第一篇：新時期城市救助站管理工作情況調(diào)研報告

新時期城市救助站管理工作情況調(diào)研報告

國家民政部發(fā)文將“收容遣送站”更名為“救助管理站”以來，原先強制性的收容遣送制度被廢除，取而代之的是人性化的救助管理制度，工作性質(zhì)發(fā)生了根本改變，新時期城市救助站管理工作情況調(diào)研報告。救助管理制度施行7年來，全國各救助管理機構(gòu)從如何保障受助人員權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，進行了大量的探索與嘗試。但是，新時期救助管理的對象與內(nèi)容發(fā)生了很大變化，而救助管理制度、法規(guī)卻較為滯后，新問題逐漸凸顯，制約了救助管理工作的良性運轉(zhuǎn)。因此，要進一步促進救助管理工作的發(fā)展，使其社會保障功能發(fā)揮最佳作用，需認真探索問題產(chǎn)生的原因，積極探討，尋找最佳的解決方法。

一、救助管理工作現(xiàn)狀

(一)目前工作依據(jù)

目前,救助管理機構(gòu)的主要工作依據(jù)是國務(wù)院令《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實行“自愿求助、無償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，具體操作按國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》的要求進行。但在具體操作過程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務(wù)管理難題日益突出。

(二)受助對象來源

1.進站方式。流浪乞討人員進入救助管理機構(gòu)接受救助的主要方式有三種。一是自行來站。自己詢問至救助管理機構(gòu)求助。二是護送來站。公安、城管執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)并護送至救助管理機構(gòu)，或由其他救助管理機構(gòu)護送來站。三是主動外展。主要是救助管理機構(gòu)救助巡邏車主動將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現(xiàn)并帶至救助管理機構(gòu)。

2.流浪原因。造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟困難、家庭關(guān)系復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)異常，導(dǎo)致基本生活無法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國各地的社會保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問題，依靠自身無力解決時，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必然途徑。

(三)工作開展情況

1.成年人救助管理工作開展情況。目前，從全國救助管理機構(gòu)來看，對受助成年人的救助，主要是滿足其基本的生存需求，為他們提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設(shè)備和返鄉(xiāng)車票，并對無法核實身份的受助人員進行妥善安置，對患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機構(gòu)也初步開始探索，為具備一定條件的務(wù)工不著受助人員提供就業(yè)援助。

2.未成年人救助保護工作開展情況。對受助未成年人的救助保護，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來站接回或護送至原籍地救助管理機構(gòu)。救助管理機構(gòu)在救助保護未成年人的整個過程中，保護是第一位的，要擔(dān)當(dāng)對受助未成年人的臨時照顧職責(zé)，負有一定的監(jiān)護責(zé)任。目前，一些救助管理機構(gòu)也開始探索在機構(gòu)內(nèi)開展針對受助未成年人的非正規(guī)教育，以及提供專業(yè)的社工服務(wù)。

二、救助管理工作困境

(一)存在的主要瓶頸

1.法律法規(guī)滯后。新時期，救助管理工作面臨了很多新問題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復(fù)雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對他們的管理由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，工作常常會陷入被動和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。

2.救助力量單薄。單純在機構(gòu)內(nèi)，滿足受助人員基本食、宿、行的傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問題。如何開展前期預(yù)防和后期跟蹤回訪，如何整合社會資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機構(gòu)必須研究探討的新課題，這屬于機構(gòu)層面的瓶頸。

(二)存在的突出難點

由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點：

1.職業(yè)乞討人員勸助難。街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點。目前，老百姓對是否應(yīng)該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法：一種認為政府必須管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為;另一種認為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時，全國范圍內(nèi)沒有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒有立法支持，沒有處罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強制管理，導(dǎo)致勸離后又返，甚至購票送上返鄉(xiāng)車輛后，過幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復(fù)，成效不佳。

2.精神病人甄別救治難。在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時處于發(fā)病間歇期，其言語、行為、表現(xiàn)與常人無異，無法分辨。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。而有的精神病人同時還患有多種軀體疾病，比如肝炎、結(jié)核、性病等傳染病，或者感染、腫瘤、糖尿病等慢性病，精神病?？漆t(yī)院和普通綜合性醫(yī)院一般缺乏相應(yīng)的綜合性治療條件，不能同時治療兩類疾病，都不愿接收，救助站只能耗費大量人力、物力，費盡周折從中協(xié)調(diào)。

3.特殊受助人員逐年增加。近年來，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、環(huán)境等差異仍呈較大態(tài)勢，大量的流動人員涌入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城市，從而引發(fā)了一系列的社會問題，出現(xiàn)了一些家庭無能力或無人員照顧、看管的“空巢老人”、“留守兒童”，以及精神病人和殘疾人，這些人員在缺乏有效監(jiān)護的情況下自行外出，或迷路無法返家在社會上流浪、拾荒，或受人操縱加入職業(yè)乞討及犯罪組織，從而直接導(dǎo)致救助管理機構(gòu)內(nèi)癡呆老人、流浪未成年人、精神病人、殘疾人數(shù)量不斷增加，而這些不具備民事行為能力的受助人員，都需要聯(lián)系家人領(lǐng)回或由工作人員護送至戶籍所在地救助管理機構(gòu)。然而，救助站工作人員編制有限，人員緊張，逐年增多的特殊受助人員使救助、管理、護送任務(wù)越來越重，難度越來越大，任務(wù)越來越難以及時完成。

4.非自愿入站未成年人管理難。一些由公安部門護送來站的流浪未成年人，大都是從事小偷小摸行為的違法犯罪人員，甚至有的從事過****服務(wù)，但由于案值小、年齡小，尚未達到量刑條件，目前的做法是護送至救助管理站來實施保護性救助。但此類受助未成年人一般都不愿接受救助，在他們看來，救助管理站對他們的保護就是一種強制，通常采取一些自殘、自虐、絕食、打架等過激行為以示對抗，想要脫離保護。救助管理站作為該類流浪未成年人的臨時監(jiān)護人，存在著很大的看管難度，正常工作開展受干擾，特別是在護送其返鄉(xiāng)的過程中難度更大，因此如何有效地實施保護性救助一直是救助管理站非常棘手的問題。

5.跑站騙助人員勸返難。對跑站騙助人員的處置，是所有救助站管理中遇到的最為頭痛的問題。他們有的單個而來，有的結(jié)伴而來，來救助管理機構(gòu)不是因為真正遇到困難，其目的是要好吃好住還要錢，稍有不稱心，就會辱罵刁難工作人員，有的甚至借醉酒故意尋釁鬧事，由于救助管理機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，不能采取強硬的處置措施，只能撥打110報警電話，請公安部門處理，但警察也無相關(guān)依據(jù)采取強制性措施，只能以教育為主，待警察一走，他們的氣焰就更囂張了。長此以往，對這類人員的管理越來越難，工作人員的安全也難以得到保障。

三、救助管理工作思考

救助弱勢群體，僅單靠救助管理機構(gòu)去實現(xiàn)是遠遠不夠的，要更有效地救助弱勢群體，深層次解決救助管理工作面臨的各種難題，需要多部門共同協(xié)作，整合資源，才能真正達到助人自助的最終目標(biāo)。特別是流出地政府要加強對外出流浪人員的監(jiān)控和幫教，各部門在管理返鄉(xiāng)流浪人員時，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，要積極幫教，妥善安置，幫助返鄉(xiāng)流浪人員盡快步入正常的生活，融入社會。

(一)政府牽頭，社會關(guān)注，把救助管理工作作為政府加強社會管理工作的重要組成部分。

1.進一步加強全面宣教引導(dǎo)。一是加強精神文明建設(shè)。主要是做好教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，全面普及義務(wù)教育，全力保障公民受教育的權(quán)利，重點從未成年人教育抓起，加強思想道德建設(shè)，積極培養(yǎng)公民的自尊心和自信心，樹立“八榮八恥”的良好社會風(fēng)尚。二是促進農(nóng)村文明發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，讓占全國人口比例大多數(shù)的農(nóng)民也富裕起來，從源頭上減少農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工、外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強主流媒體宣傳。借力主流媒體，宣傳救助管理政策，加強社會關(guān)注，營造良好的社會救助氛圍，提升全社會救助弱勢群體的責(zé)任感和參與熱情。

2.進一步提升社會管理意識。一是實行城市屬地管理。在城市確定屬地管理范圍，由屬地責(zé)任部門對轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員履行發(fā)現(xiàn)、教育、引導(dǎo)或護送至救助管理站求助的責(zé)任和義務(wù)。各地方政府將流浪乞討人員救助管理工作納入對各市(區(qū))政府及屬地責(zé)任部門的年度目標(biāo)考核，在此基礎(chǔ)上，救助管理機構(gòu)充分發(fā)揮社會管理職能，履行監(jiān)督管理和后續(xù)保障職責(zé)，合力做好街面流浪乞討人員的救助管理工作。二是加強城市社會保障。對于家中有精神病人、癡呆傻人員以及殘疾人的特殊家庭，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)其行為能力的高低給予相應(yīng)的補助和最低生活保障，減輕困難家庭負擔(dān)，保障其基本生活。對于由救助機構(gòu)救助護送返鄉(xiāng)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)介入，督促政府相關(guān)部門發(fā)揮社會保障職能，并對落實情況進行跟蹤監(jiān)督。三是大力開展社會工作。依托各地方政府，從救助管理機構(gòu)內(nèi)到機構(gòu)外建立系列、專業(yè)的社會工作服務(wù)隊伍，培養(yǎng)專業(yè)的社工人才，為弱勢群體整合資源，介入問題家庭，幫助其在解決臨時困難返鄉(xiāng)后，能夠自力更生，盡快融入主流社會，回歸正常的社會生活。

3.進一步增強法制建設(shè)力度。一是有法可依。建議立法部門，加強救助管理工作中的相關(guān)立法，填補法律空白，使救助管理在處置強討惡要、跑站騙助、尋釁滋事人員時，有法可依，處理有規(guī)可循，避免救助管理工作陷入尷尬境地。二是違法必究。各相關(guān)部門相互協(xié)作，共同嚴厲打擊拐賣婦女兒童、強迫婦女兒童犯罪的違法行為，解救被害婦女兒童，全力保障婦女兒童等弱勢群體的利益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是執(zhí)法必嚴。除了對拐賣、強迫、組織犯罪嚴厲打擊外，特別要對遺棄現(xiàn)象追責(zé)，以遺棄罪定罪，追究遺棄人的法律責(zé)任，嚴格懲處。否則，一旦遺棄現(xiàn)象無法控制，遺棄人對社會的依賴越來越強，而且無所顧忌，勢必繼續(xù)助長遺棄之風(fēng)。

4.進一步強化精神疾患管理。一是知識宣教。衛(wèi)生部門加強心理疾病知識宣傳，引導(dǎo)大眾正視心理疾病，鼓勵公民積極接受心理治療，預(yù)防減少抑郁成疾現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強治療。衛(wèi)生部門做好精神疾病的干預(yù)工作，為精神疾病的治療提供便捷良好的途徑，各大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專設(shè)心理門診，并鼓勵開設(shè)心理咨詢室，使心理疾病能與生理疾病一樣獲得及時、有效的治療，減少精神疾病的發(fā)病率。三是源頭收治。各地公安、衛(wèi)生部門應(yīng)做好當(dāng)?shù)鼐癫∪说墓芾?、統(tǒng)計、收治工作，指導(dǎo)精神病人診斷治療，整合資源為無力承擔(dān)醫(yī)療費用的家庭提供就醫(yī)保障，防止精神病人被棄外流。

(二)創(chuàng)新機制，強化管理，全面完善提升救助管理站作為專門機構(gòu)的管理服務(wù)水平和社會地位。

1.實現(xiàn)救助管理硬件設(shè)施現(xiàn)代化。一是救助場地布局合理。按照《全國規(guī)范化救助管理機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，合理布局救助管理機構(gòu)場地，實現(xiàn)受助成年人與未成年人分區(qū)管理，男性、女性分區(qū)管理，精神病人、癡呆傻人員、殘疾人與正常受助人員分區(qū)管理。二是服務(wù)設(shè)施配置齊全。按照《救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，進一步實現(xiàn)救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配置齊全，服務(wù)受助人員的各項功能用房到位且配套用品齊全，服務(wù)老弱病殘受助人員的各種康復(fù)輔助設(shè)備齊全。三是安全設(shè)備保障到位。進站安檢設(shè)施設(shè)備要高靈敏度、高辨識率，防止危險品被帶進站。監(jiān)控設(shè)備要全面覆蓋，保障站內(nèi)受助人員的人身、財產(chǎn)安全。對精神病人進行臨時觀察的隔離室要嚴格按照精神病人住院病房設(shè)計、使用，符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.實現(xiàn)救助管理運轉(zhuǎn)機制規(guī)范化。一是嚴格安檢，加強管理。嚴格進站安檢制度，杜絕危險品被帶進站內(nèi)。同時，加強安全巡視，加派人手，發(fā)現(xiàn)問題盡早控制，及時處理;加強入站甄別，利用公安戶籍網(wǎng)和救助信息網(wǎng)進行人員信息比對，對于不符合救助條件的堅決不救助，徹底消除跑站騙助人員的僥幸心理。二是增加工種，明確分工。對于持續(xù)增多的精神病人、癡呆傻人員、高齡老人、殘疾受助人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專業(yè)護理人員，確保其在站的日常生活;對無理取鬧、打砸搶奪、突發(fā)精神疾病人員，增加治安管理人手，巡邏管理，有效控制，必要時報送公安機關(guān)或轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)，保障其他受助人員和工作人員安全。三是多方協(xié)作，統(tǒng)籌安排。由于救助管理機構(gòu)屬于臨時性救助機構(gòu)，人員流動性大，不適合受助人員長期滯留，應(yīng)當(dāng)與福利機構(gòu)加強溝通和協(xié)作，盡快將特殊受助人員送至福利機構(gòu)救治。對于身患多種疾病的精神病人，建議衛(wèi)生部門指定醫(yī)院，建立綜合救助病區(qū)，專門收治特殊受助人員。四是人性服務(wù)，專業(yè)救助。在救助管理機構(gòu)規(guī)范社工服務(wù)，以“助人自助”理念，用接納的態(tài)度和專業(yè)的方法，制定有針對性的方案，幫助受助未成年人走入正軌。加大對進站未成年人的法制教育力度，采用多媒體課堂普法、播放法制宣傳片、翻閱法制書刊、聘請專家授課等方式，大力宣傳法律知識，教育流浪未成年人用法律保護自己，遵紀(jì)守法，做一個守法的公民。

3.實現(xiàn)救助管理機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一化。在救助管理機構(gòu)成立的7年時間里，全國救助管理機構(gòu)工作內(nèi)容在國務(wù)院、民政部文件指導(dǎo)精神下是相同的，但是各地救助管理機構(gòu)性質(zhì)卻由于不同地域環(huán)境和各地政府的工作方法不同產(chǎn)生了差異。有的城市救助管理機構(gòu)是事業(yè)單位性質(zhì)，有的城市是參照公務(wù)員管理性質(zhì)，有的地方未成年人救助保護中心是獨立的機構(gòu)，有的地方是與救助管理站實行一套班子、兩塊牌子的運轉(zhuǎn)模式。全國救助管理機構(gòu)聯(lián)系密切，工作中要相互協(xié)作，共同做好受助人員的護送、返鄉(xiāng)、幫教工作，不同的機構(gòu)性質(zhì)容易造成工作上的不便利，以及工作人員心態(tài)上的差異，不利于救助管理工作的良性發(fā)展。救助管理機構(gòu)社會管理職能的充分發(fā)揮是促進社會和諧穩(wěn)定、維護弱勢群體利益、促進社會主義精神文明建設(shè)的有力保障，因此，應(yīng)逐步實現(xiàn)救助管理機構(gòu)性質(zhì)的統(tǒng)一化。

救助管理事業(yè)已從一個呱呱嬰兒成長為一個小學(xué)生，在發(fā)展的道路上仍會遇到很多曲折和新的挑戰(zhàn)，面對新情況和新問題，需要我們救助工作者從工作實際出發(fā)，考慮弱勢群體的需求，不斷積極探索，走出一條適合中國國情、符合各地市情的道路，推動救助管理工作不斷邁上新的臺階，取得新的進步，以此來助力民政，服務(wù)民生。

第二篇：關(guān)于城市管理工作調(diào)研報告

關(guān)于城市管理工作調(diào)研報告

作者：cqkxrd文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2008-12-29 09:40:46

切實加強城市管理是縣委、政府的重大決策，在十五屆人大三次會議上，縣政府以工作報告的形式響亮地提出把2008年作為城市管理年，這是對全縣人民作出的莊重承諾。為了進一步推動我縣城市管理工作，促進 “城市管理年”活動的深入開展，督促解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力打造渝東北宜居城市，縣人大常委會確定本次例會聽取縣政府關(guān)于加強城市管理工作的專項工作報告，是“圍繞中心、維護核心、反映民心”的具體體現(xiàn)。根據(jù)人大常委會今年工作要點的安排，人大財經(jīng)委在常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，并邀請部分黨風(fēng)政風(fēng)巡查員，采取采取“聽、看、查、訪”的方式，對交通秩序、市場秩序整治、市政管理、城市綠化、基礎(chǔ)實施建設(shè)、水庫管理等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、城市管理工作取得的主要成效和做法

今年以來，縣人民政府堅持以人為本，以創(chuàng)建渝東北地區(qū)最佳宜居城市為目標(biāo)，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，加大執(zhí)法力度，突出管理重點，力求標(biāo)本兼治，按照“治亂為先，治臟為本”的工作要求，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容城市管理年活動，經(jīng)過一年不懈的努力，城市“臟、亂”現(xiàn)象得到了明顯的改觀，管理年活動收到了明顯的成效，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

（一）城市管理機制初步建立

城市管理工作是一個龐大而又長期的系統(tǒng)工程。如何加強對該項工作強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強大的組織保障作用，如何加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，如何整活資源加大投入，確保各項工作的整體推進是城市管理工作的基礎(chǔ)，也是城市長效管理的體制機制建立的重點和難點。在組織保障上，成立了以縣長為組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長為副組長的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了強有力領(lǐng)導(dǎo)力量，確保了城市管理工作的高效運轉(zhuǎn)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，建立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會議制度，堅持按月召開聯(lián)席會議，有效提高了管理效率和部門協(xié)調(diào)配合的綜合執(zhí)法能力；在督導(dǎo)機制上，進一步明確了工作目標(biāo)和責(zé)任，強化了監(jiān)督考核，將城市管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的綜合目標(biāo)考評內(nèi)容；在投入機制上，政府統(tǒng)籌各項資金，通過整合移民資金、土地出讓金、城維費與其它資金，加大了城市管理工作經(jīng)費的投入。在管理網(wǎng)絡(luò)配置上，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，增強街道、社區(qū)的功能和責(zé)任，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管，社會共同參與的管理模式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套快速推進

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是城市管理的基礎(chǔ)和保證。通過近幾年的不懈努力，開縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，城市功能配套不斷完善。一是城區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和整治工作成效明顯。政府出資并組織實施科學(xué)編制了城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的綜合規(guī)劃。建成平橋片區(qū)污水泵站，完成平橋

片區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了中吉、安康、平橋三個片區(qū)管網(wǎng)互聯(lián)互通。開展了對中吉、安康地下管網(wǎng)的整治，完成了駟馬河兩岸的污水直排整治工程，城市污水收集與處理率得到明顯提高。二是城市道路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。城區(qū)“三橫十縱”的城市道路主體骨架基本形成；客運站點的“一心三點”總體布局可望在明年完成，同時加大了交通標(biāo)識、標(biāo)線、標(biāo)牌的建設(shè)，完成了公交車、出租車?？奎c選址工作，編制了城市公共運輸發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整了公交線路，城區(qū)交通運輸網(wǎng)站配置日趨合理。三是公共設(shè)施配套實現(xiàn)了提質(zhì)提速。公園、廣場、文體設(shè)施建設(shè)工作得以強力推進，舉子廣場、老城老街及5個社區(qū)公園、3個小游園以及月潭公園、南山森林公園的主體框架在可望在年底前基本建成。四是森林城市建設(shè)卓有成效。通過強力推進森林城市建設(shè)為切入點，不斷加大城市綠化建設(shè)資金的投入，圍繞“一城一湖四山”，重點開展了四山森林圍城、環(huán)湖生態(tài)、城市林蔭道、城市河道生態(tài)走廊、城市廣場綠化、城市公園綠化、社區(qū)綠化、立體綠化等八大行動，城市公共綠化建設(shè)效果十分明顯。

（三）交通秩序整治初顯成效

交通秩序管理部門按照“突出重點、分步實施，以點控片、以線帶面”的指導(dǎo)思想，不斷增添整治措施，加大工作力度，加強交通秩序日常管理工作，有效地改善了城區(qū)交通秩序混亂的現(xiàn)狀。一是加大了交通安全宣傳力度。通過多種行之有效的的宣傳方式，有效提高了交通參與者的交通安全意識。二是完善了城區(qū)交通安全設(shè)施規(guī)劃。聘請重慶市公安局交通管理局科學(xué)研究所對新城交通安全設(shè)施進行整體規(guī)劃。三是完善了交通安全設(shè)施。對城區(qū)學(xué)校及車站周邊部分道路（路口）交通安全設(shè)施實施了建設(shè)。四是加強了路面管控。整合警力對城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域和路段進行不間斷巡邏、糾違，在交通運行高峰期，由民警和協(xié)勤人員交叉式執(zhí)勤，設(shè)立固定交警執(zhí)勤崗，提高了交通管理的覆蓋率。同時加強了對倍受關(guān)注的六所學(xué)校的交通安全監(jiān)管，有效地保障了師生交通安全。五是開展了城區(qū)交通秩序集中整治行動。每周都集中警力，對嚴重影響城區(qū)交通安全和暢通的交通違法行為開展一次城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪?，對交通違法保持了長期的打擊和威懾的高壓態(tài)勢。四是抓非法客運整治。運管部門加強了對高速路入口、石龍船大橋、南山加氣站、新世紀(jì)周邊等路段的交通運輸管理，收到了較好的整治效果。

（四）水庫管理工作全面啟動

漢豐湖是三峽工程建設(shè)給開縣帶來的巨大變化，也是開縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是全縣的“經(jīng)濟湖”，也是全縣人民的“生命湖”。今年蓄水以來，縣政府全面啟動了漢豐湖的管理。一是層層落實管理責(zé)任制度?？h政府及時成立了水庫安全監(jiān)測與防范工作應(yīng)急指揮部，下設(shè)飲水安全、群眾出行、安全穩(wěn)定3個工作組，負責(zé)做好漂浮物處理、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民遷建區(qū)安全防范、庫區(qū)交通及航運安全、水污染防治、衛(wèi)生防疫、泥沙監(jiān)測、地震監(jiān)測等工作。二是全面排查安全隱患，強化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。堅持蓄水前排查、蓄水期定期巡查、蓄水后核查制度，針對排查出的問題，及時制定了整改措施。編制了試驗性蓄水監(jiān)測專項預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，落實專人密切監(jiān)測，落實應(yīng)急搶險資金和救援措施，落實搶險技術(shù)支撐單位及施工搶險單位。重點加強了庫區(qū)水位變化、岸坡穩(wěn)定、山洪災(zāi)害、水質(zhì)質(zhì)量、地震災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作。三是高起點、高品位規(guī)劃漢豐湖保護與開發(fā)。編制了“漢豐湖周邊城市景觀規(guī)劃”、“濱湖公園規(guī)劃”為核心的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，對環(huán)湖的濱湖大道、建筑立面、夜景燈飾、生態(tài)綠化、護坡堡坎、旅游項目從規(guī)劃上進行了整體控制保護。

（五）市場秩序監(jiān)管力度加大

工商行政管理部門加大了對市場秩序和“臟、亂、差”現(xiàn)象的綜合治理力度，市場秩序呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢。一是對人民群眾反映強烈的問題進行了及時的處理。如金開大市場存在的問題，督促業(yè)主增設(shè)了通風(fēng)照明設(shè)施，對設(shè)置不合理的肉架攤區(qū)督促重新規(guī)劃布局。二是加強了廣告市場監(jiān)管，對影響市容市貌的非法廣告進行了整治。三是對社會各界關(guān)心關(guān)注的問題及時介入監(jiān)管。加大了無照經(jīng)營查處取締，沿湖經(jīng)營主體準(zhǔn)入把關(guān)，消費合法權(quán)益保護，商品監(jiān)測和食品快速檢測，商標(biāo)侵權(quán)商品、服務(wù)和虛假違法廣告查處的工作力度，促進了市場秩序的逐步好轉(zhuǎn)。四是深入開展星級文明市場評比活動。為倡導(dǎo)誠實守信、文明經(jīng)商的良好氛圍，促進全縣商品交易市場規(guī)范運行、先進示范、公平競爭、依法監(jiān)管、和諧發(fā)展、上檔升位創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

（六）市政管理工作有序開展

市政管理部門積極履行市政管理服務(wù)的職能職責(zé)，不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，開展了系列卓有成效的工作。一是在創(chuàng)新管理模式上實現(xiàn)了新突破。全面推行了網(wǎng)格化管理，制定了以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的網(wǎng)格化管理模式，施行了劃區(qū)包片制度、督查考評制度，形成了責(zé)任到人、全程監(jiān)督、全面覆蓋、上下聯(lián)動、整體推進工作格局。二是實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理工作的上檔升級。采取了“自治管理、包干負責(zé)、分級考核”模式，劃定各部門單位責(zé)任范圍，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，強化督查，確保了多元的清掃保潔模式得到順利推行；開展了以“配套設(shè)施、集中清運、加強監(jiān)管，實現(xiàn)垃圾不落地”為主題內(nèi)容的專項整治，抓住了“工地、工程車、入城沖洗、查處”四個環(huán)節(jié)，使暴露垃圾、施工場塵治理取得了實效；在三峽工程實驗性蓄水前對庫底進行了全面清理，按期完成了庫底垃圾清理任務(wù)，通過了國家終驗，并制定了《開縣水域應(yīng)急清漂預(yù)案》。蓄水后，累計打撈庫內(nèi)外水域漂浮物近5000噸，轉(zhuǎn)運岸邊各類垃圾8000余噸，從源頭減少了漂浮物的產(chǎn)生；三是加大了容貌整治力度。以建筑立面附屬設(shè)施與道路設(shè)施整治為重點，全力開展空中及地面容貌整治。對窗口節(jié)點地區(qū)的廣告進行了亮化、美化改造，采用疏堵結(jié)合方式對城市“牛皮癬”進行了整治。加強城市道路附屬設(shè)施監(jiān)管維護，以路為單位對道路上各類附屬設(shè)施進行了整體監(jiān)控。四是加強了管理秩序規(guī)范的規(guī)范化建設(shè)。重點對城區(qū)車輛亂停放、攤點市場管理進行了綜合整治，編制了《開縣城區(qū)停車場（點）設(shè)置規(guī)劃》，和“城區(qū)背街小巷攤區(qū)規(guī)劃”，并制定了相應(yīng)的管理辦法。

二、城市管理中存在的主要問題

一年以來，城市管理工作在縣委縣政府的高度重視下，在全縣人民的高度關(guān)注、理解和支持下，經(jīng)過相關(guān)職能部門的通力合作、扎實工作，取得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。主要有：

（一）科學(xué)的管理機制需進一步健全

由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進一步突破

主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。主次干道、新世紀(jì)商圈、部分綜合市場普遍存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭偅欠瓦\現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是綜合市場規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理。主要原因是缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內(nèi)部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。二是城區(qū)公共停車場、點供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍。三是垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。如按照建設(shè)部規(guī)定，2500—3000人擁有一座公廁，按我縣城區(qū)現(xiàn)有常住人口計算，至少應(yīng)有60座，而現(xiàn)在建成投入使用的只有幾座，且功能作用發(fā)揮不夠充分。

（四）市民的文明素質(zhì)需進一步提高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于開縣經(jīng)歷了大規(guī)模的移民遷建，城市規(guī)模迅速擴張，造成了城區(qū)農(nóng)民入住城市進程加快，社會人口動態(tài)性強，城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)狀。城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量相對不高的矛盾，也給城市管理帶來了巨大的壓力，這部分人群多以個人經(jīng)濟利益最大化為根本出發(fā)點。當(dāng)加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，這當(dāng)中既有從農(nóng)村一步入城的的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，這些人群生存于城市底層和邊緣，空間有限自然亂搭亂建，沒有固定收入多依靠擺攤設(shè)點、摩的非法載客等的簡單方式來維持生活，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

三、城市管理的對策建議

提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進和諧社會建設(shè)，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細化方向轉(zhuǎn)變。

1.城市管理必須要創(chuàng)新管理理念。為滿足市民對城市環(huán)境日益增高的期望，加速和諧社會的建設(shè)，我們必須樹立以人為本的意識，更新城市管理的理念。要樹立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會保障、就業(yè)、住房等生存問題，以和諧的方式達到有效管理目的。要樹立綜合執(zhí)法的理念。城市管理是多部門、多項管理的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)城市管理長效化，必須建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點的“綜合執(zhí)法”管理模式，建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。要樹立“多元化”治理理念。要把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)、社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來，實現(xiàn)城市管理的長效化。

2.城市管理必須要走常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的道路。要堅持依法行政，強化城市管理應(yīng)切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為。要促進規(guī)范管理。通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格依法辦事，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

3.城市管理必須要注重城市功能的完善。城市管理的效果關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上下工夫，促進城市整體功能的最大發(fā)揮。要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要公用設(shè)施和市政設(shè)施，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，當(dāng)前尤其要加快鎮(zhèn)東、豐樂街道移民新區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)加強地下管網(wǎng)整治，使市政基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺。

4.城市管理必須要在理順體制和完善機制上做文章。要堅持以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。要堅持建管并重的原則，強化城市管理，在強調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)部門單獨執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實，強化管理措施，提高城市管理者素質(zhì)，提高依法管理水平。

5.城市管理必須要加大專項整治工作力度。一是要整治占道經(jīng)營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是整治環(huán)境衛(wèi)生。要繼續(xù)完善多元化清掃保潔機制，積極推進城市清掃保潔市場化經(jīng)營。

6.城市管理必須要注重市民文明素質(zhì)的提高。要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城市意識，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理。

第三篇：如何做好新時期城市管理工作

如何做好新時期城市管理工作

城市是人類文明與進步的載體，常言道，一座完美的城市，三分靠建設(shè)，七分靠管理，因此，如何把握時代特征，與時俱進開展城管工作，正成為城市發(fā)展迫切需要研究并解決的課題。對此，經(jīng)過一年多的摸索探討，總結(jié)出“五個加強”進一步做好新世紀(jì)的城市管理工作。

一、加強高素質(zhì)人才招聘，從源頭上提高隊伍內(nèi)在素養(yǎng)。

城市管理成在隊伍，敗也在隊伍。實踐證明有什么樣的隊伍，就管出什么樣的城市。對此，組建一支有文化底蘊，愛崗敬業(yè)的城管隊伍必不可少，通過國家公務(wù)員考試，從各地考調(diào)公務(wù)員，高標(biāo)準(zhǔn)、高學(xué)歷招聘協(xié)管人員才能真正從源頭上避免暴力執(zhí)法事件的發(fā)生。

二、加強城管軍事化訓(xùn)練，從制度上嚴格管理。打造一支作風(fēng)嚴謹、紀(jì)律嚴明、精神抖擻的城管“鐵軍”，定期組織軍事化訓(xùn)練顯得至關(guān)重要，結(jié)合《xx城市管理考核實施辦法》、《考勤管理制度》、《執(zhí)法人員規(guī)范用語》、《車輛使用制度》等規(guī)章制度，做到堅持以制度約束人，以制度管理人，確保管理上收放自如。

三、加強法律知識培訓(xùn)，從執(zhí)法依據(jù)上充實拓展。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)《xx省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《行政處罰法》、《xx市城市管理執(zhí)法細則》等法律法規(guī)，提升執(zhí)法人員法律水平，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有法可依，依法文明執(zhí)法。

四、加強文明執(zhí)法先進經(jīng)驗推廣，從實際工作中查漏補缺。

“說好一段話，記住一段準(zhǔn)確的法律條款，做好每一次取證記錄”，我們才能在工作中游刃有余，才能把文明執(zhí)法落到實處。為此，總結(jié)工作經(jīng)驗，積極推行前兩次教育、勸導(dǎo)、取證，第三次違規(guī)依法處理的“三次告誡制”工作法。強調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中實行“一教育、二保證、三處罰、四取締”的四步工作法，做到先敬禮、再說理、后處理，做到執(zhí)法有理有據(jù)，確保依法、文明執(zhí)法。

五、加強宣傳教育工作，從輿論上正面引導(dǎo)。城管管城誠難管，多方參與是關(guān)鍵。為進一步營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的城管工作氛圍，積極引導(dǎo)市民參與和融入到城管中來，要堅持“一手抓管理，一手抓宣傳”，兩手不松懈，兩手都要硬，從輿論上正面引導(dǎo)，從思想意識上加強宣傳。相信只要我們?nèi)翰呷毫?，全心全意，互相配合，一定會把城市管理工作推上一個新臺階。

第四篇：廬陽區(qū)城市管理工作調(diào)研報告

廬陽區(qū)城市管理工作調(diào)研報告

（廬陽區(qū)市容局）

為加快廬陽區(qū)城市管理建設(shè)步伐，進一步提升轄區(qū)城市管理水平，切實做好區(qū)委常委深入調(diào)研工作，確保調(diào)研工作扎實有效。根據(jù)區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和《全區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動區(qū)委常委調(diào)研課題》（廬陽組發(fā)［2009］8號）文件要求，區(qū)市容局及時成立調(diào)研組，安排人員，堅持從實際出發(fā)，重點圍繞“城市管理網(wǎng)格化、城市管理信息化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化”四方面，采取聽匯報、查資料、深入走訪等方式，對廬陽區(qū)城市管理現(xiàn)狀、存在問題及原因進行深入調(diào)查研究，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告如下：

一、城市管理網(wǎng)格化現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

自2008年合肥市在城市管理執(zhí)法系統(tǒng)全面開展網(wǎng)格化責(zé)任制以來，我區(qū)積極推進網(wǎng)格化責(zé)任制和城管隊員進社區(qū)工作的落實，制定了具體的實施方案，建立了相關(guān)的管理規(guī)定和責(zé)任追究制度，明確了各網(wǎng)格的責(zé)任人和管理職責(zé)、工作范圍。全區(qū)以社區(qū)為單位共建立了87個管理網(wǎng)格，有84名城管執(zhí)法隊員和部分協(xié)管員進駐社區(qū)。我區(qū)在推進過程中，通過鼓勵大膽探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出亳州路街道鋼苑新村社區(qū)等網(wǎng)格化管理的先進典型。通過典型引路，有力帶動了全區(qū)范圍網(wǎng)格化管理工作水平的提升?，F(xiàn)我區(qū)的網(wǎng)格化管理和城管執(zhí)法隊員進社區(qū)工作已全部推進到位，所有網(wǎng)格都設(shè)置了服務(wù)指示牌，建立了網(wǎng)格管理工作臺帳和工作日志，執(zhí)法隊員已按照社區(qū)管理職責(zé)到崗履責(zé)。通過網(wǎng)格化責(zé)任制的推進，我區(qū)城市管理逐步由粗放向精細、突擊向常態(tài)、被動向主動轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)了城市管理重心下移的目標(biāo)。

（二）主要存在問題

1、管理水平參差不齊。一方面由于執(zhí)法隊員的工作能力存在客觀差距，使各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。另一方面各網(wǎng)格的軟硬件條件有較大差別，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件好、問題少，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件差、管理難度很大，客觀上造成 各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。

2、獎懲機制急待完善。各個網(wǎng)格管理任務(wù)的難易、繁簡程度差別很大，網(wǎng)格內(nèi)的管理情況不能準(zhǔn)確反映網(wǎng)格責(zé)任人的工作強度，對各網(wǎng)格責(zé)任人工作實績的量化考核和評價較困難。

3、執(zhí)法人員配置不合理。目前進駐網(wǎng)格的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法隊員，有的街道社區(qū)多，無法做到一人一社區(qū)，只能一人兼管兩三個網(wǎng)格社區(qū)。如遇節(jié)假日休息或隊員請病事假、公休假，只能采取替崗的方法，造成網(wǎng)格管理責(zé)任不能完全到位。

4、網(wǎng)格人員流于形式。中心城區(qū)街道由于重點路段、場所管理任務(wù)重，應(yīng)急保障任務(wù)多，在面上市容環(huán)境管理上要付出大量的時間和精力，網(wǎng)格內(nèi)的執(zhí)法隊員經(jīng)常被抽調(diào)參加各項集中整治執(zhí)法，造成網(wǎng)格內(nèi)的管理無暇顧及，只能用臺帳應(yīng)付上級檢查。

5、網(wǎng)格人員綜合素質(zhì)有待加強。由于執(zhí)法隊員在網(wǎng)格內(nèi)進行管理時會遇到各種紛繁復(fù)雜情況，需要獨自面對和解決各種問題，對隊員的法律知識、業(yè)務(wù)能力和心理素質(zhì)提出了較高要求，有部分隊員一時難以適應(yīng)，進一步加強隊員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)顯得更為迫切。

（三）對策及建議

1、提高認識，加大投入。特別是各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化管理工作要給予足夠的重視，在人員、經(jīng)費、設(shè)施等方面給予充分支持，要為網(wǎng)格責(zé)任人配備相應(yīng)的交通、通訊和調(diào)查取證設(shè)備，充分發(fā)揮其對違法行為發(fā)現(xiàn)早、處置快的特點，為后續(xù)的立案查處創(chuàng)造有利條件。

2、加強培訓(xùn)，提高素養(yǎng)。加強對網(wǎng)格責(zé)任人的法律法規(guī)培訓(xùn)和政治素質(zhì)、職業(yè)道德教育，使其具備良好的政治、業(yè)務(wù)水平以完成各項工作任務(wù)。

3、合理配置網(wǎng)格人員，建立科學(xué)合理機制。針對網(wǎng)格的實際情況，對執(zhí)法人員進網(wǎng)格進行改革，合理調(diào)配、配足網(wǎng)格管理人員，確保管理無空白。制定出臺科學(xué)的督查機制、考評機制和獎懲機制，激發(fā)網(wǎng)格責(zé)任人工作熱情。

4、建立區(qū)街聯(lián)動機制。充分發(fā)揮區(qū)執(zhí)法大隊的突擊作用，積極主動與各街道中隊聯(lián)合行動，對網(wǎng)格責(zé)任人難以解決的重難點問題組織集中整治，及時協(xié) 助查處各網(wǎng)格上報的違法案件，以形成兩級聯(lián)動、三級網(wǎng)絡(luò)的長效管理機制。

二、城市管理信息化現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

2008年8月1日，廬陽區(qū)城市管理指揮中心正式掛牌，指揮中心共有4名工作人員，配備電腦3臺，對講機2臺。指揮中心主要職責(zé)是做好領(lǐng)導(dǎo)批示件、市長熱線、網(wǎng)上辦案、舉報投訴等登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、回復(fù)和反饋工作。同時，指揮中心還解答涉及城市管理工作的法律、法規(guī)、文件政策及相關(guān)知識的咨詢，接受群眾對城市管理行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的監(jiān)督，受理對執(zhí)法行政行為方面的投訴，引導(dǎo)鼓勵群眾參與城市管理工作，受理群眾對城市管理工作的各種建議和意見。

（二）存在問題

1、相應(yīng)信息平臺沒有真正建立。目前合肥市市容局及各區(qū)的市容局都有各自的信息網(wǎng)絡(luò)中心，但是對于投訴和舉報的具體管理部門卻沒有對應(yīng)的信息中心（室）機構(gòu)，同時也沒有信息員的配置，所以對于各類的舉報、投訴和領(lǐng)導(dǎo)批示件僅僅靠電話或?qū)χv機等工具聯(lián)絡(luò)，往往造成信息轉(zhuǎn)辦和反饋的不對等，對于反映問題的內(nèi)容往往出現(xiàn)偏差，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)聯(lián)系，最終確認位置、發(fā)生的時間、事件的內(nèi)容等，造成大量的時間浪費在相互的聯(lián)系過程中。

2、沒有開設(shè)市容城管專門窗口?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中，對于督查的情況沒有開設(shè)專門的窗口，同時，也沒有設(shè)立專門的市容、城管人員論壇和園地的欄目。

3、未建立行政許可信用信息平臺?，F(xiàn)有的各個行政職能部門都有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺和內(nèi)部局域網(wǎng)，但僅限于本單位內(nèi)部的交流，在目前市容（城管）部門實施的7＋X的實際工作中缺乏與其他行政職能部門的信息平臺的交流，沒有資源共享的信息來源，相互之間的網(wǎng)絡(luò)溝通幾乎沒有，在違法行為的查處過程中，對于行政許可、行政審批的內(nèi)容及我們查處情況的信息都存在嚴重的不對等，如多次違法的單位、個人或其他組織，在行政許可和行政審批中應(yīng)予以制約辦理，但這項措施得不到快捷有效的落實；而對于查處情況的不及時了解，造成一些違法單位、個人或其他組織的行政許可和行政審批補辦手續(xù)鉆時間差的空子時有發(fā)生。

（三）對策及建議

1、建立信息共享平臺。利用已經(jīng)建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)市容窗口，搭建一個聯(lián)絡(luò)區(qū)局的二級信息平臺，在這里信息員可以直接在網(wǎng)絡(luò)上接受轉(zhuǎn)辦的信息，準(zhǔn)確的傳達到本轄區(qū)的中隊或具體的網(wǎng)格責(zé)任人，再將各類舉報、投訴辦理的情況和處理的結(jié)果報至上級部門。

2、開設(shè)專門的督查窗口，將現(xiàn)場督查的情況用現(xiàn)場采集的圖片資料為主，配發(fā)相應(yīng)的文字說明，并根據(jù)職責(zé)范圍直接放在各職能部門的窗口下，注明整改的期限，然后由各職能部門根據(jù)出現(xiàn)的問題由工作人員進行整改，并將整改后的圖片傳至督查部門并配有整改情況的文字說明。

開設(shè)論壇和園地，不僅用于工作的方便、快捷，同時也是讓更多的市容、城管人員關(guān)注單位的發(fā)展，讓更多的人來關(guān)心和呵護自己的網(wǎng)站，可以讓大家在工作之余通過文學(xué)、攝影、傾訴等方式在這里進行交流，以便更好的去干好自己的工作、維系屬于自己的網(wǎng)絡(luò)平臺。

3、建立一個多部門共享的信用信息平臺。市容、規(guī)劃、城建、市政、園林等部門分別建立管理服務(wù)對象信用檔案，在信用信息平臺共享，各家在作出行政許可審批時依據(jù)申報單位信用作出結(jié)果，通過此方法提高管理效力，實現(xiàn)部門聯(lián)動。

三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本情況

1、清掃保潔市場化改革。幾年前，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本著循序漸進、摸著石頭過河的原則，區(qū)市容局專業(yè)隊將五河路等幾條道路的清掃保潔權(quán)對內(nèi)進行了承包，經(jīng)費包干，專業(yè)隊負責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核。運轉(zhuǎn)了一段時間，由于種種原因，對內(nèi)承包的幾條路清掃保潔權(quán)全部收回。同年，部分街道將轄區(qū)內(nèi)主次干道人行道、小街巷、居民區(qū)的清掃保潔實行了對內(nèi)或?qū)ν獬邪?，?jīng)費包干，街道只負責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核，由于保潔公司只注重經(jīng)濟效益，管理上問題很多，街道陸續(xù)將承包權(quán)收回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的清掃保潔未進行市場化運作。

過去，主次干道的保潔基本有兩家單位負責(zé)，一是局屬專業(yè)隊負責(zé)道路路 面清掃保潔，另一是街道負責(zé)人行道的清掃保潔。因存在職責(zé)不清、相互扯皮現(xiàn)象，2005年之后，北一環(huán)以外街道將主次干道的清掃保潔陸續(xù)承包給局專業(yè)隊負責(zé)，實行了“兩把掃把并一把”，有效解決了扯皮現(xiàn)象。目前這種運作模式仍在繼續(xù)。

2、公廁管理市場化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實施。一是能夠工資、水、電費自理，且能上繳若干承包管理費的公廁有20座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費自理，且無剩余上繳承包管理費的公廁有6座；（半承包）三是能夠工資自理，但水、電費、工具費不能自理的公廁21座；（半承包）四是未承包公廁13座，因位置處于偏辟幾乎收不到費用，由隊里承擔(dān)公廁的管理費用；五是免費開放公廁2座。

（二）存在問題

我市現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)體制從建國以來雖然有過變化，但由政府包辦，純公益性的性質(zhì)一直沒有改變過。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢不相適應(yīng)的問題。

1、管干不分。我區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)運作模式制約著管理水平和作業(yè)效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)、又要組織實施作業(yè)，管理與作業(yè)沒有實現(xiàn)良性分離。

2、缺乏競爭機制。主次干道、小街巷、居民區(qū)保潔作業(yè)基本是由區(qū)街市容部門承擔(dān)，即使有的實行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內(nèi)包，由于缺乏競爭機制，故也就缺乏生機和活力。

3、勞動用工成本大。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是個勞動密集型行業(yè)，隨著城市發(fā)展人們生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量也提出更高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也隨之不斷加大，《勞動合同法》的貫徹實施也使勞動力成本越來越高（據(jù)有關(guān)資料顯示2008年勞動力成本將增加8%）。環(huán)衛(wèi)作為社會公益事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額補貼，由此給財政帶來的壓力也就越來越大。

4、資源得不到有效配置。目前無論區(qū)市容局還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)資金不足情況普遍存在。由于現(xiàn)有機制和體制的制約，一方面社會或民間的資源（指相關(guān)的作業(yè)實體、資金、機械等）難以進入我區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，造成供血資 源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運作，造成存量資源浪費和效率不高。如機掃保潔和人工保潔之間就存在科學(xué)銜接問題。

5、管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象。實行市場化運作的街道，在對保潔公司的監(jiān)督考核方面存在多頭管理現(xiàn)象，工作中都管都不管，想管管不了。還有就是未實行“兩把并一把”的街道和局專業(yè)隊之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現(xiàn)象。

6、有利就上無利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規(guī)定辦事，該用的人數(shù)不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時間，能拖就拖，用工時間長；管理標(biāo)準(zhǔn)低，只求過得去不求過得硬，不能安排突擊，否則就要費用。

7、公廁有償服務(wù)的困難明顯增多。一是商場和酒店的公廁免費對外開放給周邊的有償服務(wù)的公廁有了一定的沖擊；二是水電費的漲價，給公廁承包者帶來了一定的壓力；三是試點免費開放公廁，市局不承擔(dān)管理經(jīng)費，由區(qū)局承擔(dān)，無形中增添管理成本。僅兩座免費公廁每年就要多支出4萬多元的管理費用。四是承包人的法律意識增強，隨著新《勞動法》的頒布，多數(shù)半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因為這些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費來維持家庭，而現(xiàn)在收費甚少，加之公廁開放時間較長（夏季為18小時，冬季為16小時）。五是無糞便處理廠，每次吸取的糞便無法處理。六是按要求30座需翻新改造公廁費用專業(yè)隊一時無能力承擔(dān)。每座公廁的管理年經(jīng)費財政只給予8000元，是遠不夠保障目前公廁的管理改造費用。

（三）對策和建議

1、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)市場化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經(jīng)推向市場化的省市進行調(diào)研，吸取他們的成功經(jīng)驗，結(jié)合本單位的實際情況，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化向縱深推進。

2、從我區(qū)的實際情況來看，要推向市場化，我們認為首先要解決兩個問題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經(jīng)費要有保障。

3、環(huán)衛(wèi)推向市場化的資金來源要從三個方面籌集，一是爭取物價部門提高 環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在清掃保潔費用標(biāo)準(zhǔn)還是沿用80年代末的，垃圾處置費則沿用90年代末的。二是爭取企業(yè)注資。三是政府補貼。

4、環(huán)衛(wèi)推向市場后必須加強監(jiān)督，不能推出去不管。

5、試行管干分離，切實履行市容城管的管理職能。通過市場化改革，政、事、企分開及管理與作業(yè)的分離，可以促使市容部門從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ腥莪h(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理、服務(wù)指導(dǎo)以及對市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的調(diào)控；加強對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的整體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場競爭規(guī)則的制定、市場秩序的維護以及國有資產(chǎn)的保值增值；使現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理模式向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮政府對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。

6、改變資源配置的單一模式。通過市場化改革，可以加大社會資源對環(huán)衛(wèi)的投入，吸引社會上其他經(jīng)濟實體參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，形成經(jīng)濟主體的多元化，改變只有政府財政包攬的單一投資主體；緩解市容環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有設(shè)備、人力、資金相對短缺狀況，從而增強環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和水平。使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

7、可以引進競爭機制，打破固有模式。通過市場化改革，可以引入新的管理理念、新的作業(yè)模式以及競爭機制，激活原來相對封閉的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系；加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革的進程，建立開放、公平、競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場；進一步拓寬行業(yè)服務(wù)面和提升服務(wù)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)濟效益；科學(xué)實行按勞取酬、獎勤罰懶的分配制度，打破干好干壞、干多干少一個樣的大鍋飯現(xiàn)象。

8、建議市政府投資，盡快建造糞便處理廠。

四、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化的現(xiàn)狀、存在問題及對策

（一）基本概況

1、承擔(dān)任務(wù)

目前，我局承擔(dān)著56條主次干道293.1655萬平方米路面保潔和53.2110萬平方米綠化帶保潔任務(wù)；負責(zé)64座直管公廁保潔、維護管理和每年4440噸糞便清運；并擔(dān)負全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站(在用6座)垃圾清運任務(wù),日轉(zhuǎn)運量為380噸,全年共轉(zhuǎn)運垃圾13.87萬噸。

2、機械設(shè)備 目前擁有掃路車9臺，其中干式清掃車3臺、濕式清掃車6臺；沖洗車1臺，灑水車2臺，洗刷車1臺，護欄清洗車1臺，小型垃圾收集車25臺。

8座中轉(zhuǎn)站擁有16臺垃圾壓縮機，垃圾中轉(zhuǎn)清運車23臺，其中，拉臂式集裝箱18臺、后裝式壓縮車5臺。糞便處理方面。共有吸糞車3臺，兩大一小。

3、作業(yè)特點

掃路車主要擔(dān)負全區(qū)主次干道的清掃，清掃作業(yè)面積140萬平方米；沖洗車、灑水車根據(jù)市市容局及上級部門要求主要擔(dān)負全區(qū)主干道、部分次干道的沖洗作業(yè)（早中晚各一次），沖洗面積為120萬平方米；清洗車負責(zé)污漬較重路面的清洗工作；小型垃圾收集車主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清運及全區(qū)部分單位、居民生活區(qū)的生活垃圾代運；吸糞車負責(zé)全區(qū)64座直管公廁的糞便清運和居民單位的化糞池的清運；護欄清洗車擔(dān)負全區(qū)所有道路隔離欄及護欄清洗任務(wù)；垃圾壓縮機擔(dān)負著全區(qū)生活垃圾壓縮任務(wù)。

（二）做法和成效

1、進一步提高道路清潔機械化水平。積極推行機械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，使得轄區(qū)主干道更加清爽整潔。在長期的工作中，我局專業(yè)隊摸索出“機機結(jié)合”的新方法，既沖洗車前面沖洗，掃路路車緊隨其后進行清掃，幾乎對于污染較嚴重路面能達到一次就清爽的要求，對于部分長期污染較嚴重的主次干道，則實行“人機結(jié)合”的模式，即機械化清掃輔以人工保潔模式。道路作業(yè)中清掃車、灑水車、沖洗車、等車輛的投入，有效的提高了工作效率，大大減輕工人的勞動強度，降低勞動安全風(fēng)險。

2、進一步提高生活垃圾收運機械化水平。隨著小型垃圾清運車的逐步投入使用，人力車收集清運方式基本淘汰。小型垃圾清運車不僅機動性強，作業(yè)范圍也廣，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、進一步提高公廁管理機械化水平。吸糞車定期對直管公廁糞便進行抽取處理，減少了過去因人工清理不及時而出現(xiàn)漫溢現(xiàn)象。

4、進一步提高垃圾中轉(zhuǎn)管理水平。近幾年生活垃圾運輸車輛和垃圾處理設(shè)備的不斷更新投入，使全區(qū)每天300多噸生活垃圾得到及時清運中轉(zhuǎn)，做到日產(chǎn)日清。同時也解決了運輸過程中由于密封性不強造成的二次污染等現(xiàn)象?？傊?，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化，不僅僅大大提高了工作效率，減輕了工人的勞動強度，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險，在某種程度上講，還相對降低了成本。如道路作業(yè)機械化與單純使用人力相比，使用機械化，能節(jié)約經(jīng)費支出近50%（不含油耗、保險、維護費）。以臨泉路、四里河路為例，臨泉路、四里河路總面積31萬平方米，按照人工清掃平均面積6000平方米/人計算，雙班需要清掃保潔人員104人，需支付人員月工資7.5萬元，目前兩條道路實行“人機結(jié)合”共投入清掃保潔人15人，月支付工資1.08萬元，臨泉路、四里河路總距離7公里，沖洗車每日作業(yè)4次，每次沖洗來回距離14公里，每日作業(yè)距離56公里；掃路車每日作業(yè)4次，每次掃路來回距離28公里，每日作業(yè)距離112公里。沖洗車、掃路車日作業(yè)總距離168公里，按每公里油耗1升計算，兩臺車輛日油耗840元，月油耗2.52萬元（不包括維修保養(yǎng)、保險等費用）兩條路人機結(jié)合月共計支付費用3.33萬元。

（三）存在問題

1、機械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于近幾年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)發(fā)展較快，而相應(yīng)的機械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻沒能及時制定跟上，致使同樣車型作業(yè)效果有較大差距。如垃圾壓縮車由于垃圾量大為了完成轉(zhuǎn)運任務(wù)，8噸車有時壓縮到10噸，致使車輛超負荷運行，道路掃路車同樣車型清掃質(zhì)量不同等問題，道路沖洗作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)機械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、車輛與相關(guān)設(shè)施配置不合理。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)近二年發(fā)展較好，機械車輛都是現(xiàn)在較先進和成熟的，而與之以前相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施就突現(xiàn)出其落后與不足。如我局目前使用的小型垃圾收集車垃圾收集后需進站壓縮轉(zhuǎn)運，但垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮設(shè)備均是2003年以前的壓縮設(shè)備，給小型垃圾機械垃圾車傾倒帶來很大困難。另現(xiàn)有吸糞車作業(yè)完成后，沒有糞便處理場，而無法傾倒。

掃路車、清洗車作業(yè)后垃圾的傾倒需要場地進行分流，沉淀后進行轉(zhuǎn)運。價格不菲的車輛停放、維修保養(yǎng)場地等均未配套，這給環(huán)衛(wèi)機械化發(fā)展都帶來不利影響。

3、機械作業(yè)安排不合理。為了提高工作效率，降低機械使用維修成本，就需要我們很好的、科學(xué)的、合理的安排好機械作業(yè)。由于城市有些道路的客觀 因素，機械清掃無法開展需沖洗作業(yè)或人工清掃，就需要我們很好安排，如現(xiàn)采用的“人機結(jié)合”、“機機結(jié)合”等作業(yè)方法。

4、機械化作業(yè)成本核算不完善。由于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)。投入大、效率大使用成本高。這就需要我們認真進行機械化作業(yè)成本核算。

5、對環(huán)衛(wèi)機械化發(fā)展認識不能到位、發(fā)展不平衡?！耙匀藶楸尽笨沙掷m(xù)科學(xué)發(fā)展環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是落實實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。目前，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)都集中在區(qū)市容局專業(yè)隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對此認識不足、重視不夠、動作不大，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)投入較少，對聘用的保潔公司也沒有這方面要求。

（四）對策和建議

針對我區(qū)目前的環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)現(xiàn)狀，我們認為應(yīng)從以下幾個方面給予考慮解決。

1、提高認識。相關(guān)單位都應(yīng)該提高對環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)的認識。實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是環(huán)衛(wèi)自身發(fā)展的需要，也是城市形象及品位的體現(xiàn)，是落實實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2、加強科學(xué)管理。只有加強科學(xué)管理，才能使我們的環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)發(fā)揮最大的效率。

3、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

4、爭取各級支持。一要爭取能夠制定一些對機械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74號轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步提高機械化水平意見的通知]。二要盡快協(xié)調(diào)解決市物價局《關(guān)于環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費項目》等文件修改。三要爭取市財政對環(huán)衛(wèi)機械化的投入，使我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機械化可以得到進一步穩(wěn)定的發(fā)展。

5、做好培養(yǎng)。培養(yǎng)一支懂技術(shù)，會管理的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，同時加大駕駛?cè)藛T的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

廬陽區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

二〇〇九年七月一日

第五篇：關(guān)于城市管理工作的調(diào)研報告

關(guān)于城市管理工作的調(diào)研報告兩篇

本文僅供參考

關(guān)于城市管理工作的調(diào)研報告（篇一）

城市精細化管理，是發(fā)揮城市整體功能，推進城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧宜居城市的必然要求，也是鞏固寶雞市國家衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建成果的重要舉措。為了進一步推進我區(qū)城市精細化管理工作，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，近期，區(qū)政協(xié)組織部分委員對城市精細化管理工作進行了深入調(diào)研。

基本情況

目前，區(qū)住建局承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化美化、特色街區(qū)改造、城市管理等五大類城市建設(shè)管理提升項目；南山建委承擔(dān)城市次干道、背街小巷、區(qū)管游園綠地和坡地公園綠地管理；園林環(huán)衛(wèi)處有環(huán)衛(wèi)工人

700多名，大型作業(yè)車17輛，小型電動車120輛，承擔(dān)轄區(qū)168條主次干道、背街小巷共314萬平方米道路的清掃保潔工作，25萬平方米綠地的綠化養(yǎng)護任務(wù)；渭濱執(zhí)法大隊有5個中隊，73人，負責(zé)轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作。近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)住建局、南山建委、園林環(huán)衛(wèi)處、渭濱執(zhí)法大隊等相關(guān)部門按照“建管并重，突出管理”的原則，理順城市管理工作體制機制，明確標(biāo)準(zhǔn)，夯實責(zé)任，實施城市精細化管理，努力打造整潔優(yōu)美、方便快捷、文明和諧的宜居城市。

一、完善城市管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

渭濱執(zhí)法大隊將全區(qū)劃分**個責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)配備1名執(zhí)法隊員和1名協(xié)管員，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作，同時建立相應(yīng)的日常巡查、評比、考核獎懲機制，夯實城市管理工作責(zé)任。試點社區(qū)網(wǎng)格化管理,明確管理職能權(quán)限，界定管理區(qū)域，消除管理盲區(qū)，充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督和現(xiàn)場管理的作用。創(chuàng)建城市管理“隨手拍”公眾服務(wù)平臺，受理查處違規(guī)和不文明行為，推動城市管理提質(zhì)增效，提高市民群眾滿意度和幸福感。

二、加強市容市貌管理。

采取聯(lián)合執(zhí)法、依法取締、堵疏結(jié)合、長效管理等方式，深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生、市區(qū)“五拆”（城市建成區(qū)范圍內(nèi)違法違章的建筑物、臨時建筑物；城市建成區(qū)范圍內(nèi)影響市容市貌的建筑物；城市建成區(qū)范圍內(nèi)危舊廢棄的建筑物；城市建成區(qū)范圍內(nèi)影響市政基礎(chǔ)設(shè)施的建筑物；城市建成區(qū)范圍內(nèi)及其土地上的違法建筑）、門頭牌匾規(guī)范、大氣污染防治、犬只管理與捕捉收容等整治活動，取締府西巷、濱河南路、美倫小區(qū)等馬路市場，恢復(fù)干凈、整潔暢通的市容面貌。專項整治市區(qū)南大門，拆除老舊門頭牌匾2000平方米，粉刷墻面2200平方米；實施“一河兩岸”、連霍高速出口匝道等改造提升項目，拆除建（構(gòu)）筑物1867平方米；全力打造經(jīng)二路、火炬路、清姜路市容示范街，促進全區(qū)市容管理工作上臺階。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。

近五年來，累計投資3億元，先后實施塔稍河西路建設(shè)、沙河路游園建設(shè)、石壩河瓦峪河綜合治理、公園路街景亮化、西二路道路排水工程等項目，進一步完善城市功能，提升城市品位。改造提升中灘路、峪泉路、東二路、西一路、石壩河?xùn)|路等60余條小道路，打通西二路、勝利橋涵洞、化機小區(qū)路等，疏通城市“毛細血管”，改善城市微循環(huán)。

四、園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理。

園林作業(yè)按照《綠化管護標(biāo)準(zhǔn)和考核檢查辦法》、《行道樹修剪標(biāo)準(zhǔn)》、《災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案》等管理辦法，做到行道樹修枝整形美觀，綠籬草坪整齊耐看，時令花卉多姿多彩，植物生長健壯翠綠。環(huán)衛(wèi)作業(yè)制定60多條管理規(guī)章制度，定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定人員，執(zhí)行“兩班三運轉(zhuǎn)”，路面做到“四無”（無零星垃圾雜物；無磚塊沙石；無煙蒂、紙屑、塑膜、瓜皮果核；無積泥灰）、“五凈”（路面凈、邊角凈、綠化帶點凈、人行道樹穴凈、下水井口凈）。

存在問題

一、城市精細化管理意識、科學(xué)規(guī)劃程度滯后。

城市管理涉及多個部門，被動應(yīng)對、突擊完成情況時有發(fā)生，真正主動管理意識氛圍不濃。一是城市規(guī)劃滯后。雖然我區(qū)無規(guī)劃權(quán)，但區(qū)域內(nèi)規(guī)劃缺乏前瞻性，大量非理性、短視行為反復(fù)出現(xiàn)，造成人財物的巨大浪費。二是齊抓共管格局有待進一步形成。城市管理資源不能有效整合利用，存在交叉管理、銜接脫節(jié)，互相推諉、協(xié)調(diào)不順等現(xiàn)象，大城管格局沒有真正形成。三是數(shù)字城管亟待整合。數(shù)字城管涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、交通、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等多個城市管理部門，目前相關(guān)部門各自投入，獨立運轉(zhuǎn)，不可避免形成“信息孤島”。

二、城市精細化管理投入不足。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度不高，機掃面積只有總清掃面積的31%。綠地管護由**萬平方米增加到**萬平方米，但市上核準(zhǔn)面積一直未變，綠地管護經(jīng)費有較大資金缺口。執(zhí)法大隊裝備不足，車輛無法滿足“一人一座”的基本要求，西高新中隊人員缺編；城市執(zhí)法人海戰(zhàn)術(shù)、突擊迎檢等現(xiàn)象依然存在。環(huán)衛(wèi)工人待遇偏低，**年平均月工資1370元，扣除個人養(yǎng)老和醫(yī)保繳費280元，實際只有1090多元。

三、數(shù)字化城管案件結(jié)案率低。

由于市民文明素質(zhì)整體不高，推行的“隨手拍”對城市管理發(fā)揮了一定的作用，但數(shù)字化案件總量巨大，耗費大量的人力、物力、財力和時間處置，同時區(qū)執(zhí)法大隊須保障市容管控，各類迎檢和突發(fā)事件處置等日常工作，影響了數(shù)字化城管案件處置的質(zhì)量和結(jié)案率。

四、體制變更影響長效管理機制。

**年2月，渭濱執(zhí)法大隊和渭濱園林環(huán)衛(wèi)管理處下劃，實行以區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。**年7月起市上已對城市精細化管理工作分區(qū)縣考核評比通報，意味著城市管理工作又恢復(fù)到20年前的管理體制，打破了經(jīng)過一系列創(chuàng)建形成運行良好的城市精細化管理模式，給城市的長效管理機制帶來影響，造成我區(qū)城市管理考核工作中被動局面。我區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理工作由于人員兼職、運行機制不健全、問題處置無平臺等原因，還不能有效發(fā)揮、支撐城市精細化管理作用。

幾點建議

一、強化宣傳，提高認識，營造做好城市管理工作的社會氛圍。

利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力倡導(dǎo)“城市是我家，維護靠大家”的理念，切實提高市民群眾的整體素質(zhì)，形成全民動員、人人參與、單位帶頭、企業(yè)跟進，支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。要敢于正視城市精細化管理中存在的問題，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、市民群眾代表等獻計獻策城市管理，找準(zhǔn)堵與疏、管理與需求的最佳切合點，把群眾滿意與否作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。要建立政府督導(dǎo)、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制，通過實行政務(wù)公開、新聞輿論曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果等置于社會監(jiān)督之下，不斷提高市民群眾對城市管理執(zhí)法的理解、支持和信任。

二、科學(xué)規(guī)劃，加大投入，著力夯實城市精細化管理的基礎(chǔ)。

一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。區(qū)上應(yīng)主動與市規(guī)劃部門對接，積極發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)管理中的引領(lǐng)作用，切實做到規(guī)劃先行，對園林綠地、集貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施和各類管網(wǎng)建設(shè)實行超前規(guī)劃，從源頭上解決道路反復(fù)開挖、綠地不足、亂擺攤點、亂停車輛、亂倒垃圾、亂架管線等問題，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市精細化管理的指導(dǎo)和調(diào)控作用。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城市道路建設(shè)，打通“丁字路”、“斷頭路”，完善交通路網(wǎng)；加快發(fā)展城市供水、公交、燃氣、熱力等公共事業(yè)，進一步增強城市服務(wù)功能；借助川陜路地下綜合管廊建設(shè)契機，大力推進城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決路面反復(fù)開挖、線網(wǎng)密集架空、管線事故頻發(fā)等問題；抓好城區(qū)主干道路沿街建筑物和城市標(biāo)志性建筑主體色調(diào)的裝飾美化，逐路推進樓體和繁華商業(yè)街區(qū)燈箱廣告、沿街門頭亮化，全面提升城市品位。三是加大城市管理經(jīng)費的投入。建立園林環(huán)衛(wèi)管護經(jīng)費的增長機制，有效解決綠地面積增加而管護經(jīng)費不變的問題，加快市政、環(huán)衛(wèi)、園林等設(shè)施設(shè)備更新，不斷提升城市綠化、亮化、美化效果；要綜合勞動力市場價格、生活成本等因素，形成環(huán)衛(wèi)工人和綜合執(zhí)法協(xié)管員工資正常的增長機制，真正提高工資待遇，調(diào)動工作積極性，穩(wěn)定城市精細化管理基石；要保障執(zhí)法裝備、辦公用房，加強執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法責(zé)任意識，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊伍，進一步提升城市管理和行政執(zhí)法水平。

三、完善機制，規(guī)范運行，提升城市精細化管理水平。

區(qū)政府主動作為，扛起城市管理責(zé)任，要盡快組織相關(guān)部門走出去學(xué)習(xí)外地成功的城市管理模式，大力推進城市管理體制改革，優(yōu)化整合城建、綜合執(zhí)法、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等工作職能，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，做到人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相匹配，實現(xiàn)城市管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”，逐步構(gòu)建統(tǒng)籌管理、和諧執(zhí)法、精細服務(wù)的大城管管理格局，真正打造以人為本的宜居城市。要按照信息資源共享的原則，整合規(guī)劃、住建、社區(qū)、城管、公安、國土資源等部門有關(guān)城市管理方面的信息資源，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫，形成鏈接市級、區(qū)級、市直部門和單位、街道辦事處、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，集數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，使城市管理問題快速發(fā)現(xiàn)反應(yīng)、快速處置解決。要堅持依法行政、文明執(zhí)法，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，努力建設(shè)和諧宜居的幸福城區(qū)。要加強各部門之間的溝通合作，共同研究破解占道經(jīng)營、亂搭亂建、渣土清運、揚塵污染、亂開亂挖等城市管理熱點難點問題的治本之策，做到管理目標(biāo)明確，責(zé)任到位，整體聯(lián)動。區(qū)上應(yīng)設(shè)立城管執(zhí)法公安派出所，對城管執(zhí)法過程中產(chǎn)生的治安案件和暴力抗法事件及時管控，實現(xiàn)警務(wù)前移、警力下沉、輿情監(jiān)控，努力維護社會和諧穩(wěn)定。要不斷創(chuàng)新城市管理方式，運用經(jīng)濟手段，引入市場機制，積極探索管理事務(wù)外包運行機制，將小野廣告清理與部分數(shù)字化案件辦理相結(jié)合，選擇資質(zhì)齊全的相關(guān)公司，按照辦結(jié)案件數(shù)量計算服務(wù)費，提高數(shù)字化城管案件的結(jié)案率。

四、加強建設(shè)，強化功能，發(fā)揮社區(qū)在城市精細化管理中的獨特作用。

社區(qū)是城市社會的基本組織，是城市管理的基本單元，也是政府行政管理和社會自我管理的基本結(jié)合點。從2015年開始，我區(qū)在經(jīng)二路街道辦事處所轄的新民路社區(qū)和新建路社區(qū)進行社區(qū)網(wǎng)格化管理試點工作，社區(qū)按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，依據(jù)戶籍人口、流動人口和管轄面積等實際情況劃分為若干個單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格員一名，已經(jīng)開展居民信息采集工作，回應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)居民訴求。為適應(yīng)城市管理工作的新形勢，建議把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為推進城市精細化管理工作的抓手，積極籌建社區(qū)網(wǎng)格化管理工作指揮、處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指定唯一部門牽頭，強力推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。要進一步加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，充實社區(qū)力量，總結(jié)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的經(jīng)驗和做法，在全區(qū)深入推進社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。網(wǎng)格員在做好居民信息采集工作的同時，要加大網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)、消防、大氣污染防治、社會治安綜合治理、出店經(jīng)營、市政設(shè)施等日常巡查力度，努力嘗試居民訴求“格內(nèi)”解決，密切社區(qū)與居民群眾的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)在城市精細化管理中的基礎(chǔ)性作用。要在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，將智慧城市（智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。）理念運用于城市管理，利用先進的信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧公共服務(wù)、智慧社會管理、智慧安居服務(wù)、智慧交通等建設(shè)，通過信息資源的整合與運用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化管理服務(wù)模式，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，促進城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于城市管理工作的調(diào)研報告（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從**鎮(zhèn)搬遷至新政鎮(zhèn)以來，縣人民政府在建設(shè)縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制，城市建設(shè)與管理得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，春節(jié)上班以來，不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問題，并提出了很多建議。為此，縣人大常委會2月上旬成立專題調(diào)查組，深入到全城大街小巷進行實地查看和了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要工作成績

自城市管理行政執(zhí)法局成立以來，縣人民政府又先后組建和完善了相應(yīng)的城市管理隊伍，成立了城市管理行政執(zhí)法大隊和園林管理局，完善了相應(yīng)的城市管理行政執(zhí)法工作管理制度和考核機制，加強了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索了城區(qū)停車管理辦法，積極開展日常城管工作，全城呈現(xiàn)出“五亂”治理成績顯著、專項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門前五包”責(zé)任落實的良好局面。調(diào)查組在走訪的大街小巷中深切地的感受到：在今年春節(jié)期間，由于民工返鄉(xiāng)和走親訪友，城市人口急增，面對強大的城市環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放等管理壓力，相關(guān)部門精心組織、周密部署、扎實工作，切實維護了縣城干凈、整潔、衛(wèi)生的良好城市形象，為市民提供了一個優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。特別是近期對車輛亂停亂放開展專項整治活動，社會反映較好。

二、存在的主要問題

通過調(diào)查組幾天來深入到各條街道和城區(qū)各小區(qū)查看，感受到城市管理也還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）一些街道及地方環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。

一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好外，濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時，保潔不到位，環(huán)境衛(wèi)生比較差；宏德大道二段靠臨江府邸一側(cè)建筑垃圾隨意堆放在人行道上，有的垃圾是從綠化帶內(nèi)直接扔放在人行道上，無人清理；兔香苑靠宏德大道一側(cè)牌坊邊上的垃圾無人清運，隨意堆碼；萬德電梯公寓和時代影院之間的步行街到處是垃圾，而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起，行人無法下腳。二是人口密集場所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見，如**中學(xué)新政校區(qū)、新政小學(xué)、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼；幾處農(nóng)貿(mào)市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放；幾處超市如鴻運、百信超市等周圍垃圾較多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況差。所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如一品江山B區(qū)、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側(cè)的小區(qū)內(nèi)，生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放；兔香苑、萬德小區(qū)內(nèi)地下管道堵塞數(shù)月無人問津，污水超出地面直冒，到處橫流，臭氣熏天，過往群眾怨聲載道，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門反映情況。同時，廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。

（二）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。

由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃定了停車位，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛、停放，造成人行道地磚損毀嚴重，特別是天然氣公司至?xí)r代影院至家富橋一段小車亂停亂放特別嚴重，其余街道的摩托車輛亂停亂放成為普遍；城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道上砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設(shè)，車輛、行人亂闖紅燈，出租車闖紅燈現(xiàn)象十分突出。

（三）部分市政設(shè)施損毀嚴重。

路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路，部分街道花草、樹木死后沒有及時補植；幾乎每條街道的人行地磚都有破壞，特別是宏德大道天然氣公司至?xí)r代影院一段、時代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區(qū)所有的街道人行地磚都破難不堪，嚴重影響市民行走；各洗車場周圍不但環(huán)境較差，而且街面毀損嚴重，污水任意排放，嚴重影響街道整潔和下水道通暢；河灘濕地公園群眾隨便放牛，調(diào)查組在2月9日這天，專門到河灘濕地公園去清點了一下，下雨天仍然有26頭牛在公園內(nèi)隨意放養(yǎng)，同時，開墾種地情況突出；兔香苑的石頭桌凳，濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經(jīng)損毀，無法使用；市政管理用房出租后管理亂象，如皇家九號后面的茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營；朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落，極為影響市民和游客的觀瞻；財政局前聯(lián)通公司的光纜在人行道上堆放近半年無人問津。

（四）騎門占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。

洗車場、鋁合金加工門市部、汽車摩托車修理門市部、部分水果門市部、裝飾材料門市部騎門占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，特別是車輛修理門市部不但騎門占道，而且廢舊機油嚴重污染街道環(huán)境衛(wèi)生；燒烤攤點隨處擺放，垃圾不集中帶走而隨處丟放，油污嚴重污染街道，特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉(zhuǎn)盤處等地，燒烤攤點的油污嚴重影響了街面的清潔。

三、問題產(chǎn)生的原因

(一)市民城市意識不強，社會支持參與度不高。

城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現(xiàn)象較為嚴重。

(二)城市管理體制不順，職能交叉分散。雖然我縣成立了城市管理行政執(zhí)法局，但是規(guī)范的城市管理體系還未真正形成，城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)等部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)等部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。

（三)配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。

一方面，城市規(guī)劃和設(shè)計有一定缺陷，沒有專門的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規(guī)劃，造成洗車場、修理店隨處經(jīng)營。綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面，老城區(qū)由于歷史原因，排污管網(wǎng)設(shè)計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞；新城區(qū)部分設(shè)施由于自然老化、自然損毀，影響了美觀，也嚴重影響了整個城市的管理。

四、幾點建議

（一）強化宣傳，營造全民參與城管氛圍。

要加強對城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，努力增強市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好局面。

（二）整合力量，形成城市管理強大合力。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，提升現(xiàn)行的城管工作模式，進一步建立健全城市管理工作機制和部門之間的協(xié)調(diào)機制，完善城市管理制度體系，強化城管機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，形成城市管理工作強大合力。

（三）拓寬渠道，加大城市管理財政投入。

切實加強城市管理資金保障，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入；改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入；積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式；引入市場競爭機制，提高城市管理效率。

（四）強化執(zhí)法，不斷提高城市管理實效。

強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序；完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平；建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責(zé)制度，加大對突出問題的執(zhí)法力度；定期開展集中整治活動，采取“堵”與“疏”相結(jié)合的辦法，切實維護城市環(huán)境。