第一篇：廣東省查處無照經(jīng)營行為條例

廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會

公告

（第152號）

《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》已由廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議于2002年12月6日通過，現(xiàn)予公布，自2003年2月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2002年12月6日

廣東省查處無照經(jīng)營行為條例

（2002年12月6日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）

第一條 為維護市場經(jīng)濟秩序，保護合法經(jīng)營和消費者的合法權(quán)益，禁止和查處無照經(jīng)營行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廣東省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)對無照經(jīng)營行為的查處。

第三條 查處無照經(jīng)營行為，應當遵循疏導與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。

第四條 各級人民政府應當加強對查處無照經(jīng)營行為的領(lǐng)導，督促有關(guān)部門共同做好查處無照經(jīng)營行為的工作。

各級工商行政管理部門是查處無照經(jīng)營行為的主管部門，具體負責本轄區(qū)內(nèi)查處無照經(jīng)營行為的工作。

依法相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可在授權(quán)范圍內(nèi)查處占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為。

公安、稅務(wù)、建設(shè)、國土等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好查處無照經(jīng)營行為的工作。

第五條 從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營活動的單位和個人，應當依法向工商行政管理部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外：

（一）農(nóng)民銷售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品；

（二）經(jīng)批準設(shè)點銷售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品；

（三）經(jīng)批準開辦各類商品展銷會；

（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第六條 本條例所稱無照經(jīng)營行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或者沒有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動的行為，包括下列情形：

（一）未依法核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（二）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（三）辦理歇業(yè)、停業(yè)、注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（四）營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（五）借用、租

用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（六）持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（七）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織和個人未經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（八）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織常駐代表機構(gòu)直接從事經(jīng)營活動的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。

第七條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）偽造營業(yè)執(zhí)照；

（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；

（三）違反有關(guān)規(guī)定為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明；

（四）為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所；

（五）法律、法規(guī)禁止與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動。

第八條 工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與無照經(jīng)營相關(guān)的情況，并要求當事人提供相關(guān)的證明材料或者其他資料；

（二）查閱、復制與無照經(jīng)營有關(guān)的合同、賬冊、發(fā)票、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（三）檢查與無照經(jīng)營有關(guān)的場所、物品，查封、扣押直接用于無照經(jīng)營的物品、設(shè)備、工具、資料等財物；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第九條 工商行政管理部門作出對當事人的財物查封、扣押決定的，應當經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負責人批準；交通不便地區(qū)或者不及時采取查封、扣押措施可能影響取證時，可以先采取查封、扣押措施，但必須在三日內(nèi)補辦批準手續(xù)。

第十條 采取查封、扣押措施時，應當由兩名以上執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，送達查封、扣押決定書，并制作現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單。查封、扣押財物清單一式兩份，由當事人和執(zhí)法機關(guān)各執(zhí)一份。

現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單應當由當事人簽名或者蓋章。

當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當由兩名以上與當事人無利害關(guān)系的見證人簽名見證；無見證人或者見證人拒絕簽名的，應當在現(xiàn)場筆錄中予以說明。

第十一條 查封、扣押財物的期限不得超過三十日。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負責人批準，可以延長十五日。

當事人的財物被查封、扣押后，應當自財物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門應當自當事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對該財物作出認定，對不屬于直接用于無照經(jīng)營的財物，應當在作出認定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財物歸還當事人。

當事人不按期到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門應當公告通知當事人。自公告之日起六十日內(nèi)當事人仍不到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財物視為無主財產(chǎn)，上繳國庫，但不免除違法行為當事人的法律責任。

第十二條 對依法查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，禁止動用、調(diào)換或者損毀。

被查封、扣押的易腐爛、易變質(zhì)及其他難以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門留取證據(jù)后，可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。被查封、扣押的財物經(jīng)認定不屬于直接用于無照經(jīng)營的，應當將拍賣、變賣所得退還當事人。

第十三條 違反本條例第六條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰：

（一）對以公司名義從事無照經(jīng)營的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；對以合伙企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五百元以上五千元以下罰款；對以個人獨資企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五百元以上三千元以下罰款；其他無照經(jīng)營的，處以五百元以上一萬元以下罰款；

（二）被責令停止經(jīng)營活動或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設(shè)備。

對非法持有的營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應當移交稅務(wù)部門依法處理。

無照經(jīng)營者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門應當及時知會稅務(wù)部門依法處理。

第十四條 違反本條例第七條第（一）、（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例第七條第（三）、（四）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。

第十五條 當事人擅自動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責令限期繳回，并處以被動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財物價值百分之二十以下罰款。逾期未能繳回的，處以被動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財物價值一倍以上二倍以下罰款。

第十六條 對有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）被查處時工商行政管理部門已受理其登記注冊申請的；

（二）檢舉他人違法行為有立功表現(xiàn)的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

第十七條 罰沒款數(shù)額在三千元以下的行政處罰，法律、法規(guī)規(guī)定可以由工商行政管理所決定的，由工商行政管理所決定。

第十八條 工商行政管理部門處罰無照經(jīng)營者時，應當告知其辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十九條 工商行政管理部門及其工作人員對不應當查封、扣押的財物予以查封、扣押，或者動用、調(diào)換、損毀以及私分被查封、扣押財物的，由有關(guān)部門責令改正，造成當事人財產(chǎn)損失的，應當依法予以賠償，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 當事人對工商行政管理部門作出的行政處罰決定或者采取的行政強制措施不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

工商行政管理部門及其工作人員在查處無照經(jīng)營行為時違法行使職權(quán)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。

第二十二條 工商行政管理部門的工作人員在查處無照經(jīng)營行為中，玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本條例自2003年2月1日起施行。

第二篇：關(guān)于修改《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》的決定

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《廣東省查處無照經(jīng)營

行為條例》的決定

http://.cn2012年07月27日08:04南方日報

（2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公 告（第79號）

《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省查處無照經(jīng)營行為條例〉的決定》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2012年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年7月26日

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議決定對《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為維護市場經(jīng)濟秩序，保護合法經(jīng)營和消費者的合法權(quán)益，禁止和查處無照經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例?！?/p>

二、將第二條修改為：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對未依法取得許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為的查處。”

三、增加一款作為第四條第一款：“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止和處罰?！?/p>

原第一款作為第二款，修改為：“各級人民政府應當加強對查處無照經(jīng)營行為的領(lǐng)導，組織和督促有關(guān)部門共同做好查處無照經(jīng)營行為的工作，建立和完善無照經(jīng)營查處、取締工作機制?！?/p>

原第二款作為第三款。

第四款修改為：“公安、稅務(wù)、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、廣播電影電視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、人力資源和社會保障等有關(guān)許可審批部門依法在各自職責范圍內(nèi)，查處未依法取得許可證或者其他批準文件的經(jīng)營行為。”

原第三款移作第五款。

增加一款作為第六款：“法律法規(guī)對查處無證無照經(jīng)營行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

四、將第六條修改為：“有下列情形之一的，由工商行政管理部門依法負責查處，有關(guān)行政許可審批部門依法在職責范圍內(nèi)予以配合：

“

（一）未依法核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的；

“

（二）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

“

（三）辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

“

（四）營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；“

（五）借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

“

（六）持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

“

（七）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織和個人未經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

“

（八）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織常駐代表機構(gòu)直接從事經(jīng)營活動的；

“

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。

“有關(guān)行政許可審批部門查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌上述無照經(jīng)營的，應當及時通報或者移送工商行政管理部門；發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)?！?/p>

五、增加一條作為第七條：“有下列情形之一的，由有關(guān)行政許可審批部門依法負責查處，工商行政管理部門依法在職責范圍內(nèi)予以配合：

“

（一）依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的；“

（二）依照法律、法規(guī)規(guī)定，無須辦理營業(yè)執(zhí)照，但應當取得許可證或其他批準文件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的；

“

（三）被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準文件以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。

“行政許可審批部門查處違法行為時，對不屬于本行政機關(guān)查處職責范圍的，應當及時移送具有行政管理職責的行政機關(guān)查處；發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)?！?/p>

六、將原第七條修改為第八條：“任何單位和個人不得有下列行為：

“

（一）偽造許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件；

“

（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件；

“

（三）違反有關(guān)規(guī)定為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明；

“

（四）為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件；

“

（五）法律、法規(guī)禁止與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動?！?/p>

七、將原第九條修改為第十條：“工商行政管理部門作出對當事人的財物查封、扣押決定的，應當經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準；交通不便地區(qū)或者不及時采取查封、扣押措施可能影響取證時，可以先采取查封、扣押措施，但必須在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)并送達當事人。”

八、將原第十一條修改為第十二條：“查封、扣押財物的期限不得超過十五日。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長十五日。

“當事人的財物被查封、扣押后，應當自財物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門應當自當事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對該財物作出認定，對不屬于直接用于無照經(jīng)營的財物，應當在作出認定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財物歸還當事人。

“當事人不按期到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門應當公告通知當事人。自公告之日起七日內(nèi)當事人仍不到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財物依法處理，但不免除違法行為當事人的法律責任。”

九、增加一條作為第十四條：“有關(guān)行政許可審批部門查處無證經(jīng)營行為時，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)規(guī)定行使有關(guān)職權(quán)?！?/p>

十、將原第十三條修改為第十五條：“有本條例第六條規(guī)定情形的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰：

“

（一）對以公司名義從事無照經(jīng)營的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；對以合伙企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五千元以上五萬元以下罰款；對以個人獨資企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五百元以上三千元以下罰款；其他無照經(jīng)營的，處以五百元以上一萬元以下罰款；

“

（二）被責令停止經(jīng)營活動或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設(shè)備。

“對非法持有的營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應當移交稅務(wù)部門依法處理。

“無照經(jīng)營者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門應當及時知會稅務(wù)部門依法處理。”

十一、將原第十四條修改為第十六條：“違反本條例第八條第（一）、（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“違反本條例第八條第（三）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。

“違反本條例第八條第（四）項規(guī)定的，知道或者應當知道本條例規(guī)定的無照行營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲條件的，由工商管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以下罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。”

十二、刪除原第十七條。

十三、將原第二十條修改為第二十一條：“拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

十四、將原第二十一條修改為第二十二條：“當事人對行政機關(guān)作出的行政處罰決定或者采取的行政強制措施不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

“行政機關(guān)及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為時違法行使職權(quán)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償?！?/p>

十五、將第二十二條修改為第二十三條：“行政機關(guān)及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

十六、增加一條作為第二十四條：“任何單位和個人有權(quán)向行政機關(guān)舉報無證無照經(jīng)營行為，有關(guān)行政機關(guān)一經(jīng)接到舉報，應當立即調(diào)查核實，并依法查處。行政機關(guān)應當為舉報人保密，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予獎勵?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

第三篇：查處取締無證無照經(jīng)營行為工作總結(jié)

佳木斯市教育局

查處取締無證無照經(jīng)營行為工作總結(jié)

根據(jù)《佳木斯市人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》（佳政發(fā)[2011]12號），結(jié)合我市民辦教育市場實際情況，我們將查處工作重點確定為民辦學前教育市場，出臺了《佳木斯市治理整頓和規(guī)范幼兒園行為專項行動工作方案》（佳政發(fā)[2011]33號），《專項行動方案》主要有以下內(nèi)容：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《食品安全法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園指導綱要》及《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，堅決取締無證幼兒園，限期整改不合格幼兒園，大力宣傳示范幼兒園，通過此次專項行動，規(guī)范幼兒園辦園行為，引導、促進我市學前教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

按照“屬地管理”和“誰審批誰負責”的原則，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、堵疏結(jié)合、先易后難、重點突出、整改與清理并舉的方針，對轄區(qū)內(nèi)舉辦的幼兒園按照標準進行分類：對基本具備辦園條件、衛(wèi)生保健條件并達到相關(guān)安全管理標準的未辦證幼兒園，按程序辦證，規(guī)范管理；將生源少、辦園條件較差、存在安全隱患的幼

兒園與規(guī)模較大、符合辦園條件的幼兒園予以合并；對辦園條件差、安全隱患大的幼兒園，堅決予以取締。

三、治理整頓重點

此次治理整頓對象是在全市范圍內(nèi)舉辦的各級各類幼兒園。

（一）開展幼兒園辦園資格清理整頓。重點是清查未取得辦園許可證的幼兒園。未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、辦園許可證和未辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)的要堅決取締。新辦的民辦幼兒園的審批一律執(zhí)行先到衛(wèi)生行政主管部門辦理托兒所幼兒園保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，再到教育行政主管部門辦理辦園許可證，最后到民政行政主管部門辦理民辦非企業(yè)法人登記證的程序。對有辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證但存在明顯安全隱患的幼兒園，要下發(fā)整改通知書限期整改；未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證開辦托兒所、幼兒園的，限期補辦。經(jīng)過整改仍不合格的，堅決停辦，依法吊銷辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證。

（二）開展從業(yè)人員資格、課程開設(shè)專項治理整頓。幼兒園園長、教師、保育員要參加教育行政主管部門專門培訓且具備任職資格后方可上崗。教師與保育員應取得工作人員健康合格證，衛(wèi)生保健人員取得衛(wèi)生保健技術(shù)考核合格證，餐飲人員取得健康證。幼兒園內(nèi)部管理制度要規(guī)范，各類檔案健全，要按省教育廳要求統(tǒng)一使用省編學前教育教材，不允許私自使用小學教材及不規(guī)范用書，堅決防止和糾正“小學化”傾向。

（三）開展幼兒園收費管理整頓。幼兒園必須到物價監(jiān)管部門辦理收費許可證，并嚴格執(zhí)行《黑龍江省幼兒園收費管理暫行

組 長：譚靈芝 副市長

副組長：張純富 市教育局局長

肖明東 市衛(wèi)生局局長 馬春杰 湯原縣副縣長 王艷波 撫遠縣副縣長 白淑華 同江市副市長 姜蘊華 樺南縣副縣長 劉 麗 富錦市副市長 聶 穎 樺川縣副縣長 李曉英 市郊區(qū)副區(qū)長 呂志偉 市向陽區(qū)副區(qū)長 閆學軍 市前進區(qū)副區(qū)長 高景國 市東風區(qū)副區(qū)長

成 員：高 健 市教育局副局長

劉岳森 市公安局副局長

張立斌 市衛(wèi)生局副局長

閆少華 市物價監(jiān)督管理局副局長

朱春龍 市民政局黨委副書記

郝忠雙 市城市管理行政執(zhí)法局副局長

姜天學 市社會治安綜合治理委員會辦公室副主任

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由高健兼任。責任分工：

教育局：主要負責幼兒園的辦園許可證審批及教育教學管理工作，負責此次專項行動的具體組織工作。根據(jù)我市情況，市直幼兒園由市教育局管理；其他各級各類幼兒園按屬地管理原則，所有幼兒園舉辦者和幼兒園負責人進行一次宣傳教育，明確整治工作目標和意義，對所管轄區(qū)域內(nèi)幼兒園的基本情況進行全面調(diào)查摸底。

（二）自檢自查階段（2011年9月31日至10月31日）。各幼兒園對照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標準》、《黑龍江省城市幼兒園玩教具配備基本標準》、《黑龍江省城市幼兒園衛(wèi)生保健器械配備基本標準》和《黑龍江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細則》等，對辦園條件、周邊環(huán)境、規(guī)模、安全、教師（保育員）等方面情況進行自查，并逐一認真登記。

（三）清理整頓階段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園逐一進行排查，對不達標的幼兒園，下達限期整改通知書。無辦園許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，又未到教育行政主管部門、民政行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門補辦的，堅決取締，并在媒體公布；被取締的幼兒園在園幼兒由教育行政主管部門、轄區(qū)內(nèi)街道辦事處和舉辦者共同協(xié)調(diào)安置解決。

（四）驗收階段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整頓和規(guī)范幼兒園辦園行為專項行動工作領(lǐng)導小組將對各地清理整頓和規(guī)范辦園行為進行檢查，對開展行動迅速、組織得力、規(guī)范辦園行為好的縣（市）區(qū)予以表彰，對清理整治工作不重視、不落實、不到位的單位將給予通報批評。

六、工作要求

（一）提高認識，擺上位置。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重

第四篇：工商局查處無照經(jīng)營

工商局查處無照經(jīng)營行為

預警提示制度

一、為了進一步規(guī)范各類市場主體經(jīng)營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護合法權(quán)益，完善監(jiān)管機制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風險，根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無照經(jīng)營預警提示制度是指工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī)，擅自從事經(jīng)營活動，情節(jié)輕微尚未造成社會危害的，可對其進行預警提示，規(guī)范其經(jīng)營行為；對于涉及前置許可的，立即責令停止相關(guān)經(jīng)營活動，函告相關(guān)部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經(jīng)營者是指在固定的經(jīng)營場所，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人、法人及其分支機構(gòu)以及其他經(jīng)濟組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動商販的經(jīng)營活動不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對市場主體的監(jiān)督檢查和對無證無照經(jīng)營行為預警提示應堅持“屬地管轄”的原則，重點加強對食品、網(wǎng)吧、危險化學品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有以下行為的，可對其進行預警提示，責令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

2、無正當理由逾期未參加驗照的；

3、未按規(guī)定及時辦理公司地址、經(jīng)營期限的變更登記的；

4、已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準文件過期，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴重后果的，應立即責令其停止相關(guān)經(jīng)營活動，并依法進行查處。

六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的，應當立即下發(fā)《責令改正通知書》，責令其立即停止相關(guān)經(jīng)營活動。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

2、超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門審批的，填寫《無證無照經(jīng)營者情況登記表》報監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個工作日內(nèi)函告涉及前置許

可審批的相關(guān)部門。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對無照經(jīng)營行為的預警提示，應當遵循“事實清楚，定性準確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對經(jīng)營者應予預警提示的，應當查清楚無照經(jīng)營的事因，對其違法情況進行記錄，向經(jīng)營者講清楚無照經(jīng)營的危害及適用法律依據(jù)，并對其進行教育，引導經(jīng)營者改正錯誤，守法經(jīng)營。對下發(fā)《提示責令改正通知書》的經(jīng)營戶，執(zhí)法人員要加強監(jiān)管，重點跟蹤，教育、引導無照經(jīng)營者辦理證照，合法經(jīng)營，并及時掌握預警提示后的改正情況。

九、堅持“發(fā)展，服務(wù)，維權(quán)，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護正當經(jīng)營者的合法權(quán)益，查處違法經(jīng)營。經(jīng)營者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》，依法進行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營活動；

2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營活動。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴大預警提示的范圍。對于經(jīng)營者因無照經(jīng)營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應當受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預警提示進行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關(guān)規(guī)定處理。

第五篇：廣東省查處無照經(jīng)營行為條例(2012年7月26日修改)

廣東省查處無照經(jīng)營行為條例

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

公告（第79號）

《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省查處無照經(jīng)營行為條例〉的決定》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2012年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2012年7月26日

第一條 為維護市場經(jīng)濟秩序，保護合法經(jīng)營和消費者的合法權(quán)益，禁止和查處無照經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對未依法取得許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為的查處。

第三條 查處無照經(jīng)營行為，應當遵循疏導與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。

第四條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止和處罰。

各級人民政府應當加強對查處無照經(jīng)營行為的領(lǐng)導，組織和督促有關(guān)部門共同做好查處無照經(jīng)營行為的工作，建立和完善無照經(jīng)營查處、取締工作機制。

各級工商行政管理部門是查處無照經(jīng)營行為的主管部門，具體負責本轄區(qū)內(nèi)查處無照經(jīng)營行為的工作。

公安、稅務(wù)、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、廣播電影電視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、人力資源和社會保障等有關(guān)許可審批部門依法在各自職責范圍內(nèi)，查處未依法取得許可證或者其他批準文件的經(jīng)營行為。

依法相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可在授權(quán)范圍內(nèi)查處占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為。

法律法規(guī)對查處無證無照經(jīng)營行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營活動的單位和個人，應當依法向工商行政管理部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外：

（一）農(nóng)民銷售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品；

（二）經(jīng)批準設(shè)點銷售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品；

（三）經(jīng)批準開辦各類商品展銷會；

（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第六條 有下列情形之一的，由工商行政管理部門依法負責查處，有關(guān)行政許可審批部門依法在職責范圍內(nèi)予以配合：

（一）未依法核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的；

（二）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（三）辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（四）營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；

（五）借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（六）持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（七）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織和個人未經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；

（八）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織常駐代表機構(gòu)直接從事經(jīng)營活動的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。

有關(guān)行政許可審批部門查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌上述無照經(jīng)營的，應當及時通報或者移送工商行政管理部門；發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第七條：“有下列情形之一的，由有關(guān)行政許可審批部門依法負責查處，工商行政管理部門依法在職責范圍內(nèi)予以配合：

（一）依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的；

（二）依照法律、法規(guī)規(guī)定，無須辦理營業(yè)執(zhí)照，但應當取得許可證或其他批準文件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的；

（三）被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準文件以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。

行政許可審批部門查處違法行為時，對不屬于本行政機關(guān)查處職責范圍的，應當及時移送具有行政管理職責的行政機關(guān)查處；發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第八條 “任何單位和個人不得有下列行為：

（一）偽造許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件；

（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件；

（三）違反有關(guān)規(guī)定為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明；

（四）為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件；

（五）法律、法規(guī)禁止與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動。

第九條 工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與無照經(jīng)營相關(guān)的情況，并要求當事人提供相關(guān)的證明材料或者其他資料；

（二）查閱、復制與無照經(jīng)營有關(guān)的合同、賬冊、發(fā)票、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（三）檢查與無照經(jīng)營有關(guān)的場所、物品，查封、扣押直接用于無照經(jīng)營的物品、設(shè)備、工具、資料等財物；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十條 工商行政管理部門作出對當事人的財物查封、扣押決定的，應當經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準；交通不便地區(qū)或者不及時采取查封、扣押措施可能影響取證時，可以先采取查封、扣押措施，但必須在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)并送達當事人。

第十一條 采取查封、扣押措施時，應當由兩名以上執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，送達查封、扣押決定書，并制作現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單。查封、扣押財物清單一式兩份，由當事人和執(zhí)法機關(guān)各執(zhí)一份。

現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單應當由當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當由兩名以上與當事人無利害關(guān)系的見證人簽名見證；無見證人或者見證人拒絕簽名的，應當在現(xiàn)場筆錄中予以說明。

第十二條 查封、扣押財物的期限不得超過十五日。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長十五日。

當事人的財物被查封、扣押后，應當自財物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門應當自當事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對該財物作出認定，對不屬于直接用于無照經(jīng)營的財物，應當在作出認定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財物歸還當事人。

當事人不按期到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門應當公告通知當事人。自公告之日起七日內(nèi)當事人仍不到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財物依法處理，但不免除違法行為當事人的法律責任。

第十三條 對依法查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，禁止動用、調(diào)換或者損毀。

被查封、扣押的易腐爛、易變質(zhì)及其他難以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門留取證據(jù)后，可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。被查封、扣押的財物經(jīng)認定不屬于直接用于無照經(jīng)營的，應當將拍賣、變賣所得退還當事人。

第十四條：有關(guān)行政許可審批部門查處無證經(jīng)營行為時，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)規(guī)定行使有關(guān)職權(quán)。

第十五條 有本條例第六條規(guī)定情形的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰：

（一）對以公司名義從事無照經(jīng)營的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；對以合伙企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五千元以上五萬元以下罰款；對以個人獨資企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五百元以上三千元以下罰款；其他無照經(jīng)營的，處以五百元以上一萬元以下罰款；

（二）被責令停止經(jīng)營活動或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設(shè)備。

對非法持有的營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應當移交稅務(wù)部門依法處理。

無照經(jīng)營者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門應當及時知會稅務(wù)部門依法處理。

第十六條 違反本條例第八條第（一）、（二）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例第八條第（三）項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第八條第（四）項規(guī)定的，知道或者應當知道本條例規(guī)定的無照行營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲條件的，由工商管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以下罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第十七條 當事人擅自動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責令限期繳回，并處以被動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財物價值百分之二十以下罰款。逾期未能繳回的，處以被動用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財物價值一倍以上二倍以下罰款。

第十八條 對有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰

（一）被查處時工商行政管理部門已受理其登記注冊申請

（二）檢舉他人違法行為有立功表現(xiàn)的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。第十九條 工商行政管理部門處罰無照經(jīng)營者時，應當告知其辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第二十條 工商行政管理部門及其工作人員對不應當查封、扣押的財物予以查封、扣押，或者動用、調(diào)換、損毀以及私分被查封、扣押財物的，由有關(guān)部門責令改正，造成當事人財產(chǎn)損失的，應當依法予以賠償，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 當事人對行政機關(guān)作出的行政處罰決定或者采取的行政強制措施不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政機關(guān)及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為時違法行使職權(quán)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。

第二十三條 行政機關(guān)及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條：任何單位和個人有權(quán)向行政機關(guān)舉報無證無照經(jīng)營行為，有關(guān)行政機關(guān)一經(jīng)接到舉報，應當立即調(diào)查核實，并依法查處。行政機關(guān)應當為舉報人保密，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予獎勵。

本決定自公布之日起施行。