第一篇：關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群管理和服務(wù)工作情況的匯報(bào)（范文模版）

關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群管理和服務(wù)工作情況的匯報(bào)

特殊人群專項(xiàng)組

按照本次會(huì)議要求，我代表特殊人群專項(xiàng)組把有關(guān)工作情況匯報(bào)一下。

3月初以來(lái)，按照市綜治委的統(tǒng)一安排部署，我們特殊人群專項(xiàng)組按照建設(shè)和諧++++、平安++++的總體要求，圍繞減少犯罪率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，積極探索特殊人群管理和服務(wù)的工作思路。各成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象的管理服務(wù)工作，加強(qiáng)了對(duì)吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人群的管控救治工作，取得了初步工作成效。我們的主要做法是：

一、健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合工作力量

全市社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我們特殊人群專項(xiàng)組按照市綜治委職責(zé)分工，各成員單位結(jié)合工作職能，對(duì)本專項(xiàng)組的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，各成員單位分別制定了具體的工作計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，各成員單位共同建立了“三支隊(duì)伍”，有效整合了行政力量和社會(huì)力量, 逐步建立了較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立專門工作人員隊(duì)伍。各成員單位分別成立特殊人群管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)主抓，并抽調(diào)得力人員共同參與此項(xiàng)工作。二是建立基層管理服務(wù)隊(duì)伍。1

為加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理服務(wù)工作，經(jīng)成員單位共同協(xié)商，由我們司法局牽頭，建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正專職工作者和職業(yè)技能培訓(xùn)人員為主體的特殊人群管理服務(wù)隊(duì)伍。三是組建了志愿者服務(wù)隊(duì)，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識(shí)的專業(yè)人員、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官加入到志愿者隊(duì)伍中，充實(shí)了基層工作力量。

二、明確工作責(zé)任，落實(shí)管控措施

社會(huì)特殊人群管理服務(wù)、管控和救治工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，各行各業(yè)，人員復(fù)雜，存在較大的管理難度，如果工作責(zé)任不清、任務(wù)不明，就不能收到良好的社會(huì)效果。工作開(kāi)展以來(lái)，我們各成員單位按照工作分工，摸清管控底數(shù)，落實(shí)管控措施，初步形成了各司其職，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

1、關(guān)于刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象。此項(xiàng)工作主要由我們司法局負(fù)責(zé)。2011年以來(lái)全市共接受社區(qū)矯正對(duì)象+++人，目前在矯+++人,其中服從監(jiān)管、接受幫教，表現(xiàn)較好的約占90%;接收刑釋解教人員+++人，其中經(jīng)幫、教、轉(zhuǎn)、化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占90.5%。在實(shí)際工作中，首先，對(duì)刑釋解教人員銜接管理我們抓好了“五個(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)登記造冊(cè)，建立健全個(gè)人檔案；二是及時(shí)進(jìn)行家訪，全面核實(shí)刑釋解教人員本人及家庭實(shí)際情況；三是及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫教工作措施；四是及時(shí)進(jìn)行法制宣傳教

育，積極預(yù)防重新犯罪；五是及時(shí)落實(shí)幫扶措施，幫助刑釋解教人員重新就業(yè)、順利融入社會(huì)。其次，對(duì)社區(qū)服刑人員的管理我們做到了“四抓”：一是入矯抓規(guī)范，統(tǒng)一社區(qū)服刑人員的接收程序，做好檔案管理工作；二是管理抓重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、危害程度、悔罪表現(xiàn)等情況，進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織嚴(yán)管對(duì)象在重大節(jié)、假日前進(jìn)行集中教育學(xué)習(xí)。三是考核抓質(zhì)量。建立了社區(qū)服刑人員日?？己酥贫?，定期（每月一次）對(duì)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)、教育、勞動(dòng)情況和日常表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果填入《社區(qū)服刑人員考察表》，存入矯正對(duì)象矯正檔案。四是解矯抓教育。對(duì)解除矯正的社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育，增強(qiáng)他們的自律意識(shí)，鞏固教育矯正的成果。

2、關(guān)于法輪功癡迷者、吸毒人員和具有肇事肇禍傾向的精神病人。此項(xiàng)工作由市防處邪教問(wèn)題辦公室和市公安局負(fù)責(zé)。2011年以來(lái)我市共查處法輪功案件17起，對(duì)法輪功癡迷人員刑事拘留4人，治安拘留2人，勞動(dòng)教養(yǎng)2人，收繳法輪功宣傳品3000余件；打擊販毒人員21人，吸毒人員100余人，強(qiáng)制戒毒23人；公安局對(duì)全市常住人口信息及出租房屋進(jìn)行摸排、登記，截止目前，已摸排出具有肇事肇禍傾向的精神病患者608人，其中有家人監(jiān)護(hù)的605人，有居住信息登記的583人，入院治療12人，下落不明12人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行監(jiān)護(hù)的3人，就業(yè)1人。市公安局及特殊人

群專項(xiàng)組的其他成員單位始終把“法輪功”等邪教癡迷者、吸毒人員、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人員的管控和救治工作作為社會(huì)管理的重中之重。始終堅(jiān)持打防管控，多管齊下的管理措施，加大了對(duì)法輪功等邪教骨干、重點(diǎn)人員的監(jiān)控措施，安排具體工作人員逐人落實(shí)的監(jiān)控措施，加強(qiáng)了對(duì)法輪功等邪教癡迷者的法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)了對(duì)法輪功等邪教的情報(bào)信息搜集工作，并將搜集到的各類情報(bào)信息，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、關(guān)于易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群。此項(xiàng)工作主要由市衛(wèi)生局、公安局和教育局負(fù)責(zé)。據(jù)衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，我市自1994年發(fā)現(xiàn)首例輸入性艾滋病感染者以來(lái)，截止2012年3月31日，艾滋病感染者累計(jì)71例，死亡32例，失訪3例，可隨訪36例。我市的艾滋病防治工作重點(diǎn)做了五個(gè)方面的工作：一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期召開(kāi)艾滋病防治工作委員會(huì)相關(guān)成員的工作會(huì)議，對(duì)艾滋病防治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)并落實(shí)工作責(zé)任。制訂了《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》及“四免一關(guān)懷”政策。二是加強(qiáng)對(duì)高危行為的干預(yù)工作。確定了重點(diǎn)控制的目標(biāo)人群（暗娼），有針對(duì)性地開(kāi)展綜合防治工作。三是對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展預(yù)防艾滋病宣傳教育的工作。四是在中學(xué)生及社區(qū)當(dāng)中開(kāi)展艾滋病預(yù)防知識(shí)的宣傳普及工作。五是鼓勵(lì)和支持有關(guān)組織和個(gè)人依照《艾滋病防治條例》規(guī)定，積極參與艾滋病防治工作。

三、聯(lián)動(dòng)齊抓共管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

做好特殊人群管理服務(wù)和管控救治工作，不僅需要各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，更需要各成員單位的聯(lián)動(dòng)銜接和協(xié)調(diào)配合。工作開(kāi)展以來(lái)，我們各成員單位、各相關(guān)部門之間制定和完善了工作銜接、信息報(bào)送、檔案管理等一系列工作流程和制度。我們司法局要求基層司法所建立健全了刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的報(bào)到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關(guān)成員單位分別結(jié)合工作職能，積極配合司法行政部門開(kāi)展的特殊人群管理和服務(wù)工作，比如公安局協(xié)助司法所的工作人員定期核對(duì)兩類人員的基礎(chǔ)信息，有效預(yù)防社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員中無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的“三無(wú)人員”及暫時(shí)無(wú)就業(yè)收入的困難對(duì)象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會(huì)保障局對(duì)有勞動(dòng)能力和求職愿望的特殊人群實(shí)行免費(fèi)登記、開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件。這些措施都較好地打開(kāi)了工作局面，取得了初步工作效果。

以上就是我們特殊人群專項(xiàng)組近期工作的基本情況，雖然開(kāi)展了一些工作，取得了一些成效，但實(shí)事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著工作經(jīng)費(fèi)不足、宣傳力度不夠和專業(yè)社會(huì)工作人才缺乏等一些問(wèn)題和不足。例如：11年我們接到“釋解”通知287人，按每人500元接送資金計(jì)算，全年需要資金15萬(wàn)元，現(xiàn)階段由于工作經(jīng)費(fèi)不足，我們只能在“釋解”

人員要放出之前，動(dòng)員家屬及村委會(huì)籌集資金，幫助接送。因此，望財(cái)政部門按比例配套補(bǔ)充銜接經(jīng)費(fèi)，保證刑釋解教人員全部實(shí)現(xiàn)必接必送。在今后的工作中，我們將按照市綜治委的安排和部署，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮工作職能，有條不紊的向前推進(jìn)，保證完成今年的工作任務(wù)。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群管理和服務(wù)工作情況的匯報(bào)（范文模版）

特殊人群專項(xiàng)組工作情況匯報(bào)

2014年，根據(jù)中央、省及長(zhǎng)春市綜治委文件精神，按照榆樹(shù)市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的工作要求，按照市綜治委的統(tǒng)一安排部署，我們特殊人群專項(xiàng)組按照建設(shè)和諧榆樹(shù)、平安榆樹(shù)的總體要求，圍繞減少犯罪率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，積極探索特殊人群管理和服務(wù)的工作思路。各成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象的管理服務(wù)工作，加強(qiáng)了對(duì)吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人群的管控救治工作，取得了初步工作成效。我們的主要做法是：

一、健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合工作力量

全市社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我們特殊人群專項(xiàng)組按照市綜治委職責(zé)分工，各成員單位結(jié)合工作職能，對(duì)本專項(xiàng)組的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，各成員單位分別制定了具體的工作計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，各成員單位共同建立了“三支隊(duì)伍”，有效整合了行政力量和社會(huì)力量, 逐步建立了較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立專門工作人員隊(duì)伍。各成員單位分別成立特殊人群管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)主抓，并抽調(diào)

得力人員共同參與此項(xiàng)工作。二是建立基層管理服務(wù)隊(duì)伍。為加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理服務(wù)工作，經(jīng)成員單位共同協(xié)商，由我們司法局牽頭，建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正專職工作者和職業(yè)技能培訓(xùn)人員為主體的特殊人群管理服務(wù)隊(duì)伍。三是組建了志愿者服務(wù)隊(duì)，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識(shí)的專業(yè)人員、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官加入到志愿者隊(duì)伍中，充實(shí)了基層工作力量。

二、明確工作責(zé)任，落實(shí)管控措施

社會(huì)特殊人群管理服務(wù)、管控和救治工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，各行各業(yè)，人員復(fù)雜，存在較大的管理難度，如果工作責(zé)任不清、任務(wù)不明，就不能收到良好的社會(huì)效果。工作開(kāi)展以來(lái)，我們各成員單位按照工作分工，摸清管控底數(shù)，落實(shí)管控措施，初步形成了各司其職，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

1、關(guān)于刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象。此項(xiàng)工作主要由我們司法局負(fù)責(zé)。2008年以來(lái)全市共接受社區(qū)矯正對(duì)象51269人，目前在矯543人,其中服從監(jiān)管、接受幫教，表現(xiàn)較好的約占90%;接收刑釋解教人員6132人，其中經(jīng)幫、教、轉(zhuǎn)、化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占90.5%。在實(shí)際工作中，首先，對(duì)刑釋解教人員銜接管理我們抓好了“五個(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)登記造冊(cè)，建立健全個(gè)人檔案；二是及時(shí)進(jìn)行家訪，全面核實(shí)刑釋解教人員本人及家庭實(shí)際情況；三是及時(shí)簽訂幫教責(zé)

任書，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫教工作措施；四是及時(shí)進(jìn)行法制宣傳教育，積極預(yù)防重新犯罪；五是及時(shí)落實(shí)幫扶措施，幫助刑釋解教人員重新就業(yè)、順利融入社會(huì)。其次，對(duì)社區(qū)服刑人員的管理我們做到了“四抓”：一是入矯抓規(guī)范，統(tǒng)一社區(qū)服刑人員的接收程序，做好檔案管理工作；二是管理抓重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)服刑人員的犯罪原因、危害程度、悔罪表現(xiàn)等情況，進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織嚴(yán)管對(duì)象在重大節(jié)、假日前進(jìn)行集中教育學(xué)習(xí)。三是考核抓質(zhì)量。建立了社區(qū)服刑人員日常考核制度，定期（每月一次）對(duì)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)、教育、勞動(dòng)情況和日常表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果填入《社區(qū)服刑人員考察表》，存入矯正對(duì)象矯正檔案。四是解矯抓教育。對(duì)解除矯正的社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育，增強(qiáng)他們的自律意識(shí)，鞏固教育矯正的成果。

2、關(guān)于法輪功癡迷者、吸毒人員和具有肇事肇禍傾向的精神病人。此項(xiàng)工作由市防處邪教問(wèn)題辦公室和市公安局負(fù)責(zé)。

3、關(guān)于易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群。此項(xiàng)工作主要由市衛(wèi)生局、公安局和教育局負(fù)責(zé)。

三、聯(lián)動(dòng)齊抓共管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

做好特殊人群管理服務(wù)和管控救治工作，不僅需要各部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，更需要各成員單位的聯(lián)動(dòng)銜接和協(xié)調(diào)配合。工作開(kāi)展以來(lái)，我們各成員單位、各相關(guān)部門

之間制定和完善了工作銜接、信息報(bào)送、檔案管理等一系列工作流程和制度。我們司法局要求基層司法所建立健全了刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員的報(bào)到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關(guān)成員單位分別結(jié)合工作職能，積極配合司法行政部門開(kāi)展的特殊人群管理和服務(wù)工作，比如公安局協(xié)助司法所的工作人員定期核對(duì)兩類人員的基礎(chǔ)信息，有效預(yù)防社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員中無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的“三無(wú)人員”及暫時(shí)無(wú)就業(yè)收入的困難對(duì)象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會(huì)保障局對(duì)有勞動(dòng)能力和求職愿望的特殊人群實(shí)行免費(fèi)登記、開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件。這些措施都較好地打開(kāi)了工作局面，取得了初步工作效果。

以上就是我們特殊人群專項(xiàng)組近期工作的基本情況，雖然開(kāi)展了一些工作，取得了一些成效，但實(shí)事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著一些差距，主要有存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）刑滿釋放人員方面

1、對(duì)于刑滿釋放人員出獄的工作和生活方面的優(yōu)惠政策略太少。

2、缺乏有力的銜接經(jīng)費(fèi)，有的在外省的刑滿釋放人員，因?yàn)殂暯咏?jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有辦法實(shí)行必接必送，因此造成銜接失敗。

3、安置基地不夠完善，接收刑滿釋放人員數(shù)量有限，造成刑滿釋放人員無(wú)業(yè)要就。

（二）社區(qū)矯正人員方面

1、缺乏有效的監(jiān)管手段，如社區(qū)服刑人員不服管理的沒(méi)有必要的強(qiáng)制措施。

2、缺乏必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

3、沒(méi)有統(tǒng)一著裝。對(duì)社區(qū)服刑人員起不到有效的震懾作用。

4、缺乏與民政部門有效的溝通渠道。

在今后的工作中，我們將按照市綜治委的安排和部署，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮工作職能，有條不紊的向前推進(jìn)，保證完成今年的工作任務(wù)。

（一）刑滿釋放人員方面

1、積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位如民政局、工會(huì)等單位對(duì)刑滿釋放人員給予特殊照顧。

2、積極協(xié)調(diào)企業(yè)單位建立安置幫教基地，盡量安置刑滿釋放人員。

3、特殊人群專項(xiàng)組各成員單位之間相互溝通，制定更加完善的幫扶幫教實(shí)施方案。

（二）社區(qū)矯正人員方面

1、嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法。

2、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度

3、落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。

4、繼續(xù)協(xié)調(diào)民政部門，對(duì)符合低保條件的社區(qū)服刑人 員積極辦理低保。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的調(diào)研報(bào)告

添加日期:2010-9-6 17:38:35點(diǎn)擊量：132

4市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)政協(xié)2010工作安排，從6月中旬開(kāi)始，在市政協(xié)副主席趙南軍的帶領(lǐng)下，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分委員，會(huì)同市司法局等有關(guān)部門，對(duì)“我市特殊人群的教育和管理工作”開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取市司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門的情況通報(bào);赴部分縣（市、區(qū)）召開(kāi)有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、村（社區(qū)）基層干部座談會(huì);實(shí)地視察部分基層工作基地；赴外地考察學(xué)習(xí)。在全面了解情況，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合分析形成調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、我市特殊人群教育和管理工作的基本情況

本次調(diào)研的市特殊人群教育和管理工作，主要指社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置幫教。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)平安揚(yáng)州的總體要求，圍繞減少重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧揚(yáng)州的目標(biāo)，積極探索社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的安置幫教工作思路，取得了較好成績(jī)。據(jù)6月底統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)全市接受社區(qū)矯正對(duì)象5998人，目前在矯2223人,其中服從監(jiān)管、接受幫教，表現(xiàn)較好的約占90%;接受刑釋解教人員6141人，其中經(jīng)幫教轉(zhuǎn)化處于穩(wěn)定狀態(tài)的占81.5%,表現(xiàn)較好已解除回歸銜接的占14.4%，重新犯罪率控制在較低范圍內(nèi)。

1、黨委政府重視，逐步健全組織工作網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府及有關(guān)部門一直將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，整合行政力量和社會(huì)力量, 形成較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在司法部門設(shè)辦公室；村（社區(qū)）建立社區(qū)矯正工作站，明確由司法行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員幫教安置的日常工作。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，建立了以司法所工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)矯正專職工作者為主體的社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作隊(duì)伍；組建了志愿者隊(duì)伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識(shí)的專業(yè)人員和大學(xué)生村官加入到志愿者隊(duì)伍中，充實(shí)了基層工作力量。

2、職能部門有序推進(jìn)，逐步形成規(guī)范的工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立了揚(yáng)州市社區(qū)

矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，制定和完善了工作銜接、信息報(bào)送、公益勞動(dòng)、檔案管理等一系列工作流程和工作要求?；鶎铀痉ㄋ⒔∪藘深惾藛T的報(bào)到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關(guān)成員單位配合司法行政部門展開(kāi)特殊人群的教育和管理工作，如政法機(jī)關(guān)定期召開(kāi)公檢法司聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，定期核對(duì)矯正臺(tái)帳，預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員中無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的“三無(wú)人員”及暫時(shí)無(wú)就業(yè)收入的困難對(duì)象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)部門對(duì)有勞動(dòng)能力和求職愿望的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)登記、開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件等等。

3、各地積極探索，逐步建立行之有效的幫教措施。一是實(shí)行分類管理。通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，落實(shí)“嚴(yán)管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配監(jiān)控資源，對(duì)嚴(yán)管對(duì)象通過(guò)手機(jī)定位，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在節(jié)慶、“兩會(huì)”等社會(huì)敏感時(shí)期開(kāi)展排查，加強(qiáng)兩類人員的教育和管理；實(shí)行外出務(wù)工請(qǐng)銷假制度。二是建設(shè)過(guò)渡性安置基地。全市現(xiàn)有102個(gè)過(guò)渡性安置基地，依托有關(guān)民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)妥善安置兩類人員286人，對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助解決暫時(shí)就業(yè)，使他們適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，順利回歸社會(huì)。如高郵市龍盛制衣廠充分發(fā)揮基地作用，先后安置過(guò)渡35名回歸人員、安排3名服刑人員家屬來(lái)廠就業(yè)，解決了這部分人的家庭經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)了社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的轉(zhuǎn)化工作。江都依托江都職教集團(tuán)即將建成集職業(yè)技能培訓(xùn)、集中教育、公益勞動(dòng)、心理咨詢疏導(dǎo)等功能為一體的社區(qū)矯正教育矯正中心。三是加強(qiáng)幫扶安置政策延伸對(duì)接。社區(qū)幫教向監(jiān)獄內(nèi)延伸，如廣陵區(qū)專程赴浦口監(jiān)獄，對(duì)揚(yáng)州籍服刑人員開(kāi)展延伸幫教活動(dòng)，組織服刑人員觀看《家鄉(xiāng)巨變與幫教寄語(yǔ)》，贈(zèng)送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉(xiāng)人民的關(guān)懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學(xué)、家人就醫(yī)、居住困難等難題，通過(guò)家庭對(duì)服刑人員開(kāi)展教育幫助；爭(zhēng)取家庭對(duì)社區(qū)矯正工作的協(xié)助，形成司法、社會(huì)、家庭共同幫教的合力。

二、我市特殊人群教育和管理工作存在的困難和問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱，處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正工作和刑釋解教人員的幫教安置工作面臨著許多新問(wèn)題，存在著不少困惑和困難：

1、法律體系不健全，法定職責(zé)與教育管理責(zé)任相脫節(jié)。作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正工作經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)已轉(zhuǎn)入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓块T，目前依據(jù)只是最高院、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和司法部的《社區(qū)矯正工作暫行辦法》，工作開(kāi)展缺少法律支撐。突出矛盾表現(xiàn)在工作主體與執(zhí)法主體之間的不一致，司法行政部門承擔(dān)著對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、教育的一線工作，卻沒(méi)有法律所賦予的相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲權(quán)，實(shí)現(xiàn)減刑或撤銷假釋等司法獎(jiǎng)懲措施必須通過(guò)公安、檢察、法院等部門，操作程序復(fù)雜、條件高、適用比例低。由于工作手段少，管理措施弱，導(dǎo)致矯正措施難到位，部分社區(qū)矯正對(duì)象不配合教育管理，少數(shù)被剝奪政治權(quán)利的刑釋人員不愿接受社區(qū)監(jiān)管和教育，因其主刑已執(zhí)行完畢，無(wú)法再建議收監(jiān)，管理上更是有一定難度。

2、溝通不到位，管理環(huán)節(jié)銜接難。目前我市社區(qū)矯正對(duì)象的銜接率為99%，刑釋解教人員的銜接率94%，存在著少數(shù)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的脫漏管現(xiàn)象。主要原因在于，一是信息共享渠道不暢。刑釋解教人員的信息，目前主要靠安置地幫教部門接收監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集，建立檔案并逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)匯總，工作量大、統(tǒng)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率受影響。由于外省市一些監(jiān)所未及時(shí)將刑釋解教人員的基本情況函告其戶籍所在地的幫教安置部門，或者所提供資料不全，信息不詳實(shí)，導(dǎo)致部分人員刑釋解教后情況不明。二是審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合有空隙。法院審前、審中依靠司法、社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，研判案情比較規(guī)范，判后與承擔(dān)社區(qū)矯正責(zé)任的司法、社區(qū)聯(lián)系溝通不夠及時(shí)規(guī)范，導(dǎo)致少數(shù)矯正對(duì)象交接不嚴(yán)。三是因戶籍地和實(shí)際居住地分離，造成脫漏管。由于住宅拆遷、親屬斷絕來(lái)往、夫妻離婚等原因，使服刑前的戶籍發(fā)生變化，有的社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教人員不主動(dòng)報(bào)到，部分刑釋解教人員直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，安置管教地?zé)o法聯(lián)系幫教對(duì)象。

3、幫教安置難，部門和社會(huì)資源有待整合?；鶎臃从成鐓^(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置渠道窄、資源少。一是缺乏具有針對(duì)性的社會(huì)保障制度。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象及刑釋解教人員中的困難人員，包括“三無(wú)”回歸人員，目前雖已納入困難群體進(jìn)行幫扶，但低保救助公開(kāi)審核機(jī)制與特困安置對(duì)象、重病老殘人員急于救助的需求不適應(yīng)。涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，效果有待提高。另外，原機(jī)關(guān)工作人員刑釋解教后已屆老年的，無(wú)社?？衫m(xù)，只能作為自由職業(yè)者參保，至少需繳15年以上保費(fèi)，部分人員無(wú)力承擔(dān)保費(fèi)，留下養(yǎng)老隱患。二是社會(huì)包容度不夠。對(duì)幫教對(duì)象存在歧視、排斥現(xiàn)象，主動(dòng)給予政策扶持和接納就業(yè)的較少。就業(yè)市場(chǎng)化，企業(yè)自主招工、人員自主擇業(yè)，過(guò)渡性安置基地缺乏優(yōu)惠政策扶持，三年內(nèi)免征所得稅的安置優(yōu)惠政策門檻高，難以落實(shí)，多數(shù)企業(yè)缺乏參與安置幫教的積極性。三是安置對(duì)象技能差，就業(yè)難度大。兩類人員大多文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，加之長(zhǎng)期與社會(huì)隔離脫節(jié)，不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化，有的就業(yè)愿望不強(qiáng)烈，一味等待政府救濟(jì)安置。四是教育管理方式相對(duì)陳舊。公益勞動(dòng)形式單

一、教育方式靠談話和人格感化，教育的效果難以抵消社會(huì)歧視的負(fù)面效應(yīng)。

4、專職隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層工作力量薄弱。一是人員流動(dòng)性大。司法所實(shí)行司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，基層司法骨干被提拔、調(diào)動(dòng)到黨政和經(jīng)濟(jì)工作崗位的比例較高。據(jù)了解，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的專項(xiàng)編制已全部到位，但空編占崗、空崗占編等挪用、占用現(xiàn)象普遍存在。如某市49個(gè)專項(xiàng)編制，在崗僅為22人，其他均兼職或借用。由于薪酬低、不在編，所聘用的專職工作者工作積極性受影響。二是人少事多矛盾突出。司法所承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項(xiàng)職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)等6項(xiàng)工作，有時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷、招商等臨時(shí)性任務(wù)，而每個(gè)司法所專職人員僅為1—2人，工作任務(wù)繁重。三是專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管，掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正兩類人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)等方面的問(wèn)題和困難，而工作人員相關(guān)法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力尚不適應(yīng)。四是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。省財(cái)政按每年每名社區(qū)矯正對(duì)象下?lián)?000元的工作經(jīng)費(fèi)，市、縣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套，有的地方未能落實(shí)；刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有具體規(guī)定，基層司法干部為解決“三無(wú)”回歸人員的困難，往往只能自費(fèi)

墊付急需的開(kāi)支。

三、推進(jìn)我市特殊人群教育和管理工作的建議

做好新形勢(shì)下社區(qū)矯正對(duì)象以及刑釋解教人員的教育和管理工作，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是有效預(yù)防和減少重新違法犯罪、化解社會(huì)消極困素、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)；對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州具有現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)上述困難和問(wèn)題，綜合調(diào)研中征集的建議和外地的經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同支持參與的良好氛圍。社會(huì)管理創(chuàng)新首先要更新社會(huì)管理理念，既要充分發(fā)揮黨政組織和政法機(jī)關(guān)的職能作用，更要善于運(yùn)用社會(huì)資源，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。建議各級(jí)黨委、政府從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理之間的關(guān)系，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員教育和管理工作的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)性工作，社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置工作需要各部門和全社會(huì)的共同參與，社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，將兩類人員的幫教安置工作作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合本部門實(shí)際工作，切實(shí)履行職責(zé)，做到以司法行政部門為主，積極配合，各司其職，齊抓共管。要通過(guò)各類媒體，加大有關(guān)社區(qū)矯正和刑釋解教的法律法規(guī)和典型示范工作的社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾、各類單位轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員穩(wěn)定工作的特殊性，理解支持特殊人群工作，消除對(duì)他們的歧視和排斥，包容、關(guān)心、幫助他們，為社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員回歸社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)法律和政策規(guī)定的出臺(tái)。一是針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正法律制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)要求和兩高兩部試點(diǎn)工作意見(jiàn)、司法部的《社區(qū)矯正工作暫行辦法》及省司法廳《社區(qū)矯正工作辦法》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。其次探索新形勢(shì)下開(kāi)展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結(jié)我市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來(lái)在工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)罰等方面形成的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)各種途徑積極呼吁建立和完善社區(qū)矯正法律制度。第三在將來(lái)《社區(qū)矯正法》出臺(tái)、征求意見(jiàn)的過(guò)程中，積極參與制定法律的討論，根據(jù)基層實(shí)際提出補(bǔ)充、完善或修改的建議。二是研究出臺(tái)相關(guān)地方性政策。第一探索研究對(duì)剝奪政治權(quán)利類社區(qū)矯正對(duì)象的管理辦法和措施，保證社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。第二對(duì)服刑前身份為機(jī)關(guān)工作人員、接近或已屆退休的安置對(duì)象，建議根據(jù)服刑前工齡，參照靈活就業(yè)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，研究相關(guān)政策，將他們納入社保范圍。第三對(duì)接收社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)的企業(yè)和過(guò)渡性安置基地給予相應(yīng)稅收抵扣、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)過(guò)渡性安置基地的建設(shè)。

3、完善機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門工作的溝通銜接。一是認(rèn)真落實(shí)基本信息溝通機(jī)制。中辦發(fā)[2010]5號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見(jiàn)》和《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》對(duì)建立服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象基本信息溝通機(jī)制作出了明確規(guī)定，建議法院、監(jiān)獄、勞教所、看守所等部門加強(qiáng)對(duì)服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的戶籍所在地、實(shí)際居住地等基本信息的核查工作，及時(shí)送達(dá)有關(guān)法律

文書；司法行政部門要及時(shí)核對(duì)基本信息并予以反饋；對(duì)于人戶分離、在外流浪等原因而身份不明、基本信息不清的服刑在教人員和社區(qū)矯正對(duì)象，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口或流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)及戶籍檔案等作用繼續(xù)核查并掌握去向，確保兩類人員底數(shù)清、情況明。二是加強(qiáng)信息平臺(tái)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮司法部門的安置幫教軟件作用，及時(shí)將幫教對(duì)象錄入服刑在教人員基本情況資料信息庫(kù)，建檔并制定落實(shí)幫教措施，提高工作效率；嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù)，做好外出務(wù)工、經(jīng)商、求醫(yī)、就學(xué)等流動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象的異地監(jiān)管工作。三是強(qiáng)化公檢法司機(jī)關(guān)之間的信息互通、資源共享機(jī)制。將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后。江都市公檢法司政法機(jī)關(guān)通過(guò)“核查脫漏管理專項(xiàng)行動(dòng)小組協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)”平臺(tái)，互通各種接收渠道、互補(bǔ)各自沒(méi)有的兩類人員的檔案和底數(shù)，形成了政法部門齊抓共管的格局，確保了兩類人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)回歸沒(méi)有遺漏，取得了較好效果，建議加以總結(jié)并在全市推廣。及時(shí)將矯正期滿的社區(qū)矯正對(duì)象轉(zhuǎn)為幫教安置對(duì)象，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無(wú)縫對(duì)接。

4、整合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的教育和管理措施。一是建立社區(qū)矯正和刑釋解教聯(lián)席會(huì)議制度。建議由綜治委牽頭協(xié)調(diào)，以司法行政部門為主，整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，細(xì)化分解成員單位工作任務(wù)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任考核；同時(shí)定期召開(kāi)例會(huì)，會(huì)辦對(duì)接，研究社區(qū)矯正和刑釋解教工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)政策，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決難題。二是開(kāi)展延伸幫教。將幫扶教育工作延伸到罪犯服刑期間，由相關(guān)職能部門深入監(jiān)所介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，提供技能培訓(xùn)，引導(dǎo)服刑人員掌握一技之長(zhǎng)，為其回歸后的就業(yè)謀生打好基礎(chǔ)。動(dòng)員社會(huì)力量，關(guān)心幫助解決服刑在教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員家庭中的子女就學(xué)、親人就醫(yī)等困難，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。三是認(rèn)真做好針對(duì)性的服務(wù)和管理工作。一方面落實(shí)相關(guān)政策，使社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面與普通公民享有同等待遇。建議總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政救助的現(xiàn)有政策，按照“不歧視、不回避、不特殊”的原則，將社區(qū)矯正、安置幫教對(duì)象中的困難人員列入幫扶救助對(duì)象，享受解困政策；另一方面，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重治安類犯罪、累犯等兩類人員的日常監(jiān)管和重大節(jié)日、重要活動(dòng)和社會(huì)敏感期的動(dòng)向排查與掌控，加強(qiáng)法律教育和思想教育，防范其重新犯罪。四是拓寬就業(yè)途徑。鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，通過(guò)小額信用貸款、稅費(fèi)減免等形式，幫助解決資金困難，扶持發(fā)展。建議司法部門與人力資源和社會(huì)保障部門密切配合，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，定期將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望又未就業(yè)的兩類人員名單匯總，舉辦專門實(shí)用技能培訓(xùn)班，做好技能培訓(xùn)和提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)等服務(wù)工作?？偨Y(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，整合駐社區(qū)單位力量參與幫教安置，政府購(gòu)崗時(shí)，適當(dāng)安置部分兩類人員在社區(qū)服務(wù)、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務(wù)的崗位上就業(yè)謀生。

5、重視基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全特殊人群教育和管理工作的保障機(jī)制。一是理順?biāo)痉ú块T管理體制。調(diào)研中了解到，目前全國(guó)80%以上的司法所由司法行政部門直管，省內(nèi)泰州、南通、徐州、南京等城市的司法所也已由司法行政系統(tǒng)直接管理。建議從更好履行司法行政職能的實(shí)際需

求出發(fā)，結(jié)合縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系，將我市司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主調(diào)整為司法行政系統(tǒng)收編直管，保證政法專項(xiàng)編制專編專用。我省南通等地已較好地解決了特殊人群的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，建議我市根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，通過(guò)列入財(cái)政預(yù)算保證工作經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)配齊司法所工作力量，適當(dāng)提高司法所專職工作者待遇。二是建立專項(xiàng)基金。針對(duì)服刑在教人員刑滿釋放解除勞教后一時(shí)難以就業(yè)、且家庭困難甚至無(wú)家可歸的特殊情況，建議由財(cái)政撥?？睿谒痉ㄐ姓块T設(shè)立安置幫教臨時(shí)救助資金，用于無(wú)家無(wú)業(yè)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源安置對(duì)象的臨時(shí)生活救助。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。主管部門可以直接聘用專職心理咨詢師、社會(huì)工作者組成專職社工隊(duì)伍，也可以借鑒兄弟市經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府購(gòu)買社工工作成果的方式，吸引民間社工組織加入社區(qū)矯正和安置幫教工作，提升幫教的專業(yè)性。除積極發(fā)揮社區(qū)“五老”、大學(xué)生村官作用外，通過(guò)社區(qū)與駐地單位結(jié)對(duì)，招募一些專家學(xué)者、離退休干部充實(shí)志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)司法所人才資源不足。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層工作者的法律政策水平和對(duì)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)的掌握，提高工作能力，通過(guò)扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)我市社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員教育和管理工作不斷取得成效。

第四篇：規(guī)范化管理和服務(wù)工作匯報(bào)

XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于城建行業(yè)規(guī)范化管理和規(guī)范化服務(wù)

創(chuàng)建工作情況的匯報(bào)

創(chuàng)建工作報(bào)告主要包括部署發(fā)動(dòng)情況，各單位創(chuàng)建活動(dòng)的亮點(diǎn)、特點(diǎn)和成效，社會(huì)影響等，并同時(shí)報(bào)送推薦單位和標(biāo)兵名單。

為貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文明辦《關(guān)于開(kāi)展全省城建行業(yè)規(guī)范管理單位和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（魯建城字[2014]6號(hào)）精神，進(jìn)一步提升我市城建行業(yè)規(guī)范化管理服務(wù)水平，XX市建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)重視，周密安排，積極協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。城建行業(yè)規(guī)范化管理和規(guī)范化服務(wù)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

接到省通知后，我們高度重視，立即安排專人與市文明辦、市城管局、市園林局等有關(guān)部門協(xié)商，以市住建委為牽頭單位組織召開(kāi)了兩次創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)專題協(xié)調(diào)會(huì)，成立了由市住建委主任張衛(wèi)強(qiáng)任組長(zhǎng)，市住建委、市文明辦、市城管局、市園林局分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的全市城建行業(yè)規(guī)范化管理先進(jìn)單位和規(guī)范化服務(wù)標(biāo)兵創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在

XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2014年6月 日

第五篇：2010縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作匯報(bào)

2010年流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)

2010年末我縣流動(dòng)人口基本情況；全縣流出人口16811人，占全縣總?cè)丝?4.08﹪（其中育齡婦女8786人，男性8025人）；已婚

育婦5348人，未婚女青年 3438人；持證外出6980人，持證率達(dá)79.4﹪；長(zhǎng)效節(jié)育率達(dá) 98.9﹪。流入人口 3984人（其中育齡婦女2018人，男性1966人）；已婚育婦1721人，未婚女青年297人；持證流入2058人，持證率達(dá)51.6﹪；長(zhǎng)效節(jié)育率達(dá)95.7﹪。

去年以來(lái)，我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總體思路，按照建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制的要求，在不斷深化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”基礎(chǔ)上，全面落實(shí)黨政統(tǒng)籌、部門配合、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的工作思路，取得了較為明顯的成效。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全工作保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合。

我縣按照省、市相關(guān)文件精神，建立完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，強(qiáng)化人口計(jì)生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取縣委、政府的重視和支持，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，健全縣、鄉(xiāng)二級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并在年初制定下發(fā)了《關(guān)于建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度的通知》明人口計(jì)領(lǐng)[2010]1號(hào)文件，明確縣人口計(jì)生局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、民政局、教育局共8個(gè)部門為成員單位，確保成員單位每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、交流情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，研究制定工作措施，部署工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1.我縣充分利用縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理站納入事業(yè)單位參照公務(wù)員管理的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)人員到位；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)流動(dòng)人

口的數(shù)量配備專（兼）職微機(jī)工作人員，流動(dòng)人口較多的雪鋒鎮(zhèn)居委會(huì)配備專職管理員；縣級(jí)流動(dòng)人口管理服務(wù)站在編人員5人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口信息錄入人員專職或兼職1-2人，保證人員穩(wěn)定，確保工作的正常開(kāi)展。

2.根據(jù)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)人口發(fā)[2009]100號(hào))和《福建省村（居)計(jì)生管理員崗位教育培訓(xùn)工作方案（試行）》（閩人口發(fā)[2010]90號(hào)）文件精神，為提升村級(jí)管理員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理能力，縣人口計(jì)生局下發(fā)了《關(guān)于舉辦村（居）級(jí)計(jì)生管理員崗位培訓(xùn)班通知》（明人口計(jì)

[2010]32號(hào)），在全縣范圍內(nèi)舉辦村（居）級(jí)計(jì)劃生育管理員培訓(xùn)班活動(dòng)，此次培訓(xùn)活動(dòng)不僅全面提升村級(jí)計(jì)生管理員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理能力,更是對(duì)流動(dòng)人口系統(tǒng)平臺(tái)信息登錄、信息交換、信息通報(bào)、平臺(tái)應(yīng)用等功能進(jìn)行全面細(xì)致的講解，有效提高了村級(jí)管理人員對(duì)流動(dòng)人口信息采集管理的業(yè)務(wù)能力。

二、深化區(qū)域協(xié)作，建立完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)市內(nèi)外縣（市、區(qū)）之間的協(xié)作。

我縣根據(jù)流動(dòng)人口具體流向與分布情況，分別與省內(nèi)外26個(gè)流動(dòng)人口較多的縣（市、區(qū)）簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作雙向協(xié)作協(xié)議書》，通過(guò)簽訂協(xié)議，不斷增強(qiáng)兩地之間的往來(lái)，共同深入研究探索雙方或多方協(xié)作的有效措施和辦法，為加強(qiáng)兩地之間流動(dòng)人口的交流溝通、信息共享，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作更加透明，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理和服務(wù)。目前，我縣已簽訂流動(dòng)人口雙向管理協(xié)議書（一式二份）已向省內(nèi)外發(fā)出83份，范圍覆蓋福建省周邊6個(gè)省市，其中回函62份，協(xié)議書的交換不僅加強(qiáng)了我縣與各個(gè)兄弟市（縣）的交流與合作，更加快了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作全國(guó)“一盤棋”機(jī)制的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)縣內(nèi)城鄉(xiāng)之間的區(qū)域協(xié)作。

為進(jìn)一步完善和落實(shí)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動(dòng)人員計(jì)劃生育服務(wù)管理互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，我縣制定下發(fā)了《明溪縣縣內(nèi)流動(dòng)人員計(jì)劃生育服務(wù)與管理區(qū)域協(xié)作的實(shí)施方案》，規(guī)范了農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托城區(qū)雪鋒鎮(zhèn)服務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)相互配合的相關(guān)職責(zé)。對(duì)縣

內(nèi)18-49周歲流動(dòng)的育齡婦女有相對(duì)固定的工作單位、有較固定場(chǎng)所從事個(gè)體經(jīng)商或辦企業(yè)的、有購(gòu)房并長(zhǎng)期居住的，進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)商委托管理。

1.進(jìn)一步明確了戶籍地職責(zé)：⑴摸清底數(shù)。要定期開(kāi)展流動(dòng)人口清查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握流向本縣內(nèi)的流動(dòng)人員動(dòng)態(tài)信息，逐一登記造冊(cè)，及時(shí)變動(dòng)信息，為委托管理提供真實(shí)準(zhǔn)確信息。⑵簽訂協(xié)議。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂《明溪縣縣內(nèi)流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育服務(wù)管理委托書》，委托書一式三份，委托雙方、縣人口計(jì)生局流動(dòng)站各一份，全縣已簽約合同書36份。⑶信息通報(bào)。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦在認(rèn)真清查、掌握詳細(xì)信息的基礎(chǔ)上，每月5日前填寫《明溪縣縣內(nèi)流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)卡》并通報(bào)給現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦。⑷協(xié)同管理。涉及計(jì)劃生育節(jié)育措施、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、“兩非”案件查處等工作，由戶籍地為主落實(shí)。

2.同時(shí)明確了現(xiàn)居住地職責(zé)：⑴將委托管理人員逐一建立相關(guān)檔案，納入常住人口管理，免費(fèi)提供宣傳、“雙查”，協(xié)助戶籍地落實(shí)節(jié)育措施、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。⑵督促流入人員與用人單位、主管部門、房屋出租戶簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)議書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定），加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)到位。⑶對(duì)戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報(bào)的信息要認(rèn)真核對(duì)，并在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)情況、信息反饋給戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦?！睹飨h縣內(nèi)流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)卡》按計(jì)生裝訂成冊(cè)以備查。⑷定期開(kāi)展流入人員清查摸底，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的本縣內(nèi)流入育齡婦女人員要將其信息隨《通報(bào)卡》一并通報(bào)反饋給戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，確保無(wú)縫對(duì)接。

三、加大監(jiān)管力度，開(kāi)展流動(dòng)人口清查工作

（一）結(jié)合六次人口普查，開(kāi)展流動(dòng)人口清查。為落實(shí)省、市關(guān)于深化區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”進(jìn)程，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，結(jié)合第六次全國(guó)人口普查的有利時(shí)機(jī)，制定下發(fā)《全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育清查活動(dòng)的實(shí)施方案》決定在全縣范圍內(nèi)對(duì)年齡在18周歲至49周歲之間的流出、流入人員進(jìn)行全面清查，并制定了清查目標(biāo)：

1.流動(dòng)人口應(yīng)辦證人數(shù)16811人，辦證（持證）率達(dá)95%以上；

2.流入人口應(yīng)驗(yàn)證人數(shù)3984人，驗(yàn)證率達(dá)95%以上；

3.流出未婚男女青年和流入、流出的已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育管理合同率達(dá)100%；

4.村（居）委會(huì)與房屋出租戶、房屋出租戶與租房人應(yīng)簽訂計(jì)劃生育管理合同書3817人，簽訂率100%；

5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與企業(yè)主、企業(yè)主與雇工簽訂計(jì)劃生育管理合同率100%；

6.流出、流入的已婚育婦“雙查”到位率、“四術(shù)”落實(shí)率100%；

7.流出未婚男女青年和流入、流出的育齡婦女的建檔率100%；

8.本縣內(nèi)流動(dòng)育齡婦女和出國(guó)人員的建檔率100%。

通過(guò)清查全面掌握流動(dòng)人口具體情況，完善管理措施。對(duì)流出人口要逐一發(fā)放（換發(fā)）《婚育證》，落實(shí)好“雙查”、“四術(shù)”等工作。對(duì)流入人口逐一審驗(yàn)《婚育證》，并督促村（居）與房屋出租戶、企業(yè)主（私營(yíng)業(yè)主）簽訂計(jì)劃生育管理協(xié)議書，房屋出租戶與租房人、企業(yè)主（私營(yíng)業(yè)主）與員工簽訂計(jì)劃生育管理合同，防止流入人口失管漏管。

（二）開(kāi)展未婚男女排查監(jiān)管工作

針對(duì)我縣早婚早育率高、早婚早育占政策外生育比重大的問(wèn)題，為有效遏制早婚早育蔓延勢(shì)頭，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，在深入人口普查工作開(kāi)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)未婚男女青年的排查監(jiān)管工作，我計(jì)生局特制定下發(fā)了《明溪縣人口和計(jì)劃生育局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)未婚男女青年排查監(jiān)管工作的通知》，此次排查對(duì)象為全縣男18周歲，女16周歲以上未婚男女青年（不含在校學(xué)生）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦掛村人員以村民小組為單位，負(fù)責(zé)提供所掛包村各組未婚男女青年名單，由村（居）包組干部、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)入戶摸排情況，填寫《明溪縣未婚男女青年婚戀信息季度排查表》，沒(méi)季度報(bào)送村（居）委會(huì)備查。村（居）包組干、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)把未婚男女青年排查監(jiān)管情況，在村（居）計(jì)生例會(huì)上進(jìn)行反饋，通報(bào)情況，改進(jìn)工作，提高監(jiān)管水平。

四、下階段基本思路

下階段，我們將繼續(xù)圍繞流動(dòng)人口工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，不斷提升全縣流動(dòng)人口計(jì)生工作整體水平。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步深化宣傳教育。充分利用各種宣傳教育，大力宣傳生殖保健、避孕節(jié)育等計(jì)劃生育常識(shí)；在鄉(xiāng)村墟場(chǎng)、車站、市場(chǎng)、企業(yè)和商住小區(qū)等流動(dòng)人口較集中的地方設(shè)立法律、法規(guī)咨詢點(diǎn)，讓流動(dòng)人口了解掌握計(jì)生政策，自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。一是與房管物業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，建立以房管人；二是與公安部門聯(lián)動(dòng)，建立以戶籍管人；三是與民政部門聯(lián)動(dòng)，以婚姻家庭管人；四是與衛(wèi)生部門聯(lián)動(dòng)，融管理于服務(wù)之中，五是與建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)，做到“八個(gè)有”（流動(dòng)人口入境時(shí)計(jì)生有審核、施工單位有與計(jì)生部門簽訂管理合同、施工現(xiàn)場(chǎng)有計(jì)生管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)有計(jì)劃生育只是宣傳欄、有協(xié)助社區(qū)管理流動(dòng)人口、有建立流動(dòng)人口計(jì)生檔案、有考核制度、有實(shí)行“一票否決”）；六是與工商部門聯(lián)動(dòng)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是計(jì)生協(xié)審關(guān)口前移；七是與教育部門聯(lián)動(dòng)，流動(dòng)人口子女與常住人口子女義務(wù)教育享有相同等待遇；八是勞動(dòng)保障部門聯(lián)動(dòng)，根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求組織流動(dòng)人口參加勞動(dòng)工作技能培訓(xùn)和計(jì)生國(guó)策教育，培訓(xùn)后推薦就業(yè)。

（三）進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作。區(qū)域協(xié)作要在相互信息通報(bào)的基礎(chǔ)上開(kāi)展包括雙查、落實(shí)避孕節(jié)育措施、一孩生育證辦理、利益導(dǎo)向的銜接、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、性別比治理等在內(nèi)的多方面協(xié)作。區(qū)域協(xié)作的形式可以通過(guò)雙方或多方共同簽訂合作協(xié)議，定期相互走訪，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，相互派設(shè)聯(lián)絡(luò)員或建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織，利用信息平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等多種方式開(kāi)展協(xié)作，并在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和完善。