第一篇：×××同志在常委市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上的發(fā)言

今年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位市長(zhǎng)的共同努力下，政府工作取得了較大成績(jī)。剛才，各位市長(zhǎng)就自己分管的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，這里我不再具體講了，重點(diǎn)就政府工作中存在的問(wèn)題和下步工作談幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，與同志們進(jìn)行交流討論，以更好地促進(jìn)工作。

一、政府工作中存在的一些主要問(wèn)題

今年以來(lái)政府工作的成績(jī)有目共睹，但從政府自身特別是從政府部門(mén)的工作來(lái)看，還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是有的部門(mén)思想觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。這是一個(gè)老問(wèn)題，同時(shí)又是阻礙事業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。我們講解放思想講了多年，但有些部門(mén)、有些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志在這方面做得還很不夠，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)在一些人身上成了一句空話、套話，一些不合時(shí)宜的觀念、意識(shí)在他們的頭腦中根深蒂固。比如“一提辦事就是財(cái)政拿錢(qián)、就得從財(cái)政那里摳錢(qián)”的思想，面對(duì)任務(wù)和問(wèn)題畏難發(fā)愁、怕這怕那的思想，工作上的等靠要、守?cái)傋铀枷?，?dāng)一天和尚撞一天鐘、混天熬日子的思想，“一提管理就是審批、一提服務(wù)就是收費(fèi)”的思想，把政府與部門(mén)對(duì)立起來(lái)、與政府討價(jià)還價(jià)的思想，等等。這些陳舊觀念的存在，影響了政府工作的開(kāi)展，影響了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是阻礙×××各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越的最大障礙，必須下決心徹底打破，為下步的大發(fā)展清障開(kāi)路。

二是有的部門(mén)工作重點(diǎn)不夠突出?，F(xiàn)在，我們?nèi)械墓ぷ髦攸c(diǎn)已經(jīng)非常明確，就是“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”，就是加快實(shí)施工業(yè)化、民營(yíng)化、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化“四化”戰(zhàn)略，但有的部門(mén)不能夠圍繞全市的中心開(kāi)展工作、搞好服務(wù)，或者與市里的中心工作貼得不緊，缺乏服務(wù)中心的意識(shí)，不能根據(jù)市里的中心工作確定自己的工作重點(diǎn)，該管的沒(méi)有管住或者管的不好，該放開(kāi)的卻卡的很死，象沿街房、違章建筑一直沒(méi)有管好、管死。這實(shí)際上也是一個(gè)工作定位的問(wèn)題。

三是有的部門(mén)辦事拖沓，工作效率不高。有些工作抓得不夠緊，不能一環(huán)緊扣一環(huán)（主要說(shuō)自己）。有些部門(mén)工作平推平擁，按部就班，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不僅做不到超常規(guī)、跨越式，反而存在著疲沓拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象。比如在修路過(guò)程中，有的部門(mén)該他管的因?yàn)闆](méi)有利益他扯皮不管，不該他管的他卻為了一點(diǎn)蠅頭小利而去爭(zhēng)著管（例如道路工程鋪設(shè)管線），在里面亂攪合，互相扯皮，導(dǎo)致工程不能如期竣工。再比如稅收征管，有些部門(mén)、單位不去想辦法、不下細(xì)功夫，導(dǎo)致該收的稅種收不上來(lái)，象車(chē)船使用稅、個(gè)人所得稅等稅種的征收還趕不上（上級(jí)市）市的平均水平，給我們的工作造成很大被動(dòng)。

四是有些政策落實(shí)不到位。今年市委、市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，但有的部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中一觸及到自己的實(shí)際利益就兜圈子、打折扣、搞截留，政策落實(shí)不到底，應(yīng)有的政策效應(yīng)發(fā)揮不出來(lái)，并且影響了政府的信用度，破壞了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、關(guān)于下步工作

針對(duì)政府工作中存在的上述問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從我到政府的各位市長(zhǎng)、各個(gè)部門(mén)，在下步工作中應(yīng)注意做好以下五點(diǎn)：

一是思想再解放，觀念再更新。對(duì)照先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)一步找準(zhǔn)思想觀念上的差距，把思想解放得再?gòu)氐滓恍延^念更新得再超前一些，創(chuàng)造性地領(lǐng)會(huì)把握上級(jí)文件精神，只要有利于×××發(fā)展，只要不違法不違紀(jì)，就大膽地去想去干，外地可以做的好的方法我們都可以拿來(lái)用，真正把思想解放落腳到一個(gè)一個(gè)的觀念轉(zhuǎn)變上，落實(shí)到一項(xiàng)一項(xiàng)的具體工作上，以思想的大解放帶動(dòng)觀念的大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是工作重點(diǎn)再突出。不論是“四抓”還是“四化”，我認(rèn)為核心的核心就是項(xiàng)目和投入。通過(guò)（上級(jí)市）市委、市政府組織的大觀摩活動(dòng)，更認(rèn)識(shí)到了上大項(xiàng)目、抓大投入的重要作用。我認(rèn)為，一個(gè)地方如果沒(méi)有一批響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目，就象一個(gè)國(guó)家沒(méi)有核武器一樣，在國(guó)際上就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就沒(méi)有震懾力。有了大項(xiàng)目、大投入，發(fā)展就有后勁，今天的投入就是明天的稅收。應(yīng)該說(shuō)，今年我們上了一些大項(xiàng)目，但只是初步的，不能盲目樂(lè)觀。如果今后我們每年都搞上幾十個(gè)、上百個(gè)大項(xiàng)目，×××的發(fā)展就不會(huì)有大的問(wèn)題。所以今后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)就是要放在大項(xiàng)目、大投入上。對(duì)今年已經(jīng)定了的項(xiàng)目，抓緊促其開(kāi)工；對(duì)存在的問(wèn)題要幫助其分析原因，研究解決的辦法。當(dāng)前，突出的是要抓好２０６國(guó)道改造、濰河治理、城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等幾項(xiàng)大的工程，對(duì)財(cái)政收入、工業(yè)利稅、外貿(mào)出口、招商引資等一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成全年任務(wù)。突出工作重點(diǎn)并不是忽略其他，要本著“抓重點(diǎn)促其他帶全盤(pán)”的原則，在抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌搞好基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、教育衛(wèi)生等其他各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

三是工作效率再提高?！痢痢烈獙?shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，政府部門(mén)的工作效率一定要超常規(guī)。一天的工作十天才干完，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了超常規(guī)。實(shí)現(xiàn)超常規(guī)，政府班子成員及各部門(mén)首先要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心。要有一種寢不安席、食不甘味的精神，以辦好×××的事情、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展為己任，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，奮發(fā)有為地做好工作。同時(shí)，要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的表率。提高工作效率，除了有事業(yè)心之外，一些體制性問(wèn)題、辦法問(wèn)題、督查問(wèn)題還需要認(rèn)真地研究。今年市委在理順機(jī)制方面做了很多工作，取得了很好的效果。象把舜王街道和開(kāi)發(fā)區(qū)合并，把恐龍公園劃歸旅游局，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作劃歸中小企業(yè)局管理，都從大的方面為部門(mén)提高工作效率創(chuàng)造了條件。人大、政協(xié)的視察監(jiān)督促進(jìn)了政府工作的落實(shí)，今后要更加重視人大、政協(xié)的視察監(jiān)督作用。市委、市政府“兩辦”要健全完善督查通報(bào)制度，加大督查力度，確保市委、市政府的各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

四是抓落實(shí)的力度再加大。希望每位市長(zhǎng)都要把自己分管的工作當(dāng)成自己的事情來(lái)辦，象對(duì)待自己的孩子升學(xué)就業(yè)一樣來(lái)對(duì)待自己分管的工作，盡最大努力抓緊抓細(xì)抓實(shí)。比如對(duì)自己包靠的工業(yè)項(xiàng)目，要真包真靠，一抓到底。對(duì)招商引資項(xiàng)目，要盯住不放，不達(dá)目的不罷休。對(duì)其他各項(xiàng)工作，也要保持一股子抓落實(shí)的狠勁和韌勁，做到有部署，有辦法，有檢查，有實(shí)效，不能搞半拉子工程，有頭無(wú)尾，聽(tīng)起來(lái)好聽(tīng)，看起來(lái)好看，吃起來(lái)不中用。

五是紀(jì)律再嚴(yán)明。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，政府必須與市委保持高度一致，部門(mén)必須與市委、市政府保持高度一致，特別是在原則問(wèn)題上，要一心一意、扎扎實(shí)實(shí)地按照市委確定的大政方針、任務(wù)目標(biāo)，做好自己的工作。要嚴(yán)明工作紀(jì)律。特別是對(duì)部門(mén)要嚴(yán)格要求，只要是市委、市政府定了的事，必須雷厲風(fēng)行，不折不扣地貫徹執(zhí)行，不允許討價(jià)還價(jià)；市委、市政府明令禁止的事，就要堅(jiān)決杜絕，不允許打“擦邊球”，搞變通，更不允許頂著不辦。要嚴(yán)明廉政紀(jì)律。時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持清醒的頭腦，嚴(yán)格把握好底線，清清白白做官，堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，當(dāng)一名讓市委放心、百姓稱道的好干部。

第二篇：市長(zhǎng)同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次農(nóng)村工作會(huì)議十分重要。財(cái)才，正中同志做了重要講話，稍后裕鋒同志還要做具體部署。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題講些意見(jiàn)。

剛剛結(jié)束的中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議，把今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)放在“著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”方

面，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，寓意深刻，意義重大。所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是指在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯得意尤為重要。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的需要。糧食問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧分安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。我市的情況也是如此，去年我市糧食增產(chǎn)雖然創(chuàng)歷史新高，但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是耕地的綜合產(chǎn)出能力并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固。無(wú)論從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)、從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁都是一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的需要。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托、互為基礎(chǔ)、互為前提，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我市的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念管理農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策?？梢哉f(shuō)，抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問(wèn)題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。因此，我們一定要集中人力、財(cái)力、物力，下功夫把這項(xiàng)長(zhǎng)期管用的基本工程搞好。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我市要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)能力建設(shè)。

一、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。近幾年，我市重點(diǎn)培育了糧食產(chǎn)業(yè)、畜禽乳產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)白山特產(chǎn)業(yè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看，這三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大，但還需要進(jìn)一步加大力度，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。糧食產(chǎn)業(yè)，核心是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高單產(chǎn)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。這是農(nóng)民增收的客觀要求。同時(shí)，要跳出糧食抓糧食，在畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)上下更大的功夫。一是大力推進(jìn)畜牧、特產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，我市畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出制約因素是專業(yè)化水平低，積累能力低，采用先進(jìn)技術(shù)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也低。因此，必須推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，大力發(fā)展?；?jīng)營(yíng)。畜牧業(yè)要重點(diǎn)抓好“三戶、強(qiáng)鄉(xiāng)、小區(qū)”建設(shè)，特產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)施“”工程，在專業(yè)化、規(guī)?；先〉猛黄?。二是突出特色化布局。發(fā)展畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，很重要的一點(diǎn)是突出特色，樹(shù)立品牌。對(duì)一個(gè)地方而言，可能適合搞多種產(chǎn)業(yè)，但不能面面俱到地去發(fā)展。要選擇資源最有特色、農(nóng)民最有經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)最有基礎(chǔ)、市場(chǎng)最有潛力的產(chǎn)業(yè)，集中力量去發(fā)展，這樣就可能取得較大突破。如果每個(gè)縣（市）區(qū)都能形成一、二個(gè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上占有較大優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體，全市的畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)就會(huì)形成“大氣候”。三是大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。制約我市畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有生產(chǎn)上的問(wèn)題，但更主要的是市場(chǎng)開(kāi)拓問(wèn)題。我市的畜產(chǎn)品和特產(chǎn)品，能不能大分額的占領(lǐng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，特別是打入國(guó)際市場(chǎng)，已成為這兩大產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。我們一定要高度重視市場(chǎng)問(wèn)題，在大力開(kāi)拓兩大市場(chǎng)上狠下功夫，拉動(dòng)畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、提高加工轉(zhuǎn)化能力

農(nóng)產(chǎn)品加工能力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于充分利用我市的資源優(yōu)勢(shì)，把吉林市老業(yè)基地建成新型工業(yè)基地具有重大的戰(zhàn)略意義。對(duì)于這

樣一個(gè)能夠牽動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大產(chǎn)業(yè)，必須舉全市之力加以培植，扶持，使其快速發(fā)展。這里我強(qiáng)調(diào)“三個(gè)突破”。一是在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不夠、實(shí)力不強(qiáng)是個(gè)突出矛盾，要謀劃和實(shí)施一批項(xiàng)目，同時(shí)，以項(xiàng)目為載體，形成一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)群、糧食加工要抓好燃料乙醇、沱牌玉米示范區(qū)、雙飆薪玉米特強(qiáng)粉、萬(wàn)噸大豆無(wú)廢棄物綜合利用等重點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)，使其早日建成、投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)。畜禽乳深加工是我市的薄弱環(huán)節(jié)，需要解決好市場(chǎng)和資金運(yùn)作問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)已涌現(xiàn)出一批實(shí)力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、品牌較響的加工企業(yè)，要依托我市的資源優(yōu)勢(shì)和振興東北老工業(yè)基地的支持政策，爭(zhēng)取把他們引進(jìn)來(lái)投資。在長(zhǎng)白山特產(chǎn)品加工方面，目前大的項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)群體也沒(méi)有形成，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目策劃力度，盡快把“長(zhǎng)白山”品牌打響。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。當(dāng)前要特別重視推廣“龍頭企業(yè)合作組織（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）農(nóng)戶”的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模和覆蓋能力。要積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范合同契約，合理界定各方面的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范各方面的經(jīng)濟(jì)行為，處理好企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”上實(shí)現(xiàn)突破。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)要向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力

科技進(jìn)步是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本性措施。一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。當(dāng)前，要注重解決農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的知識(shí)更新問(wèn)題，解決好人才“上浮”問(wèn)題，創(chuàng)造人才“下沉”的良好機(jī)制。三是積極引進(jìn)和消化農(nóng)業(yè)新技術(shù)，每年都要重點(diǎn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。四是抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。要集中精力建設(shè)一批科技示范園區(qū)，通過(guò)園區(qū)建設(shè)和抓點(diǎn)示范的辦法，組裝農(nóng)業(yè)新技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用推廣新技術(shù)。五是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。要搞好對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，促其向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。

四、提高基礎(chǔ)建設(shè)能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。當(dāng)前，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四化”建設(shè)上加大力度。一是水利化。要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建一批蓄、引、灌、排等水利工程，解決抗災(zāi)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。二是農(nóng)機(jī)化。要加大新機(jī)具的推廣力度，推進(jìn)玉米、大豆、水稻等主要作物全程機(jī)械化進(jìn)程。要抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，以典型引路，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要逐步建立起以農(nóng)民和集體投入為主體，政府資金扶持為導(dǎo)向，多層次、多渠道、多無(wú)化的投資機(jī)制，有效吸引和籌集資金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，快速提高我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大推行準(zhǔn)化生產(chǎn)的力度，全面實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。市級(jí)要建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，縣級(jí)要成立檢測(cè)站，同時(shí)要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，抓好專業(yè)人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取用年的時(shí)間，初步形成用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息化示范試點(diǎn)建設(shè)以及信息員的培訓(xùn)。同時(shí)，要積極吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，使我市農(nóng)業(yè)信息化水平得到明顯提高。

同志們，我們一定要按照中央和省的統(tǒng)一部署，以切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步為推動(dòng)力，爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，使我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，使我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

第三篇：市長(zhǎng)同志在全市信訪穩(wěn)定工作會(huì)議上的講話

同 志

在全市信訪穩(wěn)定工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作，力促全市信訪工作再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。市委、市政府對(duì)這次信訪工作會(huì)議高度重視，為了開(kāi)好這次會(huì)，會(huì)前市委召開(kāi)了兩次專題會(huì)議，總結(jié)吸納我市近年來(lái)信訪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究建立了十項(xiàng)制度，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府集體研究的意見(jiàn)，我著重就做好信訪穩(wěn)定工作講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、總結(jié)成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪穩(wěn)定工作的決心和信心

2011年，全市各地各部門(mén)緊緊圍繞構(gòu)建和諧**、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)要求，積極推動(dòng)“事要解決”，努力強(qiáng)化源頭預(yù)防，狠抓工作責(zé)任落實(shí)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作扎實(shí)推進(jìn)，積案化解取得明顯成效，信訪干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有作用。一是徹底化解了一批信訪積案。2011年全市化解信訪積案力度最大、投入最多、效果最好的一年。市委將2011年四月份最后一個(gè)周作為“信訪問(wèn)題處理周”，將五月份作為“信訪積案處理月”。市信訪局爭(zhēng)取中央、省信訪解難資金25萬(wàn)元，協(xié)調(diào)相關(guān)涉訪責(zé)任部門(mén)投入資金1000余萬(wàn)元，通過(guò)資金幫扶、解決住房、辦理社保、思想疏導(dǎo)等措施，先后徹底化解了退休公辦教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題、吳店鎮(zhèn)塵肺病人信訪問(wèn)題等30余個(gè)久拖未決的信訪積案，其中化解10年以上老上訪戶案件7件。一大批信訪積案得到有效化解，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二是妥善處置了一批群體上訪。各地各部門(mén)建立健全信訪問(wèn)題應(yīng)急處理預(yù)案和依法處置機(jī)制，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，迅速穩(wěn)定群眾情緒，防止信訪矛盾激化，有效維護(hù)了全市信訪正常秩序。2011年，信訪、衛(wèi)生、公安等部門(mén)加強(qiáng)溝通合作，先后將關(guān)廟患者死亡案、市二醫(yī)院患者死亡案等五起醫(yī)患糾紛及時(shí)予以了徹底化解，妥善處置了輕紡行辦所屬職工和鑫世紀(jì)花園購(gòu)房戶堵塞公路事件、**供銷社職工上訪問(wèn)題、風(fēng)機(jī)廠化工廠職工上訪問(wèn)題、環(huán)衛(wèi)工人上訪、棉花種植戶上訪等30余批大規(guī)模集體上訪。先后將大自然食品有限公司74名勞務(wù)工赴省上訪、的士司機(jī)大規(guī)模赴**集體上訪、殘麻司機(jī)集體進(jìn)京上訪等10余批越級(jí)上訪及時(shí)勸返回**。三是有效維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。去年，市委、市政府全力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪積案化解和體制機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)工作重點(diǎn)，徹底化解了一大批信訪突出問(wèn)題，妥善處置了一大批矛盾糾紛。在各級(jí)“兩會(huì)”、黨代會(huì)、建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年和@@節(jié)等重大節(jié)會(huì)、敏感時(shí)期，全市認(rèn)真組織開(kāi)展信訪隱患大排查，做到各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，共超前化解企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、民師、越戰(zhàn)退伍人員、涉法涉訴人員等30余起欲集體赴省、進(jìn)京上訪事件，確保了敏感時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)非正常上訪為零，確保了全市社會(huì)大局穩(wěn)定。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地看到，我市信訪工作存在的問(wèn)題依然比較突出，信訪穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重，信訪穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、信訪穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。一是越級(jí)上訪居高不下。2011年，全市進(jìn)京上訪24批71人次，赴省上訪124批378人次，赴**市上訪91批366人次。頻繁發(fā)生的越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響了**對(duì)外形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大量精力。二是進(jìn)京非訪時(shí)有發(fā)生。2011年，省委和**市委對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)京非正常上訪量實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，但是我市進(jìn)京非訪仍達(dá)16批38人次，其中集體非訪2批

21人次，重復(fù)非訪6批12人次。三是初信初訪也在增加。一些群眾信“訪”不信 “法”，其訴求通過(guò)法律等其他途徑達(dá)不到目的后，反過(guò)來(lái)抱著僥幸心理，意圖通過(guò)信訪途徑滿足其不合理的要求。

2、信訪維穩(wěn)的任務(wù)越來(lái)越重。近年來(lái)，我們對(duì)各種利益群體尤其是對(duì)困難群眾的利益訴求，在政策范圍內(nèi)最大限度予以解決，化解了一些社會(huì)矛盾，但由于方方面面的原因，一些問(wèn)題依然存在，新的矛盾相繼產(chǎn)生，導(dǎo)致新舊矛盾相互交織，矛盾化解任務(wù)十分艱巨。一是信訪積案大量存在。對(duì)于歷年沉淀下來(lái)的東正街拆遷建設(shè)、6.17非法集資案、土地征用、涉法涉訴案件等“疑難雜癥”，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，有的得到化解，有的有所緩解，但是仍有相當(dāng)大一部分沒(méi)從根本上得到解決，造成一些上訪群眾仍然一味纏訪、重訪，甚至越級(jí)訪。二是信訪秩序亟待規(guī)范。不少上訪人員在“上訪有理”的心理驅(qū)動(dòng)下，采取非正常手段上訪。有的聚眾群訪、無(wú)理鬧訪；有的喊口號(hào)、打橫幅、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)；有的行為言辭激烈，態(tài)度非常蠻橫。特別是去年臘月以來(lái)，先后發(fā)生十里工業(yè)園民工、佰特酒店民工、馬坪交通事故受害者家屬、許家井非正常死亡者家屬等10余起聚眾圍堵大院大門(mén)事件，嚴(yán)重干擾了機(jī)關(guān)正常的辦公秩序。三是輿論環(huán)境尤為復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，群眾的主體意識(shí)、利益意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)，一些社會(huì)矛盾處理稍有不慎，就會(huì)被少數(shù)人借題發(fā)揮、宣泄不滿，在媒體、網(wǎng)絡(luò)的聚焦下迅速發(fā)酵放大，成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

3、齊抓共管的合力越來(lái)越弱。一是工作配合不協(xié)調(diào)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到矛盾繞道走、見(jiàn)了上訪怕沾手、處理問(wèn)題踢皮球，缺乏一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，缺乏敢于直面矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣，沒(méi)有形成維護(hù)信訪穩(wěn)定的“大合唱”，導(dǎo)致一些信訪問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。二是矛盾排查不到位。一些單位矛盾糾紛排查不細(xì)致、不全面、不徹底，有的甚至沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾排查，一把手對(duì)本地本部門(mén)存在的信訪隱患心中沒(méi)底。三是穩(wěn)控措施不得力。個(gè)別地方和單位對(duì)重點(diǎn)穩(wěn)控人員、重復(fù)上訪人員包保處理不到位，穩(wěn)控措施不健全，包保穩(wěn)控措施沒(méi)有真正發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，包而不保，致使上訪人失去聯(lián)系越級(jí)上訪，責(zé)任單位還毫不知情。

今年是新一屆市委、市政府的開(kāi)局之年，也是我們跨越發(fā)展、跳躍進(jìn)位的關(guān)鍵一年。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。各地各部門(mén)務(wù)必站在講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，切實(shí)增強(qiáng)抓好信訪穩(wěn)定工作的緊迫感和責(zé)任感，高度重視信訪穩(wěn)定工作，努力為全市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，全力以赴做好今年信訪維穩(wěn) 工作

為了全面落實(shí)中央、省對(duì)信訪工作的要求，全力做好我市信訪工作，確保全年不發(fā)生進(jìn)京上訪和進(jìn)京、赴省非正常上訪，不發(fā)生影響社會(huì)大局穩(wěn)定的信訪問(wèn)題，不發(fā)生大規(guī)模群體性事件，最大限度減少進(jìn)京上訪、非正常上訪和化解信訪積案，今年我市信訪穩(wěn)定工作的總體要求是：強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展“四訪促和諧”活動(dòng)，集中化解信訪積案，切實(shí)規(guī)范信訪秩序，不斷提高信訪工作整體水平，為構(gòu)建和諧**發(fā)揮更大的作用。重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持抓示范引領(lǐng)，在領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。信訪工作做得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，要對(duì)重要信訪事項(xiàng)親自過(guò)問(wèn)、親自處理、親自督辦，在抓包案上創(chuàng)實(shí)績(jī)，在抓接訪上下工夫，在抓勸返上做表率。一要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案不放松。對(duì)信訪積案、中央、省市交辦的案件以及多年來(lái)久拖不決、多次到市赴省進(jìn)京重復(fù)上訪的案件，各地各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，一包到底。各級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)“包掌握情況、包解決問(wèn)題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包息訴罷訪”的五包責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕“假包”、“轉(zhuǎn)包”和“掛名包案”。二要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪不動(dòng)搖。2012年，各地各部門(mén)要繼續(xù)組織好領(lǐng)導(dǎo)干 部“四訪促和諧”活動(dòng)，落實(shí)好周一、周三領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，著力打造“信訪綠色通道”，確保民意訴求渠道暢通。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭接訪下訪，主動(dòng)走上一線、下到基層、親近群眾，做到聽(tīng)民聲、察民情、消民怨、解民憂。去年，市委專門(mén)下文，從14個(gè)信訪量較大的單位抽調(diào)專人，負(fù)責(zé)市群眾來(lái)訪接待中心來(lái)訪接待工作，但是，從堅(jiān)持到崗值班情況看，情況很不好，在這里我要強(qiáng)調(diào)一下，14個(gè)單位抽調(diào)的專人必須堅(jiān)持到崗到位。三要堅(jiān)持大員勸返不懈怠。市委多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，一旦發(fā)生群體性上訪事件，責(zé)任單位的一把手必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，靠前工作，并及時(shí)將上訪對(duì)象和鬧事者勸返接回。然而還有極少數(shù)單位對(duì)此置若罔聞，不及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，或派副職接訪，結(jié)果成了陪訪、看客。今天我再次強(qiáng)調(diào)，今后一旦發(fā)生赴本市集體訪和群體性事件，%辦、*里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)要在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)在90分鐘內(nèi)，市直單位在15分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)做勸返和處置工作。發(fā)生進(jìn)京赴省非正常上訪的，要在上級(jí)的要求時(shí)限內(nèi)迅速將人接回，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)人員滯留現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持抓事前防范，在源頭治理上實(shí)現(xiàn)新突破。各地各部門(mén)要強(qiáng)化源頭預(yù)防，對(duì)信訪問(wèn)題做到抓小、抓早、抓苗頭，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解、問(wèn)題早解決。一要強(qiáng) 化決策評(píng)估。要始終把科學(xué)決策、民主決策作為預(yù)防矛盾的第一關(guān)口，在重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施前，做到“三個(gè)在先”：調(diào)查研究在先、征求意見(jiàn)在先、信訪評(píng)估在先，對(duì)損害群眾利益、污染環(huán)境以及容易激發(fā)矛盾的決策一律不實(shí)施，堅(jiān)決防止決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾，防止“政策一出臺(tái)，矛盾跟著來(lái)”的被動(dòng)局面，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾產(chǎn)生。二要強(qiáng)化排查調(diào)處。要按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，對(duì)各種苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防在重要時(shí)段、敏感時(shí)期出現(xiàn)越級(jí)上訪和重大信訪事件。要堅(jiān)持預(yù)防與化解并重、排查與調(diào)處并行，整合綜治、維穩(wěn)、司法、公安、信訪等資源和力量，推動(dòng)基層矛盾糾紛大調(diào)解。三要強(qiáng)化信息研判。對(duì)群眾反映突出、社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)和諧穩(wěn)定影響較大的社情民意，要專題匯總，深度分析，綜合研判，及時(shí)向市委市政府提出針對(duì)性工作建議。要加大對(duì)信訪信息的搜集力度，尤其是要加大對(duì)重點(diǎn)人群、重大活動(dòng)、重大節(jié)日的防控力度，及時(shí)報(bào)送情報(bào)，做到一般問(wèn)題定期報(bào)、重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)、沒(méi)有問(wèn)題零上報(bào)，確保信訪問(wèn)題掌握準(zhǔn)確、防控主動(dòng)、化解及時(shí)。

（三）堅(jiān)持抓案結(jié)事了，在積案化解上實(shí)現(xiàn)新突破。2011年，***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求“今明兩年基本化解現(xiàn)有信 訪積案”，今年是收官之年。各地各部門(mén)要以“事要解決”為目標(biāo)，高度重視積案化解，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、找準(zhǔn)癥結(jié)、多措并舉，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。一要區(qū)別不同情況，實(shí)施分類化解。對(duì)合理的上訪訴求，要給予明確答復(fù)，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保落到實(shí)處，做到“件件有著落、事事有結(jié)果”。對(duì)訴求不合理、但生活確有困難的，要采取救濟(jì)、幫扶、民間互助等方式，使其基本生活得到保障。對(duì)堅(jiān)持過(guò)高要求的，要耐心進(jìn)行解釋，做好情緒疏導(dǎo)工作，解開(kāi)群眾的思想疙瘩，防止矛盾激化。二要采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。要積極引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，做到“案結(jié)事了”；要綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，最大限度的整合社會(huì)資源參與到積案化解中；對(duì)涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)、歷時(shí)年代久的積案，要采取信訪聽(tīng)證、三級(jí)終結(jié)等方式進(jìn)行化解。三要加大投入力度，促進(jìn)矛盾化解。要按照***同志關(guān)于“信訪積案解決起來(lái)難度很大，不僅需要決心、信心，而且需要花一點(diǎn)錢(qián)”的要求，加大資金投入力度，成立工作專班，建立信訪解難基金，落實(shí)解決疑難信訪問(wèn)題的專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，確保一批“無(wú)頭案、釘子案、骨頭案”等重點(diǎn)信訪案件得到妥善解決。

（四）堅(jiān)持抓教育整治，在規(guī)范秩序上實(shí)現(xiàn)新突破。長(zhǎng)期以來(lái)，我市一小撮人員多次進(jìn)京赴省重復(fù)上訪，浪費(fèi)了行 政資源，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了**形象，今年，我們要把解決上訪群眾合理訴求與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來(lái)，出重拳，用重典，爭(zhēng)取全市信訪秩序有根本改觀。一要把圍堵黨政機(jī)關(guān)的不法分子作為打擊重點(diǎn)。最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全市群體性上訪、異常上訪大有愈演愈烈之勢(shì)。各地各部門(mén)要廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法規(guī)，教育上訪群眾依法文明上訪；要積極培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的健康社會(huì)心態(tài)，糾正一部分人“上訪有理、正不壓邪”的錯(cuò)誤心理。發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)事件后，責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制局面，及時(shí)勸返信訪群眾。公安機(jī)關(guān)要迅速出警，搜集證據(jù)；對(duì)長(zhǎng)期滯留在機(jī)關(guān)鬧訪纏訪、重復(fù)非正常上訪的人員，對(duì)組織、策劃、煽動(dòng)聚集上訪和串聯(lián)上訪的組織者，對(duì)聚眾擾亂社會(huì)秩序、采取過(guò)激行為制造影響的重點(diǎn)人員，對(duì)圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、停尸鬧喪、阻塞交通等非法行為，必須堅(jiān)決依法予以打擊。要通過(guò)電視曝光、教育疏導(dǎo)、依法懲處等措施，促使全市信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。二要把重復(fù)進(jìn)京赴省上訪人員作為穩(wěn)控重點(diǎn)。3月3日，全國(guó)“兩會(huì)”將在北京召開(kāi)。各地各部門(mén)要按照“包情況掌握、包人員穩(wěn)控、包問(wèn)題處置、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化”的“五包”責(zé)任制要求，對(duì)重點(diǎn)信訪對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格包保，確保把重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀瑖?yán)防進(jìn)京赴省非正常上訪。尤 其是要做好辭退民師、拆遷戶、非法集資戶、涉法涉訴人員重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，確保2012年不再出現(xiàn)人員進(jìn)京赴省非正常上訪。三要把容易引發(fā)群體性事件的問(wèn)題作為防范重點(diǎn)。對(duì)本地本部門(mén)矛盾隱患要認(rèn)真進(jìn)行排查梳理，對(duì)一些情況復(fù)雜、涉及面廣、容易引發(fā)群體性事件的信訪突出問(wèn)題，底數(shù)要清、情況要明、防范措施要硬，嚴(yán)防出現(xiàn)群體性事件。當(dāng)前，要特別關(guān)注鑫世紀(jì)花園購(gòu)房戶、棉花公司融資問(wèn)題、辭退民師、拖欠民工工資、土地征用、東正街拆遷戶、醫(yī)患糾紛等問(wèn)題。10個(gè)責(zé)任專班要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策和穩(wěn)控措施的完善和落實(shí)，做好防范工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，千方百計(jì)為信訪工作提供保障支持

各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“加快發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的政績(jī)觀，層層落實(shí)好信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，真正做到“保一方穩(wěn)定，帶一方發(fā)展”。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持把落實(shí)責(zé)任制作為加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的首要措施來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓信訪穩(wěn)定，像研究經(jīng)濟(jì)工作一樣研究部署信訪工作，像抓項(xiàng)目工作一樣抓信訪工作，親自安排部署信訪工作，親自過(guò)問(wèn)和督辦信訪案件，切實(shí)建立起一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一 級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)的齊抓共管大格局。

二要強(qiáng)化督促檢查。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)督查與專班督查相結(jié)合，定期督查與隨機(jī)督查相結(jié)合，加大對(duì)信訪事項(xiàng)辦理落實(shí)情況的督促檢查力度。對(duì)信訪積案化解情況，對(duì)多次出現(xiàn)重點(diǎn)信訪人員進(jìn)京上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，尤其要加強(qiáng)督導(dǎo)和督辦，強(qiáng)力推動(dòng)信訪工作措施的落實(shí)。對(duì)各地各部門(mén)信訪工作情況要每月一督查，每季一通報(bào)，每年一排名。

三要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)那些工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、工作失職、決策失誤導(dǎo)致群眾大規(guī)模上訪、引發(fā)群體性事件、赴省進(jìn)京非正常上訪的人員，要果斷予以查處。對(duì)能夠解決而不解決或人為拖拉等因素，耽誤解決處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，激化信訪群眾的情緒，誘發(fā)問(wèn)題矛盾升級(jí)的行為，要按照中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，一查到底，決不手軟。對(duì)因穩(wěn)控不力、措施不實(shí)致使重點(diǎn)信訪人員失控、赴省進(jìn)京“倒流”等情況發(fā)生，一律從嚴(yán)追究單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體包保責(zé)任人的黨政責(zé)任。

四要完善保障機(jī)制。各地各部門(mén)要改善信訪接待環(huán)境和工作條件，保證信訪工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪干部崗位津貼，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮信訪干部的工作積極性、創(chuàng)造性，確保信訪部 門(mén)有人辦事、有錢(qián)辦事。要充分體諒信訪干部工作難度大、思想壓力大和工作艱苦、生活清苦的實(shí)際，加大信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，要把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高、會(huì)做群眾工作的干部選調(diào)到信訪工作崗位上。

同志們，做好當(dāng)前的信訪工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地抓好今年的信訪工作，奮力開(kāi)創(chuàng)我市信訪穩(wěn)定工作新局面，為構(gòu)建和諧**、促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：某某同志在2011年全市第一次金融聯(lián)席會(huì)議上的講話

把握政策 創(chuàng)新發(fā)展 全力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

--***同志在2011年全市第一次金融聯(lián)席會(huì)議上的講話

(2011年4月25日)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

現(xiàn)在，我就人民銀行各級(jí)行會(huì)議的主要精神作簡(jiǎn)要傳達(dá)，通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，并就如何貫徹穩(wěn)健貨幣政策、做好今年的貨幣信貸和各項(xiàng)金融工作、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展，代表人行**中支講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、掌握政策，準(zhǔn)確理解穩(wěn)健貨幣政策內(nèi)涵及要義。

（一）人民銀行各級(jí)行會(huì)議的主要精神。

今年1-3月，人民銀行總行、**分行和**中支相繼召開(kāi)了2011年工作會(huì)議，各級(jí)會(huì)議總結(jié)了2010年的人民銀行工作，深入分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，研究部署了2011年的工作任務(wù)，提出了2011年各級(jí)人民銀行工作的總體要求：即全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)金融改革，加快金融創(chuàng)新，完善金融法律法規(guī)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理1 水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民銀行的主要任務(wù)：一是穩(wěn)物價(jià)。二是促轉(zhuǎn)變。三是防風(fēng)險(xiǎn)。四是推改革。各級(jí)人民銀行將采取四大措施推動(dòng)工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀審慎管理，全力落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策。二是繼續(xù)加大金融改革力度，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。三是切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。四是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)與管理水平。

（二）準(zhǔn)確把握穩(wěn)健貨幣政策內(nèi)涵和要義。

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，是針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，尤其是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期增強(qiáng)、流動(dòng)性管理難度加大等挑戰(zhàn)的重大決策，對(duì)于加強(qiáng)通脹預(yù)期管理、防范資產(chǎn)價(jià)格泡沫、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)都具有十分重要的意義。

1、深刻理解穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)質(zhì)。穩(wěn)健的貨幣政策是相機(jī)抉擇的貨幣政策，也是在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)期采取的一種貨幣政策，既包括防止通貨緊縮，也包括防止通貨膨脹，要求在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保持貨幣供應(yīng)量適度增長(zhǎng)，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，具體包括四個(gè)方面的含義：一是控制貨幣信貸總量。貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健意味著以M2為代表的貨幣供應(yīng)總量增長(zhǎng)應(yīng)低于適度寬松時(shí)期，逐步回歸常態(tài)。二是保持社會(huì)融資總量合理適度增長(zhǎng)。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展和直接融資比例的提高，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2 的資金供給逐漸體現(xiàn)在社會(huì)融資總量上，社會(huì)融資總量調(diào)控應(yīng)該按照滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的正常需要進(jìn)行。銀行信貸作為社會(huì)融資總量的重要組成部分，其增長(zhǎng)要與實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)相吻合，尤其要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和通脹控制目標(biāo)，從應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)期的非常態(tài)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向合理適度增長(zhǎng)。三是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，嚴(yán)格控制對(duì)高污染、高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。四是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展中流動(dòng)性寬松、信貸投放量較大等可能積累的順周期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。

2、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的重要意義。一是有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策可以更加有效的控制流動(dòng)性，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，全面鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。二是有利于加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。貨幣政策回歸穩(wěn)健，控制物價(jià)上漲過(guò)快的貨幣條件，彰顯政府把穩(wěn)定物價(jià)放在更加突出位臵、治理通脹的決心，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱和大的波動(dòng)。三是有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策回歸穩(wěn)健，有利于引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金規(guī)模管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理把握信貸投放節(jié)奏，控制風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，避免銀行體系風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。四是有利于促進(jìn)3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有助于銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)投資和消費(fèi)行為，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高資源配臵效率提供平穩(wěn)適度的貨幣環(huán)境。

3、實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題 第一，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不能簡(jiǎn)單理解為壓縮貸款總量，而是使貨幣政策從應(yīng)對(duì)嚴(yán)重危機(jī)的特殊狀態(tài)逐步回歸常態(tài)，讓信貸增長(zhǎng)回歸到合理水平，既要管理好流動(dòng)性，又要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求，對(duì)商業(yè)銀行信貸管理提出了更高的要求，需要更加注重優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)，更加有效地體現(xiàn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合。

第二，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不能只關(guān)注信貸增量而忽視社會(huì)融資總量。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展，以股票、債券等方式進(jìn)行直接融資的渠道日益擴(kuò)大，而以銀行信貸為主的間接融資占比有所下降。一季度，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款占社會(huì)融資總量的53.5%，同比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)融資呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，不能只關(guān)注銀行信貸總量，而要把社會(huì)融資規(guī)模作為貨幣政策的中間目標(biāo)，更加注重發(fā)揮除銀行貸款以外的其他融資方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

第三，貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，是一個(gè)漸進(jìn)調(diào)整的過(guò)程。貨幣政策正處于從適度寬松向穩(wěn)健過(guò)渡的階段，通4 過(guò)利率、存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等價(jià)格和數(shù)量工具引導(dǎo)貨幣信貸回歸常態(tài)，并把貨幣信貸和流動(dòng)性管理的總量調(diào)節(jié)與健全宏觀審慎政策框架結(jié)合起來(lái)，逐步加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性及風(fēng)險(xiǎn)管理，保持金融體系穩(wěn)定，擠出資產(chǎn)價(jià)格泡沫，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，控制好流動(dòng)性總閘門(mén)。

4、實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策應(yīng)處理好“四個(gè)關(guān)系” 一是要正確處理好執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從信貸供給看，穩(wěn)健貨幣政策要求信貸增長(zhǎng)從刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非常態(tài)回歸到常態(tài)，這一過(guò)程必然伴隨著適度信貸收縮。而從信貸需求看，今年是“十二五”的開(kāi)局之年，全市正處于新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和加速發(fā)展的追趕階段，要實(shí)現(xiàn)2011年全市16%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，資金需求量很大。從近年來(lái)看，**信貸增速除少數(shù)年份外，大多低于全國(guó)平均水平，這說(shuō)明我們貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策還有較大的操作空間。因此，我們要找準(zhǔn)金融支持**加快發(fā)展的切入點(diǎn)，既要貫徹好穩(wěn)健的貨幣政策，又要用足、用活、用好中央支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，努力滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求。

二是要正確處理好保持合理信貸總量與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。**經(jīng)濟(jì)金融總量小，抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家支持**發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，保持合理社會(huì)融資總量是**發(fā)展的迫切需要。但同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、5 融資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理所積聚的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要下大力氣去解決。尤其是在穩(wěn)健貨幣政策背景下，信貸總量增長(zhǎng)將有所放緩，全市金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)該把精力放在調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)上。在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要進(jìn)一步體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則，對(duì)于那些符合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，要給予大力支持，繼續(xù)為“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供更多支持；嚴(yán)格限制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)的資金投放，逐步退出不符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域和行業(yè)。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高自身可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步化解金融風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是要正確處理好落實(shí)宏觀調(diào)控政策與自身發(fā)展的關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)要把執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變自身業(yè)務(wù)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)模式，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全面增強(qiáng)自身實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的互利共贏。

四是要正確處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)既要滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理信貸需求，又要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐步改變信貸投放中“貸大、貸長(zhǎng)、貸集中”的狀況，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)健運(yùn)行。

（三）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施，積極引導(dǎo)貨幣信貸合理適度增長(zhǎng)。

2011年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照“總量適度、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則和宏觀審慎管理的要求，合理確定全年信貸總量，科學(xué)制定信貸投放規(guī)劃，合理安排信貸投放節(jié)奏，提高全年信貸投放的均衡性，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)人總行精神要求，今年將對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行主動(dòng)按照各自總行信貸管理計(jì)劃，平滑貸款投放，加強(qiáng)自我約束。對(duì)放貸過(guò)快地方法人金融機(jī)構(gòu)的貸款力度和節(jié)奏進(jìn)行控制，促使其按照宏觀審慎管理框架，建立完善自我把握、自我約束的信貸行為彈性機(jī)制，保持月度間、季度間平穩(wěn)合理的貸款投放節(jié)奏。對(duì)經(jīng)過(guò)提示、約見(jiàn)談話后信貸投放仍不符合宏觀審慎要求的地方法人金融機(jī)構(gòu)，向其發(fā)警示函，如果仍然不聽(tīng)勸導(dǎo)的，對(duì)其實(shí)施差別準(zhǔn)備金措施，并實(shí)行零利率。

二、科學(xué)研判，正確把握我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì) 2010年，各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大信貸投入，金融總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平穩(wěn)有序，呈現(xiàn)出存款、貸款、保險(xiǎn)證券業(yè)務(wù)量、銀行經(jīng)營(yíng)效益四個(gè)增長(zhǎng)和金融服務(wù)水平整體7 提升的良好態(tài)勢(shì)，贏得了地方黨政、社會(huì)各界的充分肯定和廣泛贊譽(yù)。2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額354.18億元，當(dāng)年新增64.58億元，增長(zhǎng)22.3％。其中：儲(chǔ)蓄存款余額233.30億元，占各項(xiàng)存款余額的65.9％，當(dāng)年新增34.17億元，增長(zhǎng)17.2％； 各項(xiàng)貸款余額139.97億元，當(dāng)年新增35.35億元，同比多增3.66億元，主要投向“三農(nóng)”、石油煤炭開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和個(gè)人消費(fèi)等方面，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)；金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額13.97億元，較年初減少7.7億元，不良率為9.98%，較年初下降10.73個(gè)百分點(diǎn)，貸款安全性有了較大改善；金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈余3.71億元，同比增盈1.45億元，經(jīng)營(yíng)效益不斷改善；全市保費(fèi)收入7.49億元，同比增加2.46億元，增長(zhǎng)48.97%，保費(fèi)支出1.19億元，增長(zhǎng)8.67%，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)；兩家證券分公司累計(jì)新增開(kāi)戶3627個(gè)，增長(zhǎng)150.7%，股票基金開(kāi)戶總數(shù)達(dá)到8998個(gè)，累計(jì)交易量34.37億元，同比下降19.65%，居民投資意識(shí)不斷加強(qiáng)。

2011年一季度，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的穩(wěn)健開(kāi)局，高位起步，為半年乃至全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效突破、跨越發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策及各級(jí)經(jīng)濟(jì)金融工作會(huì)議精神，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融雙贏為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了較大進(jìn)展。一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新高”、“三個(gè)高起點(diǎn)”、“二個(gè)高位”的基本特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跨越初顯，發(fā)展增量創(chuàng)新高。一季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值77.11億元，增長(zhǎng)24.5%，總量同比增加18.63億元，增幅同比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.18億元，增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值49.32億元，增長(zhǎng)37.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.61億元，增長(zhǎng)10.8%。二是重大項(xiàng)目推力增強(qiáng)，投資規(guī)模創(chuàng)新高。一季度，全市開(kāi)工的500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目585個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資57.08億元，同比增長(zhǎng)46.2%。其中長(zhǎng)慶油田完成20億元，增長(zhǎng)37.9%。三是財(cái)政稅收總量擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度創(chuàng)新高。一季度，全市完成大口徑財(cái)政收入21.34億元，凈增10.51億元，增長(zhǎng)97.1%，其中地方財(cái)政收入8.34億元，增長(zhǎng)94.7%。四是農(nóng)村春耕備耕扎實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高起步。一季度，農(nóng)業(yè)投入、頂凌覆膜、植樹(shù)造林、畜牧業(yè)生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)展順利。財(cái)政支農(nóng)資金2.2億元，同比增長(zhǎng)5.0%。完成秋冬播面積251.35萬(wàn)畝、覆膜玉米208.6萬(wàn)畝，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的81.8%。五是骨干工業(yè)強(qiáng)力帶動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高起步。一季度，**石化的發(fā)力和長(zhǎng)慶油田的加力，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值44.67億元，增長(zhǎng)42.1%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.83億元，增長(zhǎng)43.6%。原油產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸大關(guān)，達(dá)到106.38萬(wàn)噸，凈增27.459 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.8%。實(shí)現(xiàn)原油加工量80.34萬(wàn)噸，凈增47.59萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.45倍。六是出口結(jié)匯形勢(shì)向好，城鄉(xiāng)消費(fèi)高起步。一季度，全市外向型企業(yè)大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品供給，打破了連續(xù)兩年外貿(mào)出口低迷的局面，實(shí)現(xiàn)出口供貨總值1.77億元，增長(zhǎng)14.6%，出口結(jié)匯形勢(shì)得以好轉(zhuǎn)。全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.36億元，同比增長(zhǎng)22.1%。七是居民收入渠道拓寬，生活水平保持高位。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3761元，同比多增584元，增長(zhǎng)18.4%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出2769元，同比多支488元，增長(zhǎng)21.4%。全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入928元，同比多增164元，增長(zhǎng)21.5%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出1002元，同比多支521元，增長(zhǎng)1.1倍。八是物價(jià)翹尾因素顯現(xiàn)，物價(jià)水平持續(xù)高位。一季度居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)107.4%，上漲7.4個(gè)百分點(diǎn)，八大類主要消費(fèi)品價(jià)格均呈漲勢(shì)，其中食品類上漲15%。商品零售價(jià)格總指數(shù)107.2%，上漲7.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)106.2%，上漲6.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品價(jià)格指數(shù)113.4%，上漲13.4個(gè)百分點(diǎn)。

一季度，金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主攻方向，認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理安排信貸投入，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。一是各項(xiàng)存款穩(wěn)步增加，個(gè)人存款增長(zhǎng)較快。一季度末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為375.42億元，新增21.29億元，10 增長(zhǎng)6.01%。單位存款新增5.99億元，增長(zhǎng)5.77%，余額達(dá)109.75億元，其中活期存款余額100.62億元，占單位存款余額的91.68%，主要原因是各級(jí)財(cái)政等部門(mén)?？?、公路建設(shè)等股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款、工程款以及企業(yè)資金往來(lái)款項(xiàng)所致；個(gè)人存款穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增20.26億元，增長(zhǎng)8.68%，同比多增6.05億元，余額達(dá)253.69億元，增量占全部存款增量的95.16%，個(gè)人存款仍是存款的主渠道；財(cái)政性存款繼續(xù)回落，較年初減少5.23億元，下降 31.39%。二是各項(xiàng)貸款適度增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。一季度末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為149.88億元，新增 9.91億元，增長(zhǎng)7.08％，同比增幅降低1.59個(gè)百分點(diǎn)。從貸款期限看，新增貸款以中長(zhǎng)期貸款為主，新增中長(zhǎng)期貸款11.79億元，余額達(dá)96.59億元，占各項(xiàng)貸款余額的64.44%，占比較同期提高14.99個(gè)百分點(diǎn)。從貸款投向看，信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，支持重點(diǎn)更為突出。一季度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款新增9.91億元，同比多增0.83億元。用于支持抗旱減災(zāi)、春耕生產(chǎn)等“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)放貸款3.59億元；支持煤業(yè)、礦業(yè)、交通設(shè)施、建筑安裝等項(xiàng)目貸款1.18億元；支持糧油收購(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款0.86億元；支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)貸款0.31億元；支持中小企業(yè)及個(gè)人貸款3.97億元。從投放主體看，地方性法人機(jī)構(gòu)是信貸投放的主體。一季度，地方性法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款6.07億元，同比多增2.23億元，增11 長(zhǎng)9.41％，新增貸款占全市全部貸款增量的61.25%，依然是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。其他金融機(jī)構(gòu)貸款有增有降，投放節(jié)奏不一。建設(shè)銀行新增貸款0.76億元，增長(zhǎng)8.21%，同比多增0.52億元；郵政銀行新增貸款1.29億元，增長(zhǎng)30.64%，同比多增0.91億元，同比增幅提高14.74個(gè)百分點(diǎn)，貸款增長(zhǎng)較快；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新增貸款0.37億元、工商銀行新增貸款0.76億元、農(nóng)業(yè)銀行新增貸款0.48億元、中國(guó)銀行新增貸款0.17億元，以上四家機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)緩慢，貸款增量同比下降；小額貸款公司貸款新增619萬(wàn)元，同比多增346萬(wàn)元。三是保險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。一季度，全市13家保險(xiǎn)公司共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.61億元，同比增加0.74億元，增長(zhǎng)39.6%。其中：壽險(xiǎn)類收入1.77億元，財(cái)險(xiǎn)類收入0.84億元；全市保險(xiǎn)支出0.28億元，增長(zhǎng) 42.3%。其中，壽險(xiǎn)類給付支出0.11億元，財(cái)險(xiǎn)類理賠支出0.17億元。四外匯收支下降。一季度，全市金融機(jī)構(gòu)跨境資金收支總量776萬(wàn)美元，外匯收支順差710萬(wàn)美元，下降38.48%。結(jié)售匯順差764萬(wàn)美元，同比下降25.32%。農(nóng)副產(chǎn)品出口收匯核銷1008萬(wàn)美元，下降34.33%。外匯收支下降的主要原因是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)出口訂單減少，出口價(jià)格下跌，原料價(jià)格和工人工資提高，企業(yè)生產(chǎn)成本加大，利潤(rùn)空間縮小，部分出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益較好，支付能力穩(wěn)定。全市金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈12 余0.94億元，同比增盈0.15億元。農(nóng)村信用社繳存人行備付金存款16.23億元，庫(kù)存現(xiàn)金3.56億元，備付金率為26.86%，金融機(jī)構(gòu)支付能力穩(wěn)定。

正確分析全市金融形勢(shì)，我們既要看到良好的發(fā)展方向也應(yīng)看到目前金融運(yùn)行中仍存在一些突出問(wèn)題：

1、法人機(jī)構(gòu)的信貸規(guī)模調(diào)控與抗旱、春耕等“三農(nóng)”資金需求形成矛盾。今年年初開(kāi)始，對(duì)全市地方性法人金融機(jī)構(gòu)的2011年特別是一季度的信貸增量進(jìn)行嚴(yán)格管控，原則上，要確保2011年轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸增量較上年有所回落，并保持月度、季度間貸款的平穩(wěn)投放，受調(diào)控的地方性法人金融機(jī)構(gòu)均為全市支持“三農(nóng)”的主力軍，而一季度恰恰是抗旱減災(zāi)與春耕備耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，資金需求量大，造成了規(guī)模調(diào)控與重點(diǎn)支持的相互矛盾。

2、金融保障措施不力與加大信貸支持力度形成矛盾。一是一些中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，以10萬(wàn)元2年期貸款為例，包括評(píng)估、登記、公正和保險(xiǎn)等中介收費(fèi)就達(dá)2248元，相當(dāng)于利率提高了30％；二是金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行二套及二套以上房貸新政策時(shí)，在核查客戶家庭成員住房情況時(shí)，一些部門(mén)配合不積極；三是財(cái)政貼息類貸款貼息資金到位不及時(shí)。如在全市開(kāi)展的婦女創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員等擔(dān)保貸款，財(cái)政貼息資金均未完全到位或到位不及時(shí)，影響了金融機(jī)構(gòu)支持弱勢(shì)群體的積極性。

3、信貸快速增長(zhǎng)與信貸集中的潛在風(fēng)險(xiǎn)形成矛盾。2010年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)較快，2011年貨幣政策的重心已由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，但信貸擴(kuò)張的慣性仍然存在，貸款集中度問(wèn)題較為嚴(yán)峻，形成的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是貸款行業(yè)集中度高。新增貸款主要集中在交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)，貸款額大、貸款期限長(zhǎng)、貸款收回慢，部分企業(yè)負(fù)債率過(guò)高，潛在一定信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是法人客戶貸款集中度高。風(fēng)險(xiǎn)控制能力相對(duì)較弱的地方法人金融機(jī)構(gòu)，最大單家客戶貸款集中度平均達(dá)14%，最大十家客戶貸款集中度平均達(dá)70%。且小額信用貸款、財(cái)政貼息類貸款比例較高，使金融機(jī)構(gòu)信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的難度加大。

三、審時(shí)度勢(shì)，正確處理實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

2011年，是“十二五”的開(kāi)局之年，從全市的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、要求看，金融工作任務(wù)很重，信貸支持的壓力很大。各金融機(jī)構(gòu)既要堅(jiān)決貫徹好統(tǒng)一的貨幣政策，又要堅(jiān)持解放思想，立足全市經(jīng)濟(jì)大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展這個(gè)實(shí)際，用足用活用好各項(xiàng)信貸政策，尋找貨幣信貸合理增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展的均衡點(diǎn)，尋找貨幣政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的切入點(diǎn)，盡力滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信貸資金的合理需求，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持和服務(wù)保障。

（一）調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展14 方式轉(zhuǎn)變。

1、圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出信貸投放重點(diǎn)。我們研究提出了《2011年**市銀行信貸增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，今天發(fā)給大家，回去后要認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)或建議，會(huì)后2日內(nèi)有無(wú)意見(jiàn)都要反饋到市人行貨幣信貸科，我們將以正式文件印發(fā)執(zhí)行。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，按照國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，突出信貸投放重點(diǎn)。

2、圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)要按照“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，選準(zhǔn)支持重點(diǎn)，不斷改善和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。一是要加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高涉農(nóng)貸款比例，全市涉農(nóng)貸款增幅要高于全市新增貸款增長(zhǎng)的平均水平。要圍繞各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施，加大糧食生產(chǎn)的支持力度，加大對(duì)農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目扶貧等領(lǐng)域的金融支持，不斷擴(kuò)大信貸服務(wù)領(lǐng)域和范圍。二是要加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。研究和拓展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款等新的信貸產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展；探索創(chuàng)新符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)流程，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信貸覆蓋面。三是要加大民生工程的信貸支持力度。繼續(xù)按照“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)”15 相結(jié)合的模式，大力開(kāi)展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。加大對(duì)大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體的支持，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍。扎實(shí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，為巾幗創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)提供資金支持。四是要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持。要以綠色能源化工基地和西電東送基地為載體，加大對(duì)交通、水利、石油化工、煤炭開(kāi)發(fā)、電力等重點(diǎn)建設(shè)的信貸支持，推進(jìn)資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。五是要進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴(yán)格審核高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)的融資申請(qǐng)。在從嚴(yán)控制的同時(shí)，要積極加大對(duì)合規(guī)項(xiàng)目的合理信貸支持，不斷建立和完善金融業(yè)支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）認(rèn)真落實(shí)差別化住房信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。要在新“國(guó)八條”和“市政六條”的框架范圍內(nèi)，積極踐行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)信貸調(diào)控措施，既要大力支持公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村危窯危房改造等保障性安居工程建設(shè)，也要對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和前景好的項(xiàng)目，積極提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)，滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的合理融資需求，增強(qiáng)16 房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在支持好居民首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二、三套住房購(gòu)房貸款管理，對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，嚴(yán)控部分投機(jī)商和炒房者的信貸資金需求沖動(dòng)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲趨勢(shì)，有效解決群眾居住困難。

（三）拓寬貸款抵押擔(dān)保范圍，努力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展。全市在重點(diǎn)推進(jìn)林權(quán)抵押和專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，各金融機(jī)構(gòu)要高度重視，按照市政府印發(fā)的**市林權(quán)抵押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。人民銀行將與工商、林業(yè)等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，擬在合水縣和西峰區(qū)分別開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，地方性法人金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押和專利權(quán)質(zhì)押貸款的大突破，國(guó)有商業(yè)銀行要努力向上級(jí)行爭(zhēng)取政策和授權(quán)，積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。

四、轉(zhuǎn)變觀念，努力提高金融管理和服務(wù)水平2011年人民銀行總行工作會(huì)議明確要求，各級(jí)人民銀行要在貫徹落實(shí)好宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，正確處理金融管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中”的理念，充分履行金融管理和服務(wù)職責(zé)，全面促進(jìn)金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）創(chuàng)新金融管理方式，全面加強(qiáng)“兩管理、兩綜合”17 工作

人民銀行各級(jí)行全面加強(qiáng)以“開(kāi)業(yè)管理、營(yíng)業(yè)管理、綜合執(zhí)法檢查、綜合評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的“兩管理、兩綜合”金融管理工作?！皟晒芾怼删C合”金融管理制度的建立和實(shí)施，是我國(guó)汲取國(guó)際金融危機(jī)教訓(xùn)、維護(hù)金融體系穩(wěn)定的重要舉措，是我國(guó)中央銀行金融監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，是我國(guó)金融監(jiān)管制度體系的創(chuàng)新完善，是強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理職能的客觀需要。全市各金融機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)對(duì)“兩管理、兩綜合”相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理措施，積極配合人民銀行各項(xiàng)工作，大力提升金融管理水平和金融服務(wù)效率。

全面實(shí)施新設(shè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)管理制度。從今年起，全市獲準(zhǔn)籌建的新設(shè)金融機(jī)構(gòu)加入人民銀行管理服務(wù)系統(tǒng)，都必須嚴(yán)格按照《**金融機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》明確的管理與服務(wù)項(xiàng)目、條件、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，及時(shí)提出加入人民銀行金融管理服務(wù)體系的申請(qǐng)。我中支在集中受理、分項(xiàng)審核、統(tǒng)一集中測(cè)試核驗(yàn)及分級(jí)審批后，按照屬地管理的原則反饋處理意見(jiàn)。市縣人民銀行將嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在新設(shè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)申報(bào)審核中采取約見(jiàn)談話、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)培訓(xùn)、非現(xiàn)場(chǎng)審查、資格測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等方式進(jìn)行全面的評(píng)估審核，確保新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)前落實(shí)好支付清算、金融統(tǒng)計(jì)、反假幣、反洗錢(qián)、金融18 科技等方面的監(jiān)管要求，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

認(rèn)真落實(shí)以重大事項(xiàng)報(bào)告為內(nèi)容的營(yíng)業(yè)管理制度。各金融機(jī)構(gòu)要按照《甘肅省金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的要求，及時(shí)主動(dòng)、全面真實(shí)地向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)告經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)生的、可能影響區(qū)域金融穩(wěn)定或造成重大社會(huì)影響的重要事件、重大案件、重大重組改制投資活動(dòng)、高級(jí)管理人員變更與風(fēng)險(xiǎn)管理情況等事項(xiàng)，為人民銀行實(shí)施宏觀審慎管理、確保整個(gè)金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行提供信息支撐。市縣人民銀行將盡快統(tǒng)一銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)需要報(bào)送的數(shù)據(jù)、資料及時(shí)限，前移金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)口，及時(shí)分析金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，加大風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握形勢(shì)和政策，自覺(jué)約束經(jīng)營(yíng)行為，依法、規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展。

依法開(kāi)展金融綜合執(zhí)法檢查。市縣人民銀行將按照“整合力量、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、提高效能”的要求，合理安排綜合執(zhí)法項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法人員，重點(diǎn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金管理、再貸款管理、金融市場(chǎng)管理、支付結(jié)算、反洗錢(qián)、金融統(tǒng)計(jì)管理、現(xiàn)金管理、國(guó)庫(kù)經(jīng)理、征信管理等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)金融法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序。

積極建立金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系。我們將研究制定《**19 市金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)辦法》，建立符合**實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施分類指導(dǎo)和管理。對(duì)評(píng)級(jí)高的金融機(jī)構(gòu)在管理與服務(wù)方面予以傾斜，對(duì)評(píng)級(jí)低的金融機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)管理對(duì)象，依法加強(qiáng)監(jiān)管，全面增強(qiáng)金融管理的有效性。

（二）不斷夯實(shí)金融服務(wù)功能，進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)量。

一是加強(qiáng)人民幣管理。規(guī)范現(xiàn)金收支和存取行為，做好殘損幣和硬幣兌換工作，及時(shí)查處現(xiàn)金收支過(guò)程中的拒收、拒兌、拒鑒行為。積極配合人民銀行及公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊制販假幣犯罪活動(dòng)。

二是加快現(xiàn)代支付體系建設(shè)。大力推動(dòng)電子商業(yè)匯票在全市的應(yīng)用普及，力爭(zhēng)年內(nèi)使電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)達(dá)到全部商業(yè)匯票業(yè)務(wù)總量的20%。不斷改善農(nóng)村支付環(huán)境，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村支付的覆蓋面，加大現(xiàn)代支付機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)的布放力度，積極推廣新興支付工具在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用，逐步縮小城鄉(xiāng)支付差距。加強(qiáng)賬戶實(shí)名制管理，完善客戶身份識(shí)別機(jī)制，確?！秱€(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》有效落實(shí)。積極做好公務(wù)卡、中職學(xué)生保障卡、軍人保障卡、農(nóng)民工銀行卡等推廣普及，深入開(kāi)展以“安全用卡、打擊犯罪”為主題的銀行卡安全宣傳活動(dòng)，大力促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)反洗錢(qián)監(jiān)督管理。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》和《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，明確人員，狠抓培訓(xùn)，認(rèn)真抓好反洗錢(qián)工作。

四要加強(qiáng)信貸征信體系管理。認(rèn)真執(zhí)行信貸征信業(yè)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面提高信貸征信工作管理水平，下功夫提高企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋面，確保所有企業(yè)和個(gè)人信貸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全額入庫(kù)，及時(shí)更新。積極開(kāi)展信用信息查詢，堅(jiān)決禁止給無(wú)卡或持無(wú)效卡的借款人貸款。積極配合推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。金融機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)主動(dòng)參與外部評(píng)級(jí)，并逐步將外部評(píng)級(jí)結(jié)果納入信貸決策流程。擔(dān)保機(jī)構(gòu)也要積極參加市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，提高自身信用，尋求業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)。

五要加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)管理。依法開(kāi)展統(tǒng)數(shù)報(bào)數(shù)工作，提高金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)決克服遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、估報(bào)等違規(guī)行為，確保上報(bào)數(shù)據(jù)與本系統(tǒng)會(huì)計(jì)、信貸等業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)完全一致，與報(bào)送上級(jí)行和人行金融統(tǒng)計(jì)、貨幣信貸管理部門(mén)數(shù)據(jù)一致，認(rèn)真配合做好金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。承擔(dān)銀行家問(wèn)卷調(diào)查工作的金融機(jī)構(gòu)行長(zhǎng)或主管信貸工作的副行長(zhǎng)要親自填寫(xiě)問(wèn)卷，提高問(wèn)卷質(zhì)量。承擔(dān)居民儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查和企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)問(wèn)卷調(diào)查等經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的金融機(jī)構(gòu)，行長(zhǎng)要積極支持調(diào)查員開(kāi)展調(diào)查工作，確保問(wèn)21 卷調(diào)查工作按期保質(zhì)保量完成。

（三）推進(jìn)金融改革和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，維護(hù)金融安全穩(wěn)健運(yùn)行

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，大力發(fā)展以糧棉油收購(gòu)貸款為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為兩翼的“一體兩翼”信貸業(yè)務(wù)，繼續(xù)完善雙軌運(yùn)行模式，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。已改制國(guó)有大型商業(yè)銀行要進(jìn)一步優(yōu)化管理架構(gòu)和流程，提高公司治理和內(nèi)部控制的有效性。農(nóng)業(yè)銀行要重點(diǎn)推動(dòng)三農(nóng)金融事業(yè)部改革，農(nóng)村信用社要繼續(xù)鞏固改革成果，人民銀行將對(duì)全市農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)情況繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)檢查與評(píng)估，對(duì)農(nóng)村信用社開(kāi)展專項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測(cè)考核，進(jìn)一步探索深化改革的措施，不斷改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。

完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法。市人行將組織對(duì)全市銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)部分機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，這是貫徹落實(shí)宏觀審慎管理要求的具體措施，各金融機(jī)構(gòu)要密切配合，抓好落實(shí)。

切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。高度關(guān)注各類金融風(fēng)險(xiǎn)案件，增強(qiáng)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的敏感性。

（四）建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作制度，維護(hù)消費(fèi)者的合法金融權(quán)益。

一要加強(qiáng)信息披露。各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完善涉及金融消22 費(fèi)者信息的管理辦法，細(xì)化信息披露內(nèi)容，合理選擇信息披露方式，確保信息披露的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

二要完善投訴處理機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要建立健全金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)、崗位工作職責(zé)，進(jìn)一步整合客戶服務(wù)、客戶投訴處理、后臺(tái)支持等資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立高效的投訴處理操作平臺(tái)，及時(shí)妥善解決金融消費(fèi)者投訴。市縣人民銀行將盡快建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。

三要重視媒體監(jiān)督作用。各金融機(jī)構(gòu)要建立金融服務(wù)和金融消費(fèi)者領(lǐng)域的輿論監(jiān)測(cè)制度，密切關(guān)注媒體報(bào)道和社會(huì)輿論影響，采取妥善的應(yīng)對(duì)措施。正確對(duì)待媒體監(jiān)督，加強(qiáng)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理，努力與媒體建立良好互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，努力維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四要積極開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng)。市縣人民銀行將定期組織各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展形式多樣的金融知識(shí)普及活動(dòng)，編制金融知識(shí)宣傳資料，建立金融知識(shí)教育載體，定期發(fā)布金融消費(fèi)者資訊，接受金融消費(fèi)者信息咨詢，增進(jìn)公眾對(duì)金融產(chǎn)品或者金融服務(wù)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)金融消費(fèi)者提高自我保護(hù)的意識(shí)和能力。

同志們，今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是國(guó)家貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一23 年。我們要緊緊圍繞市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，堅(jiān)定信心，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：×××同志在全市學(xué)校交通消防安全工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

××× 同 志

在全市學(xué)校交通消防安全工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

（2011年12月2日）

同志們：

市政府決定召開(kāi)這次聯(lián)席會(huì)議，主要目的是：分析當(dāng)前我市學(xué)校、幼兒園接送車(chē)和消防安全方面存在的問(wèn)題，部署落實(shí)今后一個(gè)時(shí)期校車(chē)安全管理和冬季學(xué)校消防工作，進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)措施，切實(shí)預(yù)防和杜絕校車(chē)安全事故、校園火災(zāi)事故的發(fā)生。下面，我就做好當(dāng)前全市學(xué)校交通消防安全工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，高度重視全市校車(chē)管理和校園消防工作

11月16日，甘肅省正寧縣發(fā)生了一起特大校車(chē)交通安全事故，造成21人死亡、44人受傷。從日前國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)這起事故的通報(bào)看，認(rèn)定該事故存在“車(chē)輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車(chē)輛以及有關(guān)部門(mén)在校車(chē)安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題”。這起事故引起了全社會(huì)對(duì)當(dāng)前校車(chē)安全的強(qiáng)烈關(guān)注，同時(shí)也給我市校車(chē)安全敲響了警鐘。

剛才，相關(guān)部門(mén)通報(bào)了情況，從現(xiàn)狀和前期抽查的情況看，全市學(xué)校交通、消防安全工作面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是交通、消防安全責(zé)任落實(shí)不夠到位。個(gè)別地方、部分學(xué)校和幼兒園輕視、淡化學(xué)校交通、消防安全工作。二是非法舉辦幼兒園、非法營(yíng)運(yùn)接送學(xué)生車(chē)輛禁而不絕。據(jù)了解，全市無(wú)證幼兒園集中取締了一批，但仍有10多家 — 1 —

非法“黑園”在繼續(xù)舉辦，社會(huì)上用于接送學(xué)生的車(chē)輛沒(méi)有一個(gè)具有合法手續(xù)，屬于非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”，這些“黑園”、“黑車(chē)”的存在對(duì)學(xué)生、幼兒的成長(zhǎng)、身心健康和生命安全構(gòu)成了極大的威脅，通過(guò)前一階段的整治，雖然有所好轉(zhuǎn)，但并沒(méi)有得到徹底根治。三是校園消防隱患整治不夠徹底。今年以來(lái)，雖然已先后多次開(kāi)展了校園消防隱患整治，也加大對(duì)校園消防安全經(jīng)費(fèi)的投入，全市校園消防安全狀況明顯改觀，但一些城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，尤其是少數(shù)民辦幼兒園和農(nóng)村寄宿制學(xué)校集體宿舍仍然存在消防設(shè)施配備不足、維護(hù)保養(yǎng)不到位、消防安全標(biāo)志缺失、安全出口數(shù)量不足、集體宿舍門(mén)窗設(shè)臵鐵柵欄以及師生防火意識(shí)淡薄等問(wèn)題。因此，綜合各方面因素，今后一段時(shí)期，學(xué)校交通、消防安全工作任務(wù)仍很十分艱巨。

中小學(xué)、幼兒園交通安全和消防安全工作是當(dāng)前學(xué)校安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是校車(chē)安全引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理已責(zé)成有關(guān)部門(mén)制定校車(chē)安全條例。希望全市各地、各相關(guān)部門(mén)必須把保護(hù)廣大中小學(xué)、幼兒園學(xué)生上學(xué)、放學(xué)安全和學(xué)校消防安全擺在突出位臵，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實(shí)相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)的屬地管理責(zé)任，依法嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)各類中小學(xué)校、幼兒園落實(shí)校車(chē)安全和消防安全的主體責(zé)任，細(xì)化交通安全管理規(guī)章制度，確保師生安全出行，堅(jiān)決杜絕因管理不善、麻痹大意和僥幸心理引發(fā)的安全事故。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，深入開(kāi)展學(xué)校交通、消防安全隱患大排查工作

校車(chē)安全問(wèn)題事關(guān)千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福。對(duì)學(xué)校交通安全管理必須形成高壓態(tài)勢(shì)。會(huì)后，教育主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同公安、交運(yùn)等部門(mén)，組成若干個(gè)檢查組，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，現(xiàn)場(chǎng)查糾問(wèn)題，確定整改時(shí)限，留存檢查記錄，落實(shí)整改責(zé)任，跟蹤復(fù)查，超時(shí)問(wèn)責(zé)。教育部門(mén)要逐校逐園逐生對(duì)學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)情況進(jìn)行全面檢查了解，學(xué)校組織重大活動(dòng)需要學(xué)生集體乘車(chē)外出的，必須租用專業(yè)交通運(yùn)輸部門(mén)安全性能可靠的客車(chē)，并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批手續(xù)；公安交通管理部門(mén)要加大路面巡視檢查力度，對(duì)違法行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，一定要通過(guò)督查、通報(bào)、限期整改等各種形式，保持對(duì)學(xué)校交通安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查麻痹大意、消極懈怠的責(zé)任人，確保不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。

冬季是火災(zāi)事故的高發(fā)季節(jié)，學(xué)校又是人員密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的重大后果。當(dāng)前，教育部門(mén)和全市中小學(xué)校、幼兒園要迅速開(kāi)展校園消防隱患的排查整治工作。這里，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一要立即開(kāi)展一次冬季校園防火大檢查。這次會(huì)議結(jié)束后，教育部門(mén)和各學(xué)校要組織專門(mén)力量嚴(yán)格排查校園安全方面的管理漏洞和事故隱患，并認(rèn)真落實(shí)整改措施。二要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建筑工程的消防安全監(jiān)督，特別是建筑材料耐火等級(jí)把關(guān)、建筑施工場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)管理。三要提高廣大師生防范火災(zāi)的本領(lǐng)。要進(jìn)一步完善各學(xué)校消防安全預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)全體師生的消防安全知識(shí)教育。四要完善后勤保障措施，確保消防通道、疏散通道、安全出口暢通，消防設(shè)施和滅火器材配合齊全并保持性能良好。

三、明確責(zé)任，齊抓共管，全力保障學(xué)校交通、消防安全工作的長(zhǎng)治久安

一要全面落實(shí)學(xué)校交通、消防安全管理的主體責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)在落實(shí)安全工作時(shí)，要把轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園的安全工作當(dāng)作重要組成部分，切實(shí)承擔(dān)起屬地管理的責(zé)任；各相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好職

能作用，履行好工作職責(zé)。教育部門(mén)要牽頭建立學(xué)校安全聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處；各相關(guān)部門(mén)要按各自職責(zé)，切實(shí)履行各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管頻率，提升監(jiān)管水平，為學(xué)校教育管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要按照全員、全過(guò)程、全天候、全方位的全面管理原則，建立學(xué)校安全的長(zhǎng)效管理機(jī)制，采取綜合治理的措施，多管齊下，多措并舉，確保學(xué)校、幼兒園的長(zhǎng)治久安。教育部門(mén)要進(jìn)一步明確校長(zhǎng)園長(zhǎng)是學(xué)校安全工作第一責(zé)任人、全體教職工都是安全工作者的責(zé)任，要加強(qiáng)校園內(nèi)部防范管理，嚴(yán)格落實(shí)各種規(guī)章制度，建立健全各種安全組織，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)頭上，對(duì)校園內(nèi)外各種安全隱患進(jìn)行定期或不定期排查、整治，真正做到安全貫穿每一天的教育教學(xué)工作，讓安全伴隨每一個(gè)師生。

二要加快形成學(xué)校交通、消防安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)學(xué)校、幼兒園在學(xué)校交通、消防安全中的主體地位、主體責(zé)任的同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)要舉全社會(huì)之力保障學(xué)校安全，確保學(xué)校安全工作不落空、無(wú)盲區(qū)。安監(jiān)部門(mén)作為安全生產(chǎn)的牽頭部門(mén)，要經(jīng)常性地深入學(xué)校檢查指導(dǎo)，為學(xué)校培訓(xùn)安全工作骨干，支持學(xué)校進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)和演練，幫助學(xué)校排查各種安全隱患，并做好整改措施落實(shí)的跟蹤督查工作，力求防患于未然。公安部門(mén)要在接送車(chē)整治工作中積極主動(dòng)地承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)。一是要全力爭(zhēng)取市公安交管部門(mén)的支持，配備充足的警力，設(shè)卡檢查，并對(duì)群眾舉報(bào)的違法接送行為及時(shí)接警處臵，該抓人的抓人，該扣車(chē)的扣車(chē)，讓頂風(fēng)接送的非法車(chē)輛受到應(yīng)有的處罰。二是要落實(shí)公安派出所的責(zé)任，對(duì)有違規(guī)接送行為的學(xué)校、幼兒園實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，杜絕反彈，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。三是在近階段，要組織精干力量，深入到重點(diǎn)部位，著力解決拼載、三輪車(chē)

接送的問(wèn)題，可以設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，通過(guò)多種途徑向社會(huì)公布，造濃專項(xiàng)治理的氛圍。四是貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，落實(shí)消防部門(mén)關(guān)口前移，抓教育引導(dǎo)、抓拉網(wǎng)檢查、抓隱患治理，確保學(xué)校消防工作萬(wàn)無(wú)一失。交通部門(mén)要提高對(duì)搭乘學(xué)生車(chē)輛正常檢查和突擊檢查的頻率，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)治理，積極參加對(duì)非法接送學(xué)生車(chē)輛的整治。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起屬地管理的責(zé)任，從源頭上治理非法接送車(chē)輛問(wèn)題和學(xué)校消防安全問(wèn)題；要教育引導(dǎo)群眾拒乘“黑車(chē)”、拼裝車(chē)、農(nóng)用車(chē)等一切存在安全隱患的車(chē)輛；要深入到學(xué)校幼兒園，明查暗訪，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理；要和轄區(qū)內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任；要積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治行動(dòng)，教育非法從事接送學(xué)生、幼兒的車(chē)主，講清利害關(guān)系，使之自覺(jué)守法。

三要著力加強(qiáng)交通、消防安全教育和宣傳引導(dǎo)的力度。市教育系統(tǒng)要重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園的安全教育，提升老師學(xué)生的自我保護(hù)能力。各有關(guān)部門(mén)要集中進(jìn)行一次中小學(xué)生及其家長(zhǎng)交通安全教育，以典型事故為反面教材，教育中小學(xué)生堅(jiān)決不乘拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)、農(nóng)用車(chē)、貨運(yùn)車(chē)等非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和超員車(chē)輛上下學(xué)，教育提醒步行上下學(xué)的中小學(xué)生遵守交通規(guī)則，主動(dòng)安全避讓行駛車(chē)輛，并要提醒學(xué)生家長(zhǎng)提高安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)，不得租用不符合安全規(guī)定的車(chē)輛接送學(xué)生。同時(shí)，教育部門(mén)要將消防知識(shí)納入有關(guān)教育課程，加強(qiáng)學(xué)生消防安全教育和培訓(xùn)，年內(nèi)要在全市率先培植2至3個(gè)消防安全試點(diǎn)學(xué)校，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，迅速在全市推廣。

同志們，包括校車(chē)安全、消防安全在內(nèi)的學(xué)校安全工作，任務(wù)艱巨、刻不容緩，我們務(wù)必以扎實(shí)的作風(fēng)、細(xì)致的工作，常抓不懈，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧安定的環(huán)境。