第一篇：對建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的思考

對建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的思考建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期末按照合同約定應(yīng)當(dāng)向建筑業(yè)企業(yè)支付而未支付的工程款項(xiàng)，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。長期以來，在我國建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時，由于多方面因素的影響，工程款拖欠問題愈演愈烈。不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，而且嚴(yán)重破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境，導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的加劇，給社會帶來不穩(wěn)定因素，敗壞了社會風(fēng)氣。因此，作為政府行政主管部門，必須認(rèn)真研究和思考這一問題。

一、拖欠工程款的危害工程款拖欠問題由來已久，國家有關(guān)部門也曾采取了嚴(yán)厲的措施，對當(dāng)時清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到了一定作用。但由于多種原因，拖欠工程款的問題始終未能得到根治。由于拖欠工程款的日益加劇，給整個建筑行業(yè)乃至社會的經(jīng)濟(jì)秩序及穩(wěn)定都帶來了嚴(yán)重的危害：

1、債務(wù)鏈拉長，形成了大量的“三角債”。目前，一方面是建筑業(yè)企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款、農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計：截至～年底，我縣拖欠建設(shè)工程款總額近1000余萬元，其中黨政機(jī)關(guān)和部門拖欠工程款約520余萬元，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款210余萬元，二者合計占拖欠工程款70%以上，由此引發(fā)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約160萬元。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。同時，引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工集體上訪，群體性事件屢有發(fā)生，嚴(yán)重危及到了社會穩(wěn)定。

2、造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，影響建筑業(yè)的改革與發(fā)展。許多企業(yè)，由于工程款被大量拖欠，只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新和技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干和技術(shù)人才大量流失，效益連年滑坡。

3、層層轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，給工程質(zhì)量埋下隱患。有的建筑業(yè)企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險，將工程分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。此外，由于拖欠工程款，致使許多項(xiàng)目難以順利進(jìn)行，出現(xiàn)了大量的“爛尾樓”和“胡子工程”，嚴(yán)重影響了投資效益的正常發(fā)揮。

4、增加了企業(yè)壞賬的風(fēng)險，容易滋生～現(xiàn)象。有的拖欠款幾乎不能收回，遇有欠債單位倒閉、破產(chǎn)或經(jīng)辦人變更、機(jī)構(gòu)解散等其他情況，欠款就更難收回，造成大量的壞賬損失。因此，有的企業(yè)為了早日回收投資成本，就千方百計拉籠建設(shè)業(yè)主，投其所好，甚至進(jìn)行賄賂。

二、工程款拖欠的原因分析工程拖欠款問題的產(chǎn)生和惡化原因是多方面的，既有社會大環(huán)境的因素也有其自身特點(diǎn)。筆者認(rèn)為其主要原因是：

1、建筑市場的法制不健全，解決拖欠工程款缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。《建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項(xiàng)?！钡摲ㄖ袑@類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定。《合同法》 第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”最高人民法院2002年6月也做出了司法解釋。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。加之建筑業(yè)企業(yè)不愿意打官司。許多企業(yè)擔(dān)心打官司，不但會得罪當(dāng)事人，還會造成一系列的連鎖反映，影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務(wù)。其次，打官司的時間長、成本高，不僅耗費(fèi)大量人力、財力等，即使勝訴在法院執(zhí)行時也有很大難度。如某市××房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，業(yè)主拖欠施工單位工程款2542萬元，施工單位向法院起訴，經(jīng)法院判決后仍拿不到工程款，但預(yù)售房的客戶多次到市政府集會反映，市政府有關(guān)部門為穩(wěn)定社會而責(zé)令施工單位無條件復(fù)工。某市××公司被另外一個市的區(qū)政府和縣交通局分別拖欠工程款7500萬元、772萬元，法院判決已兩三年但迄今仍未得到執(zhí)行。另外，政府投資工程中的公益性（非經(jīng)營性）項(xiàng)目，按其性質(zhì)不宜折價或拍賣，不適用于《合同法》 第286條，目前對這部分工程如何解決拖欠工程款的問題尚無法律依據(jù)。再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。同時，《刑法》也缺少對債務(wù)人的刑事追究條款。個別業(yè)主不講信用甚至鉆法律和合同的空子，利用建筑業(yè)企業(yè)怕打官司的怯懦心理，故意以拖延結(jié)算時間或苛求質(zhì)量有問題等方式拖欠工程款。

2、建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，企業(yè)自我保護(hù)和行業(yè)自律能力較弱。建筑業(yè)企業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村建筑隊異軍突起，致使全國建筑業(yè)勞動隊伍迅速擴(kuò)大，隊伍出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹，直接導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競爭。許多建設(shè)項(xiàng)目，為了本身的利益，利用建設(shè)市場競爭激烈、僧多粥少的機(jī)會，要求施工企業(yè)墊資建設(shè)。同時，在簽訂合同時往往附加某些不平等條款，甚至簽訂“陰陽合同”，致使建筑業(yè)企業(yè)在承接工程初期即處于非常不利的弱勢地位，甚至陷入難以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑業(yè)企業(yè)合同意識不強(qiáng)，往往因工程質(zhì)量、工期等問題造成雙方扯皮，致使工程款遲遲不能結(jié)算。行業(yè)協(xié)會的自律和保護(hù)企業(yè)的能力較弱。

3、社會信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，社會運(yùn)行的基礎(chǔ)之一是信用體系。我國由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，市場信用交易不發(fā)達(dá)，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，加劇了拖欠款問題的惡化。

4、監(jiān)督不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。代表政府行使權(quán)力的有關(guān)職能部門沒有按雙向負(fù)責(zé)的原則對市場主體

實(shí)施全面有效的監(jiān)督。如建設(shè)主管部門對施工企業(yè)的資質(zhì)、工程質(zhì)量、安全、現(xiàn)場管理等實(shí)施了較為嚴(yán)格的監(jiān)督，而對業(yè)主的資金到位情況缺乏有效的控制；有關(guān)審查、監(jiān)督部門，對撥款不及時和拖欠工程款沒有采取監(jiān)控措施，只注重保護(hù)業(yè)主的利益而忽視了施工企業(yè)的利益，其監(jiān)督顯失公平。甚至在實(shí)際操作中，不依法辦事，資金來源不落實(shí)照樣審批立項(xiàng)。不按合同及時撥付工程款以致拖欠工程款，也沒有受到法律的有效約束，為一些不法開發(fā)商和不具備資金支付能力的業(yè)主大開方便之門。

三、解決拖欠工程款的對策和措施工程拖欠款問題的解決是一個錯綜復(fù)雜的問題，需要全社會各方面的共同努力?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，采用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，治標(biāo)與治本相結(jié)合，對其實(shí)施綜合整治。一是要在全社會加強(qiáng)誠信教育，大力發(fā)展資信評估業(yè)。一方面要按照xx《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的要求，加強(qiáng)對公民進(jìn)行持久的誠實(shí)守信的道德教育，在全社會形成良好的道德風(fēng)尚，帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。另一方面，對企業(yè)、個人的信用進(jìn)行評級，促進(jìn)它們在經(jīng)營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。建立和加快資信評估業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)對維護(hù)社會信用秩序的監(jiān)督、促進(jìn)作用。二是要完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。我國的《刑法》、《民法》對惡意拖欠、逃廢債務(wù)缺乏嚴(yán)格的懲罰措施，應(yīng)該盡快進(jìn)行修改，增加強(qiáng)制性懲罰措施，使失信者受到法律嚴(yán)懲，以充分發(fā)揮法律對信用關(guān)系的剛性保障作用。同時，各職能部門要依法履行職責(zé)，加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度。對于拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)部門要向社會公布，并通知工商、計劃、財政、國土、房產(chǎn)、銀行等部門和機(jī)構(gòu)。對不能在限期內(nèi)支付所拖欠工程款的建設(shè)單位，其新建和在建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門不能為其辦理規(guī)劃審批、施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不能為其辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；對凡存在克扣和惡意拖欠民工工資的單位，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消其市場準(zhǔn)入資格；計劃部門停止其工程審批立項(xiàng)；國土部門不予辦理用地手續(xù)；銀行要將其列入信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。三是要強(qiáng)化監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場。計劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、建設(shè)部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。要強(qiáng)化監(jiān)控力度（尤其要強(qiáng)化銀行在工程建設(shè)中的監(jiān)控力度）、實(shí)施審批工程責(zé)任追究制度，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場，從根本上遏制“拖欠、墊資”等現(xiàn)象的蔓延擴(kuò)大，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。四是要提高建筑市場“準(zhǔn)入”門檻。建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總數(shù)，遏制建筑市場的惡性競爭；要按照新的市場準(zhǔn)入原則，杜絕不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從源頭上控制隊伍總量；清理、整頓和考核、培訓(xùn)現(xiàn)有的建筑隊伍，對沒有實(shí)力、不能適應(yīng)現(xiàn)代化競爭的隊伍清理分流；同時實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部行業(yè)管理體系，形成在不同層次各自進(jìn)行競爭與協(xié)作的市場格局，避免資質(zhì)趨同，使建筑業(yè)真正做大做強(qiáng)。五是要規(guī)范企業(yè)行為，增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。建筑業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在市場競爭中不斷提升其競爭力和工程風(fēng)險防范意識。在承攬工程時要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險評估，對于資金不落實(shí)或可能不落實(shí)的項(xiàng)目不要盲目承包。要增強(qiáng)合同管理能力，在合同中載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。要敢于運(yùn)用《合同法》維護(hù)自己的合法權(quán)益，并要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造成拖欠工程款。同時要杜絕通過打通業(yè)主，送紅包、給回扣等非法手段爭奪工程，進(jìn)行工程結(jié)算。只有如此才能標(biāo)本兼治，遏制拖欠，才能真正把清理和整治拖欠工程款工作落到實(shí)處。

第二篇：淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：工學(xué)院 班級：2014級工程管理（1）班 姓名： 學(xué)號：

課程論文題目：淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題 課程名稱：建設(shè)法規(guī) 評閱成績： 評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：2016年 月 日 淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題

學(xué) 生：

（工學(xué)院14級工程管理1班。學(xué)號：）

摘 要：

本文從湖南省建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠現(xiàn)象入手進(jìn)行研究，簡單闡述其危害，分析出工程款的拖欠具有涉及金額大，拖欠時間長、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、以民工討薪事件居多等特點(diǎn)。并從政策導(dǎo)向、建筑市場供求關(guān)系、市場主體行為、企業(yè)內(nèi)部管理、農(nóng)民工法律意識等方面分析原因，最后提出慎重承攬工程、嚴(yán)格合同管理、實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制、實(shí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度等建議。

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；湖南??；工程款拖欠

導(dǎo)語

建筑業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要角色。自改革開放以來，我們經(jīng)濟(jì)的飛速增長推動了建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2014年末，我國總?cè)丝跒?3.7億，全國農(nóng)民工總量為27747萬人，其中，外出農(nóng)民工16884萬人，占農(nóng)民工總量的60.8%。由于建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能容納大量的勞動力就業(yè)，而在全國高達(dá)7.9億的經(jīng)濟(jì)活動人口當(dāng)中，建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員為4536.97萬人。然而建筑市場由于法律制度的不完善，建筑企業(yè)誠信缺失等情況，呈現(xiàn)出不健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中一個方面就表現(xiàn)在建設(shè)單位沒有按合同規(guī)定期限交付工程款。建設(shè)工程款拖欠問題不僅直接影響到了廣大農(nóng)民工的切身利益，更容易發(fā)生聚眾鬧事等惡意社會現(xiàn)象，破壞社會的穩(wěn)定。

一、建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠現(xiàn)象及危害

這些年來，在全國范圍內(nèi)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，因?yàn)檫@個問題牽扯人員多，涉及金額大，關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益。據(jù)湖南省人社廳報告統(tǒng)計，2006年-2014年上半年，湖南省各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共依法查處各類違法案件11.6萬件，追討被拖欠的農(nóng)民工工資10.7億元。就湖南省來看，在2014年12月底的摸底排查中，涉及拖欠農(nóng)民工工資金額數(shù)為2.62億元；2015年12月底，涉及拖欠農(nóng)民工工資金額數(shù)為4.83億元，同比增長了84.35%，涉及農(nóng)民工130017人。由此可以看出解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠 問題刻不容緩。

筆者在收集資料時，找到一個典型案例。2013年7月，湖南某建筑公司承包了一個總價8512萬元的宿舍建設(shè)項(xiàng)目，并將部分勞務(wù)分包給一個“包工頭”。該工程于2013年12月竣工。2014年1月12日該公司負(fù)責(zé)人與包工頭進(jìn)行了結(jié)算，共計474619元，但當(dāng)時僅付了11.5萬元。一群農(nóng)民工在2014年1月23日跑到該公司討要工資，最后無果而終。他們又于同年4月再一次討要工資，不僅沒有得到應(yīng)有的勞動報酬，反而遭到該公司糾集的社會青年一頓毆打，致使多名農(nóng)民工受傷住院，事后該公司也僅是賠償了2.8元醫(yī)藥費(fèi)，并威脅農(nóng)民工，“再敢討要工資，來一次打一次”。

拖欠民工工資，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定的因素之一，也成了構(gòu)建和諧社會的不和諧之音。我們可以在各大新聞媒體上看到個別農(nóng)民工為了討薪而采取過激的行為，這種鬧劇大多都是以悲劇收尾或者又無果而終，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。另外，工程款的拖欠，嚴(yán)重影響到施工單位的積極性，若是進(jìn)度款無法及時支付，甚至?xí)霈F(xiàn)偷工減料等惡劣現(xiàn)象，導(dǎo)致工程驗(yàn)收時引發(fā)更大的質(zhì)量糾紛和工程款糾紛。

二、工程款拖欠現(xiàn)象的特點(diǎn)及成因

(一)特點(diǎn)

1.涉及金額大，拖欠時間長

一般來說，建設(shè)領(lǐng)域的工程所牽扯到的項(xiàng)目資金數(shù)額龐大，小到十幾萬，大到上億，不同等級的項(xiàng)目涉及的金額不等。由于建設(shè)領(lǐng)域的特性，項(xiàng)目一般涵蓋了市政工程、道路橋梁、交通設(shè)施、水利水電等大型復(fù)雜工程，與政府和民生問題息息相關(guān)，因此建設(shè)領(lǐng)域的工程造價一般比較高，如果資金鏈出現(xiàn)了問題，則很容易出現(xiàn)拖欠工程款的情況，并且拖欠的金額很大。

由于建筑領(lǐng)域的特殊性，建筑工程的施工周期長，長達(dá)半年至幾年不等，且工期容易受到突發(fā)狀況的影響。一旦在建設(shè)施工過程中發(fā)生糾紛，發(fā)包方和承包方對項(xiàng)目內(nèi)容、工程質(zhì)量、工期規(guī)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面都很難重新達(dá)成共識，在工程完工時，發(fā)包方拖延工程的驗(yàn)收工作，工程項(xiàng)目的結(jié)算工作也無法及時進(jìn)行，有得甚至在交付使用后，工程款也難以付清。

2.債務(wù)關(guān)系復(fù)雜

合同當(dāng)中規(guī)定，承包方有承建的義務(wù)，發(fā)包方有給付工程款的義務(wù)?？偝邪皆诘玫桨l(fā)包方的資金后，將部分資金分給勞務(wù)分包方，通過分包方支付農(nóng)民工工資。在每層的資 金流通環(huán)節(jié)中，各方如果都誠信履約，則在這個債務(wù)關(guān)系過程中不會產(chǎn)生問題。一旦資金鏈條中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，便會產(chǎn)生債務(wù)，并隨之向下層層引發(fā)債務(wù)問題。比如就有建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)工資、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工錢等。在以上三個表現(xiàn)中，不管出現(xiàn)哪一個問題，損害的終究是居于“債務(wù)鏈”最底層的農(nóng)民工利益。

3.以民工討薪事件居多

距統(tǒng)計，2014年，在湖南省法院共審結(jié)勞動爭議案件7832件中，追索勞動報酬糾紛案件有1583件，占20.2%。大多數(shù)主體都是農(nóng)民工群眾。由于承包單位社會地位高，擁有知識、法律、資金、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，因此較少出現(xiàn)發(fā)包方拖欠總承包方工程款的現(xiàn)象。相反，農(nóng)民工群體由于勢力相對單薄，法律意識不強(qiáng)，現(xiàn)行法律援助制度不完善等，在索要工薪時往往出于被動地位和不平等地位，由此引發(fā)大量民工討薪事件。(二)成因分析

1.政策的導(dǎo)向

政府投資工程集中在公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，工期長、技術(shù)難度大、風(fēng)險大、但社會效益高，絕大多數(shù)有國家或地方財政撥款。自黨和國家開展“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”以來，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷在發(fā)展完善。其中，不乏個別政府官員為了取得好看的“政績工程”，大搞形象建設(shè)，這些建設(shè)項(xiàng)目也得到了地方政府的保護(hù)。一旦地方財政出現(xiàn)了緊張情況，無法支付相應(yīng)的工程款時，承包方和農(nóng)民工往往出于不利地位，導(dǎo)致了工程款的拖欠。因此政策的導(dǎo)向，在一定程度上會引發(fā)地方政府不顧實(shí)際情況大興土木，從而危害到勞動人民的切身利益的情況。

2.建筑市場供求不平衡，施工單位競爭激烈

施工單位屬于勞動密集型企業(yè)，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動中能吸納大量的勞動力。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動力，但由于農(nóng)村勞動力的知識素養(yǎng)過低，為了謀生，他們往往會加入城市里面低門檻的建筑隊伍，如此便導(dǎo)致全國建設(shè)領(lǐng)域勞動隊伍迅速擴(kuò)張。一旦施工單位出現(xiàn)膨脹，建筑市場的供求失衡，導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競爭的產(chǎn)生。在建設(shè)單位占主導(dǎo)地位的市場條件下，在項(xiàng)目前期簽訂合同時施工單位就處于不利地位，這就為以后的工程款結(jié)算留下隱患。

3.市場主體行為不規(guī)范，誠信缺失

近幾年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場迅速膨脹，吸引了大量企業(yè)投入其中，這也引發(fā)了主體行為的規(guī)范問題。承包人沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程，建筑工程中層層轉(zhuǎn) 包、分包等現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。

信用是社會運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展最基本的要求。在建設(shè)領(lǐng)域，誠信經(jīng)營顯得尤為重要。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)秩序還在不斷完善中，在信用制度處罰方面仍存在許多的漏洞。建設(shè)單位經(jīng)營的道德水平參差不齊，許多企業(yè)也缺乏基本的信用意識和相應(yīng)的道德觀念，加上國家的信用體系還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)的行為得不到有效的監(jiān)督和管理，引起市場秩序的混亂。

4.企業(yè)內(nèi)部管理不善

企業(yè)普遍存在重規(guī)模，輕效益的現(xiàn)象，為了搶占市場份額，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目承攬建設(shè)項(xiàng)目，而自身的資質(zhì)水平不足以支撐工程的開展，經(jīng)營決策時對風(fēng)險掌控不強(qiáng)，效益和資金評估不足。為了獲得施工權(quán)，施工企業(yè)甚至在資金未到位的情況下帶資承建，結(jié)果造成大量應(yīng)收的工程款拖欠。另外有的施工企業(yè)為了取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，偷工減料，最后在工程驗(yàn)收的時候由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，與發(fā)包方產(chǎn)生糾紛，最終使得工程結(jié)算時間大大拖延，加劇了工程款的拖欠。

5.農(nóng)民工法律意識淡薄，維權(quán)意識不足

許多農(nóng)民工都是為了謀求生活離開家鄉(xiāng)來到大城市打工，但由于自身的知識素養(yǎng)不高，更不要說對法律特別是建筑法律方面的了解。許多施工單位和勞務(wù)企業(yè)往往利用這一點(diǎn)，誘騙農(nóng)民工為其出力勞動，卻又不簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工的合法權(quán)益得不到保障，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛時更是無從得到法律的援助。有些民工即使簽訂了勞動合同，但是由于自身知識水平低，膽子小，懷著“怕惹事，工資討不到反而丟了飯碗”的怯懦心理，在拖欠工資后，也不敢向法律機(jī)關(guān)尋求幫助。

三、拖欠工資的應(yīng)對措施

(一)慎重承攬工程，從源頭開始防治

施工企業(yè)應(yīng)該在深入調(diào)查建設(shè)單位的資質(zhì)情況和信用狀況，掌握其資金是否到位的情況下，爭取做到不承攬低信譽(yù)、低資金保障、需墊資的工程，防止剛承建工程就形成拖欠款的情況。雖然我國現(xiàn)在建筑市場上大多施工單位出于被動地位，但是施工單位一定要明辨經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)自身施工技術(shù)建設(shè)，提升自身管理水平，以提升自己的市場競爭力，不盲目地承建工程項(xiàng)目。在市場競爭中以強(qiáng)大的實(shí)力說話，才能避免在一開始承攬工程時就處于不利地位。(二)嚴(yán)格合同管理，明確法律責(zé)任 在簽訂合同時建設(shè)單位和施工單位就要明確各自的權(quán)利和義務(wù)，不要在后來引起糾紛時沒有確切的條文依據(jù)。施工單位一定要認(rèn)真對待合同的每一項(xiàng)內(nèi)容，特別是關(guān)于工程進(jìn)度款和結(jié)算等方面的內(nèi)容。同時，在合同里面還要明確規(guī)定交付工程進(jìn)度款的金額和時間以及驗(yàn)收結(jié)算的金額和時間，并且要把違約責(zé)任約定清楚，避免日后引發(fā)合同糾紛。(三)實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制

在勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”招用農(nóng)民工時，施工單位就要對農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記，并在項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。對于建設(shè)單位或施工單位一時難以解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，可以暫時由銀行代發(fā)，并登記在冊。有個例子可以說明：2014年，湖南省在株洲攸縣開展了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)的試點(diǎn)工作，并取得不錯的效果。試點(diǎn)當(dāng)年攸縣全年受理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件117起，2015年全年僅有41起。據(jù)報道，湖南省人社廳將在全省推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資這一制度。(四)實(shí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度

對于拖欠工程款的建設(shè)單位，施工單位可向銀行提供相應(yīng)證據(jù)并進(jìn)行舉報，由銀行定期向社會公開有關(guān)信息。對于拖欠工程款的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款等方面依法予以限制。銀行方面也可以幫助施工單位代發(fā)工資后，聯(lián)系其他金融機(jī)構(gòu)對拖欠工資的建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)額度限制。

四、結(jié)束語

建設(shè)單位拖欠工資的現(xiàn)象由來已久，并非一朝一夕就能解決的。因此需要國家宏觀政策的指導(dǎo)，地方政府的監(jiān)督和管理，銀行的合作和社會的監(jiān)督，同時施工單位也要從自身做起，打造自身品牌，提升市場競爭力，在合同上與建設(shè)單位保持平等地位，才有利于防范和解決建設(shè)單位拖欠工程款問題。

由于筆者的專業(yè)知識有限，文中若有不足之處，敬請諒解，并歡迎糾正。

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第三篇：切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，要求各地區(qū)、各部門從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。

通知說，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對推動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會穩(wěn)定。

通知指出，各地政府要對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。對于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財力情況，制訂切實(shí)可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

通知要求，對除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

通知強(qiáng)調(diào)，政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場 準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。改革工程項(xiàng)目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

通知強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時，為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)

第四篇：山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案

【發(fā)布單位】山西省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-01-01 【生效日期】2004-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案

為貫徹落實(shí)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）精神，采取有效措施，切實(shí)解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，特制定本工作方案。

一、總體要求

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序?yàn)槟康模瑥闹v政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的必要性、緊迫性，統(tǒng)一認(rèn)識，抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，力爭在2004年春節(jié)前，使2003年竣工和在建工程項(xiàng)目拖欠的農(nóng)民工工資足額兌現(xiàn)。自2004年起，通過3年努力，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、工作步驟和目標(biāo)任務(wù)

解決全省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，分3個階段進(jìn)行。各階段的主要目標(biāo)任務(wù)是：

（一）第一階段（2004年春節(jié)前）

1、各級政府要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，安排部署本地解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。此項(xiàng)工作于2004年1月5日前完成。

2、完成2003年竣工和在建工程項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報工作。此項(xiàng)工作于2004年1月10日前完成。3、2003年竣工工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于工程合同總額的80％，剩余部分要簽訂還款協(xié)議，并限期付清；2003年在建工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于進(jìn)度款總額的70％。上述工程項(xiàng)目的施工企業(yè)要足額兌現(xiàn)職工和農(nóng)民工工資。此項(xiàng)工作于2004年春節(jié)前完成。

（二）第二階段（2004年春節(jié)到2004年6月底）

1、完成建設(shè)領(lǐng)域歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報工作。各地要組織當(dāng)?shù)厮凶云髽I(yè)認(rèn)真填寫調(diào)查表，做到項(xiàng)目清楚，數(shù)字準(zhǔn)確。此項(xiàng)工作于2004年3月底完成。

2、根據(jù)調(diào)查摸底情況，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)制定還款計劃或協(xié)議?？傮w要求是：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部結(jié)清；地方政府投資工程拖欠工程款的，2006年底前要全部結(jié)清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他項(xiàng)目拖欠工程款在3年以內(nèi)的，2004年底前要全部結(jié)清，超過3年的，2005年底前要全部結(jié)清，其中2004年不少于60％。簽訂還款計劃或協(xié)議工作于2004年6月底完成。

（三）第三階段（2004年7月至2006年底）

1、督查還款計劃或協(xié)議的執(zhí)行情況，使我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決。此項(xiàng)工作于2006年底完成。

2、健全法規(guī)制度，出臺相關(guān)政策措施，從源頭上有效防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠。此項(xiàng)工作于2004年底前完成。

三、主要措施

各級政府要按照工程項(xiàng)目屬地管理的原則，堅持清理與防范并重，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。省管項(xiàng)目由省有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊们迩饭ぷ鳌?/p>

（一）加大監(jiān)管力度，依法查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

1、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。凡有拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須按照階段工作目標(biāo)要求，在規(guī)定時間內(nèi)足額支付工程款。屬于在建開發(fā)項(xiàng)目，投入資金不得少于工程建設(shè)總投資的25％，同時按工程進(jìn)度足額支付工程款，否則，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可；屬于已完工開發(fā)項(xiàng)目，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價進(jìn)行現(xiàn)房抵帳；屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，要責(zé)令立即償還，對拒不改正的，除按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）進(jìn)行處罰外，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，還要降低直至吊銷其開發(fā)資質(zhì)。

2、地方政府投資工程。地方政府投資的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠工程款的，所在地政府要根據(jù)自身財力狀況，按規(guī)定時限制定還款計劃，從本級政府建設(shè)資金中，劃出一定比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。還款計劃要向社會公布，報請同級人大和上級人民政府監(jiān)督實(shí)施。凡逾期未能清還的，除極特殊項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建工程項(xiàng)目。

3、其他項(xiàng)目工程。對于其他工程項(xiàng)目拖欠工程款的，屬于建設(shè)單位拒不簽訂還款協(xié)議和不履行還款計劃的，計劃部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目立項(xiàng)；規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證；國土部門不得受理其新的用地申請；建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。對已開工的新項(xiàng)目，由于建設(shè)單位原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農(nóng)民工工資后，方能復(fù)工；建設(shè)單位對竣工工程推諉拖延，不及時辦理竣工結(jié)算的，竣工結(jié)算以監(jiān)理公司和審計事務(wù)所認(rèn)定的施工單位結(jié)算資料為準(zhǔn)。要對建設(shè)單位的不良行為記錄在案，通過媒體向社會公布，并對其主要負(fù)責(zé)人給予必要的行政處罰。屬于施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，必須無條件支付，拒不支付造成不良后果的，不得參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)的處罰；屬于外省企業(yè)的，要取消其入晉承包工程資格，并通報企業(yè)所在地政府采取嚴(yán)厲措施責(zé)令其支付。屬于工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原因造成克扣或拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令其立即支付，并給予警告，拒不執(zhí)行的，吊銷其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。屬于分包單位負(fù)責(zé)人惡意拖欠農(nóng)民工工資的，要將其有關(guān)資料移交司法相關(guān)部門進(jìn)行處理。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任單位和個人，凡未按規(guī)定時限足額還清的，勞動保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰，并通過其開戶銀行凍結(jié)資金帳戶。

（二）完善法規(guī)制度，從源頭上防止新的拖欠。

進(jìn)一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快研究制定解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。一是出臺《山西省人民政府投資工程組織實(shí)施方式改革的指導(dǎo)意見》，逐步推行項(xiàng)目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。二是制定《山西省建設(shè)工程保證擔(dān)保實(shí)施辦法》，采取以投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān)保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風(fēng)險。首先要在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。三是出臺《培育與發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)暫行辦法》，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。四是制定《山西省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。五是制定《山西省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理辦法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，防止生產(chǎn)能力過剩而導(dǎo)致惡性競爭。切實(shí)加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、壓級壓價等行為，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包。

（三）強(qiáng)化合同管理，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。

一是建設(shè)工程各方主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設(shè)單位必須按照法律法規(guī)和合同約定，及時足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險評估，把好招標(biāo)攬活關(guān)；要明確合同中的工程款支付時間和支付形式，嚴(yán)禁承諾墊資施工，把好合同簽訂關(guān)；要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期的管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識和工期意識，不給拖欠留下借口，把好施工過程關(guān)；此外要把好承包兌現(xiàn)關(guān)和內(nèi)控機(jī)制關(guān)，有效防止工程款的拖欠。二是施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)、勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容，在開工后20日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T進(jìn)行用工備案，并嚴(yán)格履行。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）運(yùn)用綜合手段，加快解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題。

一是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。對項(xiàng)目已經(jīng)竣工，工程款未按規(guī)定時限付清的，或以往項(xiàng)目雖無拖欠，但新上項(xiàng)目資金不落實(shí)的，計劃部門不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)。二是充分運(yùn)用法律手段。政府有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息，幫助施工企業(yè)通過法律手段解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。三是積極發(fā)揮市場制約作用。銀行和會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)為業(yè)主出具資信證明要嚴(yán)肅認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)抽逃資金問題的銀行要承擔(dān)連帶責(zé)任，弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時，銀行對有不良信用記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要降低授信額度或不予授信，不為其項(xiàng)目發(fā)放貸款。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競爭，帶動和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價咨詢等機(jī)構(gòu)也要依法行使職責(zé)，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問題。

四、工作制度

根據(jù)國務(wù)院辦公廳通知要求，結(jié)合我省實(shí)際，各地要建立以下工作制度：

（一）舉報、投訴受理制度。

各級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要設(shè)立專門的舉報、投訴電話，并向社會公布，受理本轄區(qū)內(nèi)單位或個人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問題的舉報投訴，組織專人落實(shí)查處。

（二）聯(lián)系和通報制度。

各地要定時召開領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)會議，研究部署轄區(qū)范圍內(nèi)的清欠工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將清欠進(jìn)展情況逐周統(tǒng)計匯總，每周一將上周情況向上級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報，加強(qiáng)省、市、縣的聯(lián)系和溝通。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將以簡報形式向社會公布全省清欠工作動態(tài)和進(jìn)展情況。

（三）督查制度。

各級領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強(qiáng)對本轄區(qū)范圍內(nèi)工程款拖欠清理進(jìn)展情況督促檢查，并對下一級領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室清欠工作進(jìn)行定期抽查，及時進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）責(zé)任追究制度。

各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)工作責(zé)任制，要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對在本次清理中，認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、工作不得力、督察不及時、貽誤工作造成嚴(yán)重后果的部門和個人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

為切實(shí)解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作領(lǐng)導(dǎo)組。各級人民政府也要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由建設(shè)、勞動保障、計劃、財政、國土資源、人民銀行、銀監(jiān)會等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在建設(shè)行政主管部門，具體組織、指導(dǎo)、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。各部門要在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照工程項(xiàng)目屬地管理的原則，各司其職，密切配合，形成整體合力，積極開展工作。

各部門的具體職責(zé)如下：

建設(shè)部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊施工企業(yè)（含中央駐當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)）和外省入晉施工企業(yè)竣工和在建工程結(jié)算款拖欠情況調(diào)查、填報、收集、匯總工作；負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目拖欠款分期支付及還款計劃的核實(shí)、匯總、發(fā)布、督查；具體組織債務(wù)清理活動；建立責(zé)任各方主體不良行為記錄檔案，建立對建設(shè)單位、企業(yè)和個人的失信懲戒機(jī)制；嚴(yán)格新開工程建設(shè)程序的審批，查處場外工程交易、假招標(biāo)等行為；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，強(qiáng)化規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收備案制度。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。

勞動保障部門：負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)勞動用工管理和監(jiān)督檢查工作，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，并明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)、勞動條件勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等；查處無用工資格的組織、個人及“包工頭”的非法用工行為；研究制定建立企業(yè)欠薪報告制度、企業(yè)欠薪預(yù)警制度和欠薪保障制度；負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)農(nóng)民工工資支付情況定期報告的備案管理；配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，建立用工企業(yè)和個人失信懲戒機(jī)制。

計劃部門：嚴(yán)格新建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對有拖欠的建設(shè)單位不批準(zhǔn)其新建工程的立項(xiàng)。對雖未存在拖欠問題但項(xiàng)目資金不落實(shí)的工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。

財政部門：負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對存在拖欠的政府投資工程的項(xiàng)目，依據(jù)政府制定的清欠計劃，嚴(yán)格、及時進(jìn)行資金的撥付。

國土資源部門：在土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計劃的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目用地供應(yīng)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對存在拖欠的建設(shè)單位，嚴(yán)格其新項(xiàng)目建設(shè)用地的申請資格。

工商部門：嚴(yán)格有關(guān)單位經(jīng)營行為的考核及違規(guī)行為的查處，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報及處理建議，對有關(guān)單位進(jìn)行處罰。

銀行業(yè)監(jiān)管部門：依法加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供的出具不實(shí)銀行保函、資金證明的有關(guān)銀行依法進(jìn)行查處；對拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，被領(lǐng)導(dǎo)組辦公室曝光的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)格控制授信額度。

人民銀行：協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，認(rèn)真貫徹國務(wù)院貨幣信貸政策。利用信貸登記咨詢系統(tǒng)，控制對不良房地產(chǎn)的信貸支持，加強(qiáng)對開發(fā)商的統(tǒng)一管理。

其他行政主管部門和政府直屬機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織本行業(yè)工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好本行業(yè)拖欠工程款還款計劃和農(nóng)民工工資落實(shí)工作。對本行業(yè)新開工的工程項(xiàng)目，要明確建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)建設(shè)資金，并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

問題的長效機(jī)制的工作意見

（征求意見稿）

自國務(wù)院在2003年底提出用3年時間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題以來，我市各地區(qū)、各部門和社會各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和市政府的工作部署，“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，同時積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經(jīng)過兩年多的努力，我市已較好完成了國務(wù)院確定的階段性清欠工作目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院的清欠工作部署，按照童小平副市長在第八次市清欠協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議上的講話精神，2006年在繼續(xù)清理舊欠的同時，實(shí)現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立和落實(shí)防止拖欠工程款的長效機(jī)制。

一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，規(guī)范建設(shè)投資行為

（一）對政府投資的工程項(xiàng)目和其它需要審批的項(xiàng)目，要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，對重大工程項(xiàng)目實(shí)行“聽證制度”，杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。建立政府投資行政責(zé)任追究制。同時，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算的控制。

（二）發(fā)展改革和財政等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，明確項(xiàng)目建議書中對資金落實(shí)情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門和相關(guān)人員的責(zé)任，確保在項(xiàng)目立項(xiàng)時項(xiàng)目建設(shè)資金來源落實(shí)。防止因地方配套資金不落實(shí)，形成新的拖欠。

（三）認(rèn)真貫徹建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險，防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。交通建設(shè)項(xiàng)目一律不得要求施工單位帶資施工。

（四）繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中財政資金的支付審核管理。政府投資項(xiàng)目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。

（五）積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項(xiàng)目代建制度。

二、加強(qiáng)對工程項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管

（一）凡投資計劃已下達(dá)的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度及時到位。需要區(qū)縣（自治縣、市）地方政府資金配套的項(xiàng)目，地方承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算或部門預(yù)算，按時到位。建設(shè)資金不落實(shí)或到位不足的，發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門不予為其辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的審批；屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格。

金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在辦理工程施工許可證時，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。

（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣級以上行業(yè)行政主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時，以備案合同為準(zhǔn)。

（四）國有企業(yè)在開發(fā)、投資新項(xiàng)目時要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。大型建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）房地產(chǎn)企業(yè)在領(lǐng)取房屋預(yù)售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農(nóng)民工工資，或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達(dá)成延期支付協(xié)議，并且延期支付協(xié)議未辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證時，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)不予辦理房屋預(yù)售手續(xù)。

（六）財政和審計部門要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結(jié)算，依法及時對政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。建設(shè)工程承發(fā)包雙方在建設(shè)工程承包合同中對結(jié)算期限沒有明確約定的，項(xiàng)目竣工交付使用后，大中型項(xiàng)目應(yīng)在6個月內(nèi)完成竣工結(jié)算，一般項(xiàng)目應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算，國家另有規(guī)定的除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按照合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。

（七）辦理工程竣工驗(yàn)收備案時，必須提供有項(xiàng)目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，同時保證農(nóng)民工工資全額發(fā)放。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》，按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時退還履約保證金和保留金。

三、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律等手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程問題。

（一）各級法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，研究解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費(fèi)用高、審理時間長、判決執(zhí)行難的問題。進(jìn)一步簡化司法程序、降低法律門檻、規(guī)定審理時限、加大執(zhí)行力度。對當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行有難度的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級人民法院提級執(zhí)行或指定異地法院執(zhí)行。各地方政府及其有關(guān)部門要建立健全與人民法院相互配合的工作機(jī)制，支持、配合人民法院的工作。

（二）對因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請，在勞動保障行政部門進(jìn)行核實(shí)的情況下，可以由人民法院強(qiáng)制凍結(jié)業(yè)主單位賬戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。

（三）要充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢。建設(shè)系統(tǒng)仲裁調(diào)解中心要配合行業(yè)行政主管部門對建設(shè)工程合同進(jìn)行審查把關(guān)，積極受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，并及時予以解決。

四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機(jī)制

（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責(zé)任險。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作的意見》，研究制定用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助企業(yè)解決被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評價機(jī)制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對待，給予不同的經(jīng)濟(jì)活動空間。

對于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度分別采取通報批評、限期整改、限制在我市的投標(biāo)資格、清除我市建筑市場等不同的處罰措施。同時對相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格進(jìn)行限制，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。

對于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農(nóng)民工工資沒有解決的建設(shè)單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、銀行、土地等部門要密切配合，不予為其辦理新建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國土行政主管部門取消其參與土地競標(biāo)、競買的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的還將對其開發(fā)資質(zhì)予以降級，情節(jié)嚴(yán)重的將注銷其資質(zhì)證書。

（四）進(jìn)一步加大規(guī)范各市場主體行為的力度，按照相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)肅查處未取得施工許可擅自施工、超越資質(zhì)等級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法違規(guī)行為。

五、各部門按照職責(zé)分工，積極配合勞動保障部門解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

（一）根據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一 步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知 》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門要積極配合勞動保障部門解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，制定相關(guān)工作計劃和政策措施。勞動保障部門要進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案。司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理涉嫌犯罪的惡意拖欠或克扣工資的企業(yè)，配合勞動保障部門妥善處置集體性討薪事件。

（二）根據(jù)《重慶市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度實(shí)施辦法（試行）》，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別按工程總承包合同價的2%繳納保障金。建設(shè)行政主管部門要按照要求，在辦理相關(guān)手續(xù)時嚴(yán)格把關(guān)，積極配合勞動保障部門，做好保障金的催繳工作。對不按時繳納或及時補(bǔ)繳保障金的承建雙方，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)行政主管部門將對其建設(shè)行為進(jìn)行限制。

（三）各級勞動保障部門要履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，在施工現(xiàn)場樹立勞動保障權(quán)益告示牌將農(nóng)民工工資保障金支付情況、勞動保障監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示；加強(qiáng)農(nóng)民工用工合同管理，改進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”支付方式；加強(qiáng)日常巡查力度，建立健全工資支付監(jiān)控制度，及時糾正建筑業(yè)企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門均應(yīng)及時予以處理。同時，勞動保障部門要加快研究建筑企業(yè)用工行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo)，納入企業(yè)勞動保障誠信制度。

六、加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工法律意識，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

（一）各級工會組織、勞動保障等部門要充分利用報紙、電視、廣播等媒體廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，減少和避免出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

（二）各級工會組織要吸納農(nóng)民工加入工會，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性，培育農(nóng)民工權(quán)益代言人，幫助農(nóng)民工理性合法地表達(dá)利益訴求，爭取農(nóng)民工在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中維護(hù)自身權(quán)益的話語權(quán)。

（三）認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立。以勞務(wù)公司為平臺整合農(nóng)民工力量，規(guī)范農(nóng)民工勞動力市場，克服進(jìn)城農(nóng)民工一盤散沙的無組織狀態(tài)。