第一篇：履行新職能推進(jìn)依法行政問題思考[大全]

“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”20字新職能，是國務(wù)院在總結(jié)全國各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)多年來依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，賦予各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的新職能，同時(shí)也是對(duì)政府法制工作在發(fā)揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用的具體職能定位。20字新職能準(zhǔn)確把握了政府法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，在不同層

面、不同角度、不同階段所承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)，為各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)開展推進(jìn)依法行政工作指明了具體方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

一、關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃”

應(yīng)該說，“統(tǒng)籌規(guī)劃”這項(xiàng)職能對(duì)于政府法制工作來說，還是一項(xiàng)相對(duì)較新的職能。以往，談到政府法制工作，往往就是參謀、助手和顧問這三個(gè)詞匯。顧名思義，這幾個(gè)詞匯表達(dá)的都是一個(gè)層面的含義，即政府法制工作僅起輔助作用和出謀劃策作用?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”就不同了，它所表達(dá)的含義是要站在全局的角度，從較高的層次，對(duì)以后要開展的工作提出進(jìn)行全盤思考、長期謀劃，以及對(duì)不同階段、不同時(shí)期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，也有相關(guān)的表述（“綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”16個(gè)字），唯獨(dú)沒有“統(tǒng)籌規(guī)劃”。這說明隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)于政府法制工作機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮的作用重視程度越來越高。如國務(wù)院提出的“十年左右的時(shí)間基本建成法治政府”、省政府關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政示范單位等等一系列決策，都是由政府法制工作機(jī)構(gòu)來謀劃和操作實(shí)施的?？梢哉f，“統(tǒng)籌規(guī)劃”職能出現(xiàn)在國務(wù)院《決定》中，絕不是偶然。同時(shí)，這也對(duì)各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提出了更高的要求。

回顧我市這幾年的工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面也做了一些工作：一是每年都要印發(fā)全市政府法制工作要點(diǎn)。在工作要點(diǎn)中，對(duì)當(dāng)年需要開展的工作，如國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)、行政執(zhí)法責(zé)任制的推行、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、規(guī)范性文件審查和備案工作等，作出詳細(xì)的規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提出具體的步驟和措施。二是每年定期不定期地召集各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過座談、研討等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重點(diǎn)等，對(duì)年初的工作安排作出適當(dāng)調(diào)整。通過科學(xué)規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整相結(jié)合，真正做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。但毋庸諱言，由于職能不明確等多種因素，做得還很不夠?！稕Q定》的頒布，為各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃職能提出了要求，也提供了有利契機(jī)。

要充分履行“統(tǒng)籌規(guī)劃”職能，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是要做到深思遠(yuǎn)慮。這主要從“規(guī)劃”這兩個(gè)字來理解。所謂規(guī)劃，就是要對(duì)未來一個(gè)較長時(shí)期的工作進(jìn)行通盤考慮，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，指明方向，作出總體安排，明確工作步驟。這就需要我們要在總結(jié)以前和現(xiàn)在工作的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法行政工作形勢和任務(wù)的需要，深入思考、長遠(yuǎn)考慮，不能就事論事、只看現(xiàn)在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到統(tǒng)籌兼顧。在深思遠(yuǎn)慮的基礎(chǔ)上，思考、安排和部署工作時(shí)也要突出重點(diǎn)，明確不同階段的工作重心，否則，眉毛胡子一把抓，規(guī)劃得再好，也只會(huì)事倍功半，什么也干不好。當(dāng)然，在突出重點(diǎn)的同時(shí)，也要兼顧其他。我們始終認(rèn)為，依法行政是一項(xiàng)綜合工程，個(gè)別方面的工作（或地區(qū)）首先達(dá)到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地區(qū)）過于落后，只會(huì)畸形發(fā)展。所謂統(tǒng)籌，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要尋找最佳的平衡點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。我們提倡創(chuàng)新、提倡跨越發(fā)展，但前提是要扎實(shí)、穩(wěn)妥。穩(wěn)定和發(fā)展二者不能偏廢。統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容就是要穩(wěn)定地、可持續(xù)地發(fā)展。這就要求我們?cè)诠ぷ髦星袑?shí)做到每一項(xiàng)工作都能有目標(biāo)、有步驟、有措施。

二、關(guān)于“綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”

（一）關(guān)于綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。應(yīng)該說，這兩項(xiàng)職能是這幾年最為強(qiáng)化和加強(qiáng)的職能。特別是自2005年省法制辦在全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)在履行這兩項(xiàng)職能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐漸走上了整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。這方面，**市也探索著做了一些工作：一是建立了政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度。每季度最少召開一次市、縣區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，聽取縣區(qū)政府落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作部署的進(jìn)展情況，及時(shí)幫助解決工作中存在的困難和問題。二是建立了督查臺(tái)賬。對(duì)于工作要點(diǎn)中部署的重點(diǎn)工作，明確明度，及時(shí)督查，對(duì)于不能按時(shí)完成階段工作任務(wù)的，記錄在案，納入年度行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系。三是建立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。將以往的年終抽查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５娜嬖u(píng)查，根據(jù)不同執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法案件辦理情況，分階段、分批次地進(jìn)行集中評(píng)查，既保證了評(píng)查的全面性和連續(xù)性，又能夠及時(shí)地指出執(zhí)法部門的執(zhí)法行為中存在的問題，確保了違法或不當(dāng)執(zhí)法行為能夠得到及時(shí)糾正，化解在行政程

序中，有效減少了行政爭議。

但是，由于政府法制工作機(jī)構(gòu)自身的機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)等因素，在上下級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間、政府法制工作機(jī)構(gòu)和政府部門的法制工作科室之間，存在著各為其主、相互關(guān)系不夠明確，進(jìn)一步加大綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)力度無從下手等問題，制約了這兩項(xiàng)職能的進(jìn)一步發(fā)揮。有些同志講，總感覺政府法制工作機(jī)構(gòu)在開展這些工作方面有

點(diǎn)象政府的督查機(jī)構(gòu)。這一方面說明我們這方面的工作在發(fā)展，同時(shí)也說明了發(fā)展方向有所偏差。這需要在貫徹落實(shí)《決定》的過程中盡快加以研究解決。

（二）關(guān)于政策研究。應(yīng)該說，政策研究是法制工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。隨著法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)于依法行政越來越重視，各項(xiàng)政策的出臺(tái)，都存在一個(gè)合法性的問題。相比黨委、政府的政策研究機(jī)構(gòu)來講，這項(xiàng)專業(yè)性的工作由法制工作機(jī)構(gòu)來作，無疑是最為合適的。我們常講，搞調(diào)查研究，一是要調(diào)查，二是要研究。這就需要有足夠的時(shí)間和精力沉下去，充分掌握第一手資料，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用已有的理論知識(shí)，對(duì)其加以綜合、分析，尋找其中的規(guī)律，提煉出新的理論，來指導(dǎo)新的工作。但是由于人員力量不足等多種原因，政府法制工作機(jī)構(gòu)往往忙于事務(wù)性工作，沒有精力去進(jìn)行廣泛調(diào)查，更沒有精力去靜下心來進(jìn)行分析、研究。

（三）關(guān)于情況交流。近幾年，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的交流出現(xiàn)了爆發(fā)發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是隨著縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的健全和法制工作人員的不斷充實(shí)，市政府法制辦和縣區(qū)政府法制辦、政府部門法制機(jī)構(gòu)之間，縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)之間、政府部門法制機(jī)構(gòu)之間，交流越來越多。通過廣泛深入的溝通、交流，有效地促進(jìn)了全市政府法制工作的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這方面的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對(duì)外交流不多，特別是和兄弟地市之間的交流及與省政府法制辦的溝通不夠。二是交流的形式仍大都是傳統(tǒng)方式，信息交換不夠及時(shí)，特別是通過網(wǎng)絡(luò)等新的信息傳播媒介加強(qiáng)交流方面做得還很不夠，目前連政府法制門戶網(wǎng)站還沒有建立。這些方面，都需要在下一步的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、建議

一是要進(jìn)一步明確上下級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確市、縣兩級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。前面多次談到，20字職能主要還是基于各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系出發(fā)的。不明確上下級(jí)之間的關(guān)系，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠統(tǒng)一，就很難切實(shí)履行20字職能。二是要將20字職能的履行情況納入行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，出臺(tái)一些硬指標(biāo)。20字職能和行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等傳統(tǒng)的“務(wù)實(shí)”工作不同，是一項(xiàng)相對(duì)“務(wù)虛”的工作?！翱諏?duì)空”的開展工作，很容易失去把手。三是要進(jìn)一步加大對(duì)市、縣工作的指導(dǎo)力度，特別是要加強(qiáng)與市縣政府的溝通和交流，為市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)開展工作提供寬松的環(huán)境。四是多組織一些全省性的交流活動(dòng)，做到信息共享、經(jīng)驗(yàn)互通，促進(jìn)全省政府法制工作整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：履行一參加三參與職能問題思考探討

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)的頒布，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度加快向制度化、規(guī)范化、程序化邁進(jìn)，也昭示著我國政黨政治日益成熟。日前，中共陜西省委下發(fā)了貫徹《意見》的《實(shí)施意見》，在這樣的大好形勢下，民革陜西省委正在深入學(xué)習(xí)和思考，探討如何在中

國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，充分利用《意見》提供的制度保障，正視并認(rèn)真對(duì)待自身建設(shè)中阻礙民革事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾和問題，真正在組織結(jié)構(gòu)、黨員素質(zhì)上不斷改進(jìn)和提高，在制度模式、活動(dòng)方式上不斷健全和完善，使民革工作運(yùn)行機(jī)制和效能與參政黨職能相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，與執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的步伐相一致。

就民革“一參加、三參與”職能，對(duì)照《意見》精神的要求，我們有以下幾點(diǎn)思考：

第一點(diǎn)：如何充分注意政治協(xié)商程序，真實(shí)反映組織的意見訴求

程序是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的保障?！兑庖姟诽岢隽艘颜螀f(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)明確規(guī)定了協(xié)商的程序，包括制定協(xié)商計(jì)劃、做準(zhǔn)備、集體研究討論、民主交換意見、及時(shí)反饋情況等。各級(jí)地方黨委、政府與當(dāng)?shù)孛裰鼽h派及黨外人士的政治協(xié)商逐漸走向制度化、規(guī)范化。這種直接的參政議政行為，是民主黨派、黨外人士參政的較高層次，也最能體現(xiàn)參政議政的水平和能力。

面對(duì)執(zhí)政黨地位在政治協(xié)商中日趨制度化、規(guī)范化，民革目前如何應(yīng)對(duì)的確缺乏程序保障，尤其在“做準(zhǔn)備”的環(huán)節(jié)上，還沒有形成集體研究討論、充分反映社情民意、形成黨派意見和建議、體現(xiàn)本黨集體智慧的程序保障。也就是說，同執(zhí)政黨進(jìn)行政治協(xié)商這種高層次的參政行為，或多或少取決于黨派領(lǐng)導(dǎo)人本身的水平和能力，有的甚至停留在個(gè)人意見和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。從某種角度講，這是民主黨派政治資源的一種空耗和浪費(fèi)，顯然難符《意見》的要求。因此，我們的當(dāng)務(wù)之急是建立一套參加政治協(xié)商活動(dòng)的程序和加強(qiáng)集體討論和研究、廣集民革黨員及集體智慧的機(jī)制。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人多屬學(xué)者型或?qū)＜倚腿瞬牛鄬?duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人而言，從政閱歷少，知情不多，難以應(yīng)對(duì)政治協(xié)商所涉及的眾多問題和領(lǐng)域，為此，我們需要整合民革的人才資源，建立一支專業(yè)門類相對(duì)齊全、高素質(zhì)的參政議政智囊團(tuán)作后盾，在政治協(xié)商的重大問題中，盡可能充分地反映民革組織的意見和主張，使政治協(xié)商取得應(yīng)有的效果。

第二點(diǎn)：如何建立長效機(jī)制，強(qiáng)化參政議政主力軍的政黨意識(shí)和責(zé)任感

《意見》還對(duì)如何發(fā)揮民主黨派成員在人大、政協(xié)、政府和司法機(jī)關(guān)中的作用，做出了具體、明確且操作性強(qiáng)的規(guī)定，為民主黨派以各種途徑和方式履行“一參加、三參與”職能提供了可靠的組織保障。

應(yīng)當(dāng)充分肯定民革組織中的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府及司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，他們是民革履行“一參加、三參與”的主力軍。在做好本職工作的同時(shí)，他們積極參加各種社會(huì)活動(dòng)及民革工作，努力履行職責(zé)，在人大、政協(xié)、政府及司法崗位上體現(xiàn)了良好的參政黨形象和水平。自民革八屆陜西省委會(huì)以來，民革陜西省委會(huì)在省政協(xié)每年提交的提案數(shù)量和質(zhì)量一直名列前茅，就是很好的見證。

但我們更應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息多元化時(shí)代的到來，隨著改革開放的深入，各種社會(huì)矛盾層出不窮，參政議政要想?yún)⒌近c(diǎn)子上，議出水平來，絕非易事。這就要求我們的參政議政主力軍，不僅需要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，還需要自覺堅(jiān)持學(xué)習(xí)時(shí)事政治，學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)、政策，密切關(guān)注國內(nèi)外形勢，善于、勤于調(diào)查研究，了解國情、省情，特別是社情民意，提高政治敏銳性和是非辨別能力，不斷提高參政議政能力。

如今，中共黨委和政府工作日漸公開、透明，民革如何以獨(dú)特的視角和應(yīng)有的力度和深度區(qū)別于其他社會(huì)力量而彰顯作為一個(gè)黨派的民主監(jiān)督、參政議政作用，確實(shí)是值得研究的課題。審視現(xiàn)實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別黨員擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員后，因種種原因很難保證參加民革組織各種會(huì)議和工作。由于體制和機(jī)制上的原因，有的民革人大代表，一方面因少與、難與選區(qū)選民見面，不能充分反映他們的意志和要求，另一方面也認(rèn)為民主黨派在人大不能以黨派身份活動(dòng)，不代表黨派意見和建議，因此在事實(shí)上成為不能廣泛反映廣大群眾意見的人民代表，背離了作為人民代表的應(yīng)有之義。政協(xié)委員也往往只重視每年“兩會(huì)”期間以個(gè)人名義提交提案，卻較少注意在日常生活中密切聯(lián)系群眾，缺乏及時(shí)收集、反映社情民意的自覺性、主動(dòng)性等等。

所以，我們需要建立一種機(jī)制，能夠使得民革黨員中的人大代表、政協(xié)委員、政府及司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員等，將他們?cè)凇耙粎⒓?、三參與”中所獲得的信息、知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)或幫助民革組織開展參政議政工作可利用的信息和方法；使得他們通過一定的形式向民革組織報(bào)告工作并接受民革組織和黨員的監(jiān)督；使得他們

能夠牢記自己是代表民革組織參政議政，有責(zé)任、有義務(wù)聯(lián)系廣大黨員及普通民眾并反映他們的意見和訴求。

第三點(diǎn)：如何建立參政議政工作保障機(jī)制，有效發(fā)揮整體參政議政功能

學(xué)習(xí)、貫徹《意見》精神，民革必須結(jié)合本組織實(shí)際，制定一套行之有效的參政議政保障機(jī)制，將民革潛在的優(yōu)勢挖掘出來、能量釋放出來、智慧整合起來。

首

先，各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，一定要保證精力和時(shí)間研究參政議政工作，形成一種研究工作的機(jī)制和氛圍。反觀現(xiàn)狀，由于兼職領(lǐng)導(dǎo)多，主委會(huì)議、常委會(huì)議，常常是“來也匆匆，去也匆匆”，很難深入研究某項(xiàng)工作，這種現(xiàn)象應(yīng)該改變。

其次，要認(rèn)真研究、組織、調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，鼓勵(lì)他們勇于、善于通過民革組織的渠道反映見解和主張、意見和要求。

再次，民革組織要積極認(rèn)真地歸納、整理社情民意，經(jīng)常性地向有關(guān)方面反映；要通過持久、有效地教育、宣傳，配之以制度保障，逐步增強(qiáng)廣大黨員的參政議政意識(shí)，逐步將反映社情民意的行為從“要我做”提升為“我要做”的層面上。

最后，要建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)表彰在參政議政及社情民意工作中有突出表現(xiàn)的積極分子，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)民革組織發(fā)揮整體參政黨功能。

第四點(diǎn)：如何采取切實(shí)有效的措施，培養(yǎng)數(shù)量充足的后備干部隊(duì)伍

民革在吸收高層次、綜合性人才方面困難較多，加之我們?nèi)狈ε囵B(yǎng)后備干部的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度支撐，因此后備干部不僅數(shù)量上不足，而且結(jié)構(gòu)上也呈“三多、三少”狀況，即“自然科學(xué)界多，社會(huì)科學(xué)界少；專業(yè)型人才多，復(fù)合性人才少；專家學(xué)者多，行政領(lǐng)導(dǎo)少”。尤其是一些地方組織政治交接困難，也影響了民革“一參加、三參與”工作的可持續(xù)發(fā)展。有時(shí)不得不采取“突擊發(fā)展”、“突擊提拔”的方法以應(yīng)付換屆需要，使得一些缺乏統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)和黨派工作經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者或其他人士倉促走上民革重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些同志需要有一個(gè)角色轉(zhuǎn)變的過程，非數(shù)年磨煉難以完成。但剛剛進(jìn)入角色佳境，即又面臨新一輪政治交接。年齡問題使參政黨難得的一些人才難有用武之地，如此循環(huán)往復(fù)，勢必造成“一參加、三參與”水平的停滯不前，甚至倒退。這個(gè)問題值得中央和各級(jí)組織關(guān)注。

《意見》把培養(yǎng)、選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，必將有效幫助解決民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)中的種種問題，但凡事都需要有過程，過程是以時(shí)間為代價(jià)的。因此，我們必須善于借《意見》實(shí)施帶來的大好機(jī)遇，從組織發(fā)展環(huán)節(jié)入手，著眼于改善民革黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從入黨后培訓(xùn)著眼，制定近、中、長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，按照培養(yǎng)方向，有目的、有計(jì)劃地讓后備干部加強(qiáng)理論、政策學(xué)習(xí)，參加豐富的社會(huì)實(shí)踐和民革工作實(shí)踐，開闊視野，增長才干，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力、合作共事能力，保證民革政治交接的順利進(jìn)行，保障民革“一參加、三參與”職能的更好履行。

第三篇：推進(jìn)依法行政問題研究

推進(jìn)依法行政問題研究

任縣工商局

王素明

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，深化行政體制改革。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，對(duì)政府及其部門嚴(yán)格依法辦事提出了新的更高要求。多年來，政府法制機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了積極的作用，取得很大成績，形成了一支素質(zhì)較高、作風(fēng)優(yōu)良的政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，成為政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀助手和法律顧問。但是，與全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的要求相比，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在諸多問題。隨著中央建設(shè)法治政府宏偉目標(biāo)的提出和依法行政的全面推進(jìn)，這些問題日益凸顯，尤其是處于基層一線的縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)面臨的問題更顯迫切和重要。本文就針對(duì)縣級(jí)政府在推進(jìn)依法行政方面存在的問題和需要采取的對(duì)策提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：依法行政；問題；對(duì)策；縣政府

建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?？h級(jí)政府在社會(huì)生活和法治實(shí)踐中扮演著非常重要的角色，法治化進(jìn)程正在逐步推進(jìn)，行政執(zhí)法是行政法治建設(shè)主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。改革開放以來，我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績。但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、依法行政的必要性

（一）全面推進(jìn)依法治國的要求。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）全面實(shí)現(xiàn)人民民主的要求。黨的十八大報(bào)告指出人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

（三）是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求。黨的群眾路線教育活動(dòng)要求反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，形成為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。然而權(quán)力是腐敗的源頭，而行政權(quán)力又是最容易和最多產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，如何遏制腐敗，維護(hù)政府的廉潔性，是黨和全國人民的艱巨任務(wù)。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)必須依法公開，按法辦理，接受社會(huì)監(jiān)督，從而有利于防止腐敗。行政程序法對(duì)行政機(jī)關(guān)辦事的步驟、時(shí)間、順序有嚴(yán)格的規(guī)定，依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容就是要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照行政程序法行使行政職權(quán)，這樣就能提高效率，從而建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)性政府。

二、當(dāng)前推進(jìn)依法行政中存在的問題

（一）依法行政的保障機(jī)制未確立。目前，很多地方的縣級(jí)政府對(duì)法制機(jī)構(gòu)的保障力度，仍嚴(yán)重依賴于縣領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)的高低以及對(duì)法制工作的重視程度。除了行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)在部分地方的財(cái)政預(yù)算中已作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單列外(根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況決定具體數(shù)額的多少)，其他如法律顧問、執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、規(guī)范性文件審查備案、行政裁決、政府重大涉法事項(xiàng)處理等工作經(jīng)費(fèi)均與日常性的行政經(jīng)費(fèi)合并使用，造成大額的經(jīng)費(fèi)缺口，導(dǎo)致工作無法正常開展。為爭取經(jīng)費(fèi)，法制機(jī)構(gòu)往往“一事一申請(qǐng)”，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度進(jìn)行追加或增撥經(jīng)費(fèi)。

（二）法制機(jī)構(gòu)不健全。法制機(jī)構(gòu)的人員編制普遍偏少，又沒有設(shè)立統(tǒng)一的準(zhǔn)入資格、標(biāo)準(zhǔn)，與其所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，工作任務(wù)難完成。隨著《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等工作的推進(jìn)，各種各樣的行政爭議大量產(chǎn)生，特別是一些影響社會(huì)穩(wěn)定的難題在基層政府頻繁發(fā)生，而縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)卻大多缺編少員、力量薄弱，很多地方法制機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)僅為同級(jí)人民法院行政審判庭的1/3-1/2。隨著依法行政工作的全面推進(jìn)，政府法制工作對(duì)工作人員的政治、法律、業(yè)務(wù)的要求越來越高。目前，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)大多由政府辦公室副主任兼任，多數(shù)工作人員還兼顧其他工作，不能專心致志地從事政府法制工作。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。

（三）執(zhí)法監(jiān)督難開展。很多地方縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)原系隸屬于政府辦的副科級(jí)機(jī)構(gòu)，人員少、條件差、素質(zhì)參差不齊、權(quán)威性、影響力不強(qiáng)。作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主管機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)全縣所有行政執(zhí)法部門的行政行為實(shí)施監(jiān)督，就像小牛拉大車，拖不動(dòng)，走不快，難以監(jiān)督到位。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督方面的問題：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1—2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，而且將主要精力放在城管、公安、土地管理、交通運(yùn)輸?shù)却蟮膱?zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督錯(cuò)位。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法行政行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)。在工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。有的把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法抵制依法行政；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、安排工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。以上這些問題產(chǎn)生的原因，總括起來是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。作為基層人民政府，縣級(jí)政府在社會(huì)生活和法治實(shí)踐中扮演著非常重要的角色。它上承省市，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與管理相對(duì)人有著最直接、最密切的關(guān)系。大量的法律、法規(guī)、規(guī)章都是由縣級(jí)政府及其工作部門來貫徹執(zhí)行，大量的法律事務(wù)也都是其具體承辦、處理?？h級(jí)政府的法治化進(jìn)程對(duì)整個(gè)國家的法治化進(jìn)程有著重大影響。

三、縣級(jí)政府依法行政工作面臨問題的解決對(duì)策

(一)更新觀念，建立健全對(duì)依法行政的保障機(jī)制進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)縣級(jí)政府依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法行政的保障機(jī)制，真正把依法行政擺在應(yīng)有的位置上。

一是要重點(diǎn)解決好縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)中存在的建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立和人員編制過少等問題，二是要重視解決縣政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格過低、缺編缺人缺經(jīng)費(fèi)的問題，為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。實(shí)踐證明，制定相關(guān)的規(guī)章、制度，明確法制工作的經(jīng)費(fèi)來、源機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、考核獎(jiǎng)懲細(xì)則等一系列保障機(jī)制，使其制度化、條文化，使法制工作跳出“以人治來推動(dòng)法治”、“人治決定法治程度”的怪圈，形成持續(xù)、有序、有效推動(dòng)的良性循環(huán)，能最大限度地發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，將法律手段運(yùn)用到政府工作的更多層面與領(lǐng)域，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其依法行政的素質(zhì)與能力

嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是依法行政的必然要求。而執(zhí)法人員良好的執(zhí)法理念與較高的法律素質(zhì)，以及按法定程序辦事的習(xí)慣，又是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)條件所在。為此：

一是把好行政執(zhí)法人員的入口關(guān)。要以《公務(wù)員法》的頒布為契機(jī)，完善相關(guān)的法律制度和配套的政策性規(guī)定，為行政執(zhí)法人員的入口設(shè)置良好的法律關(guān)。要爭取通過5-10年的努力，確保所有的專業(yè)執(zhí)法人員具備法律大專以上或相當(dāng)?shù)膶I(yè)水準(zhǔn)，其中，行政執(zhí)法的分管領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法股室負(fù)責(zé)人，以及法制機(jī)構(gòu)的全體人員均應(yīng)具有法律專業(yè)本科以上文化程度。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員主體資格制度。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，堅(jiān)持執(zhí)證上崗，基本素質(zhì)、基本條件不合格的不得頒發(fā)執(zhí)法證，無執(zhí)法證的不得上崗執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法過程中的嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，要吊銷其執(zhí)法證，并將其清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)。要按照“政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬”的要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用各級(jí)黨校(行政干部學(xué)校)這個(gè)大平臺(tái)，通過在崗輪訓(xùn)，換發(fā)證培訓(xùn)，新頒布法律的培訓(xùn)以及其他的專題培訓(xùn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)的定期化、規(guī)范化，以此強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，提高其法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四是引導(dǎo)行政執(zhí)法人員，樹立良好的執(zhí)法理念。要通過培訓(xùn)班、討論會(huì)、典型推介等多種模式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的引導(dǎo)、教育，促使他們轉(zhuǎn)變“以罰代法”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，在牢固樹立“執(zhí)法為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代執(zhí)法理念的基礎(chǔ)上，認(rèn)真處理好依法行政與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、依法行政與維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的共贏。

(三)抓住重點(diǎn)，健全制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督機(jī)制，是提高執(zhí)法水準(zhǔn)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要的制度性措施，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下三個(gè)方面的監(jiān)督。

一是以加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)決策行為的監(jiān)督。加強(qiáng)和做好規(guī)范性文件的備案審查工作，是確保領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性與合法性，從源頭上預(yù)防和減少行政違法行為的一條重要舉措。為此，應(yīng)積極完善縣級(jí)政府規(guī)范性文件的備案審查程序及相關(guān)制度，努力實(shí)現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”的基本要求。

二是以加強(qiáng)行政復(fù)議工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政行為的層級(jí)監(jiān)督。實(shí)踐中，大量的行政管理行為發(fā)生在縣級(jí)政府的工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從而大量的行政爭議也發(fā)生在這個(gè)層面。從縣級(jí)政府行政復(fù)議的現(xiàn)狀出發(fā)，要在加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上健全縣級(jí)政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)行政復(fù)議的專門人員，保障行政復(fù)議的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使行政復(fù)議的開展有良好的前提條件。同時(shí)，要加強(qiáng)《行政復(fù)議法》及新近頒布的<<行政復(fù)議法實(shí)施條例>>的宣傳，增強(qiáng)民眾的行政復(fù)議認(rèn)識(shí)，廣辟案源，增加監(jiān)督的廣度與深度。同時(shí)應(yīng)依法及時(shí)收案、結(jié)案，公開、公平、公正、快捷地作出行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議的公信力。三是以廣泛聽取管理相對(duì)人的意見為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的情況具有最貼切、最真實(shí)的感受。因此，我們應(yīng)通過由執(zhí)法監(jiān)督部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開專題座談會(huì)，發(fā)測評(píng)卡，設(shè)意見箱、請(qǐng)監(jiān)督員，進(jìn)行民意測評(píng)等多種方式，廣泛聽取管理相對(duì)人和社會(huì)各界的意見，并以此作為行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的一個(gè)重要的參考依據(jù)，以此推進(jìn)依法行政。

(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家的公務(wù)人員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。

一是以建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期報(bào)告依法行政情況制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督。要依照相關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)健全和落實(shí)縣級(jí)政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)定期(每年應(yīng)不少于1—2次)向人大及其常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)報(bào)告依法行政情況的工作制度，包括定期走訪人大代表及政協(xié)委員制度，辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案制度，自覺接受人大代表、政協(xié)委員質(zhì)詢制度等，并接受其日常監(jiān)督。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。

二是以建立主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化司法監(jiān)督。司法監(jiān)督作為對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督的最后一道防線，在所有的監(jiān)督中應(yīng)具有最大的權(quán)威性。如能有效地建立一套行政機(jī)關(guān)(包括政府和部門)主要領(lǐng)導(dǎo)定期和按行政訴訟案件一定比例出庭應(yīng)訴的行政應(yīng)訴工作制度，無疑對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)法治化進(jìn)程，將產(chǎn)生重要的正面影響。

四、結(jié)語

縣政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級(jí)政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要縣級(jí)政府處理和化解?？h級(jí)政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。為適應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要縣級(jí)政府對(duì)目前存在的如法制機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)低，執(zhí)法監(jiān)督難等突出問題作出部署和安排。要通過不斷的建立健全法制機(jī)構(gòu)，不斷的提高政府工作人員的依法行政素質(zhì)，不斷的完善政府的執(zhí)法監(jiān)督工作等有效措施來保障縣級(jí)政府真正的依法行政。

第四篇：履行組織協(xié)調(diào)職能 推進(jìn)反腐倡廉工作

履行組織協(xié)調(diào)職能 推進(jìn)反腐倡廉工作

－－近年來抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體會(huì)

縣委副書記、縣紀(jì)委書記 賀 飛

近年來，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣紀(jì)委按照黨章賦予的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）抓住一個(gè)龍頭，提高組織協(xié)調(diào)的權(quán)威性。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉工作的基本制度保障，是調(diào)動(dòng)和依靠各方面力量反腐敗的重要基礎(chǔ)，也是紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的“尚方寶劍”。因此，我們?cè)诮M織協(xié)調(diào)反腐敗工作中，始終緊緊扭住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭，努力提高組織協(xié)調(diào)的權(quán)威性，切實(shí)做到“三個(gè)嚴(yán)格落實(shí)”：一是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。始終要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，既要對(duì)主管的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行抓研究部署的責(zé)任、抓工作落實(shí)的責(zé)任、抓檢查把關(guān)的責(zé)任，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同步計(jì)劃，同步開展，互相促進(jìn)。同時(shí)，始終堅(jiān)持強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任，明確規(guī)定，各級(jí)黨政“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，重大問題要親自部署、親自抓落實(shí)。為確?！耙粛忞p責(zé)”真正落到實(shí)處，我縣成立了縣委書記任組長，分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的副書記任副組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，并逐級(jí)層層簽訂了253個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、層層抓落實(shí)”的濃厚氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分解。我縣始終堅(jiān)持把明確黨風(fēng)廉

政建設(shè)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任分解，作為落實(shí)責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)。2006年3月，縣委行文部署了今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，并將其分解為6大項(xiàng)35小項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了牽頭單位、協(xié)辦單位和責(zé)任人，規(guī)定了工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，使每個(gè)責(zé)任部門及責(zé)任人員知其任務(wù)、明其職責(zé)，知道“抓什么、怎么抓”，增強(qiáng)了各盡其責(zé)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和使命感，為反腐倡廉工作的整體推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格落實(shí)考核和責(zé)任追究?？h紀(jì)委每年都根據(jù)當(dāng)年反腐倡廉任務(wù)，制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)抓好日常檢查督促和半年及年終考核。同時(shí)，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法，對(duì)工作不力，屢屢出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。2005年以來，對(duì)4名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。

（二）正確處理好兩個(gè)關(guān)系，注重組織協(xié)調(diào)的針對(duì)性。一是正確處理好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。縣紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中，始終堅(jiān)持服從縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到“到位”不“越位”，“補(bǔ)位”不“缺位”。具體工作中，我們始終堅(jiān)持強(qiáng)化大局意識(shí)，著眼于從全縣改革發(fā)展的大局出發(fā)謀劃和推進(jìn)工作，自覺服從和服務(wù)于大局；始終堅(jiān)持強(qiáng)化中心意識(shí)，著眼于緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，自覺把防治腐敗寓于全縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)措施之中，做到圍繞中心反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展，努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境；始終堅(jiān)持強(qiáng)化助手意識(shí)，著眼于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺擺正位置，積極為縣委、政府當(dāng)好參謀和助手，做到盡職不錯(cuò)位，幫忙不添亂。二是正確處理好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與各有關(guān)部門正確履行職責(zé)的關(guān)系。在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中，我們始終堅(jiān)持充分發(fā)揮各職能部門的作用，根據(jù)各部門的工作特點(diǎn)和職能優(yōu)勢，提出任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，極大地調(diào)動(dòng)了各部門參與反腐敗的積極性。同時(shí)，對(duì)各部門的反腐敗工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢

查，督促部門抓好工作；對(duì)各部門工作中遇到的阻力和困難，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以解決，積極為部門排憂解難。由于正確處理了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與黨委領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門正確履職的關(guān)系，形成了強(qiáng)大的反腐倡廉合力，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（三）當(dāng)好三個(gè)角色，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的實(shí)效性。一是著眼于凝聚合力，當(dāng)好“指揮員”。反腐倡廉工作包括廉潔自律、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)整治、案件查辦、源頭治理等方方面面，往往涉及多個(gè)部門，僅靠某個(gè)職能部門難以解決復(fù)雜的問題。針對(duì)這種情況，縣紀(jì)委切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，努力扮演好“指揮員”角色，積極通過召開部門聯(lián)席會(huì)、專題會(huì)等形式，及時(shí)組織有關(guān)部門統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，從而把各部門的職能優(yōu)勢結(jié)合起來，齊抓共管。2005年，全縣開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，縣紀(jì)委牽頭，集中整合組織部、縣委辦、縣政府辦、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局等部門力量，重拳出擊，促進(jìn)了全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。二是立足于解疑釋惑，當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。在各級(jí)各部門制定反腐倡廉工作計(jì)劃中，縣紀(jì)委主動(dòng)安排掛鉤負(fù)責(zé)的常委深入下去，幫助查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，共同協(xié)商研究制定改進(jìn)措施，明確工作重點(diǎn)。在工作計(jì)劃具體實(shí)施中，縣紀(jì)委隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，具體指導(dǎo)基層解決工作中遇到的困難和問題，并及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地各部門結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。2004年，針對(duì)我縣高田鄉(xiāng)開展的社會(huì)服務(wù)全程代理工作情況，縣紀(jì)委和組織部及時(shí)派人幫助指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，被昭通市委和市紀(jì)委在全市推廣。三是落腳于抓好落實(shí)，當(dāng)好“檢查員”?？h紀(jì)委始終堅(jiān)持把監(jiān)督檢查擺到重要位置，堅(jiān)持正確處理好監(jiān)督檢查與服務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的關(guān)系，廣泛采用全面檢查與專項(xiàng)檢查，定期檢查與突擊檢查，跟蹤督查與重點(diǎn)抽查，明察與暗訪等多種形式，提高監(jiān)督檢查效果。2005年，我們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況開展了2次全面檢查，對(duì)國家公職人員入股煤礦開展了

2次專項(xiàng)檢查，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)開展了4次突擊抽查，對(duì)教育亂收費(fèi)開展了重點(diǎn)檢查和明察暗訪，確保了反腐倡廉的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

二、主要成效

（一）促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確了各級(jí)各部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)，并層層落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的良好格局。

（二）推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，一是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政宣傳教育。全縣各級(jí)各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，先進(jìn)典型和警示教育，從政道德和革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步筑牢了黨員干部拒腐防變的思想道德防線。各級(jí)各部門大力宣傳我縣反腐倡廉取得的成效，2005年，市級(jí)以上黨報(bào)黨刊刊載我縣反腐倡廉文章11篇；省、市紀(jì)委采用我縣紀(jì)檢監(jiān)察信息22篇，縣紀(jì)委被省紀(jì)委確定為信息直報(bào)點(diǎn)。二是推動(dòng)了制度建設(shè)。全縣各級(jí)各部門建立健全了民主決策、財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等249項(xiàng)制度。三是強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。各級(jí)黨組織全面貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，認(rèn)真落實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度；人大通過述職評(píng)議、代表視察，加強(qiáng)了法律監(jiān)督；政府專門機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察和審計(jì)，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督；政協(xié)通過會(huì)議、提案、視察、建議、反映社情民意，加強(qiáng)了民主監(jiān)督；各級(jí)深入開展政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，加強(qiáng)了基層人民群眾監(jiān)督。四是推動(dòng)了案件查辦。2006年1—3月，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案10件，辦結(jié)7件，給予黨政紀(jì)處分7人，挽回經(jīng)濟(jì)損失9萬元。由于著眼于教育、制度、監(jiān)督并重，懲防并舉，有力地推進(jìn)了我縣反腐倡廉懲防體系建設(shè)。

（三）密切了黨群干群關(guān)系。通過發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面開展了社會(huì)服務(wù)全程代理工作，縣政府組建了縣級(jí)政務(wù)中心，大力推行“一站式”服務(wù)，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次辦為一次辦，變隨意辦為規(guī)范辦，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率。2004年以來，縣級(jí)政務(wù)中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全程代理中心共受理群眾要求辦理事項(xiàng)14589件，辦結(jié)14297件，辦結(jié)率達(dá)97%，受到群眾好評(píng)。

（四）推動(dòng)了威信經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，全縣生產(chǎn)總值完成80998萬元，固定資產(chǎn)投資完成16630萬元，地方財(cái)政收入完成2760萬元、農(nóng)民人均純收入達(dá)1334元，分別比上年同期增長12.1%、20.9%、20%和10.1%。

三、主要收獲

通過全面履行組織協(xié)調(diào)職能，我們深刻體會(huì)到：黨委重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是紀(jì)委推進(jìn)組織協(xié)調(diào)工作的關(guān)鍵；明確責(zé)任、充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門反腐倡廉的積極性是紀(jì)委履行好組織協(xié)調(diào)職能的基礎(chǔ)；加強(qiáng)督促檢查、狠抓反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)是紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的目標(biāo)；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)解決人民群眾的切身利益問題是紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)的根本。

第五篇：推進(jìn)作風(fēng)建設(shè) 履行政協(xié)職能

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè) 履行政協(xié)職能

今天06:21

本報(bào)訊(記者 沈國儀)省政協(xié)昨天召開黨組(擴(kuò)大)會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委書記羅志軍在省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上的重要講話精神,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)作風(fēng)...職能各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展作出努力。省政協(xié)副主席何權(quán)、羅一民、范燕青、徐南平,秘書長吳洪彪先后作交流發(fā)言。何權(quán)傳達(dá)了省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神