第一篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題

針對當(dāng)前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程，應(yīng)采取如下整治措施：

1、對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保；建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開發(fā)建設(shè)項目拖欠工程款的，對其新開發(fā)建設(shè)的項目不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布其降級原因，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資質(zhì)證書。

對于政府投資工程建設(shè)項目，必須強(qiáng)調(diào)量力而行搞建設(shè)。要求各縣（市），各單位要根據(jù)財力狀況，合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模，建立有效的償債機(jī)制，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。同時應(yīng)對政府投資工程拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面清理，對于已形成的政府工程拖欠款，當(dāng)?shù)卣虿块T要結(jié)合自身的財力情況，通過年度預(yù)算安排，將每年度財政收支結(jié)余、融資項目投資額及其收益、各種政策性收費(fèi)等劃出一定比例專項用于清償債務(wù)，限期三年內(nèi)解決政府投資拖欠工程款的問題；凡逾期未能解決的，除極特殊的項目外，一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。

同時，要深化政府投資工程管理方式的改革，健全對政府投資工程的有效監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定，今后的政府投資工程除按照現(xiàn)行的審批程序和權(quán)限報批外，還須報經(jīng)相應(yīng)的人民代表大會最后批準(zhǔn)并接受監(jiān)督。對于政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施，應(yīng)按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開，政事（企）分開和實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理原則，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程的建設(shè)運(yùn)行。

要在政府投資工程全面推行政府采購資金，財政直接撥付的辦法，由財政部門按照合同約定，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。同時要研究制訂政府投資工程專用的招標(biāo)文本和合同文本，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（二）及時排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機(jī)構(gòu)的作用。

一些工程項目的拖欠工程款往往與質(zhì)量、工期等糾紛交織在一起。為此，工程監(jiān)理單位要依法履行好自已的職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。同時，要進(jìn)一步健全仲裁機(jī)制，有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)專業(yè)人員，并重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對拖欠工程款等糾紛作出科學(xué)裁決。

（三）應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法。

對于建設(shè)資本金不落實(shí)的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結(jié)清工程款的，其新建項目計劃部門不批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可，銀行不予貸款；對于不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，應(yīng)屬未完成合同約定的各項內(nèi)容，建設(shè)部門依法不得確認(rèn)其驗(yàn)收合格，建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。對于房地產(chǎn)項目還不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)；對于貸款建設(shè)的工程項目，銀行要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，凡不按照合同約定支付工程款的，銀行應(yīng)將其列為信用不良的單位，在其新申請貸款時予以限制。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。

建筑業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在市場競爭中不斷提升其競爭力和工程風(fēng)險防范意識。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時要進(jìn)行充分的工程項目風(fēng)險評估，對于資金未落實(shí)或可能不落實(shí)的項目不要盲目承包。要增強(qiáng)合同管理能力，在簽訂合同時要參照建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，在合同中載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。要敢于運(yùn)用《合同法》維護(hù)自已的合法權(quán)益，并要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造拖欠工程款。

（五）建立和完善社會信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合權(quán)益的職能。

除房地產(chǎn)開發(fā)項目要強(qiáng)制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。

建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在行業(yè)不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭，簽訂“陰陽合同”的建筑企業(yè)，都要建立起相應(yīng)的信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。

（六）在解決拖欠工程款的同時，要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。

拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資是息息相關(guān)的兩個問題。在解決拖欠工程款的同時，要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。凡因業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；凡建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建筑企業(yè)的責(zé)任。

要進(jìn)一步推行承包商分包工程付款擔(dān)保。凡建筑企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付，但擔(dān)保人可依法要求建筑企業(yè)提供反擔(dān)保，同時實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。

凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)所屬農(nóng)民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。要大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運(yùn)行，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。

（七）進(jìn)一步完善法制建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。

為規(guī)范地區(qū)建筑市場運(yùn)行，解決拖欠工程款等突出問題，地區(qū)已經(jīng)出臺了《XXX地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》、《XXX地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》等兩個規(guī)范性文件。各相關(guān)部門在加大兩個文件落實(shí)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范管理，包括對工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其他合同管理等，并對違法行為做出嚴(yán)厲的處罰。真正使失信者受到法律的嚴(yán)懲，促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

工程款拖欠是一個錯綜復(fù)雜的問題，它需要社會各方面，各職能部門的通力配合，共同作用，才能從根源上杜絕類似問題的發(fā)生與惡化。本文僅從建設(shè)部門的角度對此問題進(jìn)行了分析，更深層次的調(diào)研還有待于開展。

第二篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告.txt你站在那不要動！等我飛奔過去！雨停了 天晴了 女人你慢慢掃屋 我為你去掃天下了 你是我的聽說現(xiàn)在結(jié)婚很便宜，民政局9塊錢搞定，我請你吧你個笨蛋啊遇到這種事要站在我后面！跟我走總有一天你的名字會出現(xiàn)在我家的戶口本上。關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。xxx地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。

經(jīng)過調(diào)查，截止2004年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元，拖欠2003年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中，xxx市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下，先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。

3、債務(wù)鏈拉長，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款，材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款，農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足，而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資，造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來，因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。

5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。

二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析

（一）建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因

目前，地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放，全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場，建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位，為了自身的利益，利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會，要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款?，F(xiàn)在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。

（二）社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因

由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，更加劇了拖欠工程款問題的惡化。

1、相當(dāng)多的企業(yè)信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風(fēng)盛行。由于市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場交易秩序混亂，以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。

2、法制不健全，制度不合理。當(dāng)前，社會上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益，也沒有得到相應(yīng)的鼓勵；失信者卻得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利，而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰。另據(jù)施工企業(yè)反映，有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵這種行為。這樣，當(dāng)失信有利可圖時，企業(yè)或個人就會不自覺地傾向失信。有些地方失信暴發(fā)戶甚至被稱為“能人”。

3、多數(shù)企業(yè)尤其是建設(shè)企業(yè)缺乏信用風(fēng)險防范意識。許多企業(yè)往往進(jìn)了一個誤區(qū)，即以承攬到工程為首任，因無法考察客戶的信用程度，也不能對其進(jìn)行信用監(jiān)控，上當(dāng)受騙時有發(fā)生。

4、缺乏具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在我國經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著密切的聯(lián)系。

三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議

拖欠工程款已成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大頑疾，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會穩(wěn)定，必須引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，治標(biāo)與治本相結(jié)合，對其實(shí)施綜合整治。(一)采取有效措施，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題

針對當(dāng)前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程，應(yīng)采取如下整治措施：

1、對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保；建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開發(fā)建設(shè)項目拖欠工程款的，對其新開發(fā)建設(shè)的項目不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布其降級原因，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資質(zhì)證書。

對于政府投資工程建設(shè)項目，必須強(qiáng)調(diào)量力而行搞建設(shè)。要求各縣（市），各單位要根據(jù)財力狀況，合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模，建立有效的償債機(jī)制，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。同時應(yīng)對政府投資工程拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面清理，對于已形成的政府工程拖欠款，當(dāng)?shù)卣虿块T要結(jié)合自身的財力情況，通過預(yù)算安排，將每財政收支結(jié)余、融資項目投資額及其收益、各種政策性收費(fèi)等劃出一定比例專項用于清償債務(wù)，限期三年內(nèi)解決政府投資拖欠工程款的問題；凡逾期未能解決的，除極特殊的項目外，一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。

同時，要深化政府投資工程管理方式的改革，健全對政府投資工程的有效監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定，今后的政府投資工程除按照現(xiàn)行的審批程序和權(quán)限報批外，還須報經(jīng)相應(yīng)的人民代表大會最后批準(zhǔn)并接受監(jiān)督。對于政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施，應(yīng)按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開，政事（企）分開和實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理原則，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程的建設(shè)運(yùn)行。

要在政府投資工程全面推行政府采購資金，財政直接撥付的辦法，由財政部門按照合同約定，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。同時要研究制訂政府投資工程專用的招標(biāo)文本和合同文本，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（二）及時排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機(jī)構(gòu)的作用。

一些工程項目的拖欠工程款往往與質(zhì)量、工期等糾紛交織在一起。為此，工程監(jiān)理單位要依法履行好自已的職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。同時，要進(jìn)一步健全仲裁機(jī)制，有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)專業(yè)人員，并重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對拖欠工程款等糾紛作出科學(xué)裁決。

（三）應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法。

對于建設(shè)資本金不落實(shí)的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結(jié)清工程款的，其新建項目計劃部門不批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可，銀行不予貸款；對于不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，應(yīng)屬未完成合同約定的各項內(nèi)容，建設(shè)部門依法不得確認(rèn)其驗(yàn)收合格，建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。對于房地產(chǎn)項目還不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)；對于貸款建設(shè)的工程項目，銀行要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，凡不按照合同約定支付工程款的，銀行應(yīng)將其列為信用不良的單位，在其新申請貸款時予以限制。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。

建筑業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在市場競爭中不斷提升其競爭力和工程風(fēng)險防范意識。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時要進(jìn)行充分的工程項目風(fēng)險評估，對于資金未落實(shí)或可能不落實(shí)的項目不要盲目承包。要增強(qiáng)合同管理能力，在簽訂合同時要參照建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，在合同中載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。要敢于運(yùn)用《合同法》維護(hù)自已的合法權(quán)益，并要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造拖欠工程款。

（五）建立和完善社會信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合權(quán)益的職能。

除房地產(chǎn)開發(fā)項目要強(qiáng)制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。

建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在行業(yè)不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭，簽訂陰陽合同的建筑企業(yè)，都要建立起相應(yīng)的信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。

（六）在解決拖欠工程款的同時，要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。

拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資是息息相關(guān)的兩個問題。在解決拖欠工程款的同時，要嚴(yán)

厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。凡因業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；凡建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建筑企業(yè)的責(zé)任。

要進(jìn)一步推行承包商分包工程付款擔(dān)保。凡建筑企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付，但擔(dān)保人可依法要求建筑企業(yè)提供反擔(dān)保，同時實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)所屬農(nóng)民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。要大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運(yùn)行，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。

（七）進(jìn)一步完善法制建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。

為規(guī)范地區(qū)建筑市場運(yùn)行，解決拖欠工程款等突出問題，地區(qū)已經(jīng)出臺了《xxx地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》、《xxx地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》等兩個規(guī)范性文件。各相關(guān)部門在加大兩個文件落實(shí)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范管理，包括對工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其他合同管理等，并對違法行為做出嚴(yán)厲的處罰。真正使失信者受到法律的嚴(yán)懲，促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

工程款拖欠是一個錯綜復(fù)雜的問題，它需要社會各方面，各職能部門的通力配合，共同作用，才能從根源上杜絕類似問題的發(fā)生與惡化。本文僅從建設(shè)部門的角度對此問題進(jìn)行了分析，更深層次的調(diào)研還有待于開展。篇二：關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。xxx地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。

經(jīng)過調(diào)查，截止2004年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元，拖欠2003年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中，xxx市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下，先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。

3、債務(wù)鏈拉長，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款，材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款，農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足，而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資，造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來，因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。

5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。

二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析

（一）建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因

目前，地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放，全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場，建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位，為了自身的利益，利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會，要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款?，F(xiàn)在，墊資已成為項

目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。

（二）社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因

由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，更加劇了拖欠工程款問題的惡化。

1、相當(dāng)多的企業(yè)信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風(fēng)盛行。由于市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場交易秩序混亂，以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。

2、法制不健全，制度不合理。當(dāng)前，社會上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益，也沒有得到相應(yīng)的鼓勵；失信者卻得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利，而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰。另據(jù)施工企業(yè)反映，有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵這種行為。這樣，當(dāng)失信有利可圖時，企業(yè)或個人就會不自覺地傾向失信。有些地方失信暴發(fā)戶甚至被稱為“能人”。

3、多數(shù)企業(yè)尤其是建設(shè)企業(yè)缺乏信用風(fēng)險防范意識。許多企業(yè)往往進(jìn)了一個誤區(qū)，即以承攬到工程為首任，因無法考察客戶的信用程度，也不能對其進(jìn)行信用監(jiān)控，上當(dāng)受騙時有發(fā)生。

4、缺乏具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在我國經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著密切的聯(lián)系。

三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議

拖欠工程款已成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大頑疾，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會穩(wěn)定，必須引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，治標(biāo)與治本相結(jié)合，對其實(shí)施綜合整治。(一)采取有效措施，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題

針對當(dāng)前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程，應(yīng)采取如下整治措施：

1、對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保；建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開發(fā)建設(shè)項目拖欠工程款的，對其新開發(fā)建設(shè)的項目不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布其降級原因，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資質(zhì)證書。

對于政府投資工程建設(shè)項目，必須強(qiáng)調(diào)量力而行搞建設(shè)。要求各縣（市），各單位要根據(jù)財力狀況，合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模，建立有效的償債機(jī)制，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。同時應(yīng)對政府投資工程拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面清理，對于已形成的政府工程拖欠款，當(dāng)?shù)卣虿块T要結(jié)合自身的財力情況，通過預(yù)算安排，將每財政收支結(jié)余、融資項目投資額及其收益、各種政策性收費(fèi)等劃出一定比例專項用于清償債務(wù)，限期三年內(nèi)解決政府投資拖欠工程款的問題；凡逾期未能解決的，除極特殊的項目外，一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。

同時，要深化政府投資工程管理方式的改革，健全對政府投資工程的有效監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定，今后的政府投資工程除按照現(xiàn)行的審批程序和權(quán)限報批外，還須報經(jīng)相應(yīng)的人民代表大會最后批準(zhǔn)并接受監(jiān)督。對于政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施，應(yīng)按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開，政事（企）分篇三：建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題解決機(jī)制研究

建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題解決機(jī)制研究

拖欠工程款是指在建設(shè)工程中發(fā)包方不按合同或結(jié)算報告支付工程款，導(dǎo)致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系債務(wù)，而這正式造成我國普遍存在拖欠建筑工人工資現(xiàn)象的主要原因。拖欠工程款問題，長期困擾著我國有施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來，各施工企業(yè)雖采取多種措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不僅給各有施工企業(yè)造成資金周轉(zhuǎn)困難，影響生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時會激發(fā)一系列的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。

一、社會危害性

承包方大多是微利經(jīng)營，其屬于勞動密集型的性質(zhì)就決定了本身并沒有什么要價權(quán)力，隨著改革開放以來，微薄的利潤加上市場經(jīng)濟(jì)下的競爭，對承包方來說本事舉步為艱，再面臨被拖欠工程款的困境必然導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)的困難，嚴(yán)重影響整個建筑業(yè)的生存和發(fā)展，長久下去建筑市場定然會扭曲；拖欠工程款導(dǎo)致施工資金的缺乏，施工企業(yè)一定會在材料、設(shè)備上節(jié)省成本，施工人員的安全措施也得不到保證；拖欠工程款特別是農(nóng)民工工資，定然會激發(fā)工人討薪浪潮，引起嚴(yán)重的群體對抗事件，給社會的穩(wěn)定埋下極深的隱患。

二、原因分析

造成拖欠工程款的原因是多方面的。首先是部分地方政府錯

誤的政績觀。為了在任期內(nèi)搞好城市形象建設(shè)，部分領(lǐng)導(dǎo)不惜成本地搞面子工程、滿目地上項目，在自身籌備建設(shè)資金不足情況下用行政命施要求工企業(yè)帶資、墊款，但其財政又無力償還工程款項。同時滿目上項目，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性分析，導(dǎo)致投資決策失誤，資金不能回籠從而拖欠工程款。其次是建設(shè)招標(biāo)機(jī)制不完善，建設(shè)項目資金落實(shí)不到位，項目實(shí)施缺乏有限監(jiān)督。建設(shè)工程項目大多要求施工企業(yè)墊付工程總造價一定比例的款項作為施工企業(yè)投標(biāo)的準(zhǔn)入條件，一旦中標(biāo)則施工企業(yè)面臨貸款銀行額利息的壓力。國家多次強(qiáng)調(diào)項目開工的前提資金落實(shí)一定要到位，資金不到位堅決不能開工，可在部分地方政府在資金不到位情況下就馬上開工致使工程后期資金不足從而造成工程款拖欠。最后就是惡意拖欠。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分、社會誠信體系構(gòu)建還不完善、相關(guān)法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制還不健全情況下，導(dǎo)致部分企業(yè)失信行為盛行，惡意拖欠工程款型。

三、問題解決對策

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中拖欠工程款項現(xiàn)象愈演愈烈，如何從根本上解決這一工程領(lǐng)域的頑疾，筆著認(rèn)為需要多方配合、多舉并錯，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律的方面對其進(jìn)行整治。

第一要糾正錯誤的政績觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高認(rèn)識，樹立全局意思和長遠(yuǎn)意思，切實(shí)為最求政績而不顧實(shí)際地滿目上項目、搞面子工城。要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)意思，扎實(shí)做好事關(guān)廣大群眾切身利益的實(shí)事，切

記搞勞民傷財?shù)恼児こ?。上級有關(guān)主管部門要制定科學(xué)的考核制度，改變以往唯gdp論英雄的考核體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在民生、環(huán)保等方面的考核，將多方面的綜合指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的標(biāo)準(zhǔn)。要完善工程領(lǐng)域問責(zé)機(jī)制，對由政府主導(dǎo)的建設(shè)項目實(shí)行全過程監(jiān)督，高度重視工程款拖欠問題，對因領(lǐng)導(dǎo)滿目決策失誤造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。

第二要完善建設(shè)工程的招投標(biāo)機(jī)制，切實(shí)堅強(qiáng)建設(shè)資金的到位情況。施工單位在投標(biāo)過程中墊付一定比例的工程款本應(yīng)合理，但在實(shí)際操作中這個比例常常是高達(dá)工程總造價的30%甚至是50%，明顯給施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來了巨大的壓力。建議有關(guān)部門制定出臺相關(guān)政策適當(dāng)降低墊付比例，減輕投標(biāo)施工企業(yè)的資金壓力。要嚴(yán)格嚴(yán)格項目資本金監(jiān)管，確保建設(shè)工程資金落實(shí)和到位。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。為從源頭上防止拖欠工程款和民工工資行為發(fā)生，遏制無資金招標(biāo)的現(xiàn)象，監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)資金落實(shí)和到位情況，建設(shè)工程項目資本金必須達(dá)到一定比例才能招標(biāo)，且由發(fā)包人按規(guī)定專戶儲存、專項用于其項目建設(shè)，并在監(jiān)管部門監(jiān)管下按施工進(jìn)度確定解控金額。

第三要建立和完善工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，提倡運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款。特別對惡意拖欠工程款的企業(yè)，要從重從嚴(yán)處罰，極大提高其失信成本，從而形成鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運(yùn)用

法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要針對現(xiàn)實(shí)存在的問題及時完善當(dāng)前工程領(lǐng)域法律法規(guī)，特別要堵塞拖欠工程款的法律漏洞。對于施工單位通過法律途徑起訴拖欠方的，政府各相關(guān)部門及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。特別是對涉及面廣、影響大的拖欠工程款事件更要設(shè)立專門的綠色通道處理，簡化流程程序，盡快解決問題。

第四加強(qiáng)工程管理的能力。主要指從工程經(jīng)濟(jì)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)工程擔(dān)保、結(jié)算中心、信用風(fēng)險管理。所謂工程擔(dān)保，是指為了保障工程的順利施工，由建設(shè)單位與承包單位以及承擔(dān)擔(dān)保的第三方簽訂合同，以保護(hù)各自的合法權(quán)益的方式。通過工程擔(dān)保，承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這樣，既能督促建設(shè)單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益，從而能有效避免拖欠工程款的現(xiàn)象；所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，作為中介機(jī)構(gòu)直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結(jié)算和撥付。建設(shè)單位先將建設(shè)項目的資金分項存入結(jié)算中心，由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗(yàn)收計價等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項目資金落實(shí)情況，減少拖欠。同時，施工單位同樣需要將施工工人工資款項分項存入該結(jié)算中心，保證農(nóng)民工的工資能夠及時足額發(fā)放，盡可能避免工程款和工人工資拖欠的情況。所謂信用風(fēng)險管理就是建立工程企業(yè)信用檔案，詳細(xì)記錄企業(yè)每次交易數(shù)據(jù)。具體勘察、設(shè)計、施工單位的信用檔案。加強(qiáng)客戶資金管理，投標(biāo)前對建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)調(diào)查和信用評估，制定相應(yīng)的避險策略;有條件的企業(yè)還可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓;充分利用銀行企業(yè)信用評估機(jī)構(gòu)的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶的資信情況;制定相應(yīng)的避險對策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時處理。通過構(gòu)建企業(yè)信用檔案，可以對有失信記錄的企業(yè)加以警惕，或者對其實(shí)行一票否決，讓其對出建設(shè)工程領(lǐng)域。這樣在某種程度上能夠起到一定威懾作用，對企業(yè)按時足額支付工程款有一定積極意義。

隨后要加強(qiáng)企業(yè)誠信教育，倡導(dǎo)形成守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)氣。通過發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，定期向政府行政主管部門通報拖欠工程款的企業(yè)情況，并向社會曝光其不良行為。政府有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過電視、報紙、新聞、網(wǎng)絡(luò)等方式弘揚(yáng)誠信經(jīng)商、依法經(jīng)營的理念，對一系烈守法經(jīng)營的企業(yè)加以表揚(yáng)，對失信經(jīng)營的企業(yè)加于通報批評，營造良好的社會經(jīng)營環(huán)境。在建設(shè)項目施工現(xiàn)場，更要橫掛相關(guān)宣傳標(biāo)語，在施工現(xiàn)場形成良好的依時發(fā)放工程付款的風(fēng)氣。

第三篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告.txt你站在那不要動！等我飛奔過去！

雨停了 天晴了 女人你慢慢掃屋 我為你去掃天下了

你是我的聽說現(xiàn)在結(jié)婚很便宜，民政局9塊錢搞定，我請你吧你個笨蛋啊遇到這種事要站在我后面！

跟我走總有一天你的名字會出現(xiàn)在我家的戶口本上。

關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。XXX地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。

經(jīng)過調(diào)查，截止2004年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元，拖欠2003年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中，XXX市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下，先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。

3、債務(wù)鏈拉長，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款，材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款，農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足，而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資，造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來，因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。

5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。

二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析

（一）建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因 目前，地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放，全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場，建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位，為了自身的利益，利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會，要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款。現(xiàn)在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。

（二）社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因

由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，更加劇了拖欠工程款問題的惡化。

1、相當(dāng)多的企業(yè)信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風(fēng)盛行。由于市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場交易秩序混亂，以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。

2、法制不健全，制度不合理。當(dāng)前，社會上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益，也沒有得到相應(yīng)的鼓勵；失信者卻得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利，而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰。另據(jù)施工企業(yè)反映，有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵這種行為。這樣，當(dāng)失信有利可圖時，企業(yè)或個人就會不自覺地傾向失信。有些地方“失信暴發(fā)戶”甚至被稱為“能人”。

3、多數(shù)企業(yè)尤其是建設(shè)企業(yè)缺乏信用風(fēng)險防范意識。許多企業(yè)往往進(jìn)了一個誤區(qū)，即以承攬到工程為首任，因無法考察客戶的信用程度，也不能對其進(jìn)行信用監(jiān)控，上當(dāng)受騙時有發(fā)生。

4、缺乏具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在我國經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著密切的聯(lián)系。

三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議

拖欠工程款已成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大頑疾，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會穩(wěn)定，必須引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，治標(biāo)與治本相結(jié)合，對其實(shí)施綜合整治。(一)采取有效措施，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題

針對當(dāng)前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程，應(yīng)采取如下整治措施：

1、對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保；建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開發(fā)建設(shè)項目拖欠工程款的，對其新開發(fā)建設(shè)的項目不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布其降級原因，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資質(zhì)證書。

對于政府投資工程建設(shè)項目，必須強(qiáng)調(diào)量力而行搞建設(shè)。要求各縣（市），各單位要根據(jù)財力狀況，合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模，建立有效的償債機(jī)制，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。同時應(yīng)對政府投資工程拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面清理，對于已形成的政府工程拖欠款，當(dāng)?shù)卣虿块T要結(jié)合自身的財力情況，通過預(yù)算安排，將每財政收支結(jié)余、融資項目投資額及其收益、各種政策性收費(fèi)等劃出一定比例專項用于清償債務(wù)，限期三年內(nèi)解決政府投資拖欠工程款的問題；凡逾期未能解決的，除極特殊的項目外，一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。

同時，要深化政府投資工程管理方式的改革，健全對政府投資工程的有效監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定，今后的政府投資工程除按照現(xiàn)行的審批程序和權(quán)限報批外，還須報經(jīng)相應(yīng)的人民代表大會最后批準(zhǔn)并接受監(jiān)督。對于政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施，應(yīng)按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開，政事（企）分開和實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理原則，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程的建設(shè)運(yùn)行。

要在政府投資工程全面推行政府采購資金，財政直接撥付的辦法，由財政部門按照合同約定，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。同時要研究制訂政府投資工程專用的招標(biāo)文本和合同文本，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（二）及時排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機(jī)構(gòu)的作用。

一些工程項目的拖欠工程款往往與質(zhì)量、工期等糾紛交織在一起。為此，工程監(jiān)理單位要依法履行好自已的職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。同時，要進(jìn)一步健全仲裁機(jī)制，有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)專業(yè)人員，并重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對拖欠工程款等糾紛作出科學(xué)裁決。

（三）應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法。

對于建設(shè)資本金不落實(shí)的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結(jié)清工程款的，其新建項目計劃部門不批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可，銀行不予貸款；對于不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，應(yīng)屬未完成合同約定的各項內(nèi)容，建設(shè)部門依法不得確認(rèn)其驗(yàn)收合格，建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。對于房地產(chǎn)項目還不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)；對于貸款建設(shè)的工程項目，銀行要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，凡不按照合同約定支付工程款的，銀行應(yīng)將其列為信用不良的單位，在其新申請貸款時予以限制。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。

建筑業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在市場競爭中不斷提升其競爭力和工程風(fēng)險防范意識。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時要進(jìn)行充分的工程項目風(fēng)險評估，對于資金未落實(shí)或可能不落實(shí)的項目不要盲目承包。要增強(qiáng)合同管理能力，在簽訂合同時要參照建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，在合同中載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。要敢于運(yùn)用《合同法》維護(hù)自已的合法權(quán)益，并要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造拖欠工程款。

（五）建立和完善社會信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合權(quán)益的職能。

除房地產(chǎn)開發(fā)項目要強(qiáng)制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。

建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在行業(yè)不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭，簽訂“陰陽合同”的建筑企業(yè)，都要建立起相應(yīng)的信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。

（六）在解決拖欠工程款的同時，要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。

拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資是息息相關(guān)的兩個問題。在解決拖欠工程款的同時，要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。凡因業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；凡建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建筑企業(yè)的責(zé)任。

要進(jìn)一步推行承包商分包工程付款擔(dān)保。凡建筑企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付，但擔(dān)保人可依法要求建筑企業(yè)提供反擔(dān)保，同時實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。

凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)所屬農(nóng)民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。要大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運(yùn)行，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。

（七）進(jìn)一步完善法制建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。

為規(guī)范地區(qū)建筑市場運(yùn)行，解決拖欠工程款等突出問題，地區(qū)已經(jīng)出臺了《XXX地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》、《XXX地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》等兩個規(guī)范性文件。各相關(guān)部門在加大兩個文件落實(shí)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范管理，包括對工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其他合同管理等，并對違法行為做出嚴(yán)厲的處罰。真正使失信者受到法律的嚴(yán)懲，促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

工程款拖欠是一個錯綜復(fù)雜的問題，它需要社會各方面，各職能部門的通力配合，共同作用，才能從根源上杜絕類似問題的發(fā)生與惡化。本文僅從建設(shè)部門的角度對此問題進(jìn)行了分析，更深層次的調(diào)研還有待于開展。

第四篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。XXX地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況 建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。經(jīng)過調(diào)查，截止2004年6月30日

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下，先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。

3、債務(wù)鏈拉長，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款，材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款，農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足，而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資，造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來，因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。

5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。

二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析

（一）建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因 目前，地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放，全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場，建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位，為了自身的利益，利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會，要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款?，F(xiàn)在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。

（二）社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因 由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，更加劇了拖欠工程款問題的惡化。

1、相當(dāng)多的企業(yè)信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風(fēng)盛行。由于市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場交易秩序混亂，以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。

2、法制不健全，制度不合理。當(dāng)前，社會上存在的大量信用缺失現(xiàn)象，往往是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益，也沒有得到相應(yīng)的鼓勵；失信者卻得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利，而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰。另據(jù)施工企業(yè)反映，有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵這種行為。這樣，當(dāng)失信有利可圖時，企業(yè)或個人就會不自覺地傾向失信。有些地方“失信暴發(fā)戶”甚至被稱為“能人”。

3、多數(shù)企業(yè)尤其是建設(shè)企業(yè)缺乏信用風(fēng)險防范意識。許多企業(yè)往往進(jìn)了一個誤區(qū)，即以承攬到工程為首任，因無法考察客戶的信用程度，也不能對其進(jìn)行信用監(jiān)控，上當(dāng)受騙時有發(fā)生。

4、缺乏具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在我國經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著密切的聯(lián)系。

三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議 拖欠工程款已成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大頑疾，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會穩(wěn)定，必須引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，治標(biāo)與治本相結(jié)合，對其實(shí)施綜合整治。(一)采取有效措施，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題 針對當(dāng)前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程，應(yīng)采取如下整治措施：

1、對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保；建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開發(fā)建設(shè)項目拖欠工程款的，對其新開發(fā)建設(shè)的項目不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布其降級原因，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資質(zhì)證書。對于政府投資工程建設(shè)項目，必須強(qiáng)調(diào)量力而行搞建設(shè)。要求各縣（市），各單位要根據(jù)財力狀況，合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模，建立有效的償債機(jī)制，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。同時應(yīng)對政府投資工程拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面清理，對于已形成的政府工程拖欠款，當(dāng)?shù)卣虿块T要結(jié)合自身的財力情況，通過預(yù)算安排，將每財政收支結(jié)余、融資項目投資額及其收益、各種政策性收費(fèi)等劃出一定比例專項用于清償債務(wù)，限期三年內(nèi)解決政府投資拖欠工程款的問題；凡逾期未能解決的，除極特殊的項目外，一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。同時，要深化政府投資工程管理方式的改革，健全對政府投資工程的有效監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定，今后的政府投資工程除按照現(xiàn)行的審批程序和權(quán)限報批外，還須報經(jīng)相應(yīng)的人民代表大會最后批準(zhǔn)并接受監(jiān)督。對于政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施，應(yīng)按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開，政事（企）分開和實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理原則，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程的建設(shè)運(yùn)行。要在政府投資工程全面推行政府采購資金，財政直接撥付的辦法，由財政部門按照合同約定，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。同時要研究制訂政府投資工程專用的招標(biāo)文本和合同文本，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（二）及時排解合同糾紛，充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機(jī)構(gòu)的作用。一些工程項目的拖欠工程款往往與質(zhì)量、工期等糾紛交織在一起。為此，工程監(jiān)理單位要依法履行好自已的職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。同時，要進(jìn)一步健全仲裁機(jī)制，有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)專業(yè)人員，并重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對拖欠工程款等糾紛作出科學(xué)裁決。

（三）應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法。對于建設(shè)資本金不落實(shí)的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結(jié)清工程款的，其新建項目計劃部門不批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可，銀行不予貸款；對于不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，應(yīng)屬未完成合同約定的各項內(nèi)容，建設(shè)部門依法不得確認(rèn)其驗(yàn)收合格，建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。對于房地產(chǎn)項目還不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)；對于貸款建設(shè)的工程項目，銀行要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，凡不按照合同約定支付工程款的，銀行應(yīng)將其列為信用不良的單位，在其新申請貸款時予以限制。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。

（五）建立和完善社會信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合權(quán)益的職能。除房地產(chǎn)開發(fā)項目要強(qiáng)制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在行業(yè)不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭，簽訂“陰陽合同”的建筑企業(yè)，都要建立起相應(yīng)的信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。

（六）在解決拖欠工程款的同時，要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資是息息相關(guān)的兩個問題。在解決拖欠工程款的同時，要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。凡因業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；凡建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建筑企業(yè)的責(zé)任。要進(jìn)一步推行承包商分包工程付款擔(dān)保。凡建筑企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付，但擔(dān)保人可依法要求建筑企業(yè)提供反擔(dān)保，同時實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)所屬農(nóng)民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。要大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運(yùn)行，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。

（七）進(jìn)一步完善法制建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。為規(guī)范地區(qū)建筑市場運(yùn)行，解決拖欠工程款等突出問題，地區(qū)已經(jīng)出臺了《XXX地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》、《XXX地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》等兩個規(guī)范性文件。各相關(guān)部門在加大兩個文件落實(shí)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范管理，包括對工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其他合同管理等，并對違法行為做出嚴(yán)厲的處罰。真正使失信者受到法律的嚴(yán)懲，促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。工程款拖欠是一個錯綜復(fù)雜的問題，它需要社會各方面，各職能部門的通力配合，共同作用，才能從根源上杜絕類似問題的發(fā)生與惡化。本文僅從建設(shè)部門的角度對此問題進(jìn)行了分析，更深層次的調(diào)研還有待于開展。

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第五篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報告

建筑市場拖欠工程款問題由來已久，近年有愈演愈烈之勢，此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。這個問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2003年11月，國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項活動。XXX地區(qū)根據(jù)上級安排與部署，也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作，并取得了階段性成果，地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時，地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研，獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。

一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況

建筑領(lǐng)域的工程拖欠款，是指發(fā)包單位（業(yè)主）在報告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。

經(jīng)過調(diào)查，截止2004年6月30日，全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元，拖欠2003年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中，XXX市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn)：

1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加，許多建設(shè)項目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項目。許多公司由于工程款久拖不還，部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下，先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。

3、債務(wù)鏈拉長，形成了大量“三角債”。目前，一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款，材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款，農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足，而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資，造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來，因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣，更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。

5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展，同時為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步，并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。

二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析

（一）建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因

目前，地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放，全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場，建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位，為了自身的利益，利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會，要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款?，F(xiàn)在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。

（二）社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因

由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念，加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設(shè)領(lǐng)域，更加劇了拖欠工程款問題的惡化。

1、相當(dāng)多的企業(yè)信用意識淡漠，“拖欠有理有利”之風(fēng)盛行。由于市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全，企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束，市場交易秩序混亂，以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同。

方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。要敢于運(yùn)用《合同法》維護(hù)自已的合法權(quán)益，并要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造拖欠工程款。

（五）建立和完善社會信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合權(quán)益的職能。

除房地產(chǎn)開發(fā)項目要強(qiáng)制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。

建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在行業(yè)不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭，簽訂“陰陽合同”的建筑企業(yè)，都要建立起相應(yīng)的信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。

（六）在解決拖欠工程款的同時，要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。

拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資是息息相關(guān)的兩個問題。在解決拖欠工程款的同時，要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。凡因業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；凡建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建筑企業(yè)的責(zé)任。

要進(jìn)一步推行承包商分包工程付款擔(dān)保。凡建筑企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付，但擔(dān)保人可依法要求建筑企業(yè)提供反擔(dān)保，同時實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。

凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)所屬農(nóng)民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。要大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運(yùn)行，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。

（七）進(jìn)一步完善法制建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。

為規(guī)范地區(qū)建筑市場運(yùn)行，解決拖欠工程款等突出問題，地區(qū)已經(jīng)出臺了《XXX地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》、《XXX地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》等兩個規(guī)范性文件。各相關(guān)部門在加大兩個文件落實(shí)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范管理，包括對工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其他合同管理等，并對違法行為做出嚴(yán)厲的處罰。真正使失信者受到法律的嚴(yán)懲，促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

工程款拖欠是一個錯綜復(fù)雜的問題，它需要社會各方面，各職能部門的通力配合，共同作用，才能從根源上杜絕類似問題的發(fā)生與惡化。本文僅從建設(shè)部門的角度對此問題進(jìn)行了分析，更深層次的調(diào)研還有待于開展。

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