第一篇：市容局關(guān)于第十一五規(guī)劃城市管理工作方案

根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)會議精神及通知要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂第十一五城市管理工作方案，總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的原則，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、創(chuàng)建文明城市及和諧社會為契機(jī)，構(gòu)建嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、透明管理的長效管理機(jī)制，塑造古邑魅力與現(xiàn)代化活力兼容并蓄的現(xiàn)代化的城市新形象，為溧水實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)實(shí)的市容環(huán)境保障，為廣大市民提供一個(gè)整治優(yōu)美的市容環(huán)境。

一、實(shí)現(xiàn)“兩大”管理目標(biāo)

（1）、市容管理。力爭用三年（2006-2008）時(shí)間，在縣城區(qū)針對涉及市容環(huán)境的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，一手抓專項(xiàng)整治，一手抓長效管理機(jī)制的建立完善，將中大街、珍珠路初步建成市容環(huán)境示范路段，將常溧路、寶塔路、毓秀路等10個(gè)路段規(guī)范和達(dá)標(biāo)路段，逐步實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)中平面整潔、立面規(guī)范、空間和諧、動態(tài)有序的總體目標(biāo)；完成縣委、縣政府爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市容環(huán)衛(wèi)工作目標(biāo)。

（2）、環(huán)衛(wèi)管理。進(jìn)一步完善、規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理體系，加強(qiáng)固體廢物的源頭管理、系統(tǒng)管理、長效管理；完善規(guī)范城市保潔區(qū)域管理；抓好垃圾處理處置設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施、垃圾收集設(shè)施、公共廁所等的管理，初步形成與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾管理體系。

二、市容工作重點(diǎn)

（1）、開展市容環(huán)境路段分類管理。按照三城九鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市區(qū)域功能定位相結(jié)合，與城市歷史風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合的原則，精心設(shè)計(jì)，綜合創(chuàng)建，在內(nèi)容上突出以市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、燈光廣告等為重點(diǎn)，在方法上重點(diǎn)突出“拆、整、改、遮、刷、清”等做法。

（2）、全面實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)的市容環(huán)境綜合整治，以及違章建筑的查處工作。通過市容環(huán)境綜合整治，基本解決亂設(shè)攤、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂搭建、亂堆物、亂扔垃圾等違法、違章行為，基本解決城區(qū)道路、社區(qū)容貌管理中涉及影響市容觀瞻的問題，在整治的同時(shí)建立長效管理機(jī)制；通過查違，嚴(yán)肅打擊一些村民、市民違章建筑行為。

（3）、全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。建立管理、執(zhí)法、作業(yè)和責(zé)任單位責(zé)任人“四位一體”聯(lián)動機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)管理與責(zé)任考核制度，確保責(zé)任到位，管理到位。

（4）、加強(qiáng)戶外廣告審批管理制度。對戶外廣告的管理，按不同地區(qū)的城市功能制定不同的戶外廣告管理要求，對戶外廣告申請者的資質(zhì)、申請的手續(xù)、申請地點(diǎn)的環(huán)境約束條件、審核的內(nèi)容、審核的程序、審批的依據(jù)等向社會公布，同時(shí)將戶外廣告陣地向申請者進(jìn)行公開競租，實(shí)行公平、公正、公開的透明管理。

（5）、全面整治戶外廣告。根據(jù)“總量控制、體量控制、色彩控制、形成控制”的原則，拆除禁設(shè)地區(qū)的戶外廣告、長期占用的廣告位及破舊廣告，整治影響市容觀瞻、影響行人通行、影響交通安全的戶外廣告。

（6）、加強(qiáng)店招店牌管理。在主要景觀道路整治中，結(jié)合周圍環(huán)境、依附的建筑物特征以及道路功能，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的原則，規(guī)劃和設(shè)置店招店牌。制定店招店牌的設(shè)置技術(shù)規(guī)范，建立店招店牌的安全檢測和審批、登記制度。

三、環(huán)衛(wèi)工作重點(diǎn)

（1）大力推行環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)，以凈化環(huán)衛(wèi)改革為工作重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的市容環(huán)衛(wèi)管理模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，市場化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)長效管理。

（2）完善生活垃圾收運(yùn)體系。實(shí)施生活垃圾收集系統(tǒng)全覆蓋，強(qiáng)化生活垃圾源頭管理，推行分類收集，提高回收利用率；建立生活垃圾小型收集站收運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化規(guī)劃布局，提高生活垃圾的壓縮收集覆蓋率，控制生活垃圾收集環(huán)節(jié)的環(huán)境污染。

（3）加快生活垃圾無害化處理，基本達(dá)到處置有序、配置合理、技術(shù)可靠、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理高效的生活垃圾處理系統(tǒng)。

（4）提升保潔整體水平，基本解決道路保潔中的揚(yáng)塵污染，路面基本見本色。主城道路推廣機(jī)械化清掃沖洗，減少道路二次揚(yáng)塵；道路兩側(cè)按要求設(shè)置滿足功能需求的廢物箱（果殼箱），主城道路機(jī)掃率達(dá)50%、沖洗率達(dá)80%。

四、隊(duì)伍建設(shè)與管理重點(diǎn)

（1）、隊(duì)伍培訓(xùn)工作每年舉辦短期業(yè)務(wù)12期，送上級部門崗培10人以上，受培率達(dá)100%。

（2）、執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)格按照城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為11條

規(guī)定執(zhí)行。堅(jiān)持依法管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

（3）、創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分體現(xiàn)在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)的理念。牢固確立以人為本的觀念，在宣傳教育、執(zhí)法處罰時(shí)以平等的態(tài)度對待被管理者、尊重被管理者，使被管理者在接受管理和處罰時(shí)心服口服。

（4）、創(chuàng)新管理方式，完善已經(jīng)形成的三化管理體系（合作化、社會化、市場化），按照“兩全三段”的市容管理模式，做到管理全日制、保潔全天候，早、中、晚三個(gè)時(shí)段的管理，超強(qiáng)度、超負(fù)荷、超常規(guī)運(yùn)作。

（5）繼續(xù)保持省級文明市場先進(jìn)單位稱號，傾力做好放心菜工程，開辟無公害專賣島，積極做好為民檢測蔬菜等服務(wù)工作。

溧水縣市容管理局

第二篇：區(qū)“十一五”期間城市管理規(guī)劃

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來一段時(shí)間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對307個(gè)機(jī)動車停車場進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無害化處理率100%的目標(biāo)。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場運(yùn)作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實(shí)“條專塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅(jiān)持城市管理工

第三篇：區(qū)十一五城市管理規(guī)劃

目錄

序言

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………

5（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………51、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制……………………..………81、科學(xué)民主決策機(jī)制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………………….93、信息公開機(jī)制……………………………………………….94、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制……….……………………………95、市場運(yùn)行機(jī)制……………………………………………….96、社會參與機(jī)制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………101、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………112、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理……………...…………………113、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………1

1四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)……………………...……………1

3朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來一段時(shí)間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對307個(gè)機(jī)動車停車場進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改革，爭取利用3至5年時(shí)間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開機(jī)制。

尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場和社會積極投入城市管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，建立政府投資和社會投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會資本進(jìn)入。

6、社會參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強(qiáng)社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時(shí)更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和好的做法。對于實(shí)踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，要從點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。

第四篇：區(qū)十一五城市管理規(guī)劃

目錄

序言

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….………

……...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………

5（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………51、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制……………………..………81、科學(xué)民主決策機(jī)制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………………….93、信息公開機(jī)制……………………………………………….94、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制……….……………………………95、市場運(yùn)行機(jī)制……………………………………………….96、社會參與機(jī)制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………101、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………112、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理……………...…………………113、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………1

1四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)……………………...……………1

3朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時(shí)期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來一段時(shí)間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時(shí)期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對307個(gè)機(jī)動車停車場進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無害化處理率100的目標(biāo)。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和

國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建

設(shè)工作。同時(shí)，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場運(yùn)作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實(shí)“條專塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅(jiān)持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務(wù)工作?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運(yùn)行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現(xiàn)有的“兩級政府、三級管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改革，爭取利用3至5年時(shí)間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開機(jī)制。

尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場和社會積極投入城市管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，建立政府投資和社會投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會資本進(jìn)入。

6、社會參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強(qiáng)社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時(shí)更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識

一是要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和好的做法。對于實(shí)踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，要從點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。

第五篇：明光市城市管理行政執(zhí)法局(市容局)主要職責(zé)

明光市城市管理行政執(zhí)法局(市容局)主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)城市管理行政執(zhí)法和有關(guān)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)起草全市有關(guān)城市管理行政執(zhí)法工作和市容環(huán)境衛(wèi)生管理的政策、規(guī)范性文件，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)編制市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等工作規(guī)劃、計(jì)劃、方案，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)戶外廣告標(biāo)志設(shè)置的管理；負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)占用主要街道、廣場等公共場所從事商業(yè)宣傳活動的審批和督察；負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸、清理、處置的審批、管理和督察；負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)臨時(shí)占道經(jīng)營攤點(diǎn)、洗車場所的審批、管理和督察；負(fù)責(zé)城市道路挖掘、破損修復(fù)的審批和督察；負(fù)責(zé)城市管理道路照明設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)管理；負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛等各類臨時(shí)占道事項(xiàng)的審批、管理、監(jiān)察以及倚街臨道的各種桿線建設(shè)設(shè)施的管理和監(jiān)察；負(fù)責(zé)市區(qū)園林綠化建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)市區(qū)公共廁所管理的督察；負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)自行車停放的管理和督察。

（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。具體行使以下行政處罰權(quán)：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通的建筑物、構(gòu)筑物等違法行為實(shí)施行政處罰權(quán)。

3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，對違反市政工程設(shè)施管理違法行為實(shí)施行政處罰權(quán)。

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，對環(huán)境污染危害較小，通過直觀判斷即可認(rèn)定的，或者實(shí)施一次行政處罰即可糾正的，或者依法可以適用簡易程序?qū)嵤┨幜P的環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰權(quán)：

人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；城市飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的；不按規(guī)定貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的；未按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物的；施工單位不及時(shí)清運(yùn)、處置建筑垃圾的；運(yùn)輸過程中泄漏、遺撒廢物的等。

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在道路、廣場等公共場所無照商販的行政處罰權(quán)。

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰權(quán)。

8、行使法律、法規(guī)規(guī)定和省人民政府批準(zhǔn)行使的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

（四）負(fù)責(zé)制定相對集中行政處罰權(quán)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作制度并組織實(shí)施。

（五）負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市管理行政執(zhí)法和市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳教育工作。

（六）負(fù)責(zé)查處跨區(qū)有關(guān)城市管理違法案件及在全市有重大影響的城市管理違法案件，負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的日常督察工作。

（七）負(fù)責(zé)有關(guān)城市管理方面的群眾來信來訪工作；組織行政處罰聽證，承辦有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟工作。

（八）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。