第一篇：國際工程的概念

1、國際工程的概念：指在國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，有兩個以國家的工程建設(shè)主體參加，按照國

際通行的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理工程。

2、國際工程特點(diǎn)：（1）主體分屬于不同國家，專業(yè)較多、分工細(xì)、技術(shù)復(fù)雜；（2）影響建

設(shè)因素較多，涉及管理、金融、保險、咨詢、業(yè)務(wù)增多，風(fēng)險大；（3）嚴(yán)格按合同條件和通行國際慣例對工程進(jìn)行管理；（4）面對復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程。

3、咨詢工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求：（1）良好的理論基礎(chǔ)和與實(shí)踐相結(jié)合的能力；（2）較為全

面的知識結(jié)構(gòu)；（3）較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（4）較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)的管理能力；（5）不懈努力學(xué)習(xí)積極更新知識勇于開拓不斷進(jìn)取的精神。

4、國際工程咨詢招標(biāo)方式：指定招標(biāo)、國際競爭性招標(biāo)、有限競爭性招標(biāo)。

5、合同文檔管理要求：（1）完整、齊全、清楚、明了；（2）內(nèi)容之間必須銜接；（3）文件

簽收了解其內(nèi)容；（4）使用及借閱手續(xù)清楚。

6、FIDIC合同條件中的主要合同條件：（1）施工合同條件（2）生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計—施工合同條件；（3）設(shè)計采購施工/交鑰匙工程合同條件；（4）簡明合同格式。

7、FIDIC合同條件的特點(diǎn)：（1）國際性、權(quán)威性和廣泛的適用性；（2）公正合理；（3）程

序公開，嚴(yán)謹(jǐn)透明；（4）強(qiáng)化了工程師的作用。

8、風(fēng)險因素的概念：是指參與國際工程過程中，可能使承包商最終蒙受經(jīng)濟(jì)損失的各種潛

在因素。

9、工程索賠的一般程序：（1）研究合同文件；（2）積累和分析施工中所發(fā)生的問題；（3）

提出索賠項(xiàng)目；（4）致函；（5）索賠談判；（6）達(dá)成協(xié)議；（7）付款。

10、國際工程貨物采購的主要特點(diǎn)：（1）技術(shù)性強(qiáng)，材料質(zhì)量要求嚴(yán)格；（2）國際工程的物資供應(yīng)程序和手續(xù)復(fù)雜，涉及面廣；（3）貨源廣泛；（4）價格浮動；（5）資信不穩(wěn)，潛在因素多。

11、信用證的概念：是開證行根據(jù)開證申請人的請求和指示向受益人開立的在一定金額

和一定期限內(nèi)憑規(guī)定的單據(jù)承諾付款的憑證。

12、國際銀行的中長期信貸的概念：指從其他國家商業(yè)銀行獲得的執(zhí)行雙方協(xié)議利率，期限在1—10年的貸款。其特點(diǎn)：（1）數(shù)額較大，期限較長，要簽訂貸款協(xié)議；（2）常由政府擔(dān)保；（4）常采用銀團(tuán)貸款方式。

第二篇：國際工程的概念和特點(diǎn)

國際工程的概念和特點(diǎn)：

國際工程是指一個工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招投標(biāo)、承包(包括分包)、設(shè)備采購、培訓(xùn)到監(jiān)理各個階段的參與者來自不只一個國家，并且按照國際工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程?？荚?大&國際工程包括我國去國外投資的工程，我國的咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程，以及由外國參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包(包括分包)、監(jiān)理的我國國內(nèi)的工程。習(xí)慣上講的“涉外工程”就是指國內(nèi)的國際工程。

國際工程市場有如下特點(diǎn)(1)國際工程是一項(xiàng)跨國性的經(jīng)濟(jì)活動，涉及到不止一個國家和參與單位的經(jīng)濟(jì)利益，因而合同中各方不容易互相理解，容易產(chǎn)生矛盾與糾紛。

(2)嚴(yán)格的合同管理。由于不是一個國家參與，就不大可能完全靠行政管理，而是采取國際上業(yè)已形成多年的、行之有效的一整套合同管理辦法。使用這套辦法從工程準(zhǔn)備到招標(biāo)，雖然花費(fèi)時間較多，但卻為以后訂好合同，從而在實(shí)施階段嚴(yán)格按照合同進(jìn)行項(xiàng)目管理，打下一個良好的基礎(chǔ)。

(3)風(fēng)險與利潤并存。于考試吧。國際工程是一個充滿風(fēng)險的事業(yè)，每年國際上都有一批工程公司倒閉，但是國際工程市場也有一定的利潤，因此一個公司要在這個市場中競爭與生存，就需要提高公司本身的素質(zhì)。

(4)國際工程市場是從西方發(fā)達(dá)資本主義國家到國外去投資、咨詢、承包開始的，他們憑借著雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)與管理水平以及多年的經(jīng)驗(yàn)，占有絕大部分國際工程市場，因而發(fā)展中國家要打入這個市場就要付出加倍的努力。

第三篇：國際經(jīng)濟(jì)法概念題

概念題

1、國際經(jīng)濟(jì)法：是調(diào)整國家、國際組織、不同國家的法人與個人同經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際關(guān)系規(guī)范和國內(nèi)法規(guī)范的總稱。

2、跨國公司：是指由分設(shè)在兩個或兩個以上國家的實(shí)體組成的企業(yè)，而不論這些實(shí)體的法律形式和活動范圍如何。

3、國際貿(mào)易法：是調(diào)整各國間商品、技術(shù)、服務(wù)的交換關(guān)系以及與這種交換關(guān)系的各種法律制度與法律規(guī)范的總和，包括國際公約、國際商業(yè)慣例以及各國有關(guān)對外貿(mào)易方面的法律、制度、法令和規(guī)定。

4、國際許可協(xié)議：就是指位于不同國家境內(nèi)的當(dāng)事人之間以讓渡技術(shù)使用權(quán)為目的簽訂的合同。

5、限制性商業(yè)條款：目前國際上對其還沒有統(tǒng)一、明確的定義，主要是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在分歧。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為凡是在國際許可合同中出現(xiàn)的構(gòu)成或?qū)е率袌鰤艛?、妨礙自由競爭的條款都屬于限制性商業(yè)條款。發(fā)展中國家則認(rèn)為不僅構(gòu)成或?qū)е率袌鰤艛?、妨礙自由競爭的條款屬于限制性商業(yè)條款，有些條款雖然不一定導(dǎo)致壟斷、削弱競爭，但顯然不利于技術(shù)接受方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的也應(yīng)屬于限制性條款。

6、傾銷與反傾銷：

7、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼：指出口國（地區(qū)）政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或價格支持。

8、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓：國際技術(shù)貿(mào)易又稱國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是指跨越國境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

9、非關(guān)稅壁壘：非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，指一國政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿(mào)易活動進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的就是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

10、國民待遇條款：其基本含義是指一國在經(jīng)濟(jì)活動和民事權(quán)利義務(wù)等方面給予境內(nèi)外國國民以不低于其本國國民所享受的待遇。

11、“保障條款”：《貨物貿(mào)易總協(xié)定》第19條規(guī)定，如因意外情況的發(fā)展或一締約方因承擔(dān)本協(xié)定義務(wù)（包括關(guān)稅減讓在內(nèi)）而產(chǎn)生的影響，使某一產(chǎn)品輸入到該締約方領(lǐng)土的數(shù)量大為增加，對這一領(lǐng)土內(nèi)相同產(chǎn)品或與它直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成重大的損害或產(chǎn)生重大的威脅時，這一締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內(nèi)，可以對上述產(chǎn)品全部或部分地暫停實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷或修改減止。這就是著名的“保障條款”。

12、根本違反合同（根本違約）：是指一方當(dāng)事人違反合同的結(jié)果，使一方蒙受損害，實(shí)際上剝奪了他根據(jù)合同規(guī)定有權(quán)期待得到的東西。

13、國際直接投資：是指伴有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)和控制權(quán)的投資，投資者在海外直接經(jīng)營企業(yè)，并對企業(yè)的經(jīng)營管理有較大的控制權(quán)。

14、國際間接投資：是指投資者不參加企業(yè)經(jīng)營管理也不享有企業(yè)的控制權(quán)或支配權(quán)，而僅以其持有的能提供收入的股票或證券進(jìn)行的投資。

15、BOT投資方式：BOT即建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓，是指政府（通過契約）授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

16、合資經(jīng)營企業(yè)：簡稱合營企業(yè)，是指兩個或兩個以上的當(dāng)事人，為實(shí)現(xiàn)特定的商業(yè)目的，共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)盈虧的一種企業(yè)形式。

17、合作經(jīng)營企業(yè)：屬于契約式合營的一種類型，通常是指兩個或兩個以上國家的當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)特定的商業(yè)目的，根據(jù)合同的約定投資和經(jīng)營，并依照合同的約定分享權(quán)益和分擔(dān)風(fēng)險

及虧損的一種企業(yè)形式。

18、海外投資保險制是資本輸出國政府或公營機(jī)構(gòu)對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險，提供保證或保險，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國內(nèi)保險機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的一種制度。

19、項(xiàng)目公司：是項(xiàng)目發(fā)起人為建設(shè)、經(jīng)營某特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而設(shè)立的公司或合營企業(yè)。

20、違約險：是指東道國政府不履行或違反與投保人簽訂的合同，并且使被保險人無法求助于司法或仲裁機(jī)關(guān)對其毀約或違約提出的訴訟作出裁決，或者該司法或仲裁機(jī)關(guān)未能在依多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)細(xì)則訂立的擔(dān)保合同所規(guī)定的合理期限內(nèi)作出裁決，或雖有這樣的裁決但無法執(zhí)行。

21、特許協(xié)議：是指一個國家（政府）同外國投資者個人或法人約定在一定期間內(nèi)，在指定地區(qū)內(nèi)，允許其在一定條件下享有專屬于國家的某種權(quán)利，投資從事于公用事業(yè)建設(shè)或自然資源開發(fā)等特殊經(jīng)濟(jì)活動，基于一定程序，予以特別許可的法律協(xié)議。

22、國際金融法：是對國際金融交易的法律規(guī)范的總稱

23、國際商業(yè)銀行定期貸款：是指本國企業(yè)向外國商業(yè)銀行貸款項(xiàng)目中的一種，這種銀行貸款從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家，涉及不同國家的貨幣和法律，還涉及不同國家的銀行和政府主管部門，如果貸款發(fā)生糾紛的話，甚至還會涉及不同國家的法院。

24、國際項(xiàng)目融資：主要包括BOT、ABS、TOT、產(chǎn)品支付，融資租賃等，是一種投資者對投資項(xiàng)目無追索權(quán)或具有有限追索權(quán)的融資方式。

25、國際債券：是指發(fā)行人、債券購買人分別處于兩個或兩個以上國家，分別采用債券發(fā)行地國家的貨幣或第三國的貨幣標(biāo)價的債券。

26、國際股票：是指具有涉外因素的股票，主要包括：（1）本國公司在境內(nèi)發(fā)行、供境外投資者或其他特定投資者認(rèn)購的股票

27、國際金融新秩序：

28、國際銀團(tuán)貸款：是國際商業(yè)銀行組成一個銀行團(tuán)，向另一個國家的貸款人提供貸款的信用形式。

29、國際項(xiàng)目融資方式：投資者對大型工程項(xiàng)目貸款或投資，該工程項(xiàng)目建成后，再用項(xiàng)目生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)收入償還貸款或投資。

30、歐洲債券：指在幾個國家的資本市場同時發(fā)行，采用國際承銷團(tuán)承銷，以第三國貨幣計價，不要求登記或過多披露其他信息的債券。

31、股票收購：指收購人通過在證券交易所的股份轉(zhuǎn)讓活動持有一個上市公司的股份達(dá)到一定比例，通過證券交易所股份轉(zhuǎn)讓活動以外的其他合法途徑控制一個上市公司的股份達(dá)到一定程度，導(dǎo)致其獲得或者可能獲得對該公司的實(shí)際控制權(quán)的行為。

32、外匯：指以外幣表示的用于國際結(jié)算的支付憑證。

33、外匯管理：指一個國家制定法律限制外匯進(jìn)出該國國境的制度。

34、國際稅收協(xié)定：指有關(guān)主權(quán)國家之間簽訂的旨在協(xié)調(diào)彼此間稅收權(quán)益分配關(guān)系和實(shí)現(xiàn)國際稅務(wù)行政協(xié)助的書面協(xié)議。

35、豁免法：指居住國一方對本國居民來源于來源地國的已向來源地國納稅了的跨國所得，在一定條件下放棄居民稅收管轄權(quán)，允許不計入該居民納稅人的應(yīng)稅所得額內(nèi)免征稅的方法。

36、抵免法：指居住國按照居民納稅人的境內(nèi)外所得或一般財產(chǎn)價值的全額為基數(shù)計算其稅額但對居民納稅人已在來源地國繳納的所得稅或財產(chǎn)稅額。允許其從向居住國應(yīng)繳稅額中扣除。

37、國際重復(fù)征稅：

38、國際重疊征稅（經(jīng)濟(jì)意義上的重復(fù)征稅）：兩個以上的國家對不同的納稅人就同一課稅

對象或統(tǒng)一稅源在同一時期內(nèi)課征相同或類似性質(zhì)的稅收。

39、法律意義上的國際重復(fù)征稅：指兩個或兩個以上的國家，對統(tǒng)一納稅人就同一征稅對象，在同一時期內(nèi)課征相同或相似的稅收。

40、“常設(shè)機(jī)構(gòu)原理”：指締約國一方居民經(jīng)營的企業(yè)取得的營業(yè)利潤應(yīng)僅在該國征稅，但該企業(yè)通過設(shè)在締約國另一方境內(nèi)的常設(shè)機(jī)構(gòu)所獲得的營業(yè)利潤除外。

41、“引力原則”：居住國一方企業(yè)在來源地國設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，該企業(yè)來源于來源地國境內(nèi)的其他所得，盡管并非是通過該常設(shè)機(jī)構(gòu)的活動取得的，只要產(chǎn)生這些所得的營業(yè)活動屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的營業(yè)范圍或與其相類似，來源地國都可將他們納入常設(shè)機(jī)構(gòu)的利潤范圍內(nèi)征稅。

42、“有實(shí)際聯(lián)系原則”：只有通過常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的營業(yè)活動產(chǎn)生的利潤收入和與常設(shè)機(jī)構(gòu)有實(shí)際聯(lián)系的各種所得，才應(yīng)確定為可歸屬于該常設(shè)機(jī)構(gòu)的利潤范圍由來源地國征稅。

43、“固定基地原則”：締約國一方居民取得的獨(dú)立勞務(wù)所得，應(yīng)僅由其居住國一方課稅。但是，如果締約國一方居民在締約國另一方境內(nèi)設(shè)有經(jīng)常從事獨(dú)立勞務(wù)活動的固定基地，作為收入來源地國的締約國另一方有權(quán)對屬于該固定基地的那部分所得征稅。

44、國際逃稅：指納稅人故意或有意識地違反稅法規(guī)定，減輕或逃避其納稅義務(wù)的行為，也包括因疏忽或過失而沒有履行法律規(guī)定的應(yīng)盡的納稅義務(wù)的行為。

45、國際避稅：指納稅人利用稅法規(guī)定的漏洞或不足，通過某種公開的或形式上不違法的方式來減輕或逃避其納稅義務(wù)的行為。

46、跨國聯(lián)屬企業(yè)：也稱關(guān)聯(lián)企業(yè)，通常指在資金、經(jīng)營、購銷等方面彼此存在直接或間接的擁有或控制關(guān)系的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，包括在上述方面直接或間接地同為第三者所擁有或控制的企業(yè)。

47、轉(zhuǎn)移定價行為：指在交易定價和費(fèi)用分?jǐn)偵咸幱诼?lián)屬企業(yè)集團(tuán)利益或經(jīng)營目標(biāo)的需要，不是根據(jù)獨(dú)立競爭的市場原則和正常交易價格來確定有關(guān)交易價格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而是人為地故意抬高或壓低交易價格或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從而使聯(lián)屬企業(yè)某一實(shí)體的利潤轉(zhuǎn)移到另一企業(yè)賬上的現(xiàn)象

48、避稅港：指對所得和財產(chǎn)不征稅或者按很低的稅率征稅的國家和地區(qū)。

49、基地公司：指那些在避稅港設(shè)立而實(shí)際受控于外國股東的公司，其經(jīng)營活動主要或全部在避稅港境外進(jìn)行的。

50、ADR方法：即通過法院以外的方式解決爭議的方法，如通過雙方當(dāng)事人友好協(xié)商或談判，或者由雙方同意的第三人調(diào)解或仲裁。

第四篇：天保工程相關(guān)概念

天保工程相關(guān)概念

天保工程即天然林資源保護(hù)工程，簡稱天保工程。在我國，主要在長江上游、黃河上中游實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。

1998年洪澇災(zāi)害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國務(wù)院從我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程旨在通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計劃分流安臵林區(qū)職工等措施，主要解決我國天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。在2000-2010年間，工程實(shí)施的目標(biāo)：一是切實(shí)保護(hù)好長江上游、黃河上中游地區(qū)9.18億畝現(xiàn)有森林，減少森林資源消耗量6108萬立方米，調(diào)減商品材產(chǎn)量1239萬立方米。到2010年，新增林草面積2.2億畝，其中新增森林面積1.3億畝，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增加3.72個百分點(diǎn)。二是東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減751.5萬立方米，使4.95億畝森林得到有效管護(hù)，48.4萬富余職工得到妥善分流和安臵，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，步入可持續(xù)經(jīng)營的軌道。

一、公益林（森林）管護(hù)

（一）森林管護(hù)的法律依據(jù) 《森林法》第三章第十九條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根 據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)……護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理”。公益林是生態(tài)價值十分重要的森林資源，按“國家公益林、地方公益林”的事權(quán)原則分別由中央財政和地方財政籌集資金落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（二）對“管護(hù)”的理解 “管護(hù)”一詞由“管理”和“保護(hù)”組合而來，“管理”是手段、過程、措施，“保護(hù)”是目標(biāo)、效果、法律要求。可以將“天保工程公益林管護(hù)”理解為“預(yù)防性管理措施”，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)森林”是目標(biāo)。“天保工程森林管護(hù)七落實(shí)責(zé)任體系”即是從實(shí)踐中摸索形成的“森林預(yù)防性管理措施”。

（三）管護(hù)模式

國有林管護(hù)模式 主要由國有林場（所）按責(zé)任區(qū)，落實(shí)在編在崗職工，與其簽訂《森林管護(hù)責(zé)任書》實(shí)施管護(hù)。若在編在崗職工不足，則按“用工自主”原則，由國有林場（所）聘用臨時人員，簽訂《森林管護(hù)合同》實(shí)施管護(hù)。參與森林管護(hù)的職工及臨聘人員可以稱為專職護(hù)林員。對不宜落實(shí)專職護(hù)林員的散生國有林，可以在當(dāng)?shù)卮迕裰写_定兼職護(hù)林員，簽訂“代管”合同落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

集體個人森林管護(hù)模式 集體個人森林的管護(hù)責(zé)任實(shí)際上由林主和村社集體組織分擔(dān)，管護(hù)模式即為“林主自主管護(hù)”和“兼職護(hù)林員集中管護(hù)”，實(shí)踐證明這兩種“管護(hù)”互為補(bǔ)充，缺一不可，因此，我市要求將這兩種管護(hù)模式結(jié)合起來落實(shí)集體個人森林的管護(hù)責(zé) 任。天保工程所稱的“管護(hù)”主要是指兼職護(hù)林員的集中管護(hù)，而“林主自主管護(hù)”是從林權(quán)確定的時候就自動開始的責(zé)任履行過程，這種“林主自主管護(hù)”主要依靠森林經(jīng)營獲取回報（木材、薪柴等），在對公益林有木材采伐限制的條件下，國家及地方政府按照事權(quán)原則分別籌集資金建立了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，這種“補(bǔ)償”實(shí)際上就是對林主履行“自主管護(hù)”責(zé)任的補(bǔ)償。

集中管護(hù) 這是我市天保工程二期自創(chuàng)的概念，它是相對于林主自主“分散管護(hù)”而言的。天保工程廣泛使用的“承包管護(hù)”實(shí)際上就是“集中管護(hù)”，天保工程二期要求延續(xù)、完善一期管護(hù)體系就是要延續(xù)、完善集中管護(hù)體系。實(shí)際工作中，應(yīng)該在“完善”上很下功夫，其內(nèi)容至少包括：合理確定管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真確定管護(hù)人員、組織崗位培訓(xùn)及簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定等。

（四）管護(hù)合同

管護(hù)責(zé)任區(qū) 應(yīng)根據(jù)森林分布狀況及巡護(hù)難易劃分責(zé)任區(qū)，一般將一個村或幾個社劃分為一個責(zé)任區(qū)，不能簡單以森林面積劃分責(zé)任區(qū)，一個責(zé)任區(qū)落實(shí)一名兼職管護(hù)人員。實(shí)際工作中，可要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際初步確定責(zé)任區(qū)劃分方案，報區(qū)縣林業(yè)部門審定。

管護(hù)合同 “公益林（森林）管護(hù)合同”是遵循《合同法》及天保工程相關(guān)規(guī)定而簽訂的“合同”，而不是按照“勞動合同法”而簽訂的“用工合同”，勞動用工合同有其法定主管部門及主管部門備案的合同模式等?！肮茏o(hù)合同”的甲乙雙方是平等的民事主體。區(qū)縣可依據(jù)市上推出的合同模式補(bǔ)充、完善制定適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ胶贤９茏o(hù)責(zé)任書 “公益林（森林）管護(hù)責(zé)任書”是上下級間或單位與職工間落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任的一種形式，是組織內(nèi)的一種工作要求或目標(biāo)落實(shí)。例如各級政府、主管部門之間，林場與職工之間等都是以天保工程責(zé)任書或管護(hù)責(zé)任書形式進(jìn)行落實(shí)?！肮茏o(hù)合同”與“管護(hù)責(zé)任書”共同構(gòu)成了天保工程管護(hù)七落實(shí)責(zé)任體系。

（五）管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)改變過去按照管護(hù)面積和統(tǒng)一規(guī)定單價下?lián)芄茏o(hù)費(fèi)的做法。對國有林管護(hù)費(fèi)可由國有林場統(tǒng)籌支配使用。對集體林區(qū)管護(hù)費(fèi)可根據(jù)責(zé)任區(qū)個數(shù)和責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付，責(zé)任區(qū)管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣根據(jù)資金來源、社會經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況確定?！肮茏o(hù)合同”上應(yīng)明確管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)費(fèi)支付應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)通過銀行卡支付。

（六）不同環(huán)節(jié)管護(hù)費(fèi)理解

工程管理人員應(yīng)明確“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”的區(qū)別和聯(lián)系，即：對國有林，計劃“國有林管護(hù)費(fèi)”與“國有林生態(tài)效益補(bǔ)償金”之和就是實(shí)施方案“國有林管護(hù)費(fèi)”金額，造成這種不對應(yīng)的原因是中央財政預(yù)算項(xiàng)目不同；對集體林區(qū)，計劃“管護(hù)費(fèi)”、“生態(tài)效益補(bǔ)償金”與實(shí)施方案是不完全對應(yīng)的，管理工作中應(yīng)按照“天保工程資金使用管理細(xì)則”及“生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理細(xì)則”的規(guī)定執(zhí)行。但是，在統(tǒng)計報表中“管護(hù)費(fèi)”與“生態(tài)效益補(bǔ)償金”又必須與計劃文件相對應(yīng)。造成這種計劃文件與實(shí)施方案不對應(yīng)的原因是財政預(yù)算項(xiàng)目與我市天保工程實(shí)際有一定差別。

（七）管護(hù)記錄 是專兼職管護(hù)人員巡山護(hù)林的原始記錄，也是管護(hù)人員的護(hù)林工作接受考核和檢查（自查、復(fù)查、核查）的主要依 據(jù)。實(shí)際工作中，大部分管護(hù)人員對護(hù)林日志的記錄還存在“記錄簡單、粗放、不得要領(lǐng)等”問題，因此區(qū)縣、林場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將“怎樣記錄護(hù)林日志”作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。護(hù)林日志至少應(yīng)該記錄：這一天巡山護(hù)林的路線、起始時間；與護(hù)林工作相關(guān)的事項(xiàng)處臵情況，例如在某時某地勸止某人亂砍濫伐、采砂采石、亂捕亂獵、野外用火等，報告及處臵情況，書寫護(hù)林標(biāo)語多少條，觀察森林蟲情，護(hù)林宣傳多少時間，等等。

（八）管護(hù)考核 區(qū)縣必須結(jié)合實(shí)際制定可操作的量化的管護(hù)考核辦法，應(yīng)將管護(hù)效果和實(shí)施管護(hù)的措施和過程作為重要的量化依據(jù)，具體量化辦法應(yīng)與管護(hù)合同相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場應(yīng)按照管護(hù)責(zé)任區(qū)建立管護(hù)考核臺帳，將平時掌握或月檢、季檢、年檢發(fā)現(xiàn)的影響管護(hù)效果的事項(xiàng)、事件（例如森林火情、蟲情，亂砍濫伐、濫捕濫獵、濫采濫挖情況等）隨時進(jìn)行記錄，作為自查、復(fù)查、核查等考核的依據(jù)。

二、生態(tài)效益補(bǔ)償

（一）公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù) 《森林法》第一章第八條第（六）款規(guī)定“……國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理……”。

中央對公益林（森林）生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)范 《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財農(nóng)?2009?381號）規(guī)定：“中 央財政補(bǔ)償基金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國家級公益林的保護(hù)和管理”、“ 補(bǔ)償范圍是國家級公益林林地”、“ 國家級公益林是指依據(jù)國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)?2009?214號）區(qū)劃界定的公益林林地”、“ 集體和個人所有的國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個人管護(hù)國家級公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

市政府對公益林（森林）補(bǔ)償?shù)囊?guī)定 《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知》（渝辦發(fā)?2011?213號）規(guī)定：”對集體林區(qū)國家公益林和地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。對國家公益林，中央財政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元。對地方公益林，生態(tài)效益補(bǔ)償基金由中央、市、區(qū)縣財政共同負(fù)擔(dān)。其中：中央財政每畝每年補(bǔ)助3元；市和區(qū)縣兩級財政共同承擔(dān)每畝每年7元（分擔(dān)比例為：“一圈”地區(qū)，市財政30%、區(qū)縣級財政70%；“兩翼”地區(qū)，市財政70%、區(qū)縣級財政30%）。對屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林、竹林和暫未形成森林的無林地、疏林地不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”、“ 對集體林區(qū)地方公益林，中央財政管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)每畝每年3元。將集體林區(qū)國家公益林、地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和地方公益林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，按每畝每年2元的標(biāo)準(zhǔn)提取集中管護(hù)費(fèi)，其余用于公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償”。

（二）生態(tài)效益補(bǔ)償 從法律和政策角度，應(yīng)將“生態(tài)效益補(bǔ)償”理解為“對公益林林主自主履行管護(hù)責(zé)任產(chǎn)生的生態(tài)效益所付出的有效勞動的補(bǔ)償”。而從字面上將其理解為“對公益林所產(chǎn)生的生態(tài)效 益價值的補(bǔ)償”是錯誤的，也是不具有操作性的。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，而不是與公益林類型和等級相關(guān)的。

（三）補(bǔ)償對象、范圍

生態(tài)效益補(bǔ)償對象 總體上說，補(bǔ)償對象是公益林林主。用“林主”這個概念比“林農(nóng)”更合理，“林農(nóng)”有戶籍概念，而“林主”就不隱含戶籍成分。

生態(tài)效益補(bǔ)償范圍 國家規(guī)定補(bǔ)償范圍是公益林地，這主要是相對于基金籌集和預(yù)算而言。我市規(guī)定補(bǔ)償范圍是“除暫未形成森林的無林地、疏林地之外的公益林地”，又考慮到公益林區(qū)劃可能存在“局部錯劃”需進(jìn)行技術(shù)層面“微調(diào)”的實(shí)際，規(guī)定“屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林、竹林不進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償”，這是為體現(xiàn)“公平”，對操作層面而言的。

（四）生態(tài)效益補(bǔ)償合同 “補(bǔ)償”并不是無條件的，林主必須要承擔(dān)了責(zé)任和義務(wù)才能獲得補(bǔ)償，因此必須簽訂《公益林生態(tài)效益補(bǔ)償合同》，一般情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合同甲方，區(qū)縣可根據(jù)市上的“補(bǔ)償合同模式”制定切合實(shí)際的“補(bǔ)償合同范本”，范本中要對天然林保護(hù)相關(guān)政策、林木采伐相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

（五）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 集體林區(qū)國家及地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一為每畝每年7.75元。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)主要有：《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財農(nóng)?2009?381號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程的通知》（渝辦發(fā)?2011?213號）。財農(nóng)?2009?381號文規(guī)定市級留用每畝每年 0.25元公共管護(hù)費(fèi)；渝辦發(fā)?2011?213號文規(guī)定每畝每年2元用于組織集中管護(hù)，并規(guī)定集體國家公益林與地方公益林同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。實(shí)際工作中，只要公益林林主履行了合同，就必須按照補(bǔ)償范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，絕不能擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。

（六）兌現(xiàn) 總體要求以“直補(bǔ)”方式兌現(xiàn)，即通過林主提供的銀行卡每年一次性直補(bǔ)。實(shí)行直補(bǔ)的首，相關(guān)基礎(chǔ)工作比較繁重，但形成制度后，工作量就相對減少，干群矛盾、群眾信訪就相對減少。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)減少，林主利益相對能夠得到保障。因此，實(shí)際工作中，不管有多大困難，都要把直補(bǔ)的基礎(chǔ)工作搞好。

（七）檢查 對林主自主管護(hù)工作的檢查應(yīng)重在平時檢查，將檢查情況以臺帳形式記錄在案，每年根據(jù)臺帳記錄評估林主履行合同情況，并形成評估報告。報告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣林業(yè)部門審核后，作為直補(bǔ)兌現(xiàn)的依據(jù)。只要平時用心記錄，每年兌現(xiàn)前并不會增加很多工作量。

三、生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目

（一）建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目性質(zhì) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目在我市主要有人工造林和封山育林兩個內(nèi)容。項(xiàng)目投入全部為中央基建投資，由國家發(fā)改委牽頭、林業(yè)部門具體實(shí)施，投資標(biāo)準(zhǔn)為人工造林300元/畝，封山育林70元/畝。項(xiàng)目基建投資性質(zhì)決定了適用國家發(fā)改委基建投資管理相關(guān)程序和辦法。

（二）相關(guān)規(guī)范 《國家發(fā)改委 國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工 程二期長江上游黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資?2011?1620號）明確了生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)范?！吨貞c市天然林資源保護(hù)工程二期人工造林及封山育林作業(yè)設(shè)計文件編制提綱》（渝林天?2011?12號）明確了該項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計的編制規(guī)范。

間接費(fèi) 生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目有3種間接費(fèi)，即管理費(fèi)、作業(yè)設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)。管理費(fèi)按《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》財基字?1999?92號規(guī)定列支，但必須控制在1.5％內(nèi)。作業(yè)設(shè)計費(fèi)按當(dāng)?shù)貎r格管理部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計收但不超過2％的控制標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理費(fèi)按《發(fā)展改革委、建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）相關(guān)規(guī)定提取。

（三）相關(guān)概念

人工造林 天保人工造林只能利用宜林荒山荒地及區(qū)縣及以上政府規(guī)劃造林地進(jìn)行實(shí)施，營造森林類型只能是生態(tài)型喬木林。人工造林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：造林地選擇（確保能夠讓營造的生態(tài)林永久存在并可持續(xù)經(jīng)營）、樹種選擇（適合立地條件的鄉(xiāng)土樹種）、苗木選擇（采用實(shí)生苗，拒絕無性系）、現(xiàn)場初設(shè)（準(zhǔn)確的面積計量、立地判斷、社經(jīng)調(diào)查）、施工過程監(jiān)理（整地、供苗、栽植、保護(hù)、補(bǔ)植等）、成本控制（有效的勞務(wù)組織、計件工資制度、有效的苗木驗(yàn)收）等。

封山育林 天保封山育林只能利用疏林地和無林地進(jìn)行實(shí)施，營造生態(tài)型喬木林，即通過人工補(bǔ)植、人工促進(jìn)、封禁保護(hù)等措施主要 依靠自然更新能力形成森林和提高植被蓋度。封山育林管理關(guān)鍵在于質(zhì)量管理，重要環(huán)節(jié)主要有：封育地選擇（只能選擇疏林地、無林地，避免選擇低質(zhì)低效有林地等）、補(bǔ)植面積現(xiàn)場估測（一般應(yīng)對小塊狀荒地進(jìn)行補(bǔ)植，而不宜采用大規(guī)模砍除原生植被帶補(bǔ)植）、補(bǔ)植樹種選擇（適合立地的鄉(xiāng)土樹種）、人工促進(jìn)措施實(shí)施（對喬木型萌生樹篼除萌、對未出林喬木型幼苗除草撫育）等。封育項(xiàng)目應(yīng)提倡在設(shè)計基礎(chǔ)上，以區(qū)縣為單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，而不是普遍采用的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小班為單位的統(tǒng)籌形式（避免同價而工作量不同的現(xiàn)象出現(xiàn)）。

鄉(xiāng)土樹種 判斷標(biāo)準(zhǔn)一般可以確定為：在當(dāng)?shù)刈匀粭l件下可以完成全部生活史并生長良好并不對其他樹種和植物構(gòu)成災(zāi)害的樹種，包括鄉(xiāng)土樹種和引種較久已鄉(xiāng)土化的樹種。

幼林撫育 營造林工作中所用“幼林撫育”與森林經(jīng)營中所用“幼林撫育”的區(qū)別主要在于：時段不同、措施不同、目的不同，營造林工作之“幼林撫育”指苗木成活到郁閉之前，為清除雜草促進(jìn)苗木生長而提前郁閉的措施；森林經(jīng)營之“幼林撫育”指在幼林競爭生長期，對郁閉度過大幼林，進(jìn)行疏伐增加通透性，促進(jìn)森林健康的措施。

人工促進(jìn)自然更新 在實(shí)際操作層面至少包括兩個方面的工作，一是對呈萌生狀的樹篼例如杉木、櫟類等，保留生長勢最旺一株，其他萌株全部除掉，將樹篼營養(yǎng)和地上空間留給保留株更好更快生長；二是對尚未出林的自然更新起來的喬木型幼苗，將周邊一定范圍的雜草和灌木伐除，讓目的幼苗獲得全光照，更好更快生長。人工促進(jìn)自然更新是封山育林工作中費(fèi)省效宏的措施，實(shí)際工作中應(yīng)給予充分利 用，應(yīng)用中要注意搞好現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。

水土保持措施 造林和封育項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)十分重視水土保持措施。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)可以概括為：坡地造林整地必須沿等高線開行，行間應(yīng)盡量保留原生植被；采用穴壯整地，上下行的種植穴應(yīng)錯位排列；山脊、山頂、裸巖、瘠薄、溝邊處盡量保留原生植被；行帶上自然更新的喬木型樹種盡量保留僅給予適當(dāng)撫育。

有效面積 造林小班面積應(yīng)測量和標(biāo)明有效造林面積，即須扣除道路、房屋、裸巖、不需植苗的自然更新地面積等。統(tǒng)計表、一覽表上必須以有效面積為準(zhǔn)。

現(xiàn)場調(diào)繪與初設(shè) 這是造林和封育設(shè)計的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，區(qū)縣應(yīng)十分重視對現(xiàn)場調(diào)繪和初設(shè)的管理，要充分估算所需技術(shù)工作量，設(shè)計合理的質(zhì)量管理機(jī)制和有效的激勵機(jī)制，預(yù)算充足的設(shè)計經(jīng)費(fèi)，組織足夠的技術(shù)人員。

混交林 理論上的混交類型有：塊狀混交、帶狀混交、行間混交、株間混交等。但實(shí)際工作中應(yīng)提倡用塊狀混交，在土層深厚的溝槽部、坡下部設(shè)計定植闊葉樹，其他部位定植針葉樹。而封育工作中又提倡采用“自然混交”，即充分利用自然更新的喬木型闊葉樹種通過人工促進(jìn)自然成林，在塊狀補(bǔ)植地采用針葉樹補(bǔ)植形成小塊針葉林，這種自然混交形成針闊混和林。

五制 項(xiàng)目管理積極推行的“五制”，即：項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同制、報賬制、內(nèi)部招投標(biāo)制（試行）、全過程質(zhì)量監(jiān)理制。

適地適樹 營造森林的一個重要原則就是適地適樹。在某個具體 地塊判斷“適地適樹”的簡單方法是：就地觀察某個樹種在該立地的自然條件下是否能夠正常完成從“種子到林木到種子”的全部生活史，能夠正常完成，就說明能適地適樹。

實(shí)施單位 “實(shí)施單位”這個概念在天保工程管理中應(yīng)用得很普遍，但在具體語境中各有所指，至少包括：區(qū)縣實(shí)施單位（又名縣級實(shí)施單位）、國有林業(yè)實(shí)施單位（又名國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施單位、生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位（由區(qū)縣確定負(fù)責(zé)生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、造林公司等施工單位），尤其對“國有林業(yè)實(shí)施單位”絕不能望文生義，隨意擴(kuò)展，必須以天保工程實(shí)施方案的名單為準(zhǔn)，另外對“生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)施單位（即業(yè)主單位，一般指區(qū)縣林業(yè)局）”與“生態(tài)公益林項(xiàng)目施工單位”的概念和工作中的職責(zé)必須分清。因此，管理工作中要根據(jù)具體語境對這一“概念”進(jìn)行理解和應(yīng)用。

疏林地 “疏林地”是“地類”術(shù)語，國家有其嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在封山育林規(guī)劃中可適當(dāng)變通應(yīng)用“疏林地”這個概念，例如新造林滿5年尚未郁閉的失敗造林地、喬木層尚未郁閉的灌木林地、已解封但喬木層尚未郁閉的失敗封育地等。

規(guī)劃造林地 這是工程造林實(shí)踐中正在發(fā)展的一個概念，傳統(tǒng)的工程造林一般是應(yīng)用林業(yè)用地及退耕還林地實(shí)施，但實(shí)踐中一些坡耕地已事實(shí)上撂荒，法律上仍屬于耕地范疇，而農(nóng)民愿意、政府同意規(guī)劃用于造林，我們稱為“規(guī)劃造林地”。生態(tài)公益林項(xiàng)目可利用規(guī)劃造林地實(shí)施，但必須要由區(qū)縣及其以上政府規(guī)劃，這是盡量保證規(guī)劃 的穩(wěn)定性，因此利用規(guī)劃造林地實(shí)施生態(tài)公益林的要將區(qū)縣政府規(guī)劃文書納入工程檔案。

哨卡 一些規(guī)模較大的封育地可設(shè)立哨卡，但要明別設(shè)立哨卡并不是建設(shè)哨卡，一般提倡選擇位臵恰當(dāng)?shù)拿穹客ㄟ^租用形式設(shè)立哨卡，而不是選地自建房屋設(shè)立哨卡，因此在經(jīng)費(fèi)概算中就要適當(dāng)。

圍欄 規(guī)程上封禁措施可采用機(jī)械圍欄和生物圍欄，但實(shí)踐中生物圍欄因見效慢不宜提倡，機(jī)械圍欄在封育地集中、規(guī)模大、封禁入口少的地方可以提倡。

生態(tài)公益林項(xiàng)目投入 季度報表中反映的生態(tài)公益林項(xiàng)目投入屬于中央基建投入，應(yīng)根據(jù)完成的項(xiàng)目實(shí)物量估算而得，而不是財務(wù)支付后才算投入，因此有施工就有投入。統(tǒng)計的項(xiàng)目實(shí)物量理論上最終要與作業(yè)設(shè)計吻合，如果“實(shí)際”與“設(shè)計”差距較大，必須對設(shè)計進(jìn)行修改調(diào)整進(jìn)入檔案。

自查復(fù)查核查 國家核查分為綜合實(shí)績核查和天保工程核查，生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目是納入國家綜合實(shí)績核查范圍的，而區(qū)縣、市級層面的檢查就沒有綜合實(shí)績檢查，只有天保工程檢查。因此，每年的2-4月，區(qū)縣天保辦要組織上生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的100%自查，市級天保復(fù)查工作中要組織抽查，檢查內(nèi)容至少包括：面積核實(shí)率、栽植成活率、是否按設(shè)計施工、標(biāo)志標(biāo)牌樹立情況等。

驗(yàn)收 造林成林或封育滿5年后，要由區(qū)縣天保辦組織項(xiàng)目成效驗(yàn)收，逐一考察小班是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計預(yù)期目標(biāo)，至少包括：成林率、失敗率，并分析失敗原因、提出補(bǔ)救措施，寫出驗(yàn)收報告存檔。結(jié)合市 級復(fù)查，要在區(qū)縣驗(yàn)收基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。

（四）過程監(jiān)理 監(jiān)理是對施工全過程的監(jiān)督管理，不是最后或某個環(huán)節(jié)的突擊性檢查。凡涉及施工質(zhì)量、可能影響成本成效的環(huán)節(jié)都應(yīng)納入監(jiān)理范圍。造林、封育的過程監(jiān)理應(yīng)體現(xiàn)在各主體之間的相互制約機(jī)制上。項(xiàng)目管理部門應(yīng)針對設(shè)計施工的重要節(jié)點(diǎn)（面積計量、苗木選擇、整地、苗木驗(yàn)質(zhì)驗(yàn)數(shù)、定植、苗木采購、標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)定等）和重要質(zhì)量參數(shù)（株行距、價格、苗木基徑及根系、成活率、保存率等），設(shè)計一套切實(shí)可行的制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)理。

（五）質(zhì)量控制管理 質(zhì)量控制管理本是工廠對產(chǎn)品的一種管理過程，這也適用造林、封育項(xiàng)目的管理。施工是否按設(shè)計達(dá)到了或能夠達(dá)到生態(tài)型喬木林這個預(yù)期目標(biāo)，就需要質(zhì)量控制管理來保障。項(xiàng)目管理單位應(yīng)在可利用投入基礎(chǔ)上，對自然、社會，內(nèi)部、外部等方面可能影響項(xiàng)目目標(biāo)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，制定約束性或強(qiáng)制性措施，加以貫徹落實(shí)，通過控制階段性目標(biāo)，確保最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？刂乒芾響?yīng)與過程監(jiān)理相互銜接，它們是質(zhì)量和成本管理的兩個方面。

（六）生態(tài)公益林項(xiàng)目績效評估與動態(tài)管理 按照國家《天然林資源保護(hù)工程二期長江上游、黃河上中游地區(qū)公益林建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資?2011?1620號）第四十二條規(guī)定，我市相應(yīng)建立了績效評估和動態(tài)管理機(jī)制。

四、職工五險補(bǔ)助

（一）五險補(bǔ)助 基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失 業(yè)保險、生育保險，簡稱五險，是要求國有林業(yè)實(shí)施單位職工必須按政策規(guī)定參加的社會基本保險。中央財政對天保工程國有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)施五險繳費(fèi)補(bǔ)助。我市對五險補(bǔ)助實(shí)行動態(tài)管理，即每年由區(qū)縣根據(jù)五險參保繳費(fèi)政策規(guī)定和國有林業(yè)實(shí)施單位實(shí)際繳費(fèi)需求提出補(bǔ)助申請，經(jīng)市級審核平衡后，由市財政向區(qū)縣計撥五險補(bǔ)助。天保工程五險補(bǔ)助是國家對國有林業(yè)實(shí)施單位在崗職工單位繳費(fèi)部分的一種困難補(bǔ)助，不能將其理解為“職工福利”、“五險全額補(bǔ)助”。天保五險補(bǔ)助要接受嚴(yán)格審計和檢查，要讓資金充分發(fā)揮應(yīng)有效益，不能沉淀、滯留、擅自挪用。

（二）五險參保范圍、統(tǒng)籌區(qū)、繳費(fèi)計算

養(yǎng)老保險 遵循辦法：《重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》2000年7月1日印發(fā)施行。參保范圍：企業(yè)及其職工。統(tǒng)籌辦法：市級統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù)：職工上平均工資；職工上平均工資低于社平工資60%的，按60%核定繳費(fèi)基數(shù)；超過上社平工資300%的，超過部分不計入繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)計算：單位按職工繳費(fèi)基數(shù)之和的20%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；職工按繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

醫(yī)療保險 遵循辦法：《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》2001年12月5日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：市級統(tǒng)籌區(qū)為城鎮(zhèn)用人單位及其職工；其他區(qū)縣參保范圍根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌辦法：市級統(tǒng)籌區(qū)包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他區(qū)縣各自為統(tǒng)籌區(qū)。繳費(fèi)工資基數(shù)：事業(yè)單位固定工資加活動工資為繳費(fèi)基數(shù)；企業(yè)以企業(yè)職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；個人繳費(fèi)基數(shù)超過上本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資３００％的，按３００％計算，低于上本統(tǒng)籌區(qū)職工平均工資６０％的，按６０％計算。繳費(fèi)計算：單位按繳費(fèi)基數(shù)的８％繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)；職工個人按繳費(fèi)基數(shù)的２％繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)；按照法定條件、法定程序退休的人員個人不繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險；本單位退休人員占在職職工超過35%的由單位按本單位在職職工人均繳費(fèi)基數(shù)的8%為超過35%以上的退休人員繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)；單位按本單位職工繳費(fèi)總基數(shù)的1%繳納大額醫(yī)療保險；所有參加基本醫(yī)療保險者均應(yīng)繳納大額醫(yī)療保險費(fèi)；未參加基本醫(yī)療保險者不能只繳納大額醫(yī)療保險費(fèi)。

工傷保險 遵循辦法：《重慶市工傷保險實(shí)施暫行辦法》2003年11月17日印發(fā)執(zhí)行。參保范圍：各類企業(yè)和不屬于財政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常財政撥款的事業(yè)單位及其工作人員。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T。繳費(fèi)計算：單位（林業(yè)、木材加工等）按照本單位工資總額的1％繳納工傷保險費(fèi)，職工不繳費(fèi)。

失業(yè)保險 遵循條例：《重慶市失業(yè)保險條例》2004年1月1日起施行。參保范圍：各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位（依照及參照公務(wù)員法管理的除外）及其職工等。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。繳費(fèi)計 算：單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費(fèi)，職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費(fèi)。

生育保險 遵循辦法：《重慶市職工生育保險暫行辦法》2005年9月1日起施行。參保范圍：企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)等單位的所有職工，不分男女。統(tǒng)籌辦法：全市統(tǒng)籌，分級管理。征收機(jī)關(guān)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：醫(yī)保中心。繳費(fèi)計算：單位按照本單位上工資總額的0.7%繳納生育保險費(fèi)，職工不繳費(fèi)。

其他：

應(yīng)參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險相關(guān)規(guī)定，符合參保范圍的國有林業(yè)實(shí)施單位及全民在崗職工，納入天保工程應(yīng)參保統(tǒng)計。

實(shí)際參保 分別按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了參保登記，并完成了當(dāng)年繳費(fèi)的全民在崗職工，納入天保工程實(shí)際參保統(tǒng)計。實(shí)際參保人數(shù)除以應(yīng)參保人數(shù)為參保率。應(yīng)繳費(fèi)金額、實(shí)際繳費(fèi)金額、欠費(fèi)等應(yīng)根據(jù)參保繳費(fèi)回執(zhí)統(tǒng)計。

五、其他

（一）政社性補(bǔ)助 即天保工程政策性社會性支出補(bǔ)助簡稱，指中央財政對天保工程區(qū)政社性人員（在我市指森林警察人員）的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我市按各區(qū)縣實(shí)有森林警察人數(shù)計撥政社性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，暫行標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1.2萬元，全部為中央財政專項(xiàng)資金。

（二）直補(bǔ)基礎(chǔ)工作 分類區(qū)劃 林改

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè) 自營經(jīng)濟(jì) 林下經(jīng)濟(jì)

中幼林撫育項(xiàng)目

中幼林撫育項(xiàng)目管理機(jī)制 該項(xiàng)目分為國有中幼林撫育和集體中幼林撫育兩個子項(xiàng)目，其中國有中幼林撫育項(xiàng)目是利用天保工程財政專項(xiàng)資金開展的項(xiàng)目。國家林業(yè)局確定該項(xiàng)目的牽頭單位為造林經(jīng)營司，參照這個模式，我市確定的牽頭單位為市林業(yè)局造林處，參與管理單位主要是國有林場管理辦。但在天保工程報表工作中必須收集相關(guān)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目管理中實(shí)行區(qū)縣申報市級審核安排與績效評估任務(wù)動態(tài)管理的機(jī)制。

近自然森林經(jīng)營理念 可將其理解為：不管是人工林或是天然林，在確保森林永久存在、森林質(zhì)量（時間空間結(jié)構(gòu)、生物多樣性）穩(wěn)步提高的基本原則下，遵循該森林在當(dāng)?shù)氐淖匀桓乱?guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分利用自然力（飛籽成林、野生動物活動、自然修復(fù)、自然競爭等）減少造林營林成本，按照合法程序，追求森林經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼容，從而實(shí)現(xiàn)單位時間、單位面積木材產(chǎn)出與生態(tài)效益最大化。

確定未來主林層優(yōu)勢樹種 在對目標(biāo)樹進(jìn)行標(biāo)記時，首先注意觀 察林內(nèi)自然更新情況，應(yīng)選擇該小塊林地自然更新能力強(qiáng)的樹種（松樹/杉木）作為未來主林層的優(yōu)勢樹種，要盡量為未來優(yōu)勢樹種創(chuàng)造自然更新條件。林地上自然更新的幼樹或幼苗多且生長良好，則說明該樹種在該小塊林地上自然更新能力強(qiáng)，也說明該樹種更適應(yīng)在該立地上生長（符合適地適樹原則）。

確定目標(biāo)樹 可以將目標(biāo)樹定義為：處于正常生長狀態(tài)，樹冠呈圓錐形，樹干通直圓滿、無破損，無病蟲害，當(dāng)期處于主林層的優(yōu)勢樹種，確保在該立地上能夠完成其固有的生命周期（馬尾松一般35-40年，本地杉木一般20-25年）培育成經(jīng)濟(jì)價值更高的優(yōu)質(zhì)大徑材，對次林層的生長、更新起到庇護(hù)和促進(jìn)作用，對次林層的正常生長不構(gòu)成大的影響，從而獲得單位時間、單位面積較大的木材增益。杉木伐樁具有多代萌生性，萌生杉樹生長周期一代比一代短，易結(jié)果早衰影響高徑生長，即使干形好也不宜選作目標(biāo)樹。松杉林目標(biāo)樹密度一般按照株間距9米左右控制。

確定干擾樹 可以將干擾樹定義為：與目標(biāo)樹臨近，處于主林層，其樹冠已對確定的目標(biāo)樹構(gòu)成干擾（遮蔭影響目標(biāo)樹充分受光）。干擾樹是需及時采伐木的一種。

疏伐原則 在沒有目標(biāo)樹的地方，主林層樹木過密，已表現(xiàn)出不良競爭態(tài)勢，應(yīng)進(jìn)行疏伐。疏伐遵循“砍密留稀，砍劣留優(yōu)，砍病留健”的基本原則。疏伐強(qiáng)度一般按照3-4株疏伐1株。疏伐標(biāo)記及采伐時，必須要辨別自然更新起來的次林層樹木和主林層競爭失敗的林下木，天然更新的次林層樹木必須保留，并在采伐時注意保護(hù)（不管 樹冠好與不好），主林層競爭失敗的林下木，如果有經(jīng)濟(jì)價值，則可以作為采伐木；如果無經(jīng)濟(jì)價值，則可以讓其自然生長直至死亡腐爛。

霸王樹處理 可將霸王樹定義為：處于主林層之上，樹冠占有空間突出，長勢一般，干形不理想，嚴(yán)重影響其周邊主林層樹木正常生長的樹。及時伐除霸王樹有利于保留樹的正常生長和林下幼苗自然更新，也可以收獲較多較好的木材。但是在霸王樹相對集中（2株以上臨近）的部位開展標(biāo)記和間伐，不能將霸王樹全部伐除，應(yīng)避免形成大于13米的林窗（林窗過大，將破壞微生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致逆向演替，不利于自然更新）。

人工修枝嚴(yán)重林處理近10年內(nèi)遭到人工過度修枝的森林或森林局部，雖然森林的株數(shù)密度較大，但其郁閉度僅有0.7-0.8，對這種林分不應(yīng)在近期開展間伐活動，只能讓其自然修復(fù)。

林緣樹處理 可將林緣樹定義為：處于耕地、道路、水塘、房屋、防火隔離帶、巖石裸露地邊緣的樹木。林緣樹，特別是樹冠呈圓錐形的大樹，在標(biāo)記或間伐時必須保留，以減緩吹進(jìn)森林的風(fēng)速，從而減少森林的風(fēng)倒或雪壓倒帶來的災(zāi)害。

風(fēng)倒（雪倒）森林間伐原則 常年易遭受風(fēng)倒或雪壓倒的森林，在間伐設(shè)計時要給予主動防范，間伐強(qiáng)度按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)減少50%執(zhí)行（間隔期相應(yīng)縮短）；在標(biāo)記或采伐時，要盡量多保留一些樹干粗壯的樹木起到抗風(fēng)（雪）骨干作用。

闊葉樹及珍稀樹的處理 森林中自然更新起來的喬木型闊葉樹（例如楓香、香樟、楠木、麻櫟、栲樹、樺木、絲栗、燈臺樹等）和 珍稀樹（例如南方紅豆杉、三尖杉等），在標(biāo)記或采伐時必須盡力保護(hù)。若闊葉樹呈叢生狀，叢生樹之間呈競爭生長狀態(tài)（競爭空間和樁頭營養(yǎng)），間伐時應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。

叢生杉樹處理 樁頭上萌生的杉樹一般呈叢生狀，在間伐時應(yīng)給予撫育，保留最優(yōu)1株，其余伐除。若叢生杉樹密度太大，可按一定密度進(jìn)行撫育，不必全部撫育。

目標(biāo)樹與砍伐樹的標(biāo)記方法 統(tǒng)一采用紅色油漆標(biāo)記（噴槍油漆、手刷油漆皆可）。目標(biāo)樹的標(biāo)記方法：在胸徑處（距地面約1.3米高）用油漆涂刷一周，確保從林中各個角度都能看到該目標(biāo)樹?？撤ツ緲?biāo)記方法：在胸徑處和樹干基部（距地面約20厘米）用油漆分別涂刷“X”，樹干基部標(biāo)記方便采伐監(jiān)管和伐區(qū)驗(yàn)收，以區(qū)別合法采伐與非法采伐。

采伐合同簽訂 采伐合同是規(guī)范采伐行為的法律依據(jù)之一，在采伐糾紛、安全事故處理有其重要作用。合同甲方為林主（林主聯(lián)合體/集體林所在村/社法定代表）。合同乙方為組織勞動力開展采伐活動的承包人（自然人、收購木材的公司等）。除甲乙雙方各持一份外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門應(yīng)備查一份。

采伐前的現(xiàn)場培訓(xùn) 采伐前必須在即將開展的森林中開展現(xiàn)場操作培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：近自然森林經(jīng)營理念與技術(shù)規(guī)范，目標(biāo)樹與采伐木的標(biāo)記方法，采伐木檢尺方法及記錄要求，樹木倒向控制技術(shù)，林木采伐管理部門的相關(guān)要求，采伐數(shù)據(jù)（用工量、出材量）收集相關(guān)要求。培訓(xùn)對象有：參與全林標(biāo)記的人員（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部 門人員），負(fù)責(zé)采伐現(xiàn)場監(jiān)管的人員（一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門人員），林主，掌握油鋸（鋸子/斧頭）負(fù)責(zé)砍伐樹木的人員。開展現(xiàn)場培訓(xùn)工作的人員必須由區(qū)縣林業(yè)部門掌握近自然森林經(jīng)營理念和技術(shù)的人員擔(dān)任?，F(xiàn)場培訓(xùn)工作一般需要1-2小時。已經(jīng)開展了全林標(biāo)記而沒有開展現(xiàn)場培訓(xùn)的間伐前都應(yīng)補(bǔ)充開展這樣的培訓(xùn)，從而在采伐過程中糾正以前的錯誤標(biāo)記。在現(xiàn)場培訓(xùn)的同時結(jié)合開展資源管理部門的伐區(qū)撥交、采伐勞務(wù)（安全）合同簽訂等工作。

采伐倒向控制技術(shù) 采伐樹木時必須首先選擇該樹木的倒向，要求倒向沒有大樹阻擋，次林層幼樹相對較少的方向。油鋸砍伐一般由3刀組成。第一刀：在確定的樹木倒向一側(cè)距地面約20厘米處水平落鋸，深達(dá)樹干直徑1/3；第二刀：在第一刀刀口以上3-5厘米處，同側(cè)斜向下落鋸，約深達(dá)第一刀終點(diǎn)位臵，鋸掉一楔形，在樹干上形成一開口；第三刀：在第一刀刀口以上2厘米處，刀口背側(cè)約斜向下落鋸，深達(dá)樹干直徑2/3處。

采伐過程的監(jiān)管 對采伐的全過程開展監(jiān)管非常必要，伐區(qū)監(jiān)管工作應(yīng)視為伐區(qū)驗(yàn)收的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在采伐實(shí)施全過程中，區(qū)縣林業(yè)局有關(guān)部門（資源管理部門）必須督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門建立采伐監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人頭，同時落實(shí)獎懲制度。監(jiān)管人員必須全過程現(xiàn)場監(jiān)管采伐活動，并用油漆對伐樁進(jìn)行同步標(biāo)記（標(biāo)記方法：在新砍樹樁上用紅色油漆涂刷“X”）?，F(xiàn)場監(jiān)管人員（標(biāo)記人員、監(jiān)管人員可由同一個人擔(dān)任）必須掌握近自然森林經(jīng)營技術(shù)，在采伐監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)錯誤標(biāo)記，應(yīng)及時予以糾正?，F(xiàn)場監(jiān)管人員應(yīng) 要求采伐隊(duì)伍及時制材、搬運(yùn)、堆放、清林、檢尺等，并將相關(guān)工作進(jìn)行記錄。

采伐數(shù)據(jù)收集 采伐數(shù)據(jù)主要包括采伐用工量、全林標(biāo)記采伐樹立木檢尺記錄和實(shí)際出材量等。這些數(shù)據(jù)既是限額采伐管理要收集的數(shù)據(jù)，也是開展森林經(jīng)營活動評價必須收集的基礎(chǔ)收據(jù)。必須以細(xì)班為基本單位進(jìn)行記錄。全林標(biāo)記人員/采伐現(xiàn)場監(jiān)管人員負(fù)責(zé)收集原始數(shù)據(jù)，并將原始數(shù)據(jù)交區(qū)縣林業(yè)局資源或項(xiàng)目管理單位審核、匯總、存檔。

全林標(biāo)記采伐樹立木檢尺記錄 在全林標(biāo)記同時，對采伐木進(jìn)行實(shí)測檢尺或目估檢尺，并逐一進(jìn)行記錄。既可以采用胸徑、樹高二元測量法，也可采用胸徑一元測量法（在樹高測不準(zhǔn)的條件下，采用一元測量法更妥）。

采伐用工量 主要包括：全林標(biāo)記用工量、伐倒樹木用工量、凈枝制材用工量、運(yùn)材出林用工量、清林用工量。采伐總用工量必須以實(shí)際記錄為依據(jù)，各環(huán)節(jié)用工量可以根據(jù)實(shí)際情況測算獲得，但其和不能大于總用工量。

實(shí)際出材量 對人形成了價值（出售/修建自用/能源）的木材計為實(shí)際出材量。出售的木材依據(jù)銷售環(huán)節(jié)每木檢尺表進(jìn)行統(tǒng)計，應(yīng)按大經(jīng)材、中徑材、小徑材進(jìn)行統(tǒng)計。自用及能源材可目估出材量，按相應(yīng)材種統(tǒng)計。

經(jīng)濟(jì)可及 開展中幼林撫育不能僅從技術(shù)角度出發(fā)，要從社會、經(jīng)濟(jì)、法律角度考慮，即法律上不受限，林主愿意，投入產(chǎn)出要基本 持平，也可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上要可及。實(shí)施單位在規(guī)劃、申報項(xiàng)目時就應(yīng)考慮這一原則。

中幼林撫育投入 支持中幼林撫育項(xiàng)目的資金屬于中央財政專項(xiàng)資金，其中國有中幼林撫育項(xiàng)目屬于天保工程中央財政專項(xiàng)資金，在報表統(tǒng)計工作應(yīng)注意區(qū)分。

第五篇：國際產(chǎn)業(yè)競爭概念論文

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來考察國際競爭，我們需要轉(zhuǎn)到一個新的角度，即國際產(chǎn)業(yè)競爭的角度，國際產(chǎn)業(yè)競爭論（上）論文。

國際產(chǎn)業(yè)競爭這個概念并不令人陌生，許多論著中都有意無意地涉及到，可見這個客觀存在是容易被看到的?？墒亲鳛榉懂牸右詼?zhǔn)確界定與系統(tǒng)分析，這項(xiàng)工作卻還未進(jìn)行，在這個意義上來說又是一個新概念。

如何認(rèn)識國際產(chǎn)業(yè)競爭這一新概念？首先，它是國際競爭的三個層次之一。這三個層次是：企業(yè)的國際競爭、產(chǎn)業(yè)的國際競爭、國家之間的國際競爭（可以簡單地表述為企業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、國家競爭）。一般來說，談?wù)撟钇毡榈纳唐返膰H競爭，大多是指企業(yè)的國際競爭，是企業(yè)圍繞著商品的價值生產(chǎn)與價值實(shí)現(xiàn)而展開的市場競爭。企業(yè)為增強(qiáng)自己競爭力而作出的種種努力，能較快地在市場上見分曉。國家之間的國際競爭要從國家的綜合實(shí)力來分析，這個層次的競爭最終必然會在市場上大量表現(xiàn)出來，但是，從增強(qiáng)競爭力的努力付諸實(shí)踐到市場上節(jié)節(jié)勝利，會有一段或長或短的過程，有的努力甚至要在很長的時期才能表現(xiàn)在市場上。產(chǎn)業(yè)的國際競爭則是另一個層次。對產(chǎn)業(yè)國際競爭，直觀地可以定義為各國在國際經(jīng)濟(jì)生活中，分別在一個個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所開展的國際競爭，經(jīng)濟(jì)學(xué)論文《國際產(chǎn)業(yè)競爭論（上）論文》。它的內(nèi)含應(yīng)這樣展開：

１，產(chǎn)業(yè)競爭是多環(huán)節(jié)的競爭，是由這些環(huán)節(jié)的國際競爭的綜合：①產(chǎn)品的出口；②物資的進(jìn)口；③勞務(wù)的輸出；④勞務(wù)的輸入；⑤技術(shù)的引進(jìn)；⑥技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；⑦資本的輸入；⑧資本的輸入。等等。因此，參與國際產(chǎn)業(yè)競爭就體現(xiàn)在對外經(jīng)貿(mào)的各個領(lǐng)域：①商品貿(mào)易的競爭，②勞務(wù)交易的競爭，③技術(shù)轉(zhuǎn)讓的競爭，④引進(jìn)直接投資的競爭，⑤跨國經(jīng)營的競爭。

產(chǎn)業(yè)競爭不僅包括圍繞商品競爭所發(fā)生的商品經(jīng)營，還包括商品競爭不曾涉及的資本經(jīng)營。發(fā)展到較高水平的企業(yè)不僅力圖從商品在國際市場的競爭優(yōu)勢中得到資本積累的財力，還力圖從資本有效運(yùn)營的擴(kuò)張中得到占領(lǐng)更多市場的機(jī)會。

２，產(chǎn)業(yè)競爭是雙向的競爭，包括商品、勞務(wù)、技術(shù)、資本在內(nèi)的雙向交易的競爭。在某個產(chǎn)業(yè)內(nèi)，能夠出口商品、輸出勞務(wù)、出口技術(shù)、境外投資，是有競爭力的表現(xiàn)；而能夠通過進(jìn)口物資、技術(shù)、輸入勞務(wù)、引進(jìn)國外資本，來提高本國這一產(chǎn)業(yè)的水平，也是有競爭力的表現(xiàn)。在雙向交易當(dāng)中，帶來經(jīng)濟(jì)資源的雙向流動，一是為優(yōu)勢生產(chǎn)要素擴(kuò)張，二是為短缺資源彌補(bǔ)，從而在國際范圍內(nèi)進(jìn)行資源的合理配置。

３，產(chǎn)業(yè)競爭是綜合性的競爭，所謂綜合，這里指的是從產(chǎn)業(yè)的整體上對其中各個企業(yè)開展國際競爭的總體效果而言。一國某一產(chǎn)業(yè)的競爭力，是一國該產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)各個企業(yè)的競爭力綜合起來形成的，但一國某一產(chǎn)業(yè)的競爭力并不就是一國該產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)各個企業(yè)的競爭力的簡單迭加。這不僅是企業(yè)迭加的外延不等于產(chǎn)業(yè)的外延（一個企業(yè)并不只在一個產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，特別是多種經(jīng)營的大企業(yè)），更重要的是，從許多的個別競爭力轉(zhuǎn)化為一個綜合的競爭力，是復(fù)雜的“力的合成”過程，其中最主要的就是處理好各企業(yè)的關(guān)系。如果本國該產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)各企業(yè)之間是無序競爭、沒有協(xié)調(diào)與合作、內(nèi)耗強(qiáng)，該產(chǎn)業(yè)的“力的合成”效果就不佳；反之，如果本國該產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)各企業(yè)之間能做到有序競爭、相互模仿、技術(shù)交流、分工協(xié)作，以及在對付國外競爭者時有所協(xié)調(diào)，該產(chǎn)業(yè)的“力的合成”效果就會好得多。