第一篇：老河口市-發(fā)揮財政監(jiān)督職能_推進(jìn)依法行政進(jìn)程

發(fā)揮財政監(jiān)督職能

推進(jìn)依法理財進(jìn)程

龔文斌 賈希利 鄒豐朗

近年來，老河口市財政監(jiān)督局圍繞“依法行政，依法理財，依法監(jiān)督”這一中心，牢固豎立“大監(jiān)督”理念，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，對內(nèi)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制；對外加強(qiáng)部門聯(lián)動，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，全面推進(jìn)依法行政、依法理財進(jìn)程，使財政依法行政、依法理財水平有了顯著提高。

一、加強(qiáng)財政收支監(jiān)管，全面推進(jìn)依法理財進(jìn)程

近年來，隨著財政改革的不斷深入、改革的范圍不斷擴(kuò)大，各類財政法律法規(guī)相繼出臺，但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題依然存在，針對這一現(xiàn)狀，老河口市財政監(jiān)督局及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作舉措，按照“嚴(yán)格監(jiān)督依法理財，強(qiáng)化財政收支監(jiān)管”總體思路，加大對各項財政法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，維護(hù)了財經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范了財政收支管理，提高了資金使用效益。

（一）嚴(yán)格監(jiān)督《預(yù)算法》的執(zhí)行，規(guī)范財政收支管理。一是積極參與預(yù)算管理制度改革，督促完善預(yù)算約束機(jī)制。2009年以來，在依法確定政府財政支出責(zé)任，合理界定財政資金供給范圍基礎(chǔ)上，老河口市財政監(jiān)督局配合人大、政府，積極參與該市部門預(yù)算改革，對部門預(yù)算編制范圍、部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、部 門預(yù)算編制制度等環(huán)節(jié)依法展開監(jiān)督審查，確保了全市部門預(yù)算改革依法、平穩(wěn)、高效地向前推進(jìn)。截止去年年底，全市89個一級預(yù)算單位全部納入了部門預(yù)算“籠子”，從而進(jìn)一步完善了預(yù)算約束機(jī)制，有效遏制了各預(yù)算單位違規(guī)擴(kuò)大支出規(guī)模的沖動，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，確保資金使用合紀(jì)合法。市財政監(jiān)督局圍繞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算資金的分配、使用，特別是民生資金、專項轉(zhuǎn)移支付資金、重大項目資金等的使用情況，有重點地開展監(jiān)督檢查，對查出的問題，一律按有關(guān)財經(jīng)法紀(jì)予以嚴(yán)肅處理，確保預(yù)算執(zhí)行合紀(jì)合法。2009年以來，市財政監(jiān)督局對民政、教育、衛(wèi)生等涉及民生的各項?？钫归_重點檢查，所涉及的資金近2億元，查出挪用?？?、改變專項資金性質(zhì)等方面的問題資金共計2100余萬元，并全部按規(guī)定予以了嚴(yán)肅處理，從而維護(hù)了財經(jīng)法紀(jì)，確保中央的惠民政策得到落實。三是加強(qiáng)財政收入管理，依法清理和規(guī)范政府非稅收入。近兩年來，老河口市財政監(jiān)督局加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控力度，并加強(qiáng)與國地稅及銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，實施工作聯(lián)動，建立健全綜合控稅系統(tǒng)，有效堵塞了稅收征管漏洞，確保各項稅收應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。2010年，該市稅收收入突破2億元大關(guān)，增幅達(dá)67％，創(chuàng)歷史新高。在抓好稅收征管監(jiān)控的同時，市財政監(jiān)督局配合相關(guān)部門，對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金展開全面清理，逐步將政府非稅收入納入部門預(yù)算“籠子”。此外，積極參與土地出讓收益規(guī)范化管理工作，將土地收入納入 財政監(jiān)管；參與監(jiān)督并理順了土地成交價格與經(jīng)營性收費(fèi)關(guān)系。2010年，該市土地出讓成交價格突破6億元，同比增長131%，凈增3.4億元。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督《政府采購法》的執(zhí)行，規(guī)范政府采購管理。近年來，老河口市財政監(jiān)督局進(jìn)一步加大《政府采購法》執(zhí)行的監(jiān)督力度，重點圍繞財政性資金建設(shè)的工程項目，配合相關(guān)部門建立了一套實行政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制。將所有專項資金工程項目和政府公共支出項目，全部納入政府采購范圍進(jìn)行管理。把應(yīng)納入招投標(biāo)的工程項目，全部納入規(guī)范的招投標(biāo)程序，實行“陽光招標(biāo)”，杜絕暗箱操作。對納入政府采購的工程建設(shè)，市財政監(jiān)督局實施“全過程、無縫隙”跟蹤監(jiān)管。同時建立健全政府采購績效管理和后評價制度，切實提高政府采購節(jié)約率。新制度、新機(jī)制的建立和實施，使該市政府采購改革實現(xiàn)了新突破，采購規(guī)模實現(xiàn)了新跨越。2010年,全市累計發(fā)生采購業(yè)務(wù)369次，預(yù)算金額16760萬元，實際采購金額14820萬元,節(jié)約資金1940萬元，節(jié)約率11.6%。政府采購效益不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，從源頭上有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督《會計法》的執(zhí)行，規(guī)范會計基礎(chǔ)管理。近年來，老河口市財政監(jiān)督局以加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量檢查為重點，加大《會計法》執(zhí)行的監(jiān)督力度。近幾年來，先后對該市華光組合機(jī)床有限公司、鹽業(yè)公司、交通局等二十余家企業(yè)、單位的會計信息質(zhì)量展開了檢查，嚴(yán)肅懲戒了所查出的會計違法 違規(guī)行為，有效維護(hù)了財經(jīng)法紀(jì)和會計秩序。同時利用檢查機(jī)會，努力宣傳會計法律、法規(guī)，促進(jìn)單位依法進(jìn)行會計管理、會計核算，進(jìn)一步提高了全市會計信息質(zhì)量。并積極配合相關(guān)部門，推進(jìn)會計工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和電算化管理進(jìn)程。

（四）深入開展“小金庫”治理，建立健全長效機(jī)制。2010年以來，為進(jìn)一步鞏固“小金庫“治理工作成果，老河口市財政監(jiān)督局以“五查五看”為抓手，扎實開展“回頭看”工作。一是查宣傳工作重視程度和宣傳措施落實情況，看宣傳發(fā)動是否到位；二是查自查自糾覆蓋情況和自查自糾措施落實情況，看自查自糾是否到位；三是查重點檢查覆蓋情況和重點檢查深入情況，看重點檢查是否到位；四是查嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況和責(zé)任人員處理情況，看責(zé)任追究是否到位；五是查有關(guān)問題整改情況和長效機(jī)制建設(shè)情況，看整改落實是否到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，逐一進(jìn)行處理，做到資產(chǎn)處置到位，違紀(jì)人員責(zé)任追究處理到位。同時重點抓好社會團(tuán)體及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理，2010年，共對8個社會團(tuán)體、2個國有控股企業(yè)實施了監(jiān)督檢查。并建立了長效機(jī)制。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，認(rèn)真研究制度缺陷，彌補(bǔ)管理漏洞，并以此次“回頭看”為契機(jī)，建章立制，杜絕和減少各類資金使用的違規(guī)行為。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，提升財政監(jiān)督效能

（一）強(qiáng)化部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)配合，完善機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制。老河口 市財政監(jiān)督局注重發(fā)揮財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個監(jiān)督工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，通過合理高效的組織與協(xié)調(diào)，督促各業(yè)務(wù)科室切實履行其所承擔(dān)的業(yè)務(wù)管理職責(zé)，自覺從工作環(huán)節(jié)和工作機(jī)制上與監(jiān)督相融合，確保管理水平和監(jiān)督效能同步提升。財政監(jiān)督局還與非稅局、會計核算中心等業(yè)務(wù)單位密切溝通，建立起互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的工作機(jī)制，對全市行政事業(yè)單位收支兩條線管理及私設(shè)“小金庫”情況開展定期檢查，確保了財政政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。近兩年來，財政監(jiān)督局積極參與財政系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、機(jī)制的建設(shè)，針對單位出臺的財政資金管理制度、預(yù)算指標(biāo)管理制度、機(jī)關(guān)管理制度等一系列制度、辦法，完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大了對各項制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，使機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制日趨完善，機(jī)關(guān)效能明顯提升。

（二）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，提升財政執(zhí)法監(jiān)督效能。作為財政系統(tǒng)唯一的執(zhí)法主體，財政監(jiān)督局承擔(dān)著對一切財政執(zhí)法行為實施再監(jiān)督的特殊職能。為了將財政監(jiān)督這一職能作用充分發(fā)揮出來，老河口市財政監(jiān)督局牢固豎立“大監(jiān)督”理念，加強(qiáng)與檢察、紀(jì)檢、審計、稅務(wù)等部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立起部門聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)督合力，對全市范圍涉財務(wù)案例和涉財政執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查，有效提升了財政監(jiān)督效能。一是抓好檢查機(jī)關(guān)移交案件核查。近幾年來，市財政監(jiān)督局積極與檢察院配合，對檢查機(jī)關(guān)移交的多宗涉案財務(wù)案例展開逐一檢查核實。如，先后對市農(nóng)行老河口支行等單位“私設(shè)小金庫”案件展開深 入核查，并進(jìn)行了妥善處理，有力配合了檢察院反腐倡廉工作的深入開展，維護(hù)了財經(jīng)秩序。二是與紀(jì)檢委聯(lián)手檢查專項資金使用情況。近兩年來，市財政監(jiān)督局與市紀(jì)檢委聯(lián)手行動，狠抓了全市涉農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查，保障了各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。此外，對農(nóng)村中小學(xué)校舍改造資金開展專項檢查，確保了該項資金?？顚Ｓ?，為農(nóng)村孩子營造安全舒適的校園環(huán)境。三是配合審計、稅務(wù)稽查部門抓好收入稽查。采取部門聯(lián)動形式，對稅收和非稅收入征繳入庫和收入管理情況展開定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偷、逃、騙稅、越權(quán)減免稅收、應(yīng)收不收、濫收亂罰以及虛收空轉(zhuǎn)等問題，促進(jìn)財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。

通訊聯(lián)系人：老河口市財政局 鄒豐朗 郵編：441800 手機(jī)：*** 6

第二篇：發(fā)揮工會職能推進(jìn)民主

發(fā)揮工會職能推進(jìn)民主

——武川二中召開第四屆教代會

4月24日上午九點整，在嘹亮的國歌聲中，武川二中第四屆教代會在學(xué)校多功能會議室隆重舉行。共有51名代表參會，其中黨員31人，婦女代表15人，少數(shù)民族代表2人，高級教師32人，本科以上學(xué)歷14人，平均年齡41.6歲?？h工會智富才主席，縣教育局杜維榮書記和陳志剛局長，兄弟學(xué)校代表以及新聞媒體的部分記者出席了會議。

本屆教代會會期一天，議程十七項，在制定今后五年的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動學(xué)校內(nèi)部改革，完善和深化學(xué)校的民主管理制度，充分調(diào)動廣大教職工的工作積極性，為開創(chuàng)二中工作的新局面創(chuàng)造有利的條件，打下堅實的基礎(chǔ)。

會上，全體代表聽取并審議了并通過了霍建平校長作的題為《繼往開來、深化改革、齊心協(xié)力、謀求發(fā)展、努力構(gòu)建和諧活力新二中》的報告。張俊生副校長作了《武川二中學(xué)校財務(wù)報告》和校長助理康瑞就《武川二中關(guān)于結(jié)構(gòu)工資試行方案》作了解釋說明。

題惠風(fēng)和暢，桂花飄香。51代表分五組進(jìn)行了熱烈的討論。代表們在和諧、民主的氣氛中暢所欲言，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共謀發(fā)展大計，同譜宏偉藍(lán)圖。本屆教代會共收到有關(guān)學(xué)校發(fā)展管理、教育教學(xué)和福利待遇等方面的議案81項，學(xué)校將認(rèn)真研究，逐步落實。

本屆教代會還選舉產(chǎn)生了校工會第四屆工會委員會，為民主理校奠定了組織保證。

第三篇：發(fā)揮職能推進(jìn)兩個著力

“發(fā)揮職能推進(jìn)兩個著力·創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”系列主題實踐活動方案

各科（室）、處（所）：

為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，貫徹落實全國政法系統(tǒng)?發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅定信念，執(zhí)法為民?主題實踐活動部署，充分發(fā)揮司法行政部門法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳職能作用，再掀創(chuàng)先爭優(yōu)高潮，根據(jù)區(qū)司法局的統(tǒng)一安排，在全區(qū)司法行政系統(tǒng)廣泛開展?發(fā)揮職能推進(jìn)兩個著力〃創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年?系列主題實踐活動，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實各級政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊扭住新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，以時不我待、創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)有為的精神，突出?服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年?活動主題，緊密結(jié)合當(dāng)前司法行政各項工作，充分發(fā)揮司法行政職能作用，全力服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展與和諧穩(wěn)定，組織動員本系統(tǒng)各黨組織、廣大黨員、公務(wù)員、法律服務(wù)工作者在?鞏固提高、跨越發(fā)展?中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀、作貢獻(xiàn)，推進(jìn)司法行政工作再上新臺階。

二、活動內(nèi)容

（一）扎實開展?幸福行〃人人獻(xiàn)愛心?主題實踐行動。

1、繼續(xù)深化 ?領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶?活動，確定幫扶對象，明確幫扶措施，幫扶生活困難黨員、殘疾人和群眾。

2、組織黨員和干部職工到基層、進(jìn)災(zāi)區(qū)、入民戶，開

展形式多樣的?送溫暖、獻(xiàn)愛心?活動，幫助生活困難群眾和災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

（二）認(rèn)真開展?四個一?主題教育實踐活動。

1、活動內(nèi)容：參觀一個革命傳統(tǒng)教育基地、重溫一次入黨誓詞、組織一次黨建知識競賽、開展一次理論研討活動。

2、活動形式：各支部要通過認(rèn)真召開一次?入黨為什么，在‘十二五’干什么?等專題組織生活會，廣泛開展形勢政策教育，黨的光榮傳統(tǒng)教育、黨性黨紀(jì)和法規(guī)教育。

3、活動目的：引導(dǎo)黨員、干部職工對照革命先烈崇高精神和先進(jìn)事跡，對照區(qū)委的決策部署，查找差距和不足，明確創(chuàng)先爭優(yōu)的努力方向。

（三）深入開展創(chuàng)爭“勤廉雙優(yōu)”主題實踐活動。

1、開展全員承諾踐諾活動。全系統(tǒng)干部職工要全員簽訂勤廉從政從業(yè)承諾書，立足崗位勤奮履職、廉潔從政從業(yè)，創(chuàng)爭?勤廉個人?和?勤廉單位?。

2、開展勤廉文化建設(shè)。各科（室）、處（所）要創(chuàng)制、精選具有本行業(yè)和崗位特點的勤廉警句、座右銘和書、畫、圖表并張掛上墻；各崗位要設(shè)立勤廉警示座牌、掛牌；各單位要利用網(wǎng)頁、櫥窗、專欄等載體宣傳勤廉活動信息，發(fā)現(xiàn)和樹立勤廉典型，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的勤廉文化氛圍。

3、開展作風(fēng)巡察。年初要部署，每月要進(jìn)行一次作風(fēng)巡察，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，半年要小結(jié)、年終要總結(jié)，全面反映創(chuàng)爭?勤廉雙優(yōu)?活動及其長效機(jī)制建設(shè)情況。

4、開展勤廉考評。年終要開展勤廉考評，對勤廉實績突出的個人和單位進(jìn)行表彰。

（四）廣泛開展?以三項活動為重點，我為黨旗添光彩?主題實踐活動。

1、深入開展?崗位練兵?、?技能比武?、?業(yè)務(wù)競賽?，爭當(dāng)愛崗模范、敬業(yè)先鋒、業(yè)務(wù)標(biāo)兵活動。深化?黨員先鋒工程示范崗?、?黨員示范崗’、?黨員責(zé)任區(qū)?、?黨員示范單位?創(chuàng)建活動，促進(jìn)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、黨員立足崗位爭優(yōu)秀，形成人人履職盡責(zé)作奉獻(xiàn)、個個立足崗位增光彩的生動局面。

2、廣泛開展黨員志愿服務(wù)行動。在律師、基層法律服務(wù)工作者和公證員隊伍中分別組建?黨員服務(wù)先鋒隊?，開展?組建先鋒隊，服務(wù)新?行動。

3、適時開展?公開日?活動。局機(jī)關(guān)、司法所、公證處和各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所上下半年各確定一天公共假日為公開日，集中在街道或適合場所，設(shè)置接待服務(wù)群眾的窗口，傾聽群眾意見、受理群眾投訴、宣傳政策法規(guī)、辦理常規(guī)政務(wù)，開展多種形式的助民惠民活動。

（五）深入開展?強(qiáng)警固基執(zhí)法文明?主題實踐活動。

1、對各司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和公證處開展執(zhí)法檢查和案件評查工作，確保行政公正文明執(zhí)法。

2、進(jìn)一步化解涉法涉訴信訪案件。繼續(xù)推行首問責(zé)任制，提高處理信訪問題的首次成功率。

3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是把基層隊伍建設(shè)好。要大力精簡機(jī)關(guān)，充實基層，保證已招錄的基層司法助理員人員全部到位。人、財、物要向基層傾斜，促使廣大基層司法助理員安心基層、潛心基層、為基層服務(wù)。二是要構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作體系，健全工作制度，配好工作人員，改善辦公條件，為深化平安建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定打好基層基礎(chǔ)。三是把社會管理規(guī)劃項目建設(shè)好。加強(qiáng)安置幫教基地等項目建設(shè)，為創(chuàng)新社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。四是把政法信息平臺

建設(shè)好。努力實現(xiàn)實時更新、動態(tài)管理，為提升信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力奠定基礎(chǔ)。

（六）深入開展?學(xué)先進(jìn)、樹典型、爭優(yōu)秀?主題實踐活動。

1、要在公務(wù)員隊伍和法律服務(wù)隊伍中，發(fā)現(xiàn)和樹立各類典型，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

2、要通過先進(jìn)典型宣傳和主題實踐活動，進(jìn)一步強(qiáng)化外宣工作，樹立司法行政部門良好形象。

3、對涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要統(tǒng)籌進(jìn)行宣傳報道。

（七）扎實開展?爭當(dāng)人民調(diào)解能手?主題實踐活動。

1、充分發(fā)揮人民調(diào)解在?大調(diào)解?中重要的基礎(chǔ)性作用。立足抓早、抓小、抓主動，落實好激勵保障機(jī)制，提高調(diào)解主動性和實效性。

2、緊緊圍繞深化三項重點工作，集中時間、集中力量做好矛盾糾紛排查化解工作，深入推進(jìn)社會矛盾化解，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3、以貫徹落實《人民調(diào)解法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范調(diào)解程序，拓展工作領(lǐng)域，提高人民調(diào)解的影響力和社會公信力，促進(jìn)人民調(diào)解工作全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（八）深入開展?促增長惠民生構(gòu)和諧?法律服務(wù)主題實踐活動。

1、服務(wù)促增長調(diào)結(jié)構(gòu)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)?高位求進(jìn)、加快發(fā)展?創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2、積極服務(wù)于改善民生為重點的社會建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，精心組織。系列主題實踐活動，是推進(jìn)司法行政各項工作和創(chuàng)先爭優(yōu)的具體載體，是做好2011年司法行政工作的有力抓手，是圍繞黨委政府中心工作促進(jìn)社會和諧建設(shè)幸福的重要舉措。各科室、處所要高度重視，結(jié)合實際，精心策劃，積極參與。

（二）廣泛發(fā)動，注重內(nèi)宣。局黨組要精心搭建和設(shè)計有效載體，激發(fā)廣大司法行政公務(wù)員隊伍和法律服務(wù)隊伍參與活動的積極性，大力宣傳系列主題實踐活動中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好典型，不斷把活動向縱深推進(jìn)。

（三）措施得力，注重實效。要在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，舉全局之力，有條不紊、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，在抓落實，重實效上下功夫，注重司法行政工作的全面整體推動，樹立司法行政隊伍在保穩(wěn)定、惠民生、構(gòu)和諧中的良好社會形象。

（四）強(qiáng)化信息報送，全面加強(qiáng)外宣工作。辦公室要制作?？恐苌蠄笠黄谛畔⒑唸?，每月上報一篇綜合簡報。要加強(qiáng)對外宣傳，在報刊雜志、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳司法行政各項工作。

第四篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮職能作用推進(jìn)依法行政

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮職能作用推進(jìn)依法行政

近年來，我縣在推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，高度重視法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，作了一些工作，取得了一些成績，有力地推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。

一、高度重視法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。而政府工作千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)工作極為繁

忙。因此，如果沒有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，既懂法，又懂行的政府法制隊伍作為政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，依法行政就難于落到實處。為此，我縣把加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)作為依法行政的基礎(chǔ)來抓，高度重視，在政府機(jī)構(gòu)精減的大背景下，仍保留政府法制局為正科級，同時，不斷從“人、財、物”等方面加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。

一是不斷從“人”上加強(qiáng)。我縣政府法制局原只有一名工作人員，而且還是兼職。通過近幾年的努力，法制局現(xiàn)有干部職工5人，其中：有3人為大學(xué)法律全日制本科畢業(yè)；有2人具有律師資格，特別是我們法制局局長是有二十多年從業(yè)經(jīng)驗的律師，并且該同志從1986年開始一直受聘擔(dān)任縣政府法律顧問，可以說其既懂法律，又懂行政管理。同時，為便于法制機(jī)構(gòu)全方位參與政府工作，法制局的局長還被任命為政府黨組成員，直接參與縣政府決策。

二是不斷從“財”上保障。法制局可以說是“清水衙門”，沒有一點預(yù)算外收入。為了法制工作能順利開展，我縣積極從財政預(yù)算中予以充分保障，除了工資、福利及辦公經(jīng)費(fèi)外，特別安排包括行政復(fù)議在內(nèi)專項法制經(jīng)費(fèi)3.5萬元。同時，對于法制局其它工作需要也能給予足夠的支持。比如，為適應(yīng)法制工作的需要，今年法制局提出換購一部工作用車，我縣就在預(yù)算外資金中給予了足夠安排。

三是不斷從“物”上完善。在老城區(qū)，法制局只有一間辦公室，不足15平方?，F(xiàn)在，搬入新區(qū)，法制局有四間辦公室，100多個平方，現(xiàn)在的法制局辦公室寬敞明亮，辦公條件有了極大的改善。同時，在其它諸如辦公用車等方面，法制局也經(jīng)歷了從無到有、從有到好的不斷完善的過程。

通過上述舉措，從根本上解決了長期困擾政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的一些基礎(chǔ)性問題，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與其履行的職責(zé)、承擔(dān)的任務(wù)基本相適應(yīng)，國務(wù)院、省政府一再強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求落到了實處，為我縣全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用

在推進(jìn)依法行政的過程中，我縣不斷強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件的審核備案、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律事務(wù)等方面的作用，大力推進(jìn)依法行政。

（一）充分發(fā)揮法制局在規(guī)范性文件審核備案中的作用。規(guī)范性文件是沒有立法權(quán)的縣、鄉(xiāng)政府的主要抽象行政行為之一，也是政府重大決策的載體，確保政府制定的規(guī)范性文件合法、有效，對于推進(jìn)依法行政具有重大意義。因此，我縣十分重視發(fā)揮政府法制局對規(guī)范性文件的審核、備案、清理的作用，加大對行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督力度，切實做到出臺的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相配套銜接，與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要相適應(yīng)，保證政府決策的合法、準(zhǔn)確、可行。在具體工作中我們主要抓了三個環(huán)節(jié)：

一是事先審核。縣政府規(guī)定，凡是要以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須先經(jīng)縣政府法制局審查把關(guān)，然后才能提請縣政府常務(wù)會議討論。審查時縣政府法制局從法律的角度分析規(guī)范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通過法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，保證規(guī)范性文件“制定依據(jù)的有效性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、文字的精煉性、格式的規(guī)范性、出臺的必要性”；克服“部門權(quán)力利益化、審批程序復(fù)雜化和職能交叉、權(quán)利與責(zé)任脫鉤”等現(xiàn)象。

二是備案審查。我縣要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以自己名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定向縣政府報送備案，由縣政府法制局進(jìn)行審查。對那些不符合法律、法規(guī)規(guī)定，或超越、濫用職權(quán)的，不予備案，并要求其予以糾正。對拒不糾正的，由法制局提請縣政府下文停止執(zhí)行。

三是適時清理。我縣在每年初都由縣政府法制局牽頭組織對上出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。對不適應(yīng)我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件由法制局提出修改或廢止建議，為我縣各項工作的開展提供合法、及時、有效的制度保障。

（二）充分發(fā)揮法制局在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是促進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。我縣始終按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，從推行“兩制”、執(zhí)法檢查、隊伍培訓(xùn)、行政復(fù)議等方面入手，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，積極促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。從1999年開始，由縣政府法制局組織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行政執(zhí)法部

門中推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。通過推行“兩制”，界定了我縣各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)限，明確了各執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任，各執(zhí)法單位也都初步建立了執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。并且通過評議考核，從中又總結(jié)出經(jīng)驗，查找出問題，以便在今后的工作中加以推廣和克服。

二是開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查是行政執(zhí)法監(jiān)督重要形式之一。我縣每年都要組

織至少一次大范圍的執(zhí)法檢查活動。2003年6月由縣政府法制局牽頭歷時二個月組織開展了對全縣所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰情況的執(zhí)法檢查。2004年11月我縣法制局又組織了一次執(zhí)法檢查，不但檢查了行政處罰情況，還檢查了行政許可法貫徹落實情況。通過檢查，進(jìn)一步明確了執(zhí)法責(zé)任、健全了執(zhí)法制度、規(guī)范了執(zhí)法程序，推動了我縣執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象。為此，我縣把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)作為依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓，首先，是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。其次，是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容重點為規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)；同時還積極督促各單位開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)。再次，是實行持證上崗制度。凡是從事行政執(zhí)法活動的，都必須取得《江西省行政執(zhí)法證》。

四是抓好行政復(fù)議。自行政復(fù)議法實施以來，我縣就把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的一種重要手段，充分發(fā)揮對個案監(jiān)督的作用。積極宣傳行政復(fù)議法，把法律交給群眾，鼓勵公民、法人和其他組織運(yùn)用行政復(fù)議法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，積極受理，不推諉；審理時堅持法律效果、政治效果、社會效果三者的統(tǒng)一，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。幾年來，通過對行政復(fù)議案件的審理，既有效地維護(hù)了行政管理相對人的合法權(quán)益，又對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行了行之有效的監(jiān)督，規(guī)范了行政行為。

（三）充分發(fā)揮法制局在辦理法律事務(wù)中的作用。在我縣，政府法制局就是政府的法律顧問，法制局不但要對政府的行政行為把關(guān)，而且要對政府的民事行為把關(guān)。一是在山林、土地等資源權(quán)屬爭議的調(diào)處方面，法制局積極提前介入，參與調(diào)查取證、聽證過程，引導(dǎo)爭議雙方通過法律的途徑來解決糾紛，防止了矛盾的激化；二是在涉法信訪方面，法制局直接面對上訪群眾，主動說服當(dāng)事人通過行政復(fù)議等法律渠道解決問題，減少了重復(fù)上訪、群訪的次數(shù)，較好地維護(hù)了社會的穩(wěn)定；三是在復(fù)議應(yīng)訴方面，法制局經(jīng)縣政府委托，代表縣政府出庭應(yīng)訴，進(jìn)行答辯，切實減輕了縣政府領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)；四是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，法制局參與了重大的招商引資項目的洽談、合同的起草和論證工作，保證了政府民事行為的合法。同時，法制局還為規(guī)范行政檢查優(yōu)化投資環(huán)境做了很多工作，為我縣的投資環(huán)境的優(yōu)化做出了一定的貢獻(xiàn)。

雖然我縣在加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，推進(jìn)依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成績，但隨著《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的頒布實施，我縣的工作離依法行政、建設(shè)法治政府的要求還有一定的差距。究其原因，我們認(rèn)為，主要是我縣的法制機(jī)構(gòu)人員仍顯不足，人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，致使其承擔(dān)的職責(zé)還未得到全面履行，其應(yīng)有的作用還未充分發(fā)揮。今后，我縣將根據(jù)全省、全市依法行政工作會議的要求，著力抓好以下兩項工作：

一是以落實贛編辦發(fā)[2004]66號文件為契機(jī)，大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員隊伍建設(shè)。在己將政府法制局調(diào)整為縣政府辦歸口管理單位的同時，繼續(xù)增加法制局的人員編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確定法制局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充分保證法制局的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置能滿足新形勢下政府法制工作的需要。

二是進(jìn)一步明確、強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的重要作用，讓法制機(jī)構(gòu)全方位參與政府決策和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，真抓實干，不講空話，不圖形式，全力推進(jìn)我縣依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程，為構(gòu)建和諧新***貢獻(xiàn)自己的力量。

第五篇：樹立和諧執(zhí)法理念,推進(jìn)依法行政進(jìn)程

論文關(guān)鍵詞：和諧社會；和諧執(zhí)法理念；依法行政

論文摘 要：和諧社會必定是一個法治社會，是一個建立在良好的以法律為主導(dǎo)的規(guī)則體系下的公平、正義與秩序的社會。構(gòu)建和諧社會，必須全面推進(jìn)依法行政，重點要促進(jìn)行政執(zhí)法的依法、嚴(yán)格、公正和文明。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)中廣泛樹立和諧執(zhí)法理念，為和諧社會建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識和諧執(zhí)法的重要意義

胡錦濤總書記在2005年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“要全面推進(jìn)依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的精辟論述，我們充分認(rèn)識到，法治政府通過依法實施行政管理，“履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能”，應(yīng)當(dāng)而且首先在日常行政管理與公共服務(wù)過程中體現(xiàn)和諧、促進(jìn)和諧、保障和諧、維護(hù)和諧。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是執(zhí)行國家法律法規(guī)，開展行政執(zhí)法活動(包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政決定等)。但如果執(zhí)法過程中執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間存在不和諧，即使執(zhí)法本身沒有過錯，執(zhí)法過程、結(jié)果產(chǎn)生不和諧因素，發(fā)生矛盾、沖突乃至對立或者矛盾激化，非但不能起到促進(jìn)社會和諧的目的，反而是適得其反。盡管目前行政機(jī)關(guān)在日常行政執(zhí)法中，總體上與被執(zhí)法對象之間比較和諧，但也存在不少不和諧的因素，而且少數(shù)執(zhí)法的不和諧已經(jīng)從單純執(zhí)法與被執(zhí)法的對立發(fā)展到影響社會穩(wěn)定與社會和諧，表現(xiàn)在：執(zhí)法者與被執(zhí)法者對立嚴(yán)重，發(fā)生沖突，引發(fā)重大社會影響的群體性事件，甚至刑事案件，造成嚴(yán)重惡劣的社會影響和后果；執(zhí)法不和諧直接影響到社會穩(wěn)定，影響了黨群、政群、干群之間的關(guān)系，直接干擾了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

和諧執(zhí)法關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。政府行使行政執(zhí)法權(quán)最直接、最經(jīng)常、最廣泛關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與百姓生產(chǎn)生活工作學(xué)習(xí)息息相關(guān)，執(zhí)法活動本身是建設(shè)社會和諧的重要手段和途徑，通過執(zhí)法，實施法律，糾正違法，保護(hù)合法，實現(xiàn)社會公平正義。政府本身是和諧社會建設(shè)的重要的力量，是主要的倡導(dǎo)者、推動者和建設(shè)者，如果政府面廣量大的各項行政管理、行政執(zhí)法活動本身不能夠做到與被執(zhí)法對象和諧，和諧社會建設(shè)必然失去重要的支撐和基礎(chǔ)，廣大人民群眾也就會對建設(shè)和諧社會失去信心。

和諧執(zhí)法關(guān)系到法律的正確全面貫徹實施。法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性關(guān)鍵在執(zhí)行，從發(fā)生執(zhí)法不和諧的事件看，發(fā)生執(zhí)法沖突對立后，往往不僅個案的法律法規(guī)很難得到全面貫徹執(zhí)行，而且使群眾和社會對類似執(zhí)法活動產(chǎn)生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執(zhí)行法律，這樣勢必嚴(yán)重影響法律的權(quán)威。

和諧執(zhí)法關(guān)直接關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。人民群眾主要是從日常具體行政管理和行政執(zhí)法對政府整體形象、施政能力進(jìn)行判斷。為民、務(wù)實、清廉、高效是百姓對政府的基本要求，如果發(fā)生執(zhí)法中的對抗，沖突，特別是使矛盾激化后，即使執(zhí)法是正確的，但社會公眾也認(rèn)為是你政府沒有做好，施政水平不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，至少沒有處理好執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和矛盾。

二、和諧執(zhí)法的關(guān)鍵在子正確處理好行政執(zhí)法活動的對立統(tǒng)一

從矛盾論的視角看。行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。對立，在于在執(zhí)法過程中政府代表國家公權(quán)力、代表公共利益依法履行行政管理職責(zé)，必須對相對人權(quán)益進(jìn)行適度的調(diào)整和重新分配，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁，使權(quán)益分

配達(dá)到全社會的公平，體現(xiàn)社會正義。但利益的調(diào)整與再分配必然對既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會引起被執(zhí)法對象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間是存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。

統(tǒng)一，首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動的本質(zhì)屬性。由于我國的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府及部門，堅持的是“立黨為公，執(zhí)政為民“的執(zhí)政理念，執(zhí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民并且代表人民根本利益的國家法律法規(guī)，因此執(zhí)法活動從本質(zhì)上講是為了維護(hù)包括被執(zhí)法對象在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面進(jìn)步和發(fā)展，正是由于根本利益的一致性，而不是為了執(zhí)政黨、政府或者政府工作人員的私利，使得和諧執(zhí)法有了可能。第二，按照法治理論，行政執(zhí)法是用一定的規(guī)則對相對人的行為建立規(guī)矩，從某種意義上說是對“自由”進(jìn)行一定的限制，是一種手段惡，也是一種必要的惡，但是其目標(biāo)卻是善的。行政執(zhí)法便是通過一種一定意義上惡的手段來達(dá)到維護(hù)良好秩序，這是一種更大的善，是對整個社會群體一種更為重要的價值追求。第三，從一些具體案例來看，針對被執(zhí)法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯誤的違法的行為，切實維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產(chǎn)違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執(zhí)法人出現(xiàn)交通或者生產(chǎn)安全事故。因此，執(zhí)法與被執(zhí)法根本利益的一致性、目的的一致性和價值取向的一致性，使得和諧執(zhí)法有了理論和實踐依據(jù)，成為可能。另外從化解矛盾糾紛角度看，執(zhí)法與被執(zhí)法的矛盾?？傮w上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳教育、說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，是完全有可能而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)和諧的。但是我們在充分肯定執(zhí)法矛盾統(tǒng)一性時決不能忽視對立性的客觀存在，而且要充分注意到矛盾對立性可能對執(zhí)法和諧產(chǎn)生的消極影響。如果考察整個執(zhí)法過程中，使得矛盾對立性少一點，和諧統(tǒng)一性多一點，盡量化對立的消極因素為積極和諧因素，使統(tǒng)一性成為主要矛盾和矛盾的主要方面，就會使執(zhí)法過程中和諧因素上升；和諧執(zhí)法成為執(zhí)法的主流。當(dāng)然我們也不能忽視對立因素的客觀存在，如果處理不好，盡管當(dāng)前和諧因素總體上占主流，也可能轉(zhuǎn)化，一旦對立因素成為矛盾主要方面，執(zhí)法必定是不和諧，出現(xiàn)對立甚至對抗，容易引起矛盾激化。

分析當(dāng)前影響和諧執(zhí)法的主要原因是：從執(zhí)法者層面看，一是執(zhí)法理念差。思想是行為的先導(dǎo)，少數(shù)政府及部門的執(zhí)法人員沒有深刻領(lǐng)會社會主義法治理念基本原理，樹立“執(zhí)法為民”的思想，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“我就是法”，權(quán)力大于法錯誤思想，甚至以權(quán)謀私，徇私舞弊，徇私枉法，這往往會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng)，漠視群眾，態(tài)度惡劣，行為粗暴，違法行政。二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、部門利益膨脹。少數(shù)政府部門執(zhí)法人員獎金福利等經(jīng)濟(jì)利益與執(zhí)法掛鉤，有些地區(qū)甚至靠罰沒款維持政府部門的行政管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。三是法律意識淡薄，沒有嚴(yán)格依法行政。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法行政，執(zhí)法不公，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象，等等。四是執(zhí)法能力不強(qiáng)，簡單化機(jī)械式執(zhí)法，科學(xué)性、藝術(shù)性、策略性不夠，考慮問題欠周全等問題都有可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)。從被執(zhí)行人層面分析，在執(zhí)法中被執(zhí)法人故意刁難，屢教不改，甚至借機(jī)發(fā)泄政府不滿，挑頭鬧事；少數(shù)群眾法律意識低、法律素質(zhì)差、法律知識少，不懂法不知法，全社會遵紀(jì)守法、崇尚法治的風(fēng)氣還未真正形成，也是造成執(zhí)法不和諧的原因。

從執(zhí)法實踐來看，通常情況下，只要執(zhí)法行為事實清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體比較和諧，當(dāng)事人對行政管理有意見，往往都是執(zhí)法中出現(xiàn)錯誤、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蠻、粗暴造成的，使當(dāng)事人不服、不滿，形成與政府的對立。

按照和構(gòu)造社會主義和諧社會和法治政府總要求，筆者認(rèn)為，和諧執(zhí)法的理想狀態(tài)和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法的初衷與執(zhí)法效果和諧，執(zhí)法過程和諧，“執(zhí)法

權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧”，執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果和諧。現(xiàn)實日常執(zhí)法過程中，雖然總體上政府的執(zhí)法活動比較正常，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)理想中和諧狀態(tài)的并不多，有時還發(fā)生沖突，甚至激烈的沖突，要實現(xiàn)這樣理想和諧執(zhí)法狀態(tài)，需要長期堅持不懈的努力和大量艱苦細(xì)致的工作。

在構(gòu)建“和諧社會”的背景和語境下，和諧執(zhí)法是法治政府執(zhí)法所要追求的目標(biāo)、價值取向，同時也是對法治政府的基本要求。要實現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景和目標(biāo)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到：思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，結(jié)果上促進(jìn)和諧。堅決反對“持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強(qiáng)權(quán)”。做到既要使法律法規(guī)得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，“讓包括執(zhí)法對象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，要也感受到法律的溫情，政府的關(guān)心，執(zhí)法的親和力”。也就是說，“和諧執(zhí)法”，就是要達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一，任何強(qiáng)調(diào)單打一或者只注重手段和諧不注重目的和諧或者只注重目的和諧不注重手段和諧的傾向，都是有失偏頗的。

三、實現(xiàn)和諧執(zhí)法目標(biāo)的基本途徑廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧

要在全體執(zhí)法人員中深入開展社會主義法治理念教育，用先進(jìn)的社會主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。通過教育使廣大政府執(zhí)法人員深刻懂得，“依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證”。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。通過教育使政府執(zhí)法人員全面準(zhǔn)確理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)實踐。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)也只能為人民服務(wù)，自覺摒棄特權(quán)主義，違法行政，以權(quán)謀私等錯誤思想觀念，樹立立黨為公，執(zhí)法為民的理念，自覺在日常的執(zhí)法工作中實踐社會主義法治理念，只有這樣才能從根本上解決與執(zhí)法對象的沖突，把和諧執(zhí)法作為重要的原則和指導(dǎo)思想，促進(jìn)執(zhí)法的和諧。切實履行職責(zé)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，促進(jìn)和諧

和諧執(zhí)法并非只是意味著政府部門的執(zhí)法只要體現(xiàn)人性化、搞柔性執(zhí)法就可以了，這是認(rèn)識上的一個誤區(qū)?！坝袡?quán)必有責(zé)”，政府各部門要忠實地履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格按照實體法和程序法的規(guī)定開展行政執(zhí)法，杜絕和減少違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的各項工作任務(wù)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。只有切實履行好自己的職責(zé)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)社會和諧目標(biāo)。

要把法治政府的建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來，融執(zhí)法活動于政府服務(wù)中去，自覺主動服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓；建設(shè)陽光政府，透明執(zhí)法，政務(wù)公開，除涉及國家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的各個環(huán)節(jié)公之于眾；強(qiáng)化監(jiān)督，考核和制度建設(shè)，用制度保障執(zhí)法的公平公正，促進(jìn)執(zhí)法和諧，實現(xiàn)政府執(zhí)法的公平、公開、公正、廉潔高效。

暢通渠道，構(gòu)建政府與社會互動平臺。政府與社會的良性互動，有利于和諧執(zhí)法。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立和健全政府各部門的新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，保障群眾知情權(quán)。繼續(xù)完善政府首長信箱制度，信訪制度；定期邀請社會參觀政府工作，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，讓社會及時了解政府的信息，消除誤會和誤解，增進(jìn)了解和溝通，通過這些舉措，使社會關(guān)心理解政府的工作，自覺配合支持政府的執(zhí)法活動。堅持文明執(zhí)法。尊重行政相對人，切實保障其各項合法權(quán)利，體現(xiàn)和諧

文明執(zhí)法是和諧社會對政府執(zhí)法的基本要求，體現(xiàn)了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法貫徹實施得好，有助于緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的對立情緒，有助于維護(hù)整個社會的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會整體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要求執(zhí)法人員在乎時執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項權(quán)利要充分地予以保證。如在作出行政處罰決定前，充分告知當(dāng)事人的權(quán)利和可能法律后果，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，不因相對人較為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在作出行政處罰決定時，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟(jì)權(quán)。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。堅持人性執(zhí)法，科學(xué)行使自由裁量權(quán)，引導(dǎo)和諧

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在合法性的基礎(chǔ)上，貫徹“以人為本”的思想，體現(xiàn)出執(zhí)法的人性化，做到曉之以法，明之以理，動之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對人心服口服。一個處斷公正、辦事合乎情理的執(zhí)法部門，更能在群眾中樹立較高的威信?？梢哉f，人性化執(zhí)法最重要的體現(xiàn)在于科學(xué)地行使自由裁量權(quán)。近幾年來，許多地方都在對法律法規(guī)進(jìn)行充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的前提下，對某些輕微違法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。確立案例執(zhí)法觀念，對類似的案件要以相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，防止出現(xiàn)執(zhí)法差距，人為造成執(zhí)法的不和諧。要以法為據(jù)，以理服人。要嚴(yán)格遵守實體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。要給執(zhí)法對象講法理、講道理、講情理。搞暴力執(zhí)法、無理執(zhí)法，只能激化矛盾，讓矛盾升級，甚至誘發(fā)暴力抗法。執(zhí)法要嚴(yán)格但不要嚴(yán)苛。執(zhí)法要以人為本，大力推行人性化執(zhí)法理念。要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，在態(tài)度上平等溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行為舉止合法得當(dāng)。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員很不習(xí)慣“和諧執(zhí)法”，似乎非得要全副武裝，趾高氣揚(yáng)，才能顯示執(zhí)法的氣勢。加強(qiáng)宣傳，注重效果，維護(hù)和諧

執(zhí)法中要充分使用宣傳教育的方法，做到宣傳先行，輿論先導(dǎo)，廣泛深入宣傳國家法律法規(guī)，使違法者知道自己的行為違反法律，自覺接受處理；善于用案例教育群眾和其他違法者，減少打擊面，收到同樣實際的執(zhí)法效果。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強(qiáng)化正面宣傳，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會自覺遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違紀(jì)可恥的強(qiáng)大社會輿論氛圍。

政府切實履行好職責(zé)，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，同時還要注重對社會的綜合責(zé)任。比如對待假冒偽劣等一系列違法行為不能一罰了之，要本著對社會、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，追查假冒偽劣的來源與流向，問題產(chǎn)品的名稱及流向要讓消費(fèi)者知情，避免更多的消費(fèi)者受到假冒偽劣商品的危害；同時要建立違法失信行為的公示制度，將不法經(jīng)營者的行為予以曝光，使不法者受到嚴(yán)懲，使合法者得到寬慰。比如對于因違反《安全生產(chǎn)法》造成各類生產(chǎn)安全的責(zé)任事故的不僅僅要對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，更要按照“四不放過”的原則，查明原因，同時要通報事故情況，使有類似情況的企業(yè)能夠引以為戒防患于未然。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，保障和諧

要按照和諧社會和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)政治思想教育，樹立法治理念，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺運(yùn)用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于處理各種復(fù)雜情況。

對于政府執(zhí)法，依法行政，建設(shè)法治政府而言，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求我們的執(zhí)法要嚴(yán)格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性；要善待百姓，關(guān)心弱勢群體；要提高服務(wù)性與效能性，強(qiáng)調(diào)手段和諧與目的和諧的統(tǒng)一，注重法律效果、社會效果的和諧統(tǒng)一。

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