第一篇：街道農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn)情況報(bào)告

街道在深入開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)切實(shí)做好農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn)工作中，堅(jiān)持圍繞區(qū)委、區(qū)政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”的工作要求和安排部署，在充分尊重群眾意愿，深入做好群眾工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，狠抓工作落實(shí)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村

“四大基礎(chǔ)工程”工作扎實(shí)推進(jìn)取得了較好成效。但在具體工作中，也還存在一些問(wèn)題和具體困難。

一、工作開(kāi)展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障工作措施有力，街道成立了以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)、街道辦主任為副組長(zhǎng)、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員為成員統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了街道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作辦公室和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室。選調(diào)了一批精干人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。黨工委辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召集相關(guān)同志聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作，提出解決具體問(wèn)題的辦法措施。在組織機(jī)構(gòu)、人員、物資和工作經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)保障，僅安排了30萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為扎實(shí)推進(jìn)工作提供了有力保障。

2、組織開(kāi)展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，群眾參與面廣、知曉率高，無(wú)論是在產(chǎn)改工作中，還是村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，農(nóng)村新型治理機(jī)制建設(shè)、土地綜合整治，始終把做好宣傳發(fā)動(dòng)工作放在首位。一是認(rèn)真做好村組干部的動(dòng)員和培訓(xùn)工作，提高干部做好農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變干部思想，增強(qiáng)民主意識(shí)。通過(guò)組織街道、村、社區(qū)、組以上各級(jí)干部培訓(xùn)，使廣大干部從熟悉、了解到真懂政策，并熟練應(yīng)對(duì)工作。二是深入做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓廣大農(nóng)民了解政策，了解改革給他們帶來(lái)的實(shí)惠，從而提高他們的參與意識(shí)和民主意識(shí)。通過(guò)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、議事會(huì)、戶主大會(huì)、院壩會(huì)、入戶宣傳、張貼宣傳畫、送掛歷、對(duì)聯(lián)、印發(fā)宣傳單“四大基礎(chǔ)工程”知識(shí)問(wèn)答題，采用文藝小分隊(duì)、出動(dòng)宣傳車巡回宣傳。組織有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答、制作宣傳專欄、張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛深入做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，做到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特別是“四大基礎(chǔ)工程”政策知識(shí)家喻戶曉。群眾知曉率達(dá)100%，參與率達(dá)90%以上，區(qū)上組織的三方調(diào)查知曉率列全區(qū)第四。

3、深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好“回頭看”工作，街道涉農(nóng)社區(qū)面不廣、量不大，但情況特殊而復(fù)雜在最初的推進(jìn)工作中，從干部到群眾都有較大抵觸情緒，因?yàn)樯婕氨辈啃鲁遣疬w、工業(yè)園區(qū)散貨物流園區(qū)征地，部分村組因環(huán)境污染問(wèn)題要求實(shí)施預(yù)拆遷等。對(duì)街道組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作不理解、不支持、更不愿配合。街道黨工委辦事處堅(jiān)持以區(qū)委、區(qū)政府的工作要求為重，深入做好干部和群眾工作，狠抓工作落實(shí)，多次召開(kāi)村組干部會(huì)，黨工委、辦事處書(shū)記主任親自提要求，調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，組建了強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，專門成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，落實(shí)了五名專職人員具體負(fù)責(zé)。到底，完成了轄區(qū)四個(gè)村社區(qū)1300余戶農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用證得確權(quán)頒證。完成了6個(gè)村社區(qū)農(nóng)村居民2千余戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的確權(quán)和頒證工作，完成了農(nóng)村居民承包土地試點(diǎn)工作。但是隨著區(qū)委區(qū)政府對(duì)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”工作要求的進(jìn)一步提高，我們認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，深入開(kāi)展產(chǎn)改工作“回頭看”特別是結(jié)合市委市政府提出的“關(guān)于深化農(nóng)村工作”四大基礎(chǔ)工程”會(huì)議要求，和區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)的全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組以上千人大會(huì)提出的工作要求，結(jié)合實(shí)際，查原因找問(wèn)題提方案想辦法添措施，努力克服一切困難，確保工作順利推進(jìn)。目前，我們正按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，把產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)頒證工作做實(shí)做到應(yīng)確盡確、應(yīng)頒盡頒。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證有問(wèn)題的重新確權(quán)，全部29個(gè)村民小組，從實(shí)測(cè)到數(shù)據(jù)核對(duì)、承包土地信息錄入到耕?；鹋_(tái)賬建立，全面完成了街道一級(jí)的相關(guān)工作任務(wù)。

4、狠抓農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)民主化進(jìn)程，我們堅(jiān)持以規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事制度和規(guī)則為核心，深入開(kāi)展農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)，規(guī)范和完善村民易掌握、易操作的民主議事規(guī)則，讓他們盡快和完全掌握基層民主議事的目標(biāo)、方法和程序，規(guī)范和完善村民議事會(huì)、村（居）委會(huì)工作規(guī)則，建立健全村（居）民民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格民主程序等，到目前轄區(qū)9個(gè)村社區(qū)都分別通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了村、社區(qū)、組議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)以及民主理財(cái)小組，進(jìn)一步規(guī)范和完善了相關(guān)議事規(guī)則，建立健全了一整套民主議事程序，基層民主化管理已初步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

5、切實(shí)做好村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作。我們嚴(yán)格按照村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作，宣傳動(dòng)員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和評(píng)議整改的六步工作法，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)工作。一是廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，改革之初我們花大力氣提高群眾知曉率和參與率，經(jīng)三方調(diào)查測(cè)評(píng)知曉率全區(qū)第一；二是嚴(yán)格民主化程序，從收集民意到議事會(huì)討論梳理項(xiàng)目，再到擬定項(xiàng)目和表決公示，每一步都指導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位；三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，制

定了專項(xiàng)資金管理辦法，設(shè)專戶、建專帳，街道成立了由街道辦主任任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)工委書(shū)記為副組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)等專門人員為成員的專項(xiàng)資金使用評(píng)審小組。嚴(yán)格專項(xiàng)資金的使用和管理；四是堅(jiān)持專項(xiàng)資金使用、公示制度和群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。

6、切實(shí)做好土地綜合整理。全面完成了革新4、7、9組土地綜合整治和安置工作，完

成了革新5、6組土地增減掛鉤土地綜合整治360畝，拆遷農(nóng)戶138戶。今年上半年將全面完成拆遷村民的安置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本改變。

二、下一步工作安排及措施

1、廣泛開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，特別是四大基礎(chǔ)工作的再宣傳、再培訓(xùn)工作。提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加大政策的宣傳力度，初步安排三次村組以上干部培訓(xùn)和三次集中宣傳活動(dòng)。

2、認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)改工作回頭看，努力提高群眾知曉率和認(rèn)知度。讓廣大群眾參與到這場(chǎng)改革中來(lái)。充分尊重群眾意愿，把產(chǎn)改的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，讓群眾充分享受改革帶來(lái)的實(shí)惠，保障群眾合法利益。已成立由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)選調(diào)55人組成的工作隊(duì)包村包組入戶，從3月8日起集中一個(gè)月對(duì)“四大基礎(chǔ)工程”基層工作進(jìn)行宣傳指導(dǎo)、督促檢查、問(wèn)題排查、整改落實(shí)。

3、堅(jiān)持以民主管理常態(tài)化為核心。深化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作。規(guī)范和完善民主議事規(guī)則，建立健全科學(xué)適用的民主議事制度。規(guī)范民主管理程序，進(jìn)一步規(guī)范和完善公共服務(wù)和社會(huì)管理村級(jí)專項(xiàng)資金的使用和管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理項(xiàng)目實(shí)施。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集成建設(shè)、充分運(yùn)用產(chǎn)改成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程

結(jié)合街道實(shí)際，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門配合，形成合力確保整體推進(jìn)工作取得明顯成效。以優(yōu)異成績(jī)迎接市、區(qū)檢查驗(yàn)收。

第二篇：農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”宣傳標(biāo)語(yǔ)

農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”宣傳標(biāo)語(yǔ)

1、產(chǎn)改要做到帳、證、地、合同、耕保金“五個(gè)一致”

2、產(chǎn)改頒三證：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證

3、耕保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年360元/畝、一般農(nóng)田每年270元/畝

4、加強(qiáng)耕地保護(hù)，破壞耕地的取消耕保金

5、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革必須完善配套硬件設(shè)施“五站一室兩店”

6、每年每個(gè)社區(qū)有不低于25萬(wàn)元的資金用于修溝渠、修道路、環(huán)境衛(wèi)生等工作7、25萬(wàn)元怎么用，群眾說(shuō)了算

8、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金使用由群眾說(shuō)了算

9、居民議事小組由5-7人組成，由居民小組（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生

10、社區(qū)議事會(huì)由20-40人組成，由居民（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生

11、議事會(huì)代表由群眾海選產(chǎn)生

12、公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程由社區(qū)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督

13、宅基地、房屋、承包地實(shí)測(cè)結(jié)果需農(nóng)戶簽字認(rèn)可

14、實(shí)測(cè)面積、確權(quán)面積要公示到戶，簽收認(rèn)可

第三篇：成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見(jiàn)

成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見(jiàn)

中共成都市委文件 成委發(fā)〔２０１０〕５號(hào) 中共成都市委 各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級(jí)各部門： 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí) 公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治 等農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶每一個(gè)農(nóng)民的切身 利益，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層 基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 穩(wěn)定的根本舉措，是加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建新型城 鄉(xiāng)形態(tài)、讓城鄉(xiāng) 居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”必須始終堅(jiān)持“充分尊重群 眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合 法權(quán)益”的原則，確保市委、市政府各項(xiàng)政策措施全面、正確地貫徹落實(shí)。在 農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程” 取得初步成效的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深 化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”提出如下意見(jiàn)。

一、以扎實(shí)做好確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 １．確保確權(quán)頒證質(zhì)量。各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門 要按照進(jìn)度服從質(zhì)量和“五個(gè)一致”（土 地、臺(tái)賬、證書(shū)、合 同、耕?；鹣嘁恢拢┑囊?，精心組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做 好實(shí)測(cè)、公示、頒證 等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)頒證 有關(guān)政策和程序規(guī)定，妥善處理各種矛盾和歷史遺留問(wèn)題，確保 確權(quán)頒證不走過(guò)場(chǎng)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾普遍 滿意。２．認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”。近期要圍繞宣傳動(dòng)員、群眾知 曉、干部認(rèn)識(shí)、民主管理、程序規(guī)范、糾紛調(diào)處、政策執(zhí)行、合 同簽訂、公示頒證、耕?；鸢l(fā)放和群眾滿意等內(nèi)容，認(rèn)真 開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 改革“回頭看”，查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并 進(jìn)行整改。３． 進(jìn)一步明確土地權(quán)屬。在認(rèn)真做好農(nóng)村土地清理和 違法違規(guī)用地處理基礎(chǔ)上，深化確權(quán)到戶工作。完成農(nóng)村 自留地的確權(quán)頒證工作。開(kāi)展未到戶土地使用權(quán)確權(quán)頒證 工作，對(duì)農(nóng)村未利用土地和教育、科 技、文化、衛(wèi)生、體育等 公益設(shè)施占地，其使用權(quán)確給集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)集體企業(yè)占 用的集體建設(shè)用地，其使用權(quán)確給集體企業(yè)。開(kāi)展權(quán)屬量 化，未到戶土地使用權(quán)權(quán)屬清晰后，折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組 織成員。４．進(jìn)一步明確房屋等其他集體資產(chǎn)權(quán)屬。清理、清償 村級(jí)債權(quán)債務(wù)。對(duì)村集體實(shí)施公共服務(wù)和社會(huì) 管理產(chǎn)生的 債務(wù)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任。對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)形成的債權(quán)債務(wù)，能夠清償?shù)娜?部清償；不能清償?shù)?，?保留的村級(jí)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，依法轉(zhuǎn)移給村級(jí)企業(yè)或經(jīng) 營(yíng)實(shí)體；沒(méi)有保留村 級(jí)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，依法分解轉(zhuǎn)移給 集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社或合作聯(lián)社），使用集體經(jīng)濟(jì)組織集 體建 設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益等收入和各級(jí)財(cái)政化債補(bǔ)助逐步清 償。開(kāi)展集體房屋確權(quán)頒證工作。在對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 的基礎(chǔ)上，對(duì)集體企業(yè)占用的集體房屋，其房屋 所有權(quán)確給 集體企業(yè)；對(duì)集體所有的建筑物、水利、電力及房產(chǎn)等基礎(chǔ) 設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，其使用權(quán) 確給集體經(jīng)濟(jì)組織。開(kāi)展權(quán)屬量化工作。將集體房屋等設(shè)施的使用權(quán)屬和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（含未清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)）全部股份 量化到 戶，不留集體股，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)氐酌魑?。５．完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益 保障機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利 和義務(wù)，確保 權(quán)益不受侵害、有法可依；加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的 產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極培育農(nóng)民群眾 行使合法權(quán)利的能力；完善農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)侵權(quán)申訴受理辦法，確保產(chǎn)權(quán)所有者維權(quán)有章可循。健全完善農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策制度、程序規(guī)定，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移原則上 依法 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系 建設(shè)，完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級(jí) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易平臺(tái)功能，建立完善的交易規(guī)則、交易流程和完善的農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)各類 權(quán)屬糾紛調(diào)處的規(guī)定和辦法，提高可操作性；進(jìn) 一步強(qiáng)化農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)糾 紛和侵權(quán)時(shí)能夠得到及時(shí)、便捷的 調(diào)處和維護(hù)。成都市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見(jiàn) ６．推進(jìn)配套改革。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶，完善集體經(jīng) 濟(jì)組織及其成員管理辦法。建立對(duì)農(nóng)村集體土 地征用按照 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼吆娃k法。深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，進(jìn)一步剝離依 附在戶籍上的經(jīng)濟(jì)利 益和社會(huì)保障、社會(huì)福利，按照實(shí)際居住地對(duì)居民進(jìn)行戶籍 登記。深化農(nóng)村金融改 革，制定政策措施積極支持各類金 融組織向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)支持依法發(fā)展村鎮(zhèn)銀 行、小額貸 款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)； 進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制，積極探索創(chuàng)新農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)融資方式，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍的有關(guān)政 策。７．培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體。改造原村組所有的集體 企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)清理后，經(jīng)營(yíng)狀況較 好、確有必要保留的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)村民大會(huì)決定保 留，將資產(chǎn)折股量化到村民，改造 為股份制公司或合作社，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，支持股份制改造后的集體企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè) 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，引進(jìn)高素質(zhì)人才，建 立和完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。引導(dǎo)城市企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培 育和形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng) 主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以 農(nóng)戶自愿聯(lián)合為 基礎(chǔ)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的農(nóng) 業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，或引進(jìn)社會(huì)資本聯(lián)合組建農(nóng) 業(yè)企業(yè)，發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主 體。支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民集中使用集體建設(shè)用地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)，積極開(kāi)展農(nóng) 產(chǎn)品的粗加工和精深加工項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn) 權(quán)明晰的二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。８．強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn) 收。通過(guò)開(kāi)展以組為單位公示發(fā)放耕?；?、利 用第三方 調(diào)查評(píng)估、隨機(jī)調(diào)研走訪、受理群眾投訴等方式，及時(shí)掌握 改革推進(jìn)情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督。建 立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檢 查驗(yàn)收機(jī)制，除個(gè)別特殊情況外，各區(qū)（市）縣要在２０１０年 ６月３０日前完 成確權(quán)頒證工作；對(duì)驗(yàn)收中不符合要求的，特別是不符合“五個(gè)一致”、民主機(jī)制落實(shí)不到位、群眾有 意見(jiàn)的一律不得通過(guò)驗(yàn)收，并及時(shí)組織整改，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革質(zhì)量。

二、以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理 機(jī)制建設(shè)和村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革 ９．規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事 制度和規(guī)則。規(guī)范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主 議事規(guī)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組干部、議事會(huì)成員等 進(jìn)行議事規(guī)則培訓(xùn)，使其 完整掌握民主議事的目標(biāo)、方法、程序；規(guī)范和完善村（居）民議事會(huì)、村（居）委會(huì)工作規(guī)則，建立 健全村（居）民民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格按照宣傳動(dòng) 員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和 評(píng)議整改的 程序，進(jìn)一步規(guī)范、完善公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金 的使用、管理。１０．規(guī)范村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、議事會(huì)成員等的 民主選舉工作，完善基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合今 年村（社區(qū)）換 屆，規(guī)范村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任及村黨支部、村委會(huì)、議事會(huì)成員等的民主選舉工作，提高權(quán)威性和公信力，真正實(shí) 現(xiàn)村黨組織、村民自治組織民主選舉、為民服務(wù)、讓民作主。進(jìn)一步理順 村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 關(guān)系，探索并推廣村黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心 作 用的途徑和方法。１１．分類推進(jìn)，深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。按 分類供給的要求，對(duì)應(yīng)由政府實(shí)施和通過(guò)市 場(chǎng)供給的村級(jí) 公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革配套措施、強(qiáng)化供給保障，建立健全群眾 選擇、監(jiān)管、評(píng)議的體制機(jī)制。對(duì)不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化推進(jìn)改革，城市社區(qū) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，剝離經(jīng)濟(jì)管理功能，實(shí)現(xiàn)居民自治、民主 管理；城郊結(jié)合部的涉農(nóng)社區(qū)要在推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社 會(huì)管 理改革的同時(shí)逐步向城市社區(qū)過(guò)渡；農(nóng)村社區(qū)要結(jié)合 集體經(jīng)濟(jì)組織改造，深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改 革，建 立適應(yīng)村民需要的社區(qū)管理模式。１２．完善村民自治組織管理辦法。村民自治組織與集 體經(jīng)濟(jì)組織分離后，村民自治組織將不再承擔(dān) 經(jīng)濟(jì)管理職 能，村民自治組織逐步實(shí)現(xiàn)按居住地劃分，主要職能是做好 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共 服務(wù)和社會(huì)管理工作。同 時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，有條件的農(nóng)村社區(qū)要按照城鎮(zhèn) 社區(qū)進(jìn)行管理，逐 步建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。１３．建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督 機(jī)制。按照基層民主常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī) 范化、制度化的要 求，針對(duì)實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定 村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的基本 標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展村級(jí)民主機(jī)制建 設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，并納入市和區(qū)（市）縣目標(biāo)管理，實(shí)行專 項(xiàng)考核。以 隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和第三方評(píng)估調(diào)查為主要 形式，近期主要結(jié)合公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金使 用、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的 日常檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，促進(jìn)建立完善 長(zhǎng)效機(jī)制。

三、以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn) 農(nóng)村土地綜合整治 １４．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)村土地 綜合整治項(xiàng)目要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范片、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)綜合示 范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)、整體打造，做到建一片成一片。堅(jiān)持統(tǒng) 籌規(guī)劃、集成建設(shè)，整合項(xiàng)目區(qū) 各類涉農(nóng)政府性投資項(xiàng)目，在綜合整治“田、水、林、路、村”的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)村公共 服務(wù)和基礎(chǔ) 設(shè)施的硬軟件建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融 性、共享性“四性”原則規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，在尊 重 群眾意愿，結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效的前提下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田 水利、農(nóng)民集中居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施 等，適當(dāng)提高綜合整 治、統(tǒng)籌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把整治項(xiàng)目區(qū)真正建成統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的 示范片。１５．運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整 治。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是農(nóng)村土地綜合 整治的主 體，是集體建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供給 方。各級(jí)政府（土地儲(chǔ)備中心）或其 他項(xiàng)目業(yè)主作為指標(biāo) 的需求方，應(yīng)遵循市場(chǎng)原則向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶購(gòu)買指 標(biāo)。農(nóng)村出讓集體建設(shè)用 地指標(biāo)獲得的收益，應(yīng)由集體經(jīng) 濟(jì)組織按參與集中居住的農(nóng)戶各自節(jié)約的集體建設(shè)用地面 積進(jìn)行分配； 對(duì)放棄在農(nóng)民集中居住區(qū)建房到城鎮(zhèn)居住的 農(nóng)戶，應(yīng)按照集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)格和其實(shí)際還耕的 宅 基地面積進(jìn)行分配。逐步建立農(nóng)戶以自身節(jié)約的集體建 設(shè)用地指標(biāo)直接與購(gòu)買方交易的機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì) 農(nóng)民集 中居住區(qū)用地的使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換等方式進(jìn)行權(quán)屬調(diào) 整。宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地后，原則上其 土地使用權(quán)歸屬原 農(nóng)戶。１６．充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。改革完善現(xiàn)行農(nóng) 村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制，在國(guó)土 資源部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)戶的主體作用，民主決 策農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目 實(shí)施方案并組織具體實(shí)施。禁止以任何方式強(qiáng)迫農(nóng)戶參與 農(nóng)村土地綜合整治，確保農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”貫穿 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督、民主評(píng)議。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理的積極 性，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的治安和物業(yè)管理，加強(qiáng) 道路、水 利設(shè)施的管理，建立管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。１７．促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場(chǎng)化。綜合考慮城鎮(zhèn)建 設(shè)用地需求、土地市場(chǎng)平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等 因素，建立集 體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)社 會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治。對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè) 環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多 戶聯(lián)合，結(jié)合本 地資源實(shí)際，自主實(shí)施或招標(biāo)引入投資者實(shí) 施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。在符合規(guī)劃的前提下，支持集 體 經(jīng)濟(jì)組織自主或聯(lián)合開(kāi)發(fā)、就地使用節(jié)約的集體建設(shè)用 地。１８．加大產(chǎn)業(yè)培育力度。抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源 優(yōu)勢(shì)，確定主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)組建專業(yè)合作社等形式，提高組織化 程度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)戶民主 決策的前提下，支持集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，留 存部分集體建設(shè) 用地指標(biāo)，就地或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）范 圍內(nèi)異地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收。幫助和支持 集 中居住的農(nóng)民發(fā)展作坊式企業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工 程”實(shí)效 １９．強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是相互 聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，要準(zhǔn)確把握其有機(jī) 聯(lián)系和內(nèi)在規(guī) 律，通盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，整合資源、資金、項(xiàng)目、政策，集中 力量，集成推進(jìn)，努力實(shí) 現(xiàn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的綜 合效益。各區(qū)（市）縣要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政 主要負(fù)責(zé) 同志要親自抓，深入調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，及 時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題；配備得力的分管負(fù) 責(zé) 同志，落實(shí)具體的工作部門，扎實(shí)抓好相關(guān)工作。市級(jí)各有 關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng) 化上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。２０．加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，促進(jìn)其觀 念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)，特別 是在新形勢(shì)下宣 傳動(dòng)員和組織群眾的本領(lǐng)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾深入推 進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平和 能力。以直接面向農(nóng)戶為重點(diǎn)，采取多種形式和載體，加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)民群眾的改 革宣傳和組織動(dòng)員工作，著力強(qiáng)化與農(nóng)民 切身利益直接相關(guān)、看得見(jiàn)、摸得著的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激發(fā) 農(nóng)民群眾的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)益意識(shí)，進(jìn)一步落 實(shí)好農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”，充分發(fā) 揮其主體作用。２１．堅(jiān)持因地制宜、典型示范。各區(qū)（市）縣要結(jié)合本 地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地解決各種矛盾和問(wèn)題，探索推進(jìn)改 革、開(kāi)發(fā)資源、推動(dòng)發(fā)展的新路子。著力形成一批綜合性的示范典型，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通 過(guò)典型引路，影響和帶動(dòng) 基層干部、農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，形成城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共 享改革發(fā)展成果的新局面。２２．完善督查考核機(jī)制。改革創(chuàng)新目標(biāo)管理、業(yè)績(jī)考核 和干部任用制度，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確的 政績(jī)觀、發(fā)展 觀，把黨委、政府的工作重心真正落實(shí)到科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧 上來(lái)，著力抓實(shí)抓好農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”。加大對(duì)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn) 情況的督促檢 查力度，采取隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量和群眾滿意度的督查，確保工作責(zé)任 落實(shí)到位、工作成效群眾滿意。中共成都市委 成都市人民政府 ２０１０年２月２１日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

200*年以來(lái)，**市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住**大城市帶大郊區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾，堅(jiān)持不懈地深入實(shí)施以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三

農(nóng)”問(wèn)題入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制六個(gè)“一體化”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的全面系統(tǒng)的思路、辦法和體制機(jī)制。6月**被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以來(lái)，**市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)135%，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，收入差距從266∶1縮小到的262∶1，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了有效遏制，初步形成了城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制和城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治和村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革“四大基礎(chǔ)工程”是在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐基礎(chǔ)上，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景下創(chuàng)新形成的一整套農(nóng)村工作辦法措施。它涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，是推進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展、徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)工程。

一、“四大基礎(chǔ)工程”的主要做法和成效

（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。初，我市開(kāi)展了以“還權(quán)賦能”、“農(nóng)民自主”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。一是確權(quán)頒證基本完成。截止底，全市共有257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街辦）、2661個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)戶19004萬(wàn)戶，扎實(shí)開(kāi)展了覆蓋全域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。向農(nóng)戶和村組集體頒發(fā)了“五證兩卡”，其中：向村組集體頒發(fā)集體土地所有證337萬(wàn)本；向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證15828萬(wàn)本，林權(quán)證5421萬(wàn)本，集體土地使用證14994萬(wàn)本，房屋所有權(quán)證14567萬(wàn)本；向農(nóng)戶頒發(fā)耕保基金卡和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。二是新型耕地保護(hù)機(jī)制初步形成。截止底，發(fā)放耕地保護(hù)基金117億元，涉及農(nóng)戶1118萬(wàn)戶。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。成立“**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”，區(qū)（市）縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)。截止底，確權(quán)頒證后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計(jì)663萬(wàn)余宗，金額3362億元。

（二）推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。11月以來(lái)，我市以村（社區(qū)）為重點(diǎn)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度為關(guān)鍵，著力構(gòu)建推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的分類供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制、民主管理機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制五大機(jī)制，全面提升村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。目前，今年的村級(jí)專項(xiàng)資金71億元已經(jīng)全部劃撥到位。全市首批啟動(dòng)了111個(gè)村（社區(qū)）的村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目，其中63個(gè)村（社區(qū)）已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，融資9100萬(wàn)元用于村級(jí)道路、水利設(shè)施等建設(shè)，形成了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的財(cái)政投入機(jī)制。群眾廣泛參與村級(jí)公共服務(wù)和公共管理項(xiàng)目的民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議的過(guò)程，農(nóng)民自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn)。干部作風(fēng)和工作觀念明顯改觀，實(shí)現(xiàn)了干群之間的互動(dòng)和交流，尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民自主決策的風(fēng)氣正在逐步形成。經(jīng)第三方調(diào)查了解，全市村（居）民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的知曉度、參與度總體達(dá)到90%以上。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。為維護(hù)和保障群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，我市著力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是健全干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織書(shū)記公推直選。按照公開(kāi)內(nèi)容明細(xì)化、公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)程序規(guī)范化的要求，建立完善黨務(wù)、政務(wù)和村（居）務(wù)公開(kāi)制度。二是完善基層治理機(jī)制。創(chuàng)建了村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體和社會(huì)管理主體地位，形成了農(nóng)村政經(jīng)分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的村級(jí)組織架構(gòu)。三是積極推行社會(huì)評(píng)價(jià)。完善民主評(píng)議體系，形成了區(qū)（市）縣、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、村（社區(qū)）干部、普通黨員“四級(jí)社會(huì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)”和“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。7月，我市召開(kāi)土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，提出了充分利用農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤這個(gè)政策，爭(zhēng)取用5—6年的時(shí)間對(duì)全市農(nóng)村300萬(wàn)畝耕地和30萬(wàn)畝農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，每年整理耕地60萬(wàn)畝，新增耕地面積4—5萬(wàn)畝；每年整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地5—6萬(wàn)畝，騰出農(nóng)村建設(shè)用地3—4萬(wàn)畝，每年改造6—

8萬(wàn)戶農(nóng)民的居住條件，用5—6年的時(shí)間使大約40萬(wàn)戶農(nóng)民搬入新居?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，按照土地綜合整治的新標(biāo)準(zhǔn)和要求，全市已啟動(dòng)金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治項(xiàng)目；已確定2010年首批啟動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省國(guó)土資源廳已批準(zhǔn)項(xiàng)目52個(gè)。

二、需要完善的地方

一是農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性還有待提高

。主要表現(xiàn)在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革中，有的農(nóng)民參事、議事的積極性、主動(dòng)性不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠；農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、民主能力有待培養(yǎng)。

二是市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠。個(gè)別區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，還沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；確權(quán)頒證后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系還不健全，相關(guān)配套政策還不完善；推動(dòng)土地綜合整治項(xiàng)目缺乏社會(huì)資金的投入；農(nóng)村金融服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村資產(chǎn)還不能真正向資本轉(zhuǎn)變。

三是部分地區(qū)解決問(wèn)題、化解矛盾的力度有待進(jìn)一步加大。如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革由于涉及人地矛盾、違法違規(guī)占地等諸多歷史遺留問(wèn)題，個(gè)別區(qū)（市）縣存在畏難情緒，害怕暴露的問(wèn)題難于處理；害怕激化農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)積累的利益矛盾，沒(méi)有勇氣把多年以來(lái)歷史遺留的各種疑難問(wèn)題解決好。

四是基層干部的觀念和工作方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有的基層干部還存在“代民作主”的慣性，怕把事情給農(nóng)民講清楚，怕把事情交給農(nóng)民自己辦，工作方式簡(jiǎn)單。

三、幾點(diǎn)建議

建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”是市委確立的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的豐富和完善。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的一項(xiàng)重要手段。要進(jìn)一步完善推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，深化農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧相融、相互依存、共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代田園和現(xiàn)代城市的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”涉及農(nóng)民的切身利益，要真正取得實(shí)效，必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

一是要加大“四大基礎(chǔ)工程”的宣傳力度。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)、壩壩會(huì)、院落會(huì)等會(huì)議和開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、創(chuàng)編文藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)宣傳等豐富的活動(dòng)，真正把“四大基礎(chǔ)工程”的目的、意義和有關(guān)的政策講清、講透，把推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二是要尊重農(nóng)民群眾的(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）意愿。由于各地的條件和基礎(chǔ)不一樣，群眾認(rèn)識(shí)水平和具體面臨的問(wèn)題有差別。因此，在推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”具體工作中應(yīng)當(dāng)始終尊重群眾的意愿，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把群眾的意愿作為推動(dòng)工作的基礎(chǔ)和前提。

三是要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾的權(quán)益。“四大基礎(chǔ)工程”是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)惠的惠民工程。要始終把群眾得實(shí)惠、農(nóng)村促發(fā)展作為推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)讓絕大多數(shù)群眾真正得到實(shí)惠和好處調(diào)動(dòng)群眾的積極性和自覺(jué)性，形成廣大群眾主動(dòng)參與、共創(chuàng)共享的新機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。農(nóng)民要致富、農(nóng)村要發(fā)展，一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持作用，另一方面應(yīng)當(dāng)加快市場(chǎng)化改革的步伐，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

一是要深化確權(quán)頒證工作。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，在認(rèn)真做好農(nóng)村土地清理和違法違規(guī)用地處理基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村自留地、未到戶土地使用權(quán)等開(kāi)展全面確權(quán)到戶工作。同時(shí)，對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理、清償，明確集體房屋等其它集體資產(chǎn)權(quán)屬，努力做到將集體房屋等設(shè)施的使用權(quán)屬和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（含未清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)）全部股份量化到戶，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)氐酌魑?，在此基礎(chǔ)上建立以產(chǎn)權(quán)和資本為紐帶、現(xiàn)代企業(yè)制度為核心、農(nóng)戶自愿參加為基礎(chǔ)充滿生機(jī)和活力的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

二是培育農(nóng)村市場(chǎng)主體。對(duì)原村級(jí)所有的集體企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施改造。積極引導(dǎo)城市企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培育和形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包權(quán)入股等形式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以農(nóng)戶自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“小拆院并院”集中使用集體建設(shè)用地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的粗加工和精深加工項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)特色旅游和旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰的二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，及時(shí)修訂完善交易規(guī)則和交易流程，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。建立和完善農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益保障機(jī)制，確保權(quán)益不受侵害、有法可依；深化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極培育農(nóng)民群眾行使自己權(quán)利的能力。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛和侵權(quán)時(shí)能夠得到及時(shí)、便捷的調(diào)處和維護(hù)。

四是以促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照“世界現(xiàn)代田園城市”的理念和“四性”規(guī)劃原則，在制定完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制全域**范圍內(nèi)土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃。大力開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地就地就近集中使用的土地綜合整治項(xiàng)目，給予土地綜合整治項(xiàng)目充分的彈性空間，鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶聯(lián)合，自主實(shí)施或引入投資者實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目并集中使用集體建設(shè)用地。探索大范圍內(nèi)集體建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的途徑和辦法，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

（三）充分依靠群眾推動(dòng)基層矛盾問(wèn)題的解決。堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，把主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)交給群眾，讓群眾全程參與，自己處理自己的事，自主解決各類矛盾問(wèn)題。通過(guò)完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，構(gòu)建“村兩委+議事會(huì)”的村級(jí)治理模式，民主選舉設(shè)立村（社區(qū)）議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)和調(diào)解小組，促進(jìn)農(nóng)民群眾主體作用的發(fā)揮。

（四）加快完善相關(guān)配套措施。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是一個(gè)整體，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，但不能將這四方面工作孤立起來(lái)，還必須與其他各項(xiàng)改革相互配合、相互推動(dòng)，才可能取得實(shí)效。

一是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推廣災(zāi)后重建中農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款的經(jīng)驗(yàn)和辦法，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加大金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度。

二是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善離不開(kāi)公共財(cái)政的投入，要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村交通、農(nóng)田水利和飲水安全保障以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的資金投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍、就業(yè)、社保體系。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社保服務(wù)體系。

（五）推動(dòng)基層干部觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”的要求，加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變和做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是要加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)。采取多種形式，特別是現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的形式，加強(qiáng)對(duì)村兩委成員、駐村干部、組干部等與群眾長(zhǎng)期“打交道”的基層干部的培訓(xùn)，把握好推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”的政策、內(nèi)容、要求，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

二是要善于做好群眾工作。基層干部要深入群眾，擺正與群眾的關(guān)系，端正對(duì)群眾的態(tài)度，增進(jìn)對(duì)群眾的感情，工作重心要下移，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去“代民做主”的工作作風(fēng)。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的處理，有效地把各種矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。

三是改變工作方式方法，典型引路。俗話說(shuō)，眼見(jiàn)為實(shí)。發(fā)揮典型示范的作用是推進(jìn)基層工作的重要方法，觀念轉(zhuǎn)變的捷徑就是讓他親眼看到這條道路好。要集中力量抓好典型，以點(diǎn)帶面，通過(guò)典型來(lái)推進(jìn)面上的工作。

**作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，我們將在各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，大膽探索，勇于開(kāi)拓，努力把“四大基礎(chǔ)工程”建成群眾擁護(hù)、主動(dòng)參與、促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的民心工程。

第五篇：農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”宣講材料（本站推薦）

農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”宣講材料

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是對(duì)農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)，進(jìn)行登記確認(rèn)，做到“臺(tái)帳、土地、證書(shū)、合同、耕保基金”五個(gè)一致，確?！按_實(shí)權(quán)，頒鐵證”。讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等物權(quán)。農(nóng)戶擁有這些證書(shū)后，可以將這些權(quán)證進(jìn)行流轉(zhuǎn)獲得收益，農(nóng)戶可以憑借在產(chǎn)權(quán)改革中拿到的宅基地使用權(quán)證到銀行貸款。根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法，城里的企業(yè)和居民可以取得集體建設(shè)用地的使用權(quán)，用于興辦旅游等產(chǎn)業(yè)。

深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理是指：**市和崇州市財(cái)政連續(xù)7年給每個(gè)村20萬(wàn)，一共是140萬(wàn)。用于大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展，為他們參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)提供保障；通過(guò)村（居）民民主自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類社會(huì)組織和村（社區(qū)）事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是要使用這20萬(wàn)，必須由群眾說(shuō)了算，那么，如何才能做到由群眾說(shuō)了算呢？首先必須由群眾提議本村要實(shí)施的項(xiàng)目，再由村議事會(huì)進(jìn)行匯總，提請(qǐng)村民代表大會(huì)投票表決，由全體村民代表通過(guò)投票的方式，按得票多少?zèng)Q定本村當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目，得票多的項(xiàng)目先實(shí)施。如果當(dāng)年20萬(wàn)不夠，可以分幾年實(shí)施，還可以向**市小城投公司進(jìn)行貸款，但是都必須用村民代表大會(huì)討論、表決并在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督下實(shí)施，包括項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)，也要在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行。希望大家在會(huì)后充分醞釀、出于公心、為了本村的發(fā)展，提出自己的希望實(shí)施的項(xiàng)目。親身投入到公共服務(wù)和社會(huì)管理工作中來(lái)。

三、土地綜合整治。

土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體打造，力爭(zhēng)做到干一塊成一塊，干一片成一片。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，保障農(nóng)民權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是土地綜合整治的主體，民主決策農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目全過(guò)程體現(xiàn)農(nóng)民群眾“自愿、自主、自治”的原則，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議。農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，影響面廣。要充分運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，聚合相關(guān)資金，形成共同機(jī)制，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

四、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制

農(nóng)村新型基層治理機(jī)制主要是“一輪導(dǎo)向、兩輪驅(qū)動(dòng)、三會(huì)合治”。

一輪導(dǎo)向。樹(shù)立和強(qiáng)化村級(jí)黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持依靠核心、圍繞核心、凸顯核心。嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條：“村黨支部主要職責(zé)‘領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)’和‘討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題’”的規(guī)定要求。通過(guò)農(nóng)村新型治理模式的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)、政經(jīng)分開(kāi)，黨組織重點(diǎn)是充當(dāng)好“裁判員”和導(dǎo)演角色，發(fā)揮引導(dǎo)作用，村級(jí)公共管理服務(wù)組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別充當(dāng)村級(jí)公共管理服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“運(yùn)動(dòng)員”和演員角色。在村民自治方面要明確規(guī)定，對(duì)群眾關(guān)注的村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主議事、民主決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都必須在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)候選人由村級(jí)黨組織確定提名產(chǎn)生，確保黨組織在管理村級(jí)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面明確規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨組織是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受村級(jí)黨組織對(duì)其依法開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的籌建、運(yùn)行和規(guī)范管理要依靠村級(jí)黨組織提供的政策、法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定等方面的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人由村黨支部審查提名產(chǎn)生。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為村民委員會(huì)實(shí)施各項(xiàng)村政建設(shè)提供必要的資金保證。

兩輪驅(qū)動(dòng)。村級(jí)公共管理服務(wù)組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職，兩輪驅(qū)動(dòng)。村級(jí)公共管理服務(wù)組織履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依法獨(dú)立對(duì)組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為集體經(jīng)濟(jì)組織成員增加收

益。

1、村級(jí)公共管理服務(wù)組織。在《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》許可范圍內(nèi)，民主選舉產(chǎn)生村民議事會(huì)、村民委員會(huì)（理事會(huì)）、村民監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)”合治。由村民或“三會(huì)”提出議案報(bào)議事會(huì)民主議事，議事會(huì)議決后交由村委會(huì)執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)對(duì)村委會(huì)工作全程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果告知議事會(huì)。

村民議事會(huì)是決策機(jī)

構(gòu)，進(jìn)行民主議事，從村民代表中推舉產(chǎn)生，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)各1人，會(huì)長(zhǎng)原則上由村支部書(shū)記兼任。實(shí)行“三步”民主管理，即：民意調(diào)查“提”事。由議事會(huì)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶調(diào)查等形式掌握群眾所需所盼，篩選提議；公開(kāi)透明“亮”事。初步方案在事務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，征求民意，對(duì)方案修訂完善；村民表決“定”事。對(duì)回訪調(diào)查再修改后的方案報(bào)村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，結(jié)果在事務(wù)欄中公布，公示無(wú)異議后交于理事會(huì)（村民委員會(huì)）實(shí)施。

村民委員會(huì)（理事會(huì)）是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)辦事，3-7人組成，按《村民委員會(huì)組織法》選舉產(chǎn)生，設(shè)村主任1人。實(shí)行“兩小組”覆蓋理事，下設(shè)“兩組”：公共管理服務(wù)小組負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施本村的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)規(guī)(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）劃及工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的有序運(yùn)行和公共服務(wù)水平的不斷提高。集體資產(chǎn)管理小組負(fù)責(zé)對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，編制和組織實(shí)施本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃，因地制宜，發(fā)展和壯大本村的特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，增加農(nóng)民收入。

村民監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到公開(kāi)監(jiān)督。村民委員會(huì)主持召開(kāi)村民會(huì)議，從不是村“兩委”成員及其親屬中推舉5組成，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)各1人。監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)履行集體資產(chǎn)監(jiān)督、公共事務(wù)監(jiān)督、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督等三大監(jiān)督職能。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供基本的社會(huì)保障。村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

集體經(jīng)濟(jì)組織（合作聯(lián)社）成員大會(huì)是本社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員由具有完全民事行為能力的全體成員組成。凡涉及成員重大利益的事項(xiàng)，必須提交成員大會(huì)討論決定。成員大會(huì)由合作（聯(lián)）社理事會(huì)召集，一般每年不少于一次。成員大會(huì)由全體成員的半數(shù)以上參加，或由2/3以上的成員戶的代表參加，所作決定經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)方為有效，成員大會(huì)實(shí)行一人一票的表決方式。

合作（聯(lián)）社理事會(huì)是本社的日常決策和管理機(jī)構(gòu)，由3-7人組成，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)各1人，理事會(huì)成員按照《村農(nóng)業(yè)合作（聯(lián)）社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員公開(kāi)推薦選舉辦法》規(guī)定，由村黨組織確定正式候選人，交成員大會(huì)或成員代表會(huì)議以直接差額方式選舉產(chǎn)生。理事會(huì)表決實(shí)行“一人一票制”和“實(shí)名制”，所作決定須經(jīng)與會(huì)理事會(huì)成員的過(guò)半數(shù)贊成票通過(guò)；在贊成和反對(duì)票相等時(shí)，會(huì)長(zhǎng)在聽(tīng)取各種意見(jiàn)后有權(quán)決定。

合作（聯(lián)）社監(jiān)事會(huì)由成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由成員代表3-5人組成，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名，副監(jiān)事長(zhǎng)1名。村“兩委”班子成員、合作（聯(lián)）社理事會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員及其直系親屬不得參加同級(jí)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)每季度召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)議可根據(jù)內(nèi)容和需要邀請(qǐng)理事會(huì)成員和部分成員參加。監(jiān)事會(huì)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本社章程規(guī)定行使職權(quán)，不得超越權(quán)限范圍干擾決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，監(jiān)事會(huì)成員分別享有一票表決權(quán)。

3、三會(huì)合治。即村民議事會(huì)、理事會(huì)（村民委員會(huì)）、監(jiān)事會(huì)分工合作、各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)作，形成有機(jī)聯(lián)系、共同推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。