第一篇：對(duì)幫教安置工作現(xiàn)狀的調(diào)研對(duì)策

刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。自1991年中共中央和國(guó)務(wù)院把這項(xiàng)工作列為社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)以來，中央及各省市為做好這項(xiàng)工作出臺(tái)了一系列的文件。我區(qū)根據(jù)中央及省市綜治委的工作部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，按“四化”要求對(duì)安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績(jī)，但是也面臨一些問那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn題需要從政策、法律的層面來考慮。本文擬結(jié)合我區(qū)的安置幫教工作的做法、現(xiàn)狀，對(duì)安置幫教工作存在的問題作一些分析，對(duì)如何解決這些問題作一些初步的探討。

一、我區(qū)安置幫教工作的現(xiàn)狀

（一）組織機(jī)構(gòu)的情況

我區(qū)的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)組成部分，在區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展全盤工作；綜治委下設(shè)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實(shí)際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。

安置幫教工作的具體實(shí)施則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所負(fù)責(zé)，司法所承擔(dān)刑釋解教人員的銜接建檔，落實(shí)幫教小組，制定幫教措施并具體實(shí)施，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實(shí)有關(guān)低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等及與有關(guān)部門配合，做好對(duì)重點(diǎn)人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施，幫教小組一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、村（居）相關(guān)人員組成。這些人員往往同時(shí)還擔(dān)負(fù)著治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、普法宣傳等項(xiàng)工作。

（二）刑釋解教人員的情況

目前我區(qū)2004——2006年共有刑釋解教人員741人，2007年安置幫教工作對(duì)象197人，2008年有兩勞回籍人員221人，農(nóng)村的刑釋解教人員有71 人，占全區(qū)總數(shù)的32%。這其中刑釋人員又占70%以上。市區(qū)刑釋解教人員 150人。目前我區(qū)的刑釋解教人員家在農(nóng)村的，基本上落實(shí)了責(zé)任田；在城區(qū)的，通過幫助聯(lián)系工作單位及自主擇業(yè)，安置率86%以上，幫教率達(dá)98％以上，符合低保條件的，基本上做到了應(yīng)保盡保。但在農(nóng)村及城市還因種種原因存在不同程度的脫管及漏管現(xiàn)象。

二、我區(qū)安置幫教工作存在的問題

盡管我區(qū)各級(jí)安置幫教組織緊緊圍繞綜合治理、“平安吉州”、“和諧吉州”創(chuàng)建目標(biāo)，拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理的“第一道防線”，取得了較好的成效。但是，由于種種原因，安置幫教工作仍然存在許多問題和不足。當(dāng)前安置幫教工作存有5大瓶頸：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)黨委政府工作上支持不力，對(duì)安幫工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。此外，安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，有的地方安幫工作僅靠司法行政機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”，難以抓出成效。（2）隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是機(jī)構(gòu)改革因編制所限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（安幫工作站）缺編缺員嚴(yán)重，已經(jīng)形成無人辦事的局面。二是有的同志強(qiáng)調(diào)客觀原因和困難多，主動(dòng)想辦法做工作少，且學(xué)習(xí)、鍛煉不夠，法律知識(shí)缺乏，不會(huì)或不善于做安幫工作。（3）政策法規(guī)不明。尚未立法或出臺(tái)統(tǒng)一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，缺乏低保、就業(yè)、教育、培訓(xùn)、工商、稅務(wù)等“硬性”優(yōu)惠政策依據(jù)。（4）目標(biāo)管理不嚴(yán)。缺乏規(guī)范的考核獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)和約束機(jī)制亦沒有很好地建立起來，干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣，致使安幫措施不到位，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（5）工作經(jīng)費(fèi)不足?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)薄弱，有限的安幫工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也不過是杯水車薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。

三、思考與對(duì)策

針對(duì)上述問題，為使安置幫教工作真正做到規(guī)范化、制度化，改進(jìn)安置幫教工作，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，有必要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)立法，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化。安置幫教工作當(dāng)前存在最大的問題就是沒有法律規(guī)定，雖然有黨中央和國(guó)務(wù)院的決定，但這一決定太原則，不具備執(zhí)行力，也與依法治國(guó)、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達(dá)的通知、決定等，因?yàn)榫C治委本身就是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無權(quán)制訂有統(tǒng)一約束力的法律法規(guī)，這也是中央綜治委及各地綜治委下發(fā)的有關(guān)安置幫教工作的規(guī)定措施得不到貫徹落實(shí)的原因之一。通過立法，明確安置幫教工作機(jī)構(gòu)，有部門負(fù)責(zé)，可確保安置幫教工作能落到實(shí)處，這是第一個(gè)好處。第二通過立法明確各職能部門的職責(zé)，可以確保各職能部門按法律規(guī)定履行職責(zé)，做到相互配合，使安置幫教工作由原來的各職能部門友情合作變成法定的職責(zé)，不履行就要承擔(dān)法律責(zé)任，能有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因?yàn)榕浜喜缓枚鴮?dǎo)致的脫管、失管問題。第三，通過立法

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把這幾年各地通過實(shí)踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，使安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策能落到實(shí)處。雖然我區(qū)為解決刑釋解教人員的低保問題、再就業(yè)問題制訂了一些好的辦法和措施，但因?yàn)椴皇欠梢?guī)定，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，在實(shí)際操作過程中，靠司法行政部門去協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好能落實(shí)，協(xié)調(diào)不好，司法行政機(jī)關(guān)也無可奈何。如果上升為法律規(guī)定，只要依法那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn辦理即可，使安置幫教工作有抓手。第四，通過立法，明確安置幫教工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門列入預(yù)算，確保安置幫教工作經(jīng)費(fèi)得到保障。

（二）強(qiáng)化科學(xué)管理，建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點(diǎn)最大的，也是長(zhǎng)期以來被忽視的是心理矯治問題。長(zhǎng)期以來，在監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所重監(jiān)管安全，但由于人才缺乏等原因，對(duì)于心理矯治大部分監(jiān)獄及勞教場(chǎng)所都重視不夠，加上分類關(guān)押也才剛剛推行，所以在監(jiān)獄服刑時(shí)還存在交叉感染問題，有的服刑人員甚至比入監(jiān)時(shí)更強(qiáng)化了罪錯(cuò)觀。加上我國(guó)對(duì)服刑人員只有刑期的規(guī)定，沒有心理矯正的硬約束，也沒有一套科學(xué)的評(píng)估體系，所以在刑釋和解教時(shí)，對(duì)這兩類人員的罪錯(cuò)矯正情況沒有一個(gè)客觀科學(xué)的評(píng)估，更談不上對(duì)安置幫教工作機(jī)構(gòu)提供重點(diǎn)幫教建議了。實(shí)際上，安置幫教工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在心理矯正上，綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因，可以發(fā)現(xiàn)這部分人大多是在監(jiān)獄服刑期間本身的罪錯(cuò)就沒有得到矯正，回歸社會(huì)后，沒有得到科學(xué)的心理矯治，加上社會(huì)上的歧視，生活、就業(yè)上遇到困難，強(qiáng)化了其仇視社會(huì)、自暴自棄的犯罪心理，導(dǎo)致其重新走上犯罪道路。我們認(rèn)為，當(dāng)前安置幫教工作重點(diǎn)應(yīng)放在建立一套完整科學(xué)的工作體系和監(jiān)督評(píng)估體系上。具體地來說，應(yīng)當(dāng)重視過去被忽視的心理矯正工作，監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所除做到分類關(guān)押外，還應(yīng)重點(diǎn)做好心理矯治及評(píng)估工作，針對(duì)不同的對(duì)象列出工作重點(diǎn)，安置幫教工作機(jī)構(gòu)的幫教工作應(yīng)當(dāng)向前延伸，定期到監(jiān)獄及勞教場(chǎng)所開展幫教活動(dòng)，協(xié)助監(jiān)獄做好改造工作，同時(shí)了解服刑在教人員的現(xiàn)狀，存在的主要問題。2008年我局與南昌監(jiān)獄結(jié)成友好單位，為下一步銜接、幫教工作打下基礎(chǔ)。而監(jiān)獄和勞教場(chǎng)所在刑釋解教時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)刑釋解教人員有一個(gè)評(píng)估報(bào)告提交給安置幫教工作機(jī)構(gòu)，向他們提出應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的工作重點(diǎn)。監(jiān)獄和勞教場(chǎng)所還可定期走訪刑釋解教人員，了解他們回歸社會(huì)后的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題，從中找出監(jiān)管改造工作中應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，這樣監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)和安置幫教工作機(jī)構(gòu)，相互配合，形成一個(gè)完整的工作體系，有效地解決刑釋解教人員的安置幫教問題。

（三）優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高刑釋解教人員銜接率。當(dāng)前刑釋解教人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管問題主要是信息不暢、不準(zhǔn)，各職能部門沒有做到資源共享。按照有關(guān)文件的規(guī)定，法院制作的生效判決應(yīng)當(dāng)抄送司法行政機(jī)關(guān)，監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機(jī)關(guān)，但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施并沒有得到很好的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)性大，而公安機(jī)關(guān)的信息網(wǎng)是全國(guó)最全、最準(zhǔn)的，如果公安機(jī)關(guān)的信息能夠同司法行政機(jī)關(guān)共享，可以解決人口流動(dòng)及戶口遷移導(dǎo)致的地址不明無法管理的問題。如果法院系統(tǒng)把生效判決及時(shí)抄送司法行政機(jī)關(guān)，讓司法行政機(jī)關(guān)早早建立轄區(qū)服刑在教人員的檔案，對(duì)于解決脫管問題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)政法部門的資源共享，各安置幫教機(jī)構(gòu)利用信息化管理安置幫教工作，就能最大限度地減少和防止出現(xiàn)失管、脫管、漏管現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率。各級(jí)黨委、政府及綜治委應(yīng)把安幫工作擺上位置，納入綜合治理的目標(biāo)考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)的格局。由區(qū)綜治辦牽頭，加大協(xié)調(diào)力度，安幫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為職能部門負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，區(qū)綜治委應(yīng)及時(shí)對(duì)安幫工作各成員單位提出指導(dǎo)性意見，明確各自職責(zé)，激活成員單位的主動(dòng)性和積極性，將安幫工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理中。完善考核和獎(jiǎng)懲制度，細(xì)化量化安置幫教工作，列入綜治目標(biāo)考核，對(duì)履職不能或履職不全的成員單位應(yīng)予嚴(yán)懲并與“一把手”的政績(jī)掛鉤。充分依靠公安、勞動(dòng)、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安幫工作成員單位，迅速形成綜合治理的整體合力，共同做好安幫工作，力爭(zhēng)給刑釋解教人員更多的優(yōu)惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，真正做到和諧成果人人共享。

（五）強(qiáng)化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其安幫工作站要堅(jiān)持走社會(huì)化道路，依靠社會(huì)各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使安置幫教工作深深扎根于人民群眾之中。（1）向前延伸，及時(shí)銜接。將安幫工作向監(jiān)、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準(zhǔn)備工作；重大節(jié)日組織探監(jiān)探所，鼓勵(lì)服刑在教人員迷途知返，重新做人；動(dòng)員刑釋解教人員的親友及時(shí)去監(jiān)所接人，以減少出了監(jiān)所門就游蕩社會(huì)的現(xiàn)象。（2）多措并舉，感化教育。依托村民自治組織和社區(qū)居委會(huì)的力量，通過上門走訪、召開座談會(huì)、發(fā)慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅(jiān)持正面教育為主，滿腔熱情地引導(dǎo)刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X行動(dòng)。（3）排憂解難，依法維權(quán)。避免單純和空洞說教，將幫助解決實(shí)際困難與思想教育、普法宣傳等有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持了解刑釋解教人員生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展法律咨詢、提供法律服務(wù)、實(shí)施法律援助等，并為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復(fù)學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活難題。

（六）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級(jí)政府部門要鼓勵(lì)刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工商、人民銀行等部門切實(shí)履行職責(zé)，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會(huì)保障提供服務(wù)。（1）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（2）分類落實(shí)安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；對(duì)農(nóng)村籍的，則協(xié)調(diào)村民委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)其承包田、宅基地，并提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，解決生活困難。與此同時(shí)，可引導(dǎo)刑釋解教人員參加集體外出務(wù)工，使其自食其力，安居樂業(yè)。（3）爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。按照中央八部委《意見》，為刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，在技能培訓(xùn)、稅收等政策上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。（4）創(chuàng)辦安幫基地。司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要共同扶持過渡性安置實(shí)體或基地，以重點(diǎn)解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無”人員就業(yè)前的過渡性安置，并積極幫助其就業(yè)。

以上是我區(qū)安幫辦的一些粗淺的想法，安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)重要內(nèi)容，需要全社會(huì)的關(guān)注與重視。單靠哪個(gè)部門單打獨(dú)斗是不行的，需要齊抓共管，綜合治理，只有這樣才能使刑釋解教人員順利回歸社會(huì)，成為自食其力的新人。

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第二篇：2011年刑釋解教人員幫教安置工作要點(diǎn)

2011年刑釋解教人員安置幫教工作要點(diǎn)

2011年，我鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教工作在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹全縣政法工作會(huì)議和司法行政工作會(huì)議精神，根據(jù)丹社矯發(fā)﹝2011﹞01號(hào)文件精神要求，為有效加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員，社區(qū)矯正人員的幫教、矯正管理工作全面加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員的幫教、矯正、管理工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際特制定工作要點(diǎn)如下：

一、工作措施

1、進(jìn)一步推動(dòng)安置幫教工作規(guī)范化，認(rèn)真做好銜接工作。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安置幫教工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)；進(jìn)一步完善和健全刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作的責(zé)任制度、考核制度、登記制度、統(tǒng)計(jì)制度等，形成良好的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化。另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接工作。對(duì)按時(shí)回到原址的刑釋解教人員，要妥善做好安置工作，落實(shí)幫教人員，建立幫教登記冊(cè)，降低脫管和漏管失控現(xiàn)象。重點(diǎn)解決好人戶分離、有重新違法犯罪傾向和“三無”人員的安置幫教工作。

2、加強(qiáng)教育管理。要依托基層黨組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員開展經(jīng)常性的思想政治、法制、道德和文化教育，與基層幫教組織、志愿者及親屬共同建立完善外出務(wù)工刑釋解教人員跟蹤幫教制度，做到底數(shù)清、去向明、不脫管。要積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等群團(tuán)組織作用，共同做好刑釋解教人員及親屬的教

育幫扶工作，幫助他們解決困難與問題，疏導(dǎo)化解消極對(duì)抗情緒，促進(jìn)其順利融入社會(huì)。

3、加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)人員管理。社區(qū)要建立與派出所的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能危害社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)人員要逐人落實(shí)管控措施和管控責(zé)任人，并及時(shí)向派出所通報(bào)情況，列入派出所重點(diǎn)人口管理。

4、規(guī)范安置幫教日常管理資料。社區(qū)要建立安置幫教工作臺(tái)帳，規(guī)范安置、談話、教育、幫扶、生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放等工作流程，統(tǒng)一格式，明確要求。要建立刑釋解教人員安置幫教工作檔案，實(shí)現(xiàn)一人一檔，專檔管理。

5、建立健全規(guī)章制度。

一是工作例會(huì)制度，每?jī)蓚€(gè)月召開一次例會(huì)，通報(bào)工作開展情況和對(duì)象思想動(dòng)態(tài)，提出下一階段的工作思路。二是社區(qū)矯正管理制度，要求矯正對(duì)象嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)銷假制度，每月定期參加公益勞動(dòng)。三是考核獎(jiǎng)懲制度，每月對(duì)對(duì)象的學(xué)習(xí)情況、公益勞動(dòng)表現(xiàn)和遵章守紀(jì)情況對(duì)照考核細(xì)則進(jìn)行評(píng)分。四是檔案管理制度，對(duì)對(duì)象的個(gè)人檔案及社區(qū)矯正的有關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)一保管，嚴(yán)格按照“規(guī)定格式建立檔案，一人一檔，單獨(dú)立卷。

二、工作要求

1、進(jìn)一步完善銜接登記、排查、談話、接訪、目標(biāo)管理檢查考評(píng)、建檔立案等工作制度，并抓好落實(shí)，使安置幫教工作制度化、規(guī)范化。

2、完善工作體制。要堅(jiān)持實(shí)行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作體制。各相關(guān)職能部門要發(fā)揮好職能作用，特別是落實(shí)好安置幫教專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以及低保、養(yǎng)

老保險(xiǎn)、就業(yè)等政策；共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員組織各方面力量，共同做好安置幫教工作。

3、開展調(diào)查研究，積極探索安置幫教工作的新措施、新途徑。要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)安置幫教工作的難點(diǎn)和實(shí)際困難，開展理論研究，尋找工作對(duì)策，以正確指導(dǎo)、推進(jìn)工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。刑釋解教人員安置幫教工作，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要各職能部門通力協(xié)作，需要社會(huì)各方面的支持和配合，才能使刑釋解教人員安置幫教工作健康有序推動(dòng)。因此，要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到安置幫教工作有人問，具體問題有人辦，遇到難題有人解。要全面履行各自的工作職責(zé)，管好自己的人，同時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，從人、財(cái)、物等方面提供必要的保障。

2、強(qiáng)化輿論宣傳。要加大對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的宣傳力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)都來關(guān)心支持安置幫教工作，要全面宣傳刑釋解教人員安置幫教工作的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為刑釋解教人員謀求生活出路創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍努力形成全社會(huì)共同為刑釋人員慰其心、安其身、排其憂、解其難的齊抓共管工作格局。

中共資峪鎮(zhèn)委員會(huì)

2011年5月20日

第三篇：牧民定現(xiàn)狀調(diào)研對(duì)策

沒有種植業(yè)做后盾的畜牧業(yè)是低效率和不穩(wěn)定的畜牧業(yè)。游牧民靠天養(yǎng)畜，四季轉(zhuǎn)場(chǎng)，常年放牧，居無定所。生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營(yíng)水平低，牧民生活貧困，成為草原牧區(qū)牧民奔小康的主要障礙。實(shí)施游牧民定居，對(duì)天然草原和人工草地進(jìn)行一體化配置，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料地、牧民住房、牲畜暖圈、人畜飲水點(diǎn)、衛(wèi)生保健站、技術(shù)服務(wù)站、小學(xué)校等配套服務(wù)設(shè)施，使

牧民由游牧到定居，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，進(jìn)行冷季舍飼圈養(yǎng)，改善草原牧區(qū)生產(chǎn)條件。為調(diào)整草原畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，飼養(yǎng)良種家畜，提高母畜比例，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高出欄率和商品率，促使數(shù)量型畜牧業(yè)向效益型轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。是轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式，發(fā)展效益畜牧業(yè)，增加牧民收入，全面提升游牧民生產(chǎn)生活水平的迫切需要。

一、**縣牧民定居現(xiàn)狀

2008年以前，全縣1934戶7835人是四季轉(zhuǎn)場(chǎng)，常年放牧，居無定所，逐水草而居的游牧民。近年來，我縣加強(qiáng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把牧民定居建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，納入黨和政府的重要日程。2008年，我縣整合各項(xiàng)資金，投資1750萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居100戶。全部按照 “三通四有五配套”建設(shè)，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，我縣通過對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理、環(huán)境、交通、水文等因素調(diào)查研究，最終將定居點(diǎn)選在各方面條件較好托斯特鄉(xiāng)，位于該鄉(xiāng)學(xué)校西側(cè)，工程總占地面積為800畝，每戶占地約3畝，總配套草料地為3000畝，即每戶配套30畝草料地。

二、牧民定居建設(shè)存在的問題

（一）飼草料地配套問題。伴隨灌溉用水增加，河流下泄水量及扇緣溢出水量不斷減少，致使河流萎縮，湖泊干涸，濕地減小，地下水位下降，造成目前我縣地表水嚴(yán)重缺乏，飼草料基地建設(shè)困難，無法達(dá)到地區(qū)每戶配套100畝飼草料地的要求。

（二）建設(shè)資金配套問題。2009年牧民定居建設(shè)，每戶建設(shè)資金計(jì)劃10萬元，120戶共需建設(shè)資金1200萬元，國(guó)家每戶補(bǔ)助2.5萬元，共計(jì)補(bǔ)助300萬元，其他900萬元由縣財(cái)政補(bǔ)助，因我縣縣財(cái)政困難，解決配套資金困難。

（三）定居后的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。牧民定居后，存在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，甚至部分定居牧民因無事可做，加上不適應(yīng)生活環(huán)境的改變，染上攀比、酗酒、打架鬧事的惡習(xí)。

三、解決牧民定居問題的措施

（一）定人先定畜定畜先定草。

引導(dǎo)牧民定居，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地是定居牧民生產(chǎn)發(fā)展的核心問題，也是牧民定居工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要下大力氣解決牧民定居配套草料地問題。一是要通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地置換等方式，收回已發(fā)包的國(guó)有、集體土地；二是要按照《草原法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有土地和草場(chǎng)進(jìn)行全面清理，收回非法開墾和改變草場(chǎng)用途的土地；三是要選擇水土條件較好的土地，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，進(jìn)行開墾，努力擴(kuò)大定居牧民草料地規(guī)模。

（二）政策扶持資金支持。

牧民定居，既需要政策扶持，更需要資金支撐。因我縣縣財(cái)政困難，無法全部解決配套資金，為此我縣需要一是積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取建設(shè)資金，二是將退牧還草、人畜飲水、扶貧開發(fā)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合捆綁，集中用于定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用。

（三）加強(qiáng)定居牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為搬遷農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供素質(zhì)保證。二要要通過系統(tǒng)教育，掃除文盲和半文盲，不斷提高定居牧民剩余勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平。三要加強(qiáng)各類技術(shù)培訓(xùn)?？茀f(xié)、就業(yè)、扶貧、旅游、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)市場(chǎng)需求和女特點(diǎn)，多渠道、多形式、針對(duì)性地開展培訓(xùn)，如電腦、餐飲服務(wù)、旅游服務(wù)及一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助定居牧民剩余勞動(dòng)力掌握一定的職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供保證。

第四篇：中小學(xué)校圖書室現(xiàn)狀調(diào)研對(duì)策

近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)教育的投入，**州在“兩基”攻堅(jiān)工作中搶抓機(jī)遇，教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊(duì)伍建設(shè)有了新發(fā)展，中小學(xué)圖書室建設(shè)工作也取得了一定的成效，雖然不存在“空殼”現(xiàn)象，但是圖書不足、藏書質(zhì)量不高、圖書室緊缺的問題亟待解決。

一、基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州有各級(jí)各類學(xué)校136所，在校學(xué)生73764人，其中小學(xué)75所，在校學(xué)生46280人，小學(xué)擁有圖書總量為346464冊(cè)，生均7.5冊(cè)；初中41所，在校學(xué)生16863人，初中學(xué)校圖書總量為227792冊(cè)，生均圖書13.5冊(cè)；高中20所，在校學(xué)生9688人，高中階段圖書總量為298426冊(cè)，生均30.8冊(cè)。近幾年，**州十分重視中小學(xué)圖書室建設(shè)工作，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)都按要求配有專（兼）職圖書管理員，負(fù)責(zé)對(duì)圖書分類、編目和整理工作，特別在“兩基”工作中，各地教育局和中小學(xué)都籌集資金配備了一定數(shù)量的圖書。各地中小學(xué)按照《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，加強(qiáng)了圖書管理工作，使圖書管理工作規(guī)范化、制度化。

二、存在問題

１、按照教育部確定的一類小學(xué)人均藏書30冊(cè)、二類小學(xué)人均藏書15冊(cè)；一類初中人均藏書40冊(cè)、二類初中人均藏書25冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。全州尚缺圖書20余萬冊(cè)，現(xiàn)有藏書中僅有25—30%的書籍可供再利用，全州中小學(xué)絕大部分學(xué)校的圖書藏書數(shù)量達(dá)不到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，差距較大。

２、現(xiàn)有圖書大多是“普九”驗(yàn)收時(shí)，通過購(gòu)置、發(fā)動(dòng)教師、學(xué)生和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道解決的，這部分圖書質(zhì)量不高，尤其文學(xué)、科技、藝術(shù)等素質(zhì)類書籍緊缺，絕大部分圖書內(nèi)容、思想等已不適應(yīng)現(xiàn)階段的教育工作。

３、**州中小學(xué)校目前尚沒有規(guī)范、完整的圖書室，大多是新建、援建、改造項(xiàng)目中對(duì)教學(xué)用房調(diào)整后暫時(shí)解決的。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)都配有一定數(shù)量圖書，但由于教師緊缺，教室不夠等原因，圖書應(yīng)有的效益沒有得到發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

1、設(shè)立中小學(xué)校圖書室建設(shè)項(xiàng)目，多渠道配發(fā)有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的圖書，積極組織社會(huì)力量開展捐書助學(xué)活動(dòng)，解決圖書室藏書不足的問題。

2、在圖書室藏書的基礎(chǔ)上，更新內(nèi)容，以適應(yīng)學(xué)生閱讀要求，鼓勵(lì)城市中小學(xué)舊書下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)書籍循環(huán)使用。加強(qiáng)對(duì)圖書室的管理和指導(dǎo)，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)校圖書室的作用。

3、對(duì)部分貧困地區(qū)的圖書室建設(shè)給予專項(xiàng)資金支持；幫助農(nóng)村中小學(xué)校建立“愛心圖書室”。

第五篇：拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

突破“拆遷安置瓶頸”制約 為建設(shè)現(xiàn)代化新太倉(cāng)提供有力保障

——關(guān)于做好我市拆遷安置工作的調(diào)研和思考 拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

太倉(cāng)市委、市政府提出“建設(shè)現(xiàn)代化新太倉(cāng)”的宏偉目標(biāo)，是貫徹黨的“十八大”精神的重大舉措。做好拆遷安置工作是現(xiàn)代化新太倉(cāng)建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)“和諧社會(huì)”的關(guān)鍵問題。最近，筆者結(jié)合自身工作，對(duì)全市拆遷安置工作進(jìn)行了調(diào)研，并就如何突破這個(gè)“天下第一難”瓶頸，提出了思考和探索。

一、近年來拆遷安置工作的基本做法和評(píng)價(jià) 進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我市工業(yè)化和城市化的進(jìn)程明顯加速，而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。2002年以后，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，我市年均拆遷量都在60萬至80萬平方米之間，其中70%為上世紀(jì)70至80年代建造的劣質(zhì)城鄉(xiāng)住宅。近年來拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：一是與開發(fā)建設(shè)相同步。太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的拓展，均以拆遷安置工作為基礎(chǔ)。二是與現(xiàn)代化城市建設(shè)相適應(yīng)。中心城區(qū)、新城區(qū)的一大批工業(yè)企業(yè)被“退二進(jìn)三”，現(xiàn)代化建筑群拔地而起，這些均與拆遷安置密不可分。三是與新農(nóng)村建設(shè)相。

則，操作比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用“預(yù)拆遷”方法和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)議拆遷。實(shí)際操作中，大部分農(nóng)民都能理解和支持，但也有少數(shù)農(nóng)民協(xié)商不通，形成了星星點(diǎn)點(diǎn)的“釘子戶”現(xiàn)象。

二、當(dāng)前拆遷工作存在的突出問題和成因

目前拆遷安置工作處于新老法律的轉(zhuǎn)換時(shí)期，隨著《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，國(guó)家將重新出臺(tái)新的拆遷征收《條例》。拆遷問題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之大局，國(guó)家頒布新《條例》和與之相配套的法規(guī)，將有一個(gè)較長(zhǎng)的過渡時(shí)期。過渡期將繼續(xù)實(shí)行2001年國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當(dāng)前拆遷安置工作成為“天下第一難”的成因，筆者認(rèn)為有下列幾個(gè)方面： 1.社會(huì)輿論的“失之偏頗”。個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會(huì)矛盾?！爸貞c釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來爭(zhēng)取“超大化”的利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。2.相關(guān)部門的“害怕心理”。拆遷安置是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷許可、補(bǔ)償安置到公示聽證，涉及到10多個(gè)部門的監(jiān)督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)政府部門怕被拆遷人“越級(jí)上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”等“害怕心理”突出，造成拆遷安置各個(gè)環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了拆遷安置工作的難度。3.拆遷政策的“政出多門”。當(dāng)前拆遷工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，拆遷主體的多元化，帶來了補(bǔ)償安置政策的多樣化，“一區(qū)多價(jià)”、“一路多價(jià)”、“一組（村民組）多價(jià)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議拆遷”帶來了很大難度。同時(shí)，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，其矛盾十分突出。4.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹霸讲鹪礁摺?。由于近年來房?jī)r(jià)的不斷上升，使拆遷也通過“提高區(qū)位價(jià)，增加差額補(bǔ)貼，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項(xiàng)目、同一時(shí)間、同一價(jià)格”，但被拆遷人往往認(rèn)為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。5.安置方式的“配套不夠”。目前，就拆遷難度而言是市區(qū)大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式聯(lián)排別墅安置，被拆遷戶由于受“土地?fù)Q社?！闭叩奈?，拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問題，撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問題，違章占地擅自搭建后取得的利益問題和破窗開店問題等，成為拆遷中的“難中之難”。另外，由于市區(qū)拆遷安置房建設(shè)上的“相對(duì)滯后”，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

三、關(guān)于破解拆遷難題的思考和探討

如何破解拆遷安置這個(gè)“天下第一”難題，筆者通過調(diào)查研究，提出如下思考和探討。1.必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。拆遷安置，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和有力保障。我市目前實(shí)施的新一輪城鄉(xiāng)改造建設(shè)所涉及的拆遷對(duì)象，70%以上是上世紀(jì)七、八十年代建造的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量低，歷史保存價(jià)值低的“三低建筑物”。通過科學(xué)論證和規(guī)劃，將破舊不堪的老城區(qū)改造成現(xiàn)代化新城區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)村居住向新村集聚的目標(biāo)，這是落實(shí)黨的“十七大”精神，建設(shè)現(xiàn)代化新太倉(cāng)的必然選擇和重要途徑，也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過提高思想認(rèn)識(shí)，破除目前存在的“難、怕、等”思想，形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。

2.必須健全工作機(jī)制。一是要落實(shí)責(zé)任機(jī)制。明確任務(wù)、明確分工、明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)拆遷工作人員責(zé)任性和積極性。