第一篇：中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

中共成都市委文件 成委發(fā)〔２０１０〕５號(hào) 中共成都市委 成都市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級(jí)各部門：

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí) 公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治等農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”，涉及到農(nóng)村千家萬戶每一個(gè)農(nóng)民的切身 利益，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 穩(wěn)定的根本舉措，是加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建新型城 鄉(xiāng)形態(tài)、讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的必然要求。

推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”必須始終堅(jiān)持“充分尊重群 眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益”的原則，確保市委、市政府各項(xiàng)政策措施全面、正確地貫徹落實(shí)。在 農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”取得初步成效的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深 化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”提出如下意見。

一、以扎實(shí)做好確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

１．確保確權(quán)頒證質(zhì)量。各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門 要按照進(jìn)度服從質(zhì)量和“五個(gè)一致”（土地、臺(tái)賬、證書、合 同、耕?；鹣嘁恢拢┑囊?，精心組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做 好實(shí)測(cè)、公示、頒證等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)頒證 有關(guān)政策和程序規(guī)定，妥善處理各種矛盾和歷史遺留問題，確保確權(quán)頒證不走過場(chǎng)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾普遍 滿意。

２．認(rèn)真開展“回頭看”。近期要圍繞宣傳動(dòng)員、群眾知 曉、干部認(rèn)識(shí)、民主管理、程序規(guī)范、糾紛調(diào)處、政策執(zhí)行、合 同簽訂、公示頒證、耕保基金發(fā)放和群眾滿意等內(nèi)容，認(rèn)真 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，查找問題、發(fā)現(xiàn)問題并 進(jìn)行整改。

３．進(jìn)一步明確土地權(quán)屬。在認(rèn)真做好農(nóng)村土地清理和 違法違規(guī)用地處理基礎(chǔ)上，深化確權(quán)到戶工作。完成農(nóng)村 自留地的確權(quán)頒證工作。開展未到戶土地使用權(quán)確權(quán)頒證 工作，對(duì)農(nóng)村未利用土地和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等 公益設(shè)施占地，其使用權(quán)確給集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)集體企業(yè)占 用的集體建設(shè)用地，其使用權(quán)確給集體企業(yè)。開展權(quán)屬量 化，未到戶土地使用權(quán)權(quán)屬清晰后，折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組 織成員。

４．進(jìn)一步明確房屋等其他集體資產(chǎn)權(quán)屬。清理、清償 村級(jí)債權(quán)債務(wù)。對(duì)村集體實(shí)施公共服務(wù)和社會(huì)管理產(chǎn)生的 債務(wù)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任。對(duì)村集體經(jīng)營活 動(dòng)形成的債權(quán)債務(wù)，能夠清償?shù)娜壳鍍?；不能清償?shù)?，?保留的村級(jí)企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法轉(zhuǎn)移給村級(jí)企業(yè)或經(jīng) 營實(shí)體；沒有保留村級(jí)企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法分解轉(zhuǎn)移給 集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社或合作聯(lián)社），使用集體經(jīng)濟(jì)組織集 體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益等收入和各級(jí)財(cái)政化債補(bǔ)助逐步清 償。

開展集體房屋確權(quán)頒證工作。在對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 的基礎(chǔ)上，對(duì)集體企業(yè)占用的集體房屋，其房屋所有權(quán)確給 集體企業(yè)；對(duì)集體所有的建筑物、水利、電力及房產(chǎn)等基礎(chǔ) 設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，其使用權(quán) 確給集體經(jīng)濟(jì)組織。

開展權(quán)屬量化工作。將集體房屋等設(shè)施的使用權(quán)屬和集體經(jīng)營性資產(chǎn)（含未清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)）全部股份量化到 戶，不留集體股，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬徹底明晰。

５．完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益 保障機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，確保 權(quán)益不受侵害、有法可依；加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的 產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極培育農(nóng)民群眾行使合法權(quán)利的能力；完善農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)侵權(quán)申訴受理辦法，確保產(chǎn)權(quán)所有者維權(quán)有章可循。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策制度、程序規(guī)定，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移原則上 依法通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系 建設(shè)，完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易平臺(tái)功能，建立完善的交易規(guī)則、交易流程和完善的農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)。

建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)各類 權(quán)屬糾紛調(diào)處的規(guī)定和辦法，提高可操作性；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾 紛和侵權(quán)時(shí)能夠得到及時(shí)、便捷的調(diào)處和維護(hù)。６．推進(jìn)配套改革。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶，完善集體經(jīng) 濟(jì)組織及其成員管理辦法。建立對(duì)農(nóng)村集體土地征用按照 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼吆娃k法。深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，進(jìn)一步剝離依附在戶籍上的經(jīng)濟(jì)利 益和社會(huì)保障、社會(huì)福利，按照實(shí)際居住地對(duì)居民進(jìn)行戶籍 登記。深化農(nóng)村金融改革，制定政策措施積極支持各類金 融組織向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)支持依法發(fā)展村鎮(zhèn)銀 行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)； 進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制，積極探索創(chuàng)新農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)融資方式，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍的有關(guān)政 策。

７．培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體。改造原村組所有的集體 企業(yè)或者經(jīng)營實(shí)體，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)清理后，經(jīng)營狀況較 好、確有必要保留的企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)村民大會(huì)決定保 留，將資產(chǎn)折股量化到村民，改造為股份制公司或合作社，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，支持股份制改造后的集體企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，引進(jìn)高素質(zhì)人才，建 立和完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

引導(dǎo)城市企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培 育和形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地 承包經(jīng)營權(quán)入股等形式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以農(nóng)戶自愿聯(lián)合為 基礎(chǔ)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，或引進(jìn)社會(huì)資本聯(lián)合組建農(nóng) 業(yè)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主 體。

支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民集中使用集體建設(shè)用地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)，積極開展農(nóng) 產(chǎn)品的粗加工和精深加工項(xiàng)目、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn) 權(quán)明晰的二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

８．強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn) 收。通過開展以組為單位公示發(fā)放耕保基金、利用第三方 調(diào)查評(píng)估、隨機(jī)調(diào)研走訪、受理群眾投訴等方式，及時(shí)掌握 改革推進(jìn)情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檢 查驗(yàn)收機(jī)制，除個(gè)別特殊情況外，各區(qū)（市）縣要在２０１０年 ６月３０日前完成確權(quán)頒證工作；對(duì)驗(yàn)收中不符合要求的，特別是不符合“五個(gè)一致”、民主機(jī)制落實(shí)不到位、群眾有 意見的一律不得通過驗(yàn)收，并及時(shí)組織整改，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革質(zhì)量。

二、以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理 機(jī)制建設(shè)和村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革

９．規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事 制度和規(guī)則。規(guī)范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主 議事規(guī)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組干部、議事會(huì)成員等 進(jìn)行議事規(guī)則培訓(xùn)，使其完整掌握民主議事的目標(biāo)、方法、程序；規(guī)范和完善村（居）民議事會(huì)、村（居）委會(huì)工作規(guī)則，建立健全村（居）民民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格按照宣傳動(dòng) 員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和評(píng)議整改的 程序，進(jìn)一步規(guī)范、完善公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金 的使用、管理。

１０．規(guī)范村黨組織書記、村委會(huì)主任、議事會(huì)成員等的 民主選舉工作，完善基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合今年村（社區(qū)）換 屆，規(guī)范村黨組織書記、村委會(huì)主任及村黨支部、村委會(huì)、議事會(huì)成員等的民主選舉工作，提高權(quán)威性和公信力，真正實(shí) 現(xiàn)村黨組織、村民自治組織民主選舉、為民服務(wù)、讓民作主。進(jìn)一步理順村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 關(guān)系，探索并推廣村黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作 用的途徑和方法。

１１．分類推進(jìn)，深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。按 分類供給的要求，對(duì)應(yīng)由政府實(shí)施和通過市場(chǎng)供給的村級(jí) 公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革配套措施、強(qiáng)化供給保障，建立健全群眾選擇、監(jiān)管、評(píng)議的體制機(jī)制。對(duì)不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化推進(jìn)改革，城市社區(qū) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，剝離經(jīng)濟(jì)管理功能，實(shí)現(xiàn)居民自治、民主 管理；城郊結(jié)合部的涉農(nóng)社區(qū)要在推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社 會(huì)管理改革的同時(shí)逐步向城市社區(qū)過渡；農(nóng)村社區(qū)要結(jié)合 集體經(jīng)濟(jì)組織改造，深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，建 立適應(yīng)村民需要的社區(qū)管理模式。

１２．完善村民自治組織管理辦法。村民自治組織與集 體經(jīng)濟(jì)組織分離后，村民自治組織將不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職 能，村民自治組織逐步實(shí)現(xiàn)按居住地劃分，主要職能是做好 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。同 時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，有條件的農(nóng)村社區(qū)要按照城鎮(zhèn) 社區(qū)進(jìn)行管理，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。

１３．建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督 機(jī)制。按照基層民主常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要 求，針對(duì)實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定 村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展村級(jí)民主機(jī)制建 設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，并納入市和區(qū)（市）縣目標(biāo)管理，實(shí)行專 項(xiàng)考核。以隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和第三方評(píng)估調(diào)查為主要 形式，近期主要結(jié)合公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金使 用、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的 日常檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，促進(jìn)建立完善 長(zhǎng)效機(jī)制。

三、以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn) 農(nóng)村土地綜合整治

１４．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)村土地 綜合整治項(xiàng)目要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范片、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示 范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)、整體打造，做到建一片成一片。堅(jiān)持統(tǒng) 籌規(guī)劃、集成建設(shè)，整合項(xiàng)目區(qū)各類涉農(nóng)政府性投資項(xiàng)目，在綜合整治“田、水、林、路、村”的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)村公共 服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的硬軟件建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融 性、共享性“四性”原則規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，在尊重 群眾意愿，結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效的前提下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田 水利、農(nóng)民集中居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等，適當(dāng)提高綜合整 治、統(tǒng)籌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把整治項(xiàng)目區(qū)真正建成統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的示范片。

１５．運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整 治。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是農(nóng)村土地綜合整治的主 體，是集體建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供給 方。各級(jí)政府（土地儲(chǔ)備中心）或其他項(xiàng)目業(yè)主作為指標(biāo) 的需求方，應(yīng)遵循市場(chǎng)原則向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶購買指 標(biāo)。農(nóng)村出讓集體建設(shè)用地指標(biāo)獲得的收益，應(yīng)由集體經(jīng) 濟(jì)組織按參與集中居住的農(nóng)戶各自節(jié)約的集體建設(shè)用地面 積進(jìn)行分配；對(duì)放棄在農(nóng)民集中居住區(qū)建房到城鎮(zhèn)居住的 農(nóng)戶，應(yīng)按照集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)格和其實(shí)際還耕的 宅基地面積進(jìn)行分配。逐步建立農(nóng)戶以自身節(jié)約的集體建 設(shè)用地指標(biāo)直接與購買方交易的機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集 中居住區(qū)用地的使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換等方式進(jìn)行權(quán)屬調(diào) 整。宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地后，原則上其土地使用權(quán)歸屬原 農(nóng)戶。

１６．充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。改革完善現(xiàn)行農(nóng) 村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制，在國土資源部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)戶的主體作用，民主決策農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目 實(shí)施方案并組織具體實(shí)施。禁止以任何方式強(qiáng)迫農(nóng)戶參與 農(nóng)村土地綜合整治，確保農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”貫穿 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目全過程，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理的積極 性，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的治安和物業(yè)管理，加強(qiáng)道路、水 利設(shè)施的管理，建立管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

１７．促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場(chǎng)化。綜合考慮城鎮(zhèn)建 設(shè)用地需求、土地市場(chǎng)平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立集 體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)社 會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治。對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè) 環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多 戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，自主實(shí)施或招標(biāo)引入投資者實(shí) 施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。在符合規(guī)劃的前提下，支持集 體經(jīng)濟(jì)組織自主或聯(lián)合開發(fā)、就地使用節(jié)約的集體建設(shè)用 地。

１８．加大產(chǎn)業(yè)培育力度。抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，確定主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社等形式，提高組織化 程度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)戶民主 決策的前提下，支持集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，留 存部分集體建設(shè)用地指標(biāo)，就地或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）范 圍內(nèi)異地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收。幫助和支持 集中居住的農(nóng)民發(fā)展作坊式企業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工 程”實(shí)效

１９．強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是相互 聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，要準(zhǔn)確把握其有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)在規(guī) 律，通盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，整合資源、資金、項(xiàng)目、政策，集中 力量，集成推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的綜 合效益。各區(qū)（市）縣要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政 主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，深入調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，及 時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題；配備得力的分管負(fù)責(zé) 同志，落實(shí)具體的工作部門，扎實(shí)抓好相關(guān)工作。市級(jí)各有 關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng) 化上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。２０．加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，促進(jìn)其觀 念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)，特別是在新形勢(shì)下宣 傳動(dòng)員和組織群眾的本領(lǐng)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾深入推 進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平和 能力。以直接面向農(nóng)戶為重點(diǎn)，采取多種形式和載體，加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)民群眾的改革宣傳和組織動(dòng)員工作，著力強(qiáng)化與農(nóng)民 切身利益直接相關(guān)、看得見、摸得著的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激發(fā) 農(nóng)民群眾的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)益意識(shí)，進(jìn)一步落 實(shí)好農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”，充分發(fā)揮其主體作用。

２１．堅(jiān)持因地制宜、典型示范。各區(qū)（市）縣要結(jié)合本 地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地解決各種矛盾和問題，探索推進(jìn)改 革、開發(fā)資源、推動(dòng)發(fā)展的新路子。著力形成一批綜合性的示范典型，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路，影響和帶動(dòng) 基層干部、農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，形成城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的新局面。

２２．完善督查考核機(jī)制。改革創(chuàng)新目標(biāo)管理、業(yè)績(jī)考核 和干部任用制度，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展 觀，把黨委、政府的工作重心真正落實(shí)到科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧上來，著力抓實(shí)抓好農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”。加大對(duì)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn) 情況的督促檢查力度，采取隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量和群眾滿意度的督查，確保工作責(zé)任 落實(shí)到位、工作成效群眾滿意。

中共成都市委

成都市人民政府

２０１０年２月２１日

第二篇：成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

中共成都市委文件 成委發(fā)〔２０１０〕５號(hào) 中共成都市委 各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級(jí)各部門： 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí) 公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治 等農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”，涉及到農(nóng)村千家萬戶每一個(gè)農(nóng)民的切身 利益，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層 基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 穩(wěn)定的根本舉措，是加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建新型城 鄉(xiāng)形態(tài)、讓城鄉(xiāng) 居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”必須始終堅(jiān)持“充分尊重群 眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合 法權(quán)益”的原則，確保市委、市政府各項(xiàng)政策措施全面、正確地貫徹落實(shí)。在 農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程” 取得初步成效的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深 化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”提出如下意見。

一、以扎實(shí)做好確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 １．確保確權(quán)頒證質(zhì)量。各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門 要按照進(jìn)度服從質(zhì)量和“五個(gè)一致”（土 地、臺(tái)賬、證書、合 同、耕?；鹣嘁恢拢┑囊?，精心組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做 好實(shí)測(cè)、公示、頒證 等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)頒證 有關(guān)政策和程序規(guī)定，妥善處理各種矛盾和歷史遺留問題，確保 確權(quán)頒證不走過場(chǎng)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾普遍 滿意。２．認(rèn)真開展“回頭看”。近期要圍繞宣傳動(dòng)員、群眾知 曉、干部認(rèn)識(shí)、民主管理、程序規(guī)范、糾紛調(diào)處、政策執(zhí)行、合 同簽訂、公示頒證、耕保基金發(fā)放和群眾滿意等內(nèi)容，認(rèn)真 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 改革“回頭看”，查找問題、發(fā)現(xiàn)問題并 進(jìn)行整改。３． 進(jìn)一步明確土地權(quán)屬。在認(rèn)真做好農(nóng)村土地清理和 違法違規(guī)用地處理基礎(chǔ)上，深化確權(quán)到戶工作。完成農(nóng)村 自留地的確權(quán)頒證工作。開展未到戶土地使用權(quán)確權(quán)頒證 工作，對(duì)農(nóng)村未利用土地和教育、科 技、文化、衛(wèi)生、體育等 公益設(shè)施占地，其使用權(quán)確給集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)集體企業(yè)占 用的集體建設(shè)用地，其使用權(quán)確給集體企業(yè)。開展權(quán)屬量 化，未到戶土地使用權(quán)權(quán)屬清晰后，折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組 織成員。４．進(jìn)一步明確房屋等其他集體資產(chǎn)權(quán)屬。清理、清償 村級(jí)債權(quán)債務(wù)。對(duì)村集體實(shí)施公共服務(wù)和社會(huì) 管理產(chǎn)生的 債務(wù)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任。對(duì)村集體經(jīng)營活 動(dòng)形成的債權(quán)債務(wù)，能夠清償?shù)娜?部清償；不能清償?shù)?，?保留的村級(jí)企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法轉(zhuǎn)移給村級(jí)企業(yè)或經(jīng) 營實(shí)體；沒有保留村 級(jí)企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法分解轉(zhuǎn)移給 集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社或合作聯(lián)社），使用集體經(jīng)濟(jì)組織集 體建 設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益等收入和各級(jí)財(cái)政化債補(bǔ)助逐步清 償。開展集體房屋確權(quán)頒證工作。在對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 的基礎(chǔ)上，對(duì)集體企業(yè)占用的集體房屋，其房屋 所有權(quán)確給 集體企業(yè)；對(duì)集體所有的建筑物、水利、電力及房產(chǎn)等基礎(chǔ) 設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，其使用權(quán) 確給集體經(jīng)濟(jì)組織。開展權(quán)屬量化工作。將集體房屋等設(shè)施的使用權(quán)屬和集體經(jīng)營性資產(chǎn)（含未清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)）全部股份 量化到 戶，不留集體股，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬徹底明晰。５．完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益 保障機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利 和義務(wù)，確保 權(quán)益不受侵害、有法可依；加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的 產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極培育農(nóng)民群眾 行使合法權(quán)利的能力；完善農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)侵權(quán)申訴受理辦法，確保產(chǎn)權(quán)所有者維權(quán)有章可循。健全完善農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策制度、程序規(guī)定，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移原則上 依法 通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系 建設(shè)，完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級(jí) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易平臺(tái)功能，建立完善的交易規(guī)則、交易流程和完善的農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)各類 權(quán)屬糾紛調(diào)處的規(guī)定和辦法，提高可操作性；進(jìn) 一步強(qiáng)化農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾 紛和侵權(quán)時(shí)能夠得到及時(shí)、便捷的 調(diào)處和維護(hù)。成都市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見 ６．推進(jìn)配套改革。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶，完善集體經(jīng) 濟(jì)組織及其成員管理辦法。建立對(duì)農(nóng)村集體土 地征用按照 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼吆娃k法。深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，進(jìn)一步剝離依 附在戶籍上的經(jīng)濟(jì)利 益和社會(huì)保障、社會(huì)福利，按照實(shí)際居住地對(duì)居民進(jìn)行戶籍 登記。深化農(nóng)村金融改 革，制定政策措施積極支持各類金 融組織向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)支持依法發(fā)展村鎮(zhèn)銀 行、小額貸 款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)； 進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制，積極探索創(chuàng)新農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)融資方式，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍的有關(guān)政 策。７．培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體。改造原村組所有的集體 企業(yè)或者經(jīng)營實(shí)體，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)清理后，經(jīng)營狀況較 好、確有必要保留的企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)村民大會(huì)決定保 留，將資產(chǎn)折股量化到村民，改造 為股份制公司或合作社，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，支持股份制改造后的集體企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè) 加強(qiáng)經(jīng)營管理，引進(jìn)高素質(zhì)人才，建 立和完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。引導(dǎo)城市企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培 育和形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng) 主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地 承包經(jīng)營權(quán)入股等形式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以 農(nóng)戶自愿聯(lián)合為 基礎(chǔ)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的農(nóng) 業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，或引進(jìn)社會(huì)資本聯(lián)合組建農(nóng) 業(yè)企業(yè)，發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主 體。支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民集中使用集體建設(shè)用地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地建設(shè)，積極開展農(nóng) 產(chǎn)品的粗加工和精深加工項(xiàng)目、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn) 權(quán)明晰的二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。８．強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn) 收。通過開展以組為單位公示發(fā)放耕?；?、利 用第三方 調(diào)查評(píng)估、隨機(jī)調(diào)研走訪、受理群眾投訴等方式，及時(shí)掌握 改革推進(jìn)情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督。建 立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檢 查驗(yàn)收機(jī)制，除個(gè)別特殊情況外，各區(qū)（市）縣要在２０１０年 ６月３０日前完 成確權(quán)頒證工作；對(duì)驗(yàn)收中不符合要求的，特別是不符合“五個(gè)一致”、民主機(jī)制落實(shí)不到位、群眾有 意見的一律不得通過驗(yàn)收，并及時(shí)組織整改，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革質(zhì)量。

二、以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理 機(jī)制建設(shè)和村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革 ９．規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事 制度和規(guī)則。規(guī)范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主 議事規(guī)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組干部、議事會(huì)成員等 進(jìn)行議事規(guī)則培訓(xùn)，使其 完整掌握民主議事的目標(biāo)、方法、程序；規(guī)范和完善村（居）民議事會(huì)、村（居）委會(huì)工作規(guī)則，建立 健全村（居）民民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格按照宣傳動(dòng) 員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和 評(píng)議整改的 程序，進(jìn)一步規(guī)范、完善公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金 的使用、管理。１０．規(guī)范村黨組織書記、村委會(huì)主任、議事會(huì)成員等的 民主選舉工作，完善基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合今 年村（社區(qū)）換 屆，規(guī)范村黨組織書記、村委會(huì)主任及村黨支部、村委會(huì)、議事會(huì)成員等的民主選舉工作，提高權(quán)威性和公信力，真正實(shí) 現(xiàn)村黨組織、村民自治組織民主選舉、為民服務(wù)、讓民作主。進(jìn)一步理順 村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 關(guān)系，探索并推廣村黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心 作 用的途徑和方法。１１．分類推進(jìn)，深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。按 分類供給的要求，對(duì)應(yīng)由政府實(shí)施和通過市 場(chǎng)供給的村級(jí) 公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革配套措施、強(qiáng)化供給保障，建立健全群眾 選擇、監(jiān)管、評(píng)議的體制機(jī)制。對(duì)不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化推進(jìn)改革，城市社區(qū) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，剝離經(jīng)濟(jì)管理功能，實(shí)現(xiàn)居民自治、民主 管理；城郊結(jié)合部的涉農(nóng)社區(qū)要在推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社 會(huì)管 理改革的同時(shí)逐步向城市社區(qū)過渡；農(nóng)村社區(qū)要結(jié)合 集體經(jīng)濟(jì)組織改造，深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改 革，建 立適應(yīng)村民需要的社區(qū)管理模式。１２．完善村民自治組織管理辦法。村民自治組織與集 體經(jīng)濟(jì)組織分離后，村民自治組織將不再承擔(dān) 經(jīng)濟(jì)管理職 能，村民自治組織逐步實(shí)現(xiàn)按居住地劃分，主要職能是做好 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共 服務(wù)和社會(huì)管理工作。同 時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，有條件的農(nóng)村社區(qū)要按照城鎮(zhèn) 社區(qū)進(jìn)行管理，逐 步建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。１３．建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督 機(jī)制。按照基層民主常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī) 范化、制度化的要 求，針對(duì)實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定 村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的基本 標(biāo)準(zhǔn)，組織開展村級(jí)民主機(jī)制建 設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，并納入市和區(qū)（市）縣目標(biāo)管理，實(shí)行專 項(xiàng)考核。以 隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和第三方評(píng)估調(diào)查為主要 形式，近期主要結(jié)合公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金使 用、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的 日常檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，促進(jìn)建立完善 長(zhǎng)效機(jī)制。

三、以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn) 農(nóng)村土地綜合整治 １４．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)村土地 綜合整治項(xiàng)目要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范片、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)綜合示 范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)、整體打造，做到建一片成一片。堅(jiān)持統(tǒng) 籌規(guī)劃、集成建設(shè)，整合項(xiàng)目區(qū) 各類涉農(nóng)政府性投資項(xiàng)目，在綜合整治“田、水、林、路、村”的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)村公共 服務(wù)和基礎(chǔ) 設(shè)施的硬軟件建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融 性、共享性“四性”原則規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，在尊 重 群眾意愿，結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效的前提下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田 水利、農(nóng)民集中居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施 等，適當(dāng)提高綜合整 治、統(tǒng)籌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把整治項(xiàng)目區(qū)真正建成統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的 示范片。１５．運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整 治。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是農(nóng)村土地綜合 整治的主 體，是集體建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供給 方。各級(jí)政府（土地儲(chǔ)備中心）或其 他項(xiàng)目業(yè)主作為指標(biāo) 的需求方，應(yīng)遵循市場(chǎng)原則向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶購買指 標(biāo)。農(nóng)村出讓集體建設(shè)用 地指標(biāo)獲得的收益，應(yīng)由集體經(jīng) 濟(jì)組織按參與集中居住的農(nóng)戶各自節(jié)約的集體建設(shè)用地面 積進(jìn)行分配； 對(duì)放棄在農(nóng)民集中居住區(qū)建房到城鎮(zhèn)居住的 農(nóng)戶，應(yīng)按照集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)格和其實(shí)際還耕的 宅 基地面積進(jìn)行分配。逐步建立農(nóng)戶以自身節(jié)約的集體建 設(shè)用地指標(biāo)直接與購買方交易的機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì) 農(nóng)民集 中居住區(qū)用地的使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換等方式進(jìn)行權(quán)屬調(diào) 整。宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地后，原則上其 土地使用權(quán)歸屬原 農(nóng)戶。１６．充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。改革完善現(xiàn)行農(nóng) 村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制，在國土 資源部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)戶的主體作用，民主決 策農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目 實(shí)施方案并組織具體實(shí)施。禁止以任何方式強(qiáng)迫農(nóng)戶參與 農(nóng)村土地綜合整治，確保農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”貫穿 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目全過程，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督、民主評(píng)議。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理的積極 性，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的治安和物業(yè)管理，加強(qiáng) 道路、水 利設(shè)施的管理，建立管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。１７．促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場(chǎng)化。綜合考慮城鎮(zhèn)建 設(shè)用地需求、土地市場(chǎng)平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等 因素，建立集 體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)社 會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治。對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè) 環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多 戶聯(lián)合，結(jié)合本 地資源實(shí)際，自主實(shí)施或招標(biāo)引入投資者實(shí) 施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。在符合規(guī)劃的前提下，支持集 體 經(jīng)濟(jì)組織自主或聯(lián)合開發(fā)、就地使用節(jié)約的集體建設(shè)用 地。１８．加大產(chǎn)業(yè)培育力度。抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源 優(yōu)勢(shì)，確定主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社等形式，提高組織化 程度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)戶民主 決策的前提下，支持集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，留 存部分集體建設(shè) 用地指標(biāo)，就地或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）范 圍內(nèi)異地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收。幫助和支持 集 中居住的農(nóng)民發(fā)展作坊式企業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工 程”實(shí)效 １９．強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是相互 聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，要準(zhǔn)確把握其有機(jī) 聯(lián)系和內(nèi)在規(guī) 律，通盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，整合資源、資金、項(xiàng)目、政策，集中 力量，集成推進(jìn)，努力實(shí) 現(xiàn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的綜 合效益。各區(qū)（市）縣要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政 主要負(fù)責(zé) 同志要親自抓，深入調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，及 時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題；配備得力的分管負(fù) 責(zé) 同志，落實(shí)具體的工作部門，扎實(shí)抓好相關(guān)工作。市級(jí)各有 關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng) 化上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。２０．加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，促進(jìn)其觀 念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)，特別 是在新形勢(shì)下宣 傳動(dòng)員和組織群眾的本領(lǐng)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾深入推 進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平和 能力。以直接面向農(nóng)戶為重點(diǎn)，采取多種形式和載體，加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)民群眾的改 革宣傳和組織動(dòng)員工作，著力強(qiáng)化與農(nóng)民 切身利益直接相關(guān)、看得見、摸得著的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激發(fā) 農(nóng)民群眾的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)益意識(shí)，進(jìn)一步落 實(shí)好農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”，充分發(fā) 揮其主體作用。２１．堅(jiān)持因地制宜、典型示范。各區(qū)（市）縣要結(jié)合本 地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地解決各種矛盾和問題，探索推進(jìn)改 革、開發(fā)資源、推動(dòng)發(fā)展的新路子。著力形成一批綜合性的示范典型，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通 過典型引路，影響和帶動(dòng) 基層干部、農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，形成城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共 享改革發(fā)展成果的新局面。２２．完善督查考核機(jī)制。改革創(chuàng)新目標(biāo)管理、業(yè)績(jī)考核 和干部任用制度，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的 政績(jī)觀、發(fā)展 觀，把黨委、政府的工作重心真正落實(shí)到科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧 上來，著力抓實(shí)抓好農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”。加大對(duì)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn) 情況的督促檢 查力度，采取隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量和群眾滿意度的督查，確保工作責(zé)任 落實(shí)到位、工作成效群眾滿意。中共成都市委 成都市人民政府 ２０１０年２月２１日

第三篇：農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”宣傳標(biāo)語

農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”宣傳標(biāo)語

1、產(chǎn)改要做到帳、證、地、合同、耕保金“五個(gè)一致”

2、產(chǎn)改頒三證：土地承包經(jīng)營權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證

3、耕保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年360元/畝、一般農(nóng)田每年270元/畝

4、加強(qiáng)耕地保護(hù)，破壞耕地的取消耕保金

5、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革必須完善配套硬件設(shè)施“五站一室兩店”

6、每年每個(gè)社區(qū)有不低于25萬元的資金用于修溝渠、修道路、環(huán)境衛(wèi)生等工作7、25萬元怎么用，群眾說了算

8、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金使用由群眾說了算

9、居民議事小組由5-7人組成，由居民小組（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生

10、社區(qū)議事會(huì)由20-40人組成，由居民（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生

11、議事會(huì)代表由群眾海選產(chǎn)生

12、公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程由社區(qū)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督

13、宅基地、房屋、承包地實(shí)測(cè)結(jié)果需農(nóng)戶簽字認(rèn)可

14、實(shí)測(cè)面積、確權(quán)面積要公示到戶，簽收認(rèn)可

第四篇：中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見

中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見

填報(bào)時(shí)間： 2008-03-04責(zé)任單位： 市規(guī)劃局

文號(hào)： 簽發(fā)單位：

簽發(fā)時(shí)間： 生效時(shí)間：

各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體：

大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)城市基層建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于強(qiáng)化城市管理，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。近年來，我市社區(qū)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好，各項(xiàng)工作都取得了較好成績(jī)。但必須清醒地看到，在我們的工作中也還存在著社區(qū)建設(shè)合力不強(qiáng)、堅(jiān)持城市基層管理屬地化原則不夠、街道辦事處和居委會(huì)設(shè)置規(guī)模偏小、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居委會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知》(中辦發(fā)[2000]23號(hào))和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知》(川委辦[2001]30號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，改革城市基層管理體制，完善和強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則：以人為本，服務(wù)居民；資源共享，共駐共建；責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序；擴(kuò)大民主，居民自治；因地制宜，循序漸進(jìn)。

(三)今后五年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新型的社區(qū)組織體系；以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化；理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)

功能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制；堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

二、改革城市基層管理體制，建立新型社區(qū)組織

(一)逐步調(diào)整街道辦事處設(shè)置規(guī)模。街道辦事處原則上按照管轄3至6萬人左右的規(guī)模設(shè)置。結(jié)合城市發(fā)展，按照規(guī)劃，逐步對(duì)街道辦事處規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，特別是對(duì)規(guī)模偏小、與城市發(fā)展建設(shè)不適應(yīng)的街道辦事處要及時(shí)調(diào)整。通過調(diào)整，增強(qiáng)街道辦事處在區(qū)域行政管理、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會(huì)治安綜合治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，同時(shí)解決部分街道辦事處之間管理交叉的問題。

(二)合理劃分社區(qū)。社區(qū)劃分要堅(jiān)持便于服務(wù)管理、開發(fā)社區(qū)資源、社區(qū)居民自治和提高工作效能的原則，主要依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系，相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域和適度的管轄人口及大多數(shù)社區(qū)成員的認(rèn)同感等要素進(jìn)行，可以以街巷、道路為界劃分，可以以小區(qū)劃分，也可以以單位劃分。社區(qū)戶數(shù)一般以1000—3000戶為宜，原則上少于1000戶；居民比較分散的區(qū)域，管轄?wèi)魯?shù)可以適當(dāng)減少，不與中心城區(qū)類比。社區(qū)命名要遵循地名命名的原則，尊重社區(qū)成員的意愿，體現(xiàn)歷史文化名城的內(nèi)涵。

(三)建立新型社區(qū)組織和社區(qū)管理體制。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都要建立黨組織，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定產(chǎn)生。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要在街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，組織黨員和居民群眾完成本社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)；按照屬地管理原則，管理社區(qū)內(nèi)的黨員，包括離退休黨員、下崗超過6個(gè)月的黨員、個(gè)體業(yè)主黨員、尚未就業(yè)的退伍復(fù)員軍人黨員和大中專畢業(yè)生黨員等，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)群眾性民主決策機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表組成，凡涉及社區(qū)全體居民的公共事務(wù)均由社區(qū)成員代表大會(huì)進(jìn)行民主表決。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，一般設(shè)置5—7人，由社區(qū)成員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生、罷免和補(bǔ)選。社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府和有關(guān)部門及其??務(wù)的管理，根據(jù)屬地化原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、單位成員以及下崗職工、離退休人員和流動(dòng)人口等實(shí)行社會(huì)化管理；組織社區(qū)內(nèi)自然人和法人按照共駐共建的原則開展社區(qū)建設(shè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)工作負(fù)總責(zé)；行使駐社區(qū)單位位申報(bào)精神文明建設(shè)、愛國衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育等項(xiàng)評(píng)比表彰的初評(píng)權(quán)和對(duì)物業(yè)管理公司的指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。原有的家委會(huì)要逐步與原單位剝離，建立社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)一般設(shè)置7—11人，經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，由社區(qū)內(nèi)的知名人士、居民代表和駐區(qū)單位的代表組成。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)在社區(qū)成員代表大會(huì)閉幕之后，行使協(xié)商議事監(jiān)督的職能，實(shí)行義務(wù)制。今年下半年，劃分社區(qū)，建立新型社區(qū)組織和社區(qū)管理體制工作要在各地全面推開，原則上在居民委員會(huì)任期屆滿前完成，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

三、制定規(guī)劃，加快城市社區(qū)建設(shè)步伐

抓緊制定社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。市和各區(qū)(市)縣政府、市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃、城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定社區(qū)建設(shè)的五年規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；要指導(dǎo)和幫助街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)工作條塊結(jié)合，有序開展。近期，要抓好社區(qū)建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃制定、培訓(xùn)和試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。社區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)在城區(qū)，五城區(qū)和成都高新區(qū)要在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建立新型社區(qū)組織、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、完善社區(qū)建設(shè)設(shè)施方面下功夫，加快社區(qū)建設(shè)步伐。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，從社區(qū)成員迫切需要解決的下崗職工再就業(yè)、社會(huì)治安、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境等問題入手，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

(一)大力拓展社區(qū)服務(wù)。民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的行業(yè)管理。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要規(guī)范社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，著力抓好城區(qū)街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、陣地化，防止沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，使社區(qū)服務(wù)在提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加

積極的作用。

(二)著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，把城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到社區(qū)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站點(diǎn)，積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。

加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，搞好常住人口、流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)。

(三)努力繁榮社區(qū)文化。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，利用各種形式，對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行思想、文化教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；組織社區(qū)居民開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動(dòng)，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

(四)美化社區(qū)環(huán)境。大力整治社區(qū)環(huán)境，凈化、綠化、美化社區(qū)。努力提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的文明社區(qū)。

(五)加強(qiáng)社區(qū)治安。建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，按照“一區(qū)(社區(qū))一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，建立社會(huì)治安防范體系；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動(dòng)人口管理，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(六)創(chuàng)建文明社區(qū)。制定文明社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，把創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到駐區(qū)單位、院落和每個(gè)家庭，努力創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的觀代文明社區(qū)。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)

努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，采取干部下派、公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，提高社區(qū)居委會(huì)干部整體素質(zhì)，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中去。要切實(shí)改善社區(qū)黨的組織和社區(qū)居委會(huì)的工作條件。保證社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)基本的辦公經(jīng)費(fèi)。要提高社區(qū)專職工作者待遇，機(jī)關(guān)干部下派，經(jīng)民主選舉在社區(qū)黨組織和居委會(huì)任職的，在原單位的待遇不變。社區(qū)居委會(huì)干部由生活補(bǔ)貼制改為工資制，五城區(qū)和成都高新區(qū)的社區(qū)居委會(huì)干部正職月工資不低于500元，副職和委員依次遞減50元；社區(qū)黨組織專職干部的工資比照?qǐng)?zhí)行，兼職干部的補(bǔ)貼由各區(qū)自定。其余區(qū)(市)縣根據(jù)本地??資新增部分，市和區(qū)按2:8比例承擔(dān)。市財(cái)政承擔(dān)的20％，由市財(cái)政局、民政局根據(jù)各區(qū)的財(cái)力分別核定。各區(qū)(市)縣要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步

提高社區(qū)專職工作者待遇，解決他們的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。

積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，注重發(fā)揮志愿者在城市管理、扶貧濟(jì)困、便民服務(wù)、社會(huì)治安等方面的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。

五、從財(cái)政和稅收政策上支持社區(qū)建設(shè)工作的發(fā)展

(一)市和區(qū)(市)縣政府要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。民政部門要增加社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入。要引導(dǎo)、動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

(二)要按照川委辦[2001]30號(hào)文件的規(guī)定，在稅收上扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。水、電、氣、通訊、房管等公用事業(yè)單位，對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)興辦的社區(qū)公益性、福利性設(shè)施的收費(fèi)，執(zhí)行居民生活使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非盈利福利性、公益性及居民互助性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)營單位(含個(gè)體)，經(jīng)民政、工商行政管理部門共同界定，由民政部門核發(fā)《社區(qū)服務(wù)證書》，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

(三)搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(市)縣要建立多功能的社區(qū)服務(wù)中心，各街道辦事處要有一個(gè)200平方米以上的社區(qū)務(wù)中心。社區(qū)居委會(huì)要有40平方米以上的社區(qū)服務(wù)站和40平方米以上的辦公房（今后新建、開發(fā)住宅小區(qū)，社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房的使用面積不得少于50平方米）；建立居民文化、娛樂活動(dòng)室，設(shè)置體育鍛煉設(shè)施；逐步配備微機(jī)，建立社區(qū)服務(wù)和求助信息網(wǎng)絡(luò)。市規(guī)劃部門對(duì)城區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施要作出規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取新建、公房調(diào)劑安排、社區(qū)單位設(shè)施廉價(jià)租用等辦法，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)解決。家委會(huì)與企業(yè)、單位剝離后的原辦公用房、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂場(chǎng)地實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分開，由原企業(yè)、單位長(zhǎng)期提供社區(qū)居委會(huì)使用。市級(jí)有關(guān)部門要制定政策，在舊城改造和新建小區(qū)時(shí)，把社區(qū)居委會(huì)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)文化和娛樂活動(dòng)室、社區(qū)衛(wèi)生場(chǎng)所、社區(qū)居民體育鍛煉場(chǎng)地、社區(qū)綠化面積等納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，作為工程建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收，民政部門、街道辦事處要參與上述設(shè)施交付的驗(yàn)收工作，未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不得交付使用；已建成投入使用的小區(qū)內(nèi)居委會(huì)辦公用房等公用設(shè)施不完備的，建管部門要督促承建單位采取補(bǔ)救措施限期完成。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

成立成都市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì),王少雄同志任主任，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。委員會(huì)辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)日常工作。

要建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。各地特別是城區(qū)要把社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立機(jī)構(gòu)，著力抓好社區(qū)建設(shè)工作，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)工作中的困難和問題，保證社區(qū)建設(shè)工作的正常開展。各級(jí)民政部門要當(dāng)好政府的參謀助手，起好牽頭作用，抓好社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和試點(diǎn)工作。各相關(guān)職能部門要根據(jù)自身的工作職責(zé)，圍繞社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，在制定規(guī)劃、整合資源、財(cái)力投入、工作安排上服從服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的全局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，形成社區(qū)建設(shè)的整體合力。街道辦事處要把社區(qū)建設(shè)作為主要工作，廣泛動(dòng)員駐區(qū)單位參加社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作指導(dǎo)，發(fā)揮承上啟下和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。社區(qū)居委會(huì)要全力以赴抓好社區(qū)建設(shè)，廣泛動(dòng)員轄區(qū)單位和個(gè)人參加共駐共建，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)工作納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)檢查考核。

第五篇：中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見

中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見

作為“十二五”時(shí)期全市科技創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出“到2015年，全市自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型能力顯著提升。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)55%以上，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)達(dá)到1500家，發(fā)明專利擁有量突破1萬件，科技競(jìng)爭(zhēng)力中西部第一，建成國際化的創(chuàng)新型城市”等主要目標(biāo)。

《意見》還明確，基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心主體，人才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵要素，科技發(fā)展機(jī)制和服務(wù)體系創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障等認(rèn)識(shí)，并從加快促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、加快完善多元化科技投融資體系、加快構(gòu)建社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系等6個(gè)方面提出了20條措施。

成都市科技局局長(zhǎng)劉筱柳解讀市委市政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見

隨著高規(guī)格的成都市科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開，作為十二五成都科技工作“總綱”的《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》(下稱《意見》)也正式出爐?！兑庖姟诽岢觯?015年，成都科技競(jìng)爭(zhēng)力居全國前列、中西部領(lǐng)先，建成國際化的創(chuàng)新型城市。

《意見》對(duì)成都科技工作提出了怎樣的要求？市科技局如何落實(shí)這份《意見》，如何實(shí)現(xiàn)《意見》提出的宏偉目標(biāo)？成都市科技局局長(zhǎng)劉筱柳表示，成都將努力聚集國際一流的創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)業(yè)成都；培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)成都；營造與國際接軌的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)新成都。她將此總結(jié)為“三創(chuàng)匯集贏在成都”。

人才聚集

設(shè)1億元人才專項(xiàng)資金

推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生

《意見》表示，成都將實(shí)施引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、科技園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)到2015年集聚1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中100名以上入選國家“千人計(jì)劃”和四川省“百人計(jì)劃”。

“為了引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，我們還會(huì)新設(shè)立1億元人才專項(xiàng)資金?！眲Ⅲ懔f，此前成都也出臺(tái)了不少吸引高層次創(chuàng)新人才的舉措，今后還會(huì)不斷完善和優(yōu)化相關(guān)措施。

此外，根據(jù)《意見》，成都還將建立高校、科研院所和企業(yè)之間的人才雙向流動(dòng)機(jī)制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。深入推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人才“產(chǎn)銷銜接”工程，完

善校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。還將實(shí)施人才儲(chǔ)備計(jì)劃，孵化培育一批創(chuàng)新型后備企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后備人才。

企業(yè)創(chuàng)新

遴選骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持

到2015年培育超50家領(lǐng)軍企業(yè)

《意見》提出，成都要遴選一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)，予以重點(diǎn)扶持，到2015年培育50家以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、1300家以上國家高新技術(shù)企業(yè)、150家以上技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，還要支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入國際資本市場(chǎng)融資發(fā)展、設(shè)立海外研發(fā)中心、參與國際研發(fā)分工和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。劉筱柳透露，成都還要加快20個(gè)國家級(jí)高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)，努力打造國際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加大政府投入引導(dǎo)力度

吸引金融創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來蓉

劉筱柳說，要吸引人才、吸引企業(yè)、吸引資金到成都來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，離不開創(chuàng)業(yè)環(huán)境的打造，要與國際接軌。

《意見》明確提出了營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的措施。例如，加快完善多元化科技投融資體系、加快構(gòu)建社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系，具體措施包括，促進(jìn)科技金融主體和要素聚集、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和金融服務(wù)、完善科技創(chuàng)業(yè)投資鏈、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、完善科技資源開放共享機(jī)制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制等。《意見》還表示，要修訂完善《成都市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《成都市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》。此外，成都還要加大政府投入引導(dǎo)力度，吸引金融、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來蓉發(fā)展，構(gòu)建從天使投資到各類風(fēng)險(xiǎn)投資的科技創(chuàng)業(yè)投資鏈，完善多層次、多元化的科技投融資體系，打造國際化的金融和風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境。

劉筱柳說，成都還要努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，比如崇尚科學(xué)、尊重人才、勇于創(chuàng)新、寬容失敗。