第一篇：遼寧省縣級政府將組建市場監(jiān)管局

遼寧省縣級政府將組建市場監(jiān)管局

整合食安辦、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)職能

按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致原則，我省縣(市、區(qū))層面將整合食品安全辦公室、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的機構、職能和人員編制，組建市場監(jiān)督管理局。日前，我省專門就此下發(fā)通知。

通知明確，全省縣(市、區(qū))組建成立的市場監(jiān)督管理局同時加掛食品安全委員會辦公室牌子，為同級政府的工作部門，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內食品安全監(jiān)管、工商行政管理、質量技術監(jiān)督和藥品安全管理等市場監(jiān)督管理工作，同時承擔縣(市、區(qū))政府食品安全委員會的日常工作。

縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局組建后，原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)所屬的執(zhí)法機構、派出機構、技術檢驗檢測機構將整合。同時，重新調整布局結構，綜合設置市場執(zhí)法機構、基層市場監(jiān)管所、技術檢驗檢測和市場投訴舉報等機構。具體設置形式由縣(市、區(qū))政府結合實際來確定。

我省此舉是為了進一步減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任，優(yōu)化資源配置、下移執(zhí)法重心，充實加強基層監(jiān)管體系。據(jù)了解，縣(市、區(qū))市場監(jiān)管體制改革工作將于4月底前完成。

第二篇：市場監(jiān)管局工作總結

市場監(jiān)管局工作總結

一、工作開展情況

（一）黨建統(tǒng)領，效能提升，樹立市場監(jiān)管隊伍良好形象

全面實施“七彩黨建”工程，紅色先鋒做引領，橙色暖心優(yōu)服務，金色活力凝朝氣，綠色和諧轉作風，青色成長強素質，藍色平安筑防線，紫色創(chuàng)新亮名片。以黨建品牌創(chuàng)建為切入點，以支部規(guī)范化提升為著力點，以服務效能發(fā)揮為落腳點，以黨建統(tǒng)領業(yè)務，以業(yè)務檢驗黨建。開展“六對照，六反思”紀律作風整頓活動，自畫像x次，互畫像x次，查擺問題xxxx條，從嚴正風肅紀。開展“增進群眾感情、提高群眾工作能力”專項教育活動，集中學習1次，個人自學x次，撰寫心得體會累計xxx篇，交流查擺不足xxx條，切實改進思想作風。“七彩黨建”工程被評為xxxx縣直機關xx個優(yōu)秀黨建品牌之一；“三快四調四心”支部工作法被評為縣直機關xx個優(yōu)秀支部工作法之一，并被市局行文推廣；“放心消費”黨建聯(lián)盟被評為xx個黨建聯(lián)盟優(yōu)秀案例之一。

（二）勇于擔當，沖鋒在前，維護疫情防控期間市場秩序

疫情發(fā)生以來，取締xx家活禽宰殺售賣攤點，對xx家農（集）貿市場實行封閉管理，依法查處醫(yī)用產品經營者哄抬價格等違法行為，在未走完程序的情況下，果斷在電視臺、蘭陵首發(fā)、公眾號等平臺及時曝光了x家哄抬口罩價格的典型案例，并處罰xxx萬元，對相關藥品進行嚴格管理，查扣假冒偽劣酒精xxxx余斤、xx消毒液xxxx余斤。聚焦經濟復蘇，選派x名黨員干部進駐企業(yè)，幫助企業(yè)、個體工商戶渡過難關，助力復工復產。護航復學復課后餐飲食品安全，對轄區(qū)xxx所幼小初高等復學防疫準備情況進行現(xiàn)場驗收評估，抽檢學校食堂食品原料xxxx批次，著力保障校園食品餐飲安全。王振飛同志被編入《戰(zhàn)役—即奮戰(zhàn)在x市場監(jiān)管人》一書；王善國被評為xx踐行沂蒙精神最美抗疫基層干部；田斌同志被x市委評為先進個人。

（三）圍繞中心，服務大局，全力服務地方經濟發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。壓縮市場主體開辦時間，大力推進注冊登記網上辦理，去年個體工商戶新增xxxxx戶，同比增長xx.xx%，注冊資本xx.xx億元，同比增長xx.xx%。辦理動產抵押登記xx件，抵押物登記金額總價值xxxx萬元。加強事中事后監(jiān)管。開展雙隨機抽查市場主體xxx家，xx家企業(yè)被列入經營異常名錄。加強市場主體年報服務，企業(yè)年報率為xx.xx%。推動質量強縣建設。x墾源現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司正申報國家技術標準創(chuàng)新基地（蔬菜）建設項目，全國唯一，目前，該項目已經通過視頻答辯。希杰榮慶物流供應鏈有限公司榮獲“泰山品質”認證，也是全國第一張“泰山品質”服務類認證證書。xxxxx家企業(yè)榮獲x市市長質量獎提名獎，x家企業(yè)獲得x優(yōu)質品牌稱號，x家企業(yè)獲得x知名品牌稱號，x家企業(yè)入選xxxxx省服務業(yè)高端品牌培育企業(yè)名單。

（四）堅守初心，人民至上，積極開展消費維權

建立誠信經營承諾、消費糾紛和解等制度，消費維權進社區(qū)、進學校，累計受理消費者投訴案件xxx起，為消費者挽回經濟損失xxx萬元。其中助力電動車上牌難的調解案例被市消協(xié)采用為典型案例。主動實施“三快三調四心”工作法（“三快”即：快回應、快處理、快反饋；“三調”即：消協(xié)協(xié)調、行政調解、人民調解；“四心”即：精心研判分析好、耐心傾聽溝通好、盡心辦理解決好、誠心回訪反饋好），精心打造首發(fā)、熱線處辦標準化，突出支撐點，以長效機制確保工單處辦；找準切入點，以群眾訴求查找問題短板；抓住著力點，以問題導向強化市場監(jiān)管；把握落腳點，以消費維權檢驗中心理念，扎實做好消費維權工作，截至目前，共辦理熱線案件xxxx起，辦結率xxx%，滿意率xx.x%，做到了事事有回音，件件有著落。同時做好數(shù)據(jù)研判，建立投訴舉報數(shù)據(jù)分析研判制度，定期對投訴舉報數(shù)量、類別、地域分布等關鍵指標進行分析，全面掌握投訴舉報的變化趨勢和規(guī)律，真正用好熱線“晴雨表”，有的放矢，突出群眾訴求強化市場監(jiān)管。作為全省唯一縣局在“全省市場監(jiān)管系統(tǒng)放心消費創(chuàng)建專題培訓班”上做經驗介紹；先后承接市域社會治理創(chuàng)新項目評議組、國家市場監(jiān)管總局到我局觀摩評議、調研指導“蘭陵首發(fā)”和消費維權工作。

（五）立體監(jiān)管，“食安”創(chuàng)建，全力守護群眾舌尖安全

實施電子檔案。創(chuàng)建食品經營主體檔案信息化管理數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管人員通過手機軟件對食品經營主體進行xx小時不間斷全方位實時監(jiān)管，進一步實現(xiàn)監(jiān)管信息化和智慧化。落實校園陪餐制度。主動對接所在轄區(qū)的學校，每天安排至少一名工作人員到校檢查并陪餐，倒逼學校主體責任落實。開展餐飲綜合評定活動。按照食品質量、餐廳設施、環(huán)境衛(wèi)生等五項內容，將餐飲單位定為優(yōu)秀、良好、合格、較差四個等級，分別用綠、橙、黃、紅四顏色在公示牌體現(xiàn)，寓意為“紅燈停、綠燈行、黃燈等一等”。實施智慧云監(jiān)管。今年以來開展線上巡查xxxx余次，督促經營單位自查xxxx余次，發(fā)布各類預警xxx余次，視頻廚房觀看xx萬余（人）次，實現(xiàn)對納入的xxx家經營單位網上巡查全覆蓋。

（六）重典治亂，強化打擊，營造公平正義市場環(huán)境

開展防疫物資質量、校園周邊食品、網絡餐飲、農村集貿市場、特種設備安全、成品油市場、價格監(jiān)管等專項行動xx余個，截止目前，共檢查經營者xxxxx家，立案xxxx起，罰沒款xxxx萬元，移交公安機關xx起，刑事治安拘留xx人。查辦涉及廣告、網絡交易、傳銷、侵犯知識產權等案件xx件，其中中安食傳銷案件涉案金額xxx萬元。抓藥械保障安全，深入開展執(zhí)業(yè)藥師“掛證”、中藥飲片、零售藥店、農村藥品市場等專項整治，藥品立案xx起，已結案xx起，案件貨值xx.xx萬元，罰沒金額xxx萬元，執(zhí)法大隊被市支隊推薦參評全省行政執(zhí)法先進集體。

（七）“六有”為根，“四清”為本，守牢特種設備安全底線

以“六有四清一平臺”為切入點（六有：有專人干、有固定的辦公場所、有監(jiān)管機構、有工作規(guī)范、有監(jiān)察制度；四清：使用單位清單、特種設備清單、作業(yè)人員清單、隱患排查清單；一平臺即智慧監(jiān)管平臺），以基層所規(guī)范化建設為著力點，下移重心、分解任務、細化流程、理清臺賬，健全制度，夯實基礎，全面提升基層特種設備安全監(jiān)察人員監(jiān)管能力和全縣特種設備安全監(jiān)察水平。為解決專業(yè)人員匱乏問題，花錢買服務，重點整治大型游樂設施、“三無電梯”、老舊電梯、危險化學品、機關特種設備、壓力容器等，消除安全隱患，防范事故發(fā)生。去年xx公眾聚集場所的電梯和鍋爐的定檢率、特種設備隱患整改率均達到xxx%的預期目標。全年共辦理特種設備登記注冊xxx臺，檢查特種設備使用單位xxx家，檢查特種設備xxxx余臺，下達安全監(jiān)察指令書xx份，整改安全隱患xx處。

二、存在問題

一是信用監(jiān)管發(fā)揮不到位。

信用法律法規(guī)不夠健全，企業(yè)誠信信息歸集較少，失信成本偏低，違約失信現(xiàn)象屢禁不止。二是消費維權調處未能形成合力。很多維權案件需要多個部門聯(lián)合完成，而實際工作中缺乏外部溝通機制，溝通配合不夠。三是知識產權工作滯后。我縣農業(yè)產品多但品牌少，大多數(shù)企業(yè)無自主知識產權產品，發(fā)明專利申請量、授權量、有效擁有量均較低，知識產權質押融資業(yè)務開展緩慢。四是監(jiān)管能力和監(jiān)管手段亟待提升。有些違法行為利用科技手段逃避、規(guī)避執(zhí)法檢查，僅靠傳統(tǒng)執(zhí)法手段無法達到執(zhí)法效果。

第三篇：市場監(jiān)管局感謝信

感 謝 信

市市場監(jiān)管局：

自全市“兩學一做”轉作風社情民意大調研活動開展以來，貴單位積極響應號召，派遣劉克華、龍厚華、劉冬青、齊彬、王燦、王海、孔令文、渠懷宇、劉宏、孟曉燕等10位德才兼?zhèn)?、敢打敢拼的干部，進駐到我鎮(zhèn)。駐村干部入村后，嚴格遵守駐村工作紀律，吃住在村，扎實工作，積極幫助我鎮(zhèn)推進村級集體經濟發(fā)展、扶貧攻堅、三秋生產、安全穩(wěn)定、城鄉(xiāng)環(huán)境等各項工作任務落實，以嚴謹細致的作風和優(yōu)質高效的工作，圓滿完成了市委安排的任務，充分展示了較高的政治素養(yǎng)、良好的精神面貌、突出的工作能力、優(yōu)秀的職員品德，贏得了領導和同志們的一致稱贊。

在此，向貴單位及以上10位派駐干部表示衷心感謝和誠摯敬意！

中共大塢鎮(zhèn)委員會 2017年10月27日

第四篇：某縣市場監(jiān)管局2022法治政府建設報告

某縣市場監(jiān)管局2022法治政府建設

報告

2022年以來，在省市上級部門和縣委縣政府的堅強領導下，某縣市監(jiān)局深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要論述，緊緊圍繞法治江北建設，深入推進依法行政，提升規(guī)范履職水平，各項工作取得新成效。

一、加強組織領導、落實建設工作責任

（一）將黨的領導貫穿法治政府建設全過程。

始終堅持黨對法治政府建設的領導，把法治政府建設擺在全局工作的突出位置,對標對表黨中央對法治政府建設的新部署、新要求，謀劃落實好法治政府建設各項任務。

（二）加強考核落實責任。

嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，并將述法工作列入年終述職重要內容。將依法行政、普法宣貫等各項法治政府建設工作要求納入各部門目標管理考核，強化考評監(jiān)督，層層壓實工作責任。嚴格執(zhí)行法治政府建設情況報告制度，按時向社會公開法治政府建設情況。

二、堅持執(zhí)法監(jiān)督、切實規(guī)范執(zhí)法行為

（一）加強行政執(zhí)法法律監(jiān)督。

設有法規(guī)部門和法制員，通過案件核審、組織聽證等方式對行政執(zhí)法案件進行法治監(jiān)督。2022年全局核審全部一般行政處罰案件

697起、行政強制措施89起，組織聽證5次。制定并落實案件集體討論規(guī)定，嚴格遵循案件合議和討論各項議事規(guī)則，全年已組織召開重大案件合議和集體討論會議共53次。

（二）認真化解行政爭議。

積極組織行政復議答復和行政訴訟應訴，強化部門負責人出庭應訴責任，負責人出庭應訴率為100%，全面落實部門負責人出庭應訴備案和通報制度要求。2022共化解行政復議19起、行政訴訟8起，未發(fā)生有負面性影響的法治事件和追責事件。

（三）有效促進行刑對接。

加強與公安、檢察院、法院、司法局等部門的溝通協(xié)調，完善移送涉嫌犯罪案件工作措施，防止“以罰代刑”和職務犯罪行為。2022年已向公安部門移送涉嫌犯罪案件9起并及時報送檢察機關備案。加強對未自動履行行政處罰繳付義務案件的執(zhí)行力度，全年已申請人民法院強制執(zhí)行案件5起。

三、堅持制度建設、切實強化法制保障

（一）落實法治政府建設各項目標任務。

做好全縣法治政府建設和普法依法治理目標管理考核工作自評和總結。完成市對縣法治實地督察談話、案卷抽查、制度建設落實和部分行政執(zhí)法人員法律知識測試等各項工作。全面落實全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“法治立局”戰(zhàn)略實施

情況中期評估，積極申報首批戰(zhàn)略實施成效明顯單位并接受局中期檢查考評。

（二）全面推進行政執(zhí)法“三項制度”實施工作。

在行政執(zhí)法中全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，并根據(jù)全縣行政執(zhí)法“三項制度”落實情況“回頭看”專項行動要求做好全面自查和完善提升，從而實現(xiàn)本部門執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，為進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護政府公信力，維護人民群眾合法權益提供了有力保障。

（三）做好執(zhí)法證、公職律師和法律顧問管理。

完成全省行政執(zhí)法證統(tǒng)一換證工作，目前全局正式在編執(zhí)法人員有142名，已換發(fā)證件持有率已達97.18%。完成6位公職律師年檢申報和各類崗位培訓，做好1位常年法律顧問到期續(xù)聘，充分發(fā)揮好公職律師和法律顧問在制定重大決策、推進依法行政方面的決策參謀作用，有效避免各類執(zhí)法行為潛在法律風險。

（四）規(guī)范文件合同和行政執(zhí)法事項。

堅持行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，開展歷年行政規(guī)范性文件清理，并對1件行政規(guī)范性文件根據(jù)法定程序進行合法性審查和備案。通過審核規(guī)范合同管理，防范合同風險，實現(xiàn)公共資源的有效利用，全年共完成行政合同合法性審查43起。進一步規(guī)范市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法事項行使，完

成將我縣62項商務執(zhí)法事項、15項鹽業(yè)執(zhí)法事項納入市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的事項劃工作。

四、加強隊伍建設、提高依法行政能力

（一）加強法制隊伍建設。

第一時間組織執(zhí)法人員參加新《行政處罰法》、《市場主體登記管理條例》等新法新規(guī)培訓。采取專家學者授課、舉辦“辦案沙龍”等多種方式，針對一線執(zhí)法人員，著重開展執(zhí)法業(yè)務專題學習。認真組織、發(fā)動全員參加國家總局第二屆全國市場監(jiān)管法律知識競賽線上答題和全省系統(tǒng)“學法考法”活動，進一步提升執(zhí)法人員依法行政能力，進一步加強法治思維和法治理念。

（二）“以案釋法”和案卷評查再創(chuàng)佳績。

各有一個行政處罰“以案釋法”典型案例被評定入選某縣“十佳法治案例”和“優(yōu)秀法治案例”。高質量開展行政執(zhí)法案卷評查，在市、縣兩級行政執(zhí)法案卷評查中，我局各有一個行政處罰案卷被評選為市級和縣級優(yōu)秀執(zhí)法案卷。

（三）推動普法宣傳再增效。

積極申報創(chuàng)建全省市場監(jiān)管法治宣傳教育示范基地，組建某縣法治志愿者縣市監(jiān)局分隊。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，全面落實普法清單，立足部門執(zhí)法實踐，通過創(chuàng)新載體形式、緊扣宣傳時點、突出部門特色等多措并舉，普及市場監(jiān)管相關法律法規(guī)，不斷擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力。

第五篇：遼寧政府報告

2010年政府工作目標與任務

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”長遠發(fā)展、加速遼寧全面振興的關鍵之年。做好今年的工作意義重大。

今年經濟社會發(fā)展中困難和挑戰(zhàn)不會減少，但總體發(fā)展環(huán)境將好于去年。中央已經明確要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，國家制定了新一輪加快東北振興的支持政策，遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，全省經濟依然在發(fā)展的快車道上行進，我們加快發(fā)展的基礎更加堅實。全省上下一心一意求發(fā)展、聚精會神謀振興，已經形成政通人和的良好局面。我們應該比去年干得更好，我們能夠比去年干得更好！

今年全省經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委十屆九次全會的部署，緊緊抓住中央進一步實施東北振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，以調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式為主線，以工業(yè)化和城市化為主攻方向，以改革開放和自主創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新突破，為“十二五”實現(xiàn)新跨越奠定堅實基礎。

在我們安排今年的各項工作，在我們謀劃“十二五”時期長遠發(fā)展的時候，有幾個重大課題必須思考和回答。

——如何實現(xiàn)遼寧的全面振興，盡快進入東部沿海發(fā)達省份行列。我們應該做到好中求快、快中求好、又好又快，爭取連續(xù)保持“兩個不低于”的增速，努力用幾年時間實現(xiàn)經濟總量的新跨越，實現(xiàn)地方財政一般預算收入的新跨越，實現(xiàn)人民生活水平的新跨越。遼寧應該也能夠與沿海發(fā)達省份并肩而行。

——如何實現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務，形成區(qū)域經濟一體化發(fā)展新格局。以大連為核心的遼寧沿海經濟帶要發(fā)揮出像長三角、珠三角那樣的輻射帶動作用，成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺，成為我國沿海地區(qū)新的經濟增長極；沈陽經濟區(qū)基礎設施連為一體、經濟連為一體、城市連為一體，成為世界級的大都市區(qū)；遼西北地區(qū)經濟和社會發(fā)展不斷取得新突破，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，跟上全省的發(fā)展步伐。

——如何加快經濟結構調整，形成更具競爭力的產業(yè)體系。以增量調結構，在調整中擴增量，著力發(fā)展新興產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產業(yè)。遼寧的新興產業(yè)要在全國有競爭力、要在世界有影響力。服務業(yè)占全省經濟的比重大幅提升?？h域經濟綜合實力位居全國前列。夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，全面推進社會主義新農村建設，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

——如何構建具有世界當代水平的基礎設施，建成國內一流的生態(tài)環(huán)境。構筑便捷的現(xiàn)代化交通體系，建設完備的公用設施；大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，形成高能效、低能耗、少排放的經濟發(fā)展模式，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

——如何加強以改善民生為重點的社會建設，讓改革振興成果惠及全省人民。努力使城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展水平相適應，社會保障體系更加完善，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加幸福。

思考和回答好這些重大課題，我們就會發(fā)展得更好，就會發(fā)展得更快，就會創(chuàng)造更加輝煌的未來。

圍繞上述這些重大課題，要求我們必須扎扎實實做好今年各項工作。今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長20%，實際利用外商直接投資增長20%，萬元生產總值能耗下降4%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10%和8%。在實際工作中，要始終保持發(fā)展激情，努力做到主要經濟指標增速不低于振興以來的平均水平和東部地區(qū)的平均水平，一些經濟指標增速繼續(xù)走在全國前列。全省上下都要為此而奮力拼搏，都要為此貢獻自己的力量。

（一）實現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新突破

要以更有力的組織領導、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

沿海經濟帶要以港口建設和園區(qū)建設為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發(fā)的熱潮。加快推進新建和續(xù)建59個港口、碼頭項目，實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動，依港興區(qū)；全面啟動組團開發(fā)，實現(xiàn)38個產業(yè)園區(qū)加速崛起。充分發(fā)揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運中心建設，著力推進大連全域城市化，全面啟動普蘭店灣和莊河的開發(fā)。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區(qū)建設。要進一步提升營口的作用，加快營口的發(fā)展速度。丹東、錦州、盤錦、葫蘆島都要奮發(fā)有為，干出一番新的事業(yè)。

沈陽經濟區(qū)要以交通走廊建設和園區(qū)建設為突破口，加快推進一體化、同城化。沈陽到七城市之間，要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進撫順、鐵嶺共享024區(qū)號資源。要建設好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河東新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批 重要結點。要在城市連接帶上布局一批園區(qū)和中小城鎮(zhèn)，形成城市帶、經濟帶。沈陽在沈陽經濟區(qū)建設中要充分發(fā)揮中心城市的作用，必須盡快做大經濟總量，必須盡快提升競爭力，必須盡快向周邊組團式擴城。要努力實現(xiàn)沈陽經濟區(qū)在生產要素、市場、社保、戶籍管理等方面一體化。要全力爭取國務院批準沈陽經濟區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū)。

遼西北地區(qū)要以環(huán)境建設和園區(qū)建設為突破口，堅決打贏植樹造林攻堅戰(zhàn)，壯大一批具有影響力的產業(yè)園區(qū)，建設一批重大產業(yè)項目，科學合理搞好資源開發(fā)，盡快改變遼西北面貌。

采取更加積極的政策措施，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)，加快經濟轉型。制定實施興邊富民行動規(guī)劃，促進邊境地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大新興產業(yè)

經濟結構調整的重要任務就是發(fā)展新興產業(yè)。新興產業(yè)決定著遼寧的未來。我們要以超前的眼光、更大的動作抓好新興產業(yè)。

要依托工業(yè)產業(yè)集群發(fā)展新興產業(yè)。重點發(fā)展先進裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息、節(jié)能環(huán)保、海洋、生物育種、高技術服務等九大產業(yè)，推進數(shù)控系統(tǒng)成套技術及裝置、半導體照明、太陽能電池、風能、新能源汽車等100個重點項目，培育100戶具有自主知識產權、銷售收入超十億元的新興高技術領軍企業(yè)。

要以科技創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“雙百工程”，并購一批海外科技型企業(yè)和研發(fā)機構，引進更多的海外研發(fā)人才。完善產學研合作機制，大力推進高新技術產業(yè)化，組織實施數(shù)控機床、IC裝備、機器人、光伏裝備等100項重大關鍵技術，培育國際級高技術產品50個，高新技術產品增加值增長20%以上。

發(fā)展新興產業(yè)，國際國內競爭十分激烈。我們有基礎，我們有能力，我們一定要爭取好名次，一定要占領制高點。

積極推進鋼鐵等行業(yè)的兼并重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的企業(yè)和企業(yè)集團，做大做強裝備制造、鋼鐵、石化、農產品加工四大支柱產業(yè)，集中力量抓好100個重大工業(yè)項目。大力支持在遼中直企業(yè)改革發(fā)展。

（三）進一步壯大縣域經濟

要圍繞提高農業(yè)效益，大力調整農業(yè)結構，盡快形成“一縣一業(yè)”產業(yè)格局。新增設施農業(yè)80萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)3000個、水產健康養(yǎng)殖小區(qū)270個，大力開發(fā)林地經濟。要進一步加強農業(yè)基礎設施建設，努力提高糧食單產，力爭糧食豐收。進一步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，增強農民抗災自救能力。加強重大動物疫情防控。新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)1000家。

要繼續(xù)抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設，44個縣（市）都要形成有特色、有規(guī)模的工業(yè)產業(yè)集群。

要著力提升縣城規(guī)劃建設水平，不斷完善縣城功能。重點支持10個縣城早日成為超30萬人口的城市，盡快形成一批超3萬人口的城鎮(zhèn)。

我們一定要全面完成第一個縣域經濟三年倍增計劃，力爭縣域主要經濟指標增幅高出全省平均水平1倍以上，力爭再有1-2個縣（市）進入全國百強縣。

（四）推進服務業(yè)大發(fā)展快發(fā)展

堅持抓好城區(qū)經濟三年翻番、服務業(yè)五年倍增計劃，服務業(yè)占全省經濟的比重要進一步提高。

要以放權為核心進一步激活城區(qū)經濟，進一步理順城區(qū)管理職能，使城區(qū)有壓力、有動力，城區(qū)服務業(yè)增加值占城區(qū)經濟的比重要超過50%，城區(qū)財政收入突破500億元，力爭能涌現(xiàn)出地區(qū)生產總值超千億的經濟強區(qū)。城區(qū)經濟發(fā)力的時候到了，城區(qū)經濟一定能夠與縣域經濟比翼齊飛。

要以聚集區(qū)建設為重點抓好服務業(yè)，重點建設100個現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和15條服務業(yè)產業(yè)帶。加快推進100個服務業(yè)重大項目建設。培育100家服務業(yè)領軍企業(yè)，力爭有30家企業(yè)進入全國服務業(yè)500強。

要突出抓好金融業(yè)。以構建沈陽、大連區(qū)域性金融中心和鐵嶺金融后臺服務基地為重點，建立完善現(xiàn)代金融服務體系。積極推進城市商業(yè)銀行和農村信用社改革，扶持新型農村金融機構發(fā)展壯大，大力發(fā)展小額貸款公司，促進融資擔保機構規(guī)范發(fā)展。加大對中小企業(yè)的金融支持。新增金融機構貸款不低于去年。企業(yè)境內外上市工作要有新的更大的突破。

努力擴大居民服務消費需求，繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)等10項擴大內需措施，全省社會消費品零售總額增長16%以上。大力發(fā)展建筑業(yè)，力爭全省建筑業(yè)增加值增長20%。保持房地產業(yè)健康發(fā)展態(tài)勢，房地產開發(fā)投資增長22%，銷售額增長15%以上。

以旅游聚集區(qū)建設為突破口，整合旅游資源，開創(chuàng)旅游工作新局面，實現(xiàn)旅游總收入增長17%。

（五）進一步深化改革擴大開放

各地區(qū)都要形成對外開放新熱點，都要邁上對外開放的新臺階。實際利用外商直接投資要達到180億美元，引進省外內資要達到3250億元。

下決心抓好外貿出口。力保傳統(tǒng)市場，力爭新興市場，做大做強110戶重點出口企業(yè)，優(yōu)化出口產品結構，加快發(fā)展服務貿易和服務外包，實現(xiàn)外貿出口增長10%。

支持有條件的企業(yè)開展境外投資和資源合作開發(fā)，積極開展對外勞務合 作，抓好10個1000萬美元以上的重大對外工程承包項目。

繼續(xù)深化各項改革。完成地方國有大型企業(yè)改革任務。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃。大力發(fā)展民營經濟，鼓勵、引導更多的民營資本進入基礎設施建設、公共事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等領域。深化投融資體制改革，不斷提高投資效益。深化財政改革，按照下劃收入、核定基數(shù)、增長分成的原則，建立省對市縣新的財政管理體制。繼續(xù)推進農村綜合改革。加快集體林權制度配套改革。做好農村土地承包經營權流轉市場建設試點。推進資源價格改革。深化事業(yè)單位人事制度改革。全面推進信用遼寧建設，完善征信平臺，推行信用報告制度，以政府誠信帶動社會誠信，下力氣打造誠實守信的經濟環(huán)境。

（六）狠抓基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

19條鐵路要全面開工建設，哈大鐵路客運專線遼寧段要基本完工。全面啟動港口建設項目。推進沈陽、大連、丹東、朝陽機場擴建和大連、營口、錦州新機場建設。繼續(xù)抓好高速公路建設和普通公路建設。遼河特大橋建成通車。紅沿河核電二期、徐大堡核電一期力爭年內開工。

堅決淘汰落后生產能力，大力推進節(jié)能減排，打好整治工業(yè)“五小”和熱源改造三年戰(zhàn)役，基本拆除10噸以下鍋爐，推進集中供熱。大力推廣地源熱泵技術。全部完成300兆瓦以上機組脫硫工程。新建的99座污水處理廠都要全部實現(xiàn)穩(wěn)定運行。用兩年時間基本建成40座生活垃圾無害化處理場，實現(xiàn)市、縣都有垃圾處理場。

建立遼河干流自然保護區(qū)，全面實施遼河干流整治和管理。開展河道生態(tài)治理，促進水質持續(xù)好轉，加快實現(xiàn)全流域生態(tài)化、城市段景觀化。加強重點水源地和濕地保護。抓好農村面源污染治理。加大海洋環(huán)境保護力度，加強陸源污染治理。切實保護利用好土地資源和礦產資源。

努力完成四年綠化工作目標。完成人工造林350萬畝，封山育林300萬畝。治理沙化草原100萬畝。實施廢棄礦山植被恢復工程。

我們要以前所未有的力度、前所未有的干勁整治環(huán)境，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標，全力以赴建設生態(tài)遼寧，讓我們的家園更美好。

（七）繼續(xù)實施好重點民生工程

實現(xiàn)實名制就業(yè)100萬人，確保零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。新開發(fā)公益性就業(yè)崗位1.5萬個。全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。認真解決無地和失地農民的就業(yè)問題。培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員25萬人、農村富余勞動力20萬人，轉移就業(yè)農村勞動力10萬人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加120元。農村低保標準平均提高150元。繼續(xù)提高在鄉(xiāng)復員軍人等優(yōu)撫對象的生活補助標準。

在8個縣農村新型養(yǎng)老保險試點基礎上，再推進一批縣試點。強化社會保險擴面和征繳工作。新型農村合作醫(yī)療參保補助標準由80元提高到120元。

切實解決群眾看病難、看病貴問題。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一名骨干醫(yī)師。全面實施農村常年病人托管工程，新建托管中心20個。定期為65歲以上老人進行健康檢查。免費為貧困白內障患者實施手術、為3歲以下嬰幼兒提供生長發(fā)育檢查，繼續(xù)實施“蓓蕾慈善救助工程”。

選擇100個村開展村屯改造試點。新增廉租保障住房7.8萬戶、經濟適用住房5.9萬戶。積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)及農村特困戶危房改造。市、縣供熱普及率分別提高1個和2個百分點。

建設和完善農村九年一貫制寄宿學校150所。啟動實施“春蕾慈善行動”，為農村困難家庭義務教育階段子女提供文具補助費。

實施整村推進扶貧400個，扶持50萬低收入人口增加收入。解決好因災返貧農民的生產生活問題。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作。

全面完成農村中心敬老院改造任務，新建中心敬老院40所，改造高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院60所。提高孤兒最低養(yǎng)育標準。

創(chuàng)建20個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個環(huán)境優(yōu)美村。大力實施農村能源工程建設。繼續(xù)搞好農村安全水源建設，新解決150萬人飲水安全問題。

加快農村文化信息資源進村入戶工程建設。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站145個。新建農家書屋5962個，確保實現(xiàn)行政村全覆蓋。

除了做好上述民生工程外，還要在實際工作中繼續(xù)加大民生投入，增加一些新的項目。我們要千方百計為全省人民創(chuàng)造更多的福祉，我們要讓遼寧人民得到更多的實惠。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)

全面啟動第十二屆全運會各項籌備工作。要以舉辦第十二屆全運會為契機，提升城市功能，拉動經濟發(fā)展，提高人民健康水平，提高精神文明建設水平。

實施《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。開展基礎教育強縣（區(qū)、市）建設工作，促進基礎教育均衡發(fā)展。扎實推進中小學校舍安全工程。整合職業(yè)教育資源，做大做強職業(yè)教育。突出抓好高校重點學科建設，培育引進學科帶頭人，著力提升高等學校核心競爭力。進一步實施好人才強省戰(zhàn)略。大力加強科普工作，提高全民科學知識水平。

大力發(fā)展文化事業(yè)?；I建一批文化館、圖書館、檔案館、博物館。繼續(xù)做好文化遺產保護。積極推進遼寧中部城市群文化體制綜合改革。大力繁榮文化藝 術精品創(chuàng)作。加快廣播電視網絡整合步伐，推進經營性文化單位轉企改制，培育一批文化骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，建設文化產業(yè)園區(qū)和基地，催生新的文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)發(fā)展。辦好省第八屆藝術節(jié)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。沈陽、大連、鞍山、盤錦四市政府所辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構初步建立基本藥物制度，試點市縣擴大至60%。加快基本醫(yī)療保障制度建設。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點。

統(tǒng)籌推進人口和計劃生育工作，認真做好第六次人口普查工作。全面做好保密、統(tǒng)計、審計、物價、質監(jiān)、外事、僑務、貿促、對臺、氣象、測繪、知識產權、農墾、老齡、婦女、兒童、未成年人、殘疾人、應急、參事、檔案、文史、地方志等各項工作。

要集中全省之力，認真搞好“十二五”規(guī)劃編制，并使規(guī)劃制定的過程，成為推進工作的過程。

（九）積極推進民主法制建設

自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持向人大報告工作制度，認真落實人大及其常委會的決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)提案。

加強基層民主政治建設，積極推進政務、廠務和村務公開，做好新一屆村民委員會換屆工作。認真做好“五五”普法工作。

深入推進平安建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，切實把社會管理重心下移，發(fā)揮民心網的作用，拓寬社情民意反映渠道，進一步完善矛盾糾紛排查調處工作制度。全面推進新一輪爭創(chuàng)“全國綜治工作先進省”活動。加強政法信息化建設。創(chuàng)新和完善信訪工作機制，著力破解信訪突出問題。堅決打擊各種違法犯罪活動。做好網絡安全工作。加強安全生產，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障食品藥品和公共安全。進一步加強民族宗教工作，切實維護民族團結、社會穩(wěn)定。

加強國家安全、國防動員教育、人防和民兵預備役工作，加強國防設施保護，積極支持駐軍建設，深入開展“雙擁共建”，鞏固軍政軍民團結。

各位代表：遼寧正處于新一輪跨越式發(fā)展的關鍵階段，我們肩負著重大而艱巨的歷史使命。

面對新形勢、新任務，各級政府必須進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，提高行政效能，提高工作效率。要撲下身子，走進矛盾，直面困難，把前進中的問題一個一個解決，把發(fā)展中的事情一件一件辦好。

面對新形勢、新任務，各級政府必須進一步加強廉政建設，從源頭上預防腐敗，塑造風清氣正的政務環(huán)境，努力建設廉政勤政政府。我們的各級政府一定要成為干凈的政府，我們的各級政府一定要成為讓人民放心的政府。

面對新形勢、新任務，各級政府必須進一步提高依法行政能力和水平，深入貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，建立健全科學民主決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，努力建設法治政府。各級政府的公務員必須加強學習，掌握各種知識，要努力建設學習型政府。

各位代表！我們的責任十分重大，我們的前途無限美好。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，滿懷發(fā)展激情，向著全面振興的宏偉目標奮勇前進！[1]

2011年遼寧省人民政府工作報告

——2011年1月21日在遼寧省第十一屆人民代表大會第四次會議上

遼寧省人民政府省長 陳政高

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、“十一五”時期回顧和2010年工作

“十一五”已經過去，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民勵精圖治，奮力拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項任務。

“十一五”期間，全省地區(qū)生產總值年均增長14%，去年達到18278億元，比2005年翻了一番多，升至全國第七位。地方財政一般預算收入年均增長24.3%，去年達到2004.8億元，是2005年的3倍。全社會固定資產投資年均增長30.5%，累計達到5.1萬億元，是“十五”的4.2倍，名列全國前茅。實際利用外商直接投資年均增長42%，累計達到633億美元，是“十五”的2.9倍，去年躍居全國第二位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由全國第十五位上升到第九位，年均實際增長11.4%，農民人均純收入年均實際增長9.3%，高出全國平均水平989元。城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過全國平均水平。

“十一五”期間，是遼寧經濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，也是遼寧人民揚眉吐氣、老工業(yè)基地大展宏圖的五年。

“十一五”期間，在原來工作基礎上，遼寧終于擺脫了“東北現(xiàn)象”的困擾，經濟社會發(fā)展進入了快車道；在應對國際金融危機中，經濟不僅沒有減速，反而脫穎而出；十四個市競相發(fā)展，縣域經濟、城區(qū)經濟、服務業(yè)幾塊短板逐漸補齊，一個多點支撐的局面正在形成。

“十一五”期間，遼寧開始實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是多年經驗的升華，這是對省情認識的深化。特別是遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，沈陽經濟區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，極大地提升了遼寧的地位。

“十一五”期間，全省人民精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化。勤勞智慧的遼寧人，在擺脫困境中振奮了精神，在改革開放中激發(fā)了豪情，如今信心倍增，干勁倍增，正在意氣風發(fā)，去實現(xiàn)全面振興，去進入東部發(fā)達省份行列。

各位代表：剛剛過去的2010年，在全省上下共同努力下，我們勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務，譜寫了遼寧老工業(yè)基地全面振興的新篇章！

初步核算，全省地區(qū)生產總值增長14.1%；地方財政一般預算收入增長26%；全社會固定資產投資增長30.5%；社會消費品零售總額增長18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.3%，農民人均純收入實際增長11.5%。主要指標增速繼續(xù)走在全國前列。特別是一個省的財政一般預算收入三年翻了一番，這在全國是不多見的，它反映出了老工業(yè)基地振興的豐碩成果，也反映出了遼寧發(fā)展的強勁態(tài)勢。我們完全有理由說，2010年，遼寧又是一個豐收年。

（一）三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破

以港口和產業(yè)園區(qū)建設為突破口，沿海經濟帶開發(fā)開放全面推進。大連東北亞國際航運中心建設有了新進展。76個港口項目全部開工，新增吞吐能力8000萬噸。42個重點產業(yè)園區(qū)加速發(fā)展。長興島臨港工業(yè)區(qū)、錦州開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。遼河特大橋建成通車。

沈陽經濟區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。沈撫新城、湯崗新城、沈溪新城、北海新區(qū)、河東新城、鐵嶺新城、沈彰新城等38座新城、新市鎮(zhèn)建設全面推進，八城市同城化、一體化進程明顯加快，五條產業(yè)帶和十大產業(yè)集群建設正在提速。

深入實施突破遼西北戰(zhàn)略，通過抓生態(tài)環(huán)境、基礎設施、工業(yè)產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)化，特別是在朝陽實施百萬畝大棚工程，遼西北三市各項工作都有了新的進展。

在三大戰(zhàn)略的引領下，不斷創(chuàng)造對外開放的新空間、新熱點。實際利用外商直接投資207.5億美元，增長34.4%，引進內資4100億元。進出口總額增長28.2%，其中出口總額增長28.9%。

現(xiàn)在，遼寧商業(yè)機會多、商務成本低的后發(fā)效應日益凸顯，已經成為外資競相涌入、內資紛至沓來的熱土。

（二）工業(yè)結構優(yōu)化升級邁出新步伐

啟動實施了工業(yè)企業(yè)提升工程、項目工程、并購工程、產業(yè)集群工程、節(jié)能降耗和淘汰落后產能等五項工程。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.8%，實現(xiàn)利潤超過千億元。

工業(yè)產業(yè)集群開創(chuàng)了新局面，研發(fā)、設計、人才培訓、檢驗檢測等公共服務平臺建設不斷加快。銷售收入超過百億元的工業(yè)產業(yè)集群達到33個。通過抓工業(yè)產業(yè)集群，實現(xiàn)了土地集約、要素集聚，帶動了產業(yè)結構調整升級，帶動了新興產業(yè)發(fā)展。

狠抓了一批重大工業(yè)項目，大連英特爾芯片、朝陽鞍凌鋼鐵、華錦集團擴建工程等項目投產。沈陽米其林、華晨寶馬新工廠、大連恒力石化、阜新煤制天然氣等項目開工建設。

全面推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，高新技術產品增加值增長26.4%。遼寧海外學子創(chuàng)業(yè)周成為國家級平臺。引進海外研發(fā)團隊208個，并購國外科技型企業(yè)50項。營口、遼陽高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。國企改制重組取得重大進展，本鋼集團和北臺鋼鐵集團實現(xiàn)合并重組。民營經濟增加值突破萬億元，增長23%，占全省經濟總量的60.5%。

（三）縣域經濟和城區(qū)經濟開創(chuàng)新局面

超額完成縣域經濟三年倍增計劃。44個縣（市）地區(qū)生產總值增長23%；財政一般預算收入492億元，增長44%?？h域工業(yè)產業(yè)集群初具規(guī)模，縣城建設步伐加快。東港、開原躋身全國百強縣，總數(shù)達到7個。

大力調整農業(yè)結構，糧食產量達到353億斤，肉蛋奶產量851萬噸，水產品產量575萬噸?；ㄉN植達到500萬畝。新增設施農業(yè)150萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)3000個，新增規(guī)模以上農事企業(yè)1100家。

以調整區(qū)劃和下放管理權限為核心，激發(fā)城區(qū)經濟發(fā)展活力，56個城區(qū)地區(qū)生產總值增長17%；財政一般預算收入911億元，增長24%。

以服務業(yè)聚集區(qū)建設為載體，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。服務業(yè)增加值6775億元，增長12.2%。金融環(huán)境明顯改善，新增貸款3140億元；新增上市公司15家，資本市場融資362億元，創(chuàng)歷史最好水平；村鎮(zhèn)銀行達到41家，居全國第一?！靶庞眠|寧”建設全面推進。大力發(fā)展溫泉、海濱和鄉(xiāng)村旅游，旅游業(yè)總收入增長20.7%。房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，開發(fā)投資增長31%，銷售收入增長15%。

（四）基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著

哈大鐵路客運專線全線鋪軌貫通，盤營客專、沈丹客專、丹大快速鐵路建設順利推進。沈陽地鐵一號線通車運營，大連地鐵加快建設。撫順至梅河口、朝陽至赤峰和長興島疏港高速公路建成通車，全省高速公路通車里程超過3000公里。

大伙房水庫輸水二期工程正式通水，錦凌水庫、青山水庫建設進展順利。完成233座病險水庫除險加固任務。綏中電廠二期、呼倫貝爾至遼寧500千伏輸電工程等電力項目建成投產。

新建的99座污水處理廠基本實現(xiàn)運行。300兆瓦以上燃煤發(fā)電機組完成脫硫改造。建成30座生活垃圾無害化處理場。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。

組建了遼河、凌河保護區(qū)并成立了管理局，實施全流域的整治和管理，遼河干流及主要支流達到五類水質。重點水源地、草原生態(tài)建設和濕地保護不斷加強。造林資金投入增長1.4倍，完成人工造林540萬畝。

遼寧的環(huán)境正在不斷地發(fā)生變化，堅持數(shù)年，我們的家園一定會更加美好。

（五）重點民生工程扎實推進

實現(xiàn)實名制就業(yè)115.6萬人，確保零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。農村勞動力轉移就業(yè)21.6萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加122元，城市低保每月人均達到282元，農村低保每年人均達到1744元，重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準平均提高16%，33.6萬60歲以上的農村居民按月領取了養(yǎng)老金。

150萬國有和集體困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。新型農村合作醫(yī)療年人均籌資水平達到150元以上，其中政府補助120元。建設農村常年病人托管中心23個。免費為5000名貧困白內障患者實施手術。為406名困難家庭先天性心臟病兒童進行了手術治療。

建設和完善農村九年一貫制寄宿學校164所。為6.6萬名農村困難家庭義務教育階段子女免費提供學習用品。新建中心敬老院41所。新建338個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和5962個農家書屋。完成農村飲水安全工程2700處，讓155萬農民喝上了安全水。

新增廉租保障住房7.8萬戶、經濟適用住房6萬戶。開工建設棚戶區(qū)回遷樓508萬平方米。全面開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。完成100個村的村屯改造任務。

實施整村扶貧400個村，移民扶貧3000戶，全年減少貧困人口53.2萬人。幫助6687戶受災農民重建住房。

采取積極應對措施，加強市場供應和管理工作，做好困難群體的生活救助工作。居民消費價格總水平上漲3%，低于全國平均水平。

（六）社會事業(yè)和民主法制建設取得新進展

全面推進第十二屆全運會各項籌備工作，省柏葉體育訓練基地竣工。沈陽為十二運配套的大渾南地區(qū)建設全面啟動。各級各類教育全面發(fā)展，推進13所高校省部企共建，加強特色學科建設，著力提升高等教育核心競爭力。人才強省戰(zhàn)略加快推進。國家基本藥物制度試點工作、鞍山公立醫(yī)院改革試點工作進展順利?；踞t(yī)療保障制度建設全面加快。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，開工建設了一批文化館、圖書館、檔案館、博物館、國防教育館。群眾文化蓬勃發(fā)展，精品生產成果顯著。一批重大文化產業(yè)項目進展順利。實施省市兩級報業(yè)資源整合、廣播電視有線網絡整合，完成廣電媒體“三臺合一”。

全面完成了對口支援安縣恢復重建任務。全面啟動了對口幫扶新疆塔城地區(qū)工作。積極支持玉樹地震災后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救災。

自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真落實省人大及其常委會的決議、決定，堅持定期向省人大常委會報告工作制度和向省政協(xié)通報工作，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。定期向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作，聽取意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議555件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案522件。

全面推進依法行政。政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，法治政府建設取得新進展。提請省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章20件。清理政府規(guī)章207件。受理行政復 議案件170件。

狠抓社會穩(wěn)定、安全生產和食品藥品安全工作，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設成效顯著。防汛工作成果明顯，實現(xiàn)了大水大汛無大災。

統(tǒng)籌推進人口和計劃生育工作，順利完成第六次全國人口普查入戶登記工作。

國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作成績顯著，雙擁共建工作扎實有效，軍政軍民團結更加鞏固。民族團結進步事業(yè)不斷向前推進。

國家安全、保密、統(tǒng)計、質監(jiān)、宗教、外事、僑務、貿促、對臺工作不斷加強。氣象、測繪、知識產權、農墾、老齡、殘疾人、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等工作都取得了新的進展。

各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我們深切地感到，遼寧取得這些巨大成就，是黨中央、國務院正確領導和關懷支持的結果，是省委深入貫徹落實科學發(fā)展觀正確決策的結果，是全省廣大干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐遼人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在總結回顧工作的時候，我們也清醒地看到，當前還面臨一些困難和問題。主要是經濟總量和發(fā)達省份相比還偏小，產業(yè)結構不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境矛盾突出，城鄉(xiāng)居民生活水平和發(fā)達省份相比還有較大差距，社會還存在一些不穩(wěn)定因素，政府自身建設有待進一步加強。對此，我們要在今后工作中著力加以解決。

二、“十二五”時期發(fā)展目標和今年主要工作

今年，我們開始實施第十二個五年規(guī)劃?！笆濉睍r期全省經濟社會發(fā)展的指導方針是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用好中央進一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經濟區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，堅持增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭力，顯著提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

全省經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長15%，實際利用外商直接投資年均增長15%，外貿出口總額年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，完成國家下達的節(jié)能減排任務。

“十二五”時期，將是我省經濟快速增長期。經過多年的努力，遼寧已經形成了高速增長的勢頭，出現(xiàn)了與發(fā)達省份差距不斷縮小的態(tài)勢。只要引導好、利用好、保護好這個勢頭，只要保持不低于振興以來的發(fā)展速度，不低于東部地區(qū)的發(fā)展速度，只要更加注重提高經濟增長的質量和效益，遼寧就有望在“十二五”邁進東部發(fā)達省份行列。

“十二五”時期，將是我省三大區(qū)域競相發(fā)展期。遼寧沿海經濟帶要初步建成產業(yè)帶、城市帶和旅游帶，成為我國沿海地區(qū)新的經濟增長極，成為我國對外開放的新高地。大連要基本建成東北亞國際航運中心。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“海上遼寧”。要加快推進沈陽經濟區(qū)一體化發(fā)展，八城市基本連為一體，建設全國最具競爭力的城市群，沈陽建設國家中心城市要邁出重要步伐。遼西北要成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)，經濟社會發(fā)展和人民生活水平與全省平均水平的差距明顯縮小。

“十二五”時期，將是我省經濟結構大規(guī)模調整期。我們要調整城鄉(xiāng)結構，城鎮(zhèn)化率達到70%左右。我們要調整三次產業(yè)結構，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)升級的支撐引領作用，做精一 產、做強二產、做大三產。我們要調整工業(yè)內部結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、堅決淘汰落后產能。我們還要調整投資與消費結構，在發(fā)揮投資對經濟增長拉動作用的同時，逐年提高消費對經濟增長的貢獻率。

“十二五”時期，將是我省基礎設施建設高峰期。我們要形成現(xiàn)代水平的海陸空鐵交通網絡。要完成總長3988公里的鐵路建設，相當于原有鐵路里程的1倍。要完成6個機場新建擴建工程，實施10個新港區(qū)建設，其中盤錦港等4個港口要力爭形成億噸大港能力。要完成三灣樞紐、錦凌水庫、青山水庫、猴山水庫等水利工程。我們還要穩(wěn)步推進核電、風電、光伏發(fā)電等項目建設，構筑安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。

“十二五”時期，將是我省生態(tài)環(huán)境大幅度修復期。我們要全面完成四年綠化遼寧計劃，使全省森林覆蓋率達到42%以上，林木綠化率達到48%以上。我們要治理好遼河、大小凌河等江河流域。我們要全面推進生態(tài)省建設，進一步完善生態(tài)補償機制，積極推行循環(huán)經濟、低碳經濟等綠色經濟模式。

“十二五”時期，將是我省體制轉型的攻堅期。我們要全面推進行政管理、財稅金融和社會事業(yè)等各領域改革，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，支持鞍鋼、本鋼、撫順新鋼鐵等企業(yè)聯(lián)合重組做大做強，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問題。完善中小企業(yè)發(fā)展政策，支持和引導民營經濟加快發(fā)展。我們要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平。

“十二五”時期，將是全省人民生活水平進一步提升期。我們要努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，全省城鄉(xiāng)居民收入要達到新水平。我們要繼續(xù)加強社會保障體系建設，要創(chuàng)造更多的公平就業(yè)機會。我們要大力發(fā)展社會主義文化，建設文化強省。努力提升社會事業(yè)發(fā)展水平，推進社會管理創(chuàng)新。

遼寧“十二五”的藍圖已經繪就。對遼寧人民來說，“十二五”一定是一個激動人心的年代，一定是一個創(chuàng)造奇跡的年代。

各位代表：今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期指標是：地區(qū)生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。

在實際工作中，我們不但要完成這些目標，更要力爭超過這些目標。我們一定要實現(xiàn)一季度“開門紅”，上半年“雙過半”，全年“兩個不低于”的目標。我們一定要在“十二五”開局之年旗開得勝、首戰(zhàn)告捷。

（一）深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

沿海經濟帶開發(fā)開放要有新突破。要抓好大連東北亞國際航運中心建設，力爭集裝箱吞吐量早日突破一千萬標箱。積極推進長興島自由貿易試驗區(qū)申報工作。要狠抓港口建設，特別是抓好葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸大港建設。要狠抓對外開放高地建設，沿海六市實際利用外商直接投資要達到150億美元，引進內資增長40%以上。沿海42個重點產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設、招商引資工作要取得突破性進展。

沈陽經濟區(qū)建設要有新進展。要以鐵路、公路、高速公路為一體的交通走廊和城際連接帶建設為突破口，加速推進八城市一體化、同城化，要以38個新城和新市鎮(zhèn)為載體，布局產業(yè)、聚集人口，將沈陽經濟區(qū)盡快連為一體，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。大力推進本溪生物醫(yī)藥、撫順先進能源裝備、遼陽芳烴及精細化工等國家高新技術產業(yè)化基地加快發(fā)展，高水平構筑沈遼鞍營經濟帶、城市帶。年內，沈陽、撫順、鐵嶺三市要實現(xiàn)024電話區(qū)號共享。

突破遼西北要有新成果。朝陽重點要抓好設施農業(yè)、環(huán)境治理、資源科學有序開發(fā)和基礎設施建設四項工程。阜新重點要抓好煤制天然氣等重大項目，大力推進液壓、皮革等六大產業(yè)集群發(fā)展和花生大市建設，支持阜新爭取獲批為國家資源型城市轉型示范城市。鐵嶺重點要抓好改裝車、起重機械、換熱設備等工業(yè)產業(yè)集群，做大做強東北物流城和金融后臺服務基地。

（二）大力發(fā)展縣域經濟

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以壯大縣域經濟為載體，加快新農村建設，落實強農惠農措施，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。全面啟動新一輪縣域經濟三年倍增計劃，力爭再新增兩個全國百強縣。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以提高畝產出效益為重點，加快種子研發(fā)體系建設，啟動1000萬畝 水稻單產提升工程，實施1000萬畝花生及油料作物種植工程，抓好1000萬畝設施農業(yè)和1000萬畝名優(yōu)水果開發(fā)工程。大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強重大動物疫病防控。合理開發(fā)利用海洋資源，著力抓好長海縣等島嶼旅游開發(fā)和海洋牧場建設。

狠抓農業(yè)產業(yè)化，省市籌資60億元，帶動社會投資600億元以上，重點支持一批投資額超過10億元的農產品加工業(yè)項目。大力推進一縣一業(yè)。

加快縣域工業(yè)產業(yè)集群建設。年內工業(yè)產業(yè)集群都要有清晰的定位，都要全面開工建設，都要形成一定規(guī)模。

著力提升縣城規(guī)劃和建設水平，加快一批中等城市和100個中心鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥地推進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移。

（三）全面實施工業(yè)五項工程

實施工業(yè)五項工程，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要載體，是遼寧工業(yè)全面振興的戰(zhàn)略之舉，我們一定要形成強大氛圍，務求實現(xiàn)新的突破。

企業(yè)提升工程，要重點抓好企業(yè)重組改造、上市和培育品牌工作，增強企業(yè)核心競爭力。年內新增銷售收入百億元以上的企業(yè)8戶，力爭擁有銷售收入超千億元的企業(yè)。加快培育100戶銷售收入十億元的新興高技術領軍企業(yè)。

產業(yè)集群工程，要加快34個重點產業(yè)集群和特色產業(yè)基地建設。銷售收入百億元以上的產業(yè)集群達到45個、千億元的產業(yè)集群達到5個。

項目工程，要抓好100個總投資1900億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，10億元以上的重大工業(yè)項目達到350個，工業(yè)固定資產投資突破8500億元。

并購工程，要以裝備制造、電子信息等行業(yè)為重點，完成國內外企業(yè)并購項目80個。

節(jié)能降耗與淘汰落后產能工程，要完成國家下達的任務。

要組織好80項重大關鍵技術攻關。加快高新技術產業(yè)基地研發(fā)中心和孵化器建設，積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研結合的科技創(chuàng)新體系。高新技術產品增加值增長20%以上。

（四）加快城區(qū)經濟和服務業(yè)發(fā)展

加快推進城區(qū)區(qū)劃調整和下放城區(qū)管理權限，全面完成第一個城區(qū)經濟三年倍增計劃。每個城區(qū)財政一般預算收入都要達到3億元以上。

加快服務業(yè)聚集區(qū)建設。著力推進100個服務業(yè)重大項目，形成20個營業(yè)收入50億元以上的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。大力推進信息通訊、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)發(fā)展。

重點抓好金融業(yè)發(fā)展。力爭更多的基金公司來遼寧投資。爭取新增上市企業(yè)30家。完成沈陽農商行、大連農商行的組建。新增金融機構貸款3000億元以上。

保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產開發(fā)投資和銷售額分別增長15%。

加快建設溫泉旅游大省，重點建設本溪、營口、遼陽等7個溫泉旅游產業(yè)聚集區(qū)，建設一批特色旅游小鎮(zhèn)和休閑度假基地。保護利用好工業(yè)文化遺產。旅游業(yè)總收入增長18%以上。

進一步擴大內需，健全城鄉(xiāng)市場流通體系，培育新興消費熱點。實施新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程。社會消費品零售總額增長16%。

采取有力措施，加強價格監(jiān)管，完善物價補貼，管好“米袋子”、“菜籃子”，建好“菜園子”，繼續(xù)把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平之下。

（五）進一步深化改革擴大開放

繼續(xù)推進重點企業(yè)重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。實施民營經濟騰飛計劃，積極解決中小企業(yè)融資難問題，民營經濟增加值增長23%。加大分配制度改革力度，完善職工工資集體協(xié)商機制，著力解決收入差距不斷擴大問題。加快水利改革和發(fā)展。推進國有林場改革，完善集體林權制度改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革。認真做好遼陽全域城市化試點和綏中縣經濟社會管理權限改革試點工作。

切實改善投資環(huán)境，形成對外開放的強大態(tài)勢。堅持“走出去”、“引進來”并重，組織好重大招商活動，實際利用外商直接投資要增長15%以上，引進內資達到5000億元以上。

繼續(xù)加大外貿出口力度，大力調整出口結構，外貿出口總額突破500億美元。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在省外、海外投資發(fā)展。

（六）加強基礎設施建設

哈大客運專線全線通車，京沈客專、沈丹客專、盤營客專、丹大快速鐵路、沈陽和大連 地鐵工程加快建設。啟動京哈高速公路遼寧段改造前期工作。沈陽、大連、丹東、錦州、營口和阜新機場新建擴建項目爭取早日開工。

紅沿河核電二期、徐大堡核電一期、桓仁抽水蓄能項目開工建設，扎實做好渤海等輸配電工程和新一輪農村電網升級改造工程。大力發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源。

繼續(xù)推進大伙房水庫輸水應急入連工程、三灣樞紐、錦凌水庫、青山水庫等重點供水項目建設，開工建設長?？h輸水工程和猴山水庫。

（七）狠抓生態(tài)環(huán)境建設

大力實施造林綠化工程。拓寬遼西北邊界防護林和海防林。廣泛開展道路兩側景觀綠化、城鄉(xiāng)綠化、河灘地綠化和單位綠化競賽達標活動。400萬畝25度坡以上耕地，要逐步退耕還林、還草。全社會綠化投資力爭達到300億元，人工造林500萬畝以上。

全面開展遼河、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境集中整治。堅決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復河灘地生態(tài)，實現(xiàn)水質狀況進一步改善。完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態(tài)補償機制，加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。

全面治理積極推進熱電聯(lián)產，努力實現(xiàn)一縣城一熱源，一市一至幾個熱源。大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術。積極推進清潔燃料開發(fā)使用。我們要在建設城市、縣城垃圾處理場和污水處理廠工程的同時，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠建設工程。這是一項投資巨大的工程，又是一項非干不可的工程。否則，農村環(huán)境難以改變，面源污染難以解決。

廣泛深入地開展全民愛國衛(wèi)生運動，美化城市，凈化環(huán)境。

（八）全力辦好民生工程

今年的民生工程，要繼續(xù)鞏固發(fā)展原有成果，切實提高人民群眾的幸福感。實現(xiàn)實名制就業(yè)100萬人；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象生活補助標準；擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋范圍；實施“蓓蕾慈善救助工程”；實施文化信息資源共享工程，抓好“送戲下鄉(xiāng)”和農家書屋建設；改善農村寄宿制學校辦學條件，為農村困難家庭義務教育階段子女免費提供學習用品；解決150萬農村人口飲水安全問題；實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”；進一步做好撫順、本溪、阜新等地國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工作。

今年的民生工作，我們還要從老百姓最關心、最急需解決的實事著手，努力實現(xiàn)新突破。

全年要完成34萬戶保障性住房任務。

積極推進學前教育合理布局，連鎖發(fā)展，下決心解決入園難、入園貴問題。

對857個貧困村實施整村推進扶貧，確保105萬貧困人口年人均純收入由1500元以下增加到1800元以上。

改造、維修農村公路5000公里，著力解決農村公路的日常養(yǎng)護、維修問題。

開展綠色村莊活動，每個行政村栽樹1000棵，省市縣都要給予補貼。

實施29個農村常年病人托管中心建設，完善托管工作運行機制，全年新增托管對象2000人以上。

免費為31萬農村適齡婦女進行健康體檢和保健教育；建設農村單親貧困母親安居住房1000套。開展農村兒童重大疾病保障試點；廣泛開展“科學用鹽、健康家庭”專項活動。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好鞍山公立醫(yī)院改革試點工作，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。

年內建成孤兒學校、殘疾人職業(yè)學校，擴建殘疾人康復中心。加大力度推進社會化養(yǎng)老夕陽工程，新增養(yǎng)老床位2萬張。

建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女，從學前教育到高等教育，從公辦學校到民辦學校，全程資助、全面覆蓋的助學政策體系，絕不讓這些孩子因貧困而失學，更不讓這些孩子因貧困而失去尊嚴。

我們要懷有一顆赤子之心、一顆憂國憂民之心，抓好民生工程。要讓全省人民感到更多的溫暖，得到更多的實惠，看到更多的希望；要讓改革開放的成果更多地惠及人民群眾，要讓我 們的父老鄉(xiāng)親生活更加美好。

（九）加快發(fā)展各項社會事業(yè)

加大教育改革和投入力度，實施基礎教育強縣建設工程，促進義務教育均衡發(fā)展，啟動普通高中優(yōu)質發(fā)展工程，整合職業(yè)教育資源配置，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強高校優(yōu)勢學科、學科帶頭人和重大學科平臺建設，建立大學校長目標責任制，加強大學生創(chuàng)業(yè)平臺建設，努力實現(xiàn)教育強省目標。抓好重大人才工程，引進海外研發(fā)團隊100個、外國專家2.8萬人次。

省博物館、檔案館、科技館、圖書館、廣播電視臺等項目要全面開工建設。各市、各縣區(qū)也要開工建設一批新的文化設施。啟動一縣一座數(shù)字影院建設。集中有效資源，積極發(fā)展群眾文化，提高全民文明素質。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)，做大做強一批文化產業(yè)集團和產業(yè)基地。

實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，政府辦基層醫(yī)療機構全部實施國家基本藥物制度，擴大基本公共衛(wèi)生服務項目，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

積極做好第十二屆全運會籌備工作，力爭比賽場館完工80%以上。

（十）不斷推進民主法制建設

繼續(xù)加強民主法制建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。堅持向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作制度。認真辦理好人大代表的議案、建議和政協(xié)提案。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，健全完善行政執(zhí)法責任制，強化政府層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，加快法治政府建設。做好普法教育和法律服務。完善社會誠信體系，推進“信用遼寧”建設，整頓規(guī)范市場經濟秩序和社會中介組織。切實加強基層民主政治建設。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設投入力度，構建和諧社區(qū)。進一步加強民族宗教工作，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。制定實施計劃，開展“興邊富民”行動。

深入推進平安遼寧建設。加強社會矛盾排查和化解，強化政府應急管理、網絡安全監(jiān)測管理。采取有力措施，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。切實加強安全生產監(jiān)督管理，落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

努力支持國防和軍隊建設。加強國防動員、國防教育、民兵預備役、邊海防和人防建設。拓寬軍民融合發(fā)展途徑，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

繼續(xù)做好人口和計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、外事僑務、對臺、質監(jiān)、統(tǒng)計、檔案、文史、參事、國家安全、保密、地方志、氣象、測繪、知識產權、貿促、農墾等工作。

各位代表：面對“十二五”發(fā)展的新形勢、新任務，各級政府和全體公務員責任重大，使命光榮，任務艱巨。

我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、拼搏進取的昂揚激情，滿懷殷殷報國之志、拳拳為民之心，抓住前所未有的機遇，開創(chuàng)前所未有的事業(yè)。

我們必須始終抓好工作落實。要敢于面對問題，要敢于走進矛盾，要敢于決策，要敢于擔當。對每項具體工作，都要加強績效管理，都要強化過程考核，都要落實行政問責，都要完善責任追究。

我們必須始終堅持高效工作。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善行政決策風險評估，切實轉變政府職能和工作作風。凡事要定了就辦，辦就快辦，辦就辦好。

我們必須始終遵守廉潔從政準則。全面推進 “五大系統(tǒng)”建設，規(guī)范行政權力運行，不斷加強隊伍建設，從源頭上預防腐敗，塑造風清氣正的政務環(huán)境，努力建設廉政勤政的政府，努力建設讓人民放心滿意的政府。

各位代表：我們已經走進了“十二五”，我們已經開始了新的征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的正確領導下，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的激情，奮力拼搏，建設遼寧更加美好的明天！《2011年遼寧省公務員（工作人員）錄用考試公共科目考試大綱》（以下簡稱《大綱》）于2011年3月16日發(fā)布，作為有關考試內容的官方性文件，對準備參加此次考試的考生而言其重要性是不言而喻的。《大綱》有關申論的內容不多，總共只有不到400字，但涉及了申論考試的形式和內容等多方面內容，正可謂是言簡意賅。考生必須對大綱有透徹的理解，才能必然會使考生更有針對性的復習備考，從而達到事半功倍的效果。因此，對《大綱》的內容需要仔細閱讀，斟酌和體會其中深意。以下對《大綱》要點進行梳理，并一一進行解讀，以幫助和指導考生更好的復習備考。

一、考試形式

《大綱》有關申論考試形式的內容如下：

申論為主觀性試題，考試時限為150分鐘，滿分為100分。

申論試卷分為給定資料和申論要求兩部分，給定資料通常涉及某一個或幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象；申論要求是在應試者對給定資料閱讀、理解、分析的基礎上，從不同角度，采用不同形式，給出不同申論要求，測查應試者公務員一般職位所需的能力要素。申論要求全部為主觀性試題。

從以上內容可以獲得關鍵要點有：

首先，申論試題全部為主觀性試題。主觀性試題的特點就是試題形式很靈活，但并不是說毫無規(guī)律可循。形式多樣的背后一定有著其固有的命題規(guī)律?？忌枰⒁獾氖?，在復習備考中，切不可過于關注試題本身，要把握這種內在的規(guī)律，才能做到以不變應萬變。

其次，申論試卷由給定資料和申論要求兩部分組成，第一部分是材料，第二部分是題目要求。這體現(xiàn)出申論“答案從材料中來”這一原則，要求考生在復習備考時注重閱讀理解能力的培養(yǎng)，畢竟準確把握材料內容是作答申論題目的基礎。

再次，《大綱》也明確的申論給定資料的內容，且給定資料通常涉及一個或幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象。這表明申論的材料源于社會現(xiàn)實生活，也就是說我們周圍發(fā)生的一些標志性事件都可能會出現(xiàn)在申論考試中。這提示考生可以在復習備考時多注意一些社會問題和社會現(xiàn)象。

最后，《大綱》對申論要求進行了說明，即角度多樣，形式各異。申論試題會針對所涉及的社會現(xiàn)象或者社會問題，以不同的角度、不同的提問形式來設置題目，從而達到測查考生各項能力的目的。而具體測查什么樣的能力，《大綱》也給出了明確說明。

二、考試內容

申論試卷重點測查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力。包括：準確理解給定資料的內容主旨，全面分析給定資料所涉及的各個方面，并能在把握內容主旨的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢、條理清晰地用文字形式表達出來。

從以上內容可知，申論重點測查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力四種能力?！洞缶V》中涉及到的這四種能力，恰恰是作為公務員應該具備的。所以，作為公務員考試，對這四種能力的測查也是理所應當?shù)摹Ｍ瑫r，《大綱》明確給出了這四大能力的具體要求。

（一）準確理解給定資料的內容主旨

這是申論測查能力中最基本的，也是考生理解材料，進一步分析材料的基礎。從《大綱》對閱讀理解能力的要求來看，重點在于如何把握“內容主旨”。也就是說，題目通過對內容主旨的提問，考查考生是否能夠理解給定資料，從而達到測查考生閱讀理解能力的目的。

（二）全面分析給定資料所涉及的各個方面

綜合分析是建立在閱讀理解的基礎上的，這體現(xiàn)出的是一種更高的能力要求。全面、綜合地分析，要求考生在整體把握給定資料的內容，理解其內在含義之后，能夠透過現(xiàn)象看本質，將現(xiàn)象上升到理論高度，找到現(xiàn)象背后的規(guī)律性的整體特征。目前，申論對于綜合分析能力的測查已經趨于成熟，一般來說，要求考生通過聯(lián)系上下文，按照從個別到一般、從具體到抽象的邏輯順序，找到給定資料中反映出的“本質”。這也是測查綜合分析能力的根本目的和意義。

（三）在把握內容主旨的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案

這是根據(jù)問題或現(xiàn)象提出對策的過程。該能力的測查，是通過考生提出相應對策來實現(xiàn)的。而“在把握主旨的基礎上”說明考生提出的對策一定是在對材料準確認識和深入分析的前提下提出的，從而才能使對策體現(xiàn)出針對性、可行性以及可操作性。這也是作為對策應該具備的特征。

（四）準確流暢、條理清晰地用文字形式表達出來

這是對文字表達能力的高度概括。和閱讀理解能力一樣，文字表達能力也是貫穿于申論考試中各種題型的?！皽蚀_”，就是要求考生作答時使用規(guī)范用語，同時要符合相應的語言環(huán)境，語言要嚴肅莊重，不能使用過于口語化的語言?！傲鲿场币罂忌⒁庑形牡倪B貫性。不能出現(xiàn)語句不通的情況。因此，考生在平時練習的過程中應重自己的文字表達，盡量使用自己擅長熟悉的表達方式，不要出現(xiàn)前言不搭后語的情況?！皸l理清晰”是說考生在作答過程中要有條理，即體現(xiàn)出邏輯性。在行文過程中要富有邏輯性，體現(xiàn)層次感，能體現(xiàn)出清晰的作答思路，是申論獲得高分的基本要求。

三、《大綱》新舊對比

2011年的大綱和2010年相比，申論部分的要求并沒有任何變化，這體現(xiàn)出申論考試的穩(wěn)定性和趨向成熟。這就提示考生對近幾年的真題需要仔細研究，對熟悉本省申論的命題方法，掌握其作答規(guī)律是很有幫助的。

一、言語理解與表達

從2010與2011年的遼寧省公務員考試的大綱內容來看，我們發(fā)現(xiàn)，言語理解與表達這部分的大綱內容、結構、表述基本一樣，且題型介紹部分的例題也是一樣的。這說明了兩點內容：一是，2011年遼寧公務員考試言語理解與表達部分的考試題型與考查形式基本不變，繼續(xù)延續(xù)2010年考試的題型與形式；二是，繼續(xù)保持2010年遼寧公務員考試真題的難易程度，不會有太大變化。那么研究2010年遼寧公務員考試的真題就很有必要。

【特點分析】與國考和其他省考不同的是，遼寧公務員考試言語理解與表達部分的題目要求從來不對具體的題型劃分，統(tǒng)一為“言語理解與表達”。但就其里面的具體題型來說，包含兩種：

1.選詞填空

選詞填空作為遼寧公務員考試的?？夹问剑憩F(xiàn)為：一段材料，中間去掉一個或幾個詞語，根據(jù)選項補充完整，其考查的綜合性強，考查范圍廣，要求考生有一定的詞語積累及詞語辨析能力。從今年給出的例題看來，今年選詞填空部分，應該會和2010年一樣出現(xiàn)對實詞、成語、實詞+成語的考查。同時暗示了考生，題型的難度應該去去年持平，不會出現(xiàn)跌宕起伏的變化。

【備考策略】選詞填空部分的主要考點有三個：實詞、虛詞、成語。這種題型的難點在于關聯(lián)詞、同義詞和近義詞的區(qū)分，考生要在備考過程中應該注意積累這方面知識，并多做練習，以培養(yǎng)對詞語辨析的技巧和敏感性。

2.片段閱讀

由大綱的穩(wěn)定性可知，片段閱讀這種題型仍然會出現(xiàn)在言語理解與表達部分，且作為重頭戲的地位不變。其考查形式是：給出一段文字，從四個備選選項中選出一個與題干要求相符的選項。根據(jù)大綱的要求，考生要能“根據(jù)材料查找主要信息及重要細節(jié)；正確理解閱讀材料中指定詞語、語句的準確含義；概括歸納閱讀材料的中心、主旨；判斷新組成的語句與閱讀材料原意是否一致；根據(jù)上下文合理推斷閱讀材料中的隱含信息；判斷作者的態(tài)度、意圖、傾向、目的；……”因此，考生應該具備準確而快速解題的能力。

由此也可看出，言語理解與表達部分越來越重視對閱讀理解的考查，迅速而準確地理解文字材料內涵成為言語理解與表達的制勝法寶。

【備考策略】片段閱讀題型的綜合性比較強，要求考生具備一定的文學素養(yǎng)與語言文字運用能力，迅速而準確地理解文字內涵。在考生備考過程中應有意識地多閱讀一些材料，尤其是一些社科類文章，在閱讀中鍛煉自己對材料的理解、分析、推理、總結、歸納能力。

二、數(shù)量關系

2011年遼寧公務員考試大綱中關于數(shù)量關系的描述是，“主要測查報考者理解、把握事物間量化關系和解決數(shù)量關系問題的能力，主要涉及數(shù)據(jù)關系的分析、推理、判斷、運算等”，采用數(shù)字推理和數(shù)學運算兩大基本題型進行考查。

1.數(shù)字推理

與往年相比，考試大綱中數(shù)字推理部分的說明沒有太大變化。考查的題型，還是以基本數(shù)列及其變式為主，如等差數(shù)列變式、積數(shù)列變式、多次方數(shù)列及其變式。

【特點分析】數(shù)字推理主要是考查考生對數(shù)字的敏感度和運算直覺，所以該部分的命題形式更加靈活，不再局限于一個題一種解法，考生會發(fā)現(xiàn)一個數(shù)列可以通過不同的方法進行解答，求出正確答案。

【備考策略】數(shù)字推理部分題目主要圍繞基本數(shù)列及其變式進行考查，考生在備考的過程中要熟記常見的質數(shù)、1-20內數(shù)字的平方等，了解基本數(shù)列的特征，掌握解數(shù)字推理題的各種方法，尤其是要培養(yǎng)個人對數(shù)字的敏感度和運算直覺。運算直覺的形成是一個長期積累的過程，建議考生通過每天的練習來逐步提高。

2.數(shù)學運算

仔細閱讀大綱，數(shù)學運算部分的出題方向仍然不會脫離傳統(tǒng)題型的范圍，計算問題、行程問題等基本題型出現(xiàn)的頻率仍將很高。

【特點分析】數(shù)學運算部分將從數(shù)學基礎知識的應用和分析解決問題能力兩方面入手，考查應試者對基本題型、擴展題型的掌握，對應試者的數(shù)理能力有了更高的要求。

在傳統(tǒng)題型的基礎上提高了題目的復雜性，強調考生的思考過程。解題過程中，要能夠靈活使用方程法、作圖法、特值法等解題方法，并運用計算技巧提升解題效率。

【備考策略】數(shù)學運算部分更加強調方法和技巧，因此考生在復習過程中，建議每天定時定量的練習，鞏固基礎知識的同時及時查漏補缺，逐漸鍛煉分析、推理、判斷、運算等能力，穩(wěn)步提升解題效率。

三、判斷推理

從大綱的描述上看，判斷推理主要測查報考者對各種事物關系的分析推理能力，涉及對圖形、語詞概念、事物關系和文字材料的理解、比較、組合、演繹和歸納等。遼寧省公務員考試中判斷推理部分主要有以下四種題型，分別是圖形推理、定義判斷、類比推理、邏輯判斷。下面將分四部分介紹著四種題型：

1.圖形推理

在2011年遼寧公務員考試大綱的描述中，圖形推理部分主要考查考生的形象推理能力。

【特點分析】參考以往遼寧公務員考試，圖形推理部分關于題型的考查已逐漸被模糊化，重點放在了圖形推理常見考點及規(guī)律上。其中，圖形中的位置關系、圖形的疊加以及圖形中的數(shù)量關系等是常考內容。

【備考策略】考生在備考時要熟悉圖形推理?？碱}型，熟練掌握圖形推理常見考點及規(guī)律。針對重難點及薄弱環(huán)節(jié)，進行有針對性的復習，各個擊破。

第二種題型：定義判斷。每道題先給出一個概念的定義，然后分別列出四種情況，要求報考者嚴格依據(jù)定義選出一個最符合或最不符合該定義的答案。

第三種題型：類比推理。給出一對相關的詞，然后要求報考者仔細觀察，在備選答案中找出一對與之在邏輯關系上最為貼近或相似的詞。

第四種題型：邏輯判斷。每道題給出一段陳述，這段陳述被假設是正確的，不容置疑的。要求報考者根據(jù)這段陳述，選擇一個最恰當答案，該答案應與所給的陳述相符合，應不需要任何附加說明即可以從陳述中直接推出。

第四部分：資料分析

第五部分：常識判斷