第一篇：城市衛(wèi)生管理調(diào)研報(bào)告

城市衛(wèi)生管理調(diào)研報(bào)告

按照市.區(qū)的安排，近年來(lái)，我對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況予以報(bào)告，供審議參考。

一、主要成績(jī)

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)市人民政府不懈努力和相關(guān)部門(mén)的履職盡責(zé)，我市市容和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大變化，城市環(huán)境更清潔、秩序更優(yōu)良、城市品牌形象初步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施和功能發(fā)揮日趨完善，有效維護(hù)和保障了城區(qū)人民的生產(chǎn)生活秩序。

(一)政府高度重視。市區(qū)兩級(jí)政府高度重視城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門(mén)各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。把增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、市民意識(shí)、法治意識(shí)作為加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)來(lái)抓，采取單位組織學(xué)、重大節(jié)日集中宣傳，組織巡展巡講等形式，加大普法宣傳力度，先后印發(fā)《環(huán)衛(wèi)公約》、《城管知識(shí)問(wèn)答》、《規(guī)范城市市容秩序的通告》等學(xué)習(xí)宣傳資料。整合運(yùn)用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，開(kāi)設(shè)“市容和環(huán)境衛(wèi)生”專題欄目和節(jié)目，正反典型報(bào)道相結(jié)合，對(duì)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的人和事予以公開(kāi)暴光。大力開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展“城管文明市民”和“城管文明之家”評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)全民參與意識(shí)和文明意識(shí)，通過(guò)多形式、多層次的宣傳引導(dǎo)，逐步形成了“咸陽(yáng)是我家，管理靠大家”的良好風(fēng)尚。

(二)基礎(chǔ)建設(shè)加快。按照我區(qū)發(fā)展的需要，建立專業(yè)市場(chǎng)、臨時(shí)市場(chǎng)，規(guī)劃設(shè)臵了鹵菜、夜啤酒、小吃、小百貨、水果、花卉、修配、倉(cāng)儲(chǔ)、娛樂(lè)等開(kāi)放便民區(qū)，推進(jìn)城市功能分區(qū)。千方百計(jì)開(kāi)通城市公交，方便市民出行。整治了小街小巷、并安裝簡(jiǎn)易路燈，新建了一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，大力實(shí)施雨污管網(wǎng)改造等，使城市發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，城市綜合承載能力和集聚服務(wù)效能大大提高。

(三)管理規(guī)范有序。市、區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)，切實(shí)履行法定職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，緊緊抓住市容和環(huán)境衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)“包綠化、包凈化、包美化、包亮化、包秩序”為主要內(nèi)容的“門(mén)前五包”責(zé)任制，積極探索生活垃圾袋裝，定時(shí)巡街清收，封閉運(yùn)輸和無(wú)害化處理，園林綠化管養(yǎng)維護(hù)，燈桿廣告位特許經(jīng)營(yíng)，合理設(shè)臵機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)泊位，座商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、攤點(diǎn)歸區(qū)，重點(diǎn)整治城市“牛皮癬”等城市管理的有效舉措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民愛(ài)”的良好氛圍，多數(shù)市民表示滿意。

二、主要問(wèn)題

我區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作雖取得了較大成績(jī)。但仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

(一)部分人的城市意識(shí)不夠高。由于我市農(nóng)村進(jìn)城人員多，素質(zhì)參差不齊，受到一些舊生活習(xí)慣的影響和知識(shí)水平的限制，不習(xí)慣城市生活的方式，不熟悉、不遵守城市行業(yè)規(guī)則，甚至破壞城市規(guī)則，對(duì)城市化建設(shè)管理認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠，城市意識(shí)有待進(jìn)一步提

高。例如：亂扔亂倒，亂排亂涂，隨地吐痰，一些較偏僻的街巷垃圾、雜物堆積、無(wú)人清掃，擺貨出街，亂擺亂賣(mài)、車(chē)輛亂停亂放，損壞公共設(shè)施，綠化等現(xiàn)象仍較突出。

(二)功能不盡合理。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張的地方，一般會(huì)導(dǎo)致管理向利益讓步，規(guī)劃向開(kāi)發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭等無(wú)奈選擇，使城市的公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)滯后，一些居民集中區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)集市、城市主干道和繁忙街口，服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)功能較差。

(三)管理力度不夠。城市管理職責(zé)分散，責(zé)權(quán)分離，主體錯(cuò)位，重復(fù)管理，無(wú)人管理，交叉管理，表現(xiàn)明顯，隨著城市發(fā)展和法治步伐的加快，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的體制、機(jī)制有些不相適應(yīng)，特別是城建管理、交通管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)等方面，體制不夠順、制度不夠全、工作不夠細(xì)、管理力度還待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)城市意識(shí)。充分利用現(xiàn)代傳媒和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳手段和形式，進(jìn)一步強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳普及力度，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大市民的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的認(rèn)同感，增強(qiáng)廣大市民的城市歸宿感，增強(qiáng)廣大市民遵守、維護(hù)、參與市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理深入人心、深入民心，形成市容和環(huán)境衛(wèi)生由全體市民共建、共有、共享的良好城市心態(tài)。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能。將學(xué)校、專業(yè)性市場(chǎng)和

公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和臨時(shí)?？寇?chē)位的劃定，紅綠燈設(shè)臵以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)、公廁、城市雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建設(shè)尤其是商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)，完善城市功能，明確城市功能分區(qū)，力爭(zhēng)用1-3年時(shí)間，完善城區(qū)主干道、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所的公廁和交通紅綠燈設(shè)臵，加大雨污管網(wǎng)改造力度，實(shí)現(xiàn)雨污全部入網(wǎng)分流。

(三)加大管理力度，提升城市形象。隨著城市框架日漸拉大，建筑物應(yīng)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃和詳規(guī)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)把好建筑物的景觀關(guān)，各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查嚴(yán)處違法行為，要集中整治“臟、亂、差”和衛(wèi)生死角，切實(shí)解決亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)，亂占道路的行為，抓好城市光亮、光彩、綠化建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)配合，形成城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的強(qiáng)大合力。

(四)理順管理體制。進(jìn)一步研究我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的體制和機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、穩(wěn)定隊(duì)伍，妥善處臵呈上升趨勢(shì)的城管各類矛盾，推動(dòng)城管水平上臺(tái)階。

第二篇：城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)調(diào)研報(bào)告

從國(guó)內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā)，指出城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)是集成現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)、消除衛(wèi)生信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換；并提出了城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集類型和業(yè)務(wù)支持部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、以gis為應(yīng)急響應(yīng)支持平臺(tái)、能統(tǒng)一管理信息、可與其他電子政務(wù)

系統(tǒng)互連互通的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了各業(yè)務(wù)模塊的基本功能和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)方法。引言

公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災(zāi)害。近年來(lái)，由于人口持續(xù)增長(zhǎng)、城市盲目擴(kuò)張、工業(yè)高度密集，資源環(huán)境破壞，人與人的安全衛(wèi)生距離不斷縮小，使預(yù)防公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。因其具有復(fù)雜性和不確定性，使預(yù)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急管理成為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍關(guān)注。如熊光魁 等研究了救災(zāi)防病應(yīng)急反應(yīng)專家管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；潘海東等 提出了構(gòu)建國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的思路；王平、杜江等 設(shè)計(jì)了基于web gis的公共衛(wèi)生安全監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案；杜鵬等 基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)；李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了城市突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構(gòu)建方法。這些思路和方案從不同角度對(duì)系統(tǒng)功能模塊、體系結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模型等做了較為詳細(xì)的闡述，對(duì)豐富公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能，促進(jìn)地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)有積極作用。但有關(guān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型，以及系統(tǒng)支持部門(mén)等問(wèn)題尚未明確提出，特別是如何處理公共衛(wèi)生領(lǐng)域各部門(mén)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時(shí)期，采用不同軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式，系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無(wú)法共享和交換，形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外，這些信息系統(tǒng)存有大量有價(jià)值的歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，如果放棄它們，則需很大的重復(fù)投資，并造成不必要的浪費(fèi)，這與建立節(jié)約型社會(huì)的主題相違背。因此，集成先進(jìn)技術(shù)，整合城市現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源，消除衛(wèi)生信息孤島，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換，成為當(dāng)前城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

基于上述情況，在“十．五” 國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》延續(xù)項(xiàng)目“中小城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)集成” 的支持下，通過(guò)調(diào)查和分析廣州市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，本研究從新的視角提出了建設(shè)基于城市的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)方案。系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2．1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下，圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)工程、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、人工智能、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立一個(gè)能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確收集、存儲(chǔ)、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關(guān)信息，并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結(jié)果，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程、多層次信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域各業(yè)務(wù)部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的操作型系統(tǒng)集成在一起，以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案等知識(shí)庫(kù)和模型庫(kù)；以數(shù)據(jù)上報(bào)一采集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、仿真預(yù)測(cè)、虛擬現(xiàn)實(shí)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等專業(yè)應(yīng)用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

2．2 系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位

傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域以傳染病防治為主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)類型單一；公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理也主要由衛(wèi)生部門(mén)唱獨(dú)角戲。隨著社會(huì)進(jìn)步，公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來(lái)越廣泛。因不合理飲食結(jié)構(gòu)、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學(xué)污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問(wèn)題，也正上升為公共衛(wèi)生問(wèn)題。因此設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康與生命財(cái)產(chǎn)安全的需求，除衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外，環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見(jiàn)表1)。

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門(mén)外，把與數(shù)據(jù)供給和應(yīng)急管理有關(guān)的如環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及公安、消防、交通等部門(mén)也列入系統(tǒng)支持單位(見(jiàn)表2)。

2．3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)模型

城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞城市公

第三篇：關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:15:42免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告(2)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作

面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢(qián)，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。

如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥(niǎo)獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書(shū)，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門(mén)側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流

動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不

少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前

第四篇：城市社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

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為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，用法規(guī)范和制度來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作

一我市家族企業(yè)眾多

家族企業(yè)是一種范圍極廣、種類繁多、應(yīng)用普遍的企業(yè)組織形式，即便是在現(xiàn)代企業(yè)制度比較成熟的美國(guó)，90％以上的企業(yè)仍然屬于家族企業(yè)。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國(guó)也非常盛行。改革開(kāi)放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主流，家族企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這主要源于家族企業(yè)的固有優(yōu)勢(shì)，比如集權(quán)決策效率高、親情內(nèi)聚力強(qiáng)、反應(yīng)速度快、執(zhí)行力強(qiáng)、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長(zhǎng)示范效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)文化傳承性好等。但是，目前我國(guó)大多數(shù)家族企業(yè)仍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理制度不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不到位等嚴(yán)重缺陷。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我國(guó)家族企業(yè)面臨的最為迫切的問(wèn)題就是管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是家族企業(yè)彌補(bǔ)上述缺陷的基本選擇。根據(jù)國(guó)內(nèi)外家族企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我根據(jù)我市家族企業(yè)的管理創(chuàng)新有以下幾種路徑可供選擇。

隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將從低成本競(jìng)爭(zhēng)向差異型競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從數(shù)量擴(kuò)張型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，管理模式將克服家族的束縛走向規(guī)范化和科學(xué)化，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也逐步走向國(guó)際化。概言之，我國(guó)家族企業(yè)必將走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國(guó)際化。因此，我市家族企業(yè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整?？梢哉f(shuō)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整好壞決定著企業(yè)的未來(lái)成敗。比如，方太從“點(diǎn)火槍大王”轉(zhuǎn)型為“抽油煙機(jī)大王”，吉利從多元貿(mào)易轉(zhuǎn)向中低擋轎車(chē)，太太藥業(yè)從保健品行業(yè)進(jìn)入藥品行業(yè)，這些都是成功轉(zhuǎn)型的典范；大力拓展海外市場(chǎng)，同樣為公司贏得了更大的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間；我市的軸承產(chǎn)業(yè)也是非常強(qiáng)壯。

家族企業(yè)制度創(chuàng)新主要包括資本社會(huì)化、管理專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。良好的公司治理結(jié)構(gòu)能夠有效利用制度安排的互補(bǔ)性，選擇一種降低代理成本的機(jī)制，控制代理風(fēng)險(xiǎn)。這樣既能保證經(jīng)營(yíng)管理層擁有足夠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)能夠在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)活動(dòng)中及時(shí)把握商機(jī)，又不致使出資人失去對(duì)財(cái)產(chǎn)的最終控制，雙方各得其所，但關(guān)鍵是如何在出資人和經(jīng)理人之間找到一種平衡機(jī)制。

家族企業(yè)要克服家長(zhǎng)制的弊端，從人格化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度?交易，推進(jìn)制度創(chuàng)新。首先，要加大產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，有效地融合社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化；其次，要借鑒國(guó)外大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行專業(yè)化管理，正確對(duì)待職業(yè)經(jīng)理人，激勵(lì)和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術(shù)。

傳統(tǒng)家族企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有尖銳的矛盾。家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不是建立在商業(yè)原則的基礎(chǔ)上，其組織行為不是依據(jù)市場(chǎng)原則，而是依據(jù)?理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不是利益關(guān)系，而是個(gè)人之間的情感和血緣關(guān)系。在這種治理結(jié)構(gòu)下，就容易形成“家長(zhǎng)”的實(shí)際管理素質(zhì)與現(xiàn)代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業(yè)要在堅(jiān)持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合家族企業(yè)的實(shí)際情況，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這是家庭企業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

二社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新與價(jià)值分析

社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來(lái)看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來(lái)看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

在目前階段，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無(wú)論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問(wèn)題，用法規(guī)范和制度來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！边@是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局;要注重對(duì)基層社會(huì)管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。

管理主體創(chuàng)新是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)管理機(jī)制制度的創(chuàng)新，要求對(duì)各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來(lái)分別設(shè)計(jì)管理機(jī)制，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)范和制度。在多元主體的社會(huì)管理格局中探索一種持續(xù)的互動(dòng)運(yùn)行模式，更需要堅(jiān)實(shí)的機(jī)制制度作為支撐。

需要強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)從新的社會(huì)管理觀念、方法乃至機(jī)制制度的研究開(kāi)拓到實(shí)際機(jī)制或者制度化運(yùn)用，不應(yīng)忽略既有的社會(huì)管理資源和手段。社會(huì)管理所追求的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治”，即達(dá)成兼顧各方面利益基礎(chǔ)上的公共利益最大化。所以，無(wú)論是推動(dòng)參與型乃至自治型社會(huì)管理的理念拓展，還是探索社區(qū)矯治和特殊人群幫教的新機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)管理的秩序價(jià)值與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為根本目標(biāo)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力

正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問(wèn)題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問(wèn)題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問(wèn)題。

健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問(wèn)題

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開(kāi)工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問(wèn)題。

推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂(lè)、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過(guò)程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對(duì)優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過(guò)對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽(tīng)不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問(wèn)題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過(guò)程論，對(duì)各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開(kāi)放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

四、政法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮

社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問(wèn)題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒(méi)有什么用武之地。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

無(wú)論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來(lái)抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國(guó)家，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)代社會(huì)管理的創(chuàng)新始終要求加強(qiáng)法治建設(shè)，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

我市人民檢察院深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)，積極探索社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的方式方法和工作機(jī)制，從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，延展服務(wù)領(lǐng)域，采取得力措施突出抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中更好地發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的職能作用，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

（一）是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，增強(qiáng)黨員干部的法制意識(shí)

發(fā)揮檢察職能作用，更加注重預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力實(shí)現(xiàn)從查辦案件向預(yù)防犯罪延伸，從事后預(yù)防向事前預(yù)防延伸，從個(gè)案預(yù)防向制度和機(jī)制建設(shè)延伸，深化預(yù)防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來(lái)，該院結(jié)合辦案實(shí)際，向黨委政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)送專題調(diào)查報(bào)告4篇，發(fā)出《檢察建議書(shū)》26份，對(duì)遏制和減少各類犯罪，加強(qiáng)社會(huì)管理起到積極推進(jìn)作用。該院以預(yù)防先行，在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展以摸底調(diào)查、預(yù)防動(dòng)員、建立重點(diǎn)崗位人員預(yù)防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開(kāi)展警示教育、組織學(xué)法競(jìng)賽等內(nèi)容的預(yù)防工作，有力地增強(qiáng)了工程建設(shè)領(lǐng)域干部職工預(yù)防犯罪意識(shí)，提高了建筑行業(yè)社會(huì)管理創(chuàng)新水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）是積極參與社會(huì)治安綜合治理，提高對(duì)特殊群體的管理服務(wù)水平

落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)綜合治理措施，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合檢察職能，拓展管理和服務(wù)渠道。把加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會(huì)執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務(wù)納入社會(huì)管理的重點(diǎn)來(lái)抓，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會(huì);積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。去年以來(lái)，通過(guò)協(xié)商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實(shí)了幫教措施。健全完善社區(qū)矯治機(jī)制，在對(duì)特殊人員管理服務(wù)的同時(shí)，建立和健全了《社區(qū)矯治工作實(shí)施辦法》，使社會(huì)管理服務(wù)工作做到有規(guī)可守，有章可循。

（三）是加大查辦社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，凈化社會(huì)管理環(huán)境

不斷加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，把查辦涉及社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為服務(wù)社會(huì)管理、服務(wù)大局穩(wěn)定的中心工作來(lái)抓。去年以來(lái)，集中力量先后在教育系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域等查辦了管理領(lǐng)域涉嫌職務(wù)犯罪案件10余起，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件8件，其中在教育系統(tǒng)查辦和經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件，案值大、影響廣，社會(huì)效果好，有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了社會(huì)管理領(lǐng)域管理工作的法制化、規(guī)范化。

（四）是加強(qiáng)青少年違法犯罪人群管理，減少社會(huì)不安定因素

結(jié)合辦案，經(jīng)常性開(kāi)展青少年違法犯罪問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，掌握其違法犯罪規(guī)律。針對(duì)部分青少年違法犯罪與網(wǎng)絡(luò)毒害有關(guān)的實(shí)際，與公安、文化等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多次清理校園周?chē)W(wǎng)吧、錄像廳活動(dòng)。參與制定市政府關(guān)于出臺(tái)加強(qiáng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理規(guī)范，凈化了社會(huì)文化環(huán)境，減少了不良環(huán)境對(duì)青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢(shì)。圍繞未成年人犯罪預(yù)防，開(kāi)展“擔(dān)任法制副校長(zhǎng)”、“法制進(jìn)校園”、“送法進(jìn)課堂”活動(dòng)。去年以來(lái)，共建立聯(lián)系點(diǎn)27個(gè)，舉辦中小學(xué)生法制講座28場(chǎng)次，深受廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)好評(píng)，有效地減少預(yù)防了青少年違法犯罪發(fā)生。

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)人口從.億增加到.億；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作?！皢挝弧惫芾硎且酝袊?guó)社會(huì)管理的一大特點(diǎn)，許多制度和政策都和“單位”有關(guān)，要通過(guò)“單位”實(shí)施。現(xiàn)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和過(guò)去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會(huì)整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來(lái)看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來(lái)看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，才能有效化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

五創(chuàng)新管理理念，整合社會(huì)資源

社會(huì)管理也叫社會(huì)公共管理，是指政府及其他社會(huì)公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和滿足社會(huì)公眾的需要，對(duì)涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過(guò)制定必要的制度和公共政策來(lái)實(shí)施的有效管理。社會(huì)管理的基本目標(biāo)是完善社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。對(duì)社會(huì)管理可以從兩個(gè)方面理解：其一是以政府為主體，對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約；其二是以社會(huì)為中心，即企業(yè)、社會(huì)組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問(wèn)題多、解決難度大的社會(huì)工作，需要社會(huì)各界同心協(xié)力、齊抓共管。十六屆屆中全會(huì)明確提出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（一）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，就是必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為促進(jìn)社會(huì)和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正從根本上減少和化解各種社會(huì)矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；必須整合社會(huì)資源，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理；必須著力減少社會(huì)發(fā)展的成本，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，努力降低社會(huì)發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)管理職能

在新的社會(huì)管理格局中，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入，把人力、物力、財(cái)力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題上。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，全面推進(jìn)依法行政，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。按照《決定》“繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”的要求，支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，改變政府以往介入市場(chǎng)過(guò)多的′越位′和在提供社會(huì)公共服務(wù)方面的′缺位′現(xiàn)象，順應(yīng)全球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)管理為主”向現(xiàn)代的“社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，是政府社會(huì)管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題。創(chuàng)新社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，要從解決這些矛盾和問(wèn)題入手，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營(yíng)利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承擔(dān)和企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、多元化，完善社區(qū)就業(yè)，社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)安全等各項(xiàng)公共服務(wù)；積極開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體和特殊對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障功能，探索建立以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則要把構(gòu)建社區(qū)救助體系作為一項(xiàng)基本任務(wù)，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，發(fā)展各類新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，幫助農(nóng)民增加收入。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織自身的能力建設(shè)，通過(guò)提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會(huì)責(zé)任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的有效載體。

（四）培育發(fā)展社會(huì)組織，吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理

社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。只有科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)管理和降低社會(huì)管理成本的目的。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、市民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織和市民協(xié)同參與的社會(huì)管理新機(jī)制。要大力培育、發(fā)展各種社會(huì)組織、中介組織，包括律師、公證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城市社會(huì)管理。同時(shí)，要邊“放水”邊“筑堤”，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。社會(huì)組織的健康發(fā)展有助于政府與社會(huì)形成良性互動(dòng)。針對(duì)目前社會(huì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制：一是降低準(zhǔn)入的門(mén)檻，因地制宜的確定準(zhǔn)入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過(guò)多或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，往往會(huì)削弱社會(huì)組織的自治性，同時(shí)也不利于社會(huì)組織自身能力的發(fā)展。三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開(kāi)、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高自律性和誠(chéng)信度，增強(qiáng)透明度和公信力。四是加強(qiáng)立法，通過(guò)法律的手段，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理手段、管理程序等。依法管理和監(jiān)督各類社會(huì)組織，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

六社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)人們的影響和啟示

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)履行好維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任；抓住改善民生這一影響社會(huì)穩(wěn)定的根本問(wèn)題，解決好群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；更新管理理念、改變管理方式，創(chuàng)新管理措施，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。

要深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體制機(jī)制，積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 要深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，努力在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)評(píng)估制度，進(jìn)一步筑牢社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、基層綜治機(jī)構(gòu)等基層基礎(chǔ)建設(shè)，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部開(kāi)展工作，確?；鶎庸ぷ饔腥俗?、事情有人辦、群眾有依靠、穩(wěn)定有保證。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與”的工作格局，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理提供有力保障。

當(dāng)前，我國(guó)許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問(wèn)題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對(duì)各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì)矛盾的能力提出了更高要求?！稕Q定》提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本。必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性。必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮社會(huì)的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關(guān)系；政策措施的調(diào)整，要廣泛聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，充分考慮不同群體的利益要求；大型項(xiàng)目的實(shí)施，事前必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問(wèn)題。進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，要通過(guò)各種途徑、方法，將擬制定的社會(huì)政策向社會(huì)公開(kāi)，使人民群眾對(duì)于同自身利益密切相關(guān)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)有著充分而廣泛的民意表達(dá)，確保社會(huì)政策的有效性、合理性和科學(xué)性。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。引導(dǎo)各階層群眾正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)行公民道德教育，培養(yǎng)社會(huì)公德和法制精神，使社會(huì)各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)

我市的現(xiàn)階段工作已近有很大的進(jìn)步，一項(xiàng)任務(wù)不是一個(gè)國(guó)家總的領(lǐng)導(dǎo)就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團(tuán)結(jié)的力量是無(wú)窮的。一切管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于觀念創(chuàng)新。只有好的觀念才能產(chǎn)生合理有效的管理制度。觀念是人的主觀世界，而主觀世界是客觀世界的反映。因此，觀念創(chuàng)新必須通過(guò)深入研究實(shí)踐活動(dòng)和由它們產(chǎn)生的成果——科學(xué)和文化知識(shí)，才可能提煉出新的看法，從而指導(dǎo)管理活動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的了解和加強(qiáng)學(xué)習(xí)是觀念創(chuàng)新的關(guān)鍵。

第五篇：城市精細(xì)化管理的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)精細(xì)管理

提高城市品質(zhì) ——關(guān)于城市精細(xì)化管理的調(diào)研報(bào)告

2017年全國(guó)兩會(huì)，總書(shū)記提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展和深入，社會(huì)生活水平和人們精神要求的提高，對(duì)城市管理的現(xiàn)代化要求和期望也越來(lái)越高。實(shí)施城市精細(xì)化管理，提升城市管理效能，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是市民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要途徑，更是一個(gè)亟需努力探索的重要課題。為此，市城市管理局按照“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”的要求，緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活的需要這一核心任務(wù)，深入開(kāi)展了一次城市精細(xì)化管理“大調(diào)研”。

一、我市城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀

2015年9月14日，市城管委會(huì)議提出了“創(chuàng)新方式方法，提升城市管理精細(xì)化水平；建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系作為城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，建立網(wǎng)格化管理體系作為城市精細(xì)化管理的支撐，體現(xiàn)城市整潔、優(yōu)美、有序、生態(tài)的管理，建立數(shù)字化管理體系作為城市精細(xì)化管理的核心”要求，市城市管理局隨即啟動(dòng)了城市管理各領(lǐng)域精細(xì)化管理工作。

（一）市政設(shè)施精細(xì)化管理

1．明確事權(quán)劃分，增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。市城市管理局會(huì)同市交

—1—

通運(yùn)輸局、東區(qū)建設(shè)局、西區(qū)城管局、仁和區(qū)城管局商議簽定了《市城市道路事權(quán)劃分細(xì)化實(shí)施方案確認(rèn)書(shū)》，明確市、區(qū)兩級(jí)市政設(shè)施管理范圍及劃分原則，增強(qiáng)了工作聯(lián)動(dòng)性。

2．健全規(guī)章制度，提高工作效率。制定了《市政設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)》《市政設(shè)施巡檢及整改制度》管理制度。通過(guò)制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化加快精細(xì)化管理落地。

3．加大設(shè)施巡查，細(xì)化管理手段。加大巡查強(qiáng)手段，按照“劃片巡查，重點(diǎn)巡查，責(zé)任巡查”的巡查方式，將巡查道路明確到人、真正做到“責(zé)任心高、反應(yīng)快、重細(xì)節(jié)、嚴(yán)制度”。

4．明確崗位分工，形成崗責(zé)體系。對(duì)各管理崗位的基本職責(zé)從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，使各項(xiàng)管理工作有規(guī)可循，有據(jù)可依，真正形成基本職責(zé)清晰，崗位職責(zé)明確的崗責(zé)體系。

（二）市容環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理

1．強(qiáng)化建設(shè)打基礎(chǔ)。以生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步完善垃圾收運(yùn)和處置設(shè)施，為生活垃圾處理無(wú)害化、資源化、減量化奠定了硬件基礎(chǔ)。目前，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已投入試運(yùn)行。

2．強(qiáng)化作業(yè)保干凈。嚴(yán)格按照部頒標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)清掃保潔制度，確保主干道清掃保潔時(shí)間不低于16小時(shí)，次干道、支道不低于14小時(shí)。剝離清掃保潔任務(wù)推向市場(chǎng)，配套嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲逗硬機(jī)制，促使城區(qū)481.97萬(wàn)平方米的清掃保潔任務(wù)全部市場(chǎng)化。

—2— 3．強(qiáng)化督查求實(shí)效。健全日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、年考核工作機(jī)制，采取群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式，強(qiáng)化督查督辦；每月印發(fā)《城市管理日常檢查考核周報(bào)》、《城市管理日常檢查考核月報(bào)》，并列出考核得分及月度排名，根據(jù)出臺(tái)的城市管理考核辦法，對(duì)得分排名一直靠后的單位，在年終績(jī)效考核中扣除一定比例的分值。

（三）公用設(shè)施精細(xì)化管理

1．燃?xì)夤芾碇胤?wù)。一是明確市縣兩級(jí)燃?xì)夤芾砺氊?zé)，嚴(yán)格按照《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，做好燃?xì)庖?guī)劃與建設(shè)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可等兩級(jí)事權(quán)劃分，確保燃?xì)夤芾砉ぷ鞑恢丿B、不留白。二是分類做好不同氣質(zhì)燃?xì)馄髽I(yè)管理，針對(duì)我市管道煤氣、瓶裝燃?xì)?、液化天然氣、液化石油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同特點(diǎn)，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，分別對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量、燃?xì)庠O(shè)計(jì)與施工、日常巡查維護(hù)作出要求。三是制定印發(fā)《市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硪?guī)定》，指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)做好用戶精細(xì)服務(wù)，制定細(xì)化崗位責(zé)任和操作規(guī)程，對(duì)運(yùn)行服務(wù)、營(yíng)業(yè)服務(wù)、投訴受理等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

2．污水管理重規(guī)范。一是建立污水處理數(shù)據(jù)報(bào)送制度，市縣兩級(jí)污水處理企業(yè)每月報(bào)送運(yùn)行調(diào)查表，全面掌握污水處理量、污泥產(chǎn)生量、進(jìn)出水水質(zhì)等情況。二是建立城區(qū)生活污水管理制度，制定《市城區(qū)生活污水管理辦法》，對(duì)城區(qū)生活污水處理工程建設(shè)、城區(qū)污水處理廠管理、污水處理費(fèi)收繳、法律責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管理，制定《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污

—3— 水處理廠建設(shè)管理辦法》，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、管理、資金管理的責(zé)任分工和責(zé)任追究。

（四）園林綠化精細(xì)化管理

1．扎實(shí)做好園林綠化管養(yǎng)。按照《市綠化管護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理。全市管理道路附屬綠地約77.3公頃，行道樹(shù)51290株，公園綠地約372.9公頃，其中直接由市城市管理局管理的道路附屬綠地約30.3公頃，大型喬木 27956株（含附屬綠地內(nèi)喬木），公園綠地約129公頃，累計(jì)約占全市任務(wù)總量的35%。在管理模式上主要采用單位自行管理、市場(chǎng)化運(yùn)作兩種管理運(yùn)營(yíng)模式。

2．持續(xù)推進(jìn)“四花”打造項(xiàng)目。按照《市“花道、花街、花園、花?！备拍钚栽O(shè)計(jì)方案》和《關(guān)于統(tǒng)籌和規(guī)范花道打造工作的通知》要求，持續(xù)推進(jìn)“四花” 建設(shè)，完成藍(lán)花楹大道等24個(gè)項(xiàng)目，改造新增花道49.8公里，打造花園3個(gè)、花海3個(gè)，栽植藍(lán)花楹等樹(shù)木12500余株。

3．成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。2017年是我市創(chuàng)建國(guó)家園林城市考核迎檢年，完成了各類檔案資料整理歸類，在主干道沿線對(duì)綠化景觀進(jìn)行氛圍營(yíng)造，順利通過(guò)住建部對(duì)我市創(chuàng)建國(guó)家園林城市的考核驗(yàn)收，并獲得國(guó)家園林城市命名。

（五）執(zhí)法管理精細(xì)化

1．全面深化城市執(zhí)法體制改革。按照《市關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》（攀委發(fā)〔2017〕

—4— 20號(hào)）文件精神，深入推進(jìn)改革工作，目前，已完成市、縣（區(qū)）城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置；在編在職一線城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝；市、縣（區(qū)）城市管理主管部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制定公布，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；全市城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)和持證上崗等改革任務(wù)。住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使等改革任務(wù)正在加快推進(jìn)當(dāng)中。

2．全力做好兩部地方性法規(guī)工作。一是做好首部實(shí)體地方性法規(guī)《市城市綠化條例》宣傳貫徹工作，印制《條例》宣傳海報(bào)、宣傳圖冊(cè)和文本手冊(cè)等宣傳資料，利用戶外LED屏、門(mén)戶網(wǎng)站、日?qǐng)?bào)等載體深入開(kāi)展宣傳貫徹工作。二是加速推進(jìn)《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法工作，已完成委托立法、立法調(diào)查、考察、討論、論證、聽(tīng)證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)工作，目前市政府已正式提交市人大審議。

3．堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，強(qiáng)化城管服務(wù)。為有效解決我市城區(qū)商業(yè)布點(diǎn)不足、部分群眾便捷購(gòu)物難、菜農(nóng)果農(nóng)季節(jié)性進(jìn)城，以及部分低收入群體、企業(yè)分流人員謀生需求、城管執(zhí)法困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我局深化“疏堵結(jié)合”工作，制定出臺(tái)《市城區(qū)自發(fā)市場(chǎng)治理工作方案》，按照“四嚴(yán)”、“四管”、“四不”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)41個(gè)自發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了全面治理，并加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。

（六）城市管理數(shù)字化

1．?dāng)?shù)字城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。米易縣、鹽邊縣數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)用今年之內(nèi)完成建設(shè)、驗(yàn)收，投入運(yùn)行，并完成與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，—5— 實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，形成全市域范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的全覆蓋。

2．堅(jiān)持監(jiān)督考核與溝通協(xié)調(diào)并重。利用現(xiàn)有《2017城市管理工作考核細(xì)則》（攀城管委辦〔2017〕2號(hào)），優(yōu)化調(diào)整數(shù)字城管系統(tǒng)考核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及分值，提升考核綱性和權(quán)威，有效發(fā)揮其在提升處置效率，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放管理向精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理轉(zhuǎn)變中的杠桿作用。在堅(jiān)持監(jiān)督考核一把尺子的原則上，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)于爭(zhēng)議、推諉案件，以指揮手冊(cè)為依據(jù)，快速定案，并定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，釋難答疑，解決問(wèn)題，從應(yīng)付日常檢查到建立工作機(jī)制，有序配合和推進(jìn)各項(xiàng)管理工作。

3．著力提升管理服務(wù)能力。組織開(kāi)發(fā)智慧城管APP, 完善政府與群眾的互動(dòng)渠道，提高市民群眾參與城市治理工作積極性；開(kāi)展建成區(qū)內(nèi)城市管理及服務(wù)相關(guān)要素的數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步摸清“家底”，形成我市特色鮮明的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市管理科學(xué)決策提供有效支撐。

二、國(guó)內(nèi)城市精細(xì)化管理情況

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)城市精細(xì)化管理全面推進(jìn)，部分城市取得顯著成效，主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

（一）全面與局部均衡組合

“全面”是城市管理的全局和整體，要實(shí)行全行業(yè)覆蓋、全時(shí)空監(jiān)控、全流程控制、全手段運(yùn)用的高效能管理?！熬植俊笔浅鞘?/p>

—6— 管理的局部和單位，其載體是城市的細(xì)節(jié)和實(shí)施過(guò)程。把“局部”放在“全面”中來(lái)把握，“局部”決定城市管理的成敗。例如，云南省昆明市盤(pán)龍區(qū)實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的“網(wǎng)格化管理”城市管理新體制，將社區(qū)、街道的具體工作從空間上分層、分級(jí)，并納入到整個(gè)城市發(fā)展管理中來(lái)。

（二）剛性與柔性均衡組合

“剛性”是制度剛性，城市精細(xì)化管理要不斷根據(jù)新情況制定新的法規(guī)制度，做到標(biāo)準(zhǔn)高，執(zhí)法真。同時(shí)注重柔性管理，在管理過(guò)程中，調(diào)動(dòng)全員參與，廣泛聽(tīng)取社情民意，真正體現(xiàn)“以民為本”的理念，提高城市管理的民主化、科學(xué)化。例如，江蘇省南京市在深入調(diào)查研究與充分調(diào)動(dòng)市民參與積極性，廣泛匯集智慧的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《南京市城市管理?xiàng)l例》《南京市老山景區(qū)保護(hù)條例》《南京市湯山旅游資源保護(hù)條例》等管理法規(guī)，形成了自己的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三）分工與聯(lián)動(dòng)均衡組合

城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、民眾搭臺(tái)”的協(xié)同。政府要充分運(yùn)用有形的的手做好規(guī)劃，加強(qiáng)部門(mén)合作，同時(shí)也要充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)全民積極參與城市管理，發(fā)揮合力作用。例如，上海市形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)工作新機(jī)制。同時(shí)，上海市民自覺(jué)自愿地參與到城市的建

—7— 設(shè)和發(fā)展中來(lái)，積極維護(hù)城市形象。部分在居委會(huì)工作的老年人傍晚也會(huì)騎著自行車(chē)，在社區(qū)內(nèi)宣傳防火防盜資料，真正體現(xiàn)了全民參與城市管理的“精”與“細(xì)”。

（四）標(biāo)準(zhǔn)與特色均衡組合

城市精細(xì)化管理貴在“精”字，因片制宜、因地制宜，打造城市亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展是城市精細(xì)化管理的一個(gè)重要方面。例如，江蘇省南京市在城市精細(xì)化管理中明確各區(qū)要注重保留街巷肌理、充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，按照“一街一策”原則制定每條街巷的整治方案，試點(diǎn)打造各具地方文化特色的街巷。

三、國(guó)外城市精細(xì)化管理情況

（一）美國(guó)

美國(guó)城市精細(xì)化管理的最主要特點(diǎn)是依法管理城市。美國(guó)在城市管理方面建立了比較健全的法律體系。各個(gè)州又按照國(guó)家法律，結(jié)合自身實(shí)際和突出特點(diǎn)，制定了各不相同、詳盡細(xì)致、易于實(shí)踐的實(shí)施細(xì)則。并且他們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)，能夠根據(jù)實(shí)際情況，確定明確的執(zhí)法主體、規(guī)定合理高效的執(zhí)法流程，還對(duì)涉事利益相關(guān)人員的相應(yīng)權(quán)利和相關(guān)義務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定。執(zhí)法主體的具體職責(zé)和工作流程也作了詳細(xì)規(guī)定，確保執(zhí)法人員在一些復(fù)雜的執(zhí)法過(guò)程仍能夠嚴(yán)格按照法律流程和法律規(guī)定行使職權(quán)。除了依法管理城市，美國(guó)城市精細(xì)化管理還非常注重引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引公眾參與城市管理。對(duì)于城市管理工作，由于機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，公務(wù)人員較少，美國(guó)政府多數(shù)情況下與市場(chǎng)進(jìn)行合作，盡可能地吸引企

—8— 業(yè)、組織與社會(huì)團(tuán)體參與其中，但政府不是有意推卸責(zé)任，而是將更大的精力和心思用于制定科學(xué)、合理、實(shí)用和高效的法律、法規(guī)和政策，以調(diào)動(dòng)參與者的積極性，并監(jiān)督、規(guī)范和協(xié)調(diào)參與者的行為。美國(guó)城市管理還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是公眾參與，公眾參與主體、客體廣泛，參與方式多樣，而且是全程參與。

（二）英國(guó)

英國(guó)城市精細(xì)化管理的特點(diǎn)是法律法規(guī)細(xì)致完善，公眾參與較為積極廣泛，環(huán)境井然有序，就一般而言在法律法規(guī)難以規(guī)范的跳蚤市場(chǎng)、露天市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等臨時(shí)和隨機(jī)性質(zhì)市場(chǎng)行為，英國(guó)的法律法規(guī)都能找到相應(yīng)法例和明確規(guī)定。在執(zhí)法過(guò)程中，英國(guó)行政執(zhí)法部門(mén)也十分注重執(zhí)法效果，講究執(zhí)法技巧，能夠做到施法有據(jù)、用法有度，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一。英國(guó)行政執(zhí)法體制順暢，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間大多能夠協(xié)調(diào)配合和有效銜接，避免因執(zhí)法銜接過(guò)程中出現(xiàn)管理漏洞，執(zhí)法效率得到有效保障。得益于非政府組織作用的充分發(fā)揮，英國(guó)城市管理公眾參與度高、參與范圍廣泛，社會(huì)自我管理能力和水平強(qiáng)，公眾咨詢和參與城市管理事務(wù)有明確法律法規(guī)規(guī)定。政府在城市管理政策制定中，重視公民和社會(huì)組織的積極參與、公眾意見(jiàn)收集和政府對(duì)意見(jiàn)的反饋。英國(guó)高度發(fā)達(dá)的信息化水平和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善的制度建設(shè)，發(fā)達(dá)的教育水平造就了高素質(zhì)社會(huì)公民，進(jìn)而形成了良好的環(huán)境秩序。因此，在城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到妥善處理。比如，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)布局密集，幾乎

—9— 覆蓋城市管理的各個(gè)角落，任何問(wèn)題都能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而得到及時(shí)處置。

（三）日本

東京的城市管理實(shí)行公私合作，即城市管理以政府管理為主導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，形成政府與社會(huì)組織齊抓共管的局面。因此，東京城市精細(xì)化管理采用的是政民合作的治理模式。東京在城市管理中依靠三種基本力量來(lái)進(jìn)行，即政府、企業(yè)和社會(huì)組織。東京城市管理強(qiáng)調(diào)依靠綜合力量，不單是依靠政府、企業(yè)或社會(huì)組織某一主體來(lái)完成全部任務(wù)。在城市精細(xì)化管理過(guò)程中，采取的是綜合管理手段：一方面制定大量嚴(yán)格、剛性、近乎嚴(yán)苛的法律，但凡涉及城市管理的部分都作出嚴(yán)厲的規(guī)定。其中，最有名的是制定于1958年，修正于1983年，規(guī)定了34項(xiàng)輕犯罪的《輕犯罪法》。在日本，對(duì)于破壞市容被定為違反《輕犯罪法》的人，要受到刑罰的制裁，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款。另一方面，東京的城市精細(xì)化管理者在管理實(shí)踐中又奉行以人為本、疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的理念，突顯城市管理在民生保障和行政引導(dǎo)中的作用。受大陸整體文化和大陸法系的影響，東京城市精細(xì)化管理比較強(qiáng)調(diào)制定明確的成文法律法規(guī)條文來(lái)管理城市，但由于受東方文化和東方傳統(tǒng)思想的影響，還比較注重“以和為貴，息事寧人”，通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、指導(dǎo)、和解等柔性的方式來(lái)解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與爭(zhēng)議。

（四）新加坡

新加坡被譽(yù)為花園之國(guó)、城邦之國(guó)，城市生活的社會(huì)生態(tài)是

—10— 其顯著特點(diǎn)。在城市精細(xì)化管理方面，城市管理烙印到社會(huì)生活各個(gè)角落，從國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、民眾生活，到社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、公民健康、生活秩序等，法律都有詳細(xì)規(guī)定。對(duì)高效便民價(jià)值理念的弘揚(yáng)是新加坡城市管理的另一顯著特點(diǎn)，高效價(jià)值理念主要表現(xiàn)在對(duì)廉潔政府、廉價(jià)政府的追求上。新加坡構(gòu)建有嚴(yán)密的監(jiān)管、防控體系，能使所有管理者不敢腐、不想腐也不能腐，這種監(jiān)管、防控體系能夠防止在管理過(guò)程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。與此同時(shí)，新加坡政府還建立了反應(yīng)快捷、行動(dòng)迅速、實(shí)施方便的矛盾糾紛處理協(xié)作體系，使城市精細(xì)化管理中的服務(wù)本位理念得以彰顯。

四、國(guó)內(nèi)國(guó)際城市精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）戰(zhàn)略思維與理念先行

總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講到：要培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。在2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上又講到：要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。兩次講話中，總書(shū)記都講到了城市管理的干部要用“先進(jìn)理念”管理城市，理念是城市精細(xì)化管理文化的核心，理念決定思維，理念決定思路，理念決定戰(zhàn)略。因此，在城市精細(xì)化管理中，作為城市管理者一定要用先進(jìn)的、和諧的、可持續(xù)發(fā)展的理念引導(dǎo)和治理城市，并且在城市管理中，一定要摒棄急功近利，竭澤而漁，殺雞取卵的短視做

—11— 法。

（二）法律法規(guī)是手段和保障

在城市發(fā)展史上，發(fā)達(dá)國(guó)家由于政府的無(wú)為或消極作為造成城市問(wèn)題迭出，疾病、災(zāi)難頻發(fā)，城市負(fù)擔(dān)加重，政府不堪重負(fù)。為了糾正城市發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題和弊病，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在城市精細(xì)化管理中都選擇了以法律法規(guī)作為最主要的手段，依法治市，嚴(yán)格執(zhí)法，法律面前人人平等，因此取得了良治的效果。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，城市精細(xì)化管理中要提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，就必須高度重視法治在城市管理和服務(wù)中的作用，建立健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及制度體系，依法管理城市，依法規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。通過(guò)法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)和體現(xiàn)城市管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，從而發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)城市建設(shè)、管理、服務(wù)的引領(lǐng)作用、規(guī)范作用和保障作用，提高政府公信力，維護(hù)良好社會(huì)秩序。

（三）民本思想貫徹始終

城市精細(xì)化管理中的民本思想，要體現(xiàn)對(duì)人的尊重，注重人的感受，重視培養(yǎng)城市宜居性和舒適性，提升城市對(duì)人的歸屬感和吸引力。政府在進(jìn)行城市精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到人的因素，圍繞人來(lái)下功夫。從城市規(guī)劃開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)秉承可持續(xù)發(fā)展思想，時(shí)時(shí)、處處考慮為子孫后代留下發(fā)展空間，絕不做“吃祖宗的益，斷子孫的糧”的事。對(duì)街頭小販的管理，既嚴(yán)格執(zhí)法又合乎人情，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，提升城市魅力。在城市管理中充

—12— 分征求市民對(duì)公共管理、服務(wù)的意見(jiàn)，以市民為導(dǎo)向，重視人情，重視人性，重視人心。

（四）市民積極廣泛參與

城市是市民的城市，市民是城市的主人，城市精細(xì)化管理需要社會(huì)各界和廣大市民的廣泛、積極和深度參與，否則即使取得一定的成效也難以鞏固和持久。城市精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)該充分動(dòng)員廣大市民群眾的力量，調(diào)動(dòng)市民的積極性和主動(dòng)性。只有廣泛、深入地調(diào)動(dòng)全體市民參與到城市建設(shè)和管理中來(lái)，讓市民為城市的發(fā)展建言獻(xiàn)策，身體力行，發(fā)光發(fā)熱，同時(shí)倡導(dǎo)市民自覺(jué)遵守城市規(guī)約，一個(gè)城市才能形成優(yōu)良的秩序和獨(dú)有的風(fēng)貌。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市精細(xì)化管理能取得今天的成效，和市民的主動(dòng)參與、積極配合是分不開(kāi)的。

（五）處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系

國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，在城市管理中都曾出現(xiàn)過(guò)“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，也都是在這雙重失靈的困境中不斷嘗試、不斷糾錯(cuò)過(guò)程中得到發(fā)展的。通過(guò)這些先進(jìn)城市的實(shí)踐和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)看，城市管理必須依靠政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方面的基本力量，不能盲目依靠政府，讓政府一肩擔(dān)盡全責(zé)；必須重視市場(chǎng)的作用，又不能只依靠市場(chǎng)，放棄政府應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任；同時(shí)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)協(xié)作與公眾參與的基本框架下重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，發(fā)揮社會(huì)組織自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)培養(yǎng)、動(dòng)員、倡導(dǎo)公民積極參與，從而收到共同治理效

—13— 果。

五、我市城市精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

（一）城市管理體制機(jī)制存在弊端

目前沒(méi)有一部全國(guó)性的城市管理法律，城市管理依據(jù)大部分是法規(guī)和規(guī)章，其效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于憲法和法律，城管“執(zhí)法權(quán)限”可以隨意設(shè)定，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法行為的合法性存在一定爭(zhēng)議。且現(xiàn)有城管法規(guī)操作性不強(qiáng)、缺乏強(qiáng)制措施，有一定的區(qū)域性和局限性，對(duì)執(zhí)法實(shí)踐的針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致城管在具體執(zhí)法工作中常常處于“借法執(zhí)法”的尷尬境地。此外，執(zhí)法裝備配備欠缺，不能滿足執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化需要。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入存在瓶頸

雖然我市多年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足，經(jīng)費(fèi)渠道有限，沒(méi)有形成多元籌措機(jī)制等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問(wèn)題，增加了城市管理難度，也影響了城市精細(xì)化管理質(zhì)量。

（三）精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前，市容環(huán)境、園林綠化、市政公用設(shè)施、城管執(zhí)法等方面沒(méi)有系統(tǒng)的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)城管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，需就相關(guān)管理事項(xiàng)和要求進(jìn)行進(jìn)一步明確。

（四）城市管理宣傳發(fā)動(dòng)滯后

城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，主要

—14— 靠城管部門(mén)單兵作戰(zhàn)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，沒(méi)有形成全民參與城市管理氛圍。

六、改進(jìn)我市城市精細(xì)化管理的思路

（一）精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析城市要素

城市管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)城市道路、橋梁、房屋、人口等各種軟硬要素及其關(guān)系的管理和服務(wù)。對(duì)各管理要素的精準(zhǔn)化掌握，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。例如對(duì)人口而言，實(shí)時(shí)掌握人口規(guī)模、年齡、性別、職業(yè)、分布、居住方式等方面的動(dòng)態(tài)變化，是真正實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的第一要?jiǎng)?wù)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)管理對(duì)象的總體狀況、結(jié)構(gòu)屬性、空間分布及其動(dòng)態(tài)變化做到心中有數(shù)，為精細(xì)化管理打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查評(píng)估市民需求

以社會(huì)民眾的真實(shí)需求為依據(jù)，供給與需求相匹配的公共服務(wù)，精準(zhǔn)滿足不同群體的差異化、個(gè)性化需求，是精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是核心任務(wù)之一。為此，可針對(duì)全市不同年齡、不同收入水平、不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群，開(kāi)展城市管理公共服務(wù)需求調(diào)查。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和評(píng)估，可以掌握公共服務(wù)供給中的不平衡、不充分問(wèn)題，也為精細(xì)化管理和公共服務(wù)的有效供給做好充分準(zhǔn)備。

（三）制定規(guī)范化城市管理標(biāo)準(zhǔn)

精細(xì)化管理的本質(zhì)就是管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量

—15—

化，旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不平衡之間的矛盾。為此，制定一個(gè)科學(xué)有效的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，是城市精細(xì)化管理的大勢(shì)所趨。重慶市在國(guó)內(nèi)率先制定了《重慶市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)每項(xiàng)管理內(nèi)容的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、分工、職責(zé)、獎(jiǎng)懲和信息公開(kāi)等都有明確要求，旨在實(shí)現(xiàn)“全行業(yè)覆蓋、全時(shí)空監(jiān)控、全流程控制、全手段運(yùn)用”的高效能管理。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，有助于推動(dòng)粗放式、人為化評(píng)價(jià)走向集約化、定量化評(píng)價(jià)的精細(xì)化管理。因此，按照全覆蓋、全時(shí)空、全流程的思路，進(jìn)一步制定完善城市管理領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是提升精細(xì)化管理水平的關(guān)鍵和突破口。

（四）建立跨界整體性治理新機(jī)制

科學(xué)合理的體制安排，是城市精細(xì)化管理的重要依托和保障，這就要求我們既要發(fā)揮傳統(tǒng)科層制縱向化、專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，做到責(zé)任到人，職能邊界清晰，更要關(guān)注多個(gè)管理部門(mén)之間作業(yè)領(lǐng)域的無(wú)縫對(duì)接和有機(jī)銜接，不留死角、不留空白。為此，應(yīng)當(dāng)在全面理順市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向職能及事權(quán)財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化管理體制改革，打破行政壁壘、弱化利益部門(mén)化傾向，加快跨界整體。

（五）有機(jī)整合共享網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源必定成為城市精細(xì)化管理的重要支撐。在數(shù)字化城管指揮中心的基礎(chǔ)上要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，分析管理對(duì)象動(dòng)態(tài)變化的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化配置資源，提高

—16— 管理效率。在此基礎(chǔ)上，要加大各部門(mén)、各層級(jí)信息系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)筑城市數(shù)據(jù)交換中心或“城市大腦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)在后臺(tái)的互聯(lián)互通、有機(jī)整合與共享，消除信息孤島，讓普通百姓和市場(chǎng)主體通過(guò)一個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)全城通辦、全程辦理，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓人少跑路”的目標(biāo)。同時(shí)，加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新，在多領(lǐng)域、多層面開(kāi)發(fā)實(shí)用有效的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”管理技術(shù)，全面提高城市管理智能化、智慧化水平。

七、加強(qiáng)我市城市精細(xì)化管理的措施

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)

按照“一個(gè)目標(biāo)、兩篇文章、三大工作抓手、四大加快建設(shè)”工作思路，圍繞市委、市政府對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建和交通建設(shè)“兩大硬仗”總體部署，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，并隨著管理任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理設(shè)施更新，保持合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)足額保障。盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場(chǎng)館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等相關(guān)配套設(shè)施。

（二）強(qiáng)化日常管理

根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作統(tǒng)一安排部署，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)城市管理各類頑癥痼

—17— 疾進(jìn)行綜合治理，提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)水平。以“七五”普法、“法律七進(jìn)”為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳。強(qiáng)化主干道、繁華地段的定期、不定期巡查排查監(jiān)管，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化設(shè)施，提高公園、道路、綠化等精細(xì)化管護(hù)水平。加強(qiáng)現(xiàn)有“疏堵結(jié)合”點(diǎn)的規(guī)范管理，分類治理。充分發(fā)揮目標(biāo)績(jī)效考核導(dǎo)向和激勵(lì)作用，增強(qiáng)城市管理工作科學(xué)性。

（三）狠抓建章立制

推進(jìn)城市管理立法，做好《市城市綠化條例》宣傳貫徹工作和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法工作，研究制定執(zhí)法工作類、隊(duì)伍管理類、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)類、考核監(jiān)督類等規(guī)章制度，推進(jìn)城管隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化，提升城市精細(xì)化管理水平和為民服務(wù)水平。

（四）深化體制改革

按照《市關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》精神，深入推進(jìn)住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)移交及集中行使等改革工作，建立健全城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，提高城市綜合治理能力和管理水平。

（五）縱推數(shù)字城管

為解決政府各類服務(wù)熱線號(hào)碼眾多，群眾難記，部分熱線功能單一等問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)有拓展數(shù)字化管理平臺(tái)功能，整合12345市民熱線及相關(guān)部門(mén)的服務(wù)熱線，形成主動(dòng)+被動(dòng)的全方位服務(wù)

—18— 模式，構(gòu)建協(xié)調(diào)監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的全市綜合管理指揮中心，并通過(guò)與即將建成的智慧城市大數(shù)據(jù)中心有效對(duì)接，形成我市民生為本、實(shí)用管用、特色鮮明的綜合民生服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)，積極開(kāi)展智慧城管相關(guān)技術(shù)方案編制工作,通過(guò)提高城市執(zhí)法、垃圾及污水的智慧化管理水平，改善城市市民居住環(huán)境，提升市民對(duì)政府的滿意度和幸福感。

（六）抓好全民參與

加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開(kāi)辟城市管理專欄、專題等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理重要成果。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識(shí)，使廣大市民自覺(jué)養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、園林綠化、公用事業(yè)、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識(shí)，自覺(jué)抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。建立政府督導(dǎo)、部門(mén)督察、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、居民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，將管理程序、管理?biāo)準(zhǔn)、管理要求、管理效果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對(duì)城管工作的理解、支持和信任度，形成廣大市民共同參與城市管理的濃厚氛圍。

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