第一篇：我縣安置幫教工作現(xiàn)狀和存在的問題及解決對策

錦屏縣安置幫教工作現(xiàn)狀和存在的問題及解決對策

錦屏縣司法局安幫辦

（2011年）

刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會治安綜合治理工作的一個重點和難點。自1991年中共中央和國務(wù)院把這項工作列為社會治安綜合治理的任務(wù)以來，中央及各省市為做好這項工作出臺了一系列的文件。我縣根據(jù)中央及省、州綜治委、司法局的工作安排部署，結(jié)合我縣的實際情況，按安置幫教工作的“四化”要求切實開展相關(guān)工作，并對安置幫教工作做了一些探索，有效的解決了一系列刑釋解教人員影響社會穩(wěn)定的問題，取得了較好的工作成績，但是仍然存在一些問題影響安置幫教工作的開展。目前我縣的安置幫教工作存在以下主要問題需要引起各級黨委、政府和有關(guān)工作部門的重視。

一、我縣安置幫教工作的現(xiàn)狀

（一）組織機構(gòu)的情況

我縣的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個組成部分，在縣社會治安綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展全盤工作；綜治委下設(shè)縣刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室在縣司法局，負責(zé)日常的工作。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室均設(shè)立在司法所，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教日常工作。

（二）刑釋解教人員的情況

目前我區(qū)2009—2011年11月共有刑釋解教人員262人，其中：2009年安置幫教工作對象86人，2010年有 96人，2011年有80人。我縣農(nóng)村戶籍的刑釋解教人員家均落實了責(zé)任田（山）；城鎮(zhèn)戶籍的刑釋解教人員，通過政府實施公益性崗位安置、幫助聯(lián)系工作單位及自主擇業(yè)，安置率86%，幫教率達92％，符合低保條件的，基本上做到了應(yīng)保盡保。

二、我縣安置幫教工作存在的問題

盡管我縣各級安置幫教組織緊緊圍繞綜合治理、“平安錦屏”、“和諧錦屏”創(chuàng)建目標，拓展安置渠道，豐富幫教形式，積極預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪，努力構(gòu)筑社會治安綜合治理的“第一道防線”，取得了較好的成效。但是，由于種種原因，安置幫教工作仍然存在一系列問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分黨委政府工作上支持不力，對安幫工作往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，在工作經(jīng)費上沒有給予保障。安幫工作協(xié)調(diào)小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，基本上是靠司法行政機關(guān)“單兵作戰(zhàn)”，難以抓出成效。

（2）司法所人員欠缺，安置幫教工作缺乏人力保障。因編制所限，縣安幫辦沒有機構(gòu)編制和人員編制，各司法所均是一人，有2人編制的三江鎮(zhèn)司法所也是有編無人，目前全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無人工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治委未能搞好安置幫教工作銜接，使安置幫教工作的正常性受到影響。

（3）政策法規(guī)不明。尚未立法或出臺統(tǒng)一的“刑釋解教人員安置幫教工作條例”等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，缺乏低保、就業(yè)、教育、培訓(xùn)、工商、稅務(wù)等“硬性”優(yōu)惠政策依據(jù)；對刑釋解教人員的報到和流動管理沒有強制性規(guī)定，使有關(guān)工作部門和工作人員無法管控幫教，導(dǎo)致脫管、失控現(xiàn)象嚴重。

（4）安置幫教對象流動性大，幫教和管控工作難度大，壓力大。由于社會形勢的影響和刑釋解教人員本人及其家庭生活的實際需求，很多刑釋解教人員外出打工謀生，且流動頻繁，使安置幫教工作無法跟蹤銜接，無力且無法管控和幫教。據(jù)調(diào)查，我縣的安置幫教對象約60%在外流動打工，很大程度的影響安置幫教工作的正常開展，使安置幫教工作經(jīng)常陷于被動狀態(tài)。

（5）部分工作人員的素質(zhì)不高。現(xiàn)在的安置幫教工作既涉及電腦及相關(guān)工作軟件的操作，也涉及工作方法方式、協(xié)調(diào)能力、文字處理能力等各方面的素質(zhì)要求，但部分工作人員存在主觀認識和工作實際操作能力不足，素質(zhì)不高的問題，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。

三、解決對策

針對上述問題，我們認為需要采取以下幾個方面的措施解決，否則我縣的安置幫教工作難以取得突破性的進展和鞏固性成果。

一是要加強立法工作，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化。安置幫教工作當前存在最大的問題就是沒有法律規(guī)定，雖然有黨中央和國務(wù)院的決定，但這一決定太原則，不具備執(zhí)行力，也與依法治國、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達的通知、決定等，因為綜治委本身就是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，無權(quán)制訂有統(tǒng)一約束力的法律法規(guī)，這也是中央綜治委及各地綜治委下發(fā)的有關(guān)安置幫教工作的規(guī)定措施得不到貫徹落實的原因之一。第一，通過立法，明確安置幫教工作機構(gòu)及安置幫教工作成員單位和各職能部門、的職權(quán)、職責(zé)，可確保安置幫教工作措施能落到實處，可以確保各職能部門按法律規(guī)定履行職責(zé)，做到相互配合，使安置幫教工作由原來的各職能部門友情協(xié)作變成法定的職責(zé)，不履行職責(zé)就要承擔(dān)法律責(zé)任，如此，能有效地解決部門推諉、扯皮問題，減少脫管、失管問題和安置幫教工作中解決就業(yè)、幫扶等問題。第二，通過立法把這幾年各地通過實踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，使安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策能落到實處。雖然我縣為解決刑釋解教人員的低保問題、再就業(yè)問題制訂了一些好的辦法和措施，但因為不是法律規(guī)定，沒有強制執(zhí)行力，在實際操作過程中，靠司法行政部門去協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好能落實，協(xié)調(diào)不好，司法行政機關(guān)也無可奈何。如果上升為法律規(guī)定，只要依法辦理即可，使安置幫教工作有依據(jù)，有保障。第三，通過立法，明確安置幫教工作經(jīng)費，由各級財政部門列入預(yù)算，確保安置幫教工作經(jīng)費得到保障，從而促進和保障安置幫教工作順利開展。

（二）強化科學(xué)管理，建立科學(xué)的評估監(jiān)督機制，減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點最大的，也是長期以來被忽視的是心理矯治問題。長期以來，在監(jiān)獄、勞教場所重監(jiān)管安全，但由于人才缺乏等原因，對于心理矯治大部分監(jiān)獄及勞教場所都重視不夠，加上分類關(guān)押也才剛剛推行，所以在監(jiān)獄服刑時還存在交叉感染問題，有的服刑人員甚至比入監(jiān)時更強化了罪錯觀。加上我國對服刑人員只有刑期的規(guī)定，沒有心理矯正的硬約束，也沒有一套科學(xué)的評估體系，所以在刑釋和解教時，對這兩類人員的罪錯矯正情況沒有一個客觀科學(xué)的評估，更談不上對安置幫教工作機構(gòu)提供重點幫教建議了。實際上，安置幫教工作的重點應(yīng)該放在心理矯正上，綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因，可以發(fā)現(xiàn)這部分人大多是在監(jiān)獄服刑期間本身的罪錯就沒有得到矯正，回歸社會后，沒有得到科學(xué)的心理矯治，加上社會上的歧視，生活、就業(yè)上遇到困難，強化了其仇視社會、自暴自棄的犯罪心理，導(dǎo)致其重新走上犯罪道路。我們認為，當前安置幫教工作重點應(yīng)放在建立一套完整科學(xué)的工作體系和監(jiān)督評估體系上。具體地來說，應(yīng)當重視過去被忽視的心理矯正工作，監(jiān)獄、勞教場所除做到分類關(guān)押外，還應(yīng)重點做好心理矯治及評估工作，針對不同的對象列出工作重點，安置幫教工作機構(gòu)的幫教工作應(yīng)當向前延伸，定期到監(jiān)獄及勞教場所開展幫教活動，協(xié)助監(jiān)獄做好改造工作，同時了解服刑在教人員的現(xiàn)狀，存在的主要問題。而監(jiān)獄和勞教場所在刑釋解教時，應(yīng)當對刑釋解教人員有一個評估報告提交給安置幫教工作機構(gòu)，向他們提出該對象應(yīng)當重點關(guān)注的問題和建議。監(jiān)獄和勞教場所還可定期走訪刑釋解教人員，了解他們回歸社會后的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題，從中找出監(jiān)管改造工作中應(yīng)當改進的地方，這樣監(jiān)獄勞教機關(guān)和安置幫教工作機構(gòu)，相互配合，形成一個完整的工作體系，就能夠有效地解決刑釋解教人員的安置幫教的一系列實際問題。

（三）優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)信息化管理，提高刑釋解教人員銜接率。當前刑釋解教人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管問題主要是信息不暢、不準，各職能部門沒有做到資源共享。按照有關(guān)文件的規(guī)定，法院制作的生效判決應(yīng)當抄送司法行政機關(guān)，監(jiān)獄、勞教場所應(yīng)當提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)該把在其工作內(nèi)網(wǎng)上簽收的刑釋解教人員信息及時轉(zhuǎn)送司法行政機關(guān)。但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施并沒有得到很好的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動性大，而公安機關(guān)的信息網(wǎng)是全國最全、最準的，如果公安機關(guān)的信息能夠同司法行政機關(guān)共享，可以解決人口流動及戶口遷移導(dǎo)致的地址不明無法管理的問題。如果法院系統(tǒng)把生效判決及時抄送司法行政機關(guān)，讓司法行政機關(guān)提前建立轄區(qū)服刑在教人員的檔案，對于解決脫管問題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)相關(guān)政法部門的資源共享，各安置幫教機構(gòu)利用信息化管理安置幫教工作，如此，就能最大限度地減少和防止出現(xiàn)失管、脫管、漏管現(xiàn)象。

（四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率。各級黨委、政府及綜治委應(yīng)把安幫工作擺上位置，納入綜合治理的目標考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，形成一級抓一級，層層負責(zé)的格局。在縣安幫辦的機構(gòu)設(shè)立、人員編制及待遇和基層司法所的人員編制、待遇等方面應(yīng)該給予充分的保障，避免工作人員辦事無名或者無人辦事的情況發(fā)生，同時加強相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)，以保障安置幫教工作的正確、正常開展。在工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)上，要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治辦牽頭，加大協(xié)調(diào)力度，安幫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為職能部門負責(zé)日常事務(wù)工作，縣綜治委應(yīng)及時對安幫工作各成員單位提出指導(dǎo)性意見，明確各自職責(zé)，激活成員單位的主動性和積極性，將安幫工作有機地融入社區(qū)建設(shè)和社會管理中。完善考核和獎懲制度，細化量化安置幫教工作，列入綜治目標考核，對履職不能或履職不全的成員單位應(yīng)予嚴懲并與“一把手”的政績掛鉤。充分依靠公安、勞動、民政、財政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安幫工作成員單位，迅速形成綜合治理的整體合力，共同做好安幫工作，力爭給刑釋解教人員更多的優(yōu)惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，真正做到和諧成果人人共享。

（五）強化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其安幫工作站要堅持走社會化道路，依靠社會各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護社會穩(wěn)定，使安置幫教工作深深扎根于人民群眾之中。（1）向前延伸，及時銜接。將安幫工作向監(jiān)、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好接茬準備工作；重大節(jié)日組織探監(jiān)探所，鼓勵服刑在教人員迷途知返，重新做人；動員刑釋解教人員的親友及時去監(jiān)所接人，以減少出了監(jiān)所門就游蕩社會的現(xiàn)象。（2）多措并舉，感化教育。依托村民自治組織和社區(qū)居委會的力量，通過上門走訪、召開座談會、發(fā)慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅持正面教育為主，滿腔熱情地引導(dǎo)刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X行動。（3）排憂解難，依法維權(quán)。避免單純和空洞說教，將幫助解決實際困難與思想教育、普法宣傳等有機結(jié)合起來，堅持了解刑釋解教人員生產(chǎn)、生活情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展法律咨詢、提供法律服務(wù)、實施法律援助等，并為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復(fù)學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活難題。

（六）強化就業(yè)指導(dǎo)，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級政府部門要鼓勵刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護等公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)。各級司法行政機關(guān)、公安、勞動和社會保障、民政、財政、工商、人民銀行等部門切實履行職責(zé)，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會保障提供服務(wù)。（1）強化就業(yè)指導(dǎo)。從實際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。（2）分類落實安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個特殊的弱勢群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；對農(nóng)村籍的，則協(xié)調(diào)村民委員會及村集體經(jīng)濟組織落實其承包田、宅基地，并提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，解決生活困難。與此同時，可引導(dǎo)刑釋解教人員參加集體外出務(wù)工，使其自食其力，安居樂業(yè)。（3）爭取優(yōu)惠政策。按照中央八部委《意見》，為刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，在技能培訓(xùn)、稅收等政策上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。（4）創(chuàng)辦安幫基地。司法行政機關(guān)與勞動和社會保障部門要共同扶持過渡性安置實體或基地，以重點解決刑釋解教人員中有特殊困難的“三無”人員就業(yè)前的過渡性安置，并積極幫助其就業(yè)。

安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個重要內(nèi)容，需要全社會的關(guān)注與重視，需要齊抓共管，綜合治理，只有這樣才能使刑釋解教人員順利回歸社會，才能加強對刑釋解教人員的安置幫教和有效管理，減少他們重新違法犯罪的念頭和行為發(fā)生。

第二篇：淺談安置幫教銜接工作存在問題及對策

淺談安置幫教銜接工作存在問題及對策

對刑釋解教人員進行安置、幫教工作，是司法行政工作的重要內(nèi)容。然而，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及城市化進程的不斷加快，刑釋解教人員的安置幫教工作遇到了許多新情況、新問題?，F(xiàn)就安置幫教銜接工作存在的問題提出幾點看法與解決對策：

一、安置幫教銜接工作存在的問題

（一）涉及銜接環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)之間信息交流少，配合不夠密切，銜接工作不暢通

刑釋解教人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與刑釋解教人員所在原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣。然而，由于各幫教成員單位職能發(fā)揮不平衡，各成員單位及各級幫教組織之間缺少信息交流，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成齊抓共管的局面，使得銜接工作渠道不暢通。如監(jiān)獄、勞教所、看守所只負責(zé)將通知書發(fā)放，而不管幫教組織是否收到；幫教組織收到釋解人員通知書后，如發(fā)現(xiàn)本轄內(nèi)沒有該人，有的不向有關(guān)機關(guān)查詢，也不向上級匯報，有的雖然查詢了，但有關(guān)部門并不十分配合。這些做法都嚴重影響了銜接工作的順利進行，造成刑釋解教人員的脫管失控。

（二）有些部門未按規(guī)定履行職責(zé)，銜接工作不到位

有關(guān)銜接工作的規(guī)定對各部門的職責(zé)是明確的，但是在執(zhí)行中仍存在著未按規(guī)定履行職責(zé)的問題。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠 的重視，有的部門認為幫教機構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。

（三）人戶分離現(xiàn)象嚴重，銜接工作不落實

由于新農(nóng)村建設(shè)，加上刑釋解教人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，人戶分離現(xiàn)象嚴重，且人數(shù)逐年增長。這種現(xiàn)象的發(fā)生，給各級安置幫教機構(gòu)銜接工作帶來不便。他們很難查到刑釋解教人員的現(xiàn)住址，不能落實住所地管理，使得銜接工作不能落實，造成脫管失控。

二、對于加強幫教安置銜接工作的對策和建議

（一）健全、完善安置幫教工作組織網(wǎng)絡(luò)。進一步加強監(jiān)、所同各級安置幫教工作辦公室及公安分局的聯(lián)系，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，利用各種資源優(yōu)勢，形成“縱向到底，橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò)。加強各職能部門之間的協(xié)作配合，切實把安置幫教工作的各項措施落到實處。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長效機制。幫教安置工作是一個社會系統(tǒng)工程，既需要有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，又需要各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作。只有各部門明確自己的職責(zé)，充分履行自己的職責(zé)，并相互之間密切協(xié)作，才能將安置幫教工作做好。

（三）建立健全刑釋解教人員信息查詢系統(tǒng)。在監(jiān)獄管理機關(guān)、各級公安機關(guān)和司法行政機關(guān)之間建立刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，利用計算機對刑釋解教人員和服刑、在教人員的自然情況、改造表現(xiàn)、親屬關(guān)系、幫教、安置等情況進行信息采集、管理、交換和查詢。實現(xiàn)市、區(qū)縣、街

鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，對刑釋解教人員基本情況的動態(tài)管理，減少刑釋解教人員特別是人戶分離人員的漏管失控，全面提升對刑釋解教人員的管理水平。

（四）加強對“人戶分離”的刑釋解教人員的銜接管控工作，實施委托管理制度及協(xié)查通報制度。對于“人戶分離”的刑釋解教人員，原戶籍所在地幫教組織能夠提供其暫住地址的，應(yīng)主動與暫住地派出所聯(lián)系，并委托暫住地幫教組織進行管理。對未回原戶籍地或居住地、去向不明、人戶分離當?shù)匕仓脦徒坦ぷ鳈C構(gòu)無法查找的刑釋解教人員，開展協(xié)查通報，努力減少脫管失控的發(fā)生。

總之，做好刑釋解教人員的安置幫教工作，是鞏固刑罰執(zhí)行效果、預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要內(nèi)容。這要求我們在今后的工作中，要以更新鮮的招法、更務(wù)實的舉措、更完善的體制，去迎接和解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，努力探索新途徑和新方法，做好一系列非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理活動，以更好地維護社會的安定穩(wěn)定。

第三篇：淺析刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題與解決對策

淺析刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題與解決對策：

目前，隨著改革開放不斷深化，社會體制不斷變動，利益格局在調(diào)整，思想觀念在變化，刑釋解教人員的安置幫教工作如何適應(yīng)新形勢的變化，是擺在我們面前的一個重要課題。安置幫教工作的好與壞，對鞏固改造成果，減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定和促進團場的經(jīng)濟發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。下面，筆者簡要分析新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師一0二團刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題和解決對策。

一、現(xiàn)有刑釋解教人員的基本情況。

該團現(xiàn)有刑釋解教人員43人，從犯罪類型看，盜竊4人，傷害6人，搶劫9人，盜竊20人，交通肇事3人，練習(xí)法輪功1人，強奸3人，詐騙1人，職務(wù)侵占1人；從就業(yè)情況看，刑釋解教后回到連隊種地11人，在外地打工41人，從事個體1人。

二、工作中好的措施

1、建立例會制度。刑釋解教工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開

1－2次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署安置幫教工作。并把有刑釋解教人員單位的書記納入安置幫教工作聯(lián)絡(luò)員的隊伍，定期與他們交流、溝通，及時掌握刑釋解教人員的情況。

2、堅持各項工作制度。進一步健全完善刑釋解教人員登記、建檔立卡，定期走訪、回訪、工作記錄，檔案管理等制度，做到規(guī)范化、制度化。

3、開設(shè)法制教育課。每年至少對團刑釋解教人員集中進行4次法制教育，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，幫教小組經(jīng)常經(jīng)常性的法制教育，促使刑釋解教人員增強法制觀念。

4、堅持定期談話制度。安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組每季度與幫教對象進行談話，通過開展談心、集中學(xué)習(xí)等形式，及時了解、掌握刑釋解教人員的思想動態(tài)，為抓好刑釋解教人員的思想教育、法制教育、道德教育打下基礎(chǔ)。

5、堅持回訪制度。安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對刑釋解教人員進行走訪，了解安置和幫教情況。

三、存在的主要問題

1、安置幫教工作缺少經(jīng)費保障。團場給司法所的普法經(jīng)費每年僅有兩萬元，除去日常司法行政業(yè)務(wù)的費用外，就沒有其他費用了。而要真正幫助刑釋解教人員走上就業(yè)的道路，過上幸福的生活，是需要有充足的經(jīng)費做后盾的。在日常工作中，在幫教過程中，不僅需要經(jīng)費用于救濟和幫助回歸初期生活無著落、有重大疾病的回歸人員，還要對無專業(yè)技能的回歸人員進行勞動技能培訓(xùn)，為避免其再次走上犯罪的道路，及時對其進行法律知識宣傳，需要為其購買法律書籍或自印相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)放給他們，這些都需要有專項經(jīng)費作保障。

2、刑釋解教人員的就業(yè)安置難度大。一是刑釋解教人員長期與社會隔絕，適應(yīng)能力較差，多數(shù)人都有自卑的心理，面對當今社會巨大的就業(yè)競爭壓力，束手無策。二是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計，我團回歸的刑釋解教人員中，大多是初中文化程度，極少數(shù)是高中文化程度，還有一些是初中未畢業(yè)就走上社區(qū)，文化程度都較低，他們都沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)。三是當今社會的就業(yè)形勢非常嚴峻，大中專畢業(yè)生在逐年增加，就業(yè)市場供大于求，用人單位招聘員工的條件苛刻，對刑釋解教人員有偏見，而且要進單位必須經(jīng)過筆試、面試等一系列的考核程序，這些都給刑釋解教人員的就業(yè)帶來了難度。

3、刑釋解教人員存在脫管、漏管現(xiàn)象。因法院、司法、民政等部門的配合不協(xié)調(diào)，刑釋解教人員的信息互通受到了限制，使幫教工作陷入了被動，從而不能及時掌握刑釋解教人員的基本情況，安置幫教工作就不能有機的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，隨即會出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，會產(chǎn)生重新犯罪的隱患。個別人員是在外地犯罪、服刑，釋放后就留在外地打工，長期不回團派出所報到，出現(xiàn)人戶分離的狀況，如在外地犯罪、服刑，至今沒有回到本團，還有是釋放后在外地打工，這些長年不在本團，流動性較大的這類人群的管理信息是沒有辦法進行統(tǒng)計的，脫管、漏管的問題就會出現(xiàn)，這給社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。

四、解決問題的對策及措施

1、提高對刑釋解教人員的安置幫教工作的重要性的認識。領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮各自的職能作用，盡最大能力為回歸人員創(chuàng)造培訓(xùn)和就業(yè)的良好環(huán)境，切實加強對刑釋解教人員的安置幫教工作。

2、要建立刑釋解教人員的接茬銜接制度。銜接工作是

安置幫教工作首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，就需要監(jiān)所與派出所和司法所協(xié)調(diào)配合好，各司其責(zé)，加強聯(lián)系，監(jiān)所工作人員應(yīng)將接茬通知書完整準備填寫完整及在獄中的表現(xiàn)情況，在刑釋解教人員離開監(jiān)所的前半個月一并寄到其戶口所在地的公安機關(guān)，并通知司法部門，嚴格履行交接手續(xù)。幫教人員在接到通知書后要立刻介入，及時上門了解情況，為他們回歸社會后進行幫教和安置。

3、加強對人戶分離的刑釋解教人員幫教工作。對外出打工及自謀職業(yè)的刑釋解教人員的管理，定期與其居住地的社區(qū)或派出所取得聯(lián)系，及時掌握其動向，防止失控和重新犯罪。

4、加大對刑釋解教人員的就業(yè)技能培訓(xùn)力度。我團的刑釋解教人員中40歲以下占80%，而這些人大都沒有就業(yè)技能，為了讓這些人在刑釋解教后走上新的道路，就需加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。

5、積極拓寬就業(yè)渠道。要積極創(chuàng)造有利的條件，拓寬就業(yè)渠道，做好刑釋解教人員就業(yè)安置工作。對于積極自謀

出路的刑釋解教人員，要給予大力的支持，沒有條件也要創(chuàng)造條件使回歸人員就業(yè)，不但使其得到安置，還能有效預(yù)防和減少重新犯罪。

做好刑釋解教人員的安置幫教工作，是社會治安綜合治理的重要工作內(nèi)容之一，通過加強教育、管理，化消極因素為積極因素，使刑釋解教人員成為建設(shè)社會主義事業(yè)的新人，不但體現(xiàn)了人道、公正與文明，還能有效預(yù)防和減少重新犯罪，對改善社會治安狀況，維護團場的和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

第四篇：當前刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題及對策

當前刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題及對策

當前刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題及對策2007-12-15 21:33:28第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)

第1文秘網(wǎng)http:///-找文章到第1文秘網(wǎng)刑釋解教人員安置幫教工作是一項事關(guān)社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。近年來，隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨之帶來貧富差距拉大，人員流動頻繁，經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜等新情況，新問題，在一定程度上影響了安置幫教工作的深入開展，影響我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如何適應(yīng)新形勢，迎難而上，開拓性地開展刑釋解教人員安置幫教工作，是擺在我縣各級安置幫教組織及工作者面前一項艱巨而光榮的任務(wù)。

一、當前刑釋解教人員安置幫教工作存

在的問題

1、刑解人員銜接管理不規(guī)范。按照中央四部委《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的規(guī)定，刑解人員在釋解前一個月由監(jiān)所以《通知書》形式將釋解人員基本情況通知釋解人員戶口所在地安置幫教工作機構(gòu)以便做好管理、監(jiān)督、考察、幫教、安置工作。但部分監(jiān)管所沒有完全按規(guī)定去做，因此安置幫教組織對刑解人員情況得不到及時了解和掌握，有可能造成釋解人員脫管失控。

2、部分釋解人員不回原籍，導(dǎo)致漏管失控。有部分釋解人員釋解后直接外出打工，不回原籍，造成戶口空掛，導(dǎo)致漏管失控，基層安置幫教組織對其行蹤無法掌握控制，有可能成為影響社會安定的隱患。如城關(guān)鎮(zhèn)東風(fēng)村民吏某，因犯故意殺人罪，被判無期徒刑，關(guān)押在平?jīng)霰O(jiān)獄，2005年11月獲釋后，縣司法局收到了釋放通知書，但此人卻沒有向司法所報到，鎮(zhèn)司法所反映此人沒有到

過家，無法落實幫教措施。

3、基層安置幫教組織機構(gòu)編制、工作經(jīng)費不到位。目前，竹溪縣基層司法行政系統(tǒng)內(nèi)部還沒有設(shè)置專門的安置幫教工作機構(gòu)，其工作人員都是身兼數(shù)職，充當著“消防隊員”的角色。加之工作中必要的經(jīng)費和裝備得不到落實，影響安置幫教工作的深入開展。

4、社會保障乏力。當前我縣對于釋解人員的救助能力有限，安置幫教實體建設(shè)等社會保障體系沒能完全建立起來，政策規(guī)定不明確，不具體等，導(dǎo)致釋解人員社會保障工作乏力。

5、釋解人員自身因素影響安置幫教工作的效果。一是社會壓力大。社會上目前還存在對釋解人員的歧視和偏見。城鎮(zhèn)對釋解人員安置感到非常困難，因為許多下崗工人、待業(yè)青年就業(yè)問題尚無法解決，根本無暇顧及刑釋解教人員。在農(nóng)村由于免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的積極性日益高漲，責(zé)任田調(diào)劑難度加大。二是大多數(shù)釋解人員文化水平低，就業(yè)技能

差。調(diào)查表明，釋解人員大多文化水平不高，專業(yè)技術(shù)水平低下，缺乏必要的就業(yè)技能，很難適應(yīng)當前的就業(yè)崗位對求職者素質(zhì)的需要。

二、積極探索新形勢下安置幫教工作的方法和措施

針對以上存在的問題，應(yīng)采取積極應(yīng)對措施，加大工作力度，按照“強化領(lǐng)導(dǎo)，落實保障，嚴格責(zé)任，預(yù)防和減少重新違法犯罪”的總體要求，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨委政府及相關(guān)部門要進一步認真貫徹中央八部委局《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，進一步提高對刑釋解教人員安置幫教工作重要性的認識，把這項工作作為構(gòu)建和諧社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定的一項治本措施，擺上重要議事日程。對因不履行職責(zé)造成銜接和管控不到位，落實幫教措施不力的做法進行嚴肅追究。在基層要設(shè)立

專門的安置幫教辦公室，配備專職工作人員，以保障安置幫教工作順利進行。

2、整合社會資源，努力形成齊抓共管的良好局面。安置幫教工作各成員單位要各司其職，密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自職責(zé)，形成齊抓共管的局面。安置幫教部門要做好刑釋解教人員回歸社會后的管理工作，制定落實幫教措施。配合有關(guān)部門做好刑釋解教人員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。動員社會各方面力量，開展多種形式的幫教工作。并充分利用報刊、電視、廣播等大眾媒介大力宣傳安置幫教工作的重要意義，大力宣傳那些走上正路、勤勞致富的刑釋解教人員典型，形成全社會關(guān)注、支持和參與安置幫教工作的良好氛圍。

3、努力做好銜接管控工作，減少脫管和失控現(xiàn)象。安置幫教工作機構(gòu)要進一步履行職責(zé)，加大工作力度，建立完善各項工作制度，層層建立責(zé)任制，責(zé)任到人，落實各項幫教措施，幫助釋解人員重新就業(yè)，解決生活中的后顧之

憂，減少脫管和失控現(xiàn)象。對在監(jiān)所接受改造不徹底、有重新犯罪苗頭的，或有一次以上違法犯罪記錄的，要由其親屬和當?shù)厮痉ㄋ鶑谋O(jiān)獄、勞教所接回，從而徹底杜絕斷檔銜接。

當前刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題及對策

第五篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔(dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經(jīng)費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關(guān)管理辦法的情況下，項目運轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標準糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)?；?，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐，才能促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進行科學(xué)安排，合理配置，從而達到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調(diào)查研究，摸清當前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機制。推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達11.8萬只，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行準確定位，確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實各部門在推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。