第一篇：關(guān)于我市城市公交車運(yùn)行管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市城市公交車運(yùn)行管理情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)提案委員會(huì)

4月12日，市政協(xié)副主席陶承德帶領(lǐng)部分政協(xié)委員，對(duì)我市公交車運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了公交線路首末站、公交公司總部、公交卡充值點(diǎn)、新開通的千秋大道等，聽取了城市管理行政執(zhí)法局和公交公司負(fù)責(zé)人的通報(bào)并進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，市委、市政府十分重視城市公共交通建設(shè)，把優(yōu)先發(fā)展公交作為緩解市民“出行難”，改善人居環(huán)境的有效措施，并把公交發(fā)展納入城市管理的范疇，實(shí)行了公交線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置、票價(jià)確定等方面的統(tǒng)一管理。

2006年11月20日，由深圳市新國線集團(tuán)有限公司投資的我市城市公交車正式開通，運(yùn)行管理由新國線集團(tuán)(天長(zhǎng))運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)（簡(jiǎn)稱公交公司）。截至目前，該公司擁有營運(yùn)車輛104臺(tái)（均為空調(diào)車），已開通市內(nèi)公交線路8條，營運(yùn)線路總長(zhǎng)度達(dá)83.6公里，擁有員工199名，建有集維修、停車、員工食宿、辦公為一體的綜合性公交基地一座，調(diào)度中心8個(gè)。自我市城市公交開通以來，公交公司不斷強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，有效緩解了城市交通緊張的壓力。

1、運(yùn)行線網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和新建道路的增多，公交公司不斷投放車輛、增開線路，市內(nèi)公交線路從開通初期的1路、2路兩條公交線路，增加到現(xiàn)在的8條。同時(shí)為確保市區(qū)中學(xué)學(xué)生上放學(xué)安全，開通了學(xué)生專車，每天安排30臺(tái)公交車專門接送晚自習(xí)學(xué)生。公交車的開通解決了市民出行車輛少、車況差、價(jià)格高的問題，市民乘坐公交車出行的比例明顯上升。

2、運(yùn)行時(shí)間適時(shí)延長(zhǎng)。公交公司根據(jù)夏、冬季節(jié)氣變化，適時(shí)調(diào)整運(yùn)行時(shí)間。夏季（3月—9月）首班5:50，末班20:30；冬季（10月—次年2月）首班6:00，末班19:30。

3、運(yùn)行價(jià)格持續(xù)優(yōu)惠。幾年來，公交公司嚴(yán)格按照政府指導(dǎo)定價(jià)，一直實(shí)行每人每次乘車1元票價(jià)，堅(jiān)持發(fā)放每月50元學(xué)生月票和每月60元成人公交月票。先后實(shí)行了傷殘革命軍人憑軍人殘疾證免費(fèi)乘坐公交車和70周歲及以上高齡老年人免費(fèi)乘坐公交車，共發(fā)放免費(fèi)乘車卡4000余張。每年高考期間，全市所有高考考生憑準(zhǔn)考證可免費(fèi)乘坐公交車，深得市民稱贊。

4、運(yùn)行服務(wù)逐年提升。五年多來，公交公司切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公交車駕駛員的職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育，牢固樹立安全第一、服務(wù)至上的理念。通過開展“文明公交線路”和“城市公交之星”的評(píng)比活動(dòng)，不斷提高公交車運(yùn)行的安全性和服務(wù)水平。公司因此獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)，多次被集團(tuán)公司、市文明委、市直黨工委、城管執(zhí)法局表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省、滁州市和我市新聞媒體多次宣傳報(bào)道了駕駛員陳德萍的先進(jìn)事跡。

二、存在的困難和問題

幾年來，城市公交的開通，極大地方便了市民出行，改善了城市環(huán)境，提升了城市形象。但城市公交運(yùn)行和管理也面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、公交車首末站停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏。公交車首末站停車場(chǎng)急需建設(shè)，除經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外，東門、南門、北門的公交首末站均無安全停車場(chǎng)所，尤其是天長(zhǎng)中學(xué)停車場(chǎng)，每天共有4條線路60余輛車從此發(fā)車，夜間停車達(dá)80余臺(tái)。車輛的維修保養(yǎng)也在占道搭建的工棚內(nèi)完成，司機(jī)食堂、調(diào)度室、點(diǎn)鈔中心、辦公室沿天中圍墻搭建。隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，永福東路開通在即，這個(gè)綜合性臨時(shí)?？奎c(diǎn)將會(huì)嚴(yán)重影響交通，必須全部遷移。公交車在路邊違章?？亢驼{(diào)頭，既存在極大的安全隱患，也無法保障按時(shí)發(fā)車，還時(shí)常阻礙道路交通，公交車在路面上違章停車、調(diào)頭，曾發(fā)生多次交通事故。

2、公交車輛嚴(yán)重老化。由于公交車輛長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，車輛老化嚴(yán)重，有的尾氣排放超標(biāo)，排氣管黑煙不斷，有的車廂銹跡斑斑，塵跡點(diǎn)點(diǎn)，且車內(nèi)外商業(yè)廣告既多且濫，有損城市形象，經(jīng)常被市民投訴。目前，公交公司有近60臺(tái)公交車急需更新。

3、駕駛?cè)藛T缺乏。目前，我市公交車雖然較滁州市其他縣市公交車運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)1個(gè)多小時(shí)，但仍不能滿足市民出行的需求。但目前公交公司只有駕駛員156名，無法滿足實(shí)際需要。

4、線路覆蓋面不到位。目前，我市城市路網(wǎng)框架不斷擴(kuò)大，城區(qū)新建道路不斷增多，但部分道路尚未開通公交車，存在盲區(qū)，線路覆蓋不全，如南市區(qū)千秋大道等。

5、公交服務(wù)尚未到位。在運(yùn)行過程中，雖然市城管執(zhí)法局和公交公司已經(jīng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公交車駕駛員的教育管理，但仍有少數(shù)公交車駕駛員在駕駛過程中，對(duì)乘客的詢問不耐煩、?？寇囕v不規(guī)范、隨意猛撳喇叭等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、意見和建議

1、大力扶持和優(yōu)先發(fā)展城市公交。第一，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見，為實(shí)現(xiàn)“安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適”的公共交通服務(wù)，提供強(qiáng)有力的政策保障機(jī)制。第二，進(jìn)一步明確公共交通的公益事業(yè)屬性，制定優(yōu)惠政策，逐年增加對(duì)公交事業(yè)的投入，建立和完善長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制。第三，進(jìn)一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將公共交通場(chǎng)站及配套設(shè)施的建設(shè)納入城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

2、逐步提高公交司乘人員待遇。要加大投入，提高駕駛員福利待遇。公交企業(yè)要保證駕駛員的“三險(xiǎn)一金”。為提高駕駛員的積極性，可以設(shè)立節(jié)油獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)和服務(wù)獎(jiǎng)，每月安全行駛、無投訴的就可以獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；在生活保障方面，建設(shè)專門的休息室，配備吸煙室、食堂等設(shè)施，切實(shí)解決公交車駕駛員的后顧之憂，使之更好地為社會(huì)服務(wù)。

3、提高城市公交車服務(wù)質(zhì)量。第一，要加強(qiáng)車輛的檢查和維修以及新車的投放力度，條件成熟時(shí)應(yīng)考慮引進(jìn)清潔能源的車輛，使公交車更加安全和環(huán)保。第二，加強(qiáng)公交車清潔。公交車至少要做到每天清潔一次，在首末站等候發(fā)車時(shí)，司乘人員要及時(shí)對(duì)車內(nèi)垃圾進(jìn)行清掃。第三，對(duì)車身、車廂及站臺(tái)內(nèi)的商業(yè)廣告進(jìn)行清理，加以規(guī)范，給線路標(biāo)志圖、公益廣告以及介紹天長(zhǎng)風(fēng)土人情、文化歷史留出足夠的空間，以營造和諧、溫馨、文明、舒適的公交出行環(huán)境。

4、優(yōu)化公交線網(wǎng)，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。公交公司應(yīng)采納有關(guān)部門和社會(huì)各界的合理意見和建議，及時(shí)調(diào)整、增加公交線路，逐步更新已經(jīng)老化的公交車，有計(jì)劃地購置新車。根據(jù)市民要求，適當(dāng)延長(zhǎng)公交車服務(wù)時(shí)間（夏季和冬季運(yùn)行時(shí)間各延長(zhǎng)一小時(shí)。即：夏季末班車調(diào)整為21:30，冬季末班車調(diào)整為20:30），增加上放學(xué)和上下班時(shí)段公交運(yùn)行班次。

5、加強(qiáng)城市公交行業(yè)的監(jiān)管。設(shè)立公交服務(wù)監(jiān)督電話，建立公交違章投訴機(jī)制，配備專人處理市民投訴和失物招領(lǐng)。廣泛開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)亂停、搶道、該停不停、違規(guī)、違章行為以及不文明乘客予以曝光。

第二篇：關(guān)于我市城市公交車運(yùn)行管理情況的調(diào)研報(bào)告

4月12日，市政協(xié)副主席陶承德帶領(lǐng)部分政協(xié)委員，對(duì)我市公交車運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了公交線路首末站、公交公司總部、公交卡充值點(diǎn)、新開通的千秋大道等，聽取了城市管理行政執(zhí)法局和公交公司負(fù)責(zé)人的通報(bào)并進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，市委、市政府十分重視城市公共交通建設(shè)，把優(yōu)先發(fā)展公交作為緩解市民“出行難”，改善人居環(huán)境的有效措施，并把公交發(fā)展納入城市管理的范疇，實(shí)行了公交線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置、票價(jià)確定等方面的統(tǒng)一管理。

2006年11月20日，由深圳市新國線集團(tuán)有限公司投資的我市城市公交車正式開通，運(yùn)行管理由新國線集團(tuán)(天長(zhǎng))運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)(簡(jiǎn)稱公交公司)。截至目前，該公司擁有營運(yùn)車輛104臺(tái)(均為空調(diào)車)，已開通市內(nèi)公交線路8條，營運(yùn)線路總長(zhǎng)度達(dá)83.6公里，擁有員工199名，建有集維修、停車、員工食宿、辦公為一體的綜合性公交基地一座，調(diào)度中心8個(gè)。自我市城市公交開通以來，公交公司不斷強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，有效緩解了城市交通緊張的壓力。

1、運(yùn)行線網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和新建道路的增多，公交公司不斷投放車輛、增開線路，市內(nèi)公交線路從開通初期的1路、2路兩條公交線路，增加到現(xiàn)在的8條。同時(shí)為確保市區(qū)中學(xué)學(xué)生上放學(xué)安全，開通了學(xué)生專車，每天安排30臺(tái)公交車專門接送晚自習(xí)學(xué)生。公交車的開通解決了市民出行車輛少、車況差、價(jià)格高的問題，市民乘坐公交車出行的比例明顯上升。

2、運(yùn)行時(shí)間適時(shí)延長(zhǎng)。公交公司根據(jù)夏、冬季節(jié)氣變化，適時(shí)調(diào)整運(yùn)行時(shí)間。夏季(3月—9月)首班5:50，末班20:30;冬季(10月—次年2月)首班6:00，末班19:30。

3、運(yùn)行價(jià)格持續(xù)優(yōu)惠。幾年來，公交公司嚴(yán)格按照政府指導(dǎo)定價(jià)，一直實(shí)行每人每次乘車1元票價(jià)，堅(jiān)持發(fā)放每月50元學(xué)生月票和每月60元成人公交月票。先后實(shí)行了傷殘革命軍人憑軍人殘疾證免費(fèi)乘坐公交車和70周歲及以上高齡老年人免費(fèi)乘坐公交車，共發(fā)放免費(fèi)乘車卡4000余張。每年高考期間，全市所有高考考生憑準(zhǔn)考證可免費(fèi)乘坐公交車，深得市民稱贊。

4、運(yùn)行服務(wù)逐年提升。五年多來，公交公司切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公交車駕駛員的職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育，牢固樹立安全第一、服務(wù)至上的理念。通過開展“文明公交線路”和“城市公交之星”的評(píng)比活動(dòng)，不斷提高公交車運(yùn)行的安全性和服務(wù)水平。公司因此獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)，多次被集團(tuán)公司、市文明委、市直黨工委、城管執(zhí)法局表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省、滁州市和我市新聞媒體多次宣傳報(bào)道了駕駛員陳德萍的先進(jìn)事跡。

二、存在的困難和問題

幾年來，城市公交的開通，極大地方便了市民出行，改善了城市環(huán)境，提升了城市形象。但城市公交運(yùn)行和管理也面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、公交車首末站停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏。公交車首末站停車場(chǎng)急需建設(shè)，除經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外，東門、南門、北門的公交首末站均無安全停車場(chǎng)所，尤其是天長(zhǎng)中學(xué)停車場(chǎng)，每天共有4條線路60余輛車從此發(fā)車，夜間停車達(dá)80余臺(tái)。車輛的維修保養(yǎng)也在占道搭建的工棚內(nèi)完成，司機(jī)食堂、調(diào)度室、點(diǎn)鈔中心、辦公室沿天中圍墻搭建。隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，永福東路開通在即，這個(gè)綜合性臨時(shí)?？奎c(diǎn)將會(huì)嚴(yán)重影響交通，必須全部遷移。公交車在路邊違章?？亢驼{(diào)頭，既存在極大的安全隱患，也無法保障按時(shí)發(fā)車，還時(shí)常阻礙道路交通，公交車在路面上違章停車、調(diào)頭，曾發(fā)生多次交通事故。

2、公交車輛嚴(yán)重老化。由于公交車輛長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，車輛老化嚴(yán)重，有的尾氣排放超標(biāo)，排氣管黑煙不斷，有的車廂銹跡斑斑，塵跡點(diǎn)點(diǎn)，且車內(nèi)外商業(yè)廣告既多且濫，有損城市形象，經(jīng)常被市民投訴。目前，公交公司有近60臺(tái)公交車急需更新。

3、駕駛?cè)藛T缺乏。目前，我市公交車雖然較滁州市其他縣市公交車運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)1個(gè)多小時(shí)，但仍不能滿足市民出行的需求。但目前公交公司只有駕駛員156名，無法滿足實(shí)際需要。

4、線路覆蓋面不到位。目前，我市城市路網(wǎng)框架不斷擴(kuò)大，城區(qū)新建道路不斷增多，但部分道路尚未開通公交車，存在盲區(qū)，線路覆蓋不全，如南市區(qū)千秋大道等。

5、公交服務(wù)尚未到位。在運(yùn)行過程中，雖然市城管執(zhí)法局和公交公司已經(jīng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公交車駕駛員的教育管理，但仍有少數(shù)公交車駕駛員在駕駛過程中，對(duì)乘客的詢問不耐煩、?？寇囕v不規(guī)范、隨意猛撳喇叭等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、意見和建議

1、大力扶持和優(yōu)先發(fā)展城市公交。第一，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見，為實(shí)現(xiàn)“安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適”的公共交通服務(wù)，提供強(qiáng)有力的政策保障機(jī)制。第二，進(jìn)一步明確公共交通的公益事業(yè)屬性，制定優(yōu)惠政策，逐年增加對(duì)公交事業(yè)的投入，建立和完善長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制。第三，進(jìn)一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將公共交通場(chǎng)站及配套設(shè)施的建設(shè)納入城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

2、逐步提高公交司乘人員待遇。要加大投入，提高駕駛員福利待遇。公交企業(yè)要保證駕駛員的“三險(xiǎn)一金”。為提高駕駛員的積極性，可以設(shè)立節(jié)油獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)和服務(wù)獎(jiǎng)，每月安全行駛、無投訴的就可以獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);在生活保障方面，建設(shè)專門的休息室，配備吸煙室、食堂等設(shè)施，切實(shí)解決公交車駕駛員的后顧之憂，使之更好地為社會(huì)服務(wù)。

3、提高城市公交車服務(wù)質(zhì)量。第一，要加強(qiáng)車輛的檢查和維修以及新車的投放力度，條件成熟時(shí)應(yīng)考慮引進(jìn)清潔能源的車輛，使公交車更加安全和環(huán)保。第二，加強(qiáng)公交車清潔。公交車至少要做到每天清潔一次，在首末站等候發(fā)車時(shí)，司乘人員要及時(shí)對(duì)車內(nèi)垃圾進(jìn)行清掃。第三，對(duì)車身、車廂及站臺(tái)內(nèi)的商業(yè)廣告進(jìn)行清理，加以規(guī)范，給線路標(biāo)志圖、公益廣告以及介紹天長(zhǎng)風(fēng)土人情、文化歷史留出足夠的空間，以營造和諧、溫馨、文明、舒適的公交出行環(huán)境。

4、優(yōu)化公交線網(wǎng)，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。公交公司應(yīng)采納有關(guān)部門和社會(huì)各界的合理意見和建議，及時(shí)調(diào)整、增加公交線路，逐步更新已經(jīng)老化的公交車，有計(jì)劃地購置新車。根據(jù)市民要求，適當(dāng)延長(zhǎng)公交車服務(wù)時(shí)間(夏季和冬季運(yùn)行時(shí)間各延長(zhǎng)一小時(shí)。即：夏季末班車調(diào)整為21:30，冬季末班車調(diào)整為20:30)，增加上放學(xué)和上下班時(shí)段公交運(yùn)行班次。

5、加強(qiáng)城市公交行業(yè)的監(jiān)管。設(shè)立公交服務(wù)監(jiān)督電話，建立公交違章投訴機(jī)制，配備專人處理市民投訴和失物招領(lǐng)。廣泛開展輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)亂停、搶道、該停不停、違規(guī)、違章行為以及不文明乘客予以曝光。

第三篇：關(guān)于城市公共交通運(yùn)行管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

5月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗(yàn)。5月10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運(yùn)營企業(yè)，并召開了座談會(huì)。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jī)，特別是今年開展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對(duì)存在的問題提出了建議意見。

一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

近年來，縣政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持公益為民的改革方向，以有序競(jìng)爭(zhēng)、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運(yùn)摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系?，F(xiàn)有公共交通運(yùn)營企業(yè)2家，即渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺(tái)(其中23臺(tái)按公交車許可、32臺(tái)按班車許可)，萬人擁有量達(dá)到5臺(tái);出租車100臺(tái)(其中公司自營32臺(tái)、掛靠承包經(jīng)營68臺(tái))，萬人擁有量達(dá)到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場(chǎng)鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達(dá)2.1萬人次。

(一)各級(jí)高度重視，公交意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2009—2012年)》，對(duì)公交線路、運(yùn)力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對(duì)縣城出租車營運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財(cái)政在相對(duì)拮據(jù)的情況下，對(duì)公交車進(jìn)行了一定補(bǔ)貼。

(二)規(guī)范市場(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計(jì)價(jià)的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時(shí)開展城市交通實(shí)載率調(diào)查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經(jīng)營指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照《重慶市公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。

(三)加快設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公交站臺(tái)、?？奎c(diǎn)112處，其中港灣式站臺(tái)3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動(dòng)城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運(yùn)站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)行業(yè)管理，服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，明確政府監(jiān)管責(zé)任，防止無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓(xùn)，建立車輛管理檔案、臺(tái)賬，采用GpS對(duì)車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務(wù)、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高。

(五)加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專門舉報(bào)投訴電話，健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和目標(biāo)承諾考核機(jī)制，利用GpS監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項(xiàng)整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門和經(jīng)營企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設(shè)立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn)，開展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問題

我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)規(guī)劃建設(shè)滯后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2009—2012年)》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場(chǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設(shè)置臨時(shí)停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對(duì)這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交?？奎c(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)陋、落后，且損毀嚴(yán)重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊?？?，有時(shí)只能在公路上調(diào)頭，嚴(yán)重阻礙交通，存在安全隱患。

(二)管理方式落后，結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營主體相對(duì)分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺(tái)出租車中有68臺(tái)為掛靠承包經(jīng)營，不利于開展管理和培訓(xùn)，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點(diǎn)設(shè)置不盡合理，公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時(shí)間長(zhǎng)，反映強(qiáng)烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時(shí)間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運(yùn)行調(diào)度不合理，乘客、車輛、道路和站場(chǎng)設(shè)施之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時(shí)限等設(shè)置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導(dǎo)致公共交通運(yùn)行不暢，準(zhǔn)點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿意度低。

(三)企業(yè)經(jīng)營困難，財(cái)政投入不足。一是公交車線路里程長(zhǎng)，經(jīng)營成本高，經(jīng)營壓力大。目前，運(yùn)行線路最長(zhǎng)達(dá)12公里，除公交206線路外，其余線路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運(yùn)輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個(gè)公交車營收的42%，導(dǎo)致企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營壓力大。到目前，縣城免費(fèi)乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只補(bǔ)貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔(dān)，難以消化。

(四)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，?？萍耙陨衔幕臑榱?。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進(jìn)行入門式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的再教育培訓(xùn)外，后續(xù)培訓(xùn)以安全例會(huì)代訓(xùn)為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少，且實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，乘客滿意度偏低。

(五)整治力度不夠，陋習(xí)尚未根治。從4月16日開始啟動(dòng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)已取得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是專項(xiàng)整治的氛圍還不太濃，尚未形成強(qiáng)大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項(xiàng)整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒有將出租車價(jià)目表及“12358”舉報(bào)電話統(tǒng)一粘貼于每臺(tái)出租車的醒目位置，沒有建立出租車機(jī)打發(fā)票制度，沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計(jì)價(jià)的規(guī)定，等等。由于對(duì)公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導(dǎo)致強(qiáng)打組合、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

三、建議意見

(一)加強(qiáng)規(guī)劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是認(rèn)真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對(duì)全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究，以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確定指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例、站場(chǎng)布局與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序，充分考慮城市公交對(duì)農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴(kuò)建道路等工程項(xiàng)目，要同步建設(shè)公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)等公交設(shè)施，并同步交付使用，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的，不得驗(yàn)收交付使用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高全民意識(shí)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象，及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導(dǎo)廣大市民改變?nèi)粘３鲂蟹绞?，主?dòng)乘坐公交車，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對(duì)外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對(duì)嚴(yán)重違反《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力;同時(shí)大力宣傳公交車、出租車營運(yùn)規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺維護(hù)合法權(quán)益。

(三)加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了營運(yùn)企業(yè)微利或虧損，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對(duì)營運(yùn)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需資金納入政府公共財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設(shè)。三是對(duì)公共交通停車場(chǎng)站等建設(shè)項(xiàng)目、車輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。四是對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用要進(jìn)行評(píng)估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運(yùn)價(jià)，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運(yùn)行效率。五是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。六是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通投資，增強(qiáng)企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)加快建設(shè)，提供基礎(chǔ)條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設(shè)，降低運(yùn)營成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運(yùn)力，完善公交網(wǎng)絡(luò)。在組織聽證會(huì)廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)投放公交車和出租車，逐步達(dá)到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度，中心區(qū)域減少重復(fù)線路，邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋”的思路，根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設(shè)和人口分布，針對(duì)中小學(xué)、客運(yùn)站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量，及時(shí)增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快推進(jìn)城東公交客運(yùn)站場(chǎng)和新城區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，在主干道建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施，努力使公交綜合停車場(chǎng)、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。

(五)深化改革，提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營主體，實(shí)行一體化經(jīng)營。一是積極推進(jìn)“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，并承擔(dān)全部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和安全管理責(zé)任，切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現(xiàn)狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責(zé)任，理順安全監(jiān)管工作機(jī)制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步完善規(guī)范科學(xué)的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，使有限的財(cái)政投入發(fā)揮最大的社會(huì)效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，運(yùn)用高科技加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，方便廣大乘客出行，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。五是強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠信等各方面培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

(六)強(qiáng)化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能?？h級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，切實(shí)加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營運(yùn)及各類違章經(jīng)營行為。特別是在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，要借鑒重慶市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立黃色預(yù)警庫和黑名單庫，采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)對(duì)不打表計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)、強(qiáng)打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對(duì)講機(jī)聊天、講粗話等不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅(jiān)決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅(jiān)決吊銷。對(duì)所有違法違規(guī)行為的查處，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

第四篇：水庫運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

水庫運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過多年治理，鄉(xiāng)水庫管理水平大為提高，水庫安全隱患逐一排除，水庫水質(zhì)大為改善，但當(dāng)前由于部分水庫承包合同難以解除，壩體建設(shè)存在短板，水庫運(yùn)行管理還存在許多問題，如何解決這些問題，我經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，進(jìn)行了如下思考。

一、我鄉(xiāng)小（二）型及以上水庫的現(xiàn)狀。

目前我鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮旃灿?7座，其中1座?。ㄒ唬┬退畮臁畮欤?6座?。ǘ┬退畮?，其中村委2座，村委1座，村委5座，村委3座，村委2座，村委3座，有5座水庫解除了養(yǎng)殖承包合同，12座水庫尚未解除，其中聚域面積較大的有大8座，經(jīng)過改造的水庫有16座，1座水庫已經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)，今年將進(jìn)行維修，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的水庫有2座。每個(gè)水庫都配備了水庫安全管理員，但水庫屬鄉(xiāng)所有的水庫，安全管理員沒有管理工資，只有維養(yǎng)費(fèi)用2萬元左右，16座?。ǘ┬退畮烀磕暧?000安全管理員工資，另有5000元的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。安全管理員中，有貧困戶8人，其他都為村干部兼任。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理存在的問題。

（一）人員管理方面：1、大多水庫仍然沒有解除合同。

從2015年開始，我鄉(xiāng)加強(qiáng)各水庫運(yùn)行管理，每個(gè)水庫都配備了安全管理員，當(dāng)時(shí)每人每年700元的工資，同時(shí)為了保持一湖清水，當(dāng)時(shí)開展了解除合同行動(dòng)，有部分水庫承包合同得到解除，但大部分水庫只是簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，合同到期不得續(xù)包、轉(zhuǎn)包，不得投料養(yǎng)殖等，沒有解除合同。2、安全管理員素質(zhì)及責(zé)任意識(shí)有待提高。2018年，水庫安全管理員工資提高至5000元，并增加了5000元的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前工資雖然提高了，但管理質(zhì)量并沒有到位，部分水庫安全管理員的職責(zé)并沒有提高至相應(yīng)的高度，只是在暴雨天進(jìn)行上堤查看，與上級(jí)的要求還存在較大的差距。目前有8戶貧困戶列為安全管理員，但仍然沒有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理員，大部分村干部盡職盡責(zé)，但部分村干部安全管理員常年在外，對(duì)自己的職責(zé)不清，沒有履行應(yīng)有的職責(zé)。3、鄉(xiāng)村組干部責(zé)任方面。雖然我鄉(xiāng)將水庫責(zé)任下文落實(shí)到了鄉(xiāng)村組干部，但大多只是在汛期會(huì)上堤巡查，平時(shí)極少巡查，沒有形成常態(tài)化機(jī)制，有的水庫雖然名義上屬于村委，但仍然被部分強(qiáng)人所占，養(yǎng)魚甚至養(yǎng)鴨等。

（二）大壩安全方面。

1、大多數(shù)水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在一些隱患。全鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮欤畮?、焦坑水庫、二都水庫投入了較多資金進(jìn)行建設(shè)外，其他水庫都只是投入30萬元左右資金進(jìn)行建設(shè)，相對(duì)來說，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，有的甚至存在險(xiǎn)情，比如：李家陂水庫，庫容量接近小（一）型標(biāo)準(zhǔn)，但也只是進(jìn)行了平斜管及壩體建設(shè)，大壩較長(zhǎng)，沒有進(jìn)行反濾層建設(shè)，今年才完成了溢洪道建設(shè)；月宮山水庫由于內(nèi)壩塌陷，存在一定險(xiǎn)情，李家陂水庫、坳上水庫、大山水庫溢洪道出水量大，極易出現(xiàn)險(xiǎn)情，胡竹坑水庫、二都水庫都存在壩底滲漏，生富水庫至今不能通車，也將影響搶險(xiǎn)。今年上半年，我鄉(xiāng)每座水庫都配備了卵石、塊石、木樁等搶險(xiǎn)物質(zhì)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能及時(shí)安排搶險(xiǎn)，但也存在偷盜現(xiàn)象。今年天氣反常，水庫運(yùn)行經(jīng)歷了重大考驗(yàn)，今年年初至7月，雨水過多，導(dǎo)致所有水庫溢洪道出水，有的甚至出現(xiàn)險(xiǎn)情，但7月－10月，沒有下一場(chǎng)大雨，導(dǎo)致現(xiàn)在大部分作物出現(xiàn)旱情，部分農(nóng)田受災(zāi)。2、壩底渠道有待維修。由于維修資金主要用于大壩建設(shè)，對(duì)壩底渠道沒有專門的維修資金，導(dǎo)致當(dāng)前水庫放水出現(xiàn)浪費(fèi)水的情況嚴(yán)重，因此急需安排資金進(jìn)行壩底水系渠道維修。

（三）水質(zhì)管理方面。

1、仍然存在養(yǎng)殖行為。經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)各水庫的水質(zhì)有了一定的改善，比如將所有水庫旁邊的豬場(chǎng)全部拆除，沒有了糞污的污染，今年開始嚴(yán)禁所有?。ǘ┬退畮祓B(yǎng)殖鴨子，雖然有部分復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，但也全部進(jìn)行了清理。有部分水庫進(jìn)行了人放天養(yǎng)，水質(zhì)清澈，但大部分水庫仍然沒有解除承包合同，有的仍然在進(jìn)行投料養(yǎng)殖、增氧機(jī)養(yǎng)殖等行為，導(dǎo)致水庫水質(zhì)綠藻化。2、部分水庫水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)。有的雖然沒有養(yǎng)殖行為，但由于前幾年養(yǎng)殖的影響，水質(zhì)仍然不能達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。水庫周邊環(huán)境有污水，導(dǎo)致水質(zhì)受影響，例如塘坑水庫、李家陂水庫等。有個(gè)別解除合同的水庫仍存在個(gè)人強(qiáng)制放養(yǎng)魚的現(xiàn)象，水質(zhì)也受到影響。

三、我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析。

（一）水庫配備設(shè)施老化，維護(hù)不足。

由于我鄉(xiāng)大部分的水庫興建的年限較長(zhǎng)，水庫相應(yīng)的配備設(shè)施已經(jīng)老化，雖然五六年前進(jìn)行了維修，但不能夠滿足當(dāng)前的水利工程建設(shè)生產(chǎn)需求。大部分老化的水庫都沒有安裝現(xiàn)代水利檢測(cè)裝置，當(dāng)發(fā)生洪水、潮汛等突發(fā)事件時(shí)，由于沒有相應(yīng)設(shè)備導(dǎo)致無法立刻采取相應(yīng)的解決方法。同時(shí)小型水庫管理不到位的原因會(huì)使得水庫維護(hù)不足，各種水庫渠道堵塞、漏洞、設(shè)備操作失靈等問題一一出現(xiàn)，水庫的功能和安全性能會(huì)逐步喪失，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)水庫險(xiǎn)情的不良局面，甚至發(fā)生潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

（二）水庫管理費(fèi)用不夠，人員素質(zhì)有待提高

水庫的主要功能是進(jìn)行農(nóng)田的灌溉，現(xiàn)在提高解除承包合同，水庫功能是公益性，造成了水庫管理費(fèi)用必須依靠上級(jí)撥款的尷尬局面，不少水庫遭到自然災(zāi)害的的摧殘過后卻得不到維修，導(dǎo)致存在安全隱患。目前只有下?lián)苤链逦鞍踩芾韱T費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有費(fèi)用，安全管理員沒有進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，個(gè)別安全管理人員仍然存在老思想，認(rèn)為幾十年都沒有倒，現(xiàn)在維修好了更不可能倒掉，只注重防汛時(shí)候檢查，平時(shí)沒有進(jìn)行巡查，因此沒有按照上級(jí)的要求加強(qiáng)管理。

（三）水庫管理體制不合理、專業(yè)人才缺乏。

當(dāng)前鄉(xiāng)水庫主要由村委對(duì)水庫管理，村干部及水庫安全管理員進(jìn)行負(fù)責(zé)，駐村干部進(jìn)行督查等，水庫有沒有問題全憑人員的責(zé)任意識(shí)，有的即使發(fā)現(xiàn)水庫問題也不進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)，水庫運(yùn)行情況無法獲知，也就無法做好突發(fā)事件的預(yù)防，當(dāng)洪水等突發(fā)災(zāi)害來臨時(shí)，將出現(xiàn)嚴(yán)重后果；我鄉(xiāng)當(dāng)前的水庫管理方面的專業(yè)人才較少，職業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，目前只有聶華建具有一定的專業(yè)知識(shí)，其余2人沒有專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致專業(yè)人員不足的窘境。

（四）水庫周邊環(huán)境影響較大。

水庫水質(zhì)與水庫四周的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。然而，當(dāng)前我鄉(xiāng)的水庫管理缺乏對(duì)四周生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行管理，比如有的水庫周邊全是農(nóng)田，受化肥、農(nóng)藥污染的水流入水庫等，因此水庫的水質(zhì)經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)水庫排水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)進(jìn)而造成水污染，影響水生物和農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

（五）養(yǎng)殖承包合同不能有效解除

當(dāng)前大多水庫仍然存在承包養(yǎng)殖行為，以前簽訂合同期長(zhǎng)，大多在20年左右，雖然做了不少工作，解除合同主要依靠個(gè)人自愿行為，如要強(qiáng)制執(zhí)行，需要在法律層面進(jìn)行操作，需要有執(zhí)法權(quán)的部門配合，也要搜集需要大量的證據(jù)。有的利用水面偷養(yǎng)鴨子行為等，又嚴(yán)重污染水質(zhì)。

四、提高水庫運(yùn)行管理水平的對(duì)策。

從我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理的現(xiàn)狀來看，還有很多問題急需解決，為保證水庫的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)管理，從各個(gè)方面提出改進(jìn)措施，提高水庫管理運(yùn)行水平，促使水庫正常運(yùn)行。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高水庫管理水平

針對(duì)安全責(zé)任落實(shí)不到位的問題，首先明確安全責(zé)任主體，落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”制度，可以采取分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的模式，鄉(xiāng)、村、組干部同時(shí)負(fù)責(zé)，落實(shí)追究責(zé)任制；其次就是要提高管理人員的安全責(zé)任意識(shí)和危險(xiǎn)防范的意識(shí)，定期給他們進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)水庫安全員的管理考核，加大水庫運(yùn)行安全的管理力度，配備一些責(zé)任心強(qiáng)的人員，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)的人員進(jìn)行替換，切實(shí)負(fù)起水庫安全管理的責(zé)任。在對(duì)水庫的巡視和巡查上，提高質(zhì)量，對(duì)水位要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，特別是在下雨頻繁，雨量大的時(shí)節(jié)需要時(shí)刻關(guān)注，定時(shí)對(duì)水庫進(jìn)行全面檢查，以預(yù)防隱患，對(duì)于有的工程實(shí)施的不到位，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要重新規(guī)劃和維修，確保質(zhì)量。

（二）加大資金投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)水庫設(shè)施。

各村的水庫因歷史原因存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分設(shè)施老化等現(xiàn)象，對(duì)有隱患標(biāo)準(zhǔn)的水庫，需要爭(zhēng)取資金排除險(xiǎn)情等。要積極向上爭(zhēng)取資金，把資金要運(yùn)用到最需要的地方上，如設(shè)備的修理和設(shè)施的加固等。加強(qiáng)大壩底部渠道建設(shè)，提高水資源利用率。今年及今后，要及時(shí)利用水庫標(biāo)準(zhǔn)化資金，將所有水庫溢洪道、壩體及壩底等安裝攝像頭，從而可以在辦公室對(duì)全鄉(xiāng)各水庫實(shí)時(shí)查看。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)水庫法規(guī)執(zhí)行。

建立健全水庫調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和方案，以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，工程的巡查檢查，各設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，安全蓄水，事故報(bào)告等一系列規(guī)章制度，按照嚴(yán)格的規(guī)范制度來進(jìn)行管理。當(dāng)前上級(jí)也出臺(tái)了不少法規(guī)，特別是我市出臺(tái)了《水庫水質(zhì)保護(hù)條例》等，但問題出在執(zhí)行上，但平時(shí)只靠鄉(xiāng)村干部做思想工作，禁止養(yǎng)殖等污染行為，有的很難奏效。因此，解除合同需要加強(qiáng)與執(zhí)法部門與公安部門的協(xié)作配合，需要搜集證據(jù)，進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法。

（四）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與考核

管理人員的素質(zhì)和管理水平直接影響著水庫運(yùn)行管理的水平，因此必須努力提高水庫管理人員的綜合素質(zhì)。我鄉(xiāng)將舉行水利安全管理員培訓(xùn)，加大教育培訓(xùn)力度，同時(shí)，安排我鄉(xiāng)水利管理人員、技術(shù)人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)考核，提高他們的專業(yè)性和管理水平。

（五）加強(qiáng)水庫檢查，建立日常管理機(jī)制。

對(duì)水庫建立每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次檢查的制度，組織各村人員檢查水庫，對(duì)各種不作為情況進(jìn)行曝光，學(xué)習(xí)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，督查他們加強(qiáng)整改，同時(shí)將檢查情況列入年終考核，作為村委年終評(píng)分依據(jù)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)問題的水庫，扣減工作經(jīng)費(fèi)及工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)水庫水質(zhì)的檢測(cè)，增強(qiáng)對(duì)水污染的管理，嚴(yán)禁水庫養(yǎng)殖行為；對(duì)水庫四周加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁養(yǎng)殖行為，減少農(nóng)藥、化肥施用量，留住一湖清水。加強(qiáng)對(duì)村委及水庫安全管理員的考核，完善獎(jiǎng)懲制度和績(jī)效考核制度，以此充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，提高水庫運(yùn)行管理水平。

（六）加強(qiáng)水庫調(diào)度力度，做到有令必行。

當(dāng)前由于水庫養(yǎng)殖了魚，承包者認(rèn)為，這水庫的水由他們進(jìn)行調(diào)試，而沒有認(rèn)識(shí)到水庫公益性的特性，因此在防汛期間，只要溢洪道出水就拼命攔網(wǎng)，阻礙行洪，有的甚至抬高溢洪道，但在抗旱期間，又阻礙放水抗旱，認(rèn)為放水會(huì)導(dǎo)致缺氧死魚，損害自身利益。對(duì)水庫承包者維護(hù)自身利益而置公共利益不顧的行為必須進(jìn)行制止，必須做到有令必行，如仍然頑抗，由公安部門介入調(diào)查。

第五篇：關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:15:42免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告(2)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作

面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。

如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問題

目前，我國對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流

動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不

少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前