第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)地區(qū)現(xiàn)場會精神及當(dāng)前社會穩(wěn)定情況的調(diào)研報(bào)告

為了解掌握全市貫徹落實(shí)地區(qū)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和社會治安綜合治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會精神情況及當(dāng)前社會穩(wěn)定形勢，進(jìn)一步加大對基層工作的指導(dǎo)，確保有針對性的召開好月日我市穩(wěn)定工作會議。月日日，市委政法委牽頭，抽調(diào)公安、法院、司法、組織和市委辦等部門的工作人員組成聯(lián)合調(diào)查組，由市委副書記陳太明和市委常委顧松山同志帶隊(duì)，分城區(qū)和農(nóng)村兩個(gè)檢查調(diào)研組，深入五個(gè)街道辦事處和八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展了檢查調(diào)研。在為期天的調(diào)研中，我們緊扣貫徹落實(shí)地區(qū)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和社會治安綜合治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會精神及當(dāng)前社會穩(wěn)定形勢等主題，以聽匯報(bào)、查資料、看試點(diǎn)、開座談等多種方式，重點(diǎn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處貫徹落實(shí)地區(qū)現(xiàn)場會精神和當(dāng)前社會穩(wěn)定工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下。

一、當(dāng)前社會穩(wěn)定狀況

從總體上來看，我市穩(wěn)定工作形勢比較好。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處黨（工）委和政府高度重視維穩(wěn)工作，加大了維護(hù)社會穩(wěn)定工作力度，認(rèn)真貫徹地、市“三干會”及“政法工作會議”精神，始終把“維穩(wěn)”工作列入重要議事日程，以社會治安綜合治理為基礎(chǔ)，以“嚴(yán)打”和集中整治為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的維穩(wěn)工作機(jī)制。各級黨政對穩(wěn)定工作是逢會必講、逢檢必查，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭對群眾進(jìn)行“一手抓遵紀(jì)守法、一手抓勤勞致富”的“兩手抓”教育，得到了廣大群眾的普遍稱贊。由于社會治安綜合治理工作措施到位、宣傳教育到位，廣大人民群眾的參與意識不增強(qiáng)，維護(hù)社會穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市社會穩(wěn)定，全市各族人民團(tuán)結(jié)向上，廣大人民群眾人心思富，全市上下呈現(xiàn)出政治安定、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。

經(jīng)調(diào)研分析總結(jié)，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處在社會治安綜合治理方面主要呈顯出以下幾面的特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處都很重視綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照領(lǐng)導(dǎo)變動、機(jī)構(gòu)責(zé)任不變的要求，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)了對社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)。目前，全市共成立綜治辦個(gè)，治保會個(gè)，調(diào)委會個(gè)，幫教小組個(gè)，群防群治隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)初步形成，并建立工作責(zé)任制，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任到人、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局?？真?zhèn)成立了個(gè)宗教事務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對重點(diǎn)宗教人士實(shí)行分灶管理、動態(tài)管理；托普魯克鄉(xiāng)對個(gè)別不服從鄉(xiāng)黨委管理的村綜治副書記和宗教人士進(jìn)行了調(diào)整；拜什吐格曼鄉(xiāng)對“十戶聯(lián)防”實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，層層簽訂責(zé)任狀。

二是法制宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處結(jié)合綜合治理宣傳月、民族團(tuán)結(jié)教育月、“四五”普法宣傳月、公民道德建設(shè)實(shí)施綱要宣傳等活動，以辦培訓(xùn)班、開法制講座、設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、出動宣傳車等方式，在全市范圍內(nèi)大力開展了豐富多彩的法制宣傳教育活動，大力加強(qiáng)了對人民群眾的法制宣傳教育；利用村村通大喇叭工程、廣播電視等媒介和掛橫幅、辦板報(bào)、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等多種形式，大力加強(qiáng)了對廣大群眾的經(jīng)常性宣傳教育，在社會上營造了濃厚的輿論宣傳氛圍，占牢了宣傳輿論陣地，牢牢的把握住了思想教育宣傳的主動權(quán)，有效的沖擊了分裂主義思想的滲透。城區(qū)五個(gè)街道辦事處則從加強(qiáng)居民自身防范教育入手，大力開展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”宣傳教育工作，有力地促進(jìn)了宣傳教育工作的進(jìn)一步深化。

三是社會治安綜合治理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處進(jìn)一步加強(qiáng)了對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了責(zé)任，將任務(wù)層層分解落實(shí)到人頭，簽訂責(zé)任狀，狠各項(xiàng)措施落實(shí)。充分組織調(diào)動民兵應(yīng)急分隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)在維護(hù)社會治安穩(wěn)定中的作用，認(rèn)真做好日常防范工作。紅橋街道辦事處認(rèn)真落實(shí)六項(xiàng)制度，實(shí)行“一區(qū)一特”，有針對性的加強(qiáng)了社區(qū)綜合治理，強(qiáng)化了基層維穩(wěn)工作基礎(chǔ)；南城街道在強(qiáng)化群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面不斷創(chuàng)新，他們加大了對居民“社會治安綜合治理，人人有責(zé)”的宣傳教育，充分調(diào)動群眾參與社會治安治理的積極性，組建義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、“夕陽紅”老年義務(wù)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)了對居民區(qū)的治安巡邏，使轄區(qū)內(nèi)治安明顯好轉(zhuǎn)。

四是“嚴(yán)打”斗爭和集中整治工作取得明顯成效。堅(jiān)持不懈地加大了對“×××”和境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透、分裂、破壞活動的斗爭力度，堅(jiān)決打擊“×××”邪教組織。同時(shí)，堅(jiān)持依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，切實(shí)落實(shí)“兩項(xiàng)”制度，積極引導(dǎo)宗教與社會主義發(fā)展相適應(yīng)。結(jié)合全市實(shí)際，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭和經(jīng)常性“嚴(yán)打”等多種手段，堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的嚴(yán)打方針，先后組織實(shí)施了百日破案、“·”專案偵破等專項(xiàng)斗爭。月份共立刑事案件起，破起，破案率為，至月份我市開展百日破案活動以來，刑事案件破案率增加個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到，有效遏止了犯罪上升的勢頭，狠狠地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

五是矛盾糾紛排查扎實(shí)深入。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各單位經(jīng)常深入基層、深入群眾，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū)、本部門的治安狀況和治安隱患，積極發(fā)揮人民調(diào)解“第一防線”作用，妥善處理矛盾糾紛，切實(shí)做到“大事化小，小事化了”，有效預(yù)防和處理各類社會矛盾。南城辦事處進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序，實(shí)行“一事一宗”，完整的保存了矛盾糾紛調(diào)解原始檔案；英巴扎辦事處不斷加大人民調(diào)解工作，使矛盾糾紛調(diào)解成效明顯。截至目前，共調(diào)解民間糾份起，調(diào)解成功起，成功率達(dá)。

二、貫徹落實(shí)地區(qū)現(xiàn)場會精神情況

經(jīng)調(diào)研了解掌握，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處貫徹落實(shí)地區(qū)現(xiàn)場會精神工作已全面鋪開，并對此項(xiàng)工作高度重視，能夠

按照市委、政府安排部署，有條不絮地開展工作。

一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會議精神。地區(qū)現(xiàn)場會結(jié)束后，市委、市政府對高度重視，及時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處和政法機(jī)關(guān)各部門召開了專題會議，原文傳達(dá)學(xué)習(xí)了地委副書記楊德海同志在現(xiàn)場上的講話精神和庫車、沙雅兩縣的經(jīng)驗(yàn)做法，并就如何貫徹好兩個(gè)現(xiàn)場會精神進(jìn)行了全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處立即行動，層層召開動員會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了現(xiàn)場會議精神，并按照市委、政府的安排要求，對工作進(jìn)行研究部署，制定了相應(yīng)的措施和方案，把貫徹落實(shí)地區(qū)現(xiàn)場會精神放到了當(dāng)前維穩(wěn)工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，有力地推動了維穩(wěn)工作。

二是積極開展調(diào)查摸底工作。按市委、政府貫徹落實(shí)地區(qū)現(xiàn)場會精神的安排要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處組成專門工作組，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從月日日利用天的時(shí)間，對本轄區(qū)的社會治安綜合治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行一次全面認(rèn)真的摸底調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查了近年來開展人民調(diào)解和社會治安綜合治理工作的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況、人員到位情況，以及好的做法和存在的問題，充分了解掌握第一手資料，做到心中有數(shù)，有的放矢，為推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開展奠定了基礎(chǔ)。

三是積極組織開展試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處在調(diào)查摸底、分類整理的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村和城區(qū)人民調(diào)解和社會治安綜合治理的硬件建設(shè)和軟件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場按照村以上組建個(gè)試點(diǎn)村，個(gè)村以下組建個(gè)試點(diǎn)村的標(biāo)準(zhǔn)，各街道辦事處按照個(gè)社區(qū)居委會以上組建個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，個(gè)以下社區(qū)居委會組建個(gè)社區(qū)試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，確定了個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)），其中農(nóng)村個(gè)，城區(qū)個(gè)。在此次檢查調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合評定，確定了個(gè)市級試點(diǎn)單位，即：南城街道辦事處和依干其鄉(xiāng)、喀拉塔勒鎮(zhèn)，以及南城街道辦事處托萬克巴扎巴格社區(qū)和新城街道辦事處健康社區(qū)、依干其鄉(xiāng)阿蘇克村和喀拉塔勒鎮(zhèn)喬納克村，市級試點(diǎn)單位由市委政法委負(fù)責(zé)抓好示范建設(shè)。

四是積極組建城區(qū)夜間巡邏隊(duì)。為進(jìn)一步加大社會治安防范，各街道辦事處在學(xué)習(xí)沙雅縣社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組建了夜間巡邏隊(duì)。市財(cái)政每年出支近萬元，用于夜間巡邏補(bǔ)助。在夜間巡邏隊(duì)組建前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處按照市委、政府的要求，對村（居）民做了大量宣傳教育工作，充分調(diào)動廣大人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性，積極征求群眾意見，在自愿的基礎(chǔ)上招募巡邏隊(duì)員，街道辦事處、社區(qū)層層對招收的巡邏隊(duì)員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并建立巡邏隊(duì)員檔案，加強(qiáng)對其管理。夜間巡邏工作由市委政委主管，市人武部、市公安局協(xié)管，由各街道辦事處主辦，各社區(qū)分頭實(shí)施，抓落實(shí)。巡邏小分隊(duì)人員統(tǒng)一著裝（含標(biāo)示牌），統(tǒng)一任務(wù)和要求，統(tǒng)一起止時(shí)間。

根據(jù)調(diào)研情況來看，廣大居民參與巡邏的積極性很高，如新城辦事處個(gè)別社區(qū)巡邏隊(duì)員達(dá)到人，超過規(guī)定人的標(biāo)準(zhǔn)，但有個(gè)別街道辦事處由宣傳工作到位，群眾對參與巡邏，維護(hù)治安的認(rèn)識不高，巡邏人員的積極性還沒有充分調(diào)動起來，群眾參與社會治安的積極性還不高，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作。

三、存在的問題及應(yīng)對策

（一）存在的問題：

⒈政治斗爭形勢依然相當(dāng)復(fù)雜，各類犯罪案件出現(xiàn)新的情況，社會矛盾仍然存在?！痢痢恋刃敖探M織、敵對勢力的滲透搗亂破壞活動始終沒有停止，借助基督教發(fā)展“門徙會”邪教組織，影響較大，延伸較快；刑事案件呈下降趨勢，但以流動人員打架斗歐為主的治安案件呈上升勢頭，主要在城效結(jié)合部表現(xiàn)比較突出。另外，一些企業(yè)改制、老城改造拆遷等遺留問題還沒有得到妥善解決，存在隱患，易引發(fā)群體性事件。

⒉領(lǐng)導(dǎo)干部對維護(hù)社會穩(wěn)定工作重視程度還不夠，沒有完全按照“一崗三責(zé)”的要求履行職責(zé)，部分基層干部對社會穩(wěn)定工作重要性是說起來重要，做起來次要，不能很好地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會穩(wěn)定關(guān)系，穩(wěn)定工作常抓不懈意識淡??；各項(xiàng)規(guī)章制度還需進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村（社區(qū)）十戶長一級抓一級的網(wǎng)絡(luò)還未形成。

⒊在貫徹落實(shí)地區(qū)現(xiàn)場會精神上重視不夠，認(rèn)識不深。個(gè)別單位對現(xiàn)場會主要精神沒有完全吃透，在貫徹中力度不夠大，措施不得力?；鶎优沙鏊?、司法所、武裝部、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門未共同參與，還沒有形成合力，對試點(diǎn)村（社區(qū)）指導(dǎo)幫助不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處開展試點(diǎn)工作還不平衡。一些單位在摸底調(diào)查中問題找得準(zhǔn)，試點(diǎn)村（社區(qū)）有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)，但個(gè)別單位無計(jì)劃、無措施，工作力度不到位。

⒋個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不足。一些單位領(lǐng)導(dǎo)重打擊輕防范，重訴訟輕調(diào)解思想還不同程度存在；協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還沒有完全建立起來，“大調(diào)解”的工作機(jī)制還沒有形成。一些人民調(diào)解工作還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上，地區(qū)、部門、行業(yè)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合。

⒌人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力較弱，還不能很好的適應(yīng)當(dāng)前人民調(diào)解工作。人民調(diào)解員文化水平不高，法律知識欠缺，政策水平較低，工作方式方法陳舊，有些調(diào)解工作不是依據(jù)法律而是依據(jù)一些陳規(guī)陋習(xí)等；調(diào)解隊(duì)伍年齡和體能狀況不能適應(yīng)當(dāng)前的調(diào)解工作，如一批多年從事村（居）委會調(diào)解工作的同志對本轄區(qū)內(nèi)的人員情況較熟悉，但大部分年齡偏高、體弱多病，對于一些要求快速反應(yīng)、及時(shí)處理和反復(fù)做工作的調(diào)解，顯得力不從心。

（二）應(yīng)對措施：

⒈切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入普法宣傳。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促指

導(dǎo)各部門落實(shí)各項(xiàng)措施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制和“一票否決”制度。二是加強(qiáng)“四五”普法宣傳，提高公民思想道德和文化素質(zhì)；把“嚴(yán)打”和社會治安綜合治理納入“四五”普法規(guī)劃，推動社會治安綜合治理向縱深發(fā)展；廣泛動員人民群眾參與社會治安綜合治理，建立起同違法犯罪分子作斗爭的激勵機(jī)制和社會保障機(jī)制。三是加強(qiáng)文化娛樂場所的管理，堅(jiān)決打擊利用封建迷信和非法宗教進(jìn)行的違法犯罪活動；加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象的力度，努力鏟除腐蝕人們精神世界、危害社會主義事業(yè)的腐朽文化，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)文化的前進(jìn)和發(fā)展。

⒉注重矛盾排查，調(diào)處矛盾糾紛。密切掌握社會動向，充分估計(jì)出現(xiàn)矛盾的復(fù)雜性和工作的艱巨性，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，及時(shí)解決因拆遷、改制等利益調(diào)整所產(chǎn)生的新矛盾和新問題，快速反應(yīng)，冷靜處置，做好教育疏導(dǎo)工作，有效化解和鈍化矛盾；進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛；加大社會保障工作力度，認(rèn)真分析人民內(nèi)部矛盾糾紛，積極依法調(diào)處和疏導(dǎo)，把糾紛和矛盾解決在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)，努力維護(hù)社會弱勢群體和人員的利益。

⒊實(shí)行長效管理，保持“嚴(yán)打”態(tài)勢。一是以重點(diǎn)整治為突破口，著力解決重點(diǎn)區(qū)域和發(fā)案頻繁時(shí)段的治安問題，對嚴(yán)重刑事犯罪活動露頭就打，對頂風(fēng)作案分子，狠剎其囂張氣焰，從重、從快打擊，決不讓其形成氣候。二是進(jìn)一步提高“”快速反應(yīng)能力，加大打擊“兩盜”、“兩搶”的力度。繼續(xù)把打擊“三股勢力”和嚴(yán)重刑事犯罪作為“嚴(yán)打”整治斗爭重中之重的工作來抓，鏟除其生存空間。三是實(shí)行“人性化”管理，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，對外來經(jīng)營或務(wù)工人員的管理多服務(wù)、少罰款，減少或取消超額多收的費(fèi)用或特定的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕外來人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少社會治安的壓力，確保我區(qū)社會治安的穩(wěn)定。

⒋強(qiáng)化治安防范，完善防控體系。在市委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由市委政法委、綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，以街道、社區(qū)為單位，人防、物防、技防相結(jié)合，專業(yè)防范與群眾防范相結(jié)合的治安防控體系，增強(qiáng)全社會預(yù)防和控制犯罪的能力；大力推進(jìn)公安警務(wù)制度改革，優(yōu)化警力資源配置，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制；將社區(qū)治安防范與社區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同部署，落實(shí)人防、物防和技防措施；進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口的管理、服務(wù)工作，提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識和綜合素質(zhì)；采取有效措施，嚴(yán)密防范“×××”、“門徙會”等邪教組織的搗亂破壞活動。

⒌加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持群防群治。進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)治保、聯(lián)防隊(duì)伍，調(diào)解、幫教隊(duì)伍，外來人口協(xié)管員以及兼職法制副校長等基層綜治工作隊(duì)伍的管理和教育。堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合的原則，充分發(fā)動和依靠群眾，調(diào)動群眾參與社會治安綜合治理的積極性，建立健全群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，積極開展各種形式的治安防范活動；充分發(fā)揮社區(qū)居委會維護(hù)社會治安的積極作用，確保社會治安綜合治理各項(xiàng)措施得到全面有效落實(shí)；不斷完善軍警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，真正形成有效的治安防范工作網(wǎng)絡(luò)；切實(shí)加強(qiáng)對群眾性治安保衛(wèi)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立完善的工作和保障機(jī)制，確保群防群治隊(duì)伍工作的順利進(jìn)行。

⒍進(jìn)一步提高新時(shí)期人民調(diào)解工作對于化解民間糾紛、防止矛盾激化、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感；切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，努力改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平，年富力強(qiáng)、熱心人民調(diào)解工作的人員充實(shí)到人民調(diào)解隊(duì)伍中來；同時(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

⒎進(jìn)一步完善調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序，健全各項(xiàng)工作制度。司法行政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，拓寬調(diào)解工作新領(lǐng)域，建立以積極預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、妥善調(diào)解各類矛盾糾紛為主要內(nèi)容的社會穩(wěn)定機(jī)制。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，依法調(diào)解各類社會矛盾，克服調(diào)解的隨意性，弄清事實(shí)，依法說服疏導(dǎo)，消除糾紛雙方對立情緒，化解矛盾；充分發(fā)揮道德在調(diào)解中的感召作用，依靠道德的教化力量，說服糾紛當(dāng)事人互諒互讓，使矛盾糾紛妥善化解。堅(jiān)持寓教育于人民調(diào)解之中，把調(diào)解作為開展法制宣傳教育的過程，以真正達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的目的。在實(shí)踐中不斷研究人民調(diào)解工作面臨的新情況、新問題，積極探索新的調(diào)解方法，推動人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報(bào)告

（2012年7月18日）

根據(jù)信陽市總工會《關(guān)于開展當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況調(diào)研工作的通知》精神,2012年7月,上油崗鄉(xiāng)工會組織力量分2個(gè)組深入到我鄉(xiāng)2個(gè)企業(yè)6個(gè)政府下屬事業(yè)單位，就影響我鄉(xiāng)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研, 調(diào)研采取實(shí)地走訪、發(fā)放職工問卷、舉行座談會方式進(jìn)行，現(xiàn)綜合相關(guān)調(diào)研材料，將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我鄉(xiāng)職工隊(duì)伍總體上是穩(wěn)定的上油崗鄉(xiāng)位于潢川縣東北部，潢川、淮濱、固始三縣結(jié)合部，全鄉(xiāng)國土面積99.6平方公里，總?cè)丝?.1萬人，轄17個(gè)行政村，1個(gè)管委會，京九鐵路、三十里長崗縱貫全境，潢淮公路與正在建設(shè)中的潢川東北外環(huán)線在首集交匯，上油崗北依淮河，西靠小潢河，東臨白露河，由于地處三河夾一崗，易旱易澇，農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，屬農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，歷史上是災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)，現(xiàn)為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)共有工會組織xx個(gè)（其中行政xx個(gè)，事業(yè)xx個(gè)，企業(yè)xx個(gè)），會員xx人，全鄉(xiāng)18個(gè)村全部建立了工會，組建率100%。其中貧困職工xx人，下崗職工xx人，分別占職工總?cè)藬?shù)%和%

從調(diào)查的情況看，近年來，隨著改革的深入，廣大職工理解改革、支持改革，積極投身于我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)之中，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，職工普遍得到了實(shí)惠，職工隊(duì)伍的思想總體上是穩(wěn)定的、良好的、向上的。

一是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工是得到改革實(shí)惠最多的群體。他們的住房條件明顯改善，工資福利大幅度提高，大力支持并參與改革，成為職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。

二是鄉(xiāng)辦集體、私營企業(yè)職工也在改革中得到了較大利益，生活水平大為提高，對改革的態(tài)度經(jīng)歷了逐步轉(zhuǎn)變的過程，從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極投身于改革大潮之中，他們是職工隊(duì)伍穩(wěn)

定的基本力量。

三是一批農(nóng)民進(jìn)入城鄉(xiāng)務(wù)工，成為職工隊(duì)伍的新生力量，壯大了職工隊(duì)伍。他們的期望值不高，又有土地作保障，思想容易穩(wěn)定，是職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要力量。

四是下崗分流職工及失業(yè)人員為改革作出了巨大的犧牲，對改革的認(rèn)識艱難地實(shí)現(xiàn)了從不理解到理解的轉(zhuǎn)變，對就業(yè)的態(tài)度逐步實(shí)現(xiàn)了從埋怨、依賴到自立自強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。他們是社會的弱勢群體，也是職工隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。

全鄉(xiāng)職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定，但也要看到，當(dāng)前在職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響社會主義和諧社會建設(shè)。

二、影響我鄉(xiāng)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問題

從調(diào)查的情況看，當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的問題較多，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國有企業(yè)改革方面出現(xiàn)的問題影響職工穩(wěn)定。

一是部分國有企業(yè)在改革中存在侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象,在企業(yè)出讓價(jià)格、職工安置、解決遺留問題等重大問題上沒有廣泛征求職工的意見，損害職工的權(quán)益，造成大規(guī)模的集訪和群體鬧事事件。

二是企業(yè)改制后，新企業(yè)主無視職工主人翁地位，無視職工的合法權(quán)益，勞動合同短期化，或以勞務(wù)合同代替勞動合同甚至不簽勞動合同等侵害職工利益的現(xiàn)象較為普遍。

（二）困難職工面臨的“四難”問題影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

1、下崗失業(yè)人員再就業(yè)難。一是就業(yè)觀念落后，對激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，高不成，低不就，不易找到合適的工作崗位。二是文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)較差，就業(yè)較難。三是年齡偏大或身體不好影響就業(yè)?，F(xiàn)在用人單位對新聘職工的年齡要求多在35歲以下，而他們多在40歲以上，難以就業(yè)。

2、困難職工居住條件差，改善住房難。在調(diào)查對象中擁有私有住房的戶數(shù)占調(diào)查總戶數(shù)的比例只有45%，人均居住面積只有14.76平方米。還有一半以上的家庭沒有私有住房，飛漲的房價(jià)讓他們望不可及。

3、困難職工子女讀書難。教育費(fèi)用的增長使困難職工子女入學(xué)十分困難，有的家庭因?yàn)樽优蠈W(xué)而負(fù)債累累；有的家庭過早地把子女推向社會讓他們自由發(fā)展，從而造成新的社會問題。

（三）貧富差距拉大，形成新的社會矛盾,是影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。

不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同單位之間以及單位內(nèi)部分配不公等，形成幾倍甚至十倍以上的收入差距。我鄉(xiāng)職工年收入高的達(dá)2-3萬，而收入低的只有幾千，工資收入低的主要集中在企業(yè)職工。收入差距的加大是造成新的社會矛盾的根本原因。

（四）相當(dāng)部分職工由于缺乏社會保障，他們對工作和生活的信心不足，是影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的又一因素。

五大保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)在我鄉(xiāng)的覆蓋面最大，覆蓋率在98%以上。但參保企業(yè)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些企業(yè)把為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)作為對職工的一種待遇，只有管理層干部和技術(shù)工人才能享受。

其它幾項(xiàng)保險(xiǎn)包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在企業(yè)的覆蓋面較低，均不及城鎮(zhèn)從業(yè)人員的一半。沒有參保的職工對工作和生活的信心嚴(yán)重不足，思想情緒極不穩(wěn)定。

（五）企業(yè)職工的合法權(quán)益易受侵害，是影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的又一重要因素。

一是職工的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是私營企業(yè)，無視《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，不按規(guī)定對企業(yè)安全生產(chǎn)和作業(yè)場所職業(yè)危害防治進(jìn)行必要的資金投入，安全設(shè)施差、安全管理不嚴(yán)，職工安全培訓(xùn)教育不到位，安全隱患嚴(yán)重，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。企業(yè)不顧職工的身體健康，造成職業(yè)病危害的現(xiàn)象

時(shí)有發(fā)生。

二是部分企業(yè)無視《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不暢通。有相當(dāng)多的企業(yè)特別是私營企業(yè)不與職工簽訂勞動合同。隨意延長勞動時(shí)間，強(qiáng)行加班或從事超強(qiáng)度體力勞動而得不到相應(yīng)報(bào)酬的現(xiàn)象隨處可見。

三是企業(yè)拖欠職工工資的問題仍很嚴(yán)重，依然存在前清后欠現(xiàn)象。有的企業(yè)把拖欠職工工資當(dāng)作一種經(jīng)營策略，在經(jīng)濟(jì)和心理上給職工造成極大的傷害。

（六）現(xiàn)行工資制度不合理，也是影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)因素。現(xiàn)行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資分配制度中，工資主要依據(jù)職稱（職務(wù)）、學(xué)歷、工作年限、任職年限等確定，僅體現(xiàn)工作人員的資歷，不能體現(xiàn)工作人員的崗位、工作量及對單位的貢獻(xiàn)，工資分配依據(jù)不合理造成工作人員的價(jià)值導(dǎo)向發(fā)生偏差。因?yàn)橥ㄟ^努力增加工作量、提高工作效率并不能提高工資，所以為了提高工資，工作人員不是圍繞搞好服務(wù)、謀求發(fā)展來開展，而是圍繞自己的學(xué)歷、職稱（職務(wù)）開展工作。同時(shí)，從中央到地方，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資形成了事實(shí)上的“倒金字塔”，越往下待遇越低。

三、意見和建議

影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的因素很多，要在短時(shí)間內(nèi)解決這些問題難度很大，鄉(xiāng)黨委政府可考慮從職工群眾最為關(guān)心、最迫切要求解決的問題入手，逐步解決影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的諸多問題。

（一）政府要強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)工作，主要在落實(shí)政策、加大資金投入等方面加大工作力度。

（二）進(jìn)一步完善社會保障體系。政府要采取強(qiáng)硬措施，促使企業(yè)按國家法律規(guī)定為職工參加保險(xiǎn)，并向企業(yè)強(qiáng)制收取參保金。

（三）加大執(zhí)法部門對企業(yè)在勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障等方面的執(zhí)法檢查力度，對那些無視國家法律、侵害職工合法權(quán)

益的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（四）加大非公企業(yè)組建黨組織和工會組織的力度，搶占思想政治工作的前沿陣地，形成強(qiáng)大的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)職工思想政治工作。

（五）加大對困難職工的資助扶持力度。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局。要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識維護(hù)職工隊(duì)伍和社會政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)最近關(guān)于工人階級和工會工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針。重視提高一線職工在各級人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進(jìn)以職工（代表）大會為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要健全和完善政府與工會的聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步暢通工會源頭參與渠道。同時(shí)，有關(guān)部門要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違反工會法的職工維權(quán)組織的出現(xiàn)，堅(jiān)持取締一切非法的維權(quán)組織。對于限制、阻撓建立工會的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報(bào)告

（2012年5月28日）

根據(jù)xx市總工會《關(guān)于開展當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況調(diào)研工作的通知》（x市工明電[2012]9號）精神,我縣工會從5月22日開始，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分2個(gè)組深入到我縣10個(gè)企業(yè)，就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，調(diào)研采取實(shí)地走訪、發(fā)放職工問卷、舉行座談會方式進(jìn)行，現(xiàn)綜合相關(guān)課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

xx縣總面積xxx平方公里，平均海拔xxx米,黃土丘陵溝壑區(qū)，具有典型的大陸性季風(fēng)氣候特征，屬隴中溫帶半濕潤向半干旱過渡區(qū)，是全省18個(gè)干旱縣、xx個(gè)國扶縣之一?，F(xiàn)轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝趚x萬人。全縣共有工會組織xx個(gè)，（其中行政xx個(gè)，事業(yè)xx個(gè)，國有企業(yè)xx個(gè)，集體企業(yè)xx個(gè)，股份企業(yè)xx個(gè)，非公企業(yè)xx個(gè)），會員xx人，所有建會單位同步建立工會經(jīng)審組織和女工組織,全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了總工會，組建率100%。其中貧困職工xx人，下崗職工xx人，分別占職工總?cè)藬?shù)6.4%和9.2%。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢總體較好，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，廣大職工、農(nóng)民工生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，我縣黨政堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了職工群眾的擁護(hù)和肯定。全縣職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定，但也要看到，當(dāng)前在職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響社會主義和諧社會建設(shè)。

二、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題

從調(diào)研的情況看，我縣職工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我縣國有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已逐步得到解決，職工權(quán)益保障狀況相對比較好，職工隊(duì)伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。同時(shí)，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當(dāng)前影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動權(quán)益問題上，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）個(gè)別企業(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動合同簽訂率更低。個(gè)別改制企業(yè)職工勞動合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)隨意延長勞動時(shí)間，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定落實(shí)女職工“四期”保護(hù)政策、特別是產(chǎn)期生育保險(xiǎn)待遇。

（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長工資，若扣除應(yīng)繳保險(xiǎn)款項(xiàng)，實(shí)際月收入較低，進(jìn)城務(wù)工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費(fèi)用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負(fù)擔(dān)加重。一些實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資，職工收入水平低于全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營者與勞動者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為引起企業(yè)勞動關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對進(jìn)城務(wù)工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

（三）社會保障覆蓋面不夠?qū)?，部分職工缺乏社會保障。社會保險(xiǎn)參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會保障?；即蟛÷毠€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣總工會建檔的特困職工有50%左右是因病致貧。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，職工勞動安全衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設(shè)，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照省總工會關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、加強(qiáng)工會維權(quán)工作的要求和部署，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：

（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)縣委、縣政府出臺的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。特別是在深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認(rèn)真執(zhí)行“國有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會審議，職工安臵方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會通過后方可實(shí)施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動，擴(kuò)大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會保障體系。要加大政府對企業(yè)職工工資水平的指導(dǎo)和調(diào)控力度，每年向社會發(fā)布企業(yè)職工工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級政府和企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，不斷改善勞動安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場所職業(yè)危害防治。

（四）建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動者依法訂立和切實(shí)履行勞動合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動者合法權(quán)益的做法。有關(guān)部門和工會組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動用工和工資待遇、落實(shí)勞動安全措施為重點(diǎn)，以推動建立和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對職工理想信念、形勢政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，在全社會營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點(diǎn)工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動競賽，深化 “創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級主力軍作用。

（六）加強(qiáng)工會自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織的作用。各級工會組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會中來，努力擴(kuò)大工會組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會組織的凝聚力。要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工會社會化維權(quán)機(jī)制、專項(xiàng)工資集體合同制度。加強(qiáng)縣級職工維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，建立職工維權(quán)平臺,使工會維權(quán)工作真正落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識維護(hù)職工隊(duì)伍和社會政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)最近關(guān)于工人階級和工會工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針。重視提高一線職工在各級人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進(jìn)以職工（代表）大會為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要健全和完善政府與工會的聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步暢通工會源頭參與渠道。同時(shí)，有關(guān)部門要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違反工會法的職工維權(quán)組織的出現(xiàn)，堅(jiān)持取締一切非法的維權(quán)組織。對于限制、阻撓建立工會的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前我縣社會和諧穩(wěn)定問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于當(dāng)前我縣社會和諧穩(wěn)定問題的調(diào)研報(bào)告

我們深入到村、鎮(zhèn)及縣屬有關(guān)單位開展“關(guān)于建設(shè)我縣社會和諧穩(wěn)定問題”專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、影響我縣社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)狀及原因

去年，全縣共受理群眾信訪81批（次），群眾集體上訪41批659人次，同比上年分別下降21%、16%和41%。當(dāng)前影響我縣社會和諧穩(wěn)定主要表現(xiàn)“六個(gè)突出”：

一是征地拆遷補(bǔ)償分配、環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題引發(fā)的矛盾糾紛突出。隨著我縣新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，土地征用和拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染矛盾糾紛出現(xiàn)的案件有愈加嚴(yán)重的趨向。據(jù)近年信訪統(tǒng)計(jì)，這類信訪糾紛案占總量的30%。

二是山林權(quán)屬糾紛突出。隨著近年來木材漲價(jià)、林地資源升值，承包林地造林的投資熱潮持續(xù)升溫，原來不受重視的山林土地，成為人們爭奪的焦點(diǎn)。由于山林土地的使用權(quán)沒有明確的歸屬，界至不清，或產(chǎn)權(quán)本已清晰，但由于利益驅(qū)動，一些村民胡搞蠻纏等，引起群眾矛盾糾紛，呈現(xiàn)出糾紛數(shù)量多、持續(xù)時(shí)間長、涉及面廣、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。據(jù)近年不定期信訪統(tǒng)計(jì)，該類信訪糾紛占總數(shù)近40%。主要原因是現(xiàn)在山林土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益增高，山林土地成為多方爭奪的焦點(diǎn)，村民往往對周邊的山林土地提出權(quán)屬爭議，從而引發(fā)糾紛；二是政府取消農(nóng)業(yè)稅后，發(fā)

包土地村民認(rèn)為承包者不再需負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅而較以前能獲得更大利潤，故而要提高承包費(fèi)，被拒絕后就采取了毀損破壞承包者農(nóng)作物的過激行為。

三是涉法涉訴案件信訪問題突出。隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，訴之法律的紛爭不斷增多。當(dāng)事人的訴求對抗性比較明顯，政策性強(qiáng)、社會敏感度高、處理難度大，一些群眾沒有用法律觀念看待司法機(jī)關(guān)的處理決定，認(rèn)為信訪告狀比訴訟解決問題快，不愿支付律師費(fèi)和訴訟費(fèi)，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)辦事拖拉，徇私枉法，認(rèn)為找“大蓋帽”，不如找“烏紗帽”，當(dāng)自己要求得不到滿足時(shí)，纏訪纏訴，致使涉法涉訴信訪不斷發(fā)生。司法、執(zhí)法工作的整體水平離人民群眾的一些新期待及新要求仍有差距。

四是企業(yè)破產(chǎn)、改制引發(fā)的矛盾突出。我縣企業(yè)改制工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，由于資金欠缺，改制成本不夠，歷史遺留問題多，難以解決下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益問題。上訪告狀的原因是經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，參與上訪人員多是下崗職工，群體上訪、越級上訪，案件有所上升。

五是刑事犯罪趨向暴力化突出。特別是殺人、故意傷害、“兩搶一盜”等暴力性案件時(shí)有發(fā)生。自2005年至今，縣檢察院機(jī)關(guān)受理批捕的刑事犯罪案件近500宗800多人，其中故意傷害案即達(dá)到近80宗100多人，搶劫、盜竊案件達(dá)200多宗500多人，涉搶涉毒案也相當(dāng)嚴(yán)重。

六是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度不健全，村級換屆選舉上訪隱患大，引發(fā)矛盾糾紛突出。農(nóng)村集體組織內(nèi)部主要存在因村務(wù)公開問題引發(fā)矛盾糾紛，表現(xiàn)為農(nóng)村兩委等基層組織在處理村務(wù)尤其涉及集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)時(shí)不公開、不透明，甚至有貪污腐化、濫用職權(quán)等，同時(shí)，換屆選舉也引發(fā)村民集體上訪告狀，形成了不穩(wěn)定因素。

二、我縣不穩(wěn)定因素的主要特點(diǎn)

1、群體性：農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，涉及到很多人的切身利益，很容易在一些人的組織串聯(lián)和個(gè)別人的煽動下釀成群體事件。

2、對抗性：人民內(nèi)部矛盾，在一定條件下也存在著對抗性。從我縣實(shí)際情況來看，過去因矛盾糾紛引起的上訪、靜坐等群體性事件，方式還比較溫和，多數(shù)在當(dāng)?shù)鼗顒?，現(xiàn)在的類似事件對抗性明顯增強(qiáng)，引起上省、進(jìn)京等越級上訪事件增多。

3、長期性：當(dāng)前的一些農(nóng)村矛盾由于形成的政策經(jīng)濟(jì)和改革中的深層問題，一旦形成很難在短時(shí)間內(nèi)解決，有的甚至長達(dá)幾年十幾年難以解決。

4、復(fù)雜性：隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)成分、分配形式、思想文化的多元化并存，導(dǎo)致矛盾主體增多，矛盾關(guān)系更加廣泛，更加復(fù)雜，往往是國家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。

5、突發(fā)性：隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)民以獨(dú)立生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份參與社會經(jīng)濟(jì)活動，在資源使用、權(quán)益歸屬和界定方面，生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛突出，由勞動關(guān)系引發(fā)的和經(jīng)濟(jì)交往過程中的債權(quán)債務(wù)糾紛日益增多。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛等切身利益而引起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組農(nóng)戶之間、棄耕戶與拾耕戶之間的矛盾，較難預(yù)防，來勢猛，發(fā)展快，帶有明顯的突發(fā)性。

6、調(diào)處難度大：由于當(dāng)前農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜，一些群體之間，往往是多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的破壞活動糾纏在一起，個(gè)別人信訪不信法，抱有大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決和法不責(zé)眾的思想，給調(diào)處工作造成了一些困難。

三、加強(qiáng)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的對策建議

1、牢固樹立穩(wěn)定意識，加強(qiáng)對維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制和工作機(jī)制。各級黨委、政府始終要把維護(hù)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立和完善在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鎮(zhèn)一級的黨政領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強(qiáng)群眾觀念和公仆意識，經(jīng)常深入基層第一線，調(diào)查了解社情民意，積極幫助解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定“第一道防線”的作用，把矛盾化解在基層。

2、堅(jiān)持嚴(yán)打的方針，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。進(jìn)一步重點(diǎn)打擊故意傷害、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。深入開展社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮懲罰與教育相結(jié)合的功能。

3、加強(qiáng)情報(bào)信息工作，經(jīng)常開展全面性的矛盾糾紛排查調(diào)處，掌握工作主動權(quán)。各地各部門特別是政法公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，經(jīng)常開展全面的人民內(nèi)部矛盾的糾紛排查并積極協(xié)助黨委、政府做好調(diào)處工作，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門和本單位的不安定因素，超前分析預(yù)測可能發(fā)生的群體性事件隱患，制訂防范和控制措施，把工作做在前頭，切實(shí)做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)，努力把矛盾化解在基層。

4、嚴(yán)格掌握政策，講究斗爭策略，積極、穩(wěn)妥地處置群體性事件。發(fā)生群體性事件時(shí)，各級黨委、政府和職能部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線做群眾的工作，按照“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時(shí)機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，依靠疏導(dǎo)教育的方法做好大多數(shù)干部和群眾的工作。

5、深入開展法制宣傳教育，不斷提高公民的法律素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)，多層次地開展普法教育，提高干部群眾法律意識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推行政務(wù)、村務(wù)公開，增加工作的透明度。加強(qiáng)村兩委會干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村干部的素質(zhì)。通過開展公開審理、公開宣

判、以案釋法等多種喜聞樂見形式的法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治意識，倡導(dǎo)人民群眾運(yùn)用法制武器維護(hù)自身合法權(quán)益，為依法調(diào)處各類矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，形成人人學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的社會環(huán)境。

6、建議實(shí)行律師介入信訪工作。一是組織律師協(xié)助政府信訪部門做好群體性上訪的疏導(dǎo)工作。為上訪人員提供法律咨詢，引導(dǎo)上訪群眾循法律渠道解決問題，并協(xié)助有關(guān)部門做好無理上訪戶的息訪工作。二是引導(dǎo)律師代理有關(guān)敏感案件和及時(shí)化解影響社會穩(wěn)定的重大糾紛?？h司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)采取安撫措施控制事態(tài)發(fā)展，并從法律的角度說服當(dāng)事人依法、理智的解決矛盾糾紛。三是組織律師為弱勢群體提供法律援助，把矛盾糾紛引入正常司法程序解決。

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)全縣社會穩(wěn)定工作會議的

關(guān)于貫徹落實(shí)全縣社會穩(wěn)定工作會議的情 況 匯 報(bào)

縣委辦：

9月30日，縣委、縣政府組織召開了全縣社會穩(wěn)定工作會議，當(dāng)天下午，我鄉(xiāng)就召開全體鄉(xiāng)村干部會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)了會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣委副書記陳世超同志的重要講話，對全鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作作了具體部署。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

把社會穩(wěn)定工作切實(shí)擺上黨委、政府的重要議事日程，納入鄉(xiāng)、村干部責(zé)任目標(biāo)考核，將責(zé)任層層分解到村、到人，使鄉(xiāng)、村干部人人有壓力、有責(zé)任，定期檢查調(diào)度，嚴(yán)格考核獎懲。以鄉(xiāng)綜治辦為平臺，整合綜治、公安、司法、信訪、安監(jiān)各部門資源，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，廣泛發(fā)動群眾等，搞好群防群治，形成齊抓共管的良好局面。

二、抓好不穩(wěn)定因素排查，及時(shí)化解矛盾糾紛

組織包村干部對各村的不穩(wěn)定因素進(jìn)行一次深入細(xì)致的大排查，做到橫到邊、縱到底，全方位、無死角，對排查出的問題一一建立臺帳，實(shí)行班子成員包案制，落實(shí)責(zé)任，限期解決。

狠抓群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，密切干群關(guān)系。涉及農(nóng)村土地調(diào)整、宅基地審批、農(nóng)村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)村行政體制改革等與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。特別是針對村級

1財(cái)務(wù)混亂，村支部書記、村主任插手管錢管物、“一言堂”等容易引發(fā)群眾信訪案件的問題，狠抓村級財(cái)務(wù)管理，落實(shí)“雙代管”，每月公布村級收支帳目，增強(qiáng)工作的透明度。對農(nóng)村容易引發(fā)集體上訪的不安定因素采取有針對性的措施，扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾反映的問題，避免引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件。

三、解決治安重點(diǎn)部位工作薄弱的問題

加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境的集中整治，把中小學(xué)和幼兒園全部納入治安防范的重點(diǎn)，對擾亂學(xué)校正常秩序的各類犯罪活動嚴(yán)厲打擊，對學(xué)校及周邊的網(wǎng)吧、書攤、錄像廳、電子游戲廳進(jìn)行集中清理，依法取締。

四、集中力量進(jìn)行環(huán)保整治，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

對無證經(jīng)營和污染環(huán)境的石材廠、造紙廠、小作坊依法進(jìn)行了治理或取締，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排污治理，淘汰落后產(chǎn)能。對全鄉(xiāng)企業(yè)進(jìn)行了一次安全監(jiān)督檢查，徹底排除不安全隱患。

五、不折不扣地抓好護(hù)森林防火

我鄉(xiāng)山林較多，護(hù)林防火形勢嚴(yán)峻。鄉(xiāng)成立了森林防火指揮部，由黨委書記任指揮，鎮(zhèn)長任副指揮，加強(qiáng)護(hù)林防火應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，備足滅火器等防火器材，各村成立民兵應(yīng)急分隊(duì)，晝夜巡邏，確保不發(fā)生重大火情。

2011年9月30日