第一篇：2014年上海社區(qū)工作者考試申論題型大猜想

2014年上海社區(qū)工作者考試申論題型大猜想

上海教師考試網(wǎng)（）。上海中公教育（）聯(lián)合制作

2014年社區(qū)工作者考試在即，為了讓各位考生能夠有的放矢的復(fù)習(xí)，現(xiàn)在對(duì)社區(qū)工作者考試申論題型進(jìn)行一個(gè)預(yù)測(cè)，希望對(duì)廣大社區(qū)工作者考生有個(gè)幫助。

首先說(shuō)說(shuō)社區(qū)工作者考試命題的特點(diǎn)概況。這兩年社區(qū)工作者考試試題一般在四道左右，今年依然還會(huì)維持這個(gè)題量，其中作文一道，40分，貫徹執(zhí)行一道，這兩種為必考題型。且社區(qū)工作者考試資料一般為6000~8000字左右，材料主題一般為民生或經(jīng)濟(jì)類的，中觀角度。

其次說(shuō)說(shuō)社區(qū)工作者考試的題型分布。

第一，歸納概括題，也屬于社區(qū)工作者考試必考題型，概括的內(nèi)容一般是問(wèn)題、影響等，個(gè)別時(shí)候會(huì)與提出對(duì)策題合并，不單獨(dú)命題，即出一道兩問(wèn)的試題，第一問(wèn)概括，第二問(wèn)對(duì)策。歸納概括為基礎(chǔ)題型，不管是否獨(dú)立命題，都是考生必須熟練掌握的。

第二，提出對(duì)策題，提出對(duì)策在這幾年的命題中，直接單獨(dú)出現(xiàn)的情況漸少，(國(guó)考也很少單獨(dú)出現(xiàn)提出對(duì)策題了)，但此題為基礎(chǔ)類題型，在貫徹執(zhí)行、綜合分析、作文中都有應(yīng)用，所以也需熟練掌握。

第三，貫徹執(zhí)行，貫徹執(zhí)行是近年來(lái)申論考試的新寵，所以重要性就不說(shuō)了。社區(qū)工作者考試貫徹執(zhí)行主要考察的是“宣傳類”和“多措并舉類”，難度相對(duì)較低，基本多寫(xiě)幾篇就能抓住規(guī)律。

第四，綜合分析，社區(qū)工作者考試長(zhǎng)出題型，且難度較大，不過(guò)作為能夠拉開(kāi)分?jǐn)?shù)的題，希望各位考生認(rèn)真對(duì)待。社區(qū)工作者考試綜合分析喜歡出“解釋類”，即給出一句話(一般較為抽象的話)，讓考生談?wù)劇澳愕睦斫狻?，即談?wù)勥@句話是什么意思。

第五，申發(fā)論述，即大作文。社區(qū)工作者考試作文這幾年命題都是給出一句話，讓考生結(jié)合對(duì)這句話的思考，寫(xiě)一篇文章。其他特殊要求不多，只要抓住材料主題，很容易即可作答。

以上是中公教育社區(qū)工作者考試網(wǎng)對(duì)社區(qū)工作者考試申論命題的簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)，希望對(duì)廣大考生的復(fù)習(xí)有幫助!

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第二篇：2014臺(tái)州社區(qū)工作者考試備考-申論綜合分析四大題型

分析能力是社區(qū)工作者考試申論部分的重點(diǎn)考查目標(biāo)，綜合分析題的分量在申論考試中越來(lái)越吃重，分值亦有相應(yīng)的提高。如原因、影響和話語(yǔ)理解等常規(guī)

分析加上選項(xiàng)的辨析改錯(cuò)，分析題的分值可達(dá)30-40分，接近作文題的分值比重。

但是，由于材料、設(shè)問(wèn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題本身的復(fù)雜性，綜合分析呈現(xiàn)出極大的錯(cuò)綜復(fù)

雜和不確定的特性，考生碰到這種題目往往無(wú)從下手，不知道分析什么，該怎么

分析。為引導(dǎo)考生走出“迷魂陣”，破解綜合分析這一難點(diǎn)，對(duì)申論綜合分析題的4種類型進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)于面試中相應(yīng)題型的解答也可起到觸類旁通的作用。

專家根據(jù)綜合分析考查的不同能力，以及不同題型的命題機(jī)制，可把目前國(guó)

考和省考出現(xiàn)過(guò)的綜合分析題分為四種類型：概括型綜合分析、引申型綜合分析、糾錯(cuò)型綜合分析和申發(fā)型綜合分析。

(一)概括型綜合分析

概括型綜合分析，顧名思義這種綜合分析旨在考查考生的歸納概括能力，這

與單純的概括題有異曲同工之處，所謂同工是指都要經(jīng)過(guò)概括的程序，先概括材

料意義，才能做出分析;所謂異曲，則是概括題只限于概括出材料的本義，而概

括型分析則須做出進(jìn)一步的整理。概括型分析的具體題型包括：

(1)概念分析——國(guó)考2007年存量土地和地荒，省考山東2007年慈善和公益。

(2)標(biāo)題分析——國(guó)考沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，但是2008年天津市考查過(guò)。

(3)原因分析——2007年山東考查我國(guó)個(gè)人捐助率低的原因。

(4)目的意義分析——2007年國(guó)考排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，空心村的整治地

目的和意義。意義分析還存在一個(gè)變種，就是2008年江西申論真題中對(duì)廣州國(guó)

土局長(zhǎng)簡(jiǎn)文豪“非凡之禮”的意義分析，此處的分析超出了歸納概括的范圍，一定

程度上偏向引申型分析。

(二)引申型綜合分析

引申型綜合分析考查考生的深度分析能力，即洞察事物本質(zhì)，透過(guò)現(xiàn)象看本

質(zhì)的能力。申論考試大綱中有這樣一組詞匯——主要內(nèi)容、主要問(wèn)題與主旨、精

神。如果說(shuō)主要內(nèi)容、主要問(wèn)題屬于事物的現(xiàn)象層面，那么主旨、精神便是給定

材料所蘊(yùn)含的本質(zhì)層面。引申型綜合分析要求考生通過(guò)對(duì)給定材料主要內(nèi)容的了

解，進(jìn)一步把握作者的想表達(dá)的主旨和精神，換句話說(shuō)就是考生要體會(huì)作者的言

外之意，明確把握作者的潛在傾向性。這類綜合分析具體包含的題型有：

(1)評(píng)價(jià)分析——2009年國(guó)考有網(wǎng)友提出發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵之策是提高糧

價(jià)，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?，以及?duì)“內(nèi)地歡迎沿海企業(yè)內(nèi)遷”的口號(hào)分析;2009年江西

省“農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)”現(xiàn)象進(jìn)行分析。

(2)啟示分析——2008年國(guó)考，云南漫灣水電站和美國(guó)田納西流域管理的不

同啟示。

(3)理解闡釋分析——2008年國(guó)考G所長(zhǎng)的講話分析;2008年河北招警孟建柱

“基層民警很辛苦，非常不容易”這句話的分析。

(4)關(guān)系分析——2009年福建媒體與政府的關(guān)系。

(三)糾錯(cuò)型綜合分析

這類分析題既不考查考生的歸納概括能力，也不考查考生的深度挖掘能力，僅僅考查考生參照對(duì)比的能力，而本質(zhì)上是掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力。何謂參照對(duì)

比能力，參照什么，對(duì)比什么?舉個(gè)例子吧，公文分析，我們參照的是正確的公

文的行文格式，對(duì)比的是題目與正確的行文格式之間的不同。判斷分析參照的是

給定材料的原始表述，對(duì)比的是題目與給定材料中原始表述之間的不同。

這類分析考查過(guò)的題型有：

(1)公文分析——2009年上海市第三大題，對(duì)市政府辦公室工作人員草擬的文件進(jìn)行挑錯(cuò)并修改。

(2)判斷分析——上海每年都會(huì)有判斷分析題，2005年國(guó)考副省級(jí)以上職位的試題中也引入了這種形式的分析。

(四)申發(fā)型綜合分析

考查考生的申發(fā)論述能力。申發(fā)論述這個(gè)詞符合“申論”的本質(zhì)，是對(duì)事物的縱深的、全面的分析、闡發(fā)和論述。它通常應(yīng)用于申論大文章的寫(xiě)作之中，是申

論文章寫(xiě)作的一個(gè)基本要求，即抓住給定材料中的某一個(gè)點(diǎn)，結(jié)合自身的背景知

識(shí)談出自己的觀點(diǎn)。但是，2009年江蘇省第一次出現(xiàn)了這種申發(fā)型綜合分析

——“給定資料6”提到溫家寶與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)?！闭?qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解和認(rèn)

識(shí)。如果不看給定資料，我們完全可以把這個(gè)題目歸入引申型綜合分析中的解釋

分析。但是，閱讀給定資料后，我們發(fā)現(xiàn)資料中除了這樣一句話外，沒(méi)有任何一

則信息是與這句話有關(guān)系的。所以，按照我們之前的理論——所有答案都在材料

中——是行不通的。這個(gè)題目的解決依賴于考生對(duì)就業(yè)問(wèn)題的背景知識(shí)積累的狀

況，也正是因?yàn)樗耆蕾嚳忌募兇庵饔^所以才會(huì)造成仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智的情

況。

這類分析題與大作文的不同之處在于，大作文的突破點(diǎn)是考生自己決定的，圍繞主題，選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)破題即可，分析的展開(kāi)相對(duì)自由;而綜合分析

題的作答要點(diǎn)是題目設(shè)定好了的，分析的范圍不能脫離預(yù)設(shè)的要點(diǎn)。所以，這類

綜合分析突破了以往綜合分析題的命題機(jī)理，應(yīng)該算得上是對(duì)綜合分析題的創(chuàng)新

與發(fā)展。但是這樣做會(huì)增加閱卷的難度，也需要考生更強(qiáng)的綜合能力，必須也只

有結(jié)合給定材料的相關(guān)內(nèi)容，才能分析得符合要求。而每個(gè)人對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的看

法是見(jiàn)仁見(jiàn)智的，如何在合理的范圍內(nèi)展開(kāi)分析，非?？简?yàn)作答者思維的精確性。

此類問(wèn)題也是面試綜合分析的常見(jiàn)題型，兩者盡管依據(jù)的材料詳略不同，但命題

與作答的基本機(jī)理是一致的，都需要在符合預(yù)設(shè)要點(diǎn)的前提下，綜合問(wèn)題各個(gè)方

面來(lái)考慮，以形成恰當(dāng)?shù)拇鸢浮?/p>

第三篇：社區(qū)考試題型

一.大學(xué)生村官筆試真題:論述20分

為解決好“三農(nóng)問(wèn)題”促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)增收，黨和政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是農(nóng)民奔小康的帶頭人，他們的工作直接關(guān)系著惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

請(qǐng)你結(jié)合材料，談?wù)劥髮W(xué)生村官在貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策的作用。(300字)

二.大學(xué)生村官筆試真題案例分析

去年十月底，甲村李某從某養(yǎng)龜場(chǎng)購(gòu)進(jìn)了60只總價(jià)3萬(wàn)元的進(jìn)口烏龜，由于低溫環(huán)境不利于烏龜生產(chǎn)，李某于11月8號(hào)從某水族館買來(lái)“恒溫棒”，設(shè)定為24°放置在飼養(yǎng)烏龜?shù)呐鑳?nèi)。3天后，李某發(fā)現(xiàn)烏龜全部死亡，他用溫度計(jì)測(cè)量，水溫接近45°，烏龜?shù)乃劳鍪怯珊銣匕舻馁|(zhì)量導(dǎo)致的，恒溫棒的生產(chǎn)方應(yīng)賠償損失，于是他找到了生產(chǎn)恒溫棒的公司，公司經(jīng)理稱，該品牌恒溫棒確系本公司生產(chǎn)，上市近10年從未出現(xiàn)過(guò)這種情況，烏龜?shù)乃劳鲆词亲陨聿∽?，要么是恒溫棒的損壞所致。本公司可負(fù)責(zé)恒溫棒維修，但對(duì)烏龜?shù)乃劳霾怀袚?dān)責(zé)任，雙方因此發(fā)生糾紛。

假如你是甲村的大學(xué)生村官，請(qǐng)你對(duì)上述案例中雙方的主張進(jìn)行評(píng)析，并就李某的維權(quán)事宜提出建議。(300字)

三.大學(xué)生村官筆試真題綜合分析20分

甲乙兩村在開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)時(shí)獲得了數(shù)額相等的財(cái)政專項(xiàng)資金，甲村根據(jù)村屬的意見(jiàn)，集中做了兩件事，一是對(duì)村里的道路進(jìn)行了拓寬，平整和硬化，初步建成了通達(dá)的村內(nèi)道路交通網(wǎng)，二是每10-15戶配置一個(gè)果皮箱，每30-50戶建造一個(gè)垃圾池，全村配置了3名保潔員，專門負(fù)責(zé)公共區(qū)域的衛(wèi)生，清潔管理，改變了過(guò)去垃圾靠風(fēng)刮污水靠蒸發(fā)的臟亂差狀況，乙村簡(jiǎn)單套用外地某村的模式，請(qǐng)有關(guān)單位作了一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃，制作了氣派的沙盤模型，并在村里豎起了很多宣傳標(biāo)牌，對(duì)村子牌坊進(jìn)行出新，還將村民房屋的外墻統(tǒng)一刷了漆，丙村最近也獲得了這筆專項(xiàng)資金，即將實(shí)施全村的環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)。

假如你是丙村的大學(xué)生村官，請(qǐng)比較分析甲乙丙村的做法，并談?wù)剰闹袑?duì)丙村做好這項(xiàng)工作的啟示(300字)

四.大學(xué)生村官筆試真題實(shí)務(wù)題(一)15分

大學(xué)生村官小李任職的李村，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“紅桔之鄉(xiāng)”紅桔暢銷大江南北，是村民收入主要來(lái)源，但近年來(lái)該村的紅桔品種逐漸退化，品質(zhì)，產(chǎn)量上不起，以家庭為主體的分散種植方式?jīng)]有形成規(guī)模和品種效應(yīng)，沒(méi)有保鮮技術(shù)致使遠(yuǎn)途銷售損失巨大，加上外地桔子新品種上市，使李村紅桔好景不再，村民的增收致富收到了很大的影響，村民們既感到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，又覺(jué)得改變這種狀況難度很大。

假如你是大學(xué)生村官小李，準(zhǔn)備采取哪些措施來(lái)改變目前的狀況。(200字)

(二)20分

甲村程某培育了幾百株香樟樹(shù)，現(xiàn)狀已經(jīng)形成了一個(gè)美麗的香樟園。最近該村計(jì)劃修建村民廣場(chǎng)，選址時(shí)村主任看中了香樟園這塊地，便自行決定砍掉這些樹(shù)，打算給程某2萬(wàn)元補(bǔ)償村主任將這一決定告知了程某，程某予以拒絕并說(shuō)：“種樹(shù)是對(duì)子孫后代有利的事，私自砍樹(shù)是違法犯罪，你要砍我的樹(shù)，我就全家去上訪你。”村主任回應(yīng)道: “建廣場(chǎng)也是對(duì)大家有利的事，我決定的事你必須要服從。”雙方兩者爭(zhēng)執(zhí)不下，為解決這一問(wèn)題，村主任決定召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行研究討論。

假如你作為該村的大學(xué)生村官參加會(huì)議，你打算就這一問(wèn)題，提出哪些建議(300字)

五.大學(xué)生村官筆試真題材料處理

1.近日，Y村大學(xué)生村官小劉完成了一幅依托衛(wèi)星定位繪制的“五彩民情地圖”整個(gè)村居的各項(xiàng)情況盡收眼底，它標(biāo)明了Y村在縣域中的地理位置和轄區(qū)范圍，還將農(nóng)村的溝渠，林樹(shù)范圍，魚(yú)塘道路，每戶村民的房屋都標(biāo)的很清楚，同時(shí)將全村的戶口，人口數(shù)，黨員家庭，雙帶型黨員，困難家庭，村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化活動(dòng)場(chǎng)所的詳細(xì)信息都用紅、黃、藍(lán)、綠、粉都一一標(biāo)注，圖文結(jié)合，一目了然，村民看到，一下子就能了解本村的整體發(fā)展?fàn)顩r和日常工作重點(diǎn)。

2.大學(xué)生村官日記，“民情日記”

2014年4月11日，今天早上，鎮(zhèn)里點(diǎn)完名，在大家的帶領(lǐng)下，我?guī)е恍└恻c(diǎn)和李莊組的組長(zhǎng)一起看望我牽掛的王奶奶，半個(gè)月前走訪，她住一間小破屋，家里十分簡(jiǎn)陋，她得知我是新來(lái)的村官，她緊緊地握著我的手，不停地說(shuō)謝謝，回來(lái)后，經(jīng)常想起，總想為她做點(diǎn)什么，王奶奶見(jiàn)我們來(lái)了，拉著我激動(dòng)地說(shuō)，你是上次來(lái)看我的大學(xué)生，這位80多歲的老奶奶還能想起只有一面之交的我，我很感動(dòng)，我拿出帶給她的東西又給她100元，她再三推辭說(shuō)：“你來(lái)看我我就很開(kāi)心了，這讓我如何感謝你。”我和王奶奶談起來(lái)，得知其身體不好，生活來(lái)源只有3個(gè)月領(lǐng)一次的五保津貼，住的地方多處漏雨，讓我很難過(guò)，我想到村子里還有幾戶像王奶奶這樣的困難戶，我覺(jué)得要盡力幫助他們。

3.S鎮(zhèn)大學(xué)生村官最近為村民發(fā)“通心卡”，上面正面印著到村任職大學(xué)生村官姓名，職務(wù)、聯(lián)系電話、等信息，背面印有出生登記，戶口遷移，大病救助，合作醫(yī)療，五保低保，涉農(nóng)補(bǔ)貼等12類村民托辦事項(xiàng)，村民只需撥卡上的電話就好，大學(xué)生村官會(huì)在最短時(shí)間上門服務(wù)，方便省錢。S鎮(zhèn)利用網(wǎng)絡(luò)推廣便捷安全村民事務(wù)托辦工作，村民只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，在網(wǎng)上申辦自己的難事，急事“不出門，不費(fèi)力，不花錢”就能由大學(xué)生村官幫助辦結(jié)。S鎮(zhèn)爭(zhēng)做網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)路人，組建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化中心，對(duì)有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意愿的村民，從項(xiàng)目選擇，技能培訓(xùn)，網(wǎng)店建設(shè)，資金支持事務(wù)方面予以報(bào)導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的致富幫帶作用。

要求：

(1)結(jié)合給定材料2，修房屋要資金支持，假如你是村官，請(qǐng)以村委會(huì)名義向鎮(zhèn)政府寫(xiě)一份請(qǐng)示。(10分，200字)

(2)結(jié)合材料，以“服務(wù)農(nóng)民”為主題，寫(xiě)一個(gè)文章，題目自擬，(25分，800-1000字)一.大學(xué)生村官筆試真題解析論述20分

參考答案：

惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)是關(guān)系到能否妥善解決“三農(nóng)問(wèn)題”，是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)黨和政府預(yù)期目標(biāo)的重大行動(dòng)。大學(xué)生村官應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起惠農(nóng)政策推廣者的職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的真實(shí)訴求，使惠民政策落實(shí)到位，真正讓村民得到實(shí)惠。

首先，大學(xué)生村官應(yīng)全面了解惠農(nóng)政策。在學(xué)習(xí)政策基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等平臺(tái)，從各個(gè)側(cè)面解讀信息，使自己完全吃透和真正掌握惠農(nóng)政策精神實(shí)質(zhì)。只有將政策升華為自己的知識(shí)，才能保證在推廣時(shí)將政策講透。

其次，全面進(jìn)行宣傳，做到人人皆知。利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、手機(jī)短信等形式，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將政策內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言，廣泛向群眾宣傳惠農(nóng)政策。在宣傳中，要突出政策的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)字、圖表或者典型案例等形式讓群眾明白政策好在哪里。同時(shí)，深入到群眾家中、田間地頭，耐心解答群眾的顧慮和疑問(wèn)。此外，還可以發(fā)揮老黨員、老干部的典型帶頭作用，以一帶十，由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大政策惠及面。

最后，積極做好解決政策落實(shí)的后續(xù)服務(wù)。惠農(nóng)政策往往是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在具體實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生一些問(wèn)題。因此，大學(xué)生應(yīng)該總結(jié)政策實(shí)行過(guò)程中群眾反應(yīng)的一些代表性的問(wèn)題，并針對(duì)本村實(shí)際情況提出解決方案，反應(yīng)給村兩委及有關(guān)部門，為下一步改進(jìn)具體執(zhí)行政策提供參考依據(jù)。

二.大學(xué)生村官筆試真題解析案例分析

參考答案：

李某可以向銷售恒溫棒的水族館或者生產(chǎn)恒溫棒的公司提出賠償請(qǐng)求。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第四十三條規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請(qǐng)求賠償。產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。因銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。”第四十二條第二款規(guī)定：“銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！睋?jù)此，只要因產(chǎn)品缺陷造成損害，受害人既可以向生產(chǎn)者索賠，也可以向銷售者索賠。本案中，李某只要能夠證明烏龜?shù)乃劳鍪怯捎诤銣匕舻馁|(zhì)量導(dǎo)致的，就可以向水族館或者恒溫棒的生產(chǎn)方主張民事責(zé)任。

建議：

首先，應(yīng)收集證據(jù)，如保存購(gòu)買恒溫棒的發(fā)票、包裝及該恒溫棒，同時(shí)請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)烏龜?shù)乃劳鲈蜻M(jìn)行鑒定，獲取鑒定書(shū)。

其次，可憑借鑒定書(shū)與經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)者進(jìn)行協(xié)商和解。和解不行，則可請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或村務(wù)會(huì)進(jìn)行調(diào)解或者向有關(guān)行政部門進(jìn)行投訴。若與責(zé)任者能夠達(dá)成協(xié)議，則也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。若均無(wú)法達(dá)成賠償協(xié)議，則建議李某向法院提起訴訟。

三.大學(xué)生村官筆試真題解析綜合分析20分

參考答案：

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)項(xiàng)目是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求“村容整潔”的必要措施，既有助于改善村容村貌，治理農(nóng)業(yè)污染，又能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性互動(dòng)模式。

甲村在落實(shí)過(guò)程中，注重實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)拓寬道路，硬化道路，改善農(nóng)村交通狀況，避免因交通不暢和路面積水淤泥產(chǎn)生的臟亂差。另外，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集和資源化處理，通過(guò)配垃圾桶、建垃圾池、安排保潔員等，有效解決了垃圾亂堆亂放問(wèn)題。但甲村忽略了村民在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，缺乏對(duì)群眾環(huán)保意識(shí)的引導(dǎo)，從而有可能是治標(biāo)不治本。

乙村在落實(shí)過(guò)程中，注重宣傳，把工作重點(diǎn)放在改變?nèi)罕娪^念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)上來(lái)。同時(shí)注重表面工程，如制作氣派的沙盤模型，將村民房屋的外墻統(tǒng)一刷漆。但乙村沒(méi)有聯(lián)系本村實(shí)際，只是照搬外地某村的模式，沒(méi)有將資金落到實(shí)處，村民即使有心保護(hù)環(huán)境，由于基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，也無(wú)法改掉以往在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過(guò)程中的問(wèn)題。因而，此舉將會(huì)導(dǎo)致村民有心無(wú)力，而浪費(fèi)專項(xiàng)資金。

啟示：在丙村實(shí)施環(huán)境綜合治理和生態(tài)示范建設(shè)中，應(yīng)充分結(jié)合好甲村、乙村的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免兩村的問(wèn)題。一方面加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)，采取廣播、宣傳欄、短信等多種渠道，使廣大村民逐步改變過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，把參與環(huán)境治理變成每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。另一方面，結(jié)合本村實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村道路、積水排水、垃圾處理等問(wèn)題，確保各項(xiàng)資金落到實(shí)處。

四.大學(xué)生村官筆試真題解析實(shí)務(wù)題(一)15分

參考答案：

1、從改變分散的家庭經(jīng)營(yíng)方式入手。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶集中起來(lái)搞專業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村集體給予農(nóng)資、信貸、土地承包等各方面的扶植。

2、從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高配套技術(shù)入手。通過(guò)引進(jìn)來(lái)，派出去等方式學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的保鮮技術(shù)。鼓勵(lì)建立產(chǎn)、供、銷，加工和運(yùn)輸?shù)纫粭l龍的合作經(jīng)營(yíng)組織，以降低紅桔的成本。

3、從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)入手。派人到外地取經(jīng)，引進(jìn)優(yōu)良品種，學(xué)習(xí)先進(jìn)的栽培技術(shù)，以提升本村的紅桔品種，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)20分

參考答案：

提出如下建議：

1、以砍伐‘香樟園’的代價(jià)去修建村民廣場(chǎng)實(shí)在可惜，建議選擇荒地或其他閑置地。

2、如果只能選擇此地，應(yīng)先與林業(yè)部門或有關(guān)部門咨詢，此砍樹(shù)行為是否合乎有關(guān)法律法規(guī)，以防違法行為的發(fā)生。

3、如果不違法。因修建廣場(chǎng)是村集體的事務(wù)，砍樹(shù)行為要通過(guò)村民大會(huì)集體討論通過(guò)，并由村集體承擔(dān)責(zé)任，村主任不能擅自作主。

4、砍樹(shù)行為給程某帶來(lái)的損失。其損失所給予的補(bǔ)償費(fèi)不得隨意確定。應(yīng)依據(jù)損失情況進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照香樟的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算。

五.大學(xué)生村官筆試真題解析材料處理

參考答案一：

關(guān)于XX村部分五保戶家庭住房維修資金的請(qǐng)示

XX鎮(zhèn)政府：

安居樂(lè)業(yè)，住房問(wèn)題作為重要的民生問(wèn)題之間關(guān)系的人民的福祉。然而，我村至今仍有8戶五保戶等困難家庭的房屋因建筑質(zhì)量差、年久失修而多處漏雨，直接影響了群眾的正常生活。

為了保障其生活基本需求、維護(hù)群眾的根本利益，日前，經(jīng)村委會(huì)討論，擬將上述8戶民宅進(jìn)行翻修，因此，特申請(qǐng)相關(guān)的維修費(fèi)用共20000元整。每戶的具體信息及維修費(fèi)用的分配狀況參見(jiàn)附件。

妥否，請(qǐng)批示。

XX村村委會(huì)

2020年1月1日

附件：1.需要維修房屋的住戶信息匯總

2.相關(guān)房屋維修費(fèi)用的分配說(shuō)明

服務(wù)農(nóng)民 溫暖民心

民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛(ài)其命。作為國(guó)家的根本，群眾的重要性是不言而喻的。只有農(nóng)民群眾豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位才能夠得以穩(wěn)固，社會(huì)才能更好的發(fā)展。作為一名村官，必須要努力提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民群眾，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的力量。

為了更好的服務(wù)好群眾，必須做好以下幾點(diǎn)：

一是熟悉村情，心懷服務(wù)。村干部應(yīng)經(jīng)常實(shí)地考察，深入群眾，熟悉本區(qū)地理位置和轄區(qū)范圍，包括村內(nèi)的的溝渠，林樹(shù)范圍，魚(yú)塘道路，全村的戶口，人口數(shù)，黨員家庭，雙帶型黨員，困難家庭，村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化活動(dòng)場(chǎng)所的詳細(xì)信息。對(duì)本村的整體發(fā)展?fàn)顩r和日常工作重點(diǎn)了然于胸。

二是加強(qiáng)宣傳，明白服務(wù)。為了使廣大農(nóng)民群眾盡快熟悉辦事處的工作性質(zhì)和服務(wù)職能。村委會(huì)成員制定印發(fā)了《辦事處工作方案》，并將辦事處的工作地址、服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)電話以村民小組為單位張貼，還統(tǒng)一印發(fā)了《便民聯(lián)系卡》，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中，廣大群眾對(duì)辦事的申報(bào)材料、辦理時(shí)限、責(zé)任單位、辦理時(shí)間、投訴電話等事項(xiàng)一清二楚，真正做到“明白”服務(wù)。

三是豐富方法，熱情服務(wù)。在鎮(zhèn)民政辦的幫助下，建立弱勢(shì)群體檔案，并對(duì)這些群眾進(jìn)行了走訪調(diào)查。對(duì)他們的事項(xiàng)進(jìn)行登記造冊(cè)，為方便聯(lián)系，將辦事人員的姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)內(nèi)容以聯(lián)系卡的方式發(fā)放給他們，需要辦事，只要一個(gè)電話，工作人員就及時(shí)上門代辦服務(wù)。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，依法服務(wù)。村官的工作事項(xiàng)涉及到派出所、民政辦、林業(yè)、土地、計(jì)生、財(cái)政、司法等很多部門，很多內(nèi)容以前都沒(méi)接觸過(guò)，主要是黨和國(guó)家的政策法規(guī)、區(qū)、市、旗的涉農(nóng)政策，相關(guān)法律知識(shí)，以及代辦事項(xiàng)的程序。應(yīng)將所需提供材料等內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)化學(xué)習(xí)，做到熟記于心，使政策不變質(zhì)，服務(wù)不走樣，切實(shí)提高自我的服務(wù)能力。

五是拓寬領(lǐng)域，周到服務(wù)。在努力做好本職工作的同時(shí)，還應(yīng)積極為群眾做一些力所能及的服務(wù)。例如對(duì)有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意愿的村民，從項(xiàng)目選擇，技能培訓(xùn)，網(wǎng)店建設(shè)，資金支持事務(wù)方面予以報(bào)導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的致富幫帶作用。

溫家寶總理曾經(jīng)教誨我們：“民之所憂，我之所思;民之所思，我之所行。”作為一名村官，我將在日常工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中貫徹和落實(shí)全心全意為村民服務(wù)的宗旨，將有限的青春投入到服務(wù)村民、溫暖民心的光榮事業(yè)之中。

參考答案二：

關(guān)于申請(qǐng)房屋修繕經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示

鎮(zhèn)政府：

在上周剛剛結(jié)束的走訪活動(dòng)中，村委會(huì)成員發(fā)現(xiàn)我村現(xiàn)仍有10戶村民生活在修建簡(jiǎn)陋，甚至漏雨的房屋中。這些家庭主要靠五保津貼生活，家庭成員多是60歲以上的孤寡老人，他們基本喪失勞動(dòng)能力，沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活十分困難。為幫助他們改善居住條件，我村委會(huì)懇請(qǐng)鎮(zhèn)政府幫助協(xié)調(diào)解決修繕資金。具體包括：

一、磚瓦材料費(fèi)

磚瓦木材共計(jì)XXX塊，需要資金8000元。

二、人工費(fèi)

所需工人共計(jì)5人，需要資金5000元。

以上兩項(xiàng)共需資金13000元。

妥否，請(qǐng)批復(fù)。

XX村委會(huì)

2014年4月19日

【參考例文】

創(chuàng)新管理方式服務(wù)農(nóng)民

中央“一號(hào)文件”連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)問(wèn)題”，足以說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)村的重視。農(nóng)民生活的好與壞，生活質(zhì)量的高與低，不僅是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有力依據(jù)，也直接制約當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度。以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，自然要以服務(wù)農(nóng)民為核心。大學(xué)生村官作為農(nóng)村基層一線的工作人員，就必須以服務(wù)農(nóng)民為己任。

以服務(wù)農(nóng)民為己任，看起來(lái)容易做起來(lái)難。不可否認(rèn)，當(dāng)前，還存在一些大學(xué)生村官工作走過(guò)場(chǎng)、不深入群眾，在工作崗位上得過(guò)且過(guò)的問(wèn)題。面對(duì)此，大學(xué)生村官需要從自身尋找問(wèn)題，明確自己的工作定位，樹(shù)立起為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，并以此為自己工作的指導(dǎo)思想。同時(shí)，在信息化大發(fā)展的背景下，想要真正服務(wù)群眾做一個(gè)稱職合格的大學(xué)生村官，除了心中有群眾以外，還必須創(chuàng)新管理方式將服務(wù)農(nóng)民落實(shí)到實(shí)際工作中。

創(chuàng)新信息公開(kāi)方式，促進(jìn)村民參與管理。讓村民第一時(shí)間了解村委會(huì)的工作重點(diǎn)和進(jìn)度，是確保管理民主化，從而獲得村民支持，推動(dòng)上級(jí)政策貫徹落實(shí)的有效途徑。縱觀當(dāng)前在許多地方都有發(fā)生的村民與管理者的沖突事件，其根源無(wú)一不是因?yàn)榇逦瘯?huì)工作不透明存在暗箱操作、有失公平。所以，為更好的促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，及時(shí)公布村民關(guān)心的公共信息是十分必要的。正如材料所示，可以依托衛(wèi)星定位繪制“五彩民情地圖”，將村子的自然情況、整體發(fā)展情況和日常工作重點(diǎn)公開(kāi)，既方便群眾獲取信息，也有利于促進(jìn)群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。

創(chuàng)新便民富民方式，幫助村民改善生活?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”這是黨對(duì)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。正如許多基層干部發(fā)出的感慨那樣：只有心中有群眾，群眾心中才有你。所以，真正能夠拉近干群關(guān)系、讓群眾認(rèn)同政府管理的方式，只能從解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題著手，杜絕形式主義，這正是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求的體現(xiàn)。借鑒S鎮(zhèn)為村民發(fā)“通心卡”的做法，方便群眾解決諸如出生登記、大病救助、合作醫(yī)療等實(shí)際問(wèn)題。充分利用網(wǎng)絡(luò)，方便群眾申辦難事的同時(shí)，也幫助村民創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)村民致富。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笨倳?shū)記的號(hào)召揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的工作要義：需以民為本，需以改善群眾生活為核心。農(nóng)村是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民的幸福關(guān)乎國(guó)人的幸福。身為大學(xué)生村官的我們，要樹(shù)立正確的為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)，更要不斷創(chuàng)新管理方式以真正服務(wù)農(nóng)民。(972字)

第四篇：2014年社區(qū)工作者考試申論模擬試卷

中公教育·給人改變未來(lái)的力量

公考培訓(xùn)

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2014年社區(qū)工作者考試申論模擬試卷

（滿分150，時(shí)限150）

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分150分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題紙!

二、給定資料

1.2013年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中明確指出，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求;要積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入;要逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

此外，《意見(jiàn)》還明確提出，要開(kāi)展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，將“以房養(yǎng)老”以試點(diǎn)形式寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》，對(duì)于老年人、保險(xiǎn)公司都是一大利好消息。試點(diǎn)一旦成功，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題、盤活已有房屋資源、擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)等都具有重要意義。

據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)將牽頭會(huì)同民政部等部門，將于2014年一季度出臺(tái)具體措施，解決“以房養(yǎng)老”的相關(guān)問(wèn)題。

2.“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”俗稱“以房養(yǎng)老”，其做法是老年人將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，從金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)用。“以房養(yǎng)老”在國(guó)外發(fā)展較為成熟，在國(guó)內(nèi)則還算是新概念，不過(guò)，在不少地方已有小范圍試行。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過(guò)“以房養(yǎng)老”模式，根據(jù)規(guī)定，只有同時(shí)符合“擁有對(duì)房子的產(chǎn)權(quán)”、“與子女分開(kāi)居住”、“經(jīng)濟(jì)狀況適”三個(gè)條件的老人才有資格申請(qǐng)“以房養(yǎng)老”。除了各種附加的條件，在很多人看來(lái)，經(jīng)濟(jì)條件太好的人，沒(méi)有“以房養(yǎng)老”的必要;經(jīng)濟(jì)條件過(guò)低，則不具備養(yǎng)老的條件。

另?yè)?jù)報(bào)道，2011年2月，上海市閔行區(qū)一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養(yǎng)老”協(xié)議書(shū)，林將自有房屋產(chǎn)權(quán)變更為老年公寓，價(jià)值為55萬(wàn)元;老年公寓為林養(yǎng)老送終。2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養(yǎng)老”協(xié)議書(shū)及房地產(chǎn)買賣合同予以撤銷，老年公寓協(xié)助將房產(chǎn)恢復(fù)登記至林老太名下，一個(gè)具備法律效應(yīng)的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調(diào)查顯示，高達(dá)90%的老人擬將房產(chǎn)留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

河南社區(qū)工作者QQ群 138515702

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廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會(huì)讓父母賣房養(yǎng)老;兒女沒(méi)出息，不會(huì)準(zhǔn)父母賣房養(yǎng)老”表明對(duì)以房養(yǎng)老不看好。

家住北京西城區(qū)的老楊略帶顧慮地說(shuō)：“電視上總在宣傳，在美國(guó)，老人為了尋求高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，賣掉房子，住進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)。可是，如果賣了房子持幣在手，但沒(méi)有合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，豈不還是‘前不著村后不著店’?”老楊的擔(dān)心不無(wú)道理，民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，平均每50個(gè)老人不到一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員更是不足百萬(wàn)。

“以房養(yǎng)老”也引發(fā)了網(wǎng)友們的大討論。

網(wǎng)友“Tomorrow”：把養(yǎng)老的責(zé)任又推給老人，這不符合中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念。網(wǎng)友“曹保印”：中國(guó)商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養(yǎng)你? 有人表示無(wú)奈：“赤條條來(lái)，艱苦奮斗幾十年，有房了;光嘟嘟去，以房養(yǎng)老倒按揭。” 另一個(gè)網(wǎng)友則說(shuō)：“基本上遺產(chǎn)稅就不用實(shí)施了，所謂祖產(chǎn)不復(fù)存在，能傳下來(lái)的還得看黃金，最差也能避遺產(chǎn)稅，從這點(diǎn)來(lái)看黃金傳世是有根據(jù)的!”

網(wǎng)友“薇拉”表示支持：“如果沒(méi)有時(shí)間限制，這樣的養(yǎng)老方式挺好的，減輕子女負(fù)擔(dān)，作為子女只是少了一套繼承的房產(chǎn)，對(duì)生活沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響，何樂(lè)而不為?！?/p>

4.在發(fā)達(dá)國(guó)家，按揭養(yǎng)老有成熟的運(yùn)作方式。特別是對(duì)房產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，有中立的權(quán)威專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋價(jià)值的評(píng)估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機(jī)構(gòu)的合理收益。如果出現(xiàn)房?jī)r(jià)波動(dòng)，還有一種由政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)化保險(xiǎn)公司來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)我們目前的狀況，“居民普遍預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)將上漲，老人會(huì)吃虧”。而對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)老人年邁將房產(chǎn)抵押時(shí)，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，一旦房?jī)r(jià)波動(dòng)下行，保險(xiǎn)公司或銀行的給付能力有限，風(fēng)險(xiǎn)也較大。如果再發(fā)生國(guó)有土地使用權(quán)依法提前收回，根據(jù)“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個(gè)人，那么雙方當(dāng)事人都會(huì)受到很大損失。

有社保專家認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念下房產(chǎn)寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，“以房養(yǎng)老”作為舶來(lái)品，在英法等國(guó)家之所以流行，與高遺產(chǎn)稅等一系列因素相關(guān)，人們?cè)凇耙苑筐B(yǎng)老”和“留房產(chǎn)給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認(rèn)為，對(duì)近2000萬(wàn)無(wú)子女老人和失獨(dú)老人老說(shuō)，養(yǎng)老是一個(gè)大問(wèn)題，反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表示，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若拿價(jià)值幾百萬(wàn)元的房產(chǎn)反向抵押養(yǎng)老，每月能多得幾萬(wàn)元且終生源源不斷。

5.“以房養(yǎng)老”實(shí)則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，牽涉到保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中信銀行于2012年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務(wù)，是國(guó)內(nèi)較早試點(diǎn)“養(yǎng)老按揭”的銀行。但該業(yè)務(wù)推行以來(lái)在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產(chǎn)處置權(quán)，而銀行處置只能通過(guò)法院拍賣渠道解決，銀行沒(méi)有這個(gè)處置能力。如果實(shí)行住房反向抵押保險(xiǎn)，本質(zhì)上也是個(gè)反向抵押貸款，而保險(xiǎn)公司并不具備辦理抵押貸款的資質(zhì)?！敝行陪y行某分行消費(fèi)金融部經(jīng)理坦言。

在采訪房地產(chǎn)評(píng)估公司時(shí)，多數(shù)媒體得到的回復(fù)是“沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)”。一位評(píng)估人員說(shuō)：“不是沒(méi)有熱情做，而是現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一平臺(tái)，業(yè)務(wù)割裂太嚴(yán)重?！币晃槐ｋU(xiǎn)公司高管河南社區(qū)工作者QQ群 138515702

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則稱：“如果國(guó)家能給我們一個(gè)政策，允許保險(xiǎn)業(yè)做按揭貸款業(yè)務(wù)，那么我們還是可以做的?！?/p>

事實(shí)上，銀行、金融等機(jī)構(gòu)還有另一重?fù)?dān)憂。雖然2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，但“自動(dòng)”并不意味著“無(wú)償”。如果70年產(chǎn)權(quán)到期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費(fèi)用將是一個(gè)巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)。如果續(xù)期費(fèi)用太高，金融機(jī)構(gòu)很可能會(huì)無(wú)利可圖，甚至虧本。

6.盡管《意見(jiàn)》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。而“以房養(yǎng)老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開(kāi)展試點(diǎn)。但“以房養(yǎng)老”的出現(xiàn)還是引起了強(qiáng)烈反彈?！耙苑筐B(yǎng)老”成為大部分民眾炮轟的對(duì)象。無(wú)論事實(shí)如何，為數(shù)不少的民眾認(rèn)為：“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。

有評(píng)論文章分析指出，對(duì)“以房養(yǎng)老”政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障領(lǐng)域的一種不安情緒。從上世紀(jì)90年代起，我國(guó)住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域展開(kāi)了一系列改革，這種改革基本上以市場(chǎng)化為路徑，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領(lǐng)域依賴產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，這些領(lǐng)域的改革成績(jī)是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過(guò)貨幣購(gòu)買到高端服務(wù)的同時(shí)，也使這些實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)成為推動(dòng)GDP增加的重要力量。但是，這些領(lǐng)域在改革的過(guò)程中，忽視了對(duì)未富起來(lái)的底層民眾的兜底保障。在此背景下，有關(guān)“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會(huì)的反感。

7.在沙河站鎮(zhèn)董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑;在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽(yáng);大羊鎮(zhèn)后魏雪村幸福院里，4位老漢曬著太陽(yáng)打起撲克;東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進(jìn)來(lái)互相有個(gè)照應(yīng)”，李玉英老人說(shuō)，“養(yǎng)老院里有食堂熱飯菜，沒(méi)事的時(shí)候還可以在活動(dòng)室打牌、下棋，還給我們開(kāi)辟個(gè)菜園消遣?！苯氛f(shuō)。

這就是山東泰安東平縣建立起來(lái)的“離家不離村，離親不離情”的新型養(yǎng)老模式。幸福院院長(zhǎng)分析說(shuō)，村里空巢、獨(dú)居老人41人，子女外出務(wù)工經(jīng)商后的留守老人51人，如今22位老人入住，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)審核?！岸际潜救?、子女或者親屬自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)黨員、群眾代理大會(huì)討論，村里審核同意進(jìn)行張榜公示?！彼€說(shuō)，住進(jìn)的老人大部分為本村空巢、獨(dú)居、高齡老人。

據(jù)東平縣民政局局長(zhǎng)介紹，東平縣探索建立介于專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的村居養(yǎng)老院新模式，縣財(cái)政按床位20張、30張以上標(biāo)準(zhǔn)分別給予一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元，對(duì)幸福院運(yùn)行中的水電供暖等公共費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元。他還介紹說(shuō)，這里的互助幸福院與村兩委、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心、農(nóng)村警務(wù)室建在一個(gè)院子里。是“1+X”模式。

據(jù)介紹，目前，東平縣已落實(shí)養(yǎng)老床位6350張，其中農(nóng)村幸福院2150張，天思養(yǎng)老中心河南社區(qū)工作者QQ群 138515702

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1850張，改擴(kuò)建敬老院2350張，達(dá)到每千人養(yǎng)老床位 45張。47個(gè)幸福院已建成運(yùn)行，年底將完成100個(gè)村幸福院建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)和30%以上的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農(nóng)村老人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，以村委會(huì)為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會(huì)用于集中開(kāi)發(fā)。

8.東平縣“幸福養(yǎng)老院”發(fā)展迅速，但同時(shí)面對(duì)出現(xiàn)了排隊(duì)的情況，許多老人想入住卻沒(méi)有床位。面對(duì)這種情況，肥鄉(xiāng)安排了60家機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)口幫扶 60個(gè)農(nóng)村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務(wù)。短短幾個(gè)月內(nèi)，共收到社會(huì)捐助(含物折款)130多萬(wàn)元，其中3家企業(yè)投資90余萬(wàn)元冠名建設(shè)3家幸福院。楊明剛說(shuō)，目前，幸福院優(yōu)先入住的是單身老人，將來(lái)，有條件的村也可以負(fù)擔(dān)夫妻養(yǎng)老。

長(zhǎng)期致力于社保體系研究的某大學(xué)教授說(shuō)，在幸福養(yǎng)老院養(yǎng)老，基于交換與互惠原則展開(kāi)。這里交換的并不是金錢，而是勞務(wù)和時(shí)間。將來(lái)，非老年人或年齡較小的老年人通過(guò)參加養(yǎng)老服務(wù)積累勞務(wù)時(shí)間，等自己年老時(shí)換取別人的服務(wù)，在有城市里有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時(shí)間照顧小區(qū)里有養(yǎng)老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時(shí)間，來(lái)照顧社區(qū)的一位老人，居委會(huì)給她記“工時(shí)”，等參與互助養(yǎng)老的這批中年人需要他人照顧時(shí)，社區(qū)按照其積累的 “工時(shí)”安排人員給予無(wú)償照料。

這種模式需要一套嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制，付出了最后要得到相應(yīng)回報(bào)，當(dāng)然，這種模式需要政府有關(guān)部門出臺(tái)制度和機(jī)制，保證人員的可持續(xù)性和循環(huán)。

“現(xiàn)在人口流動(dòng)性很大，今年在濟(jì)南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區(qū)域認(rèn)可很關(guān)鍵?！本W(wǎng)友“大陸”補(bǔ)充說(shuō)，這一模式需要大范圍實(shí)行才有意義，在單個(gè)小區(qū)很難見(jiàn)效，必須在跨地區(qū)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方面，有制度保障。

9.2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，但五年過(guò)去，尚無(wú)一個(gè)省市出臺(tái)完整的實(shí)施方案。

“試點(diǎn)基本上沒(méi)什么進(jìn)展，大都處于停滯狀態(tài)?！必?cái)政部某研究員分析說(shuō)，這是因?yàn)樵圏c(diǎn)方案規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行和企業(yè)相同的繳費(fèi)，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業(yè)年金，但無(wú)具體操作細(xì)節(jié)，具體細(xì)則至今沒(méi)有出臺(tái)，因此在一些省市并未正式推進(jìn)養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，并軌也就不了了之。養(yǎng)老制度改革，不能再是“小修小補(bǔ)”，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。為推進(jìn)養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計(jì)，人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門委托中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)分別牽頭進(jìn)行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)，但對(duì)于何時(shí)能“得到解決”，相關(guān)部門并未給出明確的時(shí)間表。該專家還說(shuō)：“短期內(nèi)要解決并軌的問(wèn)題確實(shí)存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎么這么長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)來(lái)了啊?”退休一個(gè)月的李全勝走進(jìn)之前常去的飯館喝兩盅酒,剛進(jìn)門店老板就問(wèn)他?！巴诵莨べY太少了，得省著點(diǎn)啊!”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業(yè)上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質(zhì)量是大大下降啊!”其實(shí)，這正是許多企業(yè)退休職工的感覺(jué)。

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“人家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的就好得多了,基本上能拿到原來(lái)工資的百分之八九十”，李全勝說(shuō),“我一個(gè)事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個(gè)月?！?/p>

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務(wù)工資(崗位工資)和級(jí)別工資(薪級(jí)工資)之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。有統(tǒng)計(jì)顯示，關(guān)事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。

11.事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)80年代起，有關(guān)部門就開(kāi)始討論機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，但一直不甚了了。

在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)也從政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人、企業(yè)、財(cái)政共同承擔(dān)。但由此也形成了中國(guó)特色的兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無(wú)須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的繳費(fèi)型統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來(lái)繳納。這意味著企業(yè)和企業(yè)員工均需為養(yǎng)老繳費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體則主要由全民供養(yǎng)。

隨著社會(huì)變遷，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又漸漸形成了目前多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括公務(wù)員的制度、事業(yè)單位的制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在一些地區(qū)，還制定了針對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)保障老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化問(wèn)題造成了養(yǎng)老金多軌制現(xiàn)象，即不同身份人員，有來(lái)源不同的退休養(yǎng)老金制度，且養(yǎng)老的待遇差距較大。

實(shí)際上，有關(guān)養(yǎng)老金多軌制話題亦成為兩會(huì)代表委員們關(guān)注的核心議題。2013年兩會(huì)前夕，媒體“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”結(jié)果顯示，社保問(wèn)題連續(xù)3年位列榜首，其中98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報(bào)道說(shuō)，養(yǎng)老制度改革已達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。養(yǎng)老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺(jué)得看到了取消雙軌制的曙光。不過(guò)，公眾的興奮并沒(méi)有持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”等具體問(wèn)題仍處在研討階段，目前還談不到出臺(tái)政策。

取消養(yǎng)老雙軌制令公眾空歡喜了一場(chǎng)，緊接著，有媒體報(bào)道稱，多部委組織專家針對(duì)養(yǎng)老制度改革召開(kāi)閉門會(huì)議，并已就延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)15年最低繳費(fèi)年限達(dá)成共識(shí)。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭(zhēng)議的延遲退休，難道即將實(shí)施? 民政部門負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門確實(shí)召開(kāi)了這次會(huì)議。不過(guò)，達(dá)成共識(shí)的主要是來(lái)自4家國(guó)內(nèi)和3家國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的專家，相關(guān)部門并沒(méi)有發(fā)表具體意見(jiàn)。這番話說(shuō)得很清楚，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限只是專家的主意，政府部門并未表態(tài)。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關(guān)部門此次沒(méi)有表態(tài)，但不代表對(duì)此持否定意見(jiàn)? 實(shí)際上，隨著社會(huì)的發(fā)展以及人均壽命的提高，增加社保繳費(fèi)年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競(jìng)相對(duì)此吐槽，并非過(guò)于錙銖必較，而是擔(dān)心自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能足額用在自己身上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2013年2月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元，這組數(shù)據(jù)的另一面是，公河南社區(qū)工作者QQ群 138515702

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職人員并不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)則占工資收入的28%，居全球最高水平之列。在并軌沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的當(dāng)下，想要說(shuō)服普通工薪階層主動(dòng)增加繳費(fèi)年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當(dāng)前改革所處的社會(huì)環(huán)境不佳，甚至比不上改革初啟時(shí)。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現(xiàn)在被罵成一片，但現(xiàn)在某些改革動(dòng)議，公眾似乎沒(méi)耐心去了解，怎么做都是錯(cuò)。推進(jìn)養(yǎng)老改革越來(lái)越難了嗎?——是公眾的需求重點(diǎn)在變。制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會(huì)強(qiáng)烈起來(lái);待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會(huì)轉(zhuǎn)向其它方面。

對(duì)養(yǎng)老改革，公眾很容易產(chǎn)生的疑問(wèn)是，自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是否會(huì)通過(guò)雙軌制輸送到其他地方?無(wú)論養(yǎng)老保險(xiǎn)方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個(gè)無(wú)法回避的重點(diǎn)，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心也是保障公平。

經(jīng)過(guò)多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會(huì)保障領(lǐng)域，“雙軌制”就是這樣一個(gè)又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點(diǎn)，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點(diǎn)再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會(huì)讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠(chéng)意。

三、作答要求

(一)請(qǐng)根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。(30分)要求：準(zhǔn)確、條理清晰。不超過(guò)300字。

(二)給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勅绾胃玫赝茝V這種養(yǎng)老模式。(30分)要求：解釋準(zhǔn)確，對(duì)策可行。不超過(guò)350字。

(三)請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)“養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)工作五年無(wú)進(jìn)展”這一現(xiàn)象的看法。(30分)要求：?jiǎn)栴}分析準(zhǔn)確、對(duì)策可行。不超過(guò)350字。

(四)“制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有份保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會(huì)強(qiáng)烈起來(lái);待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會(huì)轉(zhuǎn)向其它方面?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料，認(rèn)真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫(xiě)一篇議論文。(60分)要求：

1.自選角度，立意明確;2.不脫離“給定資料”;

3.可以針對(duì)資料中的某個(gè)問(wèn)題，也可以結(jié)合全篇資料，進(jìn)行論述;4.800～1000字。

本文源自：許昌公務(wù)員考試網(wǎng) http://xuchang.offcn.com/?wt.mc_id=bk12050

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第五篇：2014社區(qū)工作者考試申論熱點(diǎn)之公立醫(yī)院改革

2014社區(qū)工作者考試申論熱點(diǎn)之公立醫(yī)院改革 社區(qū)工作者：中公教育社區(qū)工作者考試網(wǎng)為參加社區(qū)工作者考試的考生們總結(jié)了：2014年社區(qū)工作者考試申論熱點(diǎn)：公立醫(yī)院改革，希望能對(duì)考生有所幫助，中公教育北京社區(qū)工作者考試網(wǎng)將及時(shí)更新社區(qū)工作者考試相關(guān)信息，敬請(qǐng)關(guān)注。

【背景鏈接】公立醫(yī)院改革

“看病難”的根源，不在于大醫(yī)院不夠大，而在于中小醫(yī)院不夠強(qiáng)——規(guī)模躍進(jìn)：擴(kuò)大失衡 引發(fā)不公。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》，在2014年深化醫(yī)改重點(diǎn)工作中，“公立醫(yī)院改革”位列各項(xiàng)任務(wù)之首。

近日公布的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》對(duì)推動(dòng)公立醫(yī)院改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署。明確今年9月底前編制完成《全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》，將各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入規(guī)劃;今年年底前，衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);重點(diǎn)解決社會(huì)辦醫(yī)在準(zhǔn)入、人才、土地、投融資、服務(wù)能力等方面政策落實(shí)不到位和支持不足的問(wèn)題;6月底前啟動(dòng)短缺藥品招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)，年內(nèi)制定完善藥價(jià)形成機(jī)制文件。

針對(duì)公立醫(yī)院擴(kuò)張和醫(yī)療資源分配不均衡的問(wèn)題，日前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《關(guān)于控制公立醫(yī)院規(guī)模過(guò)快擴(kuò)張的緊急通知》，提出嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位審批、嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制公立醫(yī)院大型醫(yī)用設(shè)備配置、嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)的要求。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適合行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度”。但如何真正落實(shí)到位，改變醫(yī)療資源分布失衡，實(shí)現(xiàn)公平醫(yī)療，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，綜合統(tǒng)籌推進(jìn)改革，從體制機(jī)制等源頭上破解難題，唯此，才能使公立醫(yī)院改變外延式擴(kuò)張，真正“強(qiáng)身健體”，彰顯“公益性”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】公立醫(yī)院改革勢(shì)在必行

【改革新意】

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《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提出建立全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生培養(yǎng)制度，總體進(jìn)展不明顯、執(zhí)行力度不大。此外，基層要留住人才還需要完善激勵(lì)機(jī)制，比如效仿村官的做法，讓基層的醫(yī)生有晉升的希望和發(fā)展的空間。

【原因分析】

公立醫(yī)院改革中政府首先要做的就是制度的設(shè)計(jì)，但是公立醫(yī)院的改革涉及到很多領(lǐng)域和部門，目前政府在制度設(shè)計(jì)上最為欠缺的就是科學(xué)的治理體系，這就需要改革的頂層設(shè)計(jì)。

公立醫(yī)院“貪大”，客觀上為病人向大醫(yī)院集聚提供了便利，而中小醫(yī)院利用不足、社區(qū)醫(yī)療發(fā)展緩慢，勢(shì)必導(dǎo)致醫(yī)療資源浪費(fèi)，使整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)不得不支付巨大代價(jià)。隨著大醫(yī)院不斷擴(kuò)張，資源兩極分化將進(jìn)一步加重，合理的分層就醫(yī)秩序無(wú)法建立。

中公教育社區(qū)考試網(wǎng)提醒，公立醫(yī)院擴(kuò)張的根源還在于制度安排問(wèn)題：一是沒(méi)有正常的就診秩序。到大醫(yī)院看病的患者有一半以上看的是小病、常見(jiàn)病、多發(fā)病。醫(yī)生的價(jià)值沒(méi)有得到很好體現(xiàn)。比如北京掛一個(gè)專家號(hào)通常是14元，很多小病都掛專家號(hào)，浪費(fèi)了醫(yī)療資源，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)作用。二是大醫(yī)院的支付方式亟待改變。目前，大醫(yī)院多是按項(xiàng)目、按藥品加成支付，這就形成醫(yī)院追求多開(kāi)病床、多開(kāi)藥的局面。

文章來(lái)源：中公教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心

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