第一篇：紀工委履行職能方面存在的問題

紀工委履行職能方面存在的問題、原因及對策

2009年6月12日

按照市委、市紀委要求，我縣于2007年8月探索開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的基礎(chǔ)上，向全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了3個駐中心鎮(zhèn)紀工委，具體負責對全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導工作。兩年來，3個紀工委按照縣委、縣紀委的工作部署，緊緊圍繞轄區(qū)鄉(xiāng)村中心工作，認真履行工作職能，不斷提高服務(wù)和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，有力推動了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的開展。我們雖然做了一些工作，取得了一些成績，但是，相對于市縣領(lǐng)導的要求和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作的實際需要還存在很大的差距。

一、存在的問題

1.對鄉(xiāng)村黨員干部的教育缺乏針對性。多是為完成宣傳教育任務(wù)而開展宣傳教育，在工作方式方法上都是老一套、老模式，缺乏針對性、創(chuàng)新性和實效性。

2.對鄉(xiāng)村干部監(jiān)督不到位。紀工委的監(jiān)督觸角還沒有延伸到鄉(xiāng)村干部權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)，尤其是“三重一大”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重大項目的實施，資產(chǎn)、資源的處臵等還存在監(jiān)督乏力、手段落后的問題。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作指導不到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作缺少系統(tǒng)性的指導，和科學的工作部署、督辦落實體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的作用沒有得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部還存在忙中心工作時間多，忙紀檢監(jiān)察工作時間少，主業(yè)不突出的問題。

4.深入基層時間少。群眾對紀工委職能作用了解程度不夠，對紀工委缺少足夠的信任度，一些熱點、難點問題，寧可長途奔 1

波到縣紀委和相關(guān)部門來反映，也不到紀工委去處理。

二、原因

1.制度執(zhí)行不力。在紀工委成立后，省市紀委和縣紀委都相斷下發(fā)了紀工委工作的相關(guān)制度和紀工委工作開展的指導性文件，比如《中共綏化市紀委關(guān)于縣（市）區(qū)紀委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會工作管理的意見（試行）》、《縣（市）區(qū)紀委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度》、《中共綏化市紀委關(guān)于縣（市）區(qū)紀委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部監(jiān)督工作的實施意見》等，縣紀委也制定了相應(yīng)的制度性文件，這些制度和意見對紀工委工作的開展具有很強的指導意義。但在實際工作中，紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有很好地執(zhí)行這些制度。比如“紀工委成員列席重點聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會議、民主生活會或其他重要會議”這一規(guī)定，在實際工作中，紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有很好地執(zhí)行。只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開重要會議時邀請紀工委參加，沒有被邀請參加的紀工委，也主動放棄了自己實施監(jiān)督的權(quán)力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對紀工委工作重視和支持力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在本位主義，對紀工委工作支持、配合意識不強。工作遇到困難時，把紀工委作為度過難關(guān)的工作，當“槍”使；在一起重大決策、大額資金使用、資產(chǎn)資源處臵時，把紀工委當作“累贅”。召開會議不通知參加，逃避紀工委監(jiān)督。

3.管轄范圍大，布局不合理。我縣共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)了3個駐中心鎮(zhèn)紀工委，每個紀工委轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多個行政村，中心鎮(zhèn)距最遠村100多公里。戰(zhàn)線過長，使工作開展顧頭顧不了尾，影響了職能作用的發(fā)揮。由于紀工委設(shè)臵數(shù)量少，致使布局不盡合理。如，永豐鎮(zhèn)紀工委所轄永豐、建設(shè)、勞動、興華、德勝五

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從永豐到勞動、建設(shè)開展工作，要從縣城繞行，即浪費了時間，又降低了效率。致使一些鄉(xiāng)村老百姓向紀工委反映問題和繞到縣城再倒車，費時費力費錢，很不方便，所以，一些群眾就直接到縣里反映問題，既增加了縣級有關(guān)部門的工作壓力，也影響了紀工委職能作用的發(fā)揮。

4.人員力量不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。我們每個紀工委設(shè)3個編制，其中書記1人，副書記1人，專職委員1人。在3個派駐中心鎮(zhèn)紀工委的9名工作人員中，從事過紀檢監(jiān)察工作的只有2人，其他7人都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔到紀工委工作崗位上來的，熟悉農(nóng)村工作，但對紀檢監(jiān)察工作了解的少。雖經(jīng)過崗前培訓，但由于缺少實際工作經(jīng)驗，直接影響到了紀工委作用的發(fā)揮。

三、對策

1.加大對紀工委職能和作用的宣傳力度，擴大紀工委在鄉(xiāng)村及百姓中間的影響力。利用發(fā)行到鄉(xiāng)村范圍的機關(guān)內(nèi)部刊物和電視臺等新聞媒體，加大對紀工委工作及職能的宣傳力度，做到在鄉(xiāng)村人人了解紀工委，人人熟悉紀工委的工作職能，群眾主動到紀工委反映解決鄉(xiāng)村干部不廉潔問題，擴大紀工委在鄉(xiāng)村的知名度。同時，要通過開展信訪下基層、專項治理等工作，加大群眾來信來訪的處理、反饋力度，和損害群眾利益突出問題的查處力度，擴大紀工委在群眾中的影響力。

2.健全制度執(zhí)行的保障機制。由于紀工委成立時間短，各項工作還在探索階段，缺少成型的模式。所以縣委、縣紀委要加大對紀工委工作的支持力度，定期聽取紀工委工作開展情況的匯報，在一些工作制度的執(zhí)行上，應(yīng)建立起一套問責、問效的保障機制。針對制度執(zhí)行不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對制度視而不見、無行無素、逃避監(jiān)督等問題，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。同時，將制度執(zhí)行情況納入到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終實績考核，逐步完善保障制度執(zhí)行的長效機制。

3.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記例會制度，加強工作指導。要將年初縣紀委部署的農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的工作任務(wù)，進行細化分解，明確每項工作的具體任務(wù)和完成時限，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體責任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責抓好落實。按月召開基層紀委書記例會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委上個月工作完成情況，研究部署當月重點工作，做到每項工作有部署、有落實、有檢查，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的作用。

4.注重紀工委干部的培訓與交流。要定期組織紀工委干部參加縣紀委組織的業(yè)務(wù)學習活動，并定期選擇優(yōu)秀的紀工委干部參加省市和國家組織的業(yè)務(wù)培訓，盡快提高紀工委干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時加大紀工委干部的交流力度，將優(yōu)秀的委內(nèi)年輕干部可以調(diào)到紀工委掛職鍛煉，對一些長時間不適應(yīng)紀工委工作的干部要及時交流出紀檢監(jiān)察隊伍。

5.增加編制，增設(shè)數(shù)量。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加紀工委的編制，并根據(jù)當前紀工委數(shù)量不足，布局不合理的問題，至少增設(shè)1個紀工委，以適應(yīng)當前繁重的農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作形勢和任務(wù)的需要。

6.嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，強化各級領(lǐng)導責任。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)制，并按照“一書、一督查、一報告、一談話”的“四個一”監(jiān)督檢查辦法，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風廉政建設(shè)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，定期聽取轄區(qū)黨委反腐倡廉建設(shè)開展情況的匯報，對于重視程度不夠、領(lǐng)導不力而出現(xiàn)重大責任事故和黨員干部違紀違法行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴厲追究主要領(lǐng)導及相關(guān)責任人的責任，以維護黨風廉政建設(shè)責任制的嚴肅性。

第二篇：司法警察職能履行存在問題及對策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責，不能以法官審理個案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動，履行自己的職責，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動的順利進行，更是為了維護法律的尊嚴、審判的權(quán)威和國家的形象。嚴格地講，法警的職責是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動不能僅以審判法官是否需要為標準，更應(yīng)當從維護國家法律的尊嚴，法院審判的權(quán)威出發(fā)。為了保障民事審判的順利進行，更為維護國家法律的尊嚴、法院審判的權(quán)威，法警應(yīng)當成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動。

2、從法律性規(guī)定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第三條規(guī)定：“法警的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行”?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》實施辦法第二條規(guī)定：“法警是依法參與審判活動的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實施辦法、《值庭規(guī)則》、《法庭規(guī)則》還具體規(guī)定了法警的職責。其中法警在民事 判中的職責是：(1)、送達法律文書、訴訟文書；(2)、參與對裁定(訴訟保全)的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動；(3)對必須到庭而拒不到庭的 的被告執(zhí)行拘傳，強制其到庭；(4)、警衛(wèi)法庭，維護法庭秩序，對進入法庭當事人及其代理人、旁聽人員進行安全檢查，保障參與審判活動人員的安全；(5)、傳遞證據(jù)材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對妨礙訴訟、違反法庭規(guī)則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財產(chǎn)安全的人員采取訓誡、責令退出法庭、強制帶離、實行拘留、強制繳納罰款等強制措施。法定的職責，就當全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個人也無權(quán)免除。

3、從司法實踐來看，法官、書記員在外出執(zhí)行送達、財產(chǎn)保全、調(diào)查取證中經(jīng)常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時常發(fā)生當事人、旁聽人員相互辱罵、爭吵、扭打，故意損壞法庭設(shè)施、辱罵法官，當事人持刀當庭自傷、自殺，無關(guān)人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發(fā)生，不僅影響法院民事審判活動的正常進行，更嚴重的是破壞了法庭的嚴肅、損害了國家法律的尊嚴、法院審判的權(quán)威。另一方面，這些情況的發(fā)生往往是審判法官難以預料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發(fā)生，再臨時要求法警處置，可能就晚了、被動了。所以，為了保障民事審判活動的順利進行，維護國家法律的尊嚴、法院審判的權(quán)威，法警必須全面參與民事審判活動。并以國家權(quán)力即國家法律規(guī)定的職務(wù)權(quán)力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動應(yīng)以法律的規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)在民事審判活動的全過程。

1、庭審前：法警必須依據(jù)法律性規(guī)定，認真履行下列職責：獨立完成有關(guān)訴訟文書、法律文書的送達工作。要積極參與對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)活動，全力協(xié)助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進行調(diào)查取證工作做好安全警衛(wèi)；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動能夠按時、有效進行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時間、地點及簡要案情，特別是可能發(fā)生的意外情況等通報法警部門。法警部門必須根據(jù)通報情況和一般規(guī)律，認真分析，作出人員、裝備的組織準備。并擬定處置突發(fā)情況的預案，做好值庭中的防范工作。及時指派值庭法警參與民事審判活動。參加庭審的法警必須按時到達崗位，依法履行自己的職責。依據(jù)《法庭規(guī)則》、《值庭規(guī)則》、《法警條例》、《民訴法》的有關(guān)規(guī)定，法警在庭審中必須認真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進入的人進入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險品等進行入法庭。按照審判法官的指令，對哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當事人及旁聽人員間的爭

吵、扭打、故意損壞法庭設(shè)施、擅闖審判區(qū)、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規(guī)則的行為進行警告、訓誡、強制拉出法庭。按照審判法官的指令及時傳遞證據(jù)、引導證人、鑒定人”。以全面服務(wù)審判，預防、制止庭審中可能發(fā)生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴肅、莊重和民事庭審活動的順利進行，維護國家法律和法院審判的權(quán)威與尊嚴。

三、要真正發(fā)揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進行，還必須加強法警隊伍的建設(shè)。特別是要增加法警人數(shù)，壯大法警隊伍。目前基層法院法警人數(shù)一般只有5-8人，不到法院人數(shù)的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛(wèi)1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執(zhí)行送達日均1—2名，協(xié)助、參與執(zhí)行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時開庭案件3-5個，每個庭審派1名法警值庭計算)。總計需要法警11—19名。所以現(xiàn)有法警人數(shù)不到所需法警的一半。而且現(xiàn)有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業(yè)知識、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現(xiàn)實需要。針對這些情況，必須大力加強法警隊伍的自身建設(shè)。

1、利用政法行政編制，從軍轉(zhuǎn)干部、地方院校、警官學校引進新法警。利用地方政府批準的財政撥款編制，招聘合同制法警。以充實警力，調(diào)整法警年齡、提高知識結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)法警隊伍的年輕化、知識化。增強法警隊伍的整體力量。

2、加強思想教育和日常管理，提高隊伍政治思想素質(zhì)，確保隊伍的純潔性。培養(yǎng)政治過硬，作風優(yōu)良，甘愿獻身法警事業(yè)的法警人才。提高法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強業(yè)務(wù)教育和技能培訓，提高業(yè)務(wù)知識水平，提高警務(wù)保障能力。為全面履行法警職責打下堅實的基礎(chǔ)。

人民法院司法警察值庭規(guī)則

（法發(fā)[2003]13號）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進行，規(guī)范人民法院司法警察的值庭活動，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進行所實施的職務(wù)行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據(jù)審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責。

第四條 值庭前的準備工作由司法警察部門組織落實：

（一）根據(jù)庭審活動的時間、規(guī)模、類型、訴訟參與人的數(shù)量、場地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實施方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施；

（三）與相關(guān)部門聯(lián)系，交換意見，明確任務(wù)。

第五條 司法警察值庭的職責：

（一）警衛(wèi)法庭，維護法庭秩序；

（二）保障參與審判活動人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據(jù)；

（五）制止妨害審判活動的行為。

第六條 司法警察值庭時，應(yīng)當按照規(guī)定著警服、佩戴警銜專用標志，警容嚴整。女司法警察不得濃妝、披發(fā)、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應(yīng)當依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，配備、使用警械和武器。

第八條 對旁聽人員，值庭的司法警察應(yīng)當進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應(yīng)當阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時，應(yīng)當站立于審判臺側(cè)面，背向?qū)徟信_，面向旁聽席。根據(jù)需要采取立正、跨立姿勢或坐姿。法庭宣判時采取立正姿勢；法庭調(diào)查開始后采取坐姿。值庭時間超過一小時可替換。出入法庭時應(yīng)以齊步動作行進。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據(jù)時，應(yīng)注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時，應(yīng)當打開通道門，引導證人到達指定位置。

第十二條 對旁聽人員違反下列法庭紀律的，值庭的司法警察應(yīng)當予以勸阻、制止：

（一）未經(jīng)允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動或擅自進入審判區(qū)；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發(fā)言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀律的行為。

第十三條 對下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強制措施：

（一）未經(jīng)許可進入審判區(qū)，經(jīng)勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴重違反法庭紀律，經(jīng)勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動人員等嚴重擾亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時可以采取的強制措施包括：責令退出、強制帶離、強行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時應(yīng)提高警惕，防止當事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發(fā)生。遇有突發(fā)事件，應(yīng)全力以赴，沉著應(yīng)對，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時，應(yīng)當遵守法庭紀律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態(tài)度嚴肅。不得擅離崗位，不得讓無關(guān)人員接觸當事人，不得侮辱或變相體罰當事人以及實施其它妨害審判活動的行為。

第十七條 司法警察值庭時違反本規(guī)則的，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對策

人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量，它的職能主要體現(xiàn)在護法和執(zhí)法兩個方面。護法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩(wěn)定、可靠的審判環(huán)境，保證人民法院能夠嚴格按照法定程序順利地完成各項審判任務(wù)；而執(zhí)法是指依照法定程序強制執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的各類判決、裁定，其職能的實現(xiàn)是國家強制力在人民法院審判、執(zhí)行工作中最直接、最具體的體現(xiàn)。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護法律尊嚴和保證審判活動順利進行等方面

發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標準嚴

隨著依法治國進程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務(wù)于審判活動，必須符合以下要求：

1、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對司法警察職責、職權(quán)進一步明細化。

2、隊伍建設(shè)規(guī)范化。確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領(lǐng)導，形成最高法院?高級法院?中級法院?基層法院法警隊伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補充，提高法警在一個地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。

3、司法警察警務(wù)活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進一步加強法警工作的前提。只有實現(xiàn)效能化，才能真正做到以一當十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機。實現(xiàn)警務(wù)活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學、嚴格地管理，切實嚴明紀律，做到一切行動聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認識上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權(quán)，其它“有關(guān)法律”和“行政法規(guī)”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權(quán)，“暫行條例”只是人民法院內(nèi)部管理上規(guī)定了法警必須執(zhí)行的八項任務(wù)，而不具有對人民法院司法警察行使警察公權(quán)力的授權(quán)性質(zhì)，司法警察有職無權(quán)。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對法警的工作性質(zhì)及工作任務(wù)存有模糊認識，認為法警就是做一些事務(wù)性的工作，法官和法警之間存有嚴格的等級之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發(fā)揮法警的積極性和創(chuàng)造性，也不利于法警各項工作規(guī)范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運行。

履行職責上的偏差。由于人民法院司法警察權(quán)的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設(shè)從屬地位。人民法院作為國家的審判機關(guān)，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)法警工作的特點，其重點是服從、服務(wù)于審判工作、保障審判工作的順利進行，其出發(fā)點和落腳點就是為審判進行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在滿足審判需要的同時，為審判工作提供良好的工作環(huán)境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動中是維護法庭秩序，做好法庭的警衛(wèi)和值庭，根據(jù)需要，傳喚證人，出示證據(jù)，在執(zhí)行活動中，協(xié)助執(zhí)行人員，維護執(zhí)行秩序，完成任務(wù)，在訴訟活動中，及時、準確、合法地送達法律文書等，這些工作都是按照領(lǐng)導和審判人員的旨意進行的，法警始終處于被動受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實行編隊管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長的領(lǐng)導，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經(jīng)費都是由本級財政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、雙重領(lǐng)導、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責、警力浪費的現(xiàn)象比較普遍，在法

院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執(zhí)行員等，“人”與“事”配置協(xié)調(diào)不合理，呈現(xiàn)出一支“勤雜工”的隊伍。

素質(zhì)上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當?shù)卣年P(guān)心支持下，機構(gòu)基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結(jié)構(gòu)偏低化、專業(yè)技能普通化、綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機動性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職能。司法警察人員只進不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，隊伍整體結(jié)構(gòu)差，完成任務(wù)存在著一定的困難。

三、走司法警察專業(yè)化發(fā)展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現(xiàn)行管理體制和規(guī)范化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該從強化隊伍職業(yè)化建設(shè)著手，進一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范警務(wù)工作內(nèi)容，推進裝備現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)新時期人民法院審判、執(zhí)行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業(yè)化

人員素質(zhì)的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業(yè)化，首先是警員的專業(yè)化，要不斷提高司法警察人員的整體素質(zhì)。

一是改革用警制度，嚴把“進人關(guān)”。欲進入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化水平上一般要達到法律大?；虮究埔陨蠈W歷層次，同時應(yīng)當有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務(wù)工作任務(wù)。應(yīng)當從警官學院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務(wù)員的程序、方式擇優(yōu)選用，確保進人的質(zhì)量關(guān)。

二是加強培訓，提高素質(zhì)。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數(shù)是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業(yè)知識和技能。法警的專業(yè)化改革，必須從加強對現(xiàn)有警員的教育培訓入手，對他們有計劃地進行政治思想、職業(yè)道德、法律知識、專業(yè)技能等培訓。通過培訓增強警員的政治意識、公正執(zhí)法意識，自覺地服從服務(wù)于公正司法大局；通過職業(yè)道德教育，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養(yǎng)；通過系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識培訓，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執(zhí)行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變司法警

察工作作風，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻、無私無畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。法警實行專業(yè)化改革，就是要使法警工作職業(yè)化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調(diào)離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內(nèi)部有平等晉升的機會。

(二)司法警察職權(quán)行使的專業(yè)化

司法警察權(quán)的行使必須進一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權(quán)是法律明文規(guī)定的國家公權(quán)力，同時，法律也賦予了法警獨立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權(quán)時，也應(yīng)當是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現(xiàn)狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權(quán)的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔審判分工任務(wù)，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結(jié)束，法警的保障、送達等工作就應(yīng)程序化、固定化。根據(jù)審判流程而不是根據(jù)法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨立性，推動專業(yè)化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權(quán)時，應(yīng)當享有自己獨立的決定權(quán)、自由裁量權(quán)，比如對妨礙民事訴訟的當事人，法警行使權(quán)力時就應(yīng)當根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來制止、懲罰違法當事人，有權(quán)決定制止違法行為的方式、標準等。目前，這些權(quán)力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權(quán)使用擴大化，法官的審判權(quán)應(yīng)當是對案件進行裁判的權(quán)利，而對民事訴訟程序的維持，應(yīng)當由法警的司法警察權(quán)來承擔。

(三)司法警察管理體制的專業(yè)化

目前，司法警察實行的是“雙重領(lǐng)導、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經(jīng)費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當薄弱。而司法警察執(zhí)行死刑、重大執(zhí)行等任務(wù)時，常常要求上下一致、統(tǒng)一行動、整體作戰(zhàn)，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發(fā)生沖突。因此，法警專業(yè)化發(fā)展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統(tǒng)一調(diào)警制度、業(yè)務(wù)培訓制度和集中訓練制度，下級法院法警部門負責人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執(zhí)行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內(nèi)部人員分工的專業(yè)

化也應(yīng)引起重視，要不斷向前推進，在各領(lǐng)域均要培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。

(四)建立專業(yè)化的評價機制

法警專業(yè)化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統(tǒng)一的標準，大多數(shù)法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發(fā)干警的工作積極性。司法警察的專業(yè)化發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準確的概括，明確法警工作的各項標準和奮斗目標。法警專業(yè)化發(fā)展后，應(yīng)當建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質(zhì)的迅速提高和各項警務(wù)任務(wù)高質(zhì)完成。

其次，應(yīng)當建立對法警的職業(yè)監(jiān)督和懲戒制度。法警的司法警察權(quán)的獨立行使應(yīng)以受到嚴格的監(jiān)督為基礎(chǔ)，要建立權(quán)威性的對行使司法警察權(quán)行為的監(jiān)督、制約機制，不只對法警個人進行監(jiān)督，還要對司法警察權(quán)行使的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，把預防和懲治濫用、亂用司法警察權(quán)寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標責任制，完善、兌現(xiàn)責任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀、濫用司法警察權(quán)的行為，堅決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內(nèi)部一支特有的準軍事化力量，在人民法院審判執(zhí)行工作和內(nèi)務(wù)保障中一直發(fā)揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準目標，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進入一個嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經(jīng)濟體制改革形勢的不斷深入發(fā)展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數(shù)不斷上升，執(zhí)法環(huán)境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設(shè)，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學習方永剛的先進事跡，學習方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進、矢志不渝的執(zhí)著探索精神；學習方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎(chǔ)的事、多干長遠起作用的事；學習方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務(wù)服從職責，對工作恪進職守；學習方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻愛心、立足本職有責任心、改變家鄉(xiāng)面貌樹信心。人們普遍認為，在當今市場經(jīng)濟大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業(yè)不正之風，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權(quán)利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現(xiàn)著人民法院的整體形象，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。人民法院是中國共產(chǎn)黨的專政機關(guān)，是打擊犯罪、保衛(wèi)政權(quán)、維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的審判機關(guān)。在具體的執(zhí)法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。按照保持共產(chǎn)黨員先進性教育的要求，朝陽

市紀檢委林鈞棟同志的事跡就是執(zhí)政黨形象代表的最好體現(xiàn)。林鈞棟同志是黨的忠誠衛(wèi)士，我們要學習他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻的政治本色；學習他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學習他腳踏實地，勤奮創(chuàng)新的敬業(yè)精神；學習他不畏艱險秉公執(zhí)紀的優(yōu)秀品格；學習他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產(chǎn)黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務(wù)時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好的評價和印象。這對于維護法律的嚴肅性，對于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴格執(zhí)行《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》規(guī)定的要求。反之，如果在具體執(zhí)法活動中，知法犯法，辦關(guān)系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀、政紀的處分直至追究刑事責任。同時，還要受到社會各方面的譴責，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個很好的學習榜樣。樹司法警察形象應(yīng)該怎樣去做？這就需要我們認真去研究，認真去思考。筆者認為，樹司法警察形象，要從以下四個方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對于司法警察警容風紀（包括著裝、儀容、舉止、禮節(jié)）的要求是行為形象的突出要點。①著警服要保持警容嚴整，在工作期間必須著警服；②司法警察應(yīng)當保持頭發(fā)整潔，不準染發(fā)，不留長發(fā)，不得紋身等；③司法警察應(yīng)當舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好；④司法警察在不同場合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場合都有相應(yīng)的禮節(jié)。在執(zhí)行公務(wù)時要履行告知程序，先敬禮，對當事人說明情況并講清權(quán)利和義務(wù)。對于形象而言，在具體執(zhí)法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執(zhí)法形象。社會主義法律制定之后，能否正確順利地實施，是直接關(guān)系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執(zhí)法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務(wù)，建立其規(guī)范的工作、學習、生活秩序，按照政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的要求，培養(yǎng)司法警察愛崗敬業(yè)、令行禁止、公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無

畏、雷厲風行的優(yōu)良作風。提高隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證司法警察隊伍圓滿完成任務(wù)，樹立司法警察隊伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點就要時刻維護法律的嚴肅性，依法履行職責。要堅定政治信念；維護司法公正，提高執(zhí)法效率；保持司法廉潔；加強職業(yè)修養(yǎng)；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴格按照押解規(guī)則、值庭規(guī)則、看管規(guī)則、安全檢查規(guī)則履行職責。要制定預防突發(fā)事件預案措施，應(yīng)當重視安全工作，堅持預防為主的方針，建立建全多項安全制度，實行安全工作責任制；加強安全教育、增強安全意識、消除各種不安全因素。在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當時刻保持警惕，嚴格遵守各項安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅定政治信念、加強職業(yè)修養(yǎng)、崇尚法治、維護正義；公正廉潔、文明執(zhí)勤；秉公執(zhí)法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業(yè)、忠于職守。履行職責要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點和意圖，摒棄勾心斗角，爭名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象?？傊?，良好的司法警察形象樹立起來了，司法警察的整體素質(zhì)提高了，人民法院的審判事業(yè)才會蒸蒸日上，人民法院的建設(shè)才會得到更好的發(fā)展。

第三篇：紀工委職能監(jiān)督工作匯報

紀工委職能監(jiān)督工作匯報

有效地加強了各部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，縣直單位（部門）派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理改革給紀檢監(jiān)察工作帶來了新的活力。但這項工作沒有更多的經(jīng)驗可借鑒，加之新的工作體制、機制尚未健全和完善等原因，導致紀工委監(jiān)察分局（以下簡稱紀工委）監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮，開展工作時還存在一些問題有待于在今后的工作中解決和完善。

一、存在問題

部分對口聯(lián)系部門（單位）對自覺接收監(jiān)督認識不到位，一是監(jiān)督檢查的手段和方法落實不夠。目前。存在回避監(jiān)督現(xiàn)象，如研究“三重一大”事項時不通知紀工委參加，有關(guān)文件材料也不抄送相關(guān)紀工委等。紀工委了解掌握部門或單位的實際情況不多，事前參與、事中監(jiān)督不夠，難以真正融入部門和單位的重要工作當中去。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的信息不對稱，影響監(jiān)督工作及成效。紀工委的知情權(quán)、參與權(quán)小，存在著“裁判員”遠離“運動員比賽場地”現(xiàn)象。列席部門或單位班子成員會及對“三重一大”事項監(jiān)督上還不到位，沒有完全起到派駐機構(gòu)的作用。

工作積極性不高。由于派駐機構(gòu)工作運作管理規(guī)范不夠健全，二是主觀認識不夠。部分紀工委干部存在求穩(wěn)怕亂心理，怕開展工作不規(guī)范會影響紀檢監(jiān)察機關(guān)形象，不敢大膽放手開展巡查監(jiān)督工作，工作難以有所創(chuàng)新。

不同的工作方式和特點，三是對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平有待提高。改革后紀工委工作面對的不同的部門和行業(yè)。不同的行政運作、權(quán)力運行規(guī)則，不同的法律法規(guī)和勤政廉政要求，這就對紀工委的干部提出了更新更高的要求。

難以全面履行監(jiān)督職責。紀工委監(jiān)察分局人員只配了一半，紀工委委員、紀工委內(nèi)設(shè)科室人員配備不齊,四是人員配備不全。要全面履行好對口聯(lián)系單位的監(jiān)督職責感覺到人手不夠，力不從心，這也是紀工委工作不很主動的原因之一。存在裁判員”掌握裁判規(guī)則滯后現(xiàn)象，五是縣委、縣政府的政策和政令掌握不及時。由于紀工委未列入縣委、縣政府的文件發(fā)放范疇。政策掌握難以適應(yīng)新體制下工作的要求。

二、工作建議

1加強工作領(lǐng)導

探索新體制下的運行機制和工作方式，一是上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對紀工委的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導。強化工作銜接，為派出機構(gòu)大膽開展工作創(chuàng)造更加良好的氛圍；二是統(tǒng)籌和指導好紀工委的工作，對經(jīng)常性、共性的工作要統(tǒng)一研究、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使其工作有目標、有聲勢，達到紀檢監(jiān)察全面監(jiān)督的效果；三是要定期和不定期的組織紀工委干部進行工作座談、匯報和交流，總結(jié)

工作經(jīng)驗，促進相互交流和學習，并組織到先進地區(qū)學習，開闊視野。四是盡快配齊工作人員，為全面履行職責提供人員力量保證。

2強化監(jiān)督職能

監(jiān)督職能更加突出。采取聽取工作匯報、參加相關(guān)會議、參與相關(guān)工作、召開相關(guān)會議，紀工委主要履行監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、督促指導和查辦案件等工作職責。以及組織專項督察和專題調(diào)研等方式開展工作，并賦予相應(yīng)的工作權(quán)限，提高紀檢監(jiān)察監(jiān)督實效，真正把新的管理體制的監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督工作強勢。3完善監(jiān)督方式

對負責聯(lián)系的部門“三重一大”工作實施監(jiān)督。為提高監(jiān)督效果，上級機關(guān)賦予了紀工委以列席會議的方式。要有效的落實列席相關(guān)部門會議及部門文件、材料上報工作，同時還需要不斷完善監(jiān)督程序，如制定統(tǒng)一的三重一大”監(jiān)督細則，進一步界定內(nèi)容，明確部門告知范圍、參與程度以及決策等內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范對“三重一大”工作的監(jiān)督。同時，要督促部門制定和完善“三重一大”議事決策等制度，使紀工委對“三重一大”工作的監(jiān)督重點放在制度的遵守和執(zhí)行上。

4創(chuàng)新管理體制

紀工委職能作用很難得到充分發(fā)揮，現(xiàn)行體制下。特別是履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的職能，但實際上履行監(jiān)督職責阻力重重，造成實際上監(jiān)督效率的弱化。所以，應(yīng)當進一步賦予紀工委獨立開展監(jiān)督、督查、巡查等工作職能及查案處理問題的權(quán)力，充分發(fā)揮紀工委主觀能動性，使派駐機構(gòu)改革真正起到強化監(jiān)督職能的作用。

5加強自身建設(shè)

實行統(tǒng)一管理后，紀工委是縣紀委、監(jiān)察局的派出機構(gòu)和重要組成部分。任務(wù)更加繁重，責任更加重大。紀工委干部要進一步增強政治意識，講學習、顧大局、守紀律。把學習作為提高素質(zhì)能力的重要途徑，把責任心化為工作激情。樹立敢干監(jiān)督是盡責，疏于監(jiān)督是失職的工作理念，用高效工作業(yè)績?yōu)楹墙ㄔO(shè)而做出努力。

6完善考評制度

采取有效措施，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對紀工委工作實行績效考評制度。引進競爭和激勵機制，科學考核評價紀工委的工作實績，把紀工委干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動紀工委工作的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：強化措施履行職能

深化制度落實發(fā)揮監(jiān)督職能

全面提升紀檢監(jiān)察信訪工作整體水平

今年以來，我們武功縣紀委監(jiān)察局認真學習貫徹省市紀委信訪工作會議精神，狠抓工作落實，堅持把深化制度落實、發(fā)揮監(jiān)督職能和信訪案件的查辦貫穿于信訪工作的全過程。有力促進了我縣紀檢監(jiān)察信訪工作的整體水平。今年1-4月份，全縣接訪24件，初核18件，轉(zhuǎn)立案10件，結(jié)案10件，給予黨政紀處分10人，省市下轉(zhuǎn)要結(jié)果5件，報結(jié)1件，其余4件正在辦理。

一、狠抓制度建設(shè)，提升信訪工作規(guī)范化水平

抓好基礎(chǔ)設(shè)施及制度建設(shè)是有效克服基層信訪工作薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。我們要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀委（紀檢組）制度完善上墻、設(shè)施齊全，并有專人負責、辦公場所及健全各種表冊；信訪案件辦結(jié)要達到規(guī)定要求。同時，規(guī)范基層辦案的文書工作，逐步使基層紀檢信訪工作整體邁上新臺階。充分發(fā)揮各項制度的綜合效應(yīng)，做到信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處理，確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。堅持推 1

行領(lǐng)導干部掛牌群眾點名接訪制度，暢通渠道，扎實做好信訪接待工作。年初要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直部門紀委（紀檢組）要繼續(xù)認真落實“領(lǐng)導干部掛牌、群眾點名接訪制度，按照月報時限的要求及時上報工作情況；把點名接訪制度向縣級黨政領(lǐng)導干部延伸拓展；實行紀委監(jiān)察局領(lǐng)導包抓信訪案件，結(jié)合點名接訪制度，對領(lǐng)導自己被點名的來訪一包到底，直至回復群眾滿意為至。例如：點名接訪實行之初，縣紀委書記侯軍利被長寧鎮(zhèn)群眾點訪，反映該鎮(zhèn)武裝部長在08年冬季征兵工作中，收受應(yīng)征青年家人現(xiàn)金問題，侯書記接訪后，親自聯(lián)系縣武裝部派員參與協(xié)助調(diào)查，查實了長寧鎮(zhèn)武裝部長徐景軒在08年征兵工作中，以發(fā)放政審表為由向4戶家長收受索要現(xiàn)金2800元的事實?？h紀委對其給予黨政紀處分，并及時將錢退還反映人，整個案件前后只用了5個工作日，提升了群眾對紀檢監(jiān)察信訪工作的滿意度，打破了以往由群眾單向、被動、封閉式向雙向、互動、干部主動開放式轉(zhuǎn)變，也暢通了訴求渠道，責任一步到位，增強了工作時效性。紀委主要抓好組織協(xié)調(diào)、公示監(jiān)督、案件督辦，信訪部門負責日常接待登記轉(zhuǎn)辦和案卷整理歸檔。要把點名接訪制度與領(lǐng)導干部大接訪、巡回接訪、領(lǐng)導包案制度有機結(jié)合起來，認真接待群眾信訪舉報，積極解決信訪問題，切實保護群眾利益。同時結(jié)合推廣民情民意中心戶制度，把民情民意中心戶制度與村民監(jiān)督委員會制度有機結(jié)合，充分發(fā)揮

民情民意中心戶作用，定期收集信訪信息、排查信訪線索，及時做好化解疏導工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是對群眾關(guān)心的熱點問題，以及損害群眾利益的人和事，積極組織力量進行初核，及時予以糾正，對基層紀委管轄的都要向群眾公開和反映人予以回答。三是積極推行信訪聽證終結(jié)制度。制定聽證終結(jié)制工作實施辦法，探索有效途徑，紀委牽頭，納入公、檢、法、司、審計和信訪局為成員單位，此項工作正在篩選實施當中。下一步將逐步推行。四是進一步加大信訪案件查處力度。以領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部為重點，選擇典型信訪問題和侵害群眾切身利益問題進行直接查處，年初信訪室對大莊鎮(zhèn)觀音堂養(yǎng)殖小區(qū)負責人，在小區(qū)建設(shè)過程中套取項目資金問題進行了查處，收回違紀資金4.4萬元，充分發(fā)揮了信訪直查快辦作用。對于縣紀委下轉(zhuǎn)的要結(jié)果的信訪案件要跟蹤督促，限期結(jié)案，并每季度進行情況通報。對于長期壓案不辦的要批評教育，派人督辦。要嚴格審查，具體指導，提高信訪案件查辦質(zhì)量。對全縣點名接訪月報制度進行了一次通報。

二、強化信訪監(jiān)督、充分發(fā)揮信訪工作職能。對于反映黨員干部思想作風、廉潔自律、輕微違紀等不夠紀律處分的信訪舉報，采取信訪函詢、信訪約談、信訪通知、專題民主生活會等辦法進行處理，把信訪監(jiān)督與警示訓誡工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督提醒、懲戒、教育、挽救干部的職能

作用，提高信訪問題的處理的效率。武功縣紀委加大信訪監(jiān)督力度，努力從源頭上遏制信訪案件發(fā)生。近年來，縣紀委堅持把實施信訪監(jiān)督作為從源頭上解決信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過對69人（次）實施不同形式有效監(jiān)督，進一步增強了干部的自律意識，教育、保護和挽救了干部，同時也解決了大量信訪問題，為全縣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

我們的主要做法是：健全工作機制，保障信訪監(jiān)督實施。一是領(lǐng)導保證體系?？h紀委監(jiān)察局高度重視信訪舉報和信訪監(jiān)督工作，納入紀委的重要議事日程，定期召開專題會議，聽取工作匯報，把握信訪動態(tài)，研究制定防范措施；確定每周三為“領(lǐng)導接訪日”，由縣紀委監(jiān)察局領(lǐng)導輪流接待群眾來訪，主要領(lǐng)導堅持親自閱批信訪舉報件。通過開展“民情直通車”工作，定期走村入戶，傾聽群眾呼聲，摸清基層對黨員干部的看法和意見，掌握思想動向，幫助解決實際問題，及時化解各種信訪苗頭和隱患，使大量的信訪問題在基層得到及時處理和解決。我們先后組織下訪50多次，化解矛盾、處理問題193件（次）。二是著重構(gòu)建制度保證體系。我們先后制定完善了《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的實施辦法》、《關(guān)于實施信訪監(jiān)督談話的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對信訪監(jiān)督工作實行督查的暫行規(guī)定》，《關(guān)于信訪工作責任追究暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，對信訪監(jiān)督的辦理程序、適用范圍、采取的形式以及相關(guān)的責任等都做了具體規(guī)定，保證了信訪監(jiān)督工作規(guī)范有序進行。三是著重構(gòu)建獎懲保證體系。縣紀委分別把信訪監(jiān)督工作納入全縣黨風廉政建設(shè)責任制和對基層紀委及紀檢監(jiān)察干部考核范圍，認真落實目標、責任、考核“三位一體”的信訪監(jiān)督工作責任制，強化基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任。對信訪監(jiān)督工作成績突出，信訪案件明顯下降的單位，大張旗鼓地予以表彰；對落實信訪監(jiān)督規(guī)定不力，出現(xiàn)重大信訪問題的單位負責人，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

進一步加強信訪信息工作，定期反映群眾對黨員干部作風的意見，分析整理群眾對黨風黨紀狀況的反映，向領(lǐng)導提供有令人價值的信息和建議，及時向省、市紀委上報信訪信息，努力提高信息工作的質(zhì)量。要加強信訪干部學習培訓，給信訪干部提供學習交流的條件和機會。各級信訪干部要積極鉆研業(yè)務(wù)，努力提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力和水平。

三，結(jié)合制度建設(shè)，提高案件管理水平。

狠抓制度建設(shè)，提高案件管理水平。加強制度建設(shè)是促進查辦案件工作管理和監(jiān)督的有效途徑，也是深入開展案件監(jiān)督管理工作的重要保證。我們結(jié)合全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度，積極創(chuàng)新制度落實，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個部門及時成立了連片辦案協(xié)作區(qū)10個，并建立了基層辦案人力資

源庫。各協(xié)作區(qū)紀委監(jiān)察機關(guān)負責人在縣紀委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，遵循《管理意見》及紀檢監(jiān)察干部管理制度規(guī)定的要求，堅持“自下而上申報，自上而下審批”的程序，協(xié)調(diào)行動，集中力量，聯(lián)合辦理所在區(qū)域內(nèi)的案件，促進了基層查辦案件工作。同時，結(jié)合“制度創(chuàng)新年”活動，在案管工作制度建設(shè)方面，積極探索，修訂、完善和新建了一些制度，保證了案件管理工作健康有序發(fā)展。

我們的工作取得了一些成績，但也存在一些不足。主要是信訪初核量不大、成案率有待提高。我們將在今后的工作中切實加以克服。

匯報不妥之處，請各位領(lǐng)導批評指正。

2011

年5月10日

第五篇：履行四項職能

履行四項職能、發(fā)揮四大作用

強化工會工作促進企業(yè)發(fā)展

近年來，在省總工會、省國資委和省建設(shè)工會的正確領(lǐng)導下，我司工會和各下屬企業(yè)工會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞總公司提出的生產(chǎn)經(jīng)營目標，緊密結(jié)合新時期工會工作的總體思路，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工圍繞中心、進入管理、服務(wù)企業(yè)，充分履行參與、維護、建設(shè)、教育四項職能，努力發(fā)揮紐帶、凝聚、助手、服務(wù)四大作用，不斷創(chuàng)新工會工作方式方法，大力促進企業(yè)健康發(fā)展。

一、履行參與職能，發(fā)揮紐帶作用，強化企業(yè)民主管理

（一）完善自身建設(shè)。不斷規(guī)范基礎(chǔ)管理，優(yōu)化工作流程，加強工會會員及檔案臺賬管理，規(guī)范工會經(jīng)費使用管理。不斷加強工會組織建設(shè)，發(fā)揮工會優(yōu)勢,合理設(shè)置基層工會組織機構(gòu),增強工會組織的吸引力和凝聚力。狠抓隊伍建設(shè),加強對工會干部的培訓，提高工會工作者“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的能力。

（二）密切聯(lián)系群眾。一是掌握“民意”。深入職工群眾，暢通溝通渠道，了解反映職工群眾的意愿和要求。全司各級工會對困難職工情況進行調(diào)查摸底，全面準確地掌握困難職 1

工情況，并對困難職工進行登記，實行動態(tài)管理。至此,已為86戶特困職工建立檔案，并幫助符合條件的78戶困難職工辦理低保，保障困難職工的基本生活。二是化解“矛盾”。我工會堅持堅持把就業(yè)問題作為廣大職工最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最急需解決的問題，努力協(xié)調(diào)、常抓不懈切實為他們排憂解難。通過開展“海建.接棒見習生”陽光工程活動等形式，共吸納了系統(tǒng)內(nèi)干部職工子弟176名。三是積極“暖心”。切實開展“送溫暖”工程，多年來，公司工會和各基層工會在黨政領(lǐng)導的大力支持下，每逢節(jié)日積極開展“送溫暖”慰問活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“送溫暖”活動籌集資金共計218.3萬元，全部用于慰問全國、省、部級勞模、離退休干部、老黨員、軍轉(zhuǎn)干部、退役軍人、待崗以及困難職工。時刻關(guān)心職工群眾的冷暖疾苦，堅持開展困難職工慰問關(guān)愛制度，不斷改善職工生活工作環(huán)境，營造團結(jié)和諧氛圍。

（三）推動民主管理。堅持完善職工代表大會制度，切實做到重大決策必須廣泛征求職工意見和提交職代會審議，凡涉及職工切身利益的重大事項必須由職代會討論決定。認真開展職工代表提案的征集和辦理落實工作。開展職工代表培訓工作，提高職工代表理論素養(yǎng)和知識水平，增強民主管理意識和參政議政能力。強化廠務(wù)公開工作，按規(guī)定公布職工關(guān)心的熱點、焦點問題，保證員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。組織職工對廠務(wù)公開進行評議，充分發(fā)揮工會的民主監(jiān)督作用。

暢通民主管理渠道，堅持重大問題以公開求共識，職工敏感問題以公開求公平，工作難點問題以公開求突破，以多種渠道和方式加強職工群眾的交流，不斷增進職工對企業(yè)的理解和信任。

二、履行維護職能，發(fā)揮凝聚作用，積極打造和諧企業(yè).（一）維護職工合法權(quán)益。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，認真貫徹《勞動合同法》，積極推行集體協(xié)商制度，做好集體合同、工資協(xié)議、女職工特殊保護專項協(xié)議的簽訂工作，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障職工合法權(quán)益。關(guān)心職工身心健康，實施“健康修養(yǎng)工程”，組織職工定期進行健康體檢，落實女職工“五期”保健工作。掌握職工思想動態(tài)，經(jīng)常性開展調(diào)查研究，及時了解掌握職工的所思所想，協(xié)助公司黨政解疑釋惑、積極引導、理順情緒、化解矛盾，切實發(fā)揮好工會組織的橋梁和紐帶作用，維護職工隊伍穩(wěn)定。

（二）大力實施惠民工程。解決職工實際困難，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工的根本利益，解決影響職工切身利益的突出問題，凝聚廣大干部職工的力量，促進職工和企業(yè)共同發(fā)展。實施文體娛樂工程，加強文體設(shè)施建設(shè)，完善職工文體娛樂活動條件。更加關(guān)注職工福利待遇，依據(jù)政策結(jié)合實際提升職工福利待遇。加強對困難員工幫扶力度，營造團結(jié)互助、扶貧濟困的家園親情氛圍。

（三）豐富職工業(yè)余生活。加大文體活動硬件投入，建設(shè)職工活動中心等運動設(shè)施，盡可能地為職工提供設(shè)施齊全的文體活動場所。抓好節(jié)日慶?；顒?，做好各項文化活動的策劃及組織工作，增強活動的連續(xù)性和系統(tǒng)性。開展具有廣泛群眾基礎(chǔ)的各類活動，通過活動教育人、吸引人、關(guān)心人，增強職工團隊意識。實施全民健身計劃，倡導“運動健康、快樂和諧”理念，鼓勵職工結(jié)合自身情況開展業(yè)余健身活動。

三、履行建設(shè)職能，發(fā)揮助手作用，切實融入中心工作

（一）鼓勵職工爭做貢獻。發(fā)動職工群眾以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為平臺，積極為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，努力成為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的推動者和保障者。開展“五比一爭”活動：一是比學習。發(fā)放勵志、技術(shù)方面書籍，鼓勵員工撰寫讀書心得，促進職工整體素質(zhì)提升。二是比安全。比施工安全、人身安全、設(shè)備安全，提醒職工規(guī)范言行，以《安規(guī)》指導工作，樹立穩(wěn)定、安全“一盤棋”意識。三是比技能。比技術(shù)水平、辦事效率、工作質(zhì)量，促使每位職工綜合素質(zhì)得到全面提高。四是比創(chuàng)新。獎勵科技進步、專利發(fā)明、合理化建議，使技術(shù)“新鮮血液”時時更新，處處指導應(yīng)用于實踐。五是比業(yè)績。實行全方位、多技能的學習培訓，培養(yǎng)出技術(shù)精、業(yè)務(wù)強的“復合型”人才。六是爭先進。鼓勵員工在“五比”上下功夫，在“崗位能手”、“工人先鋒號”、“巾幗建功標兵”和競賽活動評比上爭先進，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動新高潮。

（二）積極開展勞動競賽。推進“厲行節(jié)約、勤儉辦公”，組織開展“創(chuàng)效節(jié)支競賽”活動，抓好成本控制，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。把“工人先鋒號”創(chuàng)建活動與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密聯(lián)系起來，調(diào)動和激發(fā)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。以工程安全、質(zhì)量、造價、進度的過程控制為重點，開展勞動競賽活動，努力創(chuàng)建精品工程。結(jié)合工程建設(shè)實際，積極組織開展形式多樣的勞動競賽，形成一種“比學趕超”的競爭氛圍。

（三）圍繞發(fā)展獻計獻策。全面開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動，不斷深化合理化建議活動，組織職工積極投身企業(yè)科技攻關(guān)工作，圍繞中心工作，拓寬思路，勤動腦筋，提出解決管理難題的有效思路和辦法。鼓勵職工結(jié)合工作實際，不斷進行實踐，創(chuàng)造科技成果，指導企業(yè)管理。加強合理化建議活動的管理，完善相關(guān)制度，積極開展合理化建議活動，制訂評選獎勵措施，調(diào)動廣大職工對企業(yè)管理建言獻策的積極性。

四、履行教育職能，發(fā)揮服務(wù)作用，有力助推企業(yè)發(fā)展

（一）加強思想教育，引導職工努力工作。抓好形勢任務(wù)教育，認真分析企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極宣傳企業(yè)的發(fā)展目標和任務(wù)，鼓舞職工士氣，凝聚職工力量，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。開展職業(yè)道德教育，加強“三德”、“三觀”教育，提升職工思想境界，堅定理想信念，鼓勵職工獻身企業(yè)求發(fā)展。強化職工普法教育，強化法律法規(guī)的宣傳教育，特別是安全法律

法規(guī)的學習、貫徹和執(zhí)行，使職工在學法、懂法的基礎(chǔ)上，能夠用法、守法、護法。

（二）加強技能培訓，提升職工履職能力。扎實開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，為職工搭建建功立業(yè)平臺。抓好企業(yè)內(nèi)部崗位練兵、技術(shù)技能比賽和技術(shù)交流等活動。開展針對性、適用性、實效性強的學習培訓，加大“師徒培訓”力度，鼓勵高技能、高崗位人才“傳、幫、帶”，提高職工的崗位技能、操作水平和解決復雜技術(shù)問題的能力。充分發(fā)揮廣大職工的智慧，組織開展好節(jié)能小竅門、環(huán)保小措施、產(chǎn)品小設(shè)計、工藝小改進、技術(shù)小絕招的“金點子”技術(shù)創(chuàng)新活動，為廣大職工施展聰明才智提供平臺。

（三）加強勞動保護，實施安全監(jiān)督管理。以加強勞動保護為重點，發(fā)揮工會組織的安全監(jiān)督職能。規(guī)范勞動保護制度，落實勞動保護措施，加大檢查力度，使安全勞動保護監(jiān)察工作落到實處。配合安全監(jiān)察部門，把安全生產(chǎn)從重視事后監(jiān)督向重視事前和過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。加強勞動安全衛(wèi)生制度建設(shè)，組織各種安全知識培訓，定期發(fā)放勞保用品，增強職工安全保護意識。深入調(diào)查勞動安全保護單項協(xié)議的履行情況，關(guān)心職工特別是女職工生活，認真解決職工關(guān)心和迫切需要解決的問題，維護職工勞動保護合法權(quán)益。