第一篇：申論。社會(huì)管理
介社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。
社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。
編輯本段理論研究
當(dāng)前完善我國(guó)社會(huì)管理體制需要解決的三個(gè)問(wèn)題
(一)加強(qiáng)社會(huì)管理基本理論研究和探索
目前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建立,與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控機(jī)制也基本建立,并在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐步完善。但是,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,綜合國(guó)力不斷提高,我國(guó)已經(jīng)具備推進(jìn)全面社會(huì)建設(shè)的基本條件。同時(shí),我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,正從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡。推動(dòng)這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的因素是自1978 年以來(lái)啟動(dòng)的發(fā)展、改革和開(kāi)放。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對(duì)外開(kāi)放正在加速這種社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這樣一個(gè)劇烈變革的時(shí)期,不僅歷史上長(zhǎng)期積累起來(lái)的深層次社會(huì)問(wèn)題會(huì)凸顯出來(lái),而且還會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)問(wèn)題和不確定因素,其與原有的社會(huì)問(wèn)題相互交織在一起,使得社會(huì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)加大,或者說(shuō)使得社會(huì)的脆弱性加劇,隱含潛在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
從社會(huì)方面來(lái)看,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措標(biāo)志著我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公正、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善社會(huì)體制是新的歷史階段社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出的要求是:探索社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)管理的基本規(guī)律;制定社會(huì)管理的基本方針、法律法規(guī)和政策;明確社會(huì)管理的主體;合理配置社會(huì)發(fā)展資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)質(zhì)量的全面提高。在這樣的背景下,提出社會(huì)管理對(duì)于推動(dòng)有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,但是,我們需要在理論上進(jìn)一步研究和探討與社會(huì)管理有關(guān)的各類問(wèn)題。
“二戰(zhàn)”以后,國(guó)際發(fā)展合作成為世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影響和改變著發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政策和社會(huì)管理。國(guó)際發(fā)展合作是指發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織向發(fā)展中國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的非政府組織提供各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助,包括民間貸款、其他贈(zèng)款。一般說(shuō)來(lái),國(guó)際發(fā)展合作方往往以社會(huì)福利、社會(huì)安全網(wǎng)的提供者身份出現(xiàn)。20 世紀(jì)70 年代以來(lái),國(guó)際發(fā)展合作越來(lái)越集中在扶貧、權(quán)利保護(hù)、基本教育、衛(wèi)生和人道主義援助等方面。傳統(tǒng)的發(fā)展援助側(cè)重于單個(gè)項(xiàng)目援助,新的國(guó)際發(fā)展合作思路是通過(guò)增強(qiáng)能力、簡(jiǎn)化程序來(lái)影響部門,例如改革思路、要求公民和社會(huì)組織參與等。如何在這樣的國(guó)際背景下,制定出一套適應(yīng)國(guó)際環(huán)境,有利于維護(hù)國(guó)家利益的社會(huì)管理政策成為我國(guó)必須面對(duì)的重大課題。國(guó)際發(fā)展合作要本著對(duì)等平等、互惠互利的原則,管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目的事前審查和事后評(píng)估。
(二)建立綜合決策機(jī)制
綜合決策是一種通過(guò)政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。政府和公眾參與社會(huì)管理決策的目的是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是利用市場(chǎng)手段最大限度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府的社會(huì)管理的核心是糾正市場(chǎng)的失靈。經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理相互協(xié)調(diào)的核心是:不能因?yàn)樯鐣?huì)政策糾正市場(chǎng)失靈,而影響市場(chǎng)效率;也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為任意隨市場(chǎng)波動(dòng),放任自流,導(dǎo)致社會(huì)公平與公正的破壞以及環(huán)境的破壞。社會(huì)管理者必須考慮社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的統(tǒng)一。所以,社會(huì)管理的綜合決策需要各個(gè)利益群體的參與。從決策目標(biāo)來(lái)看,就是如何在社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間找到一種平衡和協(xié)調(diào);從決策行為來(lái)看,就是如何在各個(gè)利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。
(三)社會(huì)組織和社區(qū)參與社會(huì)管理
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要公眾的廣泛參與,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,各類社會(huì)組織將更加廣泛地參與到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)提供等活動(dòng)中來(lái)。因此,必須針對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題,實(shí)行社會(huì)組織分類管理。對(duì)于不同類別的社會(huì)組織,國(guó)家制定不同的法律和法規(guī),實(shí)行不同的管理方式?？偟乃悸肥?“放開(kāi)一大片,限制一小部分”。“放開(kāi)一大片”,即
放開(kāi)服務(wù)類社會(huì)組織,讓它們?cè)诜煽蚣軆?nèi)最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,配合政府提供更多的社會(huì)服務(wù),以滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求;“限制一小部分”,即限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會(huì)組織的發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對(duì)社會(huì)組織的行政管理職能,從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者,從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則和監(jiān)督評(píng)估。
社區(qū)建設(shè)是人類在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中找到的修復(fù)社會(huì)機(jī)體,解決社會(huì)問(wèn)題的重要途徑。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù),主要是針對(duì)特定的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)群體而采用各種手段幫助那些需要幫助的人或群體,例如,從美國(guó)早期的社區(qū)公共服務(wù)、街區(qū)建設(shè),到現(xiàn)在加拿大的利用社區(qū)社會(huì)服務(wù)解決失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題等。但是,我們一定要知道,社區(qū)不是萬(wàn)能的,社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)就在于它利用社區(qū)組織,針對(duì)社區(qū)中存在的問(wèn)題,動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與問(wèn)題的解決過(guò)程,并在此過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。在這個(gè)過(guò)程中,社區(qū)組織的重要性不言而喻。只有社區(qū)組織的參與,政府的公共服務(wù)才能及時(shí)地送到有需求的居民手中。當(dāng)然,居民的需求不一定非得由社區(qū)組織傳遞給政府,政府設(shè)置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道,但是社區(qū)的公共需求的傳遞離開(kāi)社區(qū)組織可能就不太容易實(shí)現(xiàn)了。同時(shí),鼓勵(lì)居民自我組織起來(lái),根據(jù)自己的不同需要、喜好,結(jié)成一定的群體,對(duì)于社區(qū)的健康發(fā)展也是不可缺少的。
建立和完善我國(guó)社會(huì)管理體制的政策選擇
(一)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理系統(tǒng)和機(jī)制
首先,深入研究社會(huì)管理的對(duì)象、手段、目標(biāo)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)、社會(huì)政策,開(kāi)發(fā)適應(yīng)社會(huì)管理和調(diào)控需要的社會(huì)指標(biāo),建立和完善數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。
其次,要確定社會(huì)管理體制改革的內(nèi)涵。當(dāng)關(guān)于建立和完善社會(huì)管理體制的若干思考前我國(guó)社會(huì)管理體制改革要認(rèn)真梳理復(fù)雜的利益關(guān)系,著力解決一些影響社會(huì)發(fā)展的體制難題,主要集中在以下幾個(gè)方面:如何建立健全城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理和公共服務(wù)體制問(wèn)題;收入分配體制改革中效率和公平的協(xié)調(diào)問(wèn)題;混合所有制社會(huì)格局下政府的有效社會(huì)管理和調(diào)控問(wèn)題;社會(huì)事業(yè)(文教、衛(wèi)生、文化、體育等)、收入分配、社會(huì)保障、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域的體制性障礙問(wèn)題。這些問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)制約著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行效率的提高,這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)管理體制改革必須從體制上實(shí)現(xiàn)新的突破。
最后,還要處理好管理社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。從中央政府確定的改革目標(biāo)和方向來(lái)說(shuō),這些社會(huì)發(fā)展管理部門需要本著建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo),以提高基本公共服務(wù)水平為己任來(lái)制定政策和配置公共資源,而不是各自為政,為實(shí)現(xiàn)部門利益最大化來(lái)配置公共資源。
目前有關(guān)社會(huì)發(fā)展管理部門管理的社會(huì)資源實(shí)際上是第二次分配后的公共財(cái)政收入。眾所周知,公共財(cái)政的目的在于實(shí)施國(guó)家的社會(huì)福利和社會(huì)保障,促進(jìn)社會(huì)公平。公共財(cái)政出現(xiàn)的前提是市場(chǎng)失靈,在市場(chǎng)失靈的情況下,政府政權(quán)組織的角色,依據(jù)政權(quán)力量,以市場(chǎng)失效為范圍,執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理者職能,為市場(chǎng)提供公共服務(wù)。公共財(cái)政具有公共性和非營(yíng)利性兩個(gè)基本特征,其收支活動(dòng)主要通過(guò)公共預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn),包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算。社會(huì)發(fā)展管理部門必須本著公共性和非營(yíng)利性這兩個(gè)基本原則來(lái)使用公共財(cái)政資源。不從根本上認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題,就不能更好地為廣大人民群眾謀利益,這個(gè)問(wèn)題不解決社
會(huì)管理體制改革就不能取得根本突破。
(二)做好社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作
目前各省都在開(kāi)展社會(huì)指標(biāo)的研究和設(shè)計(jì)以及采樣工作,如果各省都是各自為戰(zhàn),缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,將來(lái)全國(guó)的比較和總結(jié)將會(huì)存在很大的困難,因此,國(guó)家應(yīng)組織專家和各省一道開(kāi)展研究,建立一套全國(guó)和各地都能使用的社會(huì)管理指標(biāo)體系,為建立全國(guó)社會(huì)宏觀調(diào)控機(jī)制提供技術(shù)支持。政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo),必須把其目標(biāo)具體化,通過(guò)技術(shù)設(shè)計(jì)編制成可以測(cè)度的社會(huì)指標(biāo),就像經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、國(guó)際收支、就業(yè)率、居民收入等一樣。歷史上,我國(guó)曾經(jīng)建立并在實(shí)踐中使用了若干社會(huì)發(fā)展的指標(biāo),有關(guān)部門和地區(qū)也根據(jù)工作需要和形勢(shì)的發(fā)展設(shè)計(jì)了若干社會(huì)指標(biāo)。但是,到目前為止,能夠像經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣用幾個(gè)指標(biāo)來(lái)預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)指標(biāo)則很鮮見(jiàn),對(duì)于社會(huì)宏觀管理,這無(wú)疑是一個(gè)世界性難題。
(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理有效配置
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和部門分工,可以把社會(huì)管理部門原則上分為兩大類,第一類負(fù)責(zé)社會(huì)公平,主要手段是提供社會(huì)公共服務(wù)和公共物品,包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動(dòng)社保等;第二類負(fù)責(zé)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社團(tuán)管理、安全生
產(chǎn)等。當(dāng)然,二者的分工不是絕對(duì)的,有些部門兼顧兩種職能,比如,民政部門的社區(qū)建設(shè)和民間組織,一方面承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能,另一方面又承擔(dān)社會(huì)安全與穩(wěn)定任務(wù)。社會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定也不是截然分開(kāi)的,二者互為因果,如果社會(huì)公平問(wèn)題處理不好,社會(huì)差距拉大到一定程度,就可能引發(fā)社會(huì)**。而社會(huì)穩(wěn)定又可以為社會(huì)公平創(chuàng)造發(fā)展的空間和環(huán)境。例如,在以福利為核心的社會(huì)管理部門,非營(yíng)利組織發(fā)揮著重要的作用,但是任何一個(gè)國(guó)家對(duì)于非營(yíng)利組織參與政治活動(dòng)都是非常關(guān)注和提防的,包括美國(guó)。因此,必須妥善處理好兩類部門的關(guān)系,推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新,保證社會(huì)公共服務(wù)資源的合理配置。同時(shí),也要處理好兩類系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系,保證社會(huì)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。評(píng)判一個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展重視還是不重視,不是看它說(shuō)了什么,而是看它做了什么,特別是看它把多少資源用于社會(huì)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大凡重視社會(huì)發(fā)展的國(guó)家,都會(huì)在公共財(cái)政中把社會(huì)發(fā)展放在一個(gè)重要的位置。例如,OECD 國(guó)家政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入占其衛(wèi)生總投入的70 %以上。再如,美國(guó)社會(huì)管理經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)由早期的社會(huì)組織自我管理模式轉(zhuǎn)向由政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同治理的模式,政府的主要職能是社會(huì)管理。聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目(包括社會(huì)保障、衛(wèi)生、各種福利項(xiàng)目)幾乎占去了其政府財(cái)政開(kāi)支的60 %。即便如此,還是不能滿足社會(huì)需求。需要幫助的美國(guó)人不得不轉(zhuǎn)向其他福利資源———私人、慈善和志愿組織。為了幫助貧困家庭和個(gè)人,美國(guó)各級(jí)政府也直接或間接支持這些慈善和志愿組織提供各類社會(huì)服務(wù),主要方式包括:建立和完善法律和法規(guī)體系;通過(guò)免稅或減稅鼓勵(lì)私人和公民向慈善和志愿組織捐贈(zèng);通過(guò)政府資金直接支持慈善和志愿組織;通過(guò)對(duì)使用慈善和志愿組織提供服務(wù)的個(gè)人給予補(bǔ)貼、稅收返還等對(duì)慈善和志愿組織提供間接支持。
我國(guó)社會(huì)管理體制改革涉及的內(nèi)容很多,根本性的內(nèi)容之一就是要改革現(xiàn)行的公共財(cái)政結(jié)構(gòu),加大社會(huì)發(fā)展投入在政府整個(gè)預(yù)算中的比重。評(píng)價(jià)一個(gè)政府的社會(huì)管理體制,看其是不是真正地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府,關(guān)鍵要看其財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化。如果說(shuō)我們是公共服務(wù)型政府,但是我們的財(cái)政支出大部分還是用于生產(chǎn)性投資,而不是公共服務(wù)型支出,那么這個(gè)公共服務(wù)型政府建設(shè)的方向就值得去認(rèn)真考慮。所以社會(huì)管理體制改革首先要改革我們的公共財(cái)政體制,特別是改革跟社會(huì)發(fā)展有關(guān)的公共財(cái)政。政府財(cái)政要堅(jiān)決從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出,公共財(cái)政對(duì)于社會(huì)發(fā)展的支出內(nèi)容必須以“市場(chǎng)失靈”和“公共產(chǎn)品和服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格界定和嚴(yán)格規(guī)范。
(四)大力支持社會(huì)領(lǐng)域的公民事務(wù)
黨的十六屆五中全會(huì)提出“, 建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。政府負(fù)責(zé)就是政府制訂規(guī)則,創(chuàng)造環(huán)境,組織運(yùn)作活動(dòng),提供服務(wù)和福利,通過(guò)協(xié)議方式委托社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。政府負(fù)責(zé)不等于政府包辦,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度創(chuàng)新,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)的積極性。在美國(guó),非營(yíng)利組織通過(guò)合同或申請(qǐng)政府基金從政府得到的資助, 占非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)總額的35 %(2005年),而在我國(guó)的香港地區(qū),這一比重大約為80 %～100 %。另外,政府可以通過(guò)多種方式激勵(lì)公眾關(guān)心社會(huì)事務(wù),捐贈(zèng)錢財(cái)、時(shí)間,讓公眾自己管理自己的事務(wù)。目前我國(guó)部分居民對(duì)于公共事務(wù)的冷漠是我們建立和完善社會(huì)管理體制面臨的挑戰(zhàn)之一。政府不應(yīng)在社會(huì)領(lǐng)域與民爭(zhēng)利,相反,應(yīng)大力支持社會(huì)領(lǐng)域的公民事務(wù)。政府不與民爭(zhēng)利是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提。
毫無(wú)疑問(wèn),在社會(huì)管理體制改革中,必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。但是除此之外,是不是還需要有其他主體參與呢? 比如說(shuō)我們過(guò)去講的社會(huì)事業(yè)單位和隨著社會(huì)發(fā)展逐步發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織等。如果我們承認(rèn)社會(huì)事業(yè)單位、社會(huì)組織必須參與社會(huì)管理體制改革,那么它們應(yīng)如何參與、如何配合政府整體的改革戰(zhàn)略呢? 這些問(wèn)題需要我們深入地研究,進(jìn)一步地明確。另外,就政府本身來(lái)說(shuō),現(xiàn)行行政框架內(nèi)分管社會(huì)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)很多,涉及文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、民政、發(fā)展和改革等多個(gè)部門,社會(huì)管理體制改革到底以哪個(gè)部門為主,或者說(shuō)由哪個(gè)部門進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和籌劃? 因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)整體,社會(huì)管理體制改革需要有一個(gè)總體設(shè)計(jì)。目前,社會(huì)管理及其體制改革是分部門進(jìn)行的,分部門的改革不利于從整體上來(lái)完善社會(huì)管理體制,而且在改革過(guò)程中不可避免地會(huì)形成利益部門化趨勢(shì)。
因此,必須深入研究社會(huì)管理體制改革的整體推進(jìn)問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期的社會(huì)管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣,都是各個(gè)部門在自己搞自己的,其實(shí)際結(jié)果不利于各個(gè)領(lǐng)域改革的深入,也不利于發(fā)展。社會(huì)管理體制要改革的內(nèi)容很多,例如衛(wèi)生事業(yè)改革、教育事業(yè)改革、文化事業(yè)改革、就業(yè)體制改革、收入分配體制改革、事業(yè)單位改革、社團(tuán)改革、社區(qū)管理體制改革等。以事業(yè)單位改革、社團(tuán)改革、社區(qū)管理體制改革為例,“十五”期間,它們的改革是各個(gè)部門分別在抓,各自推進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn),社會(huì)事業(yè)單位改革將是中國(guó)繼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和政府行政機(jī)構(gòu)改革之后,為
建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性改革。全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位及社會(huì)事業(yè)管理體制改革,涉及到社會(huì)管理和公共服務(wù)兩方面的內(nèi)容,目標(biāo)是要提高政府管理社會(huì)生活的能力,改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這不僅是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,而且對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)更具有不可忽視的重大戰(zhàn)略意義。但是事業(yè)單位改革離不開(kāi)社團(tuán)改革和社區(qū)管理體制改革,它們之間相互聯(lián)系,相互制約。以社區(qū)改革為例,現(xiàn)在的社區(qū)改革涉及到社團(tuán)組織定位、社團(tuán)組織管理等問(wèn)題,如果社團(tuán)管理不改革,社區(qū)管理體制怎么改革? 在社會(huì)管理領(lǐng)域中,把問(wèn)題分隔開(kāi)來(lái)的改革,從整體上來(lái)說(shuō)是沒(méi)法推動(dòng)的。所以,社會(huì)管理體制改革必須把跟社會(huì)發(fā)展有關(guān)的各種體制、各類機(jī)構(gòu)、各種問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)考慮,這是今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理體制改革的總體方向。扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平
社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。
新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，我們不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)了社會(huì)管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)總的是好的。
當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立６０多年特別是改革開(kāi)放３０多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出８點(diǎn)意見(jiàn)。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。
社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。習(xí)近平在主持開(kāi)班式時(shí)指出，胡錦濤總書(shū)記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，用講話精神指導(dǎo)辦好研討班，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的實(shí)踐。
第二篇：“創(chuàng)新社會(huì)管理”的一篇申論
“創(chuàng)新社會(huì)管理”的一篇申論范文中庸》說(shuō)：“仁者，親親為大”，意思是孝順父母是仁愛(ài)的第一要義，讓老年人安度晚年也是仁政的題中應(yīng)有之義。然而，隨著我國(guó)老齡化迅猛發(fā)展，不少老年人卻面臨著“養(yǎng)老真空”難題，傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老模式難以為繼，政府公共養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問(wèn)題重重。誰(shuí)能破解養(yǎng)老難題？
【總體來(lái)看，必須強(qiáng)化政府責(zé)任】
當(dāng)前，養(yǎng)老難題已經(jīng)大大突破了傳統(tǒng)家庭的邊界，特別是受計(jì)劃生育政策的影響，“421”甚至“8421”家庭大量出現(xiàn)，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位甚至八位老人，壓力之大可想而知。實(shí)際上，養(yǎng)老難題已經(jīng)變成了社會(huì)公共問(wèn)題，向全體老人提供養(yǎng)老公共服務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸，必須下大力氣、下苦功夫！
【要在輿論引導(dǎo)上下功夫】
在某種程度上，對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)程度，可以反映一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的程度。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少年輕人或忘卻了孝順父母的祖訓(xùn)，或忙于事業(yè)無(wú)暇顧及老人，反映出傳統(tǒng)美德的淡漠和缺位，已逐漸演化成社會(huì)公德問(wèn)題。所以，我們必須在輿論引導(dǎo)上下功夫，加強(qiáng)“尊敬老人、關(guān)心老人、愛(ài)護(hù)老人”傳統(tǒng)美德教育，為破解養(yǎng)老難題營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
【要在財(cái)力保障上下功夫】
當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老公共服務(wù)體系還不夠健全，覆蓋面比較狹窄，保障水平不高，難以滿足老齡化社會(huì)快速發(fā)展的要求，構(gòu)成了當(dāng)前養(yǎng)老難題的主要矛盾。故此，要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。一手抓養(yǎng)老公共服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜，提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老院等公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)速度；一手抓養(yǎng)老社會(huì)化，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
【要在優(yōu)化管理上下功夫】
由于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)存在著比較嚴(yán)重的供不應(yīng)求的現(xiàn)象，導(dǎo)致不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如管理混亂、服務(wù)很差、條件簡(jiǎn)陋、收費(fèi)昂貴等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量低下，群眾意見(jiàn)很大。所以，我們還必須在優(yōu)化管理上下功夫，在硬件設(shè)施和軟件服務(wù)上提出更加具體、嚴(yán)格、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)厲打擊非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尊重和保障老年人各項(xiàng)權(quán)益。
老年人是國(guó)家的寶貴財(cái)富，讓老年人安享晚年，也是政府的責(zé)任。在養(yǎng)老公共服務(wù)嚴(yán)重緊缺的今天，我們只有進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力，才能從根本上破解養(yǎng)老難題，開(kāi)創(chuàng)老有所養(yǎng)的大好局面！
第三篇：申論熱點(diǎn)：社會(huì)管理
申論熱點(diǎn)：社會(huì)管理 1.城市治堵
2010年12月23日，北京市政府正式對(duì)外公布了治理交通擁堵的綜合措施，其中《<北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布，提出了對(duì)小客車實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。細(xì)則中提規(guī)定，北京市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車指標(biāo)。對(duì)于住所地在北京的個(gè)人，名下沒(méi)有北京登記的小客車，持有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證的非北京市戶籍人員，持有北京有效暫住證且連續(xù)五年(含)以上在北京市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅的人員才可以申請(qǐng)指標(biāo)。
隨著中國(guó)各大城市的快速發(fā)展，交通問(wèn)題日益凸顯。如何讓城市交通順暢，成為城市管理者們首當(dāng)其沖的難題，各類治堵策略也相應(yīng)出臺(tái)。效果怎樣暫且不說(shuō)，城官們的努力卻是有目共睹的。北京市的治堵“重拳”對(duì)于首都小客車數(shù)量增長(zhǎng)具有明顯效果，配合道路交管部門的各種配套措施，堵車現(xiàn)象可望不會(huì)變得更糟，告別“首堵”稱號(hào)指日可待。
然而北京的治堵措施也遭到一些專家、民眾的詬病，一些規(guī)定被指摘為涉及歧視?；蛟S西方一些宜居城市的交通管理措施，在獲得治堵效果的同時(shí)，也體現(xiàn)了“以人為本”的真諦，值得我們借鑒。
美國(guó)經(jīng)驗(yàn)：
美國(guó)也是車多，路也一般，但是他們更多從源頭抓起，那就是減少路上汽車數(shù)量。美國(guó)人離不開(kāi)車，但是非常多的美國(guó)城市鼓勵(lì)市民坐公交，很多單位會(huì)定時(shí)給坐公交的人發(fā)禮品。有不少城市在大公交站建大型停車場(chǎng)，專門供人停私家車以換乘公交。其書(shū)費(fèi)很便宜甚至免費(fèi)。
美國(guó)全國(guó)上下鼓勵(lì)拼車。高速旁經(jīng)常可以看到這樣的公益廣告，非常多的大城市拼車可以使用專門的快車道，為了方便家離得比較遠(yuǎn)的人能夠成功拼車，很多高速旁邊還有專門的停車場(chǎng)給這些人開(kāi)自己的車匯合在一起然后拼成一輛車到目的地。
日本經(jīng)驗(yàn)：
日本應(yīng)對(duì)交通擁堵的解決方案之一是用車模式的轉(zhuǎn)換，叫做“TDM體系”，即交通需求管理。現(xiàn)在日本政府部門正在引導(dǎo)私家車主們采取合乘制度。比如名古屋就在嘗試分級(jí)收費(fèi)制度。乘客多的私家車?yán)U納的相應(yīng)費(fèi)用較少，相反只有一人的私家車收費(fèi)較多。
這主要通過(guò)公路電子檢測(cè)系統(tǒng)辨別，然后再由私家車主的信用卡中自動(dòng)扣除。其實(shí)，英國(guó)倫敦早在2003年就已經(jīng)實(shí)施這種按乘客收費(fèi)的制度了，這樣可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制進(jìn)入城市的私家車數(shù)量。
人們常說(shuō)“戲在戲外，詩(shī)在詩(shī)外，功夫在功夫外”，跳出常規(guī)常態(tài)，試著走出思維盲區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的治堵方略包羅萬(wàn)象、無(wú)奇不有，如“合理設(shè)置街牌門牌”、“設(shè)置智能轉(zhuǎn)向燈”、“劃出階梯停車線”、“采取共用車道”（王力、王一男《天大的小事》）等等。我們的城官們何妨多吸收借鑒，將其轉(zhuǎn)化為適合中國(guó)城市的治堵良策。
2.消防安全
2010年11月15日14時(shí)，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。據(jù)附近居民介紹，公寓內(nèi)住著不少退休教師，起火點(diǎn)位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒(méi)有撤離。大火導(dǎo)致58人遇難，另有70余人受傷接受治療。
雖說(shuō)事故原因已初步查明，是由無(wú)證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人也已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。但是對(duì)于居民樓消防安全的警惕，不得不引起人們的深思。除了居民本身應(yīng)當(dāng)采取一系列防火措施，居民樓各類消防安全裝置的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該值得政府思索與制定。
從這次事件的一些細(xì)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，我們?cè)诟邩欠阑鹧b置的配置上還有待科學(xué)化和合理化。例如對(duì)于最初的火情，11月 17日《北京晚報(bào)》這樣報(bào)道，“據(jù)一位退休教師介紹，發(fā)生火災(zāi)那天她正在家里上網(wǎng)，老伴則在睡午覺(jué)。當(dāng)她發(fā)現(xiàn)窗外面有煙時(shí)，還沒(méi)有意識(shí)到已經(jīng)著火了，是外面的喊聲提醒了她??半小時(shí)過(guò)去了，火勢(shì)愈演愈烈，看到煙霧已經(jīng)從門縫鉆了進(jìn)來(lái)，這時(shí)家里電話響了，是在隔壁小學(xué)念書(shū)的小孫女打來(lái)的，當(dāng)時(shí)學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始疏散，孩子看到自家大樓火光沖天，趕緊通知爺爺奶奶逃命。電話里孫女泣不成聲。”
危急時(shí)刻究竟由誰(shuí)報(bào)警？究竟怎樣報(bào)警？痛定思痛，雖說(shuō)位置再合理的報(bào)警喇叭依然滅不了火，但在解救生命的第一時(shí)間卻有可能一呼百應(yīng)。然而事件過(guò)后全國(guó)整體的亡羊補(bǔ)牢卻齊唰唰地疏漏了這個(gè)關(guān)鍵所在，即“樓宇危情報(bào)警”究竟該安裝在哪里。
通過(guò)考察西方國(guó)家一些城市的做法，可以為我們避免這樣的悲劇再次發(fā)生提供借鑒。就如上述的“樓宇危情報(bào)警”安裝問(wèn)題，北美公寓就解決得很好。他們一般在公寓居室天花板上“頂燈”和“煙感報(bào)警器”旁安裝“樓宇危情報(bào)警喇叭”，該裝置就是司空見(jiàn)慣的“廣播喇叭”，一頭通往大堂，而另一頭挨家挨戶穿墻入室，遇有危急情況，管理人員及時(shí)發(fā)號(hào)施令，從而最大限度規(guī)避了無(wú)謂的傷亡。
國(guó)內(nèi)樓房裝有上述裝置的并不多，偶爾有之也大多裝在樓道里，遇有火情，門板薄兒點(diǎn)的、睡覺(jué)輕點(diǎn)的還能聞風(fēng)而動(dòng)，如果趕上房門隔音效果好且睡眠質(zhì)量高的，不靜等著出大事那才叫怪。
當(dāng)然，除了起火時(shí)的報(bào)警裝置，西方國(guó)家樓房逃生通道的合理設(shè)置、消防掛梯的安裝、消防栓的嚴(yán)格管理以及消防教育的普及等細(xì)節(jié)（王力、王一男《天大的小事》），都為火災(zāi)發(fā)生后人們逃生提供了科學(xué)的保障，因此值得我們的城市管理者好好學(xué)習(xí)借鑒。
3.校車管控
在北京市緩解交通擁堵的大趨勢(shì)下，備受關(guān)注的校車問(wèn)題在2011年3月29日召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)議上被重點(diǎn)提及。根據(jù)要求，北京市各區(qū)縣年內(nèi)需開(kāi)展校車試點(diǎn)。另?yè)?jù)了解，北京市將配套出臺(tái)《北京市試點(diǎn)區(qū)域校車管理暫行辦法》，校車將實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
說(shuō)到校車，很多人會(huì)想到外國(guó)電影里那種結(jié)實(shí)安全的大家伙，而且當(dāng)?shù)氐姆蛇€賦予了校車種種優(yōu)先路權(quán)，這體現(xiàn)出全社會(huì)對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)和對(duì)教育的尊重。比如美國(guó)紐約校車司機(jī)就屬于公務(wù)員，由政府供養(yǎng)，一大筆的財(cái)政開(kāi)支花在了校車上。其校車行業(yè)是美國(guó)少數(shù)幾個(gè)屬政府嚴(yán)格管制的行業(yè)，對(duì)該行業(yè)的立法也多過(guò)其他行業(yè)。由于校車都有統(tǒng)一車型和黃色外觀，因此被稱為“黃色特權(quán)”。
目前我國(guó)雖然對(duì)專用校車從設(shè)計(jì)到制造的每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都規(guī)定了相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家并未立法強(qiáng)制執(zhí)行專用校車的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這些年來(lái)全國(guó)各地屢屢出現(xiàn)的校車安全問(wèn)題，我們的政府應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的成熟做法。不但要出臺(tái)政策對(duì)校車進(jìn)行嚴(yán)格管理，還應(yīng)為開(kāi)通校車做具體的工作，使法律成為校車推行的權(quán)威。
另外，對(duì)于如今北京將要推行的校車政策，政府不能只讓其成為治理?yè)矶碌臋?quán)宜之計(jì)，還應(yīng)使其成為提高教育投入的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。當(dāng)然，如果校車全由政府部門包辦，可能也會(huì)形成新的行政壟斷，出現(xiàn)新的問(wèn)題。所以應(yīng)當(dāng)采用西方國(guó)家市場(chǎng)與公益聯(lián)手的做法，比如政府購(gòu)買校車服務(wù)，或者政府提供補(bǔ)貼。還有北京市政協(xié)委員提出利用超市班車空閑送學(xué)生，再由政府提供補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，這個(gè)思路也不錯(cuò)。校車運(yùn)營(yíng)是市場(chǎng)多一些，還是公益多一些，有待探索，但其宗旨不能限于排堵，還應(yīng)體現(xiàn)一種教育責(zé)任。
第四篇：申論：健全社會(huì)保障制度
社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來(lái)本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國(guó)家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國(guó)家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來(lái)我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。
要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)我國(guó)人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來(lái)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國(guó)家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長(zhǎng)，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇。
針對(duì)國(guó)民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國(guó)情與國(guó)力，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國(guó)家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國(guó)民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問(wèn)題，尚無(wú)法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購(gòu)買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。
要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來(lái)源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來(lái)之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來(lái)，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來(lái)使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來(lái)源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。
加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。
社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第五篇：公務(wù)員申論 社會(huì)救助
社會(huì)救助[HT]
二、給定資料
1．關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，改善民生為重，江陰近日啟動(dòng)“1+N”社會(huì)救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項(xiàng)幫扶工程，為貧困家庭點(diǎn)燃了新希望。
對(duì)于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來(lái)說(shuō)，“1+N”社會(huì)救助工程的啟動(dòng)，意味著今后
他們一家不僅在經(jīng)濟(jì)上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。
慈善救助齊動(dòng)員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會(huì)救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問(wèn)題，還要幫助無(wú)力實(shí)施危房改造的貧困家庭解決住房安全問(wèn)題；不僅要幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無(wú)勞動(dòng)行為能力的群體。據(jù)了解，“1+N”社會(huì)救助工程還計(jì)劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺(tái)，進(jìn)一步壯大社會(huì)救助力量；建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理·確保幫扶工作常態(tài)化。
2．2009年12月6日下午7點(diǎn)鐘，記者來(lái)到南京地鐵一號(hào)線安德門站2號(hào)橋墩下，橋洞兩
邊都是車來(lái)車往，東邊一條護(hù)欄之隔的是公交站臺(tái)，站臺(tái)東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時(shí)是一天交通最繁忙的時(shí)刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個(gè)橋洞內(nèi)住著一群尚沒(méi)有找到工作的民工，他們帶著夢(mèng)想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠(yuǎn)方的父母、孩子或妻子。想家時(shí)，他們就看著一盞盞燈。
在安德門站這個(gè)橋洞下東西向分兩排鋪了10多個(gè)地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來(lái)雇他們干些零活。離這個(gè)地鋪三四米的地方還有個(gè)南北向鋪設(shè)的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個(gè)鋪時(shí)不時(shí)傳來(lái)咳嗽聲，聽(tīng)他們說(shuō)，那是一個(gè)病號(hào)，感冒一個(gè)禮拜了，所以暫時(shí)“隔離”。記者問(wèn)怎么不向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過(guò)去了，沒(méi)事的!”一位民工兄弟說(shuō)：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個(gè)靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號(hào)?！豹?/p>
晚飯還沒(méi)有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來(lái)。他上一次吃東西是8個(gè)小時(shí)前的早
中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺(jué)養(yǎng)精神。
“我做過(guò)油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過(guò)那次差點(diǎn)送命?！?8歲的張傳金說(shuō)，那
事已經(jīng)有幾年了，當(dāng)時(shí)他和一個(gè)工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒(méi)有系安全繩。大概是腳手架扣件松動(dòng)，跳板橫梁塌了，墜落時(shí)，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個(gè)支點(diǎn)，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來(lái)兩人慢慢相對(duì)移動(dòng)，然后抱住腳手架脫離危險(xiǎn)?！叭绻€有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險(xiǎn)，命是最重要的?！睆垈鹘鹫f(shuō)，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個(gè)月了，沒(méi)掙幾個(gè)錢，到現(xiàn)在還沒(méi)有吃晚飯，因?yàn)闆](méi)有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈(zèng)給了他10塊錢飯錢。
一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。
記者采訪過(guò)社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因?yàn)橛行┟窆ば值鼙旧?/p>
文化素質(zhì)不高，對(duì)社會(huì)救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國(guó)家政策，不為別的，只為自己能夠及時(shí)得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報(bào)警求助。畢竟，溫暖了他們，也會(huì)感動(dòng)我們自己。
3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，社會(huì)救助各項(xiàng)
制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。2009年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2278元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為165元；全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1008元，月人均補(bǔ)助為64元。截至2009年底，全國(guó)共有11418萬(wàn)戶、23477萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金4614億元，比上年同期增長(zhǎng)198％。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象22906萬(wàn)戶、47593萬(wàn)人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金3451億元，比上年同期增長(zhǎng)552％。
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)
準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對(duì)1626萬(wàn)戶、1679萬(wàn)五保人員實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)3662萬(wàn)戶、3864萬(wàn)五保人員實(shí)施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長(zhǎng)186％，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年18427元，比上年增長(zhǎng)134％，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年25875元，比上年增長(zhǎng)189％。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助4172萬(wàn)人次，比上年同期降低187％，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金353億元，比上年同期增長(zhǎng)502％；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助6884萬(wàn)人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療36898萬(wàn)人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金586億元，比上年同期增長(zhǎng)637％。全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員1357萬(wàn)人次。臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有613萬(wàn)農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，5031萬(wàn)人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬(wàn)人。
4．“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費(fèi)學(xué)藝，還幫助辦理貸款。現(xiàn)在我開(kāi)個(gè)按摩店，每天收
入有五六十元哩?！?009年12月，樟樹(shù)市永泰鎮(zhèn)開(kāi)按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說(shuō)。這是近年來(lái)該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的喜人成果。近年來(lái)，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防
巡查等強(qiáng)度不高、難度不大的工作，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變。“完全靠政府救濟(jì)，自己臉上無(wú)光，靠勞動(dòng)賺錢，這樣的日子才過(guò)得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報(bào)酬，鄧林根覺(jué)得晚年生活很幸福。此外，對(duì)有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動(dòng)保
障、農(nóng)村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強(qiáng)他們自身的“造血”功能?？撞捍逶鹨郧翱空葷?jì)度日，雖衣食無(wú)憂卻過(guò)得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對(duì)象，優(yōu)先被派送到樟樹(shù)市參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢，租賃了一個(gè)店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時(shí)則開(kāi)車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過(guò)培訓(xùn)掌握了一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了自食其力。5．“市政府10萬(wàn)元，福星科技10萬(wàn)元，川東置業(yè)10萬(wàn)元，永和安99萬(wàn)元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會(huì)救助基金捐贈(zèng)儀式，企業(yè)家和各界人士?jī)A囊相助，87。5萬(wàn)元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會(huì)捐贈(zèng)成立的道路交通事故社會(huì)救助基金正式成立。
目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費(fèi)實(shí)施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)
濟(jì)實(shí)力，一時(shí)難以籌集到大額醫(yī)療費(fèi)用；二是大多數(shù)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力，還可能喪失最佳的搶救時(shí)間。漢川道路交通事故社會(huì)救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問(wèn)題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開(kāi)辟了搶救“綠色通道”。
6．打開(kāi)海曙區(qū)民政三維地理信息平臺(tái)，進(jìn)入行政區(qū)劃，選中一個(gè)街道，點(diǎn)擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)。如果要查看某個(gè)救助人的情況，只要點(diǎn)擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟(jì)情況及受助情況就會(huì)形象地展現(xiàn)出來(lái)。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)已全面開(kāi)通。一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對(duì)稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖，活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會(huì)救助信息平臺(tái)的開(kāi)通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會(huì)救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個(gè)街道和75個(gè)社區(qū)。 海曙區(qū)的社會(huì)救助信息化平臺(tái)具有辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計(jì)分析查詢、信息引導(dǎo)、評(píng)估
考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無(wú)”供養(yǎng)、臨時(shí)救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動(dòng)保障救助、總工會(huì)救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項(xiàng)內(nèi)容。由于信息不對(duì)稱，過(guò)去這10個(gè)部門往往會(huì)“各自為政”，如勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)用工補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼，總工會(huì)負(fù)責(zé)特困職工的救助，教育局負(fù)責(zé)助學(xué)等，而信息平臺(tái)則整合了各個(gè)部門的幫困救助信息資源，救助對(duì)象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)提示，有關(guān)部門就會(huì)適時(shí)調(diào)整救助力度?！斑@就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案，使社會(huì)救助不重、不漏，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理。”海曙區(qū)民政局副局長(zhǎng)李葉發(fā)說(shuō)。
7．隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項(xiàng)配套社會(huì)救助不斷出現(xiàn)，首府近年來(lái)已經(jīng)基本建立了
社會(huì)救助體系框架，但是，各項(xiàng)社會(huì)救助所要依賴的貧困評(píng)估體系卻沒(méi)有形成。針對(duì)這一情
況，民革烏魯木齊市委會(huì)副主委李鳴飛建議，為首府建立社會(huì)救助貧困評(píng)估體系。
李鳴飛指出，社會(huì)救助工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和核心是貧困評(píng)估，而社會(huì)救助則以貧困程度為標(biāo)
準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會(huì)救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。
據(jù)悉，社會(huì)救助貧困評(píng)估的主體是民政部門，救助實(shí)施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)
療救助，由民政部門進(jìn)行貧困評(píng)估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長(zhǎng)處。教育救助、司法援助等亦是如此。
“目前社會(huì)救助貧困評(píng)估缺乏梯度的貧困等級(jí)結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個(gè)界
限，對(duì)收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平?！崩铠Q飛說(shuō)，“低保邊緣戶”家庭獲得專項(xiàng)配套社會(huì)救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項(xiàng)救助只針對(duì)低保家庭。而現(xiàn)實(shí)中，“低保邊緣戶”爭(zhēng)相往低保圈子擠，以爭(zhēng)取獲得配套社會(huì)救助實(shí)惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會(huì)救助工作出現(xiàn)偏差。
李鳴飛認(rèn)為，當(dāng)有了梯度貧困評(píng)估結(jié)果，各項(xiàng)社會(huì)救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變
為政策“斜坡”，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟保鲗ｍ?xiàng)社會(huì)救助政策對(duì)不同類別的群體無(wú)須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。
基于目前沒(méi)有社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評(píng)估是社會(huì)
救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評(píng)估工作盡早提到日程上來(lái)，使各項(xiàng)社會(huì)救助在一個(gè)貧困評(píng)估體系
上運(yùn)行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。李鳴飛認(rèn)為，有了社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)。
8．隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不斷加
大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項(xiàng)救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系框架基本形成，對(duì)保障弱勢(shì)群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實(shí)際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。
因此，在完善社會(huì)救助機(jī)制、健全工作職責(zé)、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時(shí)，如何研究制定
有針對(duì)性的措施對(duì)現(xiàn)有社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，成為民政部門面臨的一項(xiàng)迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬(wàn)州區(qū)民政局采訪了解到，萬(wàn)州民政就如何加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，妥善解決社會(huì)救助工作中凸顯的矛盾和問(wèn)題，做了大量艱苦細(xì)致的探索，為進(jìn)一步完善臨時(shí)社會(huì)救助機(jī)制提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
萬(wàn)州區(qū)民政局局長(zhǎng)孫養(yǎng)統(tǒng)認(rèn)為，臨時(shí)社會(huì)救助制度的建立和完善可以破解長(zhǎng)期困擾社會(huì)
救助工作的諸多“盲點(diǎn)”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無(wú)救助平臺(tái)的問(wèn)題；二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災(zāi)害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無(wú)法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問(wèn)題；三是解決無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無(wú)”人員無(wú)規(guī)，范救助的問(wèn)題。上述矛盾和問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作深層次、全方位的開(kāi)展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。
據(jù)悉，萬(wàn)州民政局把臨時(shí)救助制度建設(shè)列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來(lái)抓。相關(guān)
科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對(duì)面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬(wàn)州特色、符合萬(wàn)州實(shí)際的臨時(shí)救助制度問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導(dǎo)深切體會(huì)到在當(dāng)前這樣一個(gè)以“關(guān)注民生、改善民生”為重點(diǎn)、全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全臨時(shí)救助制度并將其納入萬(wàn)州區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)的整體規(guī)劃勢(shì)在必行且大有作為。
9．為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開(kāi)始全面實(shí)施農(nóng)村低保
制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說(shuō)，原來(lái)他們不知道國(guó)家還有低保政策，也沒(méi)有人領(lǐng)取過(guò)，是今年才聽(tīng)說(shuō)有這項(xiàng)政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開(kāi)始向上級(jí)反映。他們的行動(dòng)激怒了村干部，村主任揚(yáng)言誰(shuí)反映就打誰(shuí)。
村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應(yīng)該
享受低保待遇的，但是卻沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)一分錢。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開(kāi)始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊(cè)，有自己的名字，但是自己卻一直沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門反映情況，但是沒(méi)有任何結(jié)果。
村文書(shū)葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低
保，而他家的經(jīng)濟(jì)條件在村上卻是很不錯(cuò)的，兩個(gè)兒子都在外經(jīng)商。上個(gè)月，村文書(shū)葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級(jí)給個(gè)說(shuō)法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。
記者將群眾反映的情況通報(bào)給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近
一個(gè)月沒(méi)有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書(shū)葉某給8戶村民退出了3萬(wàn)多元的低保
金，并且被免職，開(kāi)除黨籍。村書(shū)記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗(yàn)證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入調(diào)查。
10．2009年8月黑龍江省政府出臺(tái)規(guī)定，困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難時(shí)，將得到政府有效救助。今年年底前，該臨時(shí)救助制度將覆蓋城鄉(xiāng)。
據(jù)介紹，臨時(shí)救助將以政府救助為主，堅(jiān)持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)金、實(shí)物救助與提供服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。
救助范圍包括三方面，即城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障或其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭。
據(jù)介紹，臨時(shí)救助方式和標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，結(jié)合本地實(shí)際合理確定。同時(shí)，將注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)社會(huì)專項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策的銜接配套，確保救助效果。
11．記者從2010年1月25日召開(kāi)的哈爾濱市民政工作會(huì)議和市g(shù)ov-ern-ment新聞發(fā)布會(huì)上了解到，哈爾濱將通過(guò)設(shè)立社會(huì)救助管理中心、制定低保、低收入困難家庭救助人員收入比對(duì)機(jī)制、實(shí)行救助管理工作“八不準(zhǔn)”等措施，加強(qiáng)哈爾濱社會(huì)救助建設(shè)能力，全面提升哈爾濱社會(huì)救助工作的整體水平。
會(huì)議提出，哈市將盡快制定出臺(tái)申請(qǐng)和享受城市低保、低收入困難家庭救助人員收入比對(duì)機(jī)制，民政部門通過(guò)定期與勞動(dòng)保障、工商、房產(chǎn)、公積金、車輛管理部門的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，核對(duì)低保對(duì)象和申請(qǐng)社會(huì)救助家庭的資產(chǎn)、收入和支出等情況，從根本上杜絕騙保、冒領(lǐng)低保及社會(huì)救助金的現(xiàn)象。
從今年1月開(kāi)始至10月結(jié)束，哈市將開(kāi)展社會(huì)救助規(guī)范管理年活動(dòng)，解決群眾關(guān)心的困難群眾收入核實(shí)、城鄉(xiāng)最低生活保障、低收入家庭認(rèn)定和救助等十個(gè)方面的規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行問(wèn)題。哈市還將成立社會(huì)救助管理中心，負(fù)責(zé)全市低保、低收入困難家庭救助等項(xiàng)資金的管理和收付，社會(huì)救助信息平臺(tái)的信息收集、整理、更新、維護(hù)，以及醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算等工作。
據(jù)了解，哈市民政局將對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、“三無(wú)”人員等，免收遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體存放費(fèi)、火化費(fèi)；全面推進(jìn)醫(yī)療救助，在7區(qū)(不含阿城區(qū))指定3-5個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，阿城區(qū)及其他10縣(市)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行低保對(duì)象醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，惠及更多困難群眾。
三、申論要求
1．請(qǐng)概述“給定材料”反映的我國(guó)社會(huì)救助面臨的主要問(wèn)題。(20分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過(guò)300字。
2．結(jié)合指定材料，請(qǐng)談?wù)勅绾瓮苿?dòng)社會(huì)救助體系的建設(shè)。(20分)
要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，政策具有可行性，不超過(guò)400字。
3．對(duì)材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看?(20分)要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。4．針對(duì)材料中所提問(wèn)題，請(qǐng)寫一篇文章。(40分)
要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力；(3)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。
[JZ][HT4H]《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷
（九）參考答案〖HT〗
〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗
一是救助體系不完善。現(xiàn)在時(shí)突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測(cè)的事故、難以預(yù)料的重大疾病等等的臨時(shí)性救助沒(méi)有一個(gè)完整的制度。二是部門協(xié)作不順暢。各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉的情況。 三是救助工作力量薄弱。救助對(duì)象面寬，調(diào)查對(duì)象龐雜，辦理要求高，救助對(duì)象審核比較困難，造成應(yīng)救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會(huì)救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會(huì)救助對(duì)象增長(zhǎng)的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。
2.【答案提示】〖HTK〗
一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。
二是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合，實(shí)施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。
三是擴(kuò)大社會(huì)救助資金的來(lái)源渠道。要制定相應(yīng)的政策，開(kāi)辟社會(huì)救助資金籌集渠道，鼓勵(lì)、支持知名企業(yè)和社會(huì)名流以企業(yè)或個(gè)人名義設(shè)立民辦社會(huì)救助慈善基金。
四是要加強(qiáng)救助工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)救助體系信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，真正實(shí)現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
3.【答案提示】〖HTK〗
在救助的初期，我們應(yīng)該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”；而在救助的后期，我們就要采取教育培訓(xùn)的方式，提高他們的素質(zhì)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在“輸血”的基礎(chǔ)上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。4.【答案提示】〖建立完善的社會(huì)救助體系〖HTK〗近年來(lái)我國(guó)一直致力于社會(huì)救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。社會(huì)救助對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。對(duì)于一個(gè)尊重人的生存權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公平的社會(huì)而言，建立一個(gè)及時(shí)有效的社會(huì)救助體系是非常重要的。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)建設(shè)：第一，建立完善的社會(huì)救助體系，覆蓋整個(gè)社會(huì)的每個(gè)群體。每個(gè)人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準(zhǔn)備或在某一個(gè)局部展開(kāi)的，它應(yīng)該讓人人知道，只要是達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅(jiān)決做到人人平等。第二，整合現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。社會(huì)救助信息平臺(tái)可通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實(shí)現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋。可采用多種接入方式，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市的每一個(gè)街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個(gè)角
落。這樣，不僅有關(guān)部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過(guò)此信息平臺(tái)，以最快的速度獲取政府的各項(xiàng)救助政策，并及時(shí)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)并快速獲得幫助。第三，拓寬目前的社會(huì)救助資金來(lái)源。社會(huì)救助的主要責(zé)任在政府，救助資金要列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行剛性約束，并逐年增加。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)，隨時(shí)接收社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物。第四，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)及使用過(guò)程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實(shí)處。這種監(jiān)督不全是來(lái)自上級(jí)政府的監(jiān)督，而必然需要包含來(lái)自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是呵護(hù)貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會(huì)救助制度，我們有必要也有能力去做好。
點(diǎn)擊咨詢 