第一篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報(bào)

清理拖欠工程款及民工工資工作情況匯報(bào)

小金縣信訪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局長(zhǎng)及隨行的各位領(lǐng)導(dǎo)：

值此寒冬時(shí)節(jié)，你們不畏嚴(yán)寒、不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表縣委、縣政府及全縣8.2萬(wàn)余干部群眾對(duì)你們的到來(lái)表示熱烈地歡迎，對(duì)你們長(zhǎng)期以來(lái)給予我縣工作的關(guān)心和支持表示衷心地感謝!根據(jù)阿信聯(lián)辦?2011?1號(hào)和阿信聯(lián)辦?2011?131號(hào)要求，我縣積極組織縣人力資源和社會(huì)保障局、縣信訪局等相關(guān)部門，全面開展了清理拖欠工程款及民工工資工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下。

一、工作開展情況

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、州關(guān)于切實(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的有關(guān)要求，高度重視建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清理工作，始終把解決拖欠問題，保障民工合法權(quán)益作為黨委、政府的重點(diǎn)工作來(lái)抓，檢查督促業(yè)主和企業(yè)規(guī)范工程款和民工工資支付行為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾，查處拖欠案件。在工作中始終堅(jiān)持采用教育為先，調(diào)解為主，矛盾分化為輔的工作方法，全力清理和解決當(dāng)前存在的拖欠工程款和民工工資問題，積極預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠，扎實(shí)開展元旦、春節(jié)前專項(xiàng)清理拖欠工程款和民工工資工作，確保民工的合法利益得到保障，為維護(hù)我縣的社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保體系健全。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)和政法委書記任副組長(zhǎng)，公安、人力保障社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)住房、工會(huì)、信訪、財(cái)政、工商等單位負(fù)責(zé)人為成員的小金縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)對(duì)我縣的牧民定居、水電開發(fā)、公路建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的拖欠工程款及民工工資問題進(jìn)行清理，多次召開清欠工作專題會(huì)議，對(duì)清理中的問題進(jìn)行研究和部署。二是精心制定方案。為整頓和規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)，從源頭上根治拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)民工合法權(quán)益，我縣根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部等六部委關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電?2011?10號(hào)）精神，精心制定了開展民工工資支付情況專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，對(duì)全縣清欠工作作了全面安排部署，明確了檢查的內(nèi)容、范圍、步驟、方法等，提出了具體的任務(wù)和要求，按照目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)，落實(shí)了工作部門和責(zé)任人，做到每項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)、節(jié)點(diǎn)明、責(zé)任清，使清欠工作有計(jì)劃、有步驟的有力實(shí)施。

(二)強(qiáng)化措施，加大清欠力度。為切實(shí)做好清欠工作，我縣堅(jiān)持以保民生、保穩(wěn)定、促和諧為根本，依法對(duì)建筑領(lǐng)域、礦山開采、水電開發(fā)、賓館飯店和勞動(dòng)密集型企業(yè)開展了縱到底、橫到邊的排查，確保清欠工作不遺漏、不重復(fù)。截至目前，共檢查用人單位23家，查出并核實(shí)拖欠工程款及民工工資232萬(wàn)元（不包括江西援建項(xiàng)目，援建項(xiàng)目的拖欠目前正在與江西指揮部積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在年前兌現(xiàn)），其中，已協(xié)調(diào)解決董家溝金礦公司拖欠民工工資38萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)檢查，我縣在水電開發(fā)、公路建設(shè)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目建設(shè)基本不存在拖欠工程款和民工工資的問2

題，主要是沃日土司官寨樓建設(shè)項(xiàng)目、小金縣董家溝金礦公司和兩河、沃日信用社工程及牧民定居項(xiàng)目存在拖欠工程款和民工工資問題。對(duì)此，我縣采取“一通知、二會(huì)議、三督促、四追責(zé)”的方法開展工作，即：一是通知由業(yè)主單位監(jiān)督施工企業(yè)按時(shí)足額支付民工工資；二是由業(yè)主方自查并組織施工企業(yè)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議通報(bào)拖欠情況，并召集欠薪方代表和民工代表共同協(xié)商，確定支付民工工資時(shí)間；三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的政策攻勢(shì)、電話聯(lián)系和督促，確保農(nóng)民工工資得已支付；四是明確責(zé)任認(rèn)定，對(duì)于負(fù)有責(zé)任的業(yè)主和企業(yè)限期予以整改，對(duì)于事件性質(zhì)特殊，影響較為廣泛的拖欠民工工資事件，積極采取司法、監(jiān)察等多種手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決。兩河、撫邊等6個(gè)牧民定居工程因工程款無(wú)法按時(shí)撥付造成了拖欠民工工資的情況，6個(gè)工程共計(jì)拖欠民工工資100余萬(wàn)元（包含在194萬(wàn)元中），正在積極協(xié)調(diào)處理，爭(zhēng)取春節(jié)前解決民工工資問題。

(三)創(chuàng)新管理，完善長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工工資保證金制度。嚴(yán)格按照《小金縣農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施辦法》（小府發(fā)?2008?26號(hào)）文件精神，預(yù)存農(nóng)民工工資保證金。凡在我縣境內(nèi)中標(biāo)的用人單位于中標(biāo)之日起7日內(nèi)，向縣人力資源和社會(huì)保障局提供資質(zhì)證明、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)書、用工計(jì)劃，并以項(xiàng)目為單位按工程總造價(jià)的5％向人力資源和社會(huì)保障局繳納工資保證金。工程在建期間，若有農(nóng)民工反映用人單位有拖欠工資行為，預(yù)存了工資保證金的，由縣人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，勞動(dòng)監(jiān)察部門視情況動(dòng)用工資保證金，用于先行支付（或部分支付）民工工資，用于支付民工工資的保證金，用人單位在10日內(nèi)補(bǔ)足。按照《審查竣工項(xiàng)

目農(nóng)民工工資支付情況程序》規(guī)定，對(duì)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收和進(jìn)行工程決算10日前，建設(shè)施工單位或用工主體必須以書面形式提請(qǐng)縣人力資源和社會(huì)保障局對(duì)民工工資支付情況進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在竣工項(xiàng)目處及公共場(chǎng)所（公示欄）公示7天，公示期間無(wú)民工反映拖欠的，人力資源和社會(huì)保障局將出具證明材料，竣工項(xiàng)目方能驗(yàn)收和進(jìn)行工程決算。工程完工后，經(jīng)核實(shí)無(wú)拖欠民工工資現(xiàn)象，退還工資保證金。今年，我縣勞動(dòng)保障部門共收取民工工資保證金6件，收取金額50萬(wàn)元，截至目前，民工工資保證金累計(jì)金額520.6萬(wàn)元；收取擔(dān)保函24件，擔(dān)保金額520余萬(wàn)元。二是完善工資支付監(jiān)控制度。我縣建立了工資支付監(jiān)控制度，積極采取督促各項(xiàng)目部定期自檢的辦法，檢查農(nóng)民工合同簽定情況，要求各項(xiàng)目部根據(jù)勞動(dòng)合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)、日期等內(nèi)容足額發(fā)放工資，農(nóng)民工最低工資不得低于每月780元。另外各項(xiàng)目部支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額、領(lǐng)款人簽字等工資支付情況。三是強(qiáng)化施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行《解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實(shí)施意見》（小府辦發(fā)?2005?18號(hào)）文件要求，要求縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局在收到縣人力資源和社會(huì)保障局出具的民工工資保證金繳納證明、勞動(dòng)用工合同、工傷保險(xiǎn)三份證明材料后方可辦理施工許可證。四是落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的落實(shí)，根據(jù)我縣具體財(cái)政情況和《四川省農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金辦法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立了專用的民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專項(xiàng)賬戶，由縣財(cái)政撥付?？钭鳛閼?yīng)急周轉(zhuǎn)資金，在勞動(dòng)部門核實(shí)確有以下情況的予以撥付：因企業(yè)主逃逸造成民工臨時(shí)生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時(shí)的生活費(fèi)或路途費(fèi)；因企業(yè)確屬短時(shí)間內(nèi)資產(chǎn)4

一時(shí)難以變現(xiàn)支付民工工資造成職工臨時(shí)生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時(shí)的生活費(fèi)或路途費(fèi)；經(jīng)批準(zhǔn)的其他應(yīng)急墊付費(fèi)用。因企業(yè)一時(shí)難以支付民工工資而墊付的生活費(fèi)，由該企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位的資金，由執(zhí)行法院收回應(yīng)急資金的墊付部分，直接償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；因企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金從破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中清償?shù)拿窆すべY和勞動(dòng)保障費(fèi)用中償還。

(四)認(rèn)真查處，嚴(yán)懲惡意拖欠。一是對(duì)外地企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關(guān)措施制止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，但組織相關(guān)部門同樣對(duì)該公司作出每報(bào)建一個(gè)工程項(xiàng)目均要按規(guī)定繳納信譽(yù)保證金的處理決定。二是對(duì)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力的，對(duì)該公司作出每報(bào)建一個(gè)工程項(xiàng)目均要按規(guī)定繳納信譽(yù)保證金的處理決定，另外，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。三是對(duì)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力造成惡劣影響的，在建設(shè)網(wǎng)上公示惡意拖欠和惡性討款企業(yè)及包工頭“黑名單”。

(五)加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，不僅加強(qiáng)對(duì)守法用人單位的宣傳和鼓勵(lì)，而且對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也通過(guò)新聞媒體予以曝光，教育和警示其他用人單位。二是用媒體宣傳、分發(fā)資料等形式大力宣傳相關(guān)政策、法律知識(shí)，提高民工的法律意識(shí)，正當(dāng)維護(hù)合法權(quán)益。

(六)依法處臵，維護(hù)民工權(quán)益。我縣高度重視清欠過(guò)程中的信訪投訴舉報(bào)工作，本著“接到一件、處理一件、不拖拉、不積

壓”的原則，積極組織部門做好解決拖欠民工工資的接待和處理工作。盡管有些投訴還非常棘手，投訴人的情緒也非常激動(dòng)，但在處理過(guò)程中，均做到耐心細(xì)致，不厭其煩地做好解釋協(xié)調(diào)工作，確保了我縣社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我縣清欠工作取得了一定的成績(jī)，但仍然存在很多問題，離省、州提出的清欠目標(biāo)還有一定差距。一是由于個(gè)別工程質(zhì)量等原因造成驗(yàn)收不合格，推遲了工程款和民工工資的支付時(shí)間，導(dǎo)致拖欠。二是工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，在工程轉(zhuǎn)包中形成層層“剝皮”，農(nóng)民工工資得不到保證，造成拖欠農(nóng)民工工資。三是部分建筑企業(yè)和民工法律意識(shí)差，不會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)力，致使一些建筑企業(yè)臵民工的合情、合理要求而不顧，不及時(shí)支付工程款和民工工資。

三、下一步工作措施

下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)清欠工作電視電話會(huì)議、全省做好2011年元旦春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。一是堅(jiān)持清欠工作常抓不懈，將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容，建立常態(tài)管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，按時(shí)辦結(jié)，不積壓。二是繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在建筑工地的情況調(diào)查，進(jìn)一步摸清建筑工程量、工程合同價(jià)、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付情況等，并將收集到的情況進(jìn)行分析，查找原因，采取措施，及時(shí)化解矛盾。三是積極引導(dǎo)和支持民工通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。建立并完善工資預(yù)警機(jī)制，6

發(fā)現(xiàn)事件隱患，采取措施予以解決，及時(shí)做好穩(wěn)定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。四是堅(jiān)持“優(yōu)先支付民工工資”的原則，要求業(yè)主和建設(shè)單位在支付工程款時(shí)要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對(duì)已獲得的工程款必須優(yōu)先償付民工工資。五是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用，對(duì)因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改；對(duì)建設(shè)單位惡意拖欠民工工資和克扣民工工資的，將作為不良行為記入信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公開曝光，并依法依規(guī)追究其責(zé)任，本縣企業(yè)在資質(zhì)年檢時(shí)定為不合格，造成惡劣影響的，由相關(guān)部門依規(guī)降低其資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書。六是要求各部門必須按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，并暢通投訴渠道，新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督，為民工通過(guò)正常渠道追討拖欠民工工資營(yíng)造良好的環(huán)境，避免采取過(guò)急手段追討拖欠的民工工資和大規(guī)模集體上訪事件的發(fā)生。

以上匯報(bào)如有不妥，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第二篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作表態(tài)發(fā)言

清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作表態(tài)發(fā)言

按照區(qū)工管委要求，全力落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的重要精神，以及在相關(guān)單位的大力支持、關(guān)心和各建筑企業(yè)的積極配合下，我局堅(jiān)持清理與防范并重，積極探索長(zhǎng)效管理辦法，為維護(hù)各建筑業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益以及我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)將主要工作情況及今后的打算匯報(bào)如下：

一、妥善解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題 今年，我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資的投訴時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，而且影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）高度重視，廣為宣傳，扎實(shí)工作 一是建立綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。我局建立了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作小組，按照目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作部門和責(zé)任人，做到每項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)、節(jié)點(diǎn)明、責(zé)任清。

二是加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。一方面積極營(yíng)造宣傳氛圍，增強(qiáng)工作的知曉度。同時(shí)，深入開發(fā)及施工企業(yè)進(jìn)行宣傳，開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，提高企業(yè)的認(rèn)知度。此外，開展了執(zhí)法檢查，以加大監(jiān)管力度。三是多途徑、多形式，全面開展排查摸底，確保清欠統(tǒng)計(jì)工作不遺漏、不重復(fù)。我局采用“一通知、二會(huì)議、三督促”方式開展工作?！耙煌ㄖ笔菍⒋哂懝こ炭钔ㄖ獑蔚接嘘P(guān)建設(shè)單位?！皟蓵?huì)議”是分別召開二次會(huì)議，第一次會(huì)議是召開拖欠工程款的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，再次核實(shí)情況；第二次會(huì)議是召集雙方一起過(guò)來(lái)開個(gè)商討會(huì)，確定還款計(jì)劃。“三督促”是組織我局人員采取緊盯不放的辦法，分三輪對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位進(jìn)行政策宣傳、電話聯(lián)系和督促。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本

由于拖欠工程款原因十分復(fù)雜，我們認(rèn)為，解決這一頑癥必須加快建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本。在預(yù)防拖欠工程款方面：

一是建立農(nóng)民工工資保障金制度。以農(nóng)民工保障金為突破口，以誠(chéng)信體系為依托，我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域在開工前辦理施工許可證時(shí)都強(qiáng)制要求施工企業(yè)辦理農(nóng)民工工資保障金制度，確保農(nóng)民工工資，從源頭上預(yù)防拖欠。

二是積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。施工企業(yè)要建立并規(guī)范工資發(fā)放制度，發(fā)現(xiàn)事件隱患，采取措施予以解決，及時(shí)做好穩(wěn)定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，對(duì)涉嫌并查實(shí)有拖欠行為的建設(shè)單位，特別房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其新開項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“四個(gè)不”。即：不得參與土地招投標(biāo)、不予報(bào)建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗(yàn)收備案。四是完善項(xiàng)目總承包責(zé)任制。

在防止拖欠農(nóng)民工工資方面：

一是加大排查力度，對(duì)可能存在的拖欠不穩(wěn)定因素。立即組織開展一次全面排查，排查要覆蓋到每一個(gè)工程、每一家施工單位，對(duì)在檢查中存在的問題要求企業(yè)突出重點(diǎn)予以整改，從環(huán)節(jié)上控制拖欠的發(fā)生。

二是嚴(yán)格規(guī)范民工工資的發(fā)放手續(xù)。原來(lái)民工的工資一般是由項(xiàng)目經(jīng)理付給“小包工頭”，再由“小包工頭”將錢付給民工，但有些小包工頭為了達(dá)到獨(dú)吞工錢的目的而逃之夭夭，致使民工上訪事件多次發(fā)生。為了杜絕這一事件的發(fā)生，要求各施工企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)。這一規(guī)定與建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)的文件精神十分吻合。三是建立對(duì)建設(shè)單位和施工單位法人代表的約見制度。對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)因工程款或民工工資拖欠而可能發(fā)生集體上訪的苗頭性問題，我局就一一約見，宣傳上級(jí)的文件精神，指出問題的嚴(yán)重性，并責(zé)成有關(guān)單位立即采取措施，把不良事態(tài)扼殺在萌芽之中。

四是建立和健全“黑名單”制度。加快建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，及時(shí)將企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，特別是簽定勞動(dòng)合同和工資支付的情況記入企業(yè)勞動(dòng)保障信用檔案。對(duì)拖欠工資行為較嚴(yán)重的企業(yè)列入“黑名單”，不僅要重點(diǎn)監(jiān)控，而且要向社會(huì)公布，采取聯(lián)合制裁措施，使之處處受到節(jié)制。對(duì)于上“黑名單”的企業(yè)，該降級(jí)的降級(jí)，該逐出市場(chǎng)的就堅(jiān)決逐出市場(chǎng)。

二、進(jìn)一步建立健全防止拖欠的長(zhǎng)效管理的工作打算

我們認(rèn)為，解決拖欠工程款和民工工資問題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要工作，是貫徹三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，必須從政治高度上加以認(rèn)識(shí)，宏觀把握，多管齊下，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。下一步，我們將堅(jiān)持清理與防范并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，著重做好以下幾個(gè)方面工作：

一是堅(jiān)持清欠工作常抓不懈。我們將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。建立常態(tài)管理機(jī)制和全天候接待機(jī)制；實(shí)行“三個(gè)落實(shí)”：投訴電話落實(shí)、接待場(chǎng)地落實(shí)、受理人員落實(shí)，“日接日清”不積壓。

二是工作重點(diǎn)是開展建筑工地的情況調(diào)查，摸清建筑工程量、工程合同價(jià)、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付情況等，配合相關(guān)部門，采取有效措施，及時(shí)化解矛盾。

三是堅(jiān)持“優(yōu)先償付民工工資”的原則。要求建設(shè)單位在支付工程款時(shí)要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對(duì)已獲得的工程款必須優(yōu)先償付民工工資。

四是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用。對(duì)因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，我們要責(zé)令其限期改正；對(duì)建設(shè)單位惡意拖欠工程款，施工企業(yè)惡意拖欠和克扣民工工資的，我們將作為不良行為記入信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公開曝光，并追究其責(zé)任。

五是明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。必須按照區(qū)工管委文件中明確的職責(zé)，各司其職，并暢通投訴渠道，公布投訴電話。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督，為民工通過(guò)正常渠道追討拖欠款營(yíng)造良好的環(huán)境，避免采取過(guò)急手段追討拖欠款和大規(guī)模集體上訪事件的發(fā)生。

第三篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作情況匯報(bào)及今后的打算

清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報(bào)

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的重要指示精神，遵照省、市的具體要求，在市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、關(guān)心和各建筑企業(yè)的積極配合下，我辦堅(jiān)持清理與防范并重，積極探索長(zhǎng)效管理辦法，防止產(chǎn)生新的拖欠，為維護(hù)各建筑業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益以及我市的社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將主要工作情況及今后的打算匯報(bào)如下：

一、我市在妥善解決拖欠工程款和建筑工人工資問題上的主要做法

近幾年來(lái)，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資的投訴時(shí)有發(fā)生，而且呈愈演愈烈之勢(shì)，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，而且影響了社會(huì)的穩(wěn)定。從我市的情況來(lái)看，形勢(shì)也很嚴(yán)峻。為了遏制拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，確保我市的社會(huì)穩(wěn)定，自從國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部等部委有關(guān)文件下達(dá)后，我市市委、市政府高度重視，建立了由分管市長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)和市建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的市清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了解決我市建設(shè)工程拖欠工程款問題的工作目標(biāo)。

（一）高度重視，廣為宣傳，扎實(shí)工作

一是建立綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。建立了市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作組辦公室，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)組建了社會(huì)穩(wěn)定工作督查協(xié)管員隊(duì)伍，配備對(duì)口人員，形成工作網(wǎng)絡(luò)。按照目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作部門和責(zé)任人，做到每項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)、節(jié)點(diǎn)明、責(zé)任清。

二是加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。市政府多次召開會(huì)議，并在新聞媒體大力宣傳清欠工作意義，及時(shí)報(bào)道清欠工作進(jìn)展情況，有效地促進(jìn)了清欠工作的開展。

三是多途徑、多形式，全面開展排查摸底，確保清欠統(tǒng)計(jì)工作不遺漏、不重復(fù)。兩年來(lái)，省清欠辦先后下達(dá)給我市二批建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上申報(bào)拖欠工程款清償計(jì)劃，共有31家施工單位在網(wǎng)上申報(bào)拖欠工程款，項(xiàng)目數(shù)64個(gè)，涉及建設(shè)單位46家，網(wǎng)上申報(bào)拖欠工程款12584.56萬(wàn)元。對(duì)此，我們制定了拖欠工程款的認(rèn)定辦法。采用“一通知、二會(huì)議、三督促”方式開展工作?！耙煌ㄖ笔菍⒋哂懝こ炭钔ㄖ獑梧]寄到有關(guān)建設(shè)單位。“兩會(huì)議”是分別召開二次會(huì)議，第一次會(huì)議是召開網(wǎng)上申報(bào)拖欠工程款的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，再次核實(shí)情況；第二次會(huì)議是召集雙方一起過(guò)來(lái)開個(gè)商討會(huì)，確定還款計(jì)劃?！叭酱佟笔墙M織我辦人員采取緊盯不放的辦法，分三輪對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位進(jìn)行政策宣傳、電話聯(lián)系和督促。在省、市清欠辦的關(guān)心和我市政府的支持下，終于圓滿完成省清欠辦、市清欠辦下達(dá)的清償任務(wù)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本

由于拖欠工程款原因十分復(fù)雜，我們認(rèn)為，解決這一頑癥必須加快建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本。

在預(yù)防拖欠工程款方面：

一是建立工程款支付擔(dān)保金制度。以工程擔(dān)保為突破口，以誠(chéng)信體系為依托，于2004年月11月份開始在房地產(chǎn)行業(yè)試行工程款支付擔(dān)保制度，2005年又在試行的基礎(chǔ)上在全市所有工程項(xiàng)目實(shí)施，從源頭上預(yù)防拖欠。

二是完善市場(chǎng)體系。深化以“代建制”為重要內(nèi)容的項(xiàng)目管理體制研究，特別在包括政府投資項(xiàng)目在內(nèi)的多種投資性質(zhì)項(xiàng)目中實(shí)行“代建制”和代建形式的多樣化等方面提出構(gòu)想，并開展試點(diǎn)，盡快構(gòu)筑適應(yīng)昆山建筑市場(chǎng)特點(diǎn)的體系框架。

三是建立各相關(guān)部門閉合連接工作機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，對(duì)查實(shí)有拖欠行為的建設(shè)單位，在項(xiàng)目前置審批（備案）等方面嚴(yán)格把關(guān)。

在防止拖欠農(nóng)民工工資方面：

一是先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。如《ｘｘ市建設(shè)企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法》、《ｘｘ市建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主工程款支付擔(dān)保暫行辦法》、《ｘｘ市建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)的通知》、《關(guān)于全面建立建筑工人工資卡的通知》等。其主要目的是要從源頭上預(yù)防工程款和民工工資拖欠的發(fā)生。

二是加大檢查力度。我市今年已先后三次對(duì)全市在建工程是否建立民工工資卡制度以及在工地現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置民工工資發(fā)放公示欄和告知牌等情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)在檢查中存在的問題要求企業(yè)突出重點(diǎn)予以整改，從環(huán)節(jié)上控制拖欠的發(fā)生。

三是積極開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。為減輕誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)工資支付的負(fù)擔(dān)，提高各施工企業(yè)的自覺性和積極性，我們與市總工會(huì)和建筑業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開展了“建筑施工企業(yè)職工工資支付誠(chéng)信單位”的創(chuàng)優(yōu)和評(píng)先活動(dòng)。

四是嚴(yán)格規(guī)范民工工資的發(fā)放手續(xù)。原來(lái)民工的工資一般是由項(xiàng)目經(jīng)理付給“小包工頭”再由“小包工頭”將錢付給民工，但有些小包工頭為了達(dá)到獨(dú)吞工錢的目的而逃之夭夭，致使民工上訪事件多次發(fā)生。為了杜絕這一事件的發(fā)生，市建設(shè)局為此在2003年6月就專門作出規(guī)定，要求各施工企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)。這一規(guī)定與建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)的文件精神十分吻合。

五是建立對(duì)建設(shè)單位和施工單位法人代表的約見制度。我市要

第四篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工資工作實(shí)施方案

河?xùn)|市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作實(shí)施方案

為有效解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從穩(wěn)定社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，采取積極有效的措施，實(shí)行標(biāo)本廉治，綜合治理，切實(shí)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，確保我市社會(huì)穩(wěn)定和建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)：

2、到2006年底，徹底解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，并杜絕發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)：成立河?xùn)|市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長(zhǎng)：顧兆文

市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：孫

波

市城建局局長(zhǎng)

成員：吳吉林

市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)

鄭國(guó)柱

市發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng)

趙英華

市人民銀行行長(zhǎng)

孫大偉

市財(cái)政局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建局，辦公室主任：王德軍（市城建局局長(zhǎng)助理）

四、職責(zé)分工：

1、市城建局：負(fù)責(zé)拖欠情況的調(diào)查摸底，情況通報(bào)，擬定工作方案，并組織相關(guān)部門實(shí)施。同時(shí)，在發(fā)放工程項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可、工程竣工備案驗(yàn)收、房地產(chǎn)證照以及企業(yè)資質(zhì)年檢復(fù)查等方面進(jìn)行把關(guān)。

2、市勞動(dòng)保障局：協(xié)助城建局抓好拖欠農(nóng)民工工資工作，負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的工資爭(zhēng)議仲裁以及勞動(dòng)合同糾紛仲裁。

3、市發(fā)展計(jì)劃局：負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目的資本金和農(nóng)民工工資保證金到位情況；在工程項(xiàng)目立項(xiàng)方面予以嚴(yán)格把關(guān)，杜絕發(fā)生新的拖欠行為。

4、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級(jí)財(cái)政應(yīng)償付的工程款拖欠問題，并在土地出讓費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取等方面予以協(xié)調(diào)把關(guān)。

5、市人民銀行：協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行在償付拖欠農(nóng)民工工資的貸款方面予以支持，并在新項(xiàng)目貸款上予以協(xié)調(diào)把關(guān)。

五、工作要求：

1、各相關(guān)部門要高度重視清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，把此項(xiàng)工作納入本部門的重要工作議事日程，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保清欠工作順利完成。

2、城建局要將拖欠情況摸準(zhǔn)查實(shí)，及時(shí)通報(bào)，并定期召開聯(lián)席調(diào)度會(huì)議。對(duì)部分惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)訴至法律程序。

3、對(duì)不按要求及時(shí)解決拖欠問題的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門不得再審批新的工程項(xiàng)目和承包施工工程，不予頒發(fā)有關(guān)證照，已竣工的工程項(xiàng)目不予備案驗(yàn)收。同時(shí)，有關(guān)部門要給予降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷許可證等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其法律責(zé)任。

第五篇：拖欠工程款及民工工資問題探討

近年來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象愈演愈烈，成為擾亂建筑市場(chǎng)秩序的頑癥之一。拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的問題，既是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，也是維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。

拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，形式上有一定聯(lián)系，許多施工企業(yè)均將業(yè)主未及時(shí)支付工程款作為拖欠農(nóng)民工工

資的理由，但從經(jīng)濟(jì)法律制度的角度研究，這兩者并不構(gòu)成必然的因果關(guān)系，前者更不能構(gòu)成后者的免責(zé)緣由。拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，是不同主體間的法律關(guān)系。拖欠工程款是建設(shè)單位（業(yè)主）與施工單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是施工企業(yè)的債權(quán)；拖欠農(nóng)民工工資是施工單位與勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是施工企業(yè)的債務(wù)。這兩個(gè)關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響也是不同的。

拖欠工程款對(duì)市場(chǎng)秩序造成了嚴(yán)重的不良影響。在建設(shè)工程實(shí)施的資金鏈中，施工企業(yè)只是其中的一環(huán)。工程款不到位，施工企業(yè)只有三個(gè)途徑維持施工的進(jìn)行：一是通過(guò)銀行的流動(dòng)資金借貸，二是拖欠其他企業(yè)的材料、設(shè)備款及勞務(wù)報(bào)酬，三是用自有資金墊付。由于施工企業(yè)的資本積累水平低，因拖欠工程款而形成的工程資金流主要是通過(guò)前兩種途徑實(shí)現(xiàn)的。巨額的工程款拖欠，推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步膨脹。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年底全國(guó)建設(shè)工程累計(jì)拖欠工程款約4000億元，從業(yè)主支付的角度，這個(gè)數(shù)額意味著完成的固定資產(chǎn)投資中業(yè)主的資金缺口，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的7.25％。拖欠工程款是固定資產(chǎn)投資膨脹的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)方式。2002年與2001年相比，金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑業(yè)的短期貸款凈增31％，銀行流動(dòng)資金的借貸，使銀行短期信貸資金凝滯在建設(shè)工程上，擴(kuò)大了信貸規(guī)模，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。拖欠其他企業(yè)的材料、設(shè)備款，產(chǎn)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)效率低下的連鎖反應(yīng)。

工程款的拖欠，使施工企業(yè)支付勞務(wù)報(bào)酬的能力減弱，是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)原因。但最根本的是，市場(chǎng)信用機(jī)制退化。盡管由于建筑市場(chǎng)施工能力遠(yuǎn)大于建設(shè)量的需求，而使施工企業(yè)與業(yè)主的市場(chǎng)關(guān)系上處于劣勢(shì)，但相對(duì)于勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工，施工企業(yè)處于市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位，以債務(wù)來(lái)抵消債權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的壓力，或者盡量擴(kuò)大債務(wù)，成了施工企業(yè)慣常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未嚴(yán)重到入不敷出、無(wú)法支付勞務(wù)報(bào)酬，拖欠工資仍然大量發(fā)生。當(dāng)市場(chǎng)以“盡可能欠錢”為心照不宣的游戲規(guī)則時(shí)，市場(chǎng)秩序就被完全破壞了。而在權(quán)益受損的各個(gè)市場(chǎng)行為主體中，在建設(shè)工程資金流程中處于末梢的農(nóng)民工，已經(jīng)不可能轉(zhuǎn)嫁損害了。從這個(gè)角度上講，拖欠農(nóng)民工工資，不僅僅是一個(gè)債權(quán)問題，而且是一個(gè)人權(quán)問題，它侵害了農(nóng)民工通過(guò)勞動(dòng)獲取報(bào)酬、維持生計(jì)的基本權(quán)力。

解決建設(shè)工程領(lǐng)域的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，重在制度建設(shè)。

建立工程支付保證制度

拖欠工程款與墊資施工是一對(duì)孿生物。盡管幾年來(lái)有關(guān)部門三令五申不得墊資施工，但情況并無(wú)好轉(zhuǎn)。業(yè)主與施工單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的。為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，施工單位以自己的資金作承包工程的優(yōu)勢(shì)條件，在國(guó)外也是常見的現(xiàn)象。這一行政措施的失效，也從另一個(gè)側(cè)面反映了建立市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的重要性。

工程擔(dān)保是發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的經(jīng)濟(jì)法律制度。在建設(shè)工程的承發(fā)包關(guān)系中，承包商有義務(wù)按照合同約定如期提供符合質(zhì)量要求的竣工的建筑物，業(yè)主有義務(wù)按照合同約定按時(shí)支付工程款。作為承包商履約保證的反向制約，對(duì)業(yè)主的約束是通過(guò)工程款支付保證來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果業(yè)主不按合同約定如期支付工程款，保證人則承擔(dān)代為支付的責(zé)任。第三方在做出工程款支付保證擔(dān)保時(shí)，必然地要審查被保證人的實(shí)際支付能力，并且是在不受市場(chǎng)供求關(guān)系干擾的情況下獨(dú)立地做出決定。工程款支付保證制度是以市場(chǎng)的方法解決拖欠工程款的合適途徑。

工程款支付保證制度的意義，不僅僅在于保證工程款按合同約定及時(shí)向承包商支付，而且能有效地制約資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目倉(cāng)促上馬。據(jù)有關(guān)資料反映，拖欠的工程款有相當(dāng)大的比重是政府財(cái)政投資的項(xiàng)目，其根源是政府既是業(yè)主又是市場(chǎng)管理者的錯(cuò)誤定位。實(shí)施工程款支付保證制度，作為業(yè)主的政府就置身于市場(chǎng)規(guī)范的制約機(jī)制之中，成為平等的市場(chǎng)主體履行合同，行政權(quán)力不能再對(duì)政府的直接經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響。

工程款支付保證制度的實(shí)施，一方面依賴于專門化的保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)育，另一方面依賴于銀行等金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的拓展。我國(guó)當(dāng)前專門化的工程保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)甚少，在積極培育的同時(shí)，應(yīng)著力推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展工程保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。

建立建筑物留置制度

在施工的建筑物的財(cái)產(chǎn)權(quán)是業(yè)主的，即使業(yè)主未支付一分工程款，物化的資金全由承包商承擔(dān)，財(cái)產(chǎn)權(quán)仍然是業(yè)主的，承包商無(wú)權(quán)處置。物權(quán)與債權(quán)的矛盾