第一篇：聚焦問題,剖析根源,完善制度,推動發(fā)展

身體力行 做好表率

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動啟動以來，油田公司局處兩級機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央和集團(tuán)公司黨組、河北省委部署，積極開展學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真聽取群眾意見，深入查擺“四風(fēng)”方面存在的突出問題，為基層活動的深入開展帶了個好頭。

從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動到深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，再到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，實(shí)踐證明，各級機(jī)關(guān)開展活動的質(zhì)量如何直接影響著活動的最終效果。因此，要求局處兩級機(jī)關(guān)從學(xué)習(xí)上、標(biāo)準(zhǔn)上、整改上身先士卒，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

學(xué)習(xí)上，要先學(xué)一步、學(xué)深一層、學(xué)透一點(diǎn)。唐代詩人吳融有云：“化人之心固甚難，自化之心更不易。化人可以程限之，自化元須有其志?！睓C(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員身處高層，是推進(jìn)改革、引領(lǐng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的“司令部”，是帶領(lǐng)基層和員工群眾實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的中流砥柱，理應(yīng)在政治、經(jīng)濟(jì)等理論上先學(xué)一步、學(xué)深一層、學(xué)透一點(diǎn)。唯有如此，才能認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。

標(biāo)準(zhǔn)上，執(zhí)行制度要更加到位。要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。為民上，多解民生之苦，多定民生之策，多辦民生之事；務(wù)實(shí)上，作風(fēng)更加扎實(shí)肯干，決策更加尊崇客觀規(guī)律；清廉上，身體力行，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺管住自己，管住親屬及身邊工作人員。通過活動的開展，對機(jī)關(guān)作風(fēng)之弊和機(jī)關(guān)人員行為之垢，來一次大排查、大檢修、大掃除，努力解決基層反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。

整改上，態(tài)度要更加堅(jiān)決，措施要更加有效，效果要更加明顯。不可否認(rèn)，目前，兩級機(jī)關(guān)會議、文件和活動還有待進(jìn)一步精簡，一些制度流程還不夠簡潔，部門之間銜接還不夠順暢；在個別干部身上仍存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。對于“四風(fēng)”問題，尤其是對于基層反映強(qiáng)烈的會議多、文件多、活動多等突出問題，要以壯士斷腕的決心，脫胎換骨的勇氣，下決心予以解決。

“機(jī)關(guān)帶頭，百事不愁?！苯逃龑?shí)踐活動，機(jī)關(guān)是重點(diǎn)、是基礎(chǔ)、是表率。機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)人員既是活動的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，又是活動的參與者。因此，要帶頭查擺“四風(fēng)”問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實(shí)整改措施，創(chuàng)新守土、興利除弊，以實(shí)際行動，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)及干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（聚焦問題 剖析根源 完善制度 推動發(fā)展

本網(wǎng)消息（記者張迎軍 特約記者呂禮 通訊員軒凱）10月29日，油田公司機(jī)關(guān)召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動推進(jìn)會，通報(bào)公司機(jī)關(guān)教育實(shí)踐活動辦公室征求意見建議情況，安排部署教育實(shí)踐活動下一階段重點(diǎn)工作。公司總經(jīng)理、公司教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃剛出席會議，要求聚焦“五種通病”，剖析問題根源，完善制度措施，推動公司科學(xué)發(fā)展。

黃剛總經(jīng)理指出，這次會議是公司教育實(shí)踐活動在查擺問題、開展批評關(guān)鍵環(huán)節(jié)召開的一次重要會議。搞好這一環(huán)節(jié)工作，把突出問題查找準(zhǔn)、剖析透，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，對于確保教育實(shí)踐活動不走過場、取得實(shí)效至關(guān)重要。

就進(jìn)一步推進(jìn)公司機(jī)關(guān)教育實(shí)踐活動，黃剛總經(jīng)理強(qiáng)調(diào)，要聚焦反對“四風(fēng)”問題，針對機(jī)關(guān)存在的“急功近利、浮于表面的‘漂浮病’，運(yùn)行不暢、推諉扯皮的‘梗阻病’，熱衷攬權(quán)、各自為政的‘本位病’，安于現(xiàn)狀、精神懈怠的‘享樂病’，忽視基層、脫離群眾的‘冷漠病’”，各級干部要擺正位置與心態(tài)，牢固樹立問題意識，帶頭查擺問題；要聯(lián)系自己的思想、工作和生活實(shí)際，聯(lián)系自己的成長經(jīng)歷特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位上的各種表現(xiàn)，多講自己的問題和不足，做到不遮掩、不避重就輕；要堅(jiān)決杜絕查擺問題時(shí)，講別人多、說自己少，擺客觀多、找主觀少，查表面問題多、進(jìn)行深刻反思少；要深刻剖析問題根源，采取有力整改措施，抓好問題的整改，堅(jiān)決糾正形式主義，徹底摒棄“官本位”和“衙門作風(fēng)”，狠剎講排場比闊氣、鋪張浪費(fèi)奢靡之風(fēng)，不能讓享樂主義消磨了干事創(chuàng)業(yè)的激情，切切實(shí)實(shí)讓教育活動取得成效，促進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展。黃剛總經(jīng)理強(qiáng)調(diào)，開展教育實(shí)踐活動的根本目的是解決問題、促進(jìn)工作。要深化活動成效，在發(fā)展的理念上更加注重質(zhì)量效益，使公司發(fā)展更加理性，更加符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律；要切實(shí)增強(qiáng)公司風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不斷健全和完善全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系；要真正做好簡政放權(quán)，切實(shí)履行機(jī)關(guān)部門的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能；要全面推行流程管理，明確責(zé)任主體，理清職責(zé)界面，掌控管理節(jié)點(diǎn)，不斷提升系統(tǒng)運(yùn)行效率；要抓好人力資源、科研、招投標(biāo)、安全等短板的專項(xiàng)管理提升工作，不斷健全完善會議和文件管理、工作調(diào)研、工作督辦、問題整改通報(bào)、職務(wù)消費(fèi)和接待、公車公房等制度，不斷提高各項(xiàng)管理水平，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷深入。

黃剛總經(jīng)理進(jìn)一步要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率引領(lǐng)作用，立足發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)，以身作則，在思想上高度警醒，認(rèn)識上不斷提高，行動上迅速跟進(jìn)，完成好教育實(shí)踐活動各環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)，確?；顒尤〉脤?shí)實(shí)在在的效果。

會上，還從深入查擺問題、開展談心談話、撰寫對照檢查材料、開好民主生活會、推進(jìn)整改落實(shí)、加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)六個方面對公司機(jī)關(guān)教育實(shí)踐活動下步工作進(jìn)行了安排部署。

第二篇：完善制度 推動改革

完善制度 推動改革

2008年，宜春市制定下發(fā)了《宜春市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革方案》，標(biāo)志著該市公務(wù)卡改革正式啟動。目前，公務(wù)卡改革在我市已實(shí)施五年。五年來，這項(xiàng)改革開展得怎樣？改革成效如何？實(shí)際操作過程中還存在一些什么樣的問題和困難？帶著以上思考，筆者深入我市部分區(qū)縣，對基層公務(wù)卡改革情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、宜春市公務(wù)卡改革的基本情況和成效

五年的實(shí)踐探索，宜春市公務(wù)卡消費(fèi)從無到有、由點(diǎn)及面，改革取得了良好成效。具體表現(xiàn)在三個方面：一是改革面迅速擴(kuò)大。從縣市看，除三區(qū)外，均啟動了此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了縣市全覆蓋。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預(yù)算單位共計(jì)1 661個，比上年新增958個，占預(yù)算單位總數(shù)的89.6%，基本實(shí)現(xiàn)了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外單位的全覆蓋。二是發(fā)卡量和消費(fèi)金額快速增長。2013年，全市累計(jì)發(fā)卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計(jì)刷卡消費(fèi)7 062萬元，比上年增加5 569萬元，增長近4倍。三是單位用卡意識逐步提高。目前，大多數(shù)預(yù)算單位從被動接受到主動使用，逐漸養(yǎng)成了勤于用卡且樂于用卡的好習(xí)慣。

公務(wù)卡制度改革的實(shí)施，進(jìn)一步深化了國庫集中收付制度改革，規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)行為，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了公務(wù)支出的透明度，控制了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。改革進(jìn)程中，部分縣市結(jié)合本地實(shí)際摸索總結(jié)出一些行之有效的辦法：上高縣將公務(wù)卡改革工作列入政府重點(diǎn)督辦工作，由財(cái)政、紀(jì)檢等部門具體落實(shí)；萬載縣大力壓縮授權(quán)支付額度，嚴(yán)格控制預(yù)算單位使用現(xiàn)金消費(fèi)；奉新縣根據(jù)年初部門預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)情況，結(jié)合本縣實(shí)際，分單位下達(dá)公務(wù)卡消費(fèi)參考目標(biāo)，督促各單位落實(shí)；靖安縣嚴(yán)格對照強(qiáng)制結(jié)算目錄審核每一筆項(xiàng)目支出，違規(guī)支出一律不予報(bào)賬。四縣2013年公務(wù)卡消費(fèi)金額分別為1 872.4萬元、1 276.7萬元、816.8萬元和621.9萬元，消費(fèi)總額分別居我市10個縣（市、區(qū)）前四位，占全市的比重分別為26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公務(wù)卡改革進(jìn)程中存在的問題及成因

盡管我市公務(wù)卡改革取得了一定的成績，但從全市整體情況來看，仍存在一些問題。一是總體進(jìn)度偏慢；二是縣市間改革進(jìn)度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革明顯滯后。

具體分析起來，阻礙我市公務(wù)卡改革進(jìn)程的原因主要有以下四點(diǎn)：

1.改革觸及不當(dāng)利益，部分單位找各種借口延緩改革。公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，將公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，堵住了過去現(xiàn)金結(jié)算“無跡可查、無據(jù)可尋”的漏洞。因此，公務(wù)卡改革觸動了在財(cái)務(wù)工作中存在“渾水摸魚”情況單位的利益，導(dǎo)致部分單位視公務(wù)卡為“殺傷性武器”，從而找各種借口拖延改革。如有些單位認(rèn)為公務(wù)卡姓“公”，屆時(shí)會導(dǎo)致單位承擔(dān)私人消費(fèi)引致的所有責(zé)任，又認(rèn)為參與改革后單位所有職工都必須辦理公務(wù)卡，反而不利于加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；有些單位表示對刷卡消費(fèi)不習(xí)慣、嫌保管POS機(jī)小票麻煩、對公務(wù)卡消費(fèi)信息的保密性不信任，即使發(fā)了卡也不想使用。有些單位認(rèn)為公務(wù)卡報(bào)賬程序繁瑣，即使使用了公務(wù)卡消費(fèi)，但仍按原程序報(bào)賬。理由五花八門，看法莫衷一是，導(dǎo)致一些單位采取觀望態(tài)度，能拖則拖。

2.刷卡條件有限，公務(wù)卡消費(fèi)完整性大打折扣。因?yàn)楣珓?wù)卡消費(fèi)主要通過POS機(jī)完成，所以公務(wù)卡的使用頻率和POS機(jī)的布設(shè)情況直接相關(guān)。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。一是商家安裝POS機(jī)積極性不高。由于刷卡手續(xù)費(fèi)均要商戶承擔(dān)，且公款消費(fèi)均要索取發(fā)票，導(dǎo)致商戶經(jīng)營成本上升，部分商戶特別是中小商戶不愿安裝POS機(jī)。這種現(xiàn)象在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。二是有POS機(jī)不用。有些商戶出于成本考慮，經(jīng)常以網(wǎng)絡(luò)不通、設(shè)備故障或可以提供付現(xiàn)優(yōu)惠等借口來誘使客戶支付現(xiàn)金。三是許多單位將公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到刷卡環(huán)境較差的地方。為貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，一些單位在公務(wù)接待中，紛紛將餐飲招待由高檔次酒店轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)下、學(xué)校食堂、私人會所或普通小店，這些地方刷卡環(huán)境更差。因此，受以上因素影響，許多消費(fèi)無法通過公務(wù)卡來進(jìn)行，公務(wù)卡消費(fèi)的完整性大打折扣。

3.公務(wù)卡結(jié)算體系不完善，制約改革進(jìn)程。公務(wù)卡結(jié)算體系主要由銀行反饋消費(fèi)信息――公務(wù)卡結(jié)算軟件讀取信息―按操作流程還款三個緊密相連的環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)卡還款是否方便快捷，主要取決于結(jié)算體系的完善度。從實(shí)際運(yùn)行情況看，三個環(huán)節(jié)均有待完善。一是銀行消費(fèi)信息反饋速度偏慢。受制于跨行網(wǎng)絡(luò)清算系統(tǒng)，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經(jīng)辦人員未能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，信息傳遞時(shí)間可能更長。2012年，奉新縣某銀行就出現(xiàn)過由于崗位變動，公務(wù)卡業(yè)務(wù)銜接未能到位，一段時(shí)間內(nèi)信息傳遞均超過十天的現(xiàn)象。二是銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件的契合度不強(qiáng)。有時(shí)銀行信息數(shù)據(jù)早已發(fā)送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復(fù)查詢后仍難以明確是在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。奉新縣曾出現(xiàn)因系統(tǒng)不能讀取信息，最終持卡者逾期還款而在銀行卡征信系統(tǒng)中留下了“污點(diǎn)”的情況。三是公務(wù)卡結(jié)算軟件的成熟度不高。我市于2012年上線用友政務(wù)軟件大平臺，距今僅使用不到兩年，軟件的部分功能仍需完善。部分縣市反映，公務(wù)卡結(jié)算模塊存在著反應(yīng)速度不夠快、報(bào)銷流程稍顯繁瑣、界面功能復(fù)雜等情況。公務(wù)卡結(jié)算體系的不完善，會讓持卡者覺得公務(wù)卡是“麻煩卡”，會采用各種方式抵觸使用公務(wù)卡。

4.相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，對改革不力者威懾力

不強(qiáng)?，F(xiàn)行公務(wù)卡管理制度雖然對使用公務(wù)卡做出了明確規(guī)定，但如何對未使用公務(wù)卡結(jié)算的單位和個人進(jìn)行問責(zé)，各地還處于觀望階段。一是相關(guān)部門未能形成合力。公務(wù)卡改革“牽一發(fā)而動全身”，工作需要由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門分工協(xié)作，配合推進(jìn)。但即使在改革進(jìn)展情況較好的縣市，現(xiàn)階段也主要是由財(cái)政部門“單兵突進(jìn)”，縣市反映，財(cái)政部門雖然可以利用會計(jì)核算和資金撥付等方式來規(guī)范單位的公務(wù)卡消費(fèi)行為，但這僅僅是推進(jìn)改革的一種技術(shù)手段，一旦遇到深層次的問題，財(cái)政部門就顯得力不從心。二是問責(zé)機(jī)制未有效執(zhí)行。在公務(wù)卡改革制度設(shè)計(jì)中，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，但在實(shí)際操作過程中彈性過大，由此造成對未參與改革或改革不力者網(wǎng)開一面，改得好理所當(dāng)然，改得不好也安然無事，無人問津。在這種情況下，相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)缺位，沒有對改革不力者起到應(yīng)有的威懾力，同時(shí)也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性，更引起一些縣市對公務(wù)卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進(jìn)一步深入。

三、推進(jìn)我市公務(wù)卡改革的建議

公務(wù)卡制度改革作為國庫集中支付改革的延伸，在我市已開展5年之久，目前已到了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。如不繼續(xù)力推，改革將會半途而廢。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下四點(diǎn)完善建議。

1.加大公務(wù)卡的宣傳培訓(xùn)工作，使改革深入人心。一是加大宣傳，有的放矢。各級政府和相關(guān)職能部門要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒介，對公務(wù)卡改革進(jìn)行進(jìn)一步的全方位宣傳，大力介紹公務(wù)卡改革的相關(guān)知識等，使各預(yù)算單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，對公務(wù)卡改革形成正確的認(rèn)識，引導(dǎo)其積極參與改革中來。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能。將公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入部門決算培訓(xùn)范圍，邀請相關(guān)技術(shù)人員，針對公務(wù)卡還款的流程和操作要點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)講解，以強(qiáng)化對各單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)也可以解決單位財(cái)務(wù)人員因新老更替出現(xiàn)的業(yè)務(wù)操作脫節(jié)問題。

2.優(yōu)化公務(wù)卡的使用環(huán)境，不斷完善公務(wù)卡結(jié)算體系。一是加大對POS機(jī)的布設(shè)力度。鼓勵銀行抓住2012年底POS機(jī)刷卡手續(xù)費(fèi)大幅度降低的契機(jī)，并將公務(wù)卡制度政策優(yōu)勢積極融入POS機(jī)營銷理念，積極推廣移動POS機(jī)，財(cái)政部門可考慮將銀行的公務(wù)卡代理業(yè)務(wù)工作納入對銀行的工作考評，給予一定獎勵。二是提高公務(wù)卡的結(jié)算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省財(cái)政廳反映相關(guān)情況，尋求高位推動，縮短刷卡信息反饋時(shí)間，并同時(shí)要求銀行做好對本行公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對公務(wù)卡結(jié)算模塊中的一些問題，根據(jù)實(shí)際情況要求用友公司做好軟件優(yōu)化等服務(wù)工作，做好銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件“無縫對接”。

3.建立健全考核體系，客觀評價(jià)改革情況。目前，各地公務(wù)卡仍處于“散兵游勇，各自摸索”的階段，上級有關(guān)部門對該項(xiàng)工作的評判也沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，很有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核評價(jià)體系，用于指導(dǎo)評價(jià)各地改革開展。一是統(tǒng)一全市評價(jià)體系。將單位覆蓋面、發(fā)卡量、開卡量、刷卡消費(fèi)額等量化數(shù)據(jù)整合起來。對照公務(wù)消費(fèi)量、強(qiáng)制結(jié)算目錄情況，同時(shí)考慮縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、刷卡環(huán)境等因素，建立一套適合本地實(shí)際的公務(wù)卡改革綜合評價(jià)體系。二是將公務(wù)卡改革納入縣市工作范圍?？衫霉珓?wù)卡改革綜合評價(jià)體系加強(qiáng)對縣市改革工作的考評。對公務(wù)卡改革進(jìn)展快、效果好的地區(qū)和單位，應(yīng)給予通報(bào)表彰；對改革滯后的地區(qū)和單位，可以先予以口頭警示，限期整改，到期仍“按兵不動”的，將進(jìn)行約談或進(jìn)行全市通報(bào)，以達(dá)到激勵和鞭策的效果。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲公務(wù)消費(fèi)中違法違紀(jì)行為。一是高位推動，密切配合。將公務(wù)卡改革進(jìn)程列入政府督導(dǎo)工作內(nèi)容，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成核查小組，不定期對預(yù)算單位公務(wù)卡改革的情況進(jìn)行抽查監(jiān)管，對于未使用公務(wù)卡結(jié)算或不按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的單位，可先進(jìn)行提醒、警示，并限期整改，未及時(shí)完成整改的，暫停辦理該單位的現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)、暫停審批該單位的授權(quán)支付計(jì)劃，達(dá)到震懾作用。二是落實(shí)制度，追究責(zé)任。完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，逐漸建立起使用公務(wù)卡的剛性機(jī)制，對于故意不使用公務(wù)卡、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

（作者單位：宜春市財(cái)政局）

第三篇：不嚴(yán)不實(shí)問題剖析材料-不嚴(yán)不實(shí)問題根源剖析

不嚴(yán)不實(shí)問題剖析材料-不嚴(yán)不實(shí)問

題根源剖析

xx設(shè)計(jì)院不嚴(yán)不實(shí)問題剖析材料

xx設(shè)計(jì)院不嚴(yán)不實(shí)問題剖析材料

但也必須清醒看到，“四風(fēng)”問題樹倒根存，“不嚴(yán)不實(shí)” 的問題還不同程度存在，我們對照“三嚴(yán)三實(shí)”這面鏡子，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，對“不嚴(yán)不實(shí)”問題進(jìn)行了梳理，突出表現(xiàn)有以下幾個方面：

在修身不嚴(yán)方面：

理論學(xué)習(xí)仍存在重形式、輕成效的情形，淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)而不思，思而不深，學(xué)用脫節(jié)，不能學(xué)以致用。，通過會議或者宣讀文件的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，沒有靜下心來認(rèn)真、踏實(shí)、原本 的進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也沒有開展深入的研討活動，學(xué)習(xí)成效難于保證；對于業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)存在“吃老本”現(xiàn)象，存在以干代學(xué)，特別是工作與學(xué)習(xí)發(fā)生矛盾時(shí)，常把學(xué)習(xí)當(dāng)做“軟指標(biāo)”，學(xué)習(xí)時(shí)間和效果得不到保證；對于８小時(shí)之外的工余時(shí)間的學(xué)習(xí)更是少之又少，有關(guān)社評曾指出以后社會將淘汰的八類人，其中就包含“８小時(shí)以外不學(xué)習(xí)的人”，在工作和生活之余，我們對新知識、新政策、新規(guī)章等學(xué)習(xí)還不夠，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。

存在安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取傾向。近些年，我院取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、職工收入都逐年遞增，精神文明和物質(zhì)文明取得了一定成績。但其中，有些干部覺得自我感覺良好，小富即安，固步

自封，滿足于守?cái)傋印⑾砬甯?，?chuàng)新意識、進(jìn)取精神消退。面對工作任務(wù)所帶來的壓力，有的被動應(yīng)付，一味等上級出指示、等別人出經(jīng)驗(yàn)；有的對待日常工作標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于“交差即可”，甘于平庸混日子，心安理得熬年頭，工作的主動性、積極性不夠；有的缺乏憂患意識和危機(jī)感，面對難題，能拖就拖、能推就推，對工作不夠負(fù)責(zé)、不夠用心，心思沒有放在履職干事上。

在用權(quán)不嚴(yán)方面：

存在一定程度公私不分、管理不到位的問題。有的干部在管理事務(wù)性工作時(shí)沒有充分考慮業(yè)主需求和職工訴求，沒有明確自己的職責(zé)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)作用，做出草率決策和不負(fù)責(zé)任的部署，或者對上應(yīng)付、對下敷衍，沒有在樹立院風(fēng)、室風(fēng)上做好引領(lǐng)作用。有的疏于管理、放縱下屬，黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作程序存在一定程度的走形式、走過場的現(xiàn)象。有的干部對部下工作要求多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)少，督促檢查不到位，工作效率不高。

在律己不嚴(yán)方面：

有的干部組織觀念還需要進(jìn)一步提升，對所存在的“四風(fēng)”問題沒有徹底整改到位。特別是作為設(shè)計(jì)服務(wù)單位，在企業(yè)化的經(jīng)營模式中，執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度方面沒有起到帶頭作用，還出現(xiàn)遲到早退、違反勞動紀(jì)律的情況。勤儉節(jié)約的思想還沒有完全深入人心，在節(jié)約成本方面，還存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。

在謀事要實(shí)方面

深入基層調(diào)研不夠。有些干部忙于事務(wù)性工作，深入工程現(xiàn)場、深入基層少，只通過聽取簡單的工作匯報(bào)來了解部門工作和項(xiàng)目進(jìn)展，沒有沉下心來進(jìn)行深入分析。布置工作時(shí)有強(qiáng)行安排情況，缺少與職工面對面的交流，沒有考慮實(shí)際困難，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中人員、技術(shù)、設(shè)備等方面問題。在管理工作中，需進(jìn)一步加強(qiáng)激勵機(jī)制的完善和創(chuàng)新，激發(fā)職工工作熱情和創(chuàng)新激情，創(chuàng)造性開展工作。

在創(chuàng)業(yè)要實(shí)方面：

存在缺乏擔(dān)當(dāng)、不敢直面問題的現(xiàn)象。有的技術(shù)人員不深入現(xiàn)場，存在閉門造車的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)場出入很大，有些設(shè)計(jì)成果不能達(dá)到業(yè)

主的期望，甚至個別成果出現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量缺陷，使后期實(shí)施較為被動。有些干部在遇到難點(diǎn)和問題時(shí)，怕?lián)?、不?dān)事。有的明哲保身，不求有功，但求無過，為了不出事、寧愿不干事，事來了踢皮球、當(dāng)“二傳手”。有的出工不出力，還有的上班時(shí)間炒股票、逛淘寶。有的對急難險(xiǎn)重任務(wù)，畏難抵觸，拈輕怕重，關(guān)鍵時(shí)刻卸挑子、重要關(guān)頭掉鏈子。有的遇到矛盾和問題繞道走，只講原則要求，就是不講具體怎么辦。有的處理違規(guī)做法，寧傷原則，不傷關(guān)系，瞻前顧后，不敢亮劍。

監(jiān)督落實(shí)力度不夠。因?yàn)闃I(yè)務(wù)工作繁雜、項(xiàng)目眾多，很多干部在部署工作中，常常存在通過會議形式協(xié)調(diào)解決問題、進(jìn)行布置，而在落實(shí)環(huán)節(jié)上，推進(jìn)、跟蹤、督辦的力度不夠，缺乏鍥而不舍、一抓到底、盯住不放的狠勁。對建立的部門考核制度還有待進(jìn)一步完善，實(shí)際與工作的聯(lián)系缺乏更緊密的結(jié)合起來，考核還一定程度缺乏差異性、針

對性，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些項(xiàng)目在管理上還有疏漏，存在技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量控制不到位等問題。

在做人要實(shí)方面：

“三嚴(yán)三實(shí)”的核心思想是“忠誠、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”，就是要求我們做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦蕩，公道正派。工作中，我們有些干部存在陽奉陰違、見風(fēng)使舵、“打小報(bào)告”的現(xiàn)象，說一套做一套，樂于講空話、干虛活，講話有方向、有原則，就是沒有行動表率。有的會上自我剖析信誓旦旦，會下我行我素。有的對上唯唯諾諾，對下頤指氣使、勢氣十足，等等。

以上這些問題，存在的原因是多方面的，既有個人放縱、自我要求不嚴(yán)的問題，也有體制機(jī)制漏洞、外在約束不強(qiáng)的原因。但深究起來，根源上還是個人理想信念滑坡，事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題整改不徹底，沒有真正解決好世界觀、人生觀、政績觀這個“總開關(guān)”的問題。所有“不嚴(yán)不實(shí)”的問題，如果

不高度重視言，自我放松，容易思想滑坡、行為墮落，一旦剎不住車，多年的努力奮斗、自我約束一夜清零；對黨而言，我們的干部出問題，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，破壞黨群干群關(guān)系，惡化政治生態(tài)，久而久之會削弱黨的公信力，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；對我院而言，“不嚴(yán)不實(shí)”的作風(fēng)是我們干事創(chuàng)業(yè)的天敵，直接影響我院發(fā)展和全員和諧，最終傷害也是廣大職工的切身利益、根本利益。對于這些問題，我們務(wù)必高度警醒，反躬自省，引以為戒。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求

開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育，必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題

為標(biāo)尺，有的放矢、對癥下藥，從根上解決“不嚴(yán)不實(shí)”的問題。我們的黨員干部要切實(shí)把自己擺進(jìn)去，在查擺問題上下功夫，在整改問題上動真格，在解決問題上見實(shí)效，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問

題。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，教育上從嚴(yán)要求，制度上從嚴(yán)規(guī)范，監(jiān)督上從嚴(yán)落實(shí)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的黨員干部隊(duì)伍，形成我院風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)拼搏、廉潔實(shí)干的良好政治生態(tài)。

下面我提四點(diǎn)要求：

補(bǔ)足精神之“鈣”，在理論學(xué)習(xí)上下硬功

學(xué)習(xí)是提高思想認(rèn)識的前提，是加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提升自身免疫力的有效途徑，是筑牢理想信念、補(bǔ)充精神之“鈣”的重要基礎(chǔ)。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式。希望大家見縫插針，利用好８小時(shí)外的時(shí)間，每天都堅(jiān)持學(xué)文件、讀書、看報(bào)、看電視，既重點(diǎn)充電，又廣泛涉獵，日積月累，就會融匯貫通、學(xué)以致用，也會厚積薄發(fā)。

當(dāng)前，我們最迫切的是抓好以下四方面的學(xué)習(xí)：一是學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神。抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

平臺，領(lǐng)會核心要義，掌握精神實(shí)質(zhì)，做政治上的“明白人”；二是學(xué)習(xí)法律法規(guī)。善于將法治思維和法治方式運(yùn)用到崗位中，推動和保障我院發(fā)展；三是學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的精華。我們要在歷史傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，增強(qiáng)我們做人的思想支撐、文化支撐和哲學(xué)支撐；四是學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。我們要充分結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，加大相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，拓寬視野，拓展渠道，增強(qiáng)自己的

第四篇：聚焦“四風(fēng)”查問題找根源改作風(fēng)

聚焦“四風(fēng)”查問題找根源改作風(fēng)

向機(jī)關(guān)不正之風(fēng)開刀

按照中央要求和陜西省委安排，在第一批群眾路線教育實(shí)踐活動中，陜西省委書記趙正永帶頭深入到市縣、廠礦、學(xué)校等基層一線調(diào)研，就省委常委會作風(fēng)建設(shè)聽取干部群眾意見，聚焦“四風(fēng)”查問題找根源改作風(fēng)。

陜西省發(fā)改委是趙正永的教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)。近日，他在省發(fā)改委調(diào)研并座談，強(qiáng)調(diào)要舍得“割掉”自身利益，舍得向機(jī)關(guān)不正之風(fēng)“開刀”，確?；顒硬蛔哌^場，讓群眾感受到有明顯變化，在省直部門單位中走在前列、作出示范

文/趙正永

我抓聯(lián)系點(diǎn)的活動，一方面是了解情況，向大家學(xué)習(xí)，聽取好的建議、好的做法；另一方面是推動大家搞好活動，取得實(shí)效、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在陜西省直部門單位中走在前列、作出示范。這兩個方面的任務(wù)，既是對我個人的要求，也是對聯(lián)系點(diǎn)的要求，希望大家切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把教育實(shí)踐活動搞好、搞扎實(shí)。

確保教育活動不走過場 讓群眾感受到明顯變化

這次教育實(shí)踐活動，要面對新任務(wù)、新形勢、新要求，認(rèn)真研究思考，找出差距不足，探索省直機(jī)關(guān)開展活動的有效路徑，確?；顒硬蛔哌^場，讓群眾感受到有明顯變化。要做到這一點(diǎn)，就不能像過去一樣按部就班，必須在兩個方面下功夫。

一個是舍得“割肉”，就是割自身利益。比如，在大環(huán)境需要簡政放權(quán)的情況下，一些部門單位拼命維護(hù)小集體的利益，恨不得自己的攤子越搞越大、權(quán)力更加集中，這些都要糾正。我多次講過，省直部門不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，該精簡的一定精簡，該下放的堅(jiān)決下放。省發(fā)改委從下放審批權(quán)限開始做起，這一點(diǎn)就非常好。

一個是舍得開刀，向干部錯誤思想開刀，向機(jī)關(guān)不正之風(fēng)開刀。誰來動這個手術(shù)？不是別人，而是我們自己。要立足自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人。

提高思想認(rèn)識創(chuàng)新工作方法

從前一階段省級領(lǐng)導(dǎo)班子開展活動情況看，隨著活動逐步深入，我們的思想觸動越來越大，對照中央要求和自身實(shí)際查找問題、改進(jìn)提高的自覺性不斷增強(qiáng)。省上正在推進(jìn)的五項(xiàng)專項(xiàng)治理和三項(xiàng)制度建設(shè)，以及省委常委會內(nèi)部一些決定，都是我們學(xué)習(xí)到一定程度，感到非這樣做不可了，形成的思想共識。

省直機(jī)關(guān)的教育實(shí)踐活動，有機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和要求，省發(fā)改委提出活動覆蓋全體黨員干部，我很贊同，也應(yīng)該包括機(jī)關(guān)全體干部。機(jī)關(guān)干部對群眾來說都是干部，有些一般干部掌握的業(yè)務(wù)權(quán)限不小，到下面去人家都當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)來對待。這不單是干部的個人問題，而是長期以來部門的地位和作用、干部的職責(zé)和權(quán)限助長的。

這些風(fēng)氣如果不引起重視，一些人還認(rèn)為是正常的人情來往、朋友關(guān)系，最后就會出問題，所以一定要認(rèn)真研究，徹底改變這些歪風(fēng)邪氣。過去開玩笑講，發(fā)改委的同志都很牛，這就是一種機(jī)關(guān)的風(fēng)氣，是自傲、以老大自居，還是什么？需要好好分析。要以處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，調(diào)動全體干部參與活動的積極性，讓每個人都找一找自己身上存在的問題，認(rèn)識到不正之風(fēng)的危害性，真正受到教育、有所觸動。

現(xiàn)在隨著審批權(quán)逐步下放，發(fā)改委怎么樣更好地發(fā)揮作用？我認(rèn)為，就是要創(chuàng)新工作方法、完善工作職責(zé)，既當(dāng)好省委、省政府的參謀助手，又推進(jìn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管。比如，中央要求五年內(nèi)停止新建樓堂館所，我們在安排基建項(xiàng)目時(shí)，就要嚴(yán)格落實(shí)；省委強(qiáng)調(diào)存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，我們就要研究到底騰了多少空間，上的項(xiàng)目是不是符合節(jié)能減排的要求。再比如，在樓道里擺放椅子方便群眾辦事，雖然僅僅是一件小事，但體現(xiàn)出省發(fā)改委對基層同志的尊重和服務(wù)意識，今后在其他方面都要這樣去做。在延安學(xué)習(xí)時(shí)，我跟一位農(nóng)民有一段對話，他對執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定后的變化感到高興，同時(shí)又擔(dān)心能否長久堅(jiān)持，我向他表示一定會堅(jiān)持下去并接受群眾的監(jiān)督，這不僅是我個人對群眾的表態(tài)，也是代表省委常委會、代表全省干部向人民的莊嚴(yán)承諾。我們所有干部要成為高尚的人、純粹的人，首先就應(yīng)該言行一致。所以，省發(fā)改委不能因?yàn)榇蠹夜ぷ髅头潘闪私M織學(xué)習(xí)，一定要在干部主動自學(xué)的基礎(chǔ)上，抽出時(shí)間集中學(xué)習(xí)、集中交流，每個同志都要談一談體會，把思想認(rèn)識亮出來、讓大家監(jiān)督，切實(shí)把認(rèn)識自覺和行動自覺統(tǒng)一起來。虛心征求意見把問題找出來

就省發(fā)改委機(jī)關(guān)來說，要從三個方面找問題。

一是真誠征求意見?，F(xiàn)在征求意見，往往都是說好聽的，頂多提幾點(diǎn)希望，主要是因?yàn)閯e人不知道我們有沒有誠意?，F(xiàn)在不是評功擺好的時(shí)候，要真誠地查找問題，讓大家明白我們不聽恭維話，而是要聽他們真實(shí)的想法、反映實(shí)際問題。

二是反復(fù)征求意見。省委常委會已經(jīng)進(jìn)行了三輪征求意見，最后一輪是在省直機(jī)關(guān)掛意見箱請大家提意見。這次征求意見就是本著“言者無罪、聞?wù)咦憬洹保坝袆t改之、無則加勉”的態(tài)度，就是要像毛澤東同志在延安整風(fēng)時(shí)期對八路軍和新四軍的旅長、團(tuán)長講的那樣，放下架子、不怕丟臉，讓大家把意見統(tǒng)統(tǒng)講出來，把怨氣吐出來。

三是多層次征求意見。在面上征求意見以后，主要還是征求來自機(jī)關(guān)內(nèi)部的意見。省直機(jī)關(guān)設(shè)立的意見箱，現(xiàn)在是針對省級班子和省級領(lǐng)導(dǎo)的，隨后就要針對廳級干部、處長、機(jī)關(guān)的不良風(fēng)氣。過去機(jī)關(guān)總是評先進(jìn)，現(xiàn)在我們也要評評末位，切實(shí)解決干部庸懶散奢的問題。因此，每一位同志都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，找找機(jī)關(guān)存在什么問題、處長存在什么問題、委領(lǐng)導(dǎo)存在什么問題，包括領(lǐng)導(dǎo)干部做事公道不公道等。當(dāng)然，是不是實(shí)事求是地提意見、建議，本身就是對機(jī)關(guān)干部素質(zhì)、機(jī)關(guān)風(fēng)氣的檢驗(yàn)。

找出問題不是目的，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題、解決問題。要邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改。省上開展五項(xiàng)專項(xiàng)治理，僅僅是第一步，針對的是現(xiàn)在大家反映比較集中的幾個問題，以后還會根據(jù)中央督導(dǎo)組點(diǎn)出的問題等，再開展一系列治理工作。比如，社團(tuán)組織的清理，我們?nèi)ツ昃托?，在職領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得在協(xié)會、學(xué)會兼職，但現(xiàn)在一些協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織還有領(lǐng)導(dǎo)干部參加，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為自己退休做準(zhǔn)備，趕快成立一個學(xué)會、在里面掛個職。

實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間不一定能參加多少活動，但是別人打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號在外面做一些事情，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人不好，社會影響也不好。像這些問題，能改的馬上就改，能整治的立即整治。按照中央要求，省委常委會專題民主生活會已經(jīng)推遲，給了較長時(shí)間充分準(zhǔn)備，目的就是讓我們進(jìn)一步找準(zhǔn)問題、解決問題。所以，這次開展批評和自我批評要動真格，發(fā)言材料要點(diǎn)出班子成員有什么缺點(diǎn)，不能再是表揚(yáng)和自我表揚(yáng)。金無足金、人無完人，每一個人都會有缺點(diǎn)和不足，在會前要加強(qiáng)交流、做好溝通，幫助大家改進(jìn)提高，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的效果。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭從“一把手”做起

省發(fā)改委的活動搞得怎么樣，主要看在座同志特別是委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭作用發(fā)揮得怎么樣。我在省委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組會上講，“一把手”要有“引火燒身、向我看齊”的氣魄，如果找不出問題、找不準(zhǔn)問題，主要是“一把手”的責(zé)任。

最近，我也在深入思考、查找自己的思想問題，開展批評和自我批評。近年來，我重點(diǎn)抓了省委先進(jìn)性教育整改的三項(xiàng)任務(wù)，機(jī)關(guān)干部收入低、辦公用房條件差和住房困難問題，現(xiàn)在大家比較滿意了，但在一定程度上助長了一些享樂主義和奢靡之風(fēng)。比如，現(xiàn)在我省干部收入水平已經(jīng)不低了，但一些同志還是不滿足。辦公樓也建了不少了，但怎么蓋都不夠。這次都要嚴(yán)格按照中央要求進(jìn)行清理，不能只考慮我們的舒適度。因此，在整個活動中，各單位都要抓住“一把手”這個關(guān)鍵，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，從上到下抓起，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面。比如，一個處的干部就看處長，如果處里找不出問題或者找不準(zhǔn)問題，教育實(shí)踐活動開展前后還是一個樣，那就是你這個處長的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到知行合一、表里如一，不能當(dāng)面講大道理、背后講小道理。只有牢牢把握這一條，才能保證一個單位風(fēng)清氣正，今后不再出現(xiàn)“四風(fēng)”問題。你們列舉了委里“四風(fēng)”的表現(xiàn)，這種自我嚴(yán)格要求值得肯定，有人說找重了，我看可能找得還不夠，還需要深入查找?；顒优c日常工作兩不誤兩促進(jìn)

省直機(jī)關(guān)開展教育實(shí)踐活動正是下半年工作任務(wù)最艱巨繁重的時(shí)候，如何相互銜接、相互促進(jìn)，是對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的一個考驗(yàn)。今后省發(fā)改委職能可能會有所調(diào)減，但是發(fā)展和改革仍然是主要任務(wù)，不能因?yàn)殚_展活動就把其他工作放下，也不能因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重就把活動淡化，必須統(tǒng)籌兼顧開展活動與做好當(dāng)前發(fā)展改革工作，并盡早謀劃好明年工作。

前不久，我們專題學(xué)習(xí)了總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的兩個重要講話，講話體現(xiàn)了十八大后中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的新思路、新觀點(diǎn)、新要求。省發(fā)改委要更加深入地學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握和及時(shí)跟進(jìn)“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的“三期疊加”的階段性特征，著眼實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效上，促進(jìn)我省既保持一定的增長幅度，又加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。比如，過去大家認(rèn)為陜西裝備制造業(yè)基礎(chǔ)很好，我最近和經(jīng)濟(jì)總量與我省相當(dāng)?shù)氖》荼容^，我們的裝備制造業(yè)占比明顯偏小，為什么？這就要求大家必須認(rèn)真分析裝備制造業(yè)的效能情況。再比如，中央要求釋放改革紅利，而且西部要有一些新的突破，省發(fā)改委要在推動深層次改革上動真格，把發(fā)展和改革有

機(jī)結(jié)合起來，對看準(zhǔn)了的改革事項(xiàng)，必須迎難而上、全力推進(jìn)，不能因?yàn)楹ε掠|動少數(shù)人的利益，最終損害大多數(shù)人的利益。近期經(jīng)濟(jì)形勢有一些轉(zhuǎn)好的跡象，但整體看仍是下行壓力較大的區(qū)間，大家要繼續(xù)努力，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

第五篇：完善資本市場結(jié)構(gòu) 推動債券市場發(fā)展

完善資本市場結(jié)構(gòu)

推動債券市場發(fā)展

股市持續(xù)深度調(diào)整、銀行信貸規(guī)模相對偏緊，2008年，仍處于發(fā)展初級階段的中國債券市場迎來了一個大發(fā)展的契機(jī)，債市正在成為許多中國企業(yè)融資新的選擇。

中國證監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年Ａ股上市公司ＩＰＯ融資額為９０６．０２億元，同比減少了３３％；而企業(yè)債和公司債的發(fā)行規(guī)模及籌資規(guī)模卻大幅提升，上半年已經(jīng)發(fā)行的３０只企業(yè)債和１３只公司債共募集資金９２９．５億元，這也是上市公司債券融資額首次超過股市ＩＰＯ融資額度。而隨著下半年股市繼續(xù)調(diào)整，上市公司通過債市融資的勢頭有增無減。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年７月、８月，兩市企業(yè)分別通過債券市場募集資金２８９億元、２２８億元，而９月份僅前１５天通過債券市場募集的資金就超過３００億元；其中不乏招商銀行、保利地產(chǎn)、包鋼股份等 大盤藍(lán)籌品種。

從今年已經(jīng)發(fā)行的公司債來看，其期限大多在３年－１０年之間，長于銀行貸款期限；利率一般在５％－７％之間，比同期銀行貸款利率低２％左右，即使扣除發(fā)行費(fèi)用，企業(yè)因此節(jié)約的利息成本也十分可觀。這也是眾多企業(yè)紛紛從銀行貸款、股市融資等轉(zhuǎn)向債市融資的重要因素之一。

由上述數(shù)據(jù)可見，中國正在迎來債市融資的加速發(fā)展期。在日常工作中，我們通常把重心偏向于推動企業(yè)IPO發(fā)行，而忽視了企業(yè)、公司債的發(fā)行。在全球經(jīng)濟(jì)衰退，銀行信貸緊縮，股市融資相對較難的形勢下，推行企業(yè)債券，利用“后牛”時(shí)期投資者較為認(rèn)同的、收益相對穩(wěn)定的投、融資手段，不僅能提高資本市場活力，而且對幫助企業(yè)平穩(wěn)度過這一波經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的沖擊也能起到一定的輔助性作用。

一、中國企業(yè)、公司債市場發(fā)展歷史所呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（1）中國企業(yè)債的發(fā)展歷史雖然較股票的發(fā)展歷史要長，但企業(yè)債并未成為一種重要的企業(yè)直接融資形式。與國外債券融資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過股票融資額正相反，我國的企業(yè)債券融資微不足道。從1987年的30億融資額到2004年的290億融資額，16年中公司債券融資才增加10倍。

（2）企業(yè)債券融資在往年GDP中所占的比重過小。如2002年，中國GDP總值為10萬億元，同期股票市值為38300億元，相當(dāng)于GDP的38.3%，而同期企業(yè)債的未清償額為1000億元，占GDP的比重不足1%。而同年美國、英國、日本等國及歐元區(qū)其公司債存量分別占其GDP的54.5%、31.91%和36.55%和57.8%。

（3）在債券市場結(jié)構(gòu)中，企業(yè)債所占比例過小。如從94年起至2005年止國債全國債券市場余額達(dá)65500億元，而企業(yè)債則僅為1700億元，占債券市場余額的3%。企業(yè)債市場已被邊緣化。

（4）公司債券的發(fā)行采取了更多的行政控制手段和法律限制，其市場化程度相對較低。發(fā)債只局限在幾個相對具有壟斷地位的基礎(chǔ)性行業(yè)，把公司債的功能更多地定位在籌集國家重點(diǎn)建設(shè)資金。另外，在公司債利率方面不是采取市場化的定價(jià)機(jī)制，而是用行政手段規(guī)定最高利率限制。

（5）公司債流通市場缺乏應(yīng)有的活躍性，轉(zhuǎn)債品種較少，缺乏可投資性。從我國的企業(yè)、公司債市場發(fā)展歷史看來，債券市場完全沒有發(fā)揮其應(yīng)有的融資功能，而直接導(dǎo)致這種現(xiàn)狀存在的原因在于我國金融體系中存在的一個重大問題—— “重股市，輕債市”。雖然從招商銀行2007年企業(yè)債券市場的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能看出，我國企業(yè)債市場相比2005年之前有了較快的發(fā)展（企業(yè)融資額達(dá)到1196億元，與87年的30億相比，增加了40倍），但是相對于歐美等老牌資本主義金融強(qiáng)國，這樣的跨越還是略顯微薄。

二、發(fā)行企業(yè)、公司債的優(yōu)點(diǎn)

（1）公司債較銀行貸款具有明顯的分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，具有更廣泛和更強(qiáng)的融資功能。公司發(fā)行公司債不會攤薄股東收益和影響股東控制權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資本結(jié)構(gòu)目的，使公司權(quán)益、負(fù)債結(jié)構(gòu)更為合理。

（2）公司債可更加充分顯示公司的營業(yè)能力和成長性，其二級市場價(jià)格更能反映公司的市場風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，可形成對公司更強(qiáng)的市場約束力。

（3）公司債有利于長期項(xiàng)目融資，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為長期機(jī)構(gòu)投資者，如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老基金、專業(yè)投資基金等提供了可供長期投資的金融產(chǎn)品。

（4）一些發(fā)行公司債的上市公司股票和債券有互相平衡作用，具有價(jià)值發(fā)現(xiàn)的功能，對投資者做股票有一定的幫助。股價(jià)有可能在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)價(jià)格

扭曲，出現(xiàn)價(jià)格和價(jià)值背離的情況，這時(shí)，股價(jià)和債券的互相糾正功能，可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（5）對股市資金分流影響不大 市場上的資金不是流到股市就會流向債市，兩者呈現(xiàn)“此消彼漲”的情況，因此在一定程度上會分流股市的資金，但最終債券的收益率將成為爭奪資金的關(guān)鍵

（6）附選擇權(quán)的公司債、參加公司債及附認(rèn)股權(quán)公司債為公司實(shí)現(xiàn)債權(quán)與股權(quán)之間的結(jié)合和良好互動提供了最具選擇性的手段。

經(jīng)濟(jì)增速趨緩與CPI下滑帶動的通脹壓力變小，基本可以確立加息周期結(jié)束，從緊縮宏觀政策面帶動的利率風(fēng)險(xiǎn)因素因此大大緩解，這無疑將使債券市場迎來新一輪景氣。在低增長與低通脹并存的年代，配置債券無疑是最佳選擇策略。

三、如何進(jìn)一步推動企業(yè)、公司債的發(fā)展

（1）加大推進(jìn)力度，把推動企業(yè)、公司債券市場發(fā)展的任務(wù)提上日程，積極引導(dǎo)社會資金參與公司債市場。努力消除“重股輕債”的歷史現(xiàn)象，逐步形成股市、債市“兩手都要抓，兩手都要硬”的積極態(tài)勢。

只有充分重視才能會有真正的發(fā)展，因此在我們工作的過程中，積極推動政府部門以及企業(yè)自身加強(qiáng)對企業(yè)、公司債的認(rèn)識，才能使我國企業(yè)、公司債券市場的融資功能得到充分發(fā)揮和應(yīng)用。

（2）規(guī)范和強(qiáng)化信息披露要求，充分揭示債券風(fēng)險(xiǎn)。信息披露制度是市場化運(yùn)作框架中的重要內(nèi)容，是確保債券發(fā)行管理能夠采用市場化機(jī)制的基礎(chǔ)。建立有效的市場化約束機(jī)制，規(guī)范和強(qiáng)化信息披露的要求，有利于債券風(fēng)險(xiǎn)的充分揭示，有效保護(hù)投資者利益，是債市發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。（3）完善債券信用評級制度。信用評級是債券市場信用風(fēng)險(xiǎn)揭示的重要制度安排，獨(dú)立、公正和客觀的信用評級制度能夠?qū)緜M(jìn)行有效的外部評價(jià)，為投資者判斷債券信用風(fēng)險(xiǎn)、評價(jià)債券投資價(jià)值提供充分的依據(jù)，從而降低信息成本和提高市場效率。因此，評級機(jī)構(gòu)需要在較長的一段時(shí)期內(nèi)積累信譽(yù)，提高能力，繼續(xù)完善并發(fā)揮在債券市場中的作用。

（4）完善破產(chǎn)償債機(jī)制，有效保護(hù)債權(quán)人利益。有效的破產(chǎn)償債機(jī)制是保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的重要保障之一。對公司債券市場而言，企業(yè)破產(chǎn)償債機(jī)

制同樣是其市場化運(yùn)作框架的重要組成部分，只有建立了有效的破產(chǎn)償債機(jī)制，債權(quán)人才能及時(shí)通過市場化手段保護(hù)自身合法權(quán)益。2007年新《破產(chǎn)法》的實(shí)施，簡化了破產(chǎn)程序，債權(quán)人能及時(shí)、有效地提出債務(wù)人破產(chǎn)申請，有利于更好保護(hù)債權(quán)人利益。強(qiáng)化對債權(quán)人正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，為公司債券市場發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

（5）建立順暢的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)債券市場的集中監(jiān)管，促進(jìn)其發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國債券市場高度分散的監(jiān)管機(jī)制，在世界各國是絕無僅有的。監(jiān)管機(jī)制的分散化，導(dǎo)致我國債券市場監(jiān)管“政出多門”，債券市場發(fā)展缺乏有效監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃，債券二級市場呈現(xiàn)市場分割局面，不利于全國統(tǒng)一互聯(lián)債券市場的建立，影響了資本市場有機(jī)整體的形成和發(fā)展。所以，直接從理順債券市場監(jiān)管機(jī)制入手，參照我國股票市場現(xiàn)行監(jiān)管體制和借鑒成熟市場國家監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立全國集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管體制，也是債券市場良性發(fā)展的必要條件。

四、深交所在企業(yè)債市場方面的創(chuàng)新

中小企業(yè)面臨的困境中，融資難是最大的瓶頸。目前我國430萬戶中小企業(yè)，雖然創(chuàng)造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業(yè)貸款總數(shù)的1/4，中小企業(yè)的資金缺口達(dá)30%以上。

深交所致力于為資質(zhì)較好的中小企業(yè)謀求發(fā)展的空間，利用資本市場為企業(yè)解決融資難的問題。而“中小企業(yè)集合債”的孕育，正是深交所人為解決“中小企業(yè)規(guī)模小、信用等級不高，單個發(fā)行企業(yè)債券募集資金難度很大”這一問題上的又一創(chuàng)新。集合債券的創(chuàng)新之處在于將若干經(jīng)營狀況良好、成長能力較強(qiáng)的中小企業(yè)組合在一起，申請集合發(fā)債。這種債券發(fā)行方式使發(fā)行主體由原來單一的大型國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粩堊悠髽I(yè)。在央行調(diào)控銀行信貸規(guī)模，中小企業(yè)融資難的情況下，集合債券的發(fā)行可以使成長性良好的中小企業(yè)募集到發(fā)展所需的資金，且成本低于銀行貸款利率，為中小企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，具體以“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式發(fā)行。

從今年11月13日的上海市政府工作會議獲悉，為全面貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，圍繞中小企業(yè)融資難的

問題，目前上海市已經(jīng)把中小企業(yè)集合債的試點(diǎn)工作提上日程，這也預(yù)示著在政府的大力推動下，中小企業(yè)集合債必將成為企業(yè)繼IPO之后的又一強(qiáng)有力的融資手段。

繼2005年首屆“中國債券市場論壇”結(jié)束之后，大力發(fā)展中國的企業(yè)債市場正在成為各方的共識，06、07年的中國債券市場取得了可喜的成就，但是，仍處于資本市場發(fā)展初級階段的我們應(yīng)當(dāng)本著以完善多層次資本市場建設(shè)為主要目標(biāo)，變此次金融危機(jī)對股市的沖擊為動力，從根本上做好債券市場的推進(jìn)、監(jiān)管以及創(chuàng)新工作，使“股市”與“債市”真正實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置。

深交所上海中心

呂冠勛