及時，一定程度上影響了案件移送。部分地方?jīng)]有將無證行醫(yī)違法案件查處情況錄入河北省衛(wèi)生行政處罰系統(tǒng)，對打擊“黑診所”存在畏難情緒，依法辦案的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

（四）工作難度不斷加大。由于醫(yī)療市場需求巨大，但醫(yī)療資源配臵不合理、醫(yī)療保障體制不健全、醫(yī)學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難等問題，客觀上導(dǎo)致無證行醫(yī)現(xiàn)象的普遍存在。隨著打擊力度不斷加大，一些無證診所的隱蔽性越來越強(qiáng)，無證行醫(yī)者逃避檢查的方法越來越多，78.62%的無證行醫(yī)診所在居民小區(qū)內(nèi)，50.56%的是租賃民居，無證行醫(yī)者往往以私人

住宅為由拒絕執(zhí)法人員檢查?，F(xiàn)行衛(wèi)生法律法規(guī)只規(guī)定了取締的職責(zé)，未規(guī)定具體執(zhí)行程序，取締執(zhí)行難以操作，加上刑事問責(zé)呈上升趨勢，衛(wèi)生監(jiān)督人員被追責(zé)的風(fēng)險越來越高。

（五）部門聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步完善。通過對全省查處無證行醫(yī)案例進(jìn)行分析，有57.9%的無證行醫(yī)者的身份得不到核實(shí)，大大影響了無證行醫(yī)的查處和打擊力度。無證行醫(yī)根治必須采取綜合治理，需衛(wèi)生、公安、工商和司法機(jī)關(guān)等部門配合，需全社會共同參與，建立和完善長效的聯(lián)動工作機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，國家高度重視打擊無證行醫(yī)工作，多次召開會議進(jìn)行安排部署。今年初，衛(wèi)生部通報(bào)了江西南昌無證行醫(yī)案，無證行醫(yī)屢禁不止；4月份，央視焦點(diǎn)訪談欄目又報(bào)道了河南汝州“黑診所”泛濫，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門“以罰代管”事件。充分說明我們面臨的形勢還十分嚴(yán)峻。打擊無證行醫(yī)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工作，不可能一蹴而就。在“暴風(fēng)”行動高壓嚴(yán)打的態(tài)勢下，無證行醫(yī)者的手段可能更為隱蔽，行動結(jié)束后極有可能出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。同時，我們管理中一些深層次問題，特別是體制機(jī)制問題，也不可能通過一次專項(xiàng)行動徹底得到解決?！氨╋L(fēng)”行動雖然結(jié)束，但打擊無證行醫(yī)工作絕不能劃上句號，絲毫不能放松。因此，我們一定要清醒認(rèn)識到面臨的困難與挑戰(zhàn)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，繼續(xù)扎

實(shí)做好打擊無證行醫(yī)工作，鞏固和擴(kuò)大“暴風(fēng)”行動的戰(zhàn)果，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，逐步建立起長效工作機(jī)制。

三、鞏固成果，乘勢而上，始終保持打擊無證行醫(yī)工作的高壓態(tài)勢

打擊無證行醫(yī)行為是保障人民群眾身體健康和生命安全的根本需要，是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。目前，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，全省衛(wèi)生系統(tǒng)正在深入開展“修醫(yī)德、強(qiáng)醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”主題實(shí)踐活動，省衛(wèi)生廳近期下發(fā)了衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開展“三比兩優(yōu)一滿意”活動實(shí)施方案，近期還將舉辦首屆全省衛(wèi)生監(jiān)督技能競賽。全省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)要以此為契機(jī)，著力提升工作能力，提高工作水平，為履行好查處無證行醫(yī)職責(zé)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級衛(wèi)生、公安部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家打擊無證行醫(yī)的工作要求，站在維護(hù)廣大群眾身體健康和生命安全，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的高度，充分認(rèn)識打擊無證行醫(yī)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，要做到定領(lǐng)導(dǎo)、定單位、定目標(biāo)、定時限。衛(wèi)生監(jiān)督員都要分包街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡責(zé)任區(qū)域內(nèi)存在無證行醫(yī)2個月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)，追究衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)后未及時取締和處罰，二次處罰未及時移送公安機(jī)關(guān)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任監(jiān)督

員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）組織開展一次“回頭看”。打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動是階段性的，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序則是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。各地衛(wèi)生部門要對已查處取締的無證行醫(yī)案件進(jìn)行回頭看，跟蹤查處效果，防止死灰復(fù)燃。要按照打建并舉、疏堵并重、專項(xiàng)行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，積極探索、完善醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法。要加強(qiáng)源頭管理，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理布局、設(shè)臵醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范審批行為。要全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，強(qiáng)化日常監(jiān)管，常抓不懈，將打擊無證行醫(yī)工作常態(tài)化。從今年6月到年底，衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)實(shí)行打擊無證行醫(yī)月報(bào)制度，各市要在每月5日之前將上個月打擊無證行醫(yī)工作開展情況上報(bào)省衛(wèi)生廳監(jiān)督處。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。在黃驊市召開的調(diào)度會上，我們提出了年底前每個縣（區(qū)）至少移送2起涉嫌犯罪案件的要求，從目前全省情況看，這個指標(biāo)定的并不高。我們要將這項(xiàng)指標(biāo)作為年終對各地工作考核的重要內(nèi)容。希望各市衛(wèi)生局加大指導(dǎo)督查力度，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時，各地要加大對無證行醫(yī)的曝光力度，建立健全無證行醫(yī)“黑名單”數(shù)據(jù)庫，“黑名單”制度建立率達(dá)到100%。要將查處的無證行醫(yī)違法行為及時錄入河北省衛(wèi)生行政處罰系統(tǒng)，充分利用該系統(tǒng)進(jìn)行檢索、查詢，有效打擊流動性無證行醫(yī)。

（四）發(fā)揮基層作用。早期發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)線索，是控制違法行為的有力措施和手段。各地要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的前哨作用，盡快建立起縣、鄉(xiāng)、村三級立體打擊無證行醫(yī)預(yù)警、監(jiān)測、報(bào)告體系，解決基層衛(wèi)生監(jiān)督薄弱的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早打擊，最大限度地壓縮無證行醫(yī)的生存空間。

（五）加強(qiáng)部門配合。各級衛(wèi)生要與公安部門加強(qiáng)銜接配合，增加聯(lián)合辦案次數(shù)，每月至少開展1次聯(lián)合檢查或聯(lián)合辦案，尤其要核實(shí)清楚未取得任何行醫(yī)資質(zhì)人員的身份信息。在案件查辦中，要注重辦案程序，認(rèn)真收集證據(jù)，規(guī)范制作執(zhí)法文書，提高案件移送數(shù)量。要切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，對應(yīng)該移送的案件，必須在法定時間內(nèi)完成移送工作。希望各級公安部門要積極配合衛(wèi)生部門開展工作，提前介入，協(xié)助衛(wèi)生部門做好無證行醫(yī)者身份信息核實(shí)工作，并依法查處妨礙衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為。對無證行醫(yī)致人傷亡的涉嫌犯罪案件，衛(wèi)生部門要積極予以配合，協(xié)助公安部門做好調(diào)查取證工作。

（六）健全長效機(jī)制。各地要通過梳理典型案例和日常工作中存在的突出問題，查找工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是法律法規(guī)、體制機(jī)制、制度建設(shè)方面的問題，加強(qiáng)政策研究，不斷完善相關(guān)制度，積極探索提出加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)的意見，建立打擊無證行醫(yī)多部門聯(lián)動的長效機(jī)制。為規(guī)

范執(zhí)法程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省衛(wèi)生廳將會同省公安廳研究制定無證行醫(yī)案件移送標(biāo)準(zhǔn)等工作規(guī)范，指導(dǎo)全省打擊無證行醫(yī)執(zhí)法工作深入開展。

同志們，打擊無證行醫(yī)是一項(xiàng)民心工程，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求。讓我們統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，密切配合，真抓實(shí)干，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和開拓創(chuàng)新的精神，把打擊無證行醫(yī)工作不斷推向深入，為廣大群眾營造良好的就醫(yī)環(huán)境，推動我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利完成，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

謝謝大家！

第五篇：廳長在省財(cái)稅工作會議上講話

同志們：

這次財(cái)稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財(cái)政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，部署2010年財(cái)政工作，推動財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚(yáng)的態(tài)勢。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)一年來的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安。縣級財(cái)政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財(cái)政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國企的好評。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費(fèi)進(jìn)一步帶動?！凹译姟⑵嚹ν熊囅锣l(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時，成品油價格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價格補(bǔ)貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機(jī)促發(fā)展中，著眼長遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺，通過市場化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬元實(shí)施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實(shí)配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼險種從2007年的1個擴(kuò)大到2009年的9個，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎勵，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項(xiàng)專項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項(xiàng)治理活動中，全省納入專項(xiàng)治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財(cái)政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機(jī)關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進(jìn)單位、社會治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進(jìn)單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級財(cái)政部門要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財(cái)政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財(cái)政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強(qiáng)憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實(shí)踐體會，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長，善于把財(cái)政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進(jìn)步上來。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動期乃至危機(jī)時，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動落實(shí)型財(cái)政向主動服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對性和時效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動力、拉動消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財(cái)政部門在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級財(cái)政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個人價值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財(cái)政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項(xiàng)政策是：社會保障方面，安排專項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對省級金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級財(cái)政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績效評價工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級財(cái)政大額專項(xiàng)資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效評價范圍。各級財(cái)政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績效評價工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級相關(guān)部門、上下級財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級財(cái)政部門要努力提高本級財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級財(cái)政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點(diǎn)工作的同時，再強(qiáng)調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來，各級財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長效機(jī)制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財(cái)政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。實(shí)施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級財(cái)政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財(cái)政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當(dāng)好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財(cái)政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財(cái)政局長和基層財(cái)政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)會計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類媒體和財(cái)政宣傳載體，對當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財(cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴(yán)峻。各級財(cái)政部門要時刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！