第一篇：蒼南縣十一五規(guī)劃中期評估工作方案

蒼南縣十一五規(guī)劃中期評估工作方案

“十一五”是我縣推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了檢驗“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和實施效果，確保各項規(guī)劃順利完成預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《溫州市規(guī)劃管理辦法》，縣政府決定組織開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，并制定本工作方案。

一、規(guī)劃評估目的意義

開展“十一五”規(guī)劃中期評估，對全面完成我縣“十一五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，具有十分重要的意義。這項工作的開展，有利于改變以往規(guī)劃工作“重編制、輕實施、缺評估”的狀況，保證“十一五”規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)的落實；有利于發(fā)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實施中存在的問題，分析原因，并根據(jù)發(fā)展形勢調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，有針對性地采取新的政策措施；有利于創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，改進規(guī)劃編制方法，為科學(xué)地編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃評估范圍和內(nèi)容

（一）評估范圍

我縣“十一五”規(guī)劃是由“十一五”規(guī)劃綱要、重點和一般專項規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系，主要包括總體綱要；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點專項規(guī)劃；科技、教育、文廣、衛(wèi)生、體育、人才、社保、民政、人口與計生、外經(jīng)、林業(yè)、水利、氣象、基礎(chǔ)測繪、國土、房管、人防、供電等一般專項規(guī)劃。

（二）評估內(nèi)容

規(guī)劃評估重點突出四方面內(nèi)容：

一是目標(biāo)實現(xiàn)程度評估?！毒V要》及重點、一般專項規(guī)劃要對重大指標(biāo)是否達到預(yù)期進度做出說明；視其完成程度及對后兩年半的判斷分析，提出是否調(diào)整計劃指標(biāo)建議。

二是發(fā)展任務(wù)完成情況評估。包括“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的經(jīng)濟、社會、城市化等領(lǐng)域的各項任務(wù);重點、一般專項規(guī)劃提出的主要任務(wù)的完成情況；《綱要》和重點、一般專項規(guī)劃提出的政策措施的落實情況。

三是發(fā)展環(huán)境分析與預(yù)測評估。主要評估國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境與計劃編制時的預(yù)測出入情況，在規(guī)劃實施過程中，是否存在國內(nèi)外政治經(jīng)濟局勢以及重大的自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的影響；區(qū)域發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的新變化，對規(guī)劃實施的制約或推進情況；如果規(guī)劃預(yù)期與實際存在一定偏差，則提出對規(guī)劃進行調(diào)整的意見。

三、規(guī)劃評估原則

（一）重點和全面相結(jié)合評估既要突出重點，又要全面兼顧，針對規(guī)劃《綱要》和各重點、一般專項規(guī)劃的特點及實際實施情況，對總體推進要進行全面評估，對重點任務(wù)和重大項目進行重點評估。

（二）定量與定性相結(jié)合對有明確指標(biāo)的目標(biāo)，在定量的基礎(chǔ)上進行定性分析；對無明確指標(biāo)的目標(biāo)，采取定性描述與分析。采取定量與定性評估，客觀分析、評估規(guī)劃《綱要》及重點專項規(guī)劃的各項目標(biāo)，特別是重點目標(biāo)實施進展情況，階段性目標(biāo)實現(xiàn)狀況，每一年的變化情況等是否均已達到預(yù)期目標(biāo)，找出存在的重點難點問題及原因。

（三）進度與結(jié)論相結(jié)合針對規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)的進展情況要分別提出評估結(jié)論，即進展超前，可以提前完成的；進展良好，可以如期完成的；進展較慢，需要加速推進的；情況變化，難以完成的，需做適當(dāng)調(diào)整。

（四）評估與指導(dǎo)相結(jié)合評估工作以規(guī)劃編制部門為主，同時邀請有關(guān)專家參與，通過評估總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，針對重點和難點問題給予指導(dǎo)，突出客觀性。

四、規(guī)劃評估步驟

（一）開展前期研究

主要針對“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度、“十一五”主要任務(wù)的落實情況、“十一五”規(guī)劃《綱要》及各重點、一般專項規(guī)劃對我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合效果等深入開展調(diào)查研究，獲取相應(yīng)的前期研究成果。

（二）起草評估報告

在前期研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要繼續(xù)深入調(diào)研，并提出《綱要》及重點、一般專項規(guī)劃的評估報告。各專項規(guī)劃評估報告要在規(guī)定時間內(nèi)完成并提交縣發(fā)改局，為“十一五”規(guī)劃《綱要》評估報告做好銜接。

（三）審議發(fā)布評估報告

綱要、重點專項規(guī)劃評估報告經(jīng)銜接論證、征求部門（專家）意見，修改完善后，經(jīng)縣規(guī)劃評估委員會評審?fù)ㄟ^。規(guī)劃《綱要》評估報告經(jīng)縣政府同意后提交縣人大常委會審議，各重點、一般專項規(guī)劃評估報告經(jīng)縣發(fā)改局同意后提交縣政府審議。規(guī)劃經(jīng)評估后需要進行調(diào)整的，由規(guī)劃原編制單位提出調(diào)整意見，按原規(guī)劃審批程序報批。

五、規(guī)劃評估安排

（一）組織分工

以縣長任組長，分管縣長為副組長，各專項規(guī)劃編制單位主要負責(zé)人為成員，組成縣“十一五”規(guī)劃中期評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為開展評估工作的主要機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。由有關(guān)專家組成縣規(guī)劃評估委員會，負責(zé)規(guī)劃評估報告的審核。規(guī)劃評估由各職能部門負責(zé)。“十一五”規(guī)劃《綱要》評估工作由縣發(fā)改局牽頭組織相關(guān)部門開展；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點專項規(guī)劃由縣農(nóng)辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣交通局、縣風(fēng)景旅游管理局和縣環(huán)保局等部門組織開展。

（二）時間安排

5月4日-5月21日，進行中期評估的前期研究，成立“十一五”規(guī)劃中期評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)展和改革局負責(zé)組建縣規(guī)劃評估委員會。

5月22日-6月5日，重點、一般專項規(guī)劃的評估階段，主要部門完成中期評估工作，提供基礎(chǔ)資料(包括06年、07年和08年度上半年工作總結(jié)，“十一五”規(guī)劃文本)和評估報告。評估報告銜接論證、征求部門（專家）意見、修改完善后，經(jīng)縣發(fā)改局同意后，提交縣政府審議。重點、一般專項規(guī)劃評估報告請于6月5日前交至縣發(fā)展局。重點專項規(guī)劃評估評審時間安排見附表。

6月6日-6月15日，專題調(diào)研階段，深入各部門，就“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及其評估，召開各部門會議，進行調(diào)研討論。

6月16日-7月15日，綜合評估階段，形成《蒼南縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告》，并廣泛征詢各個部門的意見。規(guī)劃《綱要》報縣政府同意后，提交縣人大常委會。

第二篇：江山市十一五規(guī)劃綱要實施中期評估工作方案（最終版）

江山市十一五規(guī)劃綱要實施中期評估工作方案

開展規(guī)劃中期評估，是落實《江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的重要步驟，是保障規(guī)劃有效實施的必要環(huán)節(jié)，對跟蹤監(jiān)測《綱要》實施以來的基本情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，查找存在的突出問題，提出切實可行的對策和建議，確保規(guī)劃順利實施具有重要意義。為順利開展《綱要》實施中期評估工作，特制定本方案。

一、評估目的分析總結(jié)我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新進展，積累的新經(jīng)驗，以及存在的突出問題，為推進《綱要》順利實施提出切實可行的對策和建議。

二、評估內(nèi)容

主要圍繞《綱要》中的有關(guān)內(nèi)容進行，主要包括：一是規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度評估；二是規(guī)劃主要任務(wù)完成情況評估；三是發(fā)展路徑和政策效應(yīng)評估。

三、組織機構(gòu)與職責(zé)

1.成立評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副市長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員（具體名單及相關(guān)單位職責(zé)詳見附件

2、附件3）。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)評估工作方案的組織實施及總體協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市發(fā)改局。

3.辦公室下設(shè)統(tǒng)計分析組和評估編制組。其中，統(tǒng)計分析組由市統(tǒng)計局牽頭，組長由市統(tǒng)計局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，主要負責(zé)收集數(shù)據(jù)，對《綱要》指標(biāo)完成情況進行統(tǒng)計評估分析，并向評估編制組提交《綱要》實施情況統(tǒng)計分析報告。評估編制組由市發(fā)改局牽頭，組長由市發(fā)改局局長擔(dān)任，成員由專家及成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，主要負責(zé)研究解決評估工作中的重點、難點問題，根據(jù)評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策，并承擔(dān)評估報告的編制工作。

各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定1名干部為《綱要》評估工作聯(lián)絡(luò)員(于3月31日前將名單報送市發(fā)改局發(fā)展規(guī)劃科，聯(lián)系人：劉子泉，電話：4027131，661672)。

四、工作步驟

《綱要》實施中期評估工作按照以下四個步聚展開：

1.布置發(fā)動。3月底前，完成評估工作方案制定，組建評估報告編制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，印發(fā)工作方案，明確職責(zé)分工和工作任務(wù)。

2.開展前期研究。4月至6月，各成員單位對照《江山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)分解落實方案的通知》（江政辦發(fā)〔2006〕195號）（以下簡稱《目標(biāo)任務(wù)分解方案》）中提出的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)查研究，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料(主要包括2006年、2007年各項指標(biāo)的完成情況及2008年上半年各項指標(biāo)的預(yù)測數(shù)等)，及時完成自評估報告的編制工作。要求各成員單位在5月底前向市發(fā)改局提交已有相關(guān)數(shù)據(jù)資料；在6月底前提交自評估報告。

3.起草評估報告。7月至9月，由市發(fā)改局負責(zé)整理、匯總、分析和總結(jié)《綱要》實施情況評估資料，牽頭撰寫綱要實施中期評估報告。

4.報人大常委會審議評估報告。10月底前，召開各成員單位銜接會、專家討論會征求意見，經(jīng)修改完善形成送審稿報市政府審查同意后，報市人大常委會審議。

五、工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，組建精干高效的工作班子，確保各項工作落到實處。

2.確保自評估報告編制的進度要求?！毒V要》評估報告涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門多、編制時間緊、任務(wù)重，各成員單位要制定周密的工作計劃，及時收集資料，理清思路，確保各項工作按時完成。

3.確保自評估報告編制的深度要求。各成員單位上報的自評估報告要緊扣《目標(biāo)任務(wù)分解方案》的要求，真實反映《綱要》實施情況、實施措施、效果和存在問題，以及下一步工作建議，并注意總結(jié)有特色的經(jīng)驗。

六、保障措施

1.建立考核獎勵機制。自評估報告按時提交并得到評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位任務(wù)完成情況及報告質(zhì)量給予獎勵加分，牽頭部門最高給予80分，其他成員單位最高給予40分，獎勵加分納入市2008規(guī)劃編制工作考核。

2.落實監(jiān)測評估經(jīng)費。財政部門給予必要的經(jīng)費保障，由評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，主要用于數(shù)據(jù)資料收集、評估報告編制、專家論證等工作所需經(jīng)費。

第三篇：十一五外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃中期評估報告

十一五外經(jīng)外貿(mào)規(guī)劃中期評估報告

蘇仙區(qū)商務(wù)局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，全區(qū)積極貫徹落實國家對外開放和改革的各項方針政策，努力克服國際市場波動等不利影響，開放型經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，外貿(mào)出口持續(xù)增長，利用外資成效顯著，對外經(jīng)濟技術(shù)合作快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計劃完成情況如下：

1、利用外資?！笆晃濉痹谥衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計新批外資項目18個，實際到位外資15390萬美元，完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，年均分別遞增達到10%、12%。

2、對外貿(mào)易?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計完成進出口總額 14647萬美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對外經(jīng)濟技術(shù)合作?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計新簽外經(jīng)合同額1.02億美元，完成營業(yè)額0.54億美元，新派人數(shù)260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經(jīng)貿(mào)主要特點

一是隊伍不斷壯大。到07年末末，全區(qū)有進出口實績的企業(yè)達到 8家，其中進出口規(guī)模突破千萬美元的企業(yè)達到3家（包括華錄數(shù)碼），占全區(qū)對外貿(mào)易的比重近72％?！笆晃濉毙屡馍掏顿Y企業(yè)數(shù)比“十五”增加近10個。

二是結(jié)構(gòu)不斷改善?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易實現(xiàn)同步增長，到2007年底，我區(qū)加工貿(mào)易出口占比達80 % “十一五”末，全區(qū)出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品占比已達到88％以上，07年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為6109萬美元，年均分別遞增25%和35%。全區(qū)外派勞務(wù)由傳統(tǒng)建筑、縫紉工種向護工、技工、研修生等高技能工種轉(zhuǎn)變，境外工程承攬由分包向獨立承包轉(zhuǎn)變，其中高技能勞務(wù)輸出占比達16％。

三是貢獻不斷提升。盡管我區(qū)開放型經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，但其對全區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用已初步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)外貿(mào)依存度和實際到帳外資占固定資產(chǎn)投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經(jīng)濟發(fā)展的要素看，全區(qū)固定資產(chǎn)投資中約有10％源于外資，外貿(mào)進出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區(qū)對外經(jīng)濟工作雖然取得了新發(fā)展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經(jīng)濟總量規(guī)模偏小，在全市位次靠后。二是外貿(mào)出口國際競爭力不強，高科技、高附加值產(chǎn)品出口少。三是外資大項目少，利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高。四是由于土地限制，開發(fā)區(qū)、園區(qū)的先導(dǎo)示范作用沒有充分發(fā)揮。

三、“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時期，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，是我區(qū)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，總體來看，國際國內(nèi)環(huán)境有利于我區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易繼續(xù)保持適度增長，但我區(qū)整體外貿(mào)出口增量不大，出口企業(yè)不多，出口產(chǎn)品單一結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技含量尚待提高，總的來說但機遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾和風(fēng)險不容忽視。

從國際國內(nèi)環(huán)境看，世界經(jīng)濟步入新一輪發(fā)展周期。由于美國次貸危機和能源緊缺帶來得高油價，世界經(jīng)濟增長態(tài)勢放緩。而且由于人民幣對美元升值，國際市場上原材料及初級產(chǎn)品價格大幅上揚，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦增多。國家對擴大內(nèi)需的宏觀政策適度調(diào)整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國家嚴格建設(shè)項目用地審批，土地資源供應(yīng)日益趨緊，生產(chǎn)要素價格上升，導(dǎo)致外商投資經(jīng)營成本上升。全球投資競爭激烈，許多國家紛紛出臺優(yōu)惠政策，放寬外資準入，特別是周邊國家加大招商引資力度。影響了我國對外貿(mào)易的高速增長態(tài)勢。中國僅靠市場規(guī)模、勞動力成本等比較優(yōu)勢難以在吸收外資的競爭中繼續(xù)占據(jù)有利地位。

從省市內(nèi)情況看，我區(qū)“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展也面臨著一些新情況和新難題。長株潭被批準為“兩型”社會試驗區(qū)，郴州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在省內(nèi)有被邊緣化的危險，湘南地區(qū)與湘中北地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時也使原有矛盾逐步突出，對整個經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。周邊地市發(fā)展態(tài)勢迅猛，積極構(gòu)筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺資，對我市（區(qū)）形成了強有力的競爭。

而從承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來看，我區(qū)乃至郴州市綜合經(jīng)濟實力還不夠強?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套能力比較差，支柱產(chǎn)業(yè)本身競爭優(yōu)勢尚待加強，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，在價值鏈中參與國際分工的環(huán)節(jié)不具有比較優(yōu)勢，目前承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本處于產(chǎn)業(yè)中低端，主要還是以勞動力、土地等資源的低成本要素參與國際分工，經(jīng)濟國際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關(guān)金融外貿(mào)等宏觀政策的限制，郴州相對其他兩個產(chǎn)業(yè)承接城市（贛州、韶關(guān)）競爭力不明顯。

一系列得原因需要我 區(qū)不斷深入開展軟硬環(huán)境建設(shè)，推動“十一五”期間經(jīng)濟環(huán)境將得到根本性改善，充分降低商務(wù)成本，才能在大珠三角地區(qū)以及省內(nèi)保持足夠得競爭優(yōu)勢。

四、今后兩年的發(fā)展重點及政策措施

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念推進經(jīng)濟開放化。在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展過程中，開放型經(jīng)濟的差距已成為區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力的差距。為貫徹落實經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，必須首先解決好觀念問題。要認識我市發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要性。必須大量引進、吸納外來的資本、技術(shù)和人才，把利用外資與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)在更高層次上積聚。

2、積極利用國際資本，確保外資規(guī)模穩(wěn)定增長。首先進一步調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高吸收外資的質(zhì)量與水平。繼續(xù)發(fā)揮五大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托特色資源招商。其次要創(chuàng)新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實務(wù)有效的招商活動，繼續(xù)推進專業(yè)化招商工作。積極探索市場化招商，實現(xiàn)招商工作企業(yè)化，招商機制市場化；進一步強化駐點招商和小分隊招商，進駐重點地區(qū)，緊盯大客商、大企業(yè)，著力引進一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目。

3、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,提高外貿(mào)發(fā)展水平。要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)加強載體建設(shè)，進一步壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，努力擴大對外貿(mào)易總量，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進服務(wù)貿(mào)易對外開放。一是大力扶持重點出口企業(yè)，建立正常的聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對自營生產(chǎn)企業(yè)的培植力度，重點關(guān)注全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)，提高參與國際市場競爭的能力；三是重視民營外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，積極支持企業(yè)利用多種渠道開拓國際市場。

4、積極推進“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域和市場。首先要 以市場為導(dǎo)向，努力擴大外經(jīng)總量。組織企業(yè)參加國內(nèi)外的博覽會、交流會、研討會、推介會等投資促進活動，讓更多的企業(yè)家走向世界，到各國去辦企業(yè)。其次進一步發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高外派勞務(wù)的層次和水平，鼓勵高素質(zhì)技術(shù)管理人才走向國際勞務(wù)合作市場，不斷提高我市對外承包工程和外派勞務(wù)的層次和水平。

5、優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)行為，營造良好的開放環(huán)境。一是建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴大進出口的一系列政策，配合上級部門修改和調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競爭和激勵機制，加快培養(yǎng)一批精通國際經(jīng)濟、法律，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則懂外語的人才群體，營造優(yōu)良的人才環(huán)境。四要加強社會治安管理，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為外來投資者營造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

2008年6月27日

第四篇：蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

蘇州市十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

“十一五”是蘇州市鞏固小康建設(shè)成果、提高小康水平，逐步向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期。兩年多來，在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以又好又快發(fā)展為主題，以富民強市和構(gòu)建“和諧蘇州”為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，不斷深化改革開放，全面實施科教興市、經(jīng)濟國際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程，著力提高區(qū)域綜合競爭力和城鄉(xiāng)居民生活水平，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會全面進步。

根椐江蘇省發(fā)展和改革委員會蘇發(fā)改規(guī)劃（2008）410號文件的要求，蘇州市從2008年5～6月對《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進行了評估。評估采取條塊結(jié)合、定量分析與定性分析結(jié)合、專題座談與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合等方式，由市發(fā)改委牽頭組織，市有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府密切配合、分工協(xié)作、各有側(cè)重地開展了各項評估工作。

一、主要目標(biāo)中期完成情況

據(jù)調(diào)查，《蘇州市國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)符合蘇州發(fā)展實際，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活、資源環(huán)境等四個方面的20項主要目標(biāo)中期完成情況總體較好，規(guī)劃實施成效顯著。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟實力持續(xù)增強

2007年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5700.9億元，“十一五”前兩年年均增長15.7%。按戶籍人口計人均GDP超過91300元，預(yù)計2008年人均超過10萬元。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速。完成增加值1970.03億元，占GDP比重達34.6%，比2005年提高3.4個百分點。蘇州港年貨物吞吐量達1.8億噸，集裝箱運量達180萬標(biāo)箱，軟件業(yè)年銷售收入、文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入和旅游總收入分別超過250億、400億和600億。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首家服務(wù)外包示范基地，昆山花橋開發(fā)區(qū)入選全省首批服務(wù)外包示范區(qū)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達33%，比2005年提高2.5個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚加快，累計培育命名特色產(chǎn)業(yè)基地58家，基地公共服務(wù)平臺20個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。地方財政一般預(yù)算收入連續(xù)突破400億、500億，2007年達541.82億元，年均增長超過30%。張家港、常熟、昆山等5個縣級市全部進入全國百強縣前10位。

（二）體制改革不斷深化，對外開放雙向拓展

經(jīng)濟體制改革向縱深推進。優(yōu)化整合存量國有資產(chǎn), 加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，建立國有資本預(yù)算制度，國有資產(chǎn)增值保值能力不斷提升。深化行政審批制度改革，形成規(guī)范高效的審批運作機制。實施市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)體制改革，開展改制企事業(yè)單位專項清查和破產(chǎn)企業(yè)清算工作，妥善解決企事業(yè)改制遺留問題。加大社區(qū)管理體制改革，強化街道、社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)職能。企業(yè)上市取得重大突破。2006～2007年境內(nèi)外成功上市企業(yè)14家，1家公司實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，4家實施再融資，共募集資金137.5億元。民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。私營個體經(jīng)濟年均凈增注冊資本近600億元，累計超過2960億元，上繳稅收、完成投資比重已占全市總額的三分之一。開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2007年，全市外貿(mào)進出口總額達2118億美元，其中，出口達1189億美元，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別超過81%和55%；實際利用外資73.8億美元，新增中方企業(yè)境外投資1.4億美元，完成境外承包勞務(wù)合作營業(yè)額2.8億美元。對內(nèi)經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷擴大。兩年引進內(nèi)資外地注冊資本464.6億元，蘇州·宿遷工業(yè)園區(qū)啟動建設(shè)，參與中西部合作、東北老工業(yè)基地振興邁出新步伐。

（三）投資結(jié)構(gòu)逐步改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

強化規(guī)劃導(dǎo)向，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，服務(wù)業(yè)投資完成1134億元，增長20.5%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的48.1%。工業(yè)投資中技改投資占比達45%，國家重點調(diào)控的行業(yè)投資得到有效遏制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。2006年以來，已建成蘇州科文中心、沙洲電廠一期工程、500千伏蘇州西變電站、太倉港二期、東南環(huán)立交、南環(huán)路東延及獨墅湖隧道、滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通長江大橋等一大批重大項目；平江、滄浪、金閶三個新城、蘇州火車站地區(qū)綜合改造、輕軌一號線等重點工程加快實施，城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)高標(biāo)準建設(shè)，蘇州區(qū)域城市的綜合功能進一步提升。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實施，首批市級示范村基本建成，第二批示范村加快建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域化供水入戶率和水沖式無害化衛(wèi)生戶廁普及率均超過90％，到2007年底，累計53%的鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、67%的村成為省級衛(wèi)生村。

（四）創(chuàng)新環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科技創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)取得突破。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首家技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)試點區(qū)，蘇州科技城微系統(tǒng)園、高博軟件學(xué)院如期建成，國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園和蘇州大學(xué)科技園啟動建設(shè)。2007年末全市已擁有各類科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)27個，累計建成省級以上公共技術(shù)服務(wù)平臺20個，擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心69個，累計認定省市級外資研發(fā)機構(gòu)190個，全社會研發(fā)經(jīng)費支出已達1.7%。2006～2007年新增高新技術(shù)企業(yè)589家，引進各類人才20萬名。專利申請量、授權(quán)量居全省首位。教育現(xiàn)代化成效顯著。2007年，全市85%的小學(xué)、初中達到省級現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準，農(nóng)村村小100%通過市級現(xiàn)代化評估，高等教育毛入學(xué)率達到53%，比2005年提高1.5個百分點。文化強市步伐加快。公共文化服務(wù)體系逐步完善，群眾性文化活動蓬勃開展，文藝劇目創(chuàng)作精品迭出，文化遺產(chǎn)保護工作得到加強。全民健身運動廣泛開展，健身設(shè)施和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善，“千村體育健身工程”行政村覆蓋面達到95%。公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)得到加強。率先完成新一輪疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，“十五分鐘健康圈”基本建成，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達97.7％。改善計劃生育服務(wù)和管理，低生育水平保持穩(wěn)定，人口計劃生育綜合改革不斷深化。

（五）富民工程取得實效，社會保障水平國內(nèi)領(lǐng)先

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。2007年，農(nóng)民人均純收入10300元，年均增長11%，市區(qū)居民人均可支配收入21260元，年均增長超過14%，收入水平分別居長三角十六城市的第1、第6位。2006～2007年新增面向本地勞動力就業(yè)崗位29萬個，26萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.98%，比2005年末下降0.44個百分點。社會保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種的覆蓋面均達98%以上，企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金逐年遞增。在全國率先建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險個人負擔(dān)水平降至國際公認合理水平。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資水平達210元，人口覆蓋率達96.5%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準、農(nóng)村居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準分別提高至320元和200元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等體系進一步完善。

（六）節(jié)能減排穩(wěn)步推進，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強

全面落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地公開交易制度和工程建設(shè)用地定額控制，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。嚴控新上高能耗項目，突出重點行業(yè)和能耗大戶節(jié)能降耗工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降。加大對重點污染企業(yè)的監(jiān)控力度，實施一批重點污染減排項目，主要污染物排放總量得到控制。兩年來，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別累計削減2.03萬噸和4.22萬噸。重點治理太湖、陽澄湖出入湖河流和京杭運河污染，健全省、市、區(qū)交界地域協(xié)同治污機制，落實縣級市、區(qū)交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，水體質(zhì)量有所改善。加快污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達74.8%，其中市區(qū)超過81%。開展集中式飲用水源地水質(zhì)保護專項行動，強化水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水用水安全, 集中式飲用水源水質(zhì)99.83%達標(biāo)。實施“藍天工程”，機動車尾氣、工業(yè)廢氣、餐飲業(yè)油煙和建筑施工揚塵污染逐步得到治理。循環(huán)經(jīng)濟加快推進，生態(tài)市建設(shè)逐步深入。張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國家生態(tài)市”，太倉市通過國家生態(tài)市考核驗收，吳江市通過國家技術(shù)核查，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)被命名為全國首批生態(tài)工業(yè)示范園。2007年,全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到86.3，市區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到326天。全市擁有環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國總數(shù)的9%，省級生態(tài)村占全省總數(shù)的50%。市區(qū)和常熟、昆山、張家港市被列為首批創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市試點市。

二、主要工作措施實施情況

2006年以來，蘇州市圍繞“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)的實現(xiàn)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快改革創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，采取各種扎實有力的工作措施，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力讓全體市民最大限度地共享改革發(fā)展的成果。

（一）注重規(guī)劃導(dǎo)向

按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，加強各類規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)作用。一是編制實施《蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》等15個重點專項規(guī)劃，形成一個完整的規(guī)劃體系。以規(guī)劃引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建“兩軸三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著力推動滬寧東西發(fā)展軸和蘇嘉杭南北發(fā)展軸成為蘇州未來經(jīng)濟集聚成長、快速提升的主軸線和中樞系統(tǒng)，沿江、沿湖和沿滬浙三條產(chǎn)業(yè)帶成為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，接軌上海、對接浙江的主要區(qū)域。二是開展主體功能區(qū)規(guī)劃工作。全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的工作部署，召開全市主體功能區(qū)規(guī)劃專題會議，建立規(guī)劃推進實施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作網(wǎng)絡(luò)，組織專題培訓(xùn)，加強對上銜接與爭取。根據(jù)不同資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)試劃市域主體功能區(qū)，推進太倉市的重點開發(fā)，蘇州市區(qū)、昆山市、常熟市、張家港市、吳江市的優(yōu)化開發(fā)，實現(xiàn)市域空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)效率提升。三是出臺《蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》（2007年本）。根據(jù)國家、省促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，實施產(chǎn)業(yè)鼓勵、限制、禁止、淘汰等分類發(fā)展指導(dǎo)政策，引導(dǎo)投資方向，合理配置資源，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和集聚集中。

（二）實施“四大行動計劃”

為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，重點落實市“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加強精神文明建設(shè)等工作任務(wù)，2006年4月，蘇州市委、市政府決定，制訂并實施“四大行動計劃”,即“蘇州市增強自主創(chuàng)新能力行動計劃”、“蘇州市推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式行動計劃”、“ 蘇州市建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動計劃”和“蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動計劃”。在實施過程中，每個行動計劃都明確了牽頭部門、責(zé)任單位及工作目標(biāo)任務(wù)。各牽頭部門認真承擔(dān)總協(xié)調(diào)職責(zé)，每年年初對行動計劃進行分解落實，分解量化目標(biāo)任務(wù)，明確落實工作職責(zé)，平時進行跟蹤分析，年終對實施情況進行總結(jié)?！八拇笮袆佑媱潯贬槍π詮姡プ×颂K州發(fā)展中的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，較好地推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革績效考核體系

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，組織制定對各市、區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀工作實績的綜合考評辦法（試行）和實施細則，建立了涉及經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生質(zhì)量的4大類36項指標(biāo)體系。根據(jù)市人代會批準的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對各地區(qū)綜合考評目標(biāo)任務(wù)進行分解落實，明確量化指標(biāo)，分進行目標(biāo)考核。逐年進行考核指標(biāo)的調(diào)整和修訂，以落實科學(xué)發(fā)展觀的考核來引導(dǎo)轉(zhuǎn)變政績觀，推動全市經(jīng)濟社會切實納入科學(xué)發(fā)展的軌道。該考核體系充分肯定不急于求成，致力于長遠發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力的政績。突出考核各級政府在推動自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)約型社會建設(shè)等方面的工作業(yè)績。充分倡導(dǎo)把改善民生質(zhì)量，提高全市人民物質(zhì)文化生活水平作為最終發(fā)展目標(biāo)。突出考核各級政府在擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以及社會治安綜合治理等方面的工作實績。

（四）優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮政府職能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善政策服務(wù)體系，發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善蘇州的發(fā)展環(huán)境。一是以重點項目實事項目為抓手，抓好硬環(huán)境建設(shè)。2006～2008年共實施重點項目412項，總投資超過1300億元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社會事業(yè)設(shè)施項目的高標(biāo)準建設(shè)，提升了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強了蘇州區(qū)域城市的集聚輻射功能。同時，每年安排18項人民群眾普遍關(guān)心的、迫切需要解決的、帶有全局意義政府實事項目，集中力量為市民辦大事、辦實事、辦好事。二是強化政策推動，改善政策軟環(huán)境。重點在人才引進、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、名牌產(chǎn)品、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面細化各類鼓勵政策，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，落實多項支持措施，加強創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。三是建設(shè)法治政府，改善服務(wù)軟環(huán)境。強化依法行政，深化機關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運行，加強行政服務(wù)中心標(biāo)準化建設(shè)，提高政府服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。四是推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，全面實施素質(zhì)教育，積極推進教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、現(xiàn)代化、終身化和國際化，加快建設(shè)教育強市。完善人才培養(yǎng)和流動政策，創(chuàng)新人才工作體制機制，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進文化創(chuàng)新，打響“文化蘇州”品牌。合理配置衛(wèi)生資源，構(gòu)建基本醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障水平。完善計劃生育公共服務(wù)體系，建立人口計生工作新機制。重視體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、規(guī)劃實施中發(fā)現(xiàn)的主要問題

蘇州市“十一五”規(guī)劃實施情況總體較好，但也暴露了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一些問題，必須及時加以解決，以確?！笆晃濉币?guī)劃的全面完成，主要問題有：

1、物價漲幅較大，直接影響生產(chǎn)生活。受國際輸入型、成本推動型影響，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增長較多。同時，國際能源、原材料價格上漲，推動PPI上升，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍增加，企業(yè)家信心指數(shù)有所下降。

2、外來人口增長過快，加大城市管理難度。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，簡單加工型、勞動密集型企業(yè)發(fā)展慣性大，用工需求高，低文化、低技能的外來人口大量涌入我市。2007年末全市外來登記流動人口達586萬，比2005年底增加207.8萬，而大專以上學(xué)歷引進比例不到10%。外來人口的迅速增加給我市城市管理、環(huán)境保護、社會發(fā)展、治安管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。服務(wù)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)引進外資比重均列全國20個大中城市倒數(shù)第1。服務(wù)業(yè)大項目少，房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重超過90%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還未形成集聚效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資少，直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁，從而使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。

四、“十一五”主要預(yù)期目標(biāo)期末完成預(yù)測

根椐“十一五”規(guī)劃前兩年完成情況和當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，我們對“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活和資源環(huán)境四個方面的預(yù)期目標(biāo)進行了預(yù)測，到“十一五”期末，預(yù)計除恩格爾系數(shù)等個別指標(biāo)完成有難度外，絕大部分指標(biāo)均能完成規(guī)劃目標(biāo)（詳見評估指標(biāo)匯總表）。

——經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅預(yù)計呈前高后低態(tài)勢，五年年均增幅達12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2010年可比2000年翻兩番?！笆晃濉逼谀?，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達40%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重將超過35%，城市化水平達70%左右。

——社會進步目標(biāo)：全面完成?！笆晃濉逼谀鐣邪l(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重可達2%，高等教育毛入學(xué)率超過55%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及衛(wèi)生服務(wù)體系基本實現(xiàn)全覆蓋，常住人口規(guī)模達1000萬左右。

——人民生活目標(biāo)：“十一五”期末，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)可能將接近40%，完成規(guī)劃目標(biāo)有較大的難度。城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)均能超額完成，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將超過28000元，農(nóng)民人均純收入接近14000元，兩者收入比保持在2倍左右。

——資源環(huán)境目標(biāo)：“十一五”期末，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)要達到90分的目標(biāo)必須加大工作力度，其余指標(biāo)預(yù)計能完成規(guī)劃目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放總量預(yù)計均能下降15%以上，基本農(nóng)田保護面積21萬公頃，城市生活污水集中處理率85%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達45%。但COD、二氧化硫年排放總量指標(biāo)需要由省里進行詳細計算并核定，由于新增產(chǎn)能和外來人口增多等因素，要完成省下達的五年分別下降20.1%、24.9%的目標(biāo)有難度。

蘇州市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估指標(biāo)匯總表

指 標(biāo)2010年

目 標(biāo)2007年

實 績2008年

預(yù) 計2010年

完成預(yù)計

經(jīng)濟

發(fā)展

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%）12左右1612以上完成

2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價，元）比2000年

翻兩番91346101028完成

3、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）每年提高

1個百分點34.636完成

4、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）35以上3334完成

5、城市化水平（%）70左右65.667完成

社會進步

6、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）21.71.8完成

7、高等教育毛入學(xué)率（%）555354完成

8、城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率（%）999898以上完成

9、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（%）9997.798以上完成

10、常住人口總規(guī)模（萬人）1000882930完成

人民生活

11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）***完成

12、農(nóng)民人均純收入（元）***1330完成

13、恩格爾系數(shù)（%）3537.938有難度

資源環(huán)境

14、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標(biāo)煤/萬元）比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放總量（萬噸）在2005年基礎(chǔ)上減少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放總量（萬噸）在2005年基礎(chǔ)上減少5%以上20.119.0完成*

17、基本農(nóng)田保護面積（萬公頃）2121.721.7完成

18、城市生活污水集中處理率（%）8574.878完成

19、市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）4244.244.7完成

20、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（分）9086.387完成

注：1.帶*的節(jié)能減排指標(biāo)每年完成數(shù)需由省里進行核定；

2.如按省下達的“十一五”期間COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目標(biāo)，則有難度。

五、推進完成“十一五”規(guī)劃的主要建議措施

從評估情況看，要全面完成市“十一五”規(guī)劃綱要的各項目標(biāo)任務(wù)必須加大重點工作的推進力度，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)“有形之手”和市場經(jīng)濟“無形之手”的作用，進一步落實和抓好“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項措施，充分發(fā)揮和激發(fā)全體市民的積極性和創(chuàng)造性，努力在思想解放、規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)提升、人口調(diào)控、節(jié)能減排和富民工程等方面取得新突破。

（一）堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路

按照省委梁保華書記“不能為過去的成績而自滿，不能為既有的經(jīng)驗所束縛，不能為傳統(tǒng)的模式所局限，不能為目前的小富而停滯，堅持解放思想，堅持與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展”的要求推進新一輪的思想解放。要把解放思想與創(chuàng)新工作思路與舉措統(tǒng)一起來。堅持解放思想,與時俱進，勇于探索創(chuàng)新，大膽開拓進取，凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。實事求是地尋找蘇州的發(fā)展差距，積極借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，注意學(xué)習(xí)了解群眾的創(chuàng)造性實踐并從中汲取創(chuàng)新智慧，不斷在解放思想中適應(yīng)新形勢、認識新事物，在解放思想中形成新思路、解決新問題，在解放思想中推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧。

（二）提升規(guī)劃地位，創(chuàng)新實施機制

提高規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)有權(quán)部門審批通過，各級政府、公民、企業(yè)法人都要認真遵守、不折不扣地執(zhí)行。各類規(guī)劃、計劃要進一步做好與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，努力使規(guī)劃計劃形成強大的合力。加快推進主體功能區(qū)規(guī)劃的實施?？茖W(xué)確定我市各重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，編制蘇州市區(qū)等6個空間功能區(qū)規(guī)劃，按照上級確定的開發(fā)強度等要求，細化具體功能分區(qū)，落實生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間等比例、范圍、布局、開發(fā)時序和對策措施。嚴格按照規(guī)劃安排和審批項目。依據(jù)規(guī)劃布局各類項目，提高項目的投資強度和區(qū)域集中度，提高土地資源、水資源、人力資源和能源的綜合利用率，促進經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抬高準入門檻，加快產(chǎn)業(yè)升級

更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式。加快技術(shù)改造和“走出去”步伐，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)準入的用地、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、用工等基礎(chǔ)條件，倡導(dǎo)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的二、三產(chǎn)項目，提高經(jīng)濟素質(zhì)。以“五個一批”為主要抓手，加快推進服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，加大對重點集聚區(qū)、重點企業(yè)的支持與培育力度，做大做強一批服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，促進服務(wù)業(yè)量增質(zhì)升。突出發(fā)展軟件、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司來蘇設(shè)立區(qū)域性功能型機構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)在我市發(fā)展?fàn)I銷中心、采購中心、財務(wù)結(jié)算中心和研發(fā)中心。加大耕地保護力度，守住基本農(nóng)田紅線，保障基本糧油、蔬菜副食品生產(chǎn)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。落實各項激勵政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)造專利技術(shù)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品來獲取更多的經(jīng)濟效益。

（四）改進調(diào)控方式，提升人口素質(zhì)

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，充分運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段，引導(dǎo)外來人口流向，提高流入人口的文化層次、技能水平和綜合素質(zhì)。改善對流動人口的服務(wù)。規(guī)范勞動力市場特別是低端勞動力市場，引導(dǎo)外來勞動力通過提高勞動技能來提高收入水平。優(yōu)化外來人口子女入學(xué)的定點學(xué)校布局，出臺優(yōu)惠政策，加強民工學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)與運行。繼續(xù)為外來人口中育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)，培育外來人口正確的生育觀，切實保障外來人口中婦女兒童權(quán)益，逐步將是否遵守國家生育政策作為戶口遷入、免費義務(wù)教育等前置條件，以加強外來人口計劃生育工作。突出重點領(lǐng)域，抓好專項管理工作。建立和完善全市外來人口信息化管理系統(tǒng)，及時掌握外來人口的動態(tài)變化情況。試行區(qū)域性外來人口總量控制計劃制度，嚴把勞動密集型項目審批關(guān)，加強勞動密集型企業(yè)用工規(guī)范化管理，加大企業(yè)集宿推廣力度。加強城市綜合治理，特別是對出租房、再生資源回收、無證流動攤販和社會治安等的綜合管理，適度提高生活成本，依法提高違法成本，提高流入人口的文明素質(zhì)。

（五）狠抓重點領(lǐng)域，實現(xiàn)節(jié)能減排 落實節(jié)約優(yōu)先方針，突出抓好生產(chǎn)和建設(shè)兩大環(huán)節(jié)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。圍繞節(jié)能目標(biāo)，集中力量抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能工作，特別是年耗能3000噸標(biāo)煤以上耗能大戶的節(jié)能。嚴控新上高耗能項目，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的建設(shè)，認真抓好大型工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。落實環(huán)保優(yōu)先方針，全面推行清潔生產(chǎn)，堅持產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力共同提升。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制污染。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，強化污染物總量削減控制，確保責(zé)任到位、工作措施到位、政策落實到位、監(jiān)督考核到位。

（六）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快富民步伐

堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，社會保障與援助救濟并重，統(tǒng)籌推進富民工程。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，力爭最廣大社區(qū)、村建成充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)村。加大免費培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)勞動力的技能水平。擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，健全職工工資正常增長機制。改善創(chuàng)業(yè)條件，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵更多的市民進行創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快將農(nóng)村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險體系，推動實施統(tǒng)一的社會醫(yī)療保障制度，保障全體社會成員的基本醫(yī)療需求。完善醫(yī)療救助制度，減輕參保人員負擔(dān)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險水平，并逐步向居民基本醫(yī)療保險過渡。推進被征地農(nóng)民基本生活保障納入社會基本養(yǎng)老保險體系。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準，關(guān)心因病、因殘、因災(zāi)致貧等困難家庭生活，幫助解決工作生活中的實際問題，逐步提高困難群眾的生活水平。

第五篇：江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告

江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告

江蘇省發(fā)展和改革委員會

（2008年12月）

根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，省發(fā)展改革委組織開展了“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作。從評估結(jié)果看，《綱要》的實施盡管受到了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針和各項任務(wù)仍然得到了較好的貫徹落實，總體進展情況良好。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》中期進展情況

“十一五”以來，我省主動適應(yīng)國內(nèi)宏觀調(diào)控新形勢，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，扎實推進“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面落實，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，和諧社會建設(shè)取得了新的成就。

（一）國民經(jīng)濟在新的宏觀調(diào)控背景下繼續(xù)保持較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入超過預(yù)期。2006－2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.9%，超過了“十一五”規(guī)劃10%以上的預(yù)期增長目標(biāo)。2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為25741億元，按2005年價格計算完成預(yù)期目標(biāo)的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規(guī)劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預(yù)期目標(biāo)有望提前達到。財政收入快速增長。2007年，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入2237.7億元，相當(dāng)于2010年預(yù)期目標(biāo)的93.2%；年均增長30.1%，遠超年均增長12%左右的預(yù)期目標(biāo)。2008年上半年，由于受到外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的較大影響，經(jīng)濟增長速度略有下降，但仍保持了較快增長，達到13.6%。

對外貿(mào)易持續(xù)快速增長?！笆晃濉鳖^兩年累計進出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計總量。2007年全省進出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長23.1%和27.0%。進出口和出口規(guī)模居廣東省之后，保持全國第二位，占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實際利用外資總量和增速均在全國保持領(lǐng)先地位。2006和2007年實際外商直接投資分別達到174.3和218.9億美元，分別增長32.3%和25.6%。

科技創(chuàng)新能力明顯增強。科技投入大幅增加，2007年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，兩年提高0.22個百分點，比“十一五”規(guī)劃2%以上的預(yù)期目標(biāo)低0.3個百分點。重大科技成果轉(zhuǎn)化加快，已累計實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目300項，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大核心關(guān)鍵技術(shù)。專利申請和授權(quán)量大幅度上升，2007年全省申請專利88950件、授權(quán)專利31770件，分別躍居全國第二、三位?？萍紕?chuàng)新能力綜合指數(shù)列北京、上海之后，躍居全國第三。截至2007年，全省國家和省認定的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心已達290家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一半以上設(shè)立

獨立的研發(fā)部門，1/4以上企業(yè)設(shè)立獨立的技術(shù)部門。

全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。2006－2008年6月末，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成28972.7億元，完成“十一五”規(guī)劃60000億元調(diào)控目標(biāo)的48.3%，平均增長18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點。

（二）富民優(yōu)先在建設(shè)更高水平小康社會實踐中成效顯著?！笆晃濉币詠?，我省堅持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會作為發(fā)展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量的全面提升。2007年底，對照全面小康四大類18項25個指標(biāo)目標(biāo)值，全省共有19個指標(biāo)達到目標(biāo)值要求，完成率達76%，其中核心指標(biāo)人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了目標(biāo)值要求。蘇南總體上已全面達到省定全面建設(shè)小康社會標(biāo)準。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進、揚中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市（區(qū)）總體上達到省定全面小康社會標(biāo)準。

2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16378元，完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)的86.2%，與2005年相比年均增長15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經(jīng)營性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農(nóng)民人均純收入達到6561元，完成預(yù)期目標(biāo)的87.5%，年均增長11.5%；其中，工資性收入3476元，經(jīng)營性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.4%、3.19%，呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，均控制在4.5%的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。兩年間新增就業(yè)人數(shù)225.2萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達98%、95%，失業(yè)保險覆蓋率達到98%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率95%，均提前達到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)要求。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w的基礎(chǔ)上，建立了“低?！睒?biāo)準隨物價上漲和城鄉(xiāng)居民收入水平提高相應(yīng)增長的機制。2007年，全省恩格爾系數(shù)41.6%，與40%的調(diào)控目標(biāo)相差1.6個百分點。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%，超過預(yù)期目標(biāo)7.6個百分點。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，2006年以來，新建改建農(nóng)村道路2.2萬公里，完成“十一五”規(guī)劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運班車通達率99.5%，居全國省區(qū)之首。農(nóng)村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)差1.1個百分點，改廁率達到67%，完成規(guī)劃進度的83%。

“十一五”以來，進一步加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、文化市場體系、文化創(chuàng)新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點文化設(shè)施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規(guī)劃中的多數(shù)文化指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中不斷得到優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向預(yù)期調(diào)整目標(biāo)靠近。2007年，全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均下降1.0個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)從

業(yè)人員結(jié)構(gòu)27.9: 35.3: 36.8，實現(xiàn)了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降3.6個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升1.0個和2.6個百分點。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2007年，全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為13714元，提前達到了“十一五”規(guī)劃提出的11000元左右的預(yù)期目標(biāo)，年均增長17.2%。全省農(nóng)田有效灌溉面積達383.8萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2007年達3173.3萬噸，比2005年增加338.7萬噸，2008年夏糧總產(chǎn)量達1094.1萬噸，同比增長2%。優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長18.6%，超過了15%的預(yù)期目標(biāo)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2007年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的27.5%，比2005年上升3.2個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)209.1，比2005年提高32.3個百分點。航空航天、計算機及辦公設(shè)備、電子及通信設(shè)備、醫(yī)藥、專用科學(xué)儀器設(shè)備、電氣機械及設(shè)備、新材料等制造業(yè)產(chǎn)值增速均保持在20%以上。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，形成了一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。2007年底，全省資產(chǎn)規(guī)模超百億元的企業(yè)達35家，超50億元的有65家。百強企業(yè)中工業(yè)企業(yè)占69家，其個數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.16%，主營業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點行業(yè)的節(jié)能改造，限制和淘

汰落后產(chǎn)能。自2004年以來，我省鐵合金行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約2萬噸，焦化行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約243萬噸。至2007年底，全省已累計關(guān)停2713家化工企業(yè)，其中太湖流域關(guān)停了1894家。

服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展之勢。2007年，全省服務(wù)業(yè)增加值9634.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達37.7%，比2005年提高2.25個百分點，增速高于GDP增速1.1個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高速增長。集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)和品牌建設(shè)、外包基地建設(shè)、人才建設(shè)取得新進展，南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產(chǎn)業(yè)基地等一批重大服務(wù)業(yè)項目加快推進。2007年，全省47家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1136.1億元，市場成交額1955.8億元，分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)432035人，比掛牌時增長40.5%。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已高于第二產(chǎn)業(yè)，成為新增就業(yè)的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發(fā)市場達到470家，超百億元批發(fā)市場17家，億元市場累計成交額達到6000億元。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產(chǎn)業(yè)增長速度已高于服務(wù)業(yè)增長速度，發(fā)展勢頭良好。

基礎(chǔ)設(shè)施和信息化繼續(xù)推進。“十一五”以來，新增高速公路通車里程754公里，總里程達到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項目進展順利，崇啟大橋等項目前期工作加快推進。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項目開工建設(shè)。南京祿口機場國際貨運中心、無錫碩放機場一期工程投入使用，淮安機場、蘇中江都機場項目前期工作加快推進。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程駱北段和調(diào)水源頭工程已經(jīng)基本建成，依托原有江水北調(diào)體系，基本實現(xiàn)調(diào)水出省目標(biāo)。配合沿海開發(fā)戰(zhàn)略的通榆河北延送水工程已全面實施，海堤重點堤段防護工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項骨干工程已經(jīng)基本完成，淮河下游防洪標(biāo)準接近100年一遇。“十一五”以來，新增電力裝機1353萬千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機組等項目建成投產(chǎn)。電網(wǎng)輸配電能力進一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，過江輸電能力達到900萬千瓦，江蘇已成為全國規(guī)模最大、水平最高的電網(wǎng)省份之一。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源發(fā)展勢頭良好，新能源機組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動電話用戶3313.2萬戶，凈增440.2萬戶；全省電話普及率達85.76部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶671.9萬戶。

（四）五大戰(zhàn)略在更高起點上引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？平膛d省戰(zhàn)略取得新成效。深入推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，科教

人才優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。2007年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到49%，比“十五”末提高3.6個百分點?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)成效明顯，到2007年底，全省建立產(chǎn)學(xué)研合作組織機構(gòu)275個，有研發(fā)機構(gòu)近4000個，從事科技活動人員40萬人，各類科技基礎(chǔ)設(shè)施629個。加大科技投入和政策支持力度，省財政對科技投入年均增長30%以上，2007年全省科技研發(fā)投入達430億，占GDP的比重為1.7%，居全國第二位。企業(yè)研發(fā)投入占全社會科技研發(fā)投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個百分點。全省高新科技企業(yè)5286家，數(shù)量全國第一。教育現(xiàn)代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉(xiāng)實行免費義務(wù)教育，鞏固率達到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達85.7%；高等教育毛入學(xué)率達到37%，高于全國14個百分點?，F(xiàn)有高校121所，在校大學(xué)生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。深入推進人才強省戰(zhàn)略，全社會人才意識普遍增強，人才環(huán)境明顯改善，人事制度改革穩(wěn)步推進，人才工作機制日趨完善，加快推進重點人才工程，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競爭力進一步提高，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人，其中具有高級職稱和研究生學(xué)歷的人才約為31萬人，位居全國前列。

經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略躍上新臺階。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和進入后WTO時代的新形勢，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動對外貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進出口總額和出口總額連年大幅增長，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產(chǎn)品附加值提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿(mào)易增速已連續(xù)兩年超過加工貿(mào)易。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，在總量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資增長迅猛。2007年服務(wù)業(yè)利用外資達到52.2億美元，連續(xù)兩年增幅超過70%；農(nóng)業(yè)實際利用外資2.7億美元，比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點。民營企業(yè)外貿(mào)出口額再創(chuàng)新高。2007年實現(xiàn)出口額265億美元，增長50.9%，高于全省出口總額增幅24個百分點，占全省出口總額的13%，比上年提高2個百分點。加快了出口市場多元化步伐，繼美國、日本和香港地區(qū)之后，2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略步伐不斷加快，民營經(jīng)濟境外投資開發(fā)呈現(xiàn)強勁勢頭?！笆晃濉币詠?，我省企業(yè)對外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達到4.7億美元。國家批準的首批19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，我省占據(jù)3家，成為全國境外合作區(qū)最多的省份之一。開發(fā)區(qū)已成為我省對外開放和區(qū)域發(fā)展中的重要載體和平臺，整體實力進一步增強，2007年全省136個國家級和省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進出口額、利用外資額均超過全省的70%，引進的超億美元的大項目90%以上落戶在開發(fā)區(qū)。全省開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達43713.6億元，年均增長40%以上，實現(xiàn)稅收收入和地方一般預(yù)算收入占全省總量的比重近1/3。從業(yè)人員654.9萬人，是“十五”期間的3.3倍。

區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在更高平臺上加快推進以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)為重點的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)呈加速發(fā)展之勢，正在成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。沿海地區(qū)GDP增速連續(xù)兩年超過全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個百分點；沿滬寧線加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.6%，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；沿江產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強，形成一批具有較強競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集聚區(qū)，GDP年均增長16%以上，2007年底，提前3年實現(xiàn)了沿江開發(fā)總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；沿東隴海線建設(shè)穩(wěn)步推進，資源加工型產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資、消費和出口平穩(wěn)增長，工業(yè)化進程不斷加快。南北區(qū)域合作向更高層次推進，“四項轉(zhuǎn)移”力度不斷加大，南北共建開發(fā)區(qū)取得明顯成效?！笆晃濉币詠?，蘇北主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區(qū)獲批準設(shè)立，各項工作進展良好，項目總投資已達135.1億元，園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入實質(zhì)性開發(fā)階段。長三角區(qū)域合作日趨完善，合作機制逐步建立，區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項合作全面深化，“四大平臺”建設(shè)進展順利。隨著長三角區(qū)域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來新的發(fā)展機遇。與西部地區(qū)合作有力推進，不斷拓展發(fā)展新空間。

城市化發(fā)展戰(zhàn)略進入新階段。全省城市化水平繼續(xù)快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會邁進。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個百分點，與“十一五”規(guī)劃55%的發(fā)展目標(biāo)僅差1.8個百分點。城市規(guī)模等級穩(wěn)步提升，管理水平進一步提高，城鎮(zhèn)體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)加快，中心城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。城市人居環(huán)境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)分別相差2.5、6.1個百分點。城市化戰(zhàn)略有力促進了城鄉(xiāng)一體化進程，逐步形成了比較合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的趨勢日益明顯。蘇南地區(qū)已由城市化外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段，率先推進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力促進了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重保持在90%以上?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經(jīng)商務(wù)部核準的90家承辦企業(yè)，累計建成日用品和農(nóng)資農(nóng)家店10000個，建成120個面向農(nóng)村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村的農(nóng)家店經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實事成效顯著。農(nóng)村新一輪五件實事進展順利，“千村萬戶幫扶”工程扎實推進。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略邁出新步伐。以構(gòu)建“兩型社會”為目標(biāo)，積極推進資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷

增強。加強人口管理，2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。實行嚴格的國土資源保護政策，2007年耕地保有量面積476.38萬公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬公頃調(diào)控線以上。節(jié)能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標(biāo)準煤/萬元,比2005年下降7.6%，連續(xù)兩年達到國家調(diào)控目標(biāo)；萬元GDP水耗下降至213噸，提前達到250噸的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至67%，比上年提高1個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。大中型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.53，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)0.55已相差無幾。到2007年底，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標(biāo)的51.1%和62.7%；全省已建成國家生態(tài)市4個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市15個，分別占全國的2/

3、1/4和1/8。加強重點流域水環(huán)境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實施太湖治理行動方案，加大綜合治理力度，順利實現(xiàn)了太湖應(yīng)急治理目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全省130家省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位實施方案編制完成，已有63個重點項目竣工投產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)繼續(xù)增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進中為“兩個率先”提供有力保障。

“十一五”以來，我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標(biāo)，堅持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，全力推進體制創(chuàng)新，使體制機制環(huán)境進一步得到優(yōu)化。著力推進農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革和清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點工作取得積極成效，逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)保障到位、依法理財、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制。深入開展國有企業(yè)改革，推動和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為我省國有企業(yè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢奠定了良好的制度基礎(chǔ)。加快民營企業(yè)管理體制改革，創(chuàng)新民營企業(yè)管理方式，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為江蘇民營經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。2007年底，全省私營企業(yè)和個體工商戶注冊戶數(shù)累計達270.68萬戶，增長9.6%，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值12908億元，同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的民營經(jīng)濟增加值占全省國民經(jīng)濟比重40%左右的發(fā)展目標(biāo)。按照財權(quán)與事權(quán)對應(yīng)的原則，大力推進財政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經(jīng)濟管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕17號）。財政支出重點向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。地方法人金融機構(gòu)建設(shè)步伐加快，城市商業(yè)銀行改革進展良好，創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作取得新的突破，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)功能得到進一步提升。積極推進資本、土地、— 13 —

人才、技術(shù)等要素市場加快發(fā)展，現(xiàn)代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進一步分開，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到進一步加強，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能不斷強化，行政能力和效率有明顯提高。事業(yè)單位分類改革取得階段性成果。

二、“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中主要存在的問題 我省“十一五”規(guī)劃總體實施情況良好，但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又產(chǎn)生了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐亟需進一步加快。

整體經(jīng)濟質(zhì)量有待進一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個百分點，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低4個百分點。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題：一是服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然我省服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國平均水平1.4個百分點，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還有待進一步加快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為69.3%，輕、重工業(yè)之比從2005年的1:1.98調(diào)整為1:2.25，重工業(yè)占比上升，與“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)輕”目標(biāo)相悖，同時也給我省的資源環(huán)境帶來較大的壓力。工業(yè)效益上升不快，工業(yè)增加值率22.0%，低于預(yù)期目標(biāo)8個百分點。三是企業(yè)競爭力不強。企業(yè)缺乏自有品牌，企業(yè)規(guī)模

較小，總部經(jīng)濟不強，大企業(yè)、大集團不多，迄今為止，我省還沒有一家企業(yè)進入世界500強和中國50強，進入中國100強的企業(yè)也只有蘇寧電器、沙鋼集團和華西集團3家。2008年上半年按產(chǎn)值排名全省100強的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為24.1%，與“十一五”規(guī)劃40%以上的預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。

對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，自主調(diào)控能力亟待加強。一是加工貿(mào)易比重偏高，一般貿(mào)易比重偏低。2007年加工貿(mào)易出口占整體對外出口的64.1%，外商投資企業(yè)占75.5%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，外資企業(yè)占到96%，加工貿(mào)易仍以消費類電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)為主，且絕大多數(shù)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)處于最終產(chǎn)品的簡單技術(shù)和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，這種粗放式、外源型的增長模式，不僅使外貿(mào)發(fā)展容易受到環(huán)境變化和政策調(diào)整的沖擊，也加大了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的難度，并給未來外貿(mào)發(fā)展增加了一定的風(fēng)險和不確定因素。二是貨物貿(mào)易比重偏高，服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2007年全省貨物貿(mào)易出口與服務(wù)貿(mào)易出口的比例為1:0.02，服務(wù)貿(mào)易總額占全國的比重只有3%，其中出口只占2%，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后，不僅與江蘇經(jīng)濟和外貿(mào)大省的地位不相稱，而且將嚴重阻礙江蘇優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由外貿(mào)大省向外貿(mào)強省轉(zhuǎn)變。三是低端加工產(chǎn)品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，生物、生命科學(xué)、新材料和航空航天等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業(yè)二產(chǎn)偏高，一產(chǎn)和三產(chǎn)偏低。“十一五”以來，全省服務(wù)業(yè)實際利用外資相對“十五”時期雖然增速達77.3%，但占全省實際利用外資總額的比重不到1/4，農(nóng)業(yè)實際利用外資占比更少，只有1.3%，這對加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來更大的困難。

消費增長對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經(jīng)濟發(fā)展仍然以投資和出口驅(qū)動為主，創(chuàng)新驅(qū)動力相對較小，消費拉動作用不明顯，經(jīng)濟增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來，江蘇居民消費在大多數(shù)年份未隨經(jīng)濟同步增長。2007年，江蘇最終消費率為42%，比2005年僅提高了0.8個百分點，距“十一五”規(guī)劃中5年內(nèi)提高5個百分點的目標(biāo)要求差距較大，對經(jīng)濟增長的貢獻仍偏低，經(jīng)濟增長仍然依賴于投資和凈出口的驅(qū)動。居民消費率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠低于浙江2006年居民消費率35%的水平，2007年繼續(xù)小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來的最低水平。

（二）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力度需要進一步加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固，農(nóng)民增收步伐仍然較慢。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖達到“十一五”規(guī)劃中制定的11000元目標(biāo)值，但總體上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快，農(nóng)民增收難度還較大。2007年農(nóng)民人均純收入增幅仍低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入增幅3.4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.42擴大到2.50，差距進一步擴大。按照全面小康標(biāo)準，農(nóng)村居民人均純收入2006年未達到時序進度，2007年雖達到時序進度要求，但距2010年要達到8000元的目標(biāo)還相差1439元，如期達標(biāo)需要付出艱苦努力。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)差距仍比較大。

區(qū)域發(fā)展仍不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。近年來盡管蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展勢頭良好，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平，但區(qū)域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點地區(qū)在蘇北，難點地區(qū)也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區(qū)差異系數(shù)高于全國平均水平。蘇北地區(qū)人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當(dāng)于蘇南地區(qū)的29.6%，還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣（市）中人均GDP最高的昆山市達100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開放型經(jīng)濟區(qū)域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。

江蘇企業(yè)研發(fā)投入居全國第一，但研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例只有0.98%，與發(fā)達國家的2.5%－4.0%和國內(nèi)華為、中興等企業(yè)的10%水平相比，存在明顯差距，研發(fā)投入強度較低。除醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較高外，占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)一半左右的通訊產(chǎn)品制造類企業(yè)基本無研發(fā)投入，主要是因為這些企業(yè)多屬加工組裝型的三資企業(yè)，研發(fā)設(shè)計基本在境外。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，— 17 —

企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動的能力不強?？萍汲晒D(zhuǎn)化率相對較低，轉(zhuǎn)化機制尚不健全。全省技術(shù)市場成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，引進、消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新不夠。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80%又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒有自主專利和核心技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值水平較低，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率與工業(yè)基本相當(dāng)，長期在25%左右徘徊，與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創(chuàng)新人才。全省科技活動人員的絕對數(shù)雖然居全國第二位，但科學(xué)家和工程師的數(shù)量不及北京和廣東，高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環(huán)境的承載壓力仍在進一步加大。

近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟總量快速增長，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標(biāo)準煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調(diào)進或國外進口；2007年全省耕地保有量476.38萬公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況近年來有所加劇，推動工業(yè)能源消費量快速增長。2006年工業(yè)用電量2088.7億千瓦時，— 18 —

2007年達2415.5億千瓦時，增幅超過GDP增長速度達15.6%。工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發(fā)不夠有序高效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是空間開發(fā)效率不夠高。經(jīng)濟增長對土地要素投入依賴程度較高，建設(shè)用地增長較快，布局較為分散，產(chǎn)出效率和集聚程度較低。我省土地開發(fā)強度近18%，居全國省區(qū)第一，而2007年的經(jīng)濟總量只有3361.4億美元。

二、三產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率比浙江、廣東低，同世界發(fā)達國家相比差距更大。二是空間開發(fā)不夠協(xié)調(diào)，存在著經(jīng)濟與人口在空間分布的不均衡、不協(xié)調(diào)問題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區(qū)經(jīng)濟總量僅占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經(jīng)濟總量占全國的73%，人口占68%，經(jīng)濟與人口占全國比例大體相當(dāng)。部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要功能區(qū)域保護力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少。三是環(huán)境質(zhì)量有所下降。大規(guī)模開發(fā)造成環(huán)境質(zhì)量有所下降，部分地區(qū)開發(fā)過密，排污總量超過環(huán)境容量，水質(zhì)性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區(qū)的資源環(huán)境承載力明顯下降。

（五）發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的工作仍需進一步加強?！笆晃濉币詠?，江蘇堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會事業(yè)投資力度，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機會不夠均等，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平差距

還比較大。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)，看病難、看病貴等群眾反映強烈的問題仍未得到根本改觀，公共衛(wèi)生體系還有待進一步加強和完善。社會保障體制建設(shè)尚不完善，特別是農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度需要大力推行，對進城務(wù)工人員的社會保障工作有待進一步推進。低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進。社會事業(yè)投入增長明顯慢于經(jīng)濟增幅，文教、科技兩項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業(yè)領(lǐng)域財政投入力度有待加大。

城鄉(xiāng)居民人均收入的實際增長速度低于經(jīng)濟增長速度。2006和2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動者報酬占初次分配的比重達37.3%，比2006年下降3.4個百分點。城鎮(zhèn)居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續(xù)拉大，由2006年的4373元擴大到2007年的6350元。與此同時，居民消費價格指數(shù)連續(xù)攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調(diào)控目標(biāo)。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相差4.2個百分點。農(nóng)民收入雖逐年增加，但持續(xù)增長的長效機制尚未建立，加上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、政策性增收、糧價上漲、勞務(wù)輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的勢頭仍將延續(xù)，自然災(zāi)害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)

境影響，下崗職工就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工隱性失業(yè)問題比較突出，大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。脫貧攻堅工作壓力較大，貧困地區(qū)的“造血”功能急需加強，產(chǎn)業(yè)扶貧需下更大功夫。按照國際公認每人每天生活費用不低于1美元的貧困線標(biāo)準，全省貧困人口還有469萬人，約占全省人口的6.25%。

三、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化對江蘇“十一五”規(guī)劃實施的影響分析

當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化之快，令人始料未及。外部因素與內(nèi)部壓力交織一起，為“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面實施增添了許多不確定因素。

（一）當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境特點分析。

1．全球經(jīng)濟發(fā)展失衡加劇。全球經(jīng)濟失衡是近年來世界經(jīng)濟運行的一個非常突出的特點，隨著經(jīng)濟全球化進程加快，以美國巨額逆差和東亞地區(qū)及新興經(jīng)濟體的大量順差為主要表現(xiàn)的全球貿(mào)易失衡和國際經(jīng)濟體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國、中東歐國家經(jīng)常項目逆差不斷擴大，到2007年，美國當(dāng)年的逆差達7843億美元。而發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國外貿(mào)順差分別達到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲備。如果這些經(jīng)濟體的貿(mào)易順差繼續(xù)擴大，會因存在貨幣升值預(yù)期和高投資回報預(yù)期導(dǎo)致資本的加速流入，對全球經(jīng)濟都將產(chǎn)生巨大的沖擊，也為當(dāng)前世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長埋下了風(fēng)險。

2．美國經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險。自2007年次貸危機爆發(fā)以來，美聯(lián)儲在政府宏觀調(diào)控下打出一系列狠牌，連續(xù)7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個基點；與此同時，為了增強市場流動性，通過各種途徑向市場進行大量注資。目前全美房地產(chǎn)衰退仍在深化，消費者信心指數(shù)一路走低，信貸緊縮問題繼續(xù)困擾美國經(jīng)濟。

3．次貸危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長明顯放緩。次貸危機不僅使美國金融系統(tǒng)和經(jīng)濟產(chǎn)生重創(chuàng)，而且影響迅速蔓延，很可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟結(jié)束自2002年開始的上行周期。美國經(jīng)濟長期以來主要靠消費拉動經(jīng)濟，次貸危機爆發(fā)后，消費拉動經(jīng)濟增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯(lián)儲多種措施應(yīng)對，但美國經(jīng)濟增長仍大幅度放緩。據(jù)世界銀行預(yù)測，2008年世界經(jīng)濟增長2.7%，比上年回落1.0個百分點。2008年世界貿(mào)易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經(jīng)成為定局。

4．國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始，花旗集團和美林證券報出的巨虧消息，大大超出了此前市場所有最悲觀的預(yù)期，嚴重打擊了全球投資者的信心，導(dǎo)致全球金融市場劇烈震蕩，中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現(xiàn)歷史上的最大跌幅。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來的連續(xù)下跌，已使全球股市的市值蒸發(fā)5萬億美元左右，已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場市值超過400萬億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達2萬億美元，其中98%是四處投

機的游資。

5．全球性通脹形勢嚴峻。全球經(jīng)濟經(jīng)歷了5年的高速增長后，各主要經(jīng)濟體都進入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關(guān),價格一年翻了一番。2008年上半年，油價連創(chuàng)新高，糧食危機越演越烈，大宗商品價格飚升，全球通貨膨脹的形勢已十分嚴峻，甚至超過次貸危機，成為2008年全球經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。目前發(fā)達國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、通脹率上升，53個發(fā)展中國家通脹率達到兩位數(shù)，一些國家甚至發(fā)生社會**。

6．國內(nèi)經(jīng)濟增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點，經(jīng)濟過熱風(fēng)險部分得到釋放，從經(jīng)濟增長潛力看，這個速度并不低，基本與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)相吻合。2008年全國夏糧產(chǎn)量達到12041萬噸，比上年增產(chǎn)304萬噸，增長2.6%，對于穩(wěn)定市場物價起到較好的作用。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤明顯回落。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.3%，比上年同期回落2.2個百分點。1－5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點。

7．國內(nèi)通脹壓力顯現(xiàn)。近年來，我國居民消費價格指數(shù)一改前幾年平穩(wěn)運行格局，呈持續(xù)攀升之勢。2008年上半年居民消費價格總水平上漲7.9%，工業(yè)品出廠價格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個百分點。在當(dāng)前形勢下，通貨膨脹預(yù)期仍然較強。

隨著人民幣加速升值，國內(nèi)出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進入2008年，人民幣兌美元匯率持續(xù)上揚，在4月10日之后，人民幣匯率毫無懸念地進入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元，增長21.9%，同比回落5.7個百分點。

8．結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。從需求結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯高于往年。2008年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速與社會消費品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點，與此同時，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產(chǎn)品的生產(chǎn)增速回落，而高新技術(shù)制造業(yè)增速進一步加快，顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的積極成效。上半年，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象，但機電產(chǎn)品出口增勢良好。

（二）當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟走勢判斷。以上特點分析表明，全球進入通貨膨脹期，宏觀經(jīng)濟形勢將更趨復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。橫向看，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當(dāng)屬最好，今后一個時期仍將保持平穩(wěn)較快增長；縱向看，低成本、高增長的經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)過去，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已是大趨勢。

判斷之一：世界經(jīng)濟增長在經(jīng)歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當(dāng)前而言，雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機對實體經(jīng)濟的影響將從投資領(lǐng)域逐漸擴展到私人消費領(lǐng)域，同時各國貨幣政策的重點從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟增長仍是一個繼續(xù)放緩的過程。但從未來發(fā)展看，世界經(jīng)濟有望進入一個新的較快增長階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經(jīng)濟增長率可望逐年回升。

判斷之二：美國次貸危機對全球經(jīng)濟的影響將繼續(xù)蔓延或繼續(xù)加深。近來美國次貸危機陰云再起，由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國次貸危機進入新的階段，并可通過各種渠道對美國經(jīng)濟、歐洲經(jīng)濟乃至亞洲經(jīng)濟產(chǎn)生滯后性的負面影響。但長期看，次貸危機不會給世界經(jīng)濟帶來致命打擊，并可能自下半年起逐漸見底，預(yù)計次貸危機的影響還將小幅延續(xù)至2009年。

判斷之三：居高不下的油價將成為全球經(jīng)濟增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關(guān)，全球進入高油價時代。按世界經(jīng)合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經(jīng)濟下降0.25%，其中發(fā)展中國家經(jīng)濟下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，如果油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看，美國次貸危機持續(xù)蔓延，油價飆升難以控制；而從長遠的角度看，美國經(jīng)濟有望于2009－2010年復(fù)蘇，一旦經(jīng)濟復(fù)蘇，美元便會止跌回升，油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價上漲而改變，在許多國家，高油價甚至引發(fā)各行業(yè)的罷工和民眾示威活動。

判斷之四：由世界貿(mào)易環(huán)境惡化引發(fā)的貿(mào)易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機的影響，全球貿(mào)易持續(xù)下滑，貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，貿(mào)易保護主義有所抬頭。2006年全球貿(mào)易總量增長為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預(yù)計全球貿(mào)易增長率僅為4.5%，將為2002年以來的最低水平。在當(dāng)前世界經(jīng)濟下行、通脹嚴重、金融風(fēng)險四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿(mào)易體系雪上加霜。當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)達國家將繼續(xù)就與貿(mào)易有關(guān)的匯率問題、產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、環(huán)保等問題向發(fā)展中國家發(fā)難，不排除這些手段過度使用而出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義傾向，這勢必進一步加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。2008年美國新發(fā)起的針對貿(mào)易伙伴的18項調(diào)查中，有15項是針對中國的，占83.3%。

判斷之五：中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的總體格局不會改變。我國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟長期向好的基本動力沒有發(fā)生根本性變化。同時，隨著全球經(jīng)濟放緩，油價上升過快之勢已現(xiàn)拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國內(nèi)宏觀調(diào)控政策已開始顯效，供給保障程度較高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國內(nèi)下半年物價翹尾因素將明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環(huán)境變化

與內(nèi)部調(diào)控疊加作用下，中國經(jīng)濟雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展格局不會改變，下半年經(jīng)濟仍將延續(xù)上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業(yè)生存和發(fā)展面臨新困境。2008年以來，人民幣升值加速，由此引發(fā)的匯兌損失使本就薄利的出口企業(yè)難以為繼。據(jù)了解，紡織服裝業(yè)平均利潤率在3%左右，而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導(dǎo)致出口企業(yè)不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外，原材料價格快速上漲，企業(yè)人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調(diào)整因素，使企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存環(huán)境發(fā)生了較大變化，企業(yè)適應(yīng)高成本期帶來的調(diào)整壓力難以抗拒。

（三）對江蘇“十一五”規(guī)劃實施帶來的主要影響分析。江蘇既是經(jīng)濟大省，也是開放型經(jīng)濟大省，2007年外貿(mào)依存度達到104.6%。復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，對江蘇進一步推進“十一五”規(guī)劃《綱要》的實施將產(chǎn)生一定影響。

1．經(jīng)濟增速減緩?！笆晃濉币詠?，由于受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，江蘇的經(jīng)濟增長速度呈下降趨勢。預(yù)計“十一五”后半期，在國際經(jīng)濟形勢仍然嚴峻、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策保持穩(wěn)定的大背景下，江蘇經(jīng)濟增長速度有可能繼續(xù)回落。

2．外貿(mào)出口受阻。我省是外貿(mào)出口大省，受次貸危機影響，— 27 —

美國市場需求疲軟，2007年5月起，江蘇對美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對江蘇進出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿(mào)易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點。

3．信貸難度增大?！笆晃濉币詠恚瑸槁鋵崱皟煞馈比蝿?wù)，央行先后18次上調(diào)存款準備金率，調(diào)整的頻率之快、幅度之大為近年來之最，目前已達17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長有所放緩，截至2008年6月，全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點，企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難、融資難的問題更加突出。

4．消費增長滯后。近年來，雖然居民消費總量呈逐年上升趨勢，但消費率卻一路下滑，2007年降至改革開放30年來的最低水平，消費增長滯后于經(jīng)濟增長。預(yù)計“十一五”后半期，較低的居民消費率仍將拖累經(jīng)濟增長。

5．企業(yè)利潤下降。在國內(nèi)宏觀調(diào)控的背景下，我省比例偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)受到較大制約，2007年全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點，實現(xiàn)利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點；虧損企業(yè)數(shù)為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個百分點，主要集中在紡織、服裝、化工、機械、建材、冶金、電子等行業(yè)，虧損企業(yè)虧損額為152.5億元，增長56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業(yè)多為勞動密集型、低附

加值的中小企業(yè)，吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調(diào)整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響，不少企業(yè)經(jīng)營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業(yè)，但同時也有1066家紡織企業(yè)由于生產(chǎn)成本大幅上升而停止出口。企業(yè)生存艱難，職工收入下降?！笆晃濉币詠?，全省勞動者報酬占初次分配的比重呈逐年走低，2007年比2006年下降了3.4個百分點。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉(xiāng)居民，提高生活質(zhì)量和提升消費預(yù)期，將帶來制約影響。

四、進一步推進“十一五”規(guī)劃實施的對策建議

縱觀復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)在繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策基礎(chǔ)上，適時做一些政策上的微調(diào)，“一保一控”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，非常重要，也非常及時，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合我省實際，提出如下建議：

（一）堅定“十一五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

當(dāng)前，經(jīng)濟正面臨著通貨膨脹壓力與經(jīng)濟下滑風(fēng)險共生并存、各種制約經(jīng)濟增長的因素疊加影響、國內(nèi)外因素相互傳導(dǎo)和影響增強等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問題都不足以扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟較快發(fā)展的大格局。當(dāng)前和今后一個時期，要認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與控制物

價過快上漲”當(dāng)作經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，堅持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明導(dǎo)向，按照“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo)，積極破解發(fā)展難題，努力保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．堅持把保經(jīng)濟增長10%以上的既定目標(biāo)作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。“十一五”時期，是我省全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，只有保持經(jīng)濟快速有效增長，才能最有效地克服經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題，克服世界經(jīng)濟增長趨緩、出口增長回落對就業(yè)和收入分配帶來的負面影響，促進社會穩(wěn)定、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解、就業(yè)相對充分目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，還要處理好“一?！迸c“一控”兩者之間的平衡關(guān)系，力爭把通貨膨脹帶來的負面影響降到最低。

2．千方百計地緩解中小企業(yè)融資難困境。在宏觀調(diào)控政策相對穩(wěn)定的前提下，緊緊抓住目前國家在調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等政策“微調(diào)”的有利時機，引導(dǎo)金融機構(gòu)加快對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放，重點加大對出口帶動型、技術(shù)密集型、具有核心競爭力的中小企業(yè)的投資力度，盡快緩解中小企業(yè)貸款難、融資難的生存困境，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大有效投資促進產(chǎn)業(yè)升級，為“十一五”中后期經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

3．提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。一方面要千方百計地增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力；另一方面要合理調(diào)整收入分配格局，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重和勞動

報酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導(dǎo)和激活消費，有效化解消費需求增長的瓶頸因素，提升居民消費預(yù)期。

（二）全面提升“四沿”產(chǎn)業(yè)帶的整體發(fā)展定位，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

1．沿海經(jīng)濟帶，走港口建設(shè)與臨海大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，著力打造國家新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。沿海地區(qū)是我省今后一個時期最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，要從國家的戰(zhàn)略層面上研究和規(guī)劃沿海地區(qū)的整體發(fā)展，按照建設(shè)大港口、引進大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中西部的總體要求，實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)，努力把沿海地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和我省新的經(jīng)濟增長帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設(shè)國際化濱海新城和面向東北亞、服務(wù)中西部的黃海大港，全面增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)和輻射帶動功能。

2．沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展之路，著力打造世界級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。今后一個時期，滬寧沿線要以提升經(jīng)濟功能、提高產(chǎn)出效率、打造國際級總部企業(yè)為基本導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和先進制造基地，不斷增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3．沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，走先進制造與現(xiàn)代物流相融合的發(fā)展之路，著力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。今后一個時

期，沿江地區(qū)要大力發(fā)展以港口和市場為主體的沿江物流業(yè)，加快生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品交易市場的有效融合，不斷提升制造業(yè)水平，進一步調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局，走提升質(zhì)量發(fā)展之路，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

4．沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶，走資源加工與生產(chǎn)制造并重的發(fā)展之路，著力打造國內(nèi)重要的資源加工基地。今后一個時期，要充分利用加入長三角的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機遇，全力承接世界范圍內(nèi)新一輪的生產(chǎn)要素和加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和非金屬資源加工業(yè)，提高加工深度，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升發(fā)展水平。同時，要加快發(fā)展機械制造業(yè)，進一步擴大總量，提升質(zhì)量；注重培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極接納南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

在保持經(jīng)濟總量較快增長的同時，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是“十一五”實現(xiàn)又好又快發(fā)展最緊迫、最突出的工作任務(wù)。今后一個時期，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為有效途徑，以增加自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以推進節(jié)能減排為重要突破口，全面提升我省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕”的要求，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。以擴大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高效益為目標(biāo)，積極推進生

產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)外包國際化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，力爭到“十一五”末，全省形成15個百億元級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均達到40%以上。加快建設(shè)制造業(yè)強省，堅持以信息化帶動工業(yè)化，扎實推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。進一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建具有較強競爭優(yōu)勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團，完成“十一五”規(guī)劃確定的全省前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上的發(fā)展目標(biāo)。

2．提升自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興省戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，加快形成以科學(xué)進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競爭優(yōu)勢。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)健全創(chuàng)新機制，增加研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提升企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重，重點培育100家創(chuàng)新型示范企業(yè)和100個自主創(chuàng)新型項目。促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，強化省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金作用，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進科技

成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快引進和培養(yǎng)高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)福地。

3．加強節(jié)能減排工作。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政三種手段，重點組織實施節(jié)能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環(huán)經(jīng)濟示范、全社會節(jié)能減排系統(tǒng)等五大工程，切實完善監(jiān)測、統(tǒng)計、責(zé)任、監(jiān)督四個體系，建立健全有利于節(jié)能減排的倒逼、約束和激勵機制，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）大力提升外經(jīng)貿(mào)綜合競爭力，努力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

加快改變江蘇對外經(jīng)濟貿(mào)易大而不強的現(xiàn)狀，是“十一五”后半期推進經(jīng)濟國際化再上新臺階的主要任務(wù)。

1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快對外貿(mào)易的增長方式主要由依靠物質(zhì)要素投入向知識、技術(shù)要素投入的轉(zhuǎn)變，減輕出口對資源、能源消耗和環(huán)境承載的壓力。完善促進機制和鼓勵引導(dǎo)政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，盡快轉(zhuǎn)變出口企業(yè)靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產(chǎn)品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環(huán)境為代價搶占國際市場的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極打造出口企業(yè)自主品牌，大幅提升出口利潤空間，以更好地應(yīng)對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業(yè)生存發(fā)展的影響。

2．加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資步伐。抓住當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)

加速轉(zhuǎn)移的機遇，完善配套服務(wù)體系建設(shè)，積極承接新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快提升服務(wù)業(yè)吸收外資的總體水平。重點是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，主要是在現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等方面吸收更多的外商投資。重點鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引進好的優(yōu)良品種和新的種植管理技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。

3．加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場，應(yīng)密切關(guān)注其市場走勢和技術(shù)、環(huán)保等新要求、新規(guī)定，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、不斷推出新品種和新功能、規(guī)范貿(mào)易秩序等措施，保持出口的穩(wěn)定增長；充分利用我國參與的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)議，重點開拓東盟、南亞和南美市場，通過建立多元化的國際市場，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，降低國際經(jīng)濟波動對江蘇出口增長的影響。

4．加快企業(yè)“走出去”步伐。當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢十分有利于我國企業(yè)加快“走出去”步伐，開拓海外發(fā)展空間。今后一個時期，應(yīng)重點支持企業(yè)在五個方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業(yè)以周邊國家和發(fā)展中國家為重點，到境外投資建立一批生產(chǎn)基地，穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是支持企業(yè)并購境外技術(shù)先進、品牌知名、營銷順暢的企業(yè)，直接進入國外市場。三是支持企業(yè)以合資、合作及獨資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應(yīng)基地。四是支持企業(yè)到境外融資，開拓國外資

本市場，做強做大企業(yè)。五是支持企業(yè)主動參與國際科技合作，到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，或與國外跨國公司、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，更多地利用國外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進一步鞏固和提升小康建設(shè)成果。

“十一五”中后期，要進一步加快富民步伐，把改革發(fā)展成果更多地普惠于民，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善。

1．把富民作為發(fā)展的第一位任務(wù)和最過硬政績。進一步解決好經(jīng)濟總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進農(nóng)民人均純收入的持續(xù)較快增長、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩(wěn)定增長的機制，提高勞動者報酬占初次分配的比重，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準。

2．把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力增加人民群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。堅持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動的雙重效應(yīng)，實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。堅持擴大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推動勞動力資源與就業(yè)崗位對接，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

3．把加快構(gòu)建社會保障體系作為和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系，構(gòu)筑廣覆蓋的社會安全網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障水平。加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)村社區(qū)民生綜合服務(wù)中心，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強基層文化建設(shè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾最大限度地享受文化發(fā)展的成果。

（六）加強體制機制創(chuàng)新，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

圍繞建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一總體目標(biāo)，進一步加快體制改革步伐，不斷為富民強省和“兩個率先”注入新的動力。

1．深化國有企業(yè)改革。從有利于我省國有企業(yè)做大做強、提高國有企業(yè)的核心競爭力出發(fā)，“十一五”中后期，我省國有企業(yè)改革應(yīng)重點圍繞建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、增強國有企業(yè)控制力、發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合上的主導(dǎo)作用等展開，進一步加快改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以提升民營企業(yè)整體競爭力為出發(fā)點，重點加快推進民營企業(yè)由家族式傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進一步改善民營企業(yè)的國內(nèi)外投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參股國有企業(yè)和其他經(jīng)濟組織。鼓勵民營企業(yè)加大

研發(fā)投入，打造自主品牌，提升企業(yè)綜合實力。

3．加快改革財稅分配制度。建立并完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅分配政策，創(chuàng)新財政激勵機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付，整合財政性專項資金，充分發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮公共財政職能，積極推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．加快金融體制改革。重點搞好中小企業(yè)信貸體制改革，加快農(nóng)村基層信用體系建設(shè)。針對廣大中小企業(yè)缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題，進一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業(yè)發(fā)展要求、體制機制靈活、融資結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督管理完善的省、市金融機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展、市場微觀基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟增長提供更為堅強的金融保障。推進農(nóng)村金融和信用體制改革，建立和完善農(nóng)村基層金融服務(wù)機構(gòu)，進一步加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機制。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地統(tǒng)一起來，把保障和改善民生的各項措施上升為分配制度、公共政策和地方法規(guī)，逐步探索構(gòu)建以社會發(fā)展評價、民生凈福利指數(shù)、收入分配監(jiān)測和就業(yè)失業(yè)預(yù)警等為主要內(nèi)容的民生綜合評價體系，使民生問題得到系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實。

（七）全力推進形成主體功能區(qū)，為江蘇國土空間科學(xué)開發(fā)提供有力支撐。

推進形成主體功能區(qū)，加快構(gòu)建空間開發(fā)新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到江蘇長遠發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是我省新階段新起點謀求新發(fā)展的必然要求和緊迫任務(wù)。力爭到2020年，基本形成由優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟布局和城市化格局，由重要生態(tài)功能區(qū)為主體框架的生態(tài)屏障，包括基本農(nóng)田在內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域得到切實保護。

1．抓緊編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家和省的統(tǒng)一要求，加快推進省、市兩級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、國土利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，將省域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，確定主體功能區(qū)定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策。

2．加快推進主體功能區(qū)的形成。“十一五”時期是推進形成主體功能區(qū)的起步時期，開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進主體功能區(qū)劃定工作，力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區(qū)的基本架構(gòu)。

3．突出主體功能區(qū)工作重點。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點開發(fā)區(qū)域的劃定范圍，加快構(gòu)建省域內(nèi)“三大戰(zhàn)略”格局，即“四沿”生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略格局、“兩線三區(qū)”組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和“基本農(nóng)田”為保護重點的農(nóng)

業(yè)戰(zhàn)略格局。

（八）實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系，推進江蘇又好又快發(fā)展。開展科學(xué)評價考核，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進“兩個率先”的關(guān)鍵。以省委省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》（蘇發(fā)〔2008〕13號）為指導(dǎo)，制定科學(xué)發(fā)展評價體系的實施細則，明確指標(biāo)內(nèi)涵、計算方法、調(diào)查方法、計分方法等，形成操作實施的具體辦法，發(fā)揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)每年對全省各地科學(xué)發(fā)展情況進行監(jiān)測評價，形成監(jiān)測評價報告，適時發(fā)布評價結(jié)果，將科學(xué)發(fā)展評價考核納入到對各市的考核工作中。二是適時完善修訂監(jiān)測評價體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時進行修訂，不斷增強評價指標(biāo)的有效性、針對性和科學(xué)性。三是做好考核監(jiān)督。由監(jiān)察、審計等部門履行這項職責(zé)，加強對考核過程的監(jiān)督，嚴肅考核紀律，強化考核責(zé)任，保證公平公正。

主題詞：規(guī)劃

“十一五”△

評估報告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

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2008年12月8日印發(fā)