第一篇：地方人大常委會工作方法探析

地方人大常委會工作方法探析

熊剛

中國人大網(wǎng) 日期： 2010-01-20瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

2006年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議高票通過了監(jiān)督法。監(jiān)督法歷經(jīng)20年鍥而不舍，總結(jié)和提升了地方人大常委會在依法履行職責(zé)中的實(shí)踐探索，對于地方各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)依法行政和公正司法，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，以監(jiān)督法的頒行為標(biāo)志，地方人大常委會工作更加理性而規(guī)范。

1、把握堅定正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須始終堅持的政治原則。地方人大常委會所開展的工作必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，這是堅持正確的政治方向的核心問題。在工作中，要善于實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，善于通過法定程序使黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵荆裹h組織推薦的人選轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺?quán)機(jī)關(guān)的工作人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。

2、樹立有為有位的工作理念。人大工作是黨和國家的一項重要工作，要樹立有為有位的理念，用作為爭地位，以業(yè)績樹威信，從而最終實(shí)現(xiàn)地方人大工作從社會問題的呼吁者到國家事務(wù)管理者的角色轉(zhuǎn)換，用法律賦予的職權(quán)來推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民的幸福安康。人大工作與政府工作不同，它的效益是綜合性的，人大工作所產(chǎn)生的效益，對國家、集體、人民來說，是整體的、根本的、長遠(yuǎn)的。隨著價值取向的轉(zhuǎn)變，人們不再感到人大工作可有可無，地方人大及其常委會是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式，其工作是大有可為的，其作用是其他國家機(jī)關(guān)無法替代的。

3、圍繞中心工作履行職能。始終把監(jiān)督與支持、發(fā)展有機(jī)地貫穿到人大工作的全過程，在工作部署上，圍繞黨委工作大局科學(xué)謀劃人大工作，把監(jiān)督的重點(diǎn)和著眼點(diǎn)放到支持和促進(jìn)推動政府的工作上來。在工作方式上，努力營造融洽和諧的工作氛圍，對發(fā)現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促問題和矛盾的解決；在工作開展中，既做促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的監(jiān)督者，又做推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者,不做指手畫腳的旁觀者，而做身體力行的參與者。

4、正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。我國的政治構(gòu)架不同于西方國家的“三權(quán)分立”，相互制衡。地方人大及其常委會與地方行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)雖然是決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但都是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立履行職責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)一致地開展工作，雖然性質(zhì)和職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的。人大監(jiān)督目的是督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，把工作做得更好。因此，既要依法對其進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，又要支持“一府兩院”依法行政和公正司法，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動同步、事業(yè)同干，形成相互配合、相互支持、共同奮進(jìn)的合力，通過監(jiān)督，把推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)人民利益的各項重大舉措，真正落到實(shí)處。

5、重視發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人大工作的主體，做好代表工作是地方人大常委會的業(yè)務(wù)工作和基礎(chǔ)工作。地方人大常委會在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，探索發(fā)揮代表作用的有效舉措。尤其是2005年5，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中共全國人大常委會黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》以后，各級人大常委會普遍建立和形成了包括代表培訓(xùn)、代表聯(lián)系、代表活動、代表建議辦理、代表履職激勵、代表履職保障在內(nèi)的一整套代表工作的機(jī)制和辦法，通過這些機(jī)制和辦法，人大代表的代表意識不斷增強(qiáng)，人大代表的活動日趨經(jīng)?；?，人大機(jī)關(guān)的代表工作更加規(guī)范化和制度化。

第二篇：地方人大常委會專題詢問初探

地方人大常委會專題詢問初探

近年來，專題詢問頻見于各種媒體報端，各級各地人大常委會不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，直至將專題詢問作為一種獨(dú)立之監(jiān)督方式，筆者對此認(rèn)真審視，嘗做思考。

一、專題詢問的淵源

在人大監(jiān)督實(shí)踐中，專題詢問源于全國人大常委會。2010年3月，十一屆全國人大三次會議審議通過的全國人大常委會工作報告提出，今年將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。6月24日上午，出席十一屆全國人大常委會第十五次會議的常委會組成人員分為6組審議中央決算報告，許多常委會組成人員就加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、加大保障和改善民生的投入、深化財稅體制改革等提出了問題，財政部負(fù)責(zé)人一一認(rèn)真作了回答，此為全國人大常委會首次“專題詢問”。此后，全國人大常委會就糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、教育改革、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等問題，結(jié)合審議國務(wù)院相關(guān)報告，開展了多次專題詢問。

二、專題詢問的實(shí)踐

在全國人大常委會開展專題詢問期間，各級各地人大常委會也積極探索和實(shí)踐，紛紛“效仿”全國人大常委會，陸續(xù)開展了為數(shù)不少的專題詢問活動。實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了一些值得思考的問題：一是將專題詢問剝離于審議專項工作報告或議案之外，獨(dú)立進(jìn)行；二是事先確定專題詢問之內(nèi)容，甚至于常委會議審議通過工作要點(diǎn)時安排詢問事項；三是在專題詢問之前成立組織、開展調(diào)研、形成專題報告并提交會議審議，為專題詢問而專題詢問、調(diào)研、審議；四是專題詢問當(dāng)場不能作答者，可在事后書面答復(fù)，詢問后形成專題詢問意見并督辦落實(shí)等等。

通過全國人大常委會開展專題詢問（詢問）的實(shí)踐可以看出，專題詢問是全國人大常委會結(jié)合審議專項工作報告開展的詢問活動，其本意絕不是把專題詢問作為一種獨(dú)立的監(jiān)督方式而使用，是結(jié)合審議專項工作報告而開展詢問，是針對專題而開展詢問，是詢問監(jiān)督方式 的深化。然而，地方人大常委會在監(jiān)督實(shí)踐中的做法，很多曲解了全國人大常委會專題詢問（詢問）活動的本意，將專題詢問作為了一種全新的監(jiān)督方式，剝離于審議工作報告或議案之外，將其專門化、獨(dú)立化，并不斷健全完善其辦法、程序，為專題詢問而專題詢問。

三、專題詢問的思考

專題詢問，現(xiàn)代漢族詞典中并不作為詞組存在，其漢語本意應(yīng)源于詢問（征求意見、打聽），監(jiān)督實(shí)踐中的專題詢問活動應(yīng)近似于詢問及質(zhì)詢的法定監(jiān)督方式。詢問的監(jiān)督方式在我國的監(jiān)督法、地方組織法、預(yù)算法、代表法、立法法中均有相關(guān)規(guī)定；監(jiān)督法更是對質(zhì)詢的主體、答復(fù)方式、質(zhì)詢案等做出了詳細(xì)、明確的規(guī)定；而關(guān)于專題詢問，在法律中則沒有任何表述。

地方各級人大及其常委會作為本區(qū)域最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督活動首當(dāng)循法而行，曲解之下，將專題詢問作為一種全新、獨(dú)立之監(jiān)督方式，實(shí)為不妥。一方面，將專題詢問作為一種獨(dú)立之監(jiān)督方式，沒有法律依據(jù)，也沒有實(shí)踐參考依據(jù)，全國人大常委會歷次專題詢問（詢問）均是結(jié)合審議工作報告而開展；另一方面，專門、獨(dú)立地開展專題詢問沒有意義，未見報告或議案而事先確定詢問內(nèi)容似為“無源之水”、“無本之木”，為專題詢問而成立組織、進(jìn)行調(diào)研、提請審議、尋找詢問事項，實(shí)在是浪費(fèi)成本、舍本逐末，難免渲染、做作之嫌。此外，詢問其實(shí)也無所謂專題，東拉西扯、談高論闊為鄉(xiāng)野雜談，作為法定監(jiān)督方式，人大常委會組成人員為審議報告而獲知信息、了解情況，理應(yīng)專注，自然為專題事項而詢問。

方式創(chuàng)新誠然值得提倡和鼓勵，然須遵守法律之規(guī)定、考慮成本之取舍。當(dāng)前，地方各級人大常委會開展的專題詢問其實(shí)更傾向于詢問與質(zhì)詢之間的過渡性方式，人大及其常委會的法定監(jiān)督方式尚需進(jìn)一步探索、完善并常態(tài)化，實(shí)在無需于法定之外引入其他方式。

（遼寧朝陽縣人大常委會

魏殿余

***）

第三篇：人大常委會助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展通訊

一切為了人民利益

——**縣人大常委會助推新農(nóng)村建設(shè)的探索與實(shí)踐

編者按：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大的歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。十屆全國人大四次會議通過的我國第十一個五年規(guī)劃綱要將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重要篇章，并規(guī)劃了十四項新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程，各級地方政府也相繼將其納入了規(guī)劃的重點(diǎn)工作。在這一新的偉大工程中，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會應(yīng)該如何作為？且看**縣人大常委會的探索與實(shí)踐。

**縣轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個辦事處，農(nóng)業(yè)人口**萬人，占全縣總?cè)丝诘?*％，是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大縣。近年，雖然全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特色不明，直接影響著農(nóng)民收入的快速增長。2007年3月，**縣第**屆人大常委會組成伊始，就明確了服務(wù)“三農(nóng)”的工作思路，要做好助推新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章。

新農(nóng)村建設(shè)是一項新的系統(tǒng)工程，怎樣因地制宜探索新農(nóng)村建設(shè)之路，是擺在該縣干部群眾面前的一道新課題。**縣人大常委會一班人集思廣義，認(rèn)真研究，圍繞縣委中心工 作，將新農(nóng)村建設(shè)納入了當(dāng)年的重點(diǎn)工作之一，截止目前，人大常委會圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作開展了專題調(diào)研，聽取專項工作報告、視察等活動，已使該縣新農(nóng)村建設(shè)初見成效，并贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大群眾的認(rèn)同。

介入：探索新農(nóng)村建設(shè)之路

2007年初，中共**縣委就提出了項目推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作?？h人大按照這一工作思路，提出了要深化思想認(rèn)識，明確工作要求，為推進(jìn)重點(diǎn)工作作出貢獻(xiàn)；要進(jìn)一步創(chuàng)新人大工作，拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督方式；要適應(yīng)發(fā)展要求，提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高履職實(shí)效。要求一提出，縣人大常委會主任領(lǐng)導(dǎo)首先帶頭下基層搞調(diào)研，先后對該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村康居示范點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行了廣泛調(diào)研。通過縣人大的主動介入，深入調(diào)查研究，探索出了該縣新農(nóng)村建設(shè)因地制宜、實(shí)事求是和積極穩(wěn)妥，把握重點(diǎn)、突出要點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推動的基本工作經(jīng)驗(yàn)。

建言：為新農(nóng)村建設(shè)助力

縣人大常委會在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞調(diào)研課題，寫出了較為詳實(shí)的調(diào)查報告，為縣委、政府抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的參考材料。縣委、政府先后出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“133”工程的意見》，明確了選取1個基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)進(jìn)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，選擇3個村作為市級示 范村、選擇30個村作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)村，以此帶動和推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，形成了各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共建的良好局面，特別是重點(diǎn)村工作成效明顯，其集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了改善，在重點(diǎn)村的推動下，全縣農(nóng)村社會事業(yè)有了新的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)有了新的進(jìn)步，村容村貌有了新的變化，農(nóng)民增收穩(wěn)步增長。2007年，全縣共計新培育市、縣級龍頭企業(yè)13家，組建專業(yè)合作組織24個，帶動3萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其中**養(yǎng)蜂專業(yè)合作社成為全國最大的專業(yè)合作組織，會員遍及14個省市，達(dá)6500戶，新培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5032人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14000人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入17.3億元，被**市委、市政府授予“全市勞務(wù)開發(fā)先進(jìn)集體”稱號。

監(jiān)督：推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 社會主義新農(nóng)村建設(shè)被納入到**縣“十一五“規(guī)劃和縣政府的工作重點(diǎn)。為了使政府更好地依法行政，按照規(guī)劃有序推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2007年,**縣人大常委會將新農(nóng)村建設(shè)納入了人大常委會專項監(jiān)督的內(nèi)容,常委會組織調(diào)查組先后深入10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行了全面調(diào)研，在調(diào)研中,縣人大常委會組織的調(diào)研組人員與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,并分別聽取了部分重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村群眾的意見。在其后召開的縣人大常委會上，常委會組成人員 結(jié)合此次調(diào)研，認(rèn)為**縣推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)工作在各級政府的高度重視下，經(jīng)過半年的努力，取得了農(nóng)民群眾得實(shí)惠，黨和政府得民心，“三農(nóng)”事業(yè)得發(fā)展的成效。但其間也存在一些新情況和新問題，如農(nóng)民參與主動性不足、依賴思想較重，多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)惠政策落實(shí)不夠等，對此，組成人員提出要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，向廣大群眾講清新農(nóng)村建設(shè)的好處和作用，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾克服等、靠、要思想，提高參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，同時縣人民政府要切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，為新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐等建議和意見。縣人大常委會會議后不久，縣人民政府便召開專題會議，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了再次動員，并針對對存在的問題和不足對實(shí)施方案作了一系列改進(jìn)。一是加大宣傳發(fā)動力度，努力提高群眾參與熱情；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模，培育引進(jìn)農(nóng)頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力；三是研究出臺農(nóng)村宅基地審批、金融投入及農(nóng)業(yè)資金統(tǒng)籌使用方面的辦法政策，形成新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。通過采取聽取政府專項工作報告的監(jiān)督形式，在充分了解情況的基礎(chǔ)上，對政府貫徹黨的建設(shè)社會主義新農(nóng)村方針政策情況進(jìn)行審議檢查、提出問題、促進(jìn)整改，較好地保障了社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了人民群眾的根本利益。

代表：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極帶頭作用 **縣各級代表中，有這樣一批代表，他們帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新路子。**縣人大常委會十分重視代表工作，采取措施加強(qiáng)代表工作：一是及時制定了縣人大常委會組成人員聯(lián)系縣人大代表制度，通過定期走訪和聯(lián)系代表，解決了代表反映的一些突出的問題；二是堅持和完善縣人大常委會邀請人大代表列席常委會會議制度，擴(kuò)大代表知情知政的權(quán)利并解決代表反映的實(shí)際問題；三是做好縣十五屆人大一次會議和閉會期間代表議案、建議的辦理工作，提高實(shí)際問題解決率；四是改進(jìn)代表視察形式，注重代表視察效果，積極組織開展代表視察、調(diào)查活動。通過這些措施，為代表在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中充分發(fā)揮作用提供有力保障，增強(qiáng)代表活動實(shí)效，充分發(fā)揮代表在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。

視察：督查新農(nóng)村建設(shè)

去年以來，**縣人大積極組織市、縣人大代表、人大常委會組成人員圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作和農(nóng)民群眾反映突出的一些問題開展了一系列視察活動，先后進(jìn)行了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度落實(shí)、水利設(shè)施保護(hù)及維修、農(nóng)村五保家園建設(shè)等專題視察和檢查。組成人員和代表們通過聽取匯報、現(xiàn)場視察和檢查，對存在的問題和不足提出了積極的建議和意見?？h政府和相關(guān)部門認(rèn)真聽取和采納了人大常委會委員及各級代表的意見，制定其相應(yīng)的整 改措施和方案，抓落實(shí)，抓創(chuàng)新，達(dá)到了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)務(wù)實(shí)；分步實(shí)施計劃和項目建設(shè)落實(shí)機(jī)制具體扎實(shí)；工作亮點(diǎn)突出，對全面啟動新農(nóng)村建設(shè)工作起到了借鑒示范和指導(dǎo)意義。

信訪：為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的社會政治環(huán)境

人大信訪工作是溝通人大與廣大農(nóng)民的重要渠道，**縣人大常委會高度重視人大信訪工作，認(rèn)真貫徹全國、重慶市人大信訪工作會議精神，把信訪工作作為聯(lián)系群眾、體察民情、反映民意的重要窗口，作為監(jiān)督“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法的重要渠道，認(rèn)真對待每一個個案，認(rèn)真解決農(nóng)民反映的問題；積極與有關(guān)部門和單位研究對策，從源頭上、根本上采取有效措施，防止和減少類似情況發(fā)生。近年來，常委會加大對涉農(nóng)信訪問題的處理力度，妥善解決有關(guān)矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了良好的社會政治環(huán)境。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，**縣人大常委會充分發(fā)揮憲法和法律賦予的各項職權(quán)，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，全縣新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)面聯(lián)動的良好勢頭，2007年，全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)**億元，農(nóng)業(yè)增加值**億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)**元，分別較上年同期增長10.4%、12.5 %和20 %。共計硬化公路152公里，新建人行便道289公里，改造農(nóng)房 607處，新建維修水利設(shè)施686處，建設(shè)沼氣池1046口，整治農(nóng)村環(huán)境1116戶，全縣新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)“重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的良好局面，一個靚麗和諧的新農(nóng)村正逐步展現(xiàn)在世人面前。

第四篇：工作方法

工作方法總結(jié)

統(tǒng)一思想明確目標(biāo) 研討方案制定計劃 明確節(jié)點(diǎn)明確分工 公示計劃推動實(shí)施 節(jié)點(diǎn)討論檢驗(yàn)結(jié)果

調(diào)整方案 推陳出新

第五篇：關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

自2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大紛紛效仿全國人大相繼探索開展了一系列專題詢問活動，專題詢問正穩(wěn)步走進(jìn)地方各級人大常委會。專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結(jié)合審議議案或報告，有計劃、有目的地向有關(guān)國家機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如何開展好專題詢問，使之成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，是法律的要求、人民的期待和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會大膽探索，勇于進(jìn)取，依法行使好這一權(quán)利。

一、開展專題詢問的意義和作用

當(dāng)前，許多地方人大常委會已經(jīng)或正在嘗試開展專題詢問，專題詢問的制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)。專題詢問作為一種新的監(jiān)督工作方式的探索，之所以呈現(xiàn)出“四處開花”之勢，關(guān)鍵在于其在增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效上所發(fā)揮的作用。

首先，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督力度。開展專題詢問，與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比，具有監(jiān)督、批評的“硬”色調(diào)，雖然只是提出詢問，實(shí)際行權(quán)時卻可以連續(xù)追問、句句較真，有效增強(qiáng)監(jiān)督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督行動。同時，詢問權(quán)的運(yùn)用，有利于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

其次，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性。詢問權(quán)是人大監(jiān)督權(quán)中的一項重要職權(quán)。與一般的詢問相比，專題詢問的對象比較明確，內(nèi)容更加具體，通過選擇群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的專題匯報，并要求其負(fù)責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會關(guān)注度高、針對性強(qiáng)、互動效果好等特點(diǎn)。在這些方面，已經(jīng)開展了專題詢問的地方人大常委會都做出了很多努力，通過事先精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、“網(wǎng)上直播”、“會上追問”等做法，緊盯事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點(diǎn)，直指時弊，以擴(kuò)大公眾的參與度。

最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。對于人大常委會組成人員來說，詢問是監(jiān)督法規(guī)定的一種重要監(jiān)督形式。對有關(guān)國家機(jī)關(guān)來說，回答是一種回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治義務(wù)，有問必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。在詢問過程中，組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進(jìn)一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人對話、互動交流，可以更好地推進(jìn)“一府兩院”的工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過加強(qiáng)對被詢問部門答復(fù)意見的跟蹤督辦，勢必強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，用好手中的權(quán)力。

二、各地開展專題詢問的情況

全國人大常委會的率先破冰，為地方人大開展專題詢問提供了示范和借鑒。專題詢問不再成為裝點(diǎn)人大監(jiān)督門面的“擺設(shè)”，而是以“燎原”之勢成為全國遍地開花的人大監(jiān)督新實(shí)踐。據(jù)調(diào)查，2010年，全國32個省級人大常委會中開展專題詢問的省份有3個，分別是

上海、安徽和湖北；2011年，全國省級人大已開展或計劃開展專題詢問的已達(dá)到23個，分別是甘肅、寧夏、山西、上海、陜西、湖南、四川、海南、西藏、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江、福建、湖北、重慶、江西、新疆、黑龍江、廣西、云南、貴州、廣東。兩年間共有24個省級人大常委會開展了專題詢問，占全國省級人大常委會總數(shù)的75%。在分布上，西部地區(qū)除青海外，均開展過專題詢問，長江以南的所有省份也全部開展或計劃開展。未開展的8個省份或直轄市中，其市縣人大也普遍開展了此項工作。濟(jì)南市天橋區(qū)人大常委會于2011年3月31日，對區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整頓規(guī)范醫(yī)療市場兩項工作進(jìn)行了專題詢問，這是全省人大系統(tǒng)首次開展的專題詢問，其后，天橋區(qū)人大將專題詢問這一監(jiān)督形式堅持下來，每次常委會議期間都安排專題詢問環(huán)節(jié)。濟(jì)南市其他縣（市）區(qū)人大常委會還未開展專題詢問，濟(jì)南市人大和部分縣（市）區(qū)人大已將開展專題詢問列入2012年工作計劃。

從各地人大開展專題詢問的實(shí)踐看，不僅取得了良好的監(jiān)督實(shí)效，還積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在詢問主體、規(guī)模、形式、問答方式等方面為這一監(jiān)督方式的推廣應(yīng)用提供了可資借鑒的模式。如，廣東、湖南在開展專題詢問時，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會公眾、全體省人大代表和常委會組成人員的意見。湖北在對全省保障性安居工程建設(shè)情況開展專題詢問時，邀請10位農(nóng)民工、棚戶區(qū)、低收入以及新參加工作的青年代表現(xiàn)場旁聽，并通過網(wǎng)絡(luò)邀請旁聽建言。湖南在開展食品安全的專題詢問中，近百個旁聽席位被法學(xué)界和群眾、學(xué)生代表擠滿。全國人大和湖北等地方人大，在進(jìn)行專題詢問時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)場直播，并通過各類媒體廣泛報道，努力做到及時、準(zhǔn)確和全面地公開專題詢問的相關(guān)信息，接受公眾的實(shí)時監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。廣東、湖北等省在開展專題詢問之前，出臺了專題詢問工作暫行規(guī)定，并制訂了詳細(xì)的專題詢問工作方案，確保了專題詢問工作的順利進(jìn)行?？梢哉f，在全國人大的示范下，專題詢問在全國各地人大紛紛“問”起來了。

三、影響地方人大開展專題詢問效果的主要因素

自從去年6月全國人大常委會率先開展專題詢問以來，地方各級人大常委會也紛紛開展。但有極少數(shù)地方人大常委會開展專題詢問重在“形式”，致使人大監(jiān)督效果不明顯，其因素是多方面的。

一是意義和價值沒有被充分認(rèn)識，開展專題詢問的主動性不夠強(qiáng)。有的錯誤地認(rèn)為詢問權(quán)同質(zhì)詢權(quán)等其他一些剛性監(jiān)督手段一樣，是裝點(diǎn)人大監(jiān)督工作門面的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能；有的認(rèn)為專題詢問只是組成人員隨便問問，一問一答，沒有監(jiān)督剛性，解決不了實(shí)際問題，也不會取得實(shí)質(zhì)性效果；還有的抱著多一事不如少一事的心態(tài)對待專題詢問，思想上不重視，行動上不積極。

二是主體意識不夠強(qiáng)，存在畏難情緒。有的認(rèn)為政府的重大工作多由黨委決定，詢問多了會影響同黨委的關(guān)系，人大監(jiān)督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，開展專題詢問意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔(dān)心開展專題詢問會影響人大同“一府兩院”的關(guān)系，工作不求過得硬，但求過得去，缺乏詢問的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實(shí)質(zhì)性的問題。

三是工作機(jī)制不健全，存在不善詢問的情況。由于一些地方開展專題詢問還處于摸索階段，工作經(jīng)驗(yàn)不足，其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，工作不規(guī)范。有的地方人大迫于形勢壓力開展了專題詢問，走走過場，擺擺樣子，讓社會和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的“新花樣”，沒有在詢問的效果上下功夫。還有些地方人大常委會組成人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，詢問抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，有的提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，影響專題詢問的有效開展。

四、對開展好專題詢問的建議

結(jié)合全國人大和各地人大開展專題詢問活動的做法，筆者認(rèn)為，最重要的是把握好以下幾個問題：

（一）抓好準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

專題詢問是一項系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，社會影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作尤為重要，只有將準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)，才能確保專題詢問工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)效。

一是科學(xué)確定詢問議題。開展專題詢問，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問議題，才能確保詢問活動的順利開展和富有成效。要堅持把“事關(guān)全局和工作大局的問題”、“委員、代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問題”和“通過努力能夠解決的問題”作為議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)。通過向社會公開征集、向代表和委員征集、向人大各工作和辦事機(jī)構(gòu)征集、向基層人大征集、與政府及有關(guān)部門溝通征集等，拓寬詢問議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅持可行性，即選擇經(jīng)過詢問可以解決或可以有效推動解決的問題作為詢問議題，避免議題選擇過大、過窄，偏離實(shí)際。堅持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為詢問議題，確保問之有意。堅持實(shí)效性，即選擇當(dāng)前突出矛盾、亟需解決、時限性強(qiáng)的問題作為詢問議題，以確保專題詢問的社會效果。

二是認(rèn)真制定詢問方案。為使專題詢問組織工作有章可循，確保詢問有序進(jìn)行，專題詢問活動開始前，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞常委會的意圖精心設(shè)計專題詢問工作方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目的意義、主題內(nèi)容、時間地點(diǎn)、參加對象、程序步驟及責(zé)任分工等。專題詢問方案根據(jù)實(shí)際需要還可細(xì)分為詢問議題選擇方案、詢問內(nèi)容調(diào)研方案、詢問組織實(shí)施方案、詢問后跟蹤監(jiān)督方案等，以便于實(shí)際操作。專題詢問工作方案須經(jīng)主任會議研究并通過。由于專題詢問涉及的內(nèi)容重要且敏感，涉及到“一府兩院”及相關(guān)部門等眾多單位，因此，專題詢問實(shí)施前還應(yīng)以人大常委會黨組的名義向同級黨委進(jìn)行匯報。三是精心組織詢問調(diào)研。專題詢問的調(diào)研工作關(guān)系到委員提問的針對性，直接影響著詢問的質(zhì)量。調(diào)研前，要認(rèn)真組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)專題詢問方案及監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞專題詢問議題和內(nèi)容提前準(zhǔn)備好有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定、文件資料等背景材料，供常委會組成人員審議及調(diào)研人員調(diào)研使用參考。調(diào)研中，調(diào)研組可以單獨(dú)組織調(diào)研，也可與政府相關(guān)部門共同進(jìn)行調(diào)研，同時可邀請人大代表、專家學(xué)者參與調(diào)研。調(diào)研可以采取視察、召開座談會、走訪群眾、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，深入基層、深入群眾、深入

實(shí)際開展調(diào)研，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，切實(shí)把情況摸透，問題找準(zhǔn)，這樣才能做到在詢問時心里有數(shù)、理由充分、證據(jù)確鑿，才能確保問有深度、問到要害。四是注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。由于專題詢問涉及人大、“一府兩院”及眾多相關(guān)部門，需要密切溝通和協(xié)調(diào)。要密切人大內(nèi)部協(xié)作。人大常委會辦事機(jī)構(gòu)要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。要密切與“一府兩院”的溝通。專題詢問開展前，人大常委會要及時召開工作協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)與被詢問的“一府兩院”及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)商，明確專題詢問的目的意義、參加人員、時間地點(diǎn)、內(nèi)容范圍、形式方法、程序步驟等，統(tǒng)一對開展專題詢問活動的思想認(rèn)識，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識。根據(jù)專題詢問的需要，人大常委會可將專題詢問提綱提前告知受詢問單位，以使受詢問單位按照專題詢問的有關(guān)要求，及時認(rèn)真地做好回答詢問的各項準(zhǔn)備工作，確保詢問活動的順利開展。

（二）抓好實(shí)施環(huán)節(jié)

實(shí)施環(huán)節(jié)是搞好專題詢問的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長時間、如何應(yīng)對突發(fā)情況等問題有效解決，是決定專題詢問成敗的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來看，抓好專題詢問的實(shí)施環(huán)節(jié)，要切實(shí)做到“三個規(guī)范”。

一是規(guī)范詢問形式。專題詢問與一般詢問相比，組織形式更規(guī)范、程序步驟更復(fù)雜。根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會開展專題詢問主要采取分組會議和聯(lián)組會議的形式。從地方各級人大制定的一些規(guī)定和開展專題詢問的實(shí)踐來看，省、直轄市人大常委會主要采取常委會全體會議和分組會議的形式進(jìn)行專題詢問，市、縣一級人大常委會則多采取常委會全體會議形式進(jìn)行專題詢問，也可結(jié)合分組的形式進(jìn)行。時間一般控制在三個小時之內(nèi)，必要時，常委會還可以對有關(guān)專項工作報告作出相關(guān)決議決定。

二是規(guī)范詢問程序。專題詢問的組織實(shí)施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問的目的、意義、流程、要求等；被詢問對象就詢問的內(nèi)容向常委會進(jìn)行專題報告；常委會組成人員進(jìn)行詢問，“一府兩院”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答復(fù)；“一府兩院”主要或分管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)性發(fā)言；主持人總結(jié)詢問情況，并提出詢問意見、建議辦理要求。在整個詢問實(shí)施過程中，要重點(diǎn)把握好問答環(huán)節(jié)，通常采取一問一答的方式進(jìn)行，也可以根據(jù)詢問的實(shí)際采取指定人員詢問和隨機(jī)詢問相結(jié)合、隨問隨答、連續(xù)追問等形式進(jìn)行，以達(dá)到詢問的效果。

三是注重詢問質(zhì)量。專題詢問的效果取決于詢問的質(zhì)量，詢問時要有追問、有辯解、有討論、有分析、切實(shí)做到：問準(zhǔn)、堅持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問，切中要害實(shí)質(zhì)，設(shè)問要科學(xué)合理，符合邏輯、觀點(diǎn)鮮明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w，防止脫離實(shí)際、泛泛而談。問精，堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，答復(fù)要精而簡，一問一答要體現(xiàn)精益求精。問深，堅持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對答復(fù)不清楚或不滿意的，要及時跟進(jìn)追問，防止其答非所問、走形式和消極應(yīng)付，起不到應(yīng)有效果。

（三）抓好督辦環(huán)節(jié)

對“一府兩院”來說，虛心聽取、有問必答、落實(shí)承諾則是回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治責(zé)任，也是抓體詢問的應(yīng)有之義和最終目的。所以，詢問結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進(jìn)，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問結(jié)束后，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)（辦公廳或辦公室）與相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要把常委會組成人員提出的所有問題，分門別類進(jìn)行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見、建議，經(jīng)主任會議同意后以函件的形式交“一府兩院”研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時限。對詢問中達(dá)成的重要共識、重要事項、重要內(nèi)容等也可通過召開詢問問題交辦會的形式進(jìn)行交辦，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)“一府兩院”辦理人大常委會專題詢問意見建議的責(zé)任意識。

二是跟蹤督辦。專題詢問的意見建議書面交辦后，市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促“一府兩院”對專題詢問意見建議提出的問題深入調(diào)查，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的方案，抓緊落實(shí)整改。對“一府兩院”答復(fù)承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復(fù)不滿意的，可以開展質(zhì)詢，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，使專題詢問的監(jiān)督起到改進(jìn)和推動“一府兩院”工作的目的。

三是總結(jié)評估。專題詢問意見辦理規(guī)定時限結(jié)束后，人大常委會可根據(jù)“一府兩院”專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況，必要時可對意見辦理情況進(jìn)行再詢問、滿意度測評或質(zhì)詢，評估專題詢問績效，切實(shí)做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實(shí)效。同時，及時總結(jié)專題詢問工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)專題詢問形式，不斷提高常委會專題詢問的實(shí)效。

（四）建立完善專題詢問常態(tài)化工作機(jī)制

自2010年6月首次開展專題詢問兩年多來，全國人大每年都要開展2-3次專題詢問，已將其作為常規(guī)工作堅持下來，起到了很好的示范作用。地方各級人大要效仿全國人大的做法，通過提升思想認(rèn)識，建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新豐富詢問形式，真正使專題詢問走進(jìn)人大，實(shí)現(xiàn)專題詢問的常態(tài)化。

一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對特定議題進(jìn)行問答的活動。相較于一般的詢問，專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，能有效克服提問的隨意性和問題的發(fā)散性等不足，是提高各級人大常委會審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效形式。但長期以來，這種形式很少在人大監(jiān)督實(shí)踐中使用，一個重要原因是監(jiān)督法等法律對詢問的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生種種誤解，影響到專題詢問的正常開展和常態(tài)化工作機(jī)制的形成。筆者認(rèn)為，要深化對專題詢問的認(rèn)識，明確專題詢問的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運(yùn)用、科學(xué)運(yùn)用。進(jìn)入專題詢問的程序，人大常委會的監(jiān)督工作會更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時地、程序式地開展專題詢問活動，推進(jìn)專題詢問的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡便性、經(jīng)常性、針對性、互動性等特點(diǎn)優(yōu)勢，提升人大監(jiān)督的實(shí)效。要注意增加專題詢問的頻次。當(dāng)下中國在快速發(fā)展的同時，各類問題也成增生之勢。因此，迫切要求各級人大加大對“一府兩院”尤其是政府的監(jiān)督，促使政府執(zhí)政為民、依法行政、防止腐敗。地方人大常委會應(yīng)使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規(guī)定議題，必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數(shù)。通過這一措施，真正增強(qiáng)地方人大常委會對 “一府兩院”的監(jiān)督力度。

二是強(qiáng)化專題詢問的制度保障。人大行使職權(quán)的一個最基本的要求是講究程序性，遵循規(guī)范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易在實(shí)踐中出現(xiàn)隨意性、主觀性、降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，亟需在法律層面和制度上做進(jìn)一步完善。因此，筆者認(rèn)為，在國家具體規(guī)范專題詢問程序的法律出臺之前，地方各級人大常委會可以在法律的框架內(nèi)大膽探索，結(jié)合各地好的做法和本地實(shí)際情況，或在監(jiān)督法實(shí)施辦法中做出更為具體的規(guī)范，或制定開展專題詢問實(shí)施辦法，或在人大常委會議事規(guī)則中，明確專題詢問的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機(jī)關(guān)和人員，特別針對個別部門敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對答復(fù)的時間和整改效果作出明確規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)專題詢問的法律權(quán)威，為專題詢問走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建立堅實(shí)的法理基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新專題詢問形式。目前，全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問，一般采用分組或聯(lián)組會議進(jìn)行，形勢相對單一。筆者認(rèn)為，地方人大常委會應(yīng)積極探索開展專題詢問的方式方法，拓寬專題詢問渠道范圍，在地方人大常委會會議或分組會議進(jìn)行專題詢問的基礎(chǔ)上，探索結(jié)合人代會各代表團(tuán)、代表小組專題審議時進(jìn)行專題詢問的方式，使代表更好地履行詢問權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷創(chuàng)新專題詢問的形式。人民群眾的擁護(hù)和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問監(jiān)督的成效。從各地實(shí)踐看，繼全國人大通過網(wǎng)上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網(wǎng)上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式，公開專題詢問的全過程，并向人民群眾廣泛征詢存在問題，增強(qiáng)詢問的針對性、實(shí)效性。這些形式不僅有助于增強(qiáng)公民的民主意識、權(quán)利意識，激發(fā)關(guān)心、參與國家事務(wù)的熱情，還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監(jiān)督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時解決問題，取得了很好的社會效果。因此，在今后開展專題詢問的實(shí)際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴(kuò)大公眾的有序參與，并將詢問和答復(fù)情況向社會公布，以增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。