第一篇：摸清問題剖析入根促進發(fā)展

摸清問題剖析入根促進發(fā)展

——長山工作隊第一、二階段工作匯報材料從6月30日開始，市抽派89名工作隊員分成18個工作組進駐長山18個村（居）委會，扎實開展“四看四想四促進”活動。二個多月來，長山工作隊按照市委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“五個一”工作目標，結(jié)合“五個自始至終”具體要求，出色地完成第一、二階段工作并取得明顯成效：

一、深入調(diào)查研究，摸清了主要問題

工作隊認真抓好鎮(zhèn)村干部群眾的思想教育，大力地進行宣傳發(fā)動，讓農(nóng)村干部和群眾進一步了解活動的目的要求，使他們積極主動參與協(xié)助工作隊開展工作。為及時準確了解農(nóng)村的具體情況，工作隊員入村莊、到田頭，廣泛開展調(diào)查研究，并與鎮(zhèn)村老干部、老黨員、青年代表、婦女代表、退伍軍人代表召開座談會，傾聽群眾的心聲，了解群眾訴求，工作隊印制調(diào)查問卷1800份，分發(fā)到各工作組廣泛征求群眾意見。為迅速掌握第一手資料，在工作隊辦公室設(shè)立熱線電話，二個多月共接聽群眾反映問題有93人次，其中屬熱點問題27個，及時得到妥善解決的有54件。通過多種途徑的調(diào)查研究，全鎮(zhèn)共排查飲水難、行路難、上學難、山嶺糾紛、社會治安等問題56個，其中屬熱點問題33個。如長山圩鎮(zhèn)居民飲水難問題，群眾的意見比較大，亦十分關(guān)注，急切要求當?shù)攸h委、政府及工作隊加快建設(shè)自來水廠的步伐，使圩鎮(zhèn)居民早日擺脫用水緊張的困境。

二、深入剖析反思，抓好班子隊伍的建設(shè)

活動的第二階段，工作隊集中精力，精心部署，扎實開展“四想”反思活動，鎮(zhèn)村干部認真進行剖析反思，并寫好剖析材料和個人總結(jié)，召開了群眾評議大會和民主生活會，廣泛開展批評和自我批評，明確方向，并制訂了整改方案，落實了整改措施。干部的思想素質(zhì)有了很大的提高，轉(zhuǎn)變了工作作風，增進了班子的團結(jié)，密切了黨群、干群關(guān)系。做法上主要好三關(guān)：

一、加強指導、嚴把剖析關(guān)

為了使班子及班子成員找準問題，剖析入根。工作隊切實加強指導，一是通過印發(fā)材料進行指導。工作隊辦公室編印了剖析材料、個人總結(jié)的寫法具體要求等指導性材料，分發(fā)到各工作組及鎮(zhèn)村干部，以便他們寫出高質(zhì)量的剖析材料和個人總結(jié)。二是面對面進行指導。有部份農(nóng)村基層干部工作經(jīng)驗比較豐富，但文化素質(zhì)不高，要寫好剖析材料實屬不易，工作隊員不厭其煩地面對面指導他們寫好剖析材料。三是注重剖析材的審定。班子及班子成員交來的剖析材料，工作隊及工作組認真組織審定，并要求做到三到位，即是思想認識到位，剖析存在問題到位，尋找問題根源到位。不符合要求的要重寫，符合一個剖析一個。通過嚴格審定，全鎮(zhèn)交來的58份剖析材料和173份個人總結(jié)基本符合要求，并在黨員群眾評議會上進行宣讀。

二、重視教育，嚴把會議關(guān)

為防止評議大會和民主生活會敷衍應(yīng)付了事，走過場，確保達到預(yù)期效果。會前，工作隊（組）長找班子成員談，使大家端正思想，消除誤解。為召開好黨員群眾評議大會，各工作組積極引導群眾提意見，并要求群眾給班子和班子成員一個恰如其分的評價。民主生活會做到了二到位三促進，即是班子成員思想認識到位，批評和自我批評到位，促進誤解消除，促進班子團結(jié)，促進工作作風的轉(zhuǎn)變。許多干部都認為，固本強基工作隊指導下召開的民主生活會達到許多意想不到的效果，玉黃、那凌等村委會的班子成員憋在心里頭多年的話都說了出來，干部之間的誤會得到消除，班子的合力得到增強。

三、理清問題，嚴把整改關(guān)

鎮(zhèn)村針對排查出來的問題，認真進行梳理，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，從而制定具體的整改方案，并經(jīng)反復討論和征求群眾的意見，不斷完善整改方案，公布整改措施，接受群眾的監(jiān)督。如長山鎮(zhèn)村級干部逢圩日有集體趕集習慣，干部不在崗群眾辦事極為不便，通過整改制定考勤制度，規(guī)范管理，干部都能堅守崗位積極做好本職工作。瑞坡村委針對干部群眾反映財務(wù)開支不夠規(guī)范的問題，認真進行整改，對村委會的資金、資產(chǎn)、債

權(quán)、債務(wù)進行徹底的清理核對和審計，在此基礎(chǔ)上健全財務(wù)管理制度，并實行財務(wù)、村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。

工作隊還根據(jù)長山鎮(zhèn)黨員年齡老化、素質(zhì)低化、黨性退化、女黨員少等實際問題，要求各工作組物色一批農(nóng)村經(jīng)濟能手、優(yōu)秀青年知識分子作為建黨對象進行重點培養(yǎng)。8月15日，工作隊舉行了長山鎮(zhèn)建黨對象培訓班，35個支部200多優(yōu)秀中青年干部群眾參加了培訓，近兩個月來，各支部共收到入黨申請書有136份，要求入黨干部群眾熱情比較高漲。

三、選準發(fā)展經(jīng)濟路子，促進農(nóng)民的增收

為了增強長山的“造血”功能，推動長山的經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民的增收，使廣大的群眾能脫貧致富，工作隊選準群眾連片種茶的項目，并要求在半年的工作期間內(nèi)發(fā)動30條自然村50農(nóng)戶連片種茶3000畝以上，各工作組長及鎮(zhèn)班子成員實行包村負責制，每人要發(fā)動一條自然村農(nóng)戶連片種茶100畝以上。工作隊還向群眾大力宣傳種茶的種種優(yōu)勢。定出自然村50農(nóng)戶種植100畝茶工作隊補助25000元機耕費的條件。群眾種茶的信心比較足，種茶發(fā)展經(jīng)濟熱情高漲。目前，工作隊已投入資金12萬元，為李屋、路帶、頭竹等村委5條自然村備耕茶地600畝，群眾連片種茶工作如火如荼地進行。

四、解決好群眾的熱點難點問題，維護好社會的穩(wěn)定

工作隊始終把解決群眾關(guān)注熱點難點問題作為整改切入點。多方協(xié)調(diào)籌措資金110萬元建長山圩鎮(zhèn)自壓供水廠，解決長山圩鎮(zhèn)1萬多人飲水難問題。石山村工作組投入資金33萬元修建一條7.5公里鄉(xiāng)村硬底化公路，解決群眾行路難問題。大頭竹村工作組幫助牛路水、北蘭村建設(shè)移民新村惠及86戶331人，解決水庫移民住房難問題。路帶工作組投入資金50萬元對5條自然村農(nóng)網(wǎng)進行改造，那凌工作組投入40萬元為群眾架設(shè)光纖有線電視。第一、二階段長山工作隊共籌集資金283萬元，為群眾辦好事實事377件，解決熱點難點問題68宗，落實幫扶項目74個；慰問困難群眾275戶；集體培訓黨員1313人次；訪談群眾2140人；建立健全各項制度126項。讓群眾真正得多一些實惠，維護了社會的穩(wěn)定。

五、加強法制教育和誠信教育，干群合力建設(shè)“誠信長山”

針對農(nóng)村干部法律意識淡薄和工作方法簡單粗暴等實際，各工作組積極組織干部群眾學習有關(guān)法律知識，協(xié)助村干部處理一些土地、山林、經(jīng)濟帳目混亂等歷史遺留問題。如原長郊村委會干部揭業(yè)昌借到村委會資金3萬元長達六年之久分文未還，通過學習教育后，村委干部拿起法律武器，維護村集體合法權(quán)益，追回了這一筆陳年爛帳，為長郊村挽回了巨大的經(jīng)濟損失。文林村委依法辦理了5000多畝山林權(quán)屬證，以免日后群眾引起土地糾紛。石灘、勿曲、那凌等村委會依法處理山林糾紛8宗，化解村與村、宗族之間的矛盾，維護了社會穩(wěn)定，增強了干部群眾依法辦事的意識。

針對長山鎮(zhèn)干部“等、靠、要”思想嚴重、干部之間、干群之間存在不信任的實際問題，大力開展誠信教育，從鎮(zhèn)村班子抓起，領(lǐng)導帶頭講實話、辦實事取信于民，轉(zhuǎn)變了干部的工作作風，密切了黨群、干群關(guān)系，從而進一步提高長山的知名度，海納四方財。

存在主要問題：

一、工作隊員及干群方面

1、個別工作隊員缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，對干部群眾的學習教育抓得不夠緊，工作流于形式。

2、地方有些干部群眾“等、靠、要”思想比較嚴重，有些工作不夠配合、不主動。

3、個別工作組對剖析材料把關(guān)不嚴，剖析材料空話多、套話多，無實質(zhì)性的內(nèi)容；

4、有的民主生活會流于形式，未能充分開展批評和自我批評；

5、有的整改措施不力，無明確整改時間和責任人；

6、各工作組之間工作進展不平衡。

地方工作的實際困難

1、群眾飲水難問題。長山圩鎮(zhèn)常住人口8000多人，未建有自來水廠，群眾靠自打井取水，冬季及旱季居民只有1小時的供水，群眾生產(chǎn)生活用水極其困難，工作隊進駐后，配合好當?shù)卣I建自壓供水廠，需要投入資金250多萬，目前已籌到資金110萬，缺口資金140萬。

2、群眾行路難問題。省道長山圩至雞公甬5公里路段未修通，群眾出入比較困難，意見亦比較大。

3、上學難問題。長山中學有300多學生住宿問題得不到解決，原來安排在竹棚里住宿，學生為了安全搬出后，部分農(nóng)村學生要走讀，每天上學往返走十多公里路程。

4、急需建鎮(zhèn)政府辦公樓。長山鎮(zhèn)政府辦公樓始建于60年代初，預(yù)制水泥板結(jié)構(gòu)，屬危樓急需拆除。新建辦公樓需資金130萬，目前已籌到資金30萬，缺口資金100萬。

第三階段工作設(shè)想：

一、切實抓好班子建設(shè)，提高基層班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

抓好班子建設(shè)，提高基層班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是這次開展“四看四想四促進”活動重中之重任務(wù)。一要堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及執(zhí)政為民的自覺性。二是要選好配強村級班子，不斷增強村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要大膽把思想作風好、公道正派、熱心農(nóng)村事業(yè)、有本事、年富力強的同志選配到村支部的領(lǐng)導崗位上來，尤其要選好配強農(nóng)村黨支部書記，確保農(nóng)村事業(yè)有人干、農(nóng)民致富有人帶。三是要加大對農(nóng)村基層黨員干部科技素質(zhì)和法律素質(zhì)的培訓力度，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)和依法辦事能力。四是要加強作風建設(shè)。各工作組要教育和幫助農(nóng)村黨員干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持講實話、辦實事、務(wù)實效，激勵鎮(zhèn)村領(lǐng)導干部牢記“兩個務(wù)必”，樹立艱苦奮斗、積極進取的思想，克服“等、靠、要”思想，帶領(lǐng)群眾真抓實干，干出實效。五是要抓好后備干部培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。要把后備干部的選拔培養(yǎng)與發(fā)展黨員工作有機結(jié)合起來，堅持不懈地在黨員中培養(yǎng)致富能人，在致富能人中培養(yǎng)黨員，在黨員致富能人中培養(yǎng)村干部，確保農(nóng)村基層組織后繼有人。

二、切實抓好制度建設(shè)，建立農(nóng)村各項工作的長效機制

各工作組要結(jié)合工作實際，立足于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，指導各村各部門重點圍繞社會治安、村民自治，基層黨組織建設(shè)等方面抓好制度建設(shè)，創(chuàng)建好各項工作的長效機制。一是制定好法制教育制度。工作隊與當?shù)劓?zhèn)村干部要成立“三禁”（禁毒、禁賭、禁私彩）工作組，集中黨員、村委干部、自然村長及群眾活躍分子上法制輔導課，加大法律宣傳力度，充分利用市公安局駐長山有利條件，大力打擊私彩、賭博行為，對一些賭頭莊家要進行法律制裁，從源頭上杜絕不良社會風氣，確保群眾有一個安全文明工作生活環(huán)境。二要進一步完善村民自治制度。要認真執(zhí)行村務(wù)公開制度，廣泛征求群眾的意見，要成立村民理財小組和審計小組，定期向群眾公開財政收支情況，增加辦事的透明度。三要建立健全黨務(wù)制度。農(nóng)村黨組織要堅持“三會一課”制度，要完善黨員聯(lián)系戶制度，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。要積極抓好發(fā)展黨員工作，各工作組在活動結(jié)束前發(fā)展2-3名農(nóng)村黨員。

三、大力發(fā)展發(fā)好長山種茶業(yè)

要認真落實好鄧維龍書記提出的“種茶奔康”計劃，進一步完善村級集體種茶的管理模式，充分調(diào)動廣大鎮(zhèn)村干部的工作積極性，確保2003年集體種茶的10個村委會在2005年達到年純收入3萬元，從而逐步解決村集體無錢辦事的窘境。第三階段工作要重點繼續(xù)發(fā)動群眾連片種茶，使長山茶葉生產(chǎn)形成一定規(guī)模，從而推動經(jīng)濟發(fā)展，使長山人民早日擺脫貧困。各工作組要發(fā)揮信息靈、門路多的優(yōu)勢，積極牽線搭橋，組織農(nóng)村富余勞動力輸出，力促農(nóng)民收入在較短時間里有較顯著的增長。

第二篇：摸清問題 剖析入根 促進發(fā)展

摸清問題剖析入根促進發(fā)展

——長山工作隊第一、二階段工作匯報材料

從6月30日開始，市抽派89名工作隊員分成18個工作組進駐長山18個村（居）委會，扎實開展“四看四想四促進”活動。二個多月來，長山工作隊按照市委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“五個一”工作目標，結(jié)合“五個自始至終”具體要求，出色地完成第一、二階段工作并取得明顯成效：

一、深入調(diào)查研究，摸清了主要問題

工作隊認真抓好鎮(zhèn)村干部群眾的思想教育，大力地進行宣傳發(fā)動，讓農(nóng)村干部和群眾進一步了解活動的目的要求，使他們積極主動參與協(xié)助工作隊開展工作。為及時準確了解農(nóng)村的具體情況，工作隊員入村莊、到田頭，廣泛開展調(diào)查研究，并與鎮(zhèn)村老干部、老黨員、青年代表、婦女代表、退伍軍人代表召開座談會，傾聽群眾的心聲，了解群眾訴求，工作隊印制調(diào)查問卷1800份，分發(fā)到各工作組廣泛征求群眾意見。為迅速掌握第一手資料，在工作隊辦公室設(shè)立熱線電話，二個多月共接聽群眾反映問題有93人次，其中屬熱點問題27個，及時得到妥善解決的有54件。通過多種途徑的調(diào)查研究，全鎮(zhèn)共排查飲水難、行路難、上學難、山嶺糾紛、社會治安等問題56個，其中屬熱點問題33個。如長山圩鎮(zhèn)居民飲水難問題，群眾的意見比較大，亦十分關(guān)注，急切要求當?shù)攸h委、政府及工作隊加快建設(shè)自來水廠的步伐，使圩鎮(zhèn)居民早日擺脫用水緊張的困境。

二、深入剖析反思，抓好班子隊伍的建設(shè)

活動的第二階段，工作隊集中精力，精心部署，扎實開展“四想”反思活動，鎮(zhèn)村干部認真進行剖析反思，并寫好剖析材料和個人總結(jié)，召開了群眾評議大會和民主生活會，廣泛開展批評和自我批評，明確方向，并制訂了整改方案，落實了整改措施。干部的思想素質(zhì)有了很大的提高，轉(zhuǎn)變了工作作風，增進了班子的團結(jié)，密切了黨群、干群關(guān)系。做法上主要好三關(guān)：

一、加強指導、嚴把剖析關(guān)

為了使班子及班子成員找準問題，剖析入根。工作隊切實加強指導，一是通過印發(fā)材料進行指導。工作隊辦公室編印了剖析材料、個人總結(jié)的寫法具體要求等指導性材料，分發(fā)到各工作組及鎮(zhèn)村干部，以便他們寫出高質(zhì)量的剖析材料和個人總結(jié)。二是面對面進行指導。有部份農(nóng)村基層干部工作經(jīng)驗比較豐富，但文化素質(zhì)不高，要寫好剖析材料實屬不易，工作隊員不厭其煩地面對面指導他們寫好剖析材料。三是注重剖析材的審定。班子及班子成員交來的剖析材料，工作隊及工作組認真組織審定，并要求做到三到位，即是思想認識到位，剖析存在問題到位，尋找問題根源到位。不符合要求的要重寫，符合一個剖析一個。通過嚴格審定，全鎮(zhèn)交來的58份剖析材料和173份個人總結(jié)基本符合要求，并在黨員群眾評議會上進行宣讀。

二、重視教育，嚴把會議關(guān)

為防止評議大會和民主生活會敷衍應(yīng)付了事，走過場，確保達到預(yù)期效果。會前，工作隊（組）長找班子成員談，使大家端正思想，消除誤解。為召開好黨員群眾評議大會，各工作組積極引導群眾提意見，并要求群眾給班子和班子成員一個恰如其分的評價。民主生活會做到了二到位三促進，即是班子成員思想認識到位，批評和自我批評到位，促進誤解消除，促進班子團結(jié)，促進工作作風的轉(zhuǎn)變。許多干部都認為，固本強基工作隊指導下召開的民主生活會達到許多意想不到的效果，玉黃、那凌等村委會的班子成員憋在心里頭多年的話都說了出來，干部之間的誤會得到消除，班子的合力得到增強。

三、理清問題，嚴把整改關(guān)

鎮(zhèn)村針對排查出來的問題，認真進行梳理，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，從而制定具體的整改方案，并經(jīng)反復討論和征求群眾的意見，不斷完善整改方案，公布整改措施，接受群眾的監(jiān)督。如長山鎮(zhèn)村級干部逢圩日有集體趕集習慣，干部不在崗群眾辦事極為不便，通過整改制定考勤制度，規(guī)范管理，干部都能堅守崗位積極做好本職工作。瑞坡村委針對干部群眾反映財務(wù)開支不夠規(guī)范的問題，認真進行整改，對村委會的資金、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行徹底的清理核對和審計，在此基礎(chǔ)上健全財務(wù)管理制度，并實行財務(wù)、村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。

6、各工作組之間工作進展不平衡。

地方工作的實際困難

1、群眾飲水難問題。長山圩鎮(zhèn)常住人口8000多人，未建有自來水廠，群眾靠自打井取水，冬季及旱季居民只有1小時的供水，群眾生產(chǎn)生活用水極其困難，工作隊進駐后，配合好當?shù)卣I建自壓供水廠，需要投入資金250多萬，目前已籌到資金110萬，缺口資金140萬。

2、群眾行路難問題。省道長山圩至雞公甬5公里路段未修通，群眾出入比較困難，意見亦比較大。

3、上學難問題。長山中學有300多學生住宿問題得不到解決，原來安排在竹棚里住宿，學生為了安全搬出后，部分農(nóng)村學生要走讀，每天上學往返走十多公里路程。

4、急需建鎮(zhèn)政府辦公樓。長山鎮(zhèn)政府辦公樓始建于60年代初，預(yù)制水泥板結(jié)構(gòu)，屬危樓急需拆除。新建辦公樓需資金130萬，目前已籌到資金30萬，缺口資金100萬。

第三階段工作設(shè)想：

一、切實抓好班子建設(shè)，提高基層班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

抓好班子建設(shè)，提高基層班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是這次開展“四看四想四促進”活動重中之重任務(wù)。一要堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策及執(zhí)政為民的自覺性。二是要選好配強村級班子，不斷增強村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要大膽把思想作風好、公道正派、熱心農(nóng)村事業(yè)、有本事、年富力強的同志選配到村支部的領(lǐng)導崗位上來，尤其要選好配強農(nóng)村黨支部書記，確保農(nóng)村事業(yè)有人干、農(nóng)民致富有人帶。三是要加大對農(nóng)村基層黨員干部科技素質(zhì)和法律素質(zhì)的培訓力度，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)和依法辦事能力。四是要加強作風建設(shè)。各工作組要教育和幫助農(nóng)村黨員干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持講實話、辦實事、務(wù)實效，激勵鎮(zhèn)村領(lǐng)導干部牢記“兩個務(wù)必”，樹立艱苦奮斗、積極進取的思想，克服“等、靠、要”思想，帶領(lǐng)群眾真抓實干，干出實效。五是要抓好后備干部培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。要把后備干部的選拔培養(yǎng)與發(fā)展黨員工作有機結(jié)合起來，堅持不懈地在黨員中培養(yǎng)致富能人，在致富能人中培養(yǎng)黨員，在黨員致富能人中培養(yǎng)村干部，確保農(nóng)村基層組織后繼有人。

二、切實抓好制度建設(shè)，建立農(nóng)村各項工作的長效機制

各工作組要結(jié)合工作實際，立足于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，指導各村各部門重點圍繞社會治安、村民自治，基層黨組織建設(shè)等方面抓好制度建設(shè)，創(chuàng)建好各項工作的長效機制。一是制定好法制教育制度。工作隊與當?shù)劓?zhèn)村干部要成立“三禁”（禁毒、禁賭、禁私彩）工作組，集中黨員、村委干部、自然村長及群眾活躍分子上法制輔導課，加大法律宣傳力度，充分利用市公安局駐長山有利條件，大力打擊私彩、賭博行為，對一些賭頭莊家要進行法律制裁，從源頭上杜絕不良社會風氣，確保群眾有一個安全文明工作生活環(huán)境。二要進一步完善村民自治制度。要認真執(zhí)行村務(wù)公開制度，廣泛征求群眾的意見，要成立村民理財小組和審計小組，定期向群眾公開財政收支情況，增加辦事的透明度。三要建立健全黨務(wù)制度。農(nóng)村黨組織要堅持“三會一課”制度，要完善黨員聯(lián)系戶制度，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。要積極抓好發(fā)展黨員工作，各工作組在活動結(jié)束前發(fā)展2-3名農(nóng)村黨員。

三、大力發(fā)展發(fā)好長山種茶業(yè)

要認真落實好鄧維龍書記提出的“種茶奔康”計劃，進一步完善村級集體種茶的管理模式，充分調(diào)動廣大鎮(zhèn)村干部的工作積極性，確保2003年集體種茶的10個村委會在2005年達到年純收入3萬元，從而逐步解決村集體無錢辦事的窘境。第三階段工作要重點繼續(xù)發(fā)動群眾連片種茶，使長山茶葉生產(chǎn)形成一定規(guī)模，從而推動經(jīng)濟發(fā)展，使長山人民早日擺脫貧困。各工作組要發(fā)揮信息靈、門路多的優(yōu)勢，積極牽線搭橋，組織農(nóng)村富余勞動力輸出，力促農(nóng)民收入在較短時間里有較顯著的增長。

第三篇：優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)問題剖析

優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)問題剖析

在優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作中，民政局堅持服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層，以保障、服務(wù)和改善民生為著力點，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，堅定不移地抓黨風、政風、行風建設(shè)，不斷推動民政工作向縱深發(fā)展。在征求群眾意見和自我查擺問題中，梳理出意見比較集中的5各方面。

1、城鄉(xiāng)低保上報認定上，存在對象不準的問題；

2、醫(yī)療救助材料上報過程中，工作協(xié)調(diào)配合上還存在一些問題；

3、少數(shù)退役人員對政府要求過高，超出政策范圍的問題；

4、個別殯葬車駕駛員存在亂收費問題；

5、民政政策法規(guī)和工作亮點向社會宣傳力度不夠。

二、對征求意見的整改措施

根據(jù)征求意見的梳理情況，我局十分重視，在X月XX日的局工作例會上向全局干部進行了通報，組織全局干部進行了認真的討論，剖析問題根源，制定整改措施，抓好整改落實。

1、我局正在進一步完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，加大對困難居民的救助力度，按照省統(tǒng)一要求，做好城鄉(xiāng)低保對象認定工作。同時，歡迎社會各界舉報，對舉報的問題，我局派專人聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，立即取消城鄉(xiāng)低

保資格，并追究相關(guān)人責任。責任部門：民政股 分管領(lǐng)導：XXX 部門負責人：XXX。

2、醫(yī)療救助材料上報過程中，工作協(xié)調(diào)配合上還存在一些問題。加強與衛(wèi)生部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)好關(guān)系，方便群眾辦理醫(yī)療救助。責任部門：民政股 分管領(lǐng)導XXX 部門負責人：XXX。

3、加快對退役士兵參加養(yǎng)老保險辦理速度，公示辦理所需的各種材料，讓辦理對象少跑腿。少數(shù)退役人員對政府要求過高，耐心講明政策，維護穩(wěn)定大局。責任部門：安置辦 分管領(lǐng)導：XXX 部門負責人：XXX。

4、做好殯葬車駕駛員的職業(yè)道德教育工作，對群眾舉報屬實的人員，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，并向社會公布舉報電話，接受監(jiān)督，對管理不力的工作人員調(diào)離工作崗位。責任部門：殯管所 分管領(lǐng)導：XXX部門負責人：XXX。

5、今后要繼續(xù)加大民政工作宣傳力度，通過網(wǎng)站、宣傳單、公示等形式加強對民政法規(guī)的宣傳，讓社會各界了解XX工作，了解XX法規(guī)，把各種政策法規(guī)宣傳深入人心。責任部門：辦公室 分管領(lǐng)導：XXX 部門負責人：XXX。

二Ｏ一一年十二月三日

第四篇：校長負責制：發(fā)展歷程與問題剖析

摘 要：校長負責制的概念存在一定問題：在法律上沒有明確的界定，難以適用于所有的學校，“四要素”之間的隸屬關(guān)系不清晰。監(jiān)督機制存在一定的問題：政府部門的外部控制淡化了學校的內(nèi)部監(jiān)督，黨政分開難以保證學校監(jiān)督的有效性。學校民主管理存在一定問題：校長“負責”使教代會民主管理權(quán)力縮小、校長權(quán)力過大而教師權(quán)利過小。

關(guān)鍵詞：校長負責制；歷史回顧；問題分析

我國的校長負責制從解放初期至今，已斷斷續(xù)續(xù)實行了半個多世紀。但是由于政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實施過程中還存在諸多的問題。為此，筆者對校長負責制的發(fā)展歷程與突出問題進行回顧與梳理，希望能以此促進校長負責制的完善與發(fā)展。

一、我國校長負責制的演變過程

建國以來，我國學校內(nèi)部的領(lǐng)導體制始終圍繞著黨政關(guān)系和民主集中這兩條主線展開，形成了7個發(fā)展階段和相應(yīng)的7種領(lǐng)導體制。

解放初期，各地學校一般都實行校務(wù)委員會制。校務(wù)委員會由進步的教職工代表和學生代表組成，校長由政府委派。這種體制在當時曾起到維護學校秩序、發(fā)揚民主、對學校進行初步改造的作用。但這種體制容易導致極端民主和工作無人負責的現(xiàn)象。

1963年3月，教育部頒布了《全日制中學暫行工作條例（草案）》和《全日制小學暫行工作條例（草案）》，規(guī)定“校長是學校行政負責人，在地區(qū)黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導下，負責領(lǐng)導全校的工作。”“學校黨支部對學校行政工作負有保證監(jiān)督的責任。”實行這種地區(qū)黨委和教育行政部門專管的校長負責制以后，學校黨支部職責分明，矛盾減少，學校行政組織的作用得到一定程度的發(fā)揮，學校突出了以教學為中心的辦學思路，教育質(zhì)量明顯提高。但是由于“左”的影響沒有清除，在片面強調(diào)階級斗爭的情況下，黨政不分、以黨代政的問題并未完全解決。

十年**期間，學校領(lǐng)導體制更是混亂不堪，先是群眾組織奪權(quán)掌權(quán)，接著是工宣隊、軍宣隊、貧下中農(nóng)管理學校，后來又成立了革命委員會，取消了以校長為首的行政組織機構(gòu)，也從根本上破壞了黨對學校的領(lǐng)導。

1978年全國教育工作會議以后，教育部修訂頒發(fā)了《全日制中學暫行工作條例（草案）》，規(guī)定全日制中學“實行黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制，學校的一切重大問題，必須經(jīng)黨支部討論決定?！边@一領(lǐng)導體制對于撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是這一體制把“領(lǐng)導”與“負責”分開，職權(quán)與責任不統(tǒng)一，不符合管理學原理，而且在校長上面加了一個管理層次了這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利于發(fā)揮行政部門的功能，從而影響了學校組織管理的效能。

為了提高現(xiàn)代學校管理的效能，1985年5月，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“學校逐步實行校長負責制”。此后，各地逐步推行校長負責制。它是一個以校長責權(quán)為核心內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)概念，由四個基本要素組成：上級機關(guān)領(lǐng)導、校長全面負責、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主管理。1993年又頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確提出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”，確立了學校內(nèi)部的領(lǐng)導結(jié)構(gòu)方式和校長的地位與權(quán)限。

顯然，目前實行的校長負責制優(yōu)越于其他幾種領(lǐng)導體制，近20年來校長負責制的實驗與全面推廣也證明了這一點。我國第一個五年計劃期間實行的校長負責制，既沒有黨委保證監(jiān)督，也沒有教職工民主管理。20世紀60年代初實行的校長負責制，也沒有強調(diào)教職工民主管理問題。因此，現(xiàn)行的校長負責制相對而言是一種比較合理的領(lǐng)導體制，它初步構(gòu)建了學校組織管理的權(quán)力制衡關(guān)系，既確定了教職工的民主權(quán)利和黨支部的保證監(jiān)督權(quán)力，也保證了校長行使權(quán)力，在一定程度上提高了學校組織管理的效率。

二、校長負責制的概念界定

20多年來的理論探索與實踐，推動了校長負責制的不斷完善。但從中小學管理改革的發(fā)展情況看，校長負責制的實行還不盡如人意，其原因來自多方面，但對校長負責制的概念理解的不明確、不統(tǒng)一，是其中一個很重要的原因。

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第五篇：校長負責制：發(fā)展歷程與問題剖析

摘要：校長負責制的概念存在一定問題：在法律上沒有明確的界定，難以適用于所有的學校，“四要素”之間的隸屬關(guān)系不清晰。監(jiān)督機制存在一定的問題：政府部門的外部控制淡化了學校的內(nèi)部監(jiān)督，黨政分開難以保證學校監(jiān)督的有效性。學校民主管理存在一定問題：校長“負責”使教代會民主管理權(quán)力縮小、校長權(quán)力過大而教師權(quán)利過小。

關(guān)鍵詞：校長負責制；歷史回顧；問題分析

我國的校長負責制從解放初期至今，已斷斷續(xù)續(xù)實行了半個多世紀。但是由于政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實施過程中還存在諸多的問題。為此，筆者對校長負責制的發(fā)展歷程與突出問題進行回顧與梳理，希望能以此促進校長負責制的完善與發(fā)展。

一、我國校長負責制的演變過程

建國以來，我國學校內(nèi)部的領(lǐng)導體制始終圍繞著黨政關(guān)系和民主集中這兩條主線展開，形成了7個發(fā)展階段和相應(yīng)的7種領(lǐng)導體制。

解放初期，各地學校一般都實行校務(wù)委員會制。校務(wù)委員會由進步的教職工代表和學生代表組成，校長由政府委派。這種體制在當時曾起到維護學校秩序、發(fā)揚民主、對學校進行初步改造的作用。但這種體制容易導致極端民主和工作無人負責的現(xiàn)象。

1963年3月，教育部頒布了《全日制中學暫行工作條例（草案）》和《全日制小學暫行工作條例（草案）》，規(guī)定“校長是學校行政負責人，在地區(qū)黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導下，負責領(lǐng)導全校的工作。”“學校黨支部對學校行政工作負有保證監(jiān)督的責任?！睂嵭羞@種地區(qū)黨委和教育行政部門專管的校長負責制以后，學校黨支部職責分明，矛盾減少，學校行政組織的作用得到一定程度的發(fā)揮，學校突出了以教學為中心的辦學思路，教育質(zhì)量明顯提高。但是由于“左”的影響沒有清除，在片面強調(diào)階級斗爭的情況下，黨政不分、以黨代政的問題并未完全解決。

十年**期間，學校領(lǐng)導體制更是混亂不堪，先是群眾組織奪權(quán)掌權(quán)，接著是工宣隊、軍宣隊、貧下中農(nóng)管理學校，后來又成立了革命委員會，取消了以校長為首的行政組織機構(gòu)，也從根本上破壞了黨對學校的領(lǐng)導。

1978年全國教育工作會議以后，教育部修訂頒發(fā)了《全日制中學暫行工作條例（草案）》，規(guī)定全日制中學“實行黨支部領(lǐng)導下的校長分工負責制，學校的一切重大問題，必須經(jīng)黨支部討論決定?！边@一領(lǐng)導體制對于撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是這一體制把“領(lǐng)導”與“負責”分開，職權(quán)與責任不統(tǒng)一，不符合管理學原理，而且在校長上面加了一個管理層次了這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利于發(fā)揮行政部門的功能，從而影響了學校組織管理的效能。

為了提高現(xiàn)代學校管理的效能，1985年5月，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“學校逐步實行校長負責制”。此后，各地逐步推行校長負責制。它是一個以校長責權(quán)為核心內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)概念，由四個基本要素組成：上級機關(guān)領(lǐng)導、校長全面負責、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主管理。1993年又頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確提出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”，確立了學校內(nèi)部的領(lǐng)導結(jié)構(gòu)方式和校長的地位與權(quán)限。

顯然，目前實行的校長負責制優(yōu)越于其他幾種領(lǐng)導體制，近20年來校長負責制的實驗與全面推廣也證明了這一點。我國第一個五年計劃期間實行的校長負責制，既沒有黨委保證監(jiān)督，也沒有教職工民主管理。20世紀60年代初實行的校長負責制，也沒有強調(diào)教職工民主管理問題。因此，現(xiàn)行的校長負責制相對而言是一種比較合理的領(lǐng)導體制，它初步構(gòu)建了學校組織管理的權(quán)力制衡關(guān)系，既確定了教職工的民主權(quán)利和黨支部的保證監(jiān)督權(quán)力，也保證了校長行使權(quán)力，在一定程度上提高了學校組織管理的效率。

二、校長負責制的概念界定

20多年來的理論探索與實踐，推動了校長負責制的不斷完善。但從中小學管理改革的發(fā)展情況看，校長負責制的實行還不盡如人意，其原因來自多方面，但對校長負責制的概念理解的不明確、不統(tǒng)一，是其中一個很重要的原因。

教育理論與實踐工作者對校長負責制概念的表述，主要有以下幾種類型：

1.從校長的職責、權(quán)力角度作出的概括“什么是校長負責制？如果用一句話來概括，就是學校工作由校長統(tǒng)一領(lǐng)導和全面負責。”持這一觀點的有顧明遠、謝瑞俊等學者。他們認為，“校長負責制，是校長受政府委托，對學校實行統(tǒng)一管理、全面負責的二種領(lǐng)導制度。書記起保證監(jiān)督的作用，要求校長實行民主管理，并設(shè)立校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)，彌補個人決策的缺陷，充分發(fā)揮團體決策的作用。校長負責制的本質(zhì)是社會主義性質(zhì)的職責權(quán)相統(tǒng)一的工作責任制。

2.從校長負責制的內(nèi)容角度作出的界定

目前，國內(nèi)比較認可的提法有兩種。

謝瑞俊認為，“校長負責制是指由校長全面負責、黨組織保證監(jiān)督和教職工民主管理三位一體的，完整新穎的、結(jié)構(gòu)式的學校領(lǐng)導制度，它使學校成為獨立的辦學實體，也是現(xiàn)代學校行政管理的一種崗位責任制?！?/p>

蕭宗六認為，“校長負責制是一個以校長責權(quán)為核心內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)概念。校長負責制由四個基本要素組成：上級機關(guān)領(lǐng)導、校長全面負責、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主參與?！?/p>

3.運用系統(tǒng)理論作出的概括

從系統(tǒng)理論的角度看，校長負責制是什么？黃兆龍認為，“校長負責制是由指揮、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等程序組成的一種連續(xù)封閉式的科學管理系統(tǒng)；是能級相符，權(quán)責對應(yīng)，校長有職有權(quán)有責，能總攬全局、運籌帷幄、統(tǒng)一指揮、加強協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制?！?/p>

4.從總結(jié)實踐經(jīng)驗的角度作出的概括

比較有代表性的學者有翁善喬等，他們認為，“在上級黨委和教育行政部門領(lǐng)導下的校長負責制，學校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和監(jiān)督保證作用，校長對教育教學和行政工作全面負責，教職工和學生參與民主管理，三者有機結(jié)合，缺一不可。”

三、校長負責制的概念存在一定的問題

從上述對校長負責制概念的不同表述中，我們看到了學術(shù)界對這一概念的界定還存在分歧。筆者將從法律依據(jù)、實際涵蓋范圍以及其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系入手進行分析闡述。

1.法律上對校長負責制的概念未予以明確界定

《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）中的表述是“學校的教學和其他行政管理由校長負責”，這一表述沒有講清校長的職責是什么，除了教學以外哪些屬于其他行政管理，校長是全面負責還是部分負責。因此，在這一關(guān)鍵問題上就缺少了法律依據(jù)。其次，教職工代表大會制度的地位如何？如何進行民主管理？如何監(jiān)督？在《教育法》中都未予以明確。再次，未提及校務(wù)委會這個審議機構(gòu)，只是在1985頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提到，“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。”這就表明：這個審議機構(gòu)是在“有條件”的前提下可以設(shè)立，這個“條件”是什么，不明確。換句話說，學校也可以因條件的原因不設(shè)立這樣的審議機構(gòu)。

2.校長負責制的概念難以涵蓋所有的學校

從法律文件上看，校長負責制是中小學學校管理的基本制度，而事實上這一制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)描述已經(jīng)不能適應(yīng)當今的不同辦學模式。如民辦學校與外資學校的主辦者可能是企業(yè)實體，可能是個體經(jīng)營者（無黨派人士，也可能是民主黨派人士。這些學校并未設(shè)立黨組織，因此也不存在黨的思想政治領(lǐng)導的問題。

3.“三要素”與“四要素”都沒有理順內(nèi)部之間的隸屬關(guān)系

從“校長統(tǒng)一領(lǐng)導，全面負責學校工作”這句話分析，黨支部、校務(wù)委員會以及教職工代表大會都應(yīng)在校長領(lǐng)導之下。但“校長負責制”概念本身僅僅表明了校長負責制是學校內(nèi)部管理的一種制度，它不可能分離出“上級領(lǐng)導”來；它與黨支部的保證監(jiān)督制度、校務(wù)委員會的審議制度以及教職工代表大會制度是并立關(guān)系。然而，在我國現(xiàn)有的一元化的教育行政領(lǐng)導體制中，必須有一個上級行政領(lǐng)導部門；在學校內(nèi)必須有一個首長，這個首長就是校長，但在法定關(guān)系中，校長與書記的關(guān)系長期以來又難以理順。

校長負責行政工作，書記負責思想政治工作；校長領(lǐng)導行政組織，書記領(lǐng)導非行政組織……看似職責分明，實則相互混雜。書記與校長畢竟平級，因此書記也難以起到核心保證作用。

教代會只是一個非常設(shè)機構(gòu)，一學期一般只開一次會，且要校長提議，其成員也大多由校長指定，領(lǐng)導成員占有相當比例。因此，在這種領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系之下，教代會的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。上級教育行政部門的檢查與督導，一般一學年只

一、兩次，幾個小時。這種檢查能起到多大的作用，也值得商榷。

四、校長負責制的監(jiān)督機制存在一定的問題

18世紀的法國啟蒙思想家孟德斯鳩告誡人們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”歷史經(jīng)驗告訴我們，學校出現(xiàn)的一系列權(quán)力濫用的問題都與權(quán)力失去制約有關(guān)。這些問題不僅與學校內(nèi)部監(jiān)督機制有關(guān)，而且與外部監(jiān)督機制也有很大關(guān)系。

1.政府部門外部控制淡化了學校內(nèi)部的民主監(jiān)督權(quán)

長期以來，政府把學校作為自己的下屬行政機構(gòu)，理所當然地集舉辦者、辦學者、管理者于一身。這種行政管理方式在學校教育比較閉塞、規(guī)模比較小以及教育目標比較單一的情況下起到了一定的積極作用。然而隨著我國教育體制改革的不斷深入和發(fā)展，各地辦學模式多樣化，傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導制度就難以適應(yīng)改革的要求和社會的需求了。

政府在對學校進行全面干預(yù)并壟斷管理的過程中，也幾乎排斥了教職工等社會成員介入學校教育管理的權(quán)利，剝奪了其他社會組織、團體、個人參與學校事務(wù)的權(quán)利。具體來看，對學校每年的考核以及對學校領(lǐng)導的考核，從不在學校內(nèi)公開；即使是每年的民主評議校長，其投票也送達上級組織部門，結(jié)果也不向教職工公開。一言以蔽之，上級行政部門與學校仍然是一種控制與被控制的關(guān)系。這種關(guān)系顯然淡化了學校內(nèi)部民主機構(gòu)的民主監(jiān)督權(quán)，也使一些學校的民主機構(gòu)成為一種擺設(shè)。

2.黨政分開難以保證學校監(jiān)督的有效性

實行校長負責制后，校長是學校行政工作的中心，黨支部是政治領(lǐng)導的核心。學校被分成兩塊，即一頭由書記領(lǐng)導的非行政性組織，另一頭由校長領(lǐng)導的行政性組織。兩者看似職責分明，實質(zhì)上混雜不清。在實際工作中，往往出現(xiàn)要么校長說了算，要么書記說了算，要么各行其是、各自為政的現(xiàn)象。

也有學者提出黨支部是校長負責制的組成部分之一，而且要起核心作用，那么校長的“中心”作用究竟怎樣理解？從制度本身來看，校長與書記屬于平行級別，書記何以監(jiān)督校長？

因此，不從制度上作根本的改變，是難以使“中心”和“核心“形成一個互相依存、互為表里、同生共存的有機整體的，是難以保證與監(jiān)督校長的權(quán)力行使的。

五、校長負責制下民主管理機制存在的問題

1.教代會的民主管理權(quán)利縮小

實施校長負責制，最重要的一點是增大校長的權(quán)力。然而校長負責制的法定概念與文件規(guī)定，并不能使校長們清醒地認識到：校長負責制這個名詞的中心字眼在“負責”兩字上，強調(diào)校長負責并不等于縮小教職工的民主權(quán)利。

教職工參與學校管理的程度越深，說明這學校教職工的民主權(quán)利越大，這個學校的管理越民主。筆者曾對6所學校的300個教師進行調(diào)查，只有13.66％的教師覺得有權(quán)參與學校管理。

2.校長權(quán)力過大，教師權(quán)利縮小

眾多的調(diào)查都表明，校長的權(quán)力過大，而教師的權(quán)利卻難以得到維護。之所以產(chǎn)生這種情況，有學者認為是校長負責制的制度本身沒有對校長的權(quán)力加以明確的規(guī)定，而教師的權(quán)利更是受到忽視；有學者認為是因為領(lǐng)導者的“官本位”意識直接損害了教師的合法權(quán)利；也有學者認為是因為我國的教育法制建設(shè)不夠完善以及領(lǐng)導的素質(zhì)、教師的民主意識淡薄所致。而筆者以為其主要原因在于權(quán)力常常有法律保證，而權(quán)利則很少有明確細致的法律保證。