第一篇：我縣工商系統(tǒng)法制建設(shè)中存在的主要問題及對策（寫寫幫推薦）

我縣工商系統(tǒng)法制建設(shè)中存在的主要問題及對策

--***縣工商行政管理局

全面推行依法行政 ,建設(shè)法制政府是落實(shí)黨依法治國基本方略的根本目標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障行政管理相對人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)境也在發(fā)生著變化。一方面黨中央、國務(wù)院對依法執(zhí)政提出了更高的要求,國家逐步走向法制化的軌道。另一方面執(zhí)法的矛盾加劇、困難增多、難度加大 ,行政執(zhí)法面臨新的環(huán)境和形勢。近期，**縣工商局組織專人專班，由分管局長帶隊(duì)，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了一周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣在法制建設(shè)中總體上是好的，但也還存在有許多不容忽視的問題。

工商系統(tǒng)法制建設(shè)中存在的主要問題：

一、行政執(zhí)法的社會環(huán)境令人擔(dān)憂。

我縣行政執(zhí)法的社會環(huán)境總體上看還是比較好的，但也存在有一些不可忽視的問題。

一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對立起來,認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查,對一些違法企業(yè)實(shí)施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對企業(yè)或個(gè)人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認(rèn)為工商行政管理是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,工商機(jī)關(guān)撤銷了，環(huán)境就改善了。如：我縣在查處藥品回扣調(diào)查終結(jié)后，縣政府一位領(lǐng)導(dǎo)說，處罰未經(jīng)法院審查，處罰無效。經(jīng)他這一折騰，而我們雖然在這方面做了大量的協(xié)調(diào)工作，仍導(dǎo)致五個(gè)藥品回扣案、行文處罰金額14.5萬元流產(chǎn)。

二是管理者與被管理對象的矛盾。在執(zhí)法過程中，管理對象往往采取的是不配合的態(tài)度，導(dǎo)致工商部門在行政執(zhí)法中遇到威脅、暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我局整頓規(guī)范市場秩序時(shí)，付某長期無照經(jīng)營，經(jīng)多次發(fā)放預(yù)警通知書，勸其辦照，付某拒不辦理，在這種情況下，我工商部門對其經(jīng)營的商品進(jìn)行了扣押，在實(shí)施扣押的過程中，遭到付某的強(qiáng)行阻撓，并咬傷我執(zhí)法人員宋、周二人，并將周某右手無名指咬傷，經(jīng)治療后呈彎曲狀，撕破執(zhí)法人員周某上裝外套，付某還耍潑放騙，后經(jīng)110出警后才平息事態(tài)。

二、法律、法規(guī)實(shí)施中存在著矛盾

目前我國存在著法規(guī)滯后的問題,一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了，對法規(guī)滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執(zhí)法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規(guī)。因此,有的地方出現(xiàn)了的文件代替法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)的講話、會議紀(jì)要、政府的文件效力高于法規(guī)的現(xiàn)象。不少地方要求執(zhí)法機(jī)關(guān)以黨委、政府的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話為執(zhí)法依據(jù),把突破法律、法規(guī)作為衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)是否思想解放、開拓創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)之一,造成了執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)自己的判斷來決定法規(guī)的取舍的現(xiàn)象,使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)受到了破壞。

（一）工商部門在流通領(lǐng)域?qū)ι唐焚|(zhì)量上就存在著法律、法規(guī)適用的相互矛盾。如在對煙花爆竹監(jiān)管上，國務(wù)院辦公廳[2001]57號文將原由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸國家工商行政管理總局。《產(chǎn)品質(zhì)量法》也賦予工商部門的監(jiān)管權(quán)，我們也多次查處這方面的案件。2006年1月21日，國務(wù)院第455號令發(fā)布施行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)》，該《條例》第四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)”?！稐l例》的發(fā)布施行，我們在查處流通領(lǐng)域煙花爆竹商品質(zhì)量案時(shí)，技術(shù)監(jiān)督局站出來說，煙花爆竹的商品質(zhì)量案按《條例》規(guī)定，應(yīng)由他們查處，安全監(jiān)督也是這樣認(rèn)識的，甚至縣政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)默認(rèn)這一觀點(diǎn)。我們出面協(xié)調(diào)，從《條例》立法本意上解釋，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)的安全，盡管《條例》才發(fā)布施行，但《條例》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不屬同一位階，其效力《產(chǎn)品質(zhì)量法》更高于《條例》。

（二）立法滯后，影響工商部門職能的發(fā)揮

在食品安全監(jiān)管方面，我們查處一批鹵菜、涼菜、豆制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格案，在調(diào)查終結(jié)適用法律時(shí)，它屬于衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格，顯然不能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的范圍是工業(yè)品的質(zhì)量，適用《食品衛(wèi)生法》，其執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政主管部門，從兩法的關(guān)系上看，都是法律效力相等，但在食品衛(wèi)生方面，《食品衛(wèi)生法》屬專項(xiàng)法，《產(chǎn)品質(zhì)量法》屬普通法，在適用上專項(xiàng)法優(yōu)于普通法。國務(wù)院將流域食品監(jiān)督職責(zé)賦予工商部門，立法的滯后給我們的監(jiān)管工作帶來一定的難度。

（三）存在職能與監(jiān)管手段的矛盾

在商品質(zhì)量及食品安全的監(jiān)管上，要確定其商品質(zhì)量是否合格，必須抽樣送檢，而抽樣送檢，需付檢驗(yàn)費(fèi)，監(jiān)管成本增加，增加的成本無處列支。目前，憑感觀只能對過期及腐爛變質(zhì)的商品給予認(rèn)定，顯然，其監(jiān)管手段落后，與肩負(fù)的職責(zé)不符。

四、基層法制建設(shè)有待加強(qiáng)

縣級工商部門由于嚴(yán)重缺編，法制機(jī)構(gòu)的力量配備較為弱化。縣局一般只配備專職1人，而基層分局則為兼職，在現(xiàn)有人員素質(zhì)、數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)相矛盾的情況，要全面履行工商部門的職責(zé)，作為基層領(lǐng)導(dǎo)，在力量配備上首先保證其重要部位，一般部位就應(yīng)付。我縣基層分局的法制副局長，既管法制，又管公交，既是辦案人員，又是核審人員，還有的分管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管任務(wù)，只能應(yīng)付上級交辦的各項(xiàng)任務(wù)，根本無精力來履行法制副局長的職責(zé)。這反映的不僅僅是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和重視的問題，而是個(gè)很具體的實(shí)際問題。

問題產(chǎn)生的原因：

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因 ,一方面是由于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的，另一方面是工商行政管理機(jī)關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執(zhí)政的能力還有待提高。

一是觀念上的原因。黨的十六屆四中全會提出:“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng) , 帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！钡怯行┑胤胶筒块T的領(lǐng)導(dǎo)并沒有牢固樹立法制觀念,不懂得依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式,不懂得法律、法規(guī)是黨的主張成為國家意志的表現(xiàn), 執(zhí)行法律、法規(guī)就是執(zhí)行黨的路線方針政策, 不懂得任何組織和個(gè)人都不能超越憲法和法律,都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。因此,在思想觀念上沒有樹立依法執(zhí)政的理念,對黨提出的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設(shè)法制政府的要求把握不夠,對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國三者的關(guān)系處理不好。

二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規(guī)滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來的事情都預(yù)料在內(nèi)。我國的立法機(jī)關(guān)沒有能夠按照《立法法》的要求及時(shí)改變或撤銷不合法的立法,也沒有能夠及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止制度, 規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和定期評價(jià)制度沒有得到落實(shí)。使一些已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)仍在適用。對一些不適應(yīng)的法律、法規(guī)由于地方政府無權(quán)修改和廢止,報(bào)請立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修改或廢止需要的周期較長。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。

三是體制上的原因。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障體制 ,垂直管理體制和交叉執(zhí)法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，雖然國務(wù)院多次發(fā)文要求財(cái)政予以保障 ,但是由于工商行政管理機(jī)關(guān)原來由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)較少,主要是依靠收取規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)和罰沒收入來保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然已經(jīng)實(shí)行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,仍以收費(fèi)和罰款為基礎(chǔ),收費(fèi)和罰款收入納入了財(cái)政收入預(yù)算。收費(fèi)和罰款作為預(yù)算收入任務(wù)下達(dá)給各級工商行政管理機(jī)關(guān),基層工商部門組織收入的任務(wù)繁重,影響了基層工商執(zhí)法,損害了工商執(zhí)法形象。自 98 年工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協(xié)調(diào)的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執(zhí)法體制造成對企業(yè)的重復(fù)檢查,多頭管理,有的事情幾個(gè)部門爭著管,有的事情無人管。職責(zé)交叉加大了工商部門與其他執(zhí)法部門的矛盾。體制上的障礙，使亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

四是監(jiān)督上的原因。國家雖然對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督建立了一整套制度,如聽證制度、復(fù)議制度、訴訟制度、賠償制度等, 也明確了行政上下級監(jiān)督、行政專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)督體系。但對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督仍不到位,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制的角度去考慮問題,而是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)少執(zhí)法，甚至不執(zhí)法,將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、處罰權(quán)上收, 給執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法設(shè)置了不必要的門檻。

解決問題的對策：

黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)法治政府必須建立和完善兩個(gè)體制:一是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境 ,必須從工商行政管理機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部兩個(gè)方面入手,做到三個(gè)規(guī)范。

一是規(guī)范立法行為。重點(diǎn)要解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作?，F(xiàn)在政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾，多數(shù)是由立法造成的,因此,要規(guī)范立法。首先要嚴(yán)格立法備案制度,做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。其次,要建立異議處理機(jī)制,對公民、法人和其他組織對立法提出異議的,要依法做出裁決。第二,要實(shí)施定期評價(jià)制度,對現(xiàn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況定期進(jìn)行評估,及時(shí)提出“立、改、廢”的意見。第四,要落實(shí)定期清理制度,對已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章定期清理,及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)的法規(guī)或條文。工商行政管理機(jī)關(guān)雖然不是立法機(jī)關(guān),但承擔(dān)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時(shí)向有關(guān)立法機(jī)關(guān)反映，對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況要定期提出評估意見,報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

二是規(guī)范政府行為。工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。因此,從政府層面,應(yīng)該對各級政府依法行政提出明確的要求,當(dāng)前要著重落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知（國發(fā)[2004]10 號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見（國辦發(fā) [2004]24 號）。為了保證這兩個(gè)文件落到實(shí)處，首先,要調(diào)整充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中法律專業(yè)畢業(yè)的應(yīng)該占有一定的比例。凡進(jìn)入各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班 子的成員,都要進(jìn)行法律知識任前考試,以保證各級領(lǐng)導(dǎo)都具有一定的法律知識。其次，要明確各級政府的責(zé)任。要把維護(hù)市場秩序和經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。凡是財(cái)政能夠保障工商行政管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的地方,應(yīng)該停止收取管理費(fèi)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰沒收入不能列入財(cái)政預(yù)算, 其辦案經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。第三,要改革政府政績評價(jià)體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo),公正評價(jià)政府的工作政績,對不依法辦事,只顧眼前利益,忽視長遠(yuǎn)利益,以破壞資源、破壞環(huán)境, 損害群眾利益為代價(jià)取得的發(fā)展，不僅不能作為政績，還應(yīng)該追究其有關(guān)人員的責(zé)任。

三是規(guī)范部門行為。工商行政管理機(jī)關(guān)要按照轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型工商的要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范,來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。首先,要牢固樹立服務(wù)觀念,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用工商行政管理的各項(xiàng)職能,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場準(zhǔn)入方面要做到優(yōu)質(zhì)高效,在市場監(jiān)管方面要做到分類監(jiān)管。一方面要提高工作效率,提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)工作作風(fēng),另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象。其次,要依法行政,堅(jiān)決制止“三亂”行為。當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)仍存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,如果不加以認(rèn)真的清理,就會引起社會的不滿,就不可能有良好的執(zhí)法環(huán)境, 因此,制止“三亂”是當(dāng)務(wù)之急，要從體制上解決工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問題,扭轉(zhuǎn)目前基層工商部門重收費(fèi)、輕管理,重罰款、輕教育的現(xiàn)象。要把基層工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對市場主體的監(jiān)管上來。第三,要建立完善各項(xiàng)制度,提高執(zhí)法水平。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，要做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤,權(quán)力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷評查制、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、績效獎(jiǎng)懲考核制等。第四,要合理劃分事權(quán)、集中執(zhí)法權(quán)。要整合工商行政管理內(nèi)部的執(zhí)法力量,避免多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉?？梢韵葟睦眄樎氊?zé)入手,按職能進(jìn)行力量重組,相對集中行政許可權(quán)、相對集中監(jiān)督檢查權(quán)、相對集中處罰權(quán)。將市場主體的登記注冊適當(dāng)歸并,把“經(jīng)濟(jì)戶口”的管理和有形市場的巡查有機(jī)的結(jié)合起來,增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性,克服盲目性和重復(fù)檢查,集中辦案力量，實(shí)行扎口辦案,加強(qiáng)辦案指導(dǎo),提高辦案質(zhì)量。

改善工商行政管理的執(zhí)法環(huán)境,需要從觀念上、體制上、立法、執(zhí)法上多個(gè)層面認(rèn)真加以研究,環(huán)境改善也是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,是一個(gè)矛盾調(diào)和的過程。只要各級工商行政管理機(jī)關(guān)能夠處理好全局與局部、長遠(yuǎn)與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要?jiǎng)?wù),把營造公平競爭的市場環(huán)境作為工商行政管理的目標(biāo),就能夠得到政府的支持,企業(yè)的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執(zhí)法環(huán)境。

第二篇：工商系統(tǒng)干部作風(fēng)方面存在的問題及對策

工商系統(tǒng)干部作風(fēng)方面存在的問題及對策

近年來，市局通過在全系統(tǒng)廣泛開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓、“正行風(fēng)樹形象”集中教育活動(dòng)及《公民道德規(guī)范實(shí)施綱要》教育活動(dòng)，干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢，綜合素質(zhì)明顯提高，遵紀(jì)守法意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善，隊(duì)伍整體形象明顯提升，隊(duì)伍主流很好。但是，我們也清醒地看到，部分單位和人員在作風(fēng)紀(jì)律方面仍存在許多問題，這些問題如果得不到及時(shí)有效地解決，必然破壞正常的工作秩序，損害工商隊(duì)伍良好的執(zhí)法形象。近日，濟(jì)源市委、市政府作出決定，用一個(gè)月左右的時(shí)間，在全市干部隊(duì)伍中開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓。根據(jù)市委安排部署和隊(duì)伍現(xiàn)狀，市局決定在全系統(tǒng)范圍內(nèi)再次開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，我認(rèn)為非常必要，非常及時(shí)，工商部門作為政府一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)管社會主義大市場的歷史重任，工作范圍覆蓋社會。

裝不戴帽，不同季節(jié)服裝混穿，衣著不整潔，穿淺色鞋著制服；

11、著裝在轄區(qū)市場購物、到飯店飲酒、出入公共娛樂場所；

12、某些單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭違反紀(jì)律，不能作到以身作則，率先垂范，“其身不正，有令不行“，導(dǎo)致單位內(nèi)部紀(jì)律松懈；

三、作風(fēng)方面

13、責(zé)任心不強(qiáng)，在其位不謀其政，當(dāng)一天和尚撞一天中，工作支差應(yīng)付，得過且過；

14、形式主義嚴(yán)重，個(gè)別單位布置工作不切合實(shí)際；

15、某些工作人員表里不一，好大喜功，領(lǐng)導(dǎo)在與不在不一樣；

16、言行不一，說的與做的大相徑庭，工作不務(wù)實(shí)，喜歡擺功勞；

17、有的人有了一點(diǎn)成績就驕傲自滿，目中無人，看布道別人的優(yōu)點(diǎn)和長處；

18、上班大聲喧嘩，惟恐別人不知道自己的存在；

四、行為方面

19、工作隨意性大，執(zhí)法不規(guī)范，；收費(fèi)存在多收、少收、漏收現(xiàn)象；

20、個(gè)別人利益至上，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；

21、濫用職權(quán)，廉潔自律意識差，“吃拿卡要“在某些單位、某些人身上依然存在；

22、“三亂”現(xiàn)象有禁不止；

23、收費(fèi)、辦案中存在內(nèi)松外嚴(yán)，親者寬，疏者嚴(yán)，生人熟人不一樣現(xiàn)象；

五、服務(wù)方面

24、某些單位存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，某些人將自己凌駕于群眾之上，對困難群眾尤其是弱勢群體，態(tài)度粗暴，動(dòng)輒訓(xùn)斥；

25、在市場管理中對輕微違規(guī)群眾，動(dòng)輒掀攤、掂秤，出口惡言；

26、一些人業(yè)務(wù)不熟，對辦事群眾不能做到“一次說清”，導(dǎo)致群眾跑冤枉路；

27、少數(shù)單位內(nèi)務(wù)不公開，收支不透明，造成工作人員對單位領(lǐng)導(dǎo)不信任；

六、觀念方面

28、一些人員甚至共產(chǎn)黨員對共產(chǎn)主義理想信念發(fā)生動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲；

29、忘記艱苦奮斗美德，工作上向低標(biāo)準(zhǔn)看齊，生活上向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，只要索取，不講奉獻(xiàn)；

30、自以為是，不能虛心接受別人意見。

以上問題的存在，原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，某些問題是存在于多數(shù)人身上的普遍問題，有的則是個(gè)別現(xiàn)象。我認(rèn)為，造成這些問題的原因有以下幾個(gè)方面：一是不注重學(xué)習(xí)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；二是教育力度不夠，教育缺乏針對性和實(shí)效性，教育者本身存在形式主義；三是處罰不到位，盡管出臺了一系列懲戒制度，但由于監(jiān)管部門工作人員好人主義思想嚴(yán)重，對存在的問題睜只眼閉只眼，致使制度缺乏威懾力；四是獎(jiǎng)懲不明，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性 ；五是個(gè)別人員廉潔自律意識不強(qiáng)，缺乏自我約束力，導(dǎo)致給了好處亂辦事；六是受社會不良風(fēng)氣影響，攀比歪風(fēng)盛行。

以上問題的存在如不及時(shí)解決，勢必影響工商部門形象，削減工作勢頭，必須對癥下藥，及早防范。

一是要加強(qiáng)宣傳教育。宣傳教育工作是我們黨思想整治工作的一大優(yōu)勢，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體一貫高度重視宣傳工作。

第三篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個(gè)村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對村級財(cái)務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個(gè)人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實(shí)際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強(qiáng)了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。

另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報(bào)酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時(shí)期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動(dòng)人口增加、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進(jìn)入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會

實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村委會是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計(jì)劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實(shí)行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個(gè)公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強(qiáng)，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第四篇：重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對策初探

重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，通過對一些重大公共投資項(xiàng)目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范。個(gè)別重大項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項(xiàng)目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項(xiàng)目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時(shí)“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項(xiàng)目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實(shí)處。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，但對前期資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項(xiàng)目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，預(yù)決算均為同體實(shí)施，缺乏監(jiān)督。一是很多項(xiàng)目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個(gè)別項(xiàng)目故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實(shí)行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項(xiàng)目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實(shí)際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實(shí)效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒時(shí)間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對項(xiàng)目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時(shí)正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨(dú)斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個(gè)別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評等制度，針對項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時(shí)，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤防。

（二）公開透明，建立重大項(xiàng)目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目權(quán)力的約束，重點(diǎn)要嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口：一是把好項(xiàng)目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅(jiān)持多方案比選，科學(xué)論證和確定項(xiàng)目最佳方案。二是把好項(xiàng)目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)行行政審批網(wǎng)上申報(bào)辦理，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實(shí)際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。積極建立招投標(biāo)社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項(xiàng)目在簽訂項(xiàng)目合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除），切實(shí)提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計(jì)監(jiān)督制度。推行審計(jì)人員提前介入，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行同步審計(jì)的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時(shí)通報(bào)，并將其載入項(xiàng)目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫，以便在重大項(xiàng)目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項(xiàng)目建設(shè)資格的依據(jù)。對在重大項(xiàng)目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績突出的，可以在招投標(biāo)活動(dòng)中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗(yàn)收與后評價(jià)制度、行業(yè)自律制度、重要事項(xiàng)備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實(shí)行責(zé)任追究。對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵(lì)制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個(gè)原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅(jiān)持用新理念、新觀點(diǎn)看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項(xiàng)目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點(diǎn)，總體籌劃，分步實(shí)施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項(xiàng)目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報(bào)率下降。

第五篇：社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對策

社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對策

1、社團(tuán)缺少必要的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵

(一)社團(tuán)缺少長期規(guī)劃和嚴(yán)格的管理制度及明確的培養(yǎng)目標(biāo)。(二)社團(tuán)文化的出發(fā)點(diǎn)大都滿足社團(tuán)成員的興趣愛好上，忽視了對知識和能力的需求，那么社團(tuán)的質(zhì)量，教育性，創(chuàng)造性等都不行。(三)社團(tuán)缺乏總體規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和計(jì)劃的延續(xù)性，對活動(dòng)的創(chuàng)意，培養(yǎng)目標(biāo)，活動(dòng)宗旨等沒有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；再加上經(jīng)費(fèi)的不足，指導(dǎo)老師的缺乏，使得社團(tuán)活動(dòng)流于簡單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專業(yè)老師的指導(dǎo)和必要的資金投入，往往使得學(xué)術(shù)研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社團(tuán)文化的重?fù)?dān)。

2、必須明確社團(tuán)的發(fā)展方向：激發(fā)潛能，發(fā)揮特長，培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)。把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成思想政治教育的重要基地和大學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展時(shí)間平臺，讓同門在豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)中不斷提高自己的道德文化和綜合素質(zhì)。

3、大力倡導(dǎo)積極健康的社團(tuán)文化精神，通過演講，競賽，講座等等方式來對成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高社團(tuán)管理干部和社員的整體整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)社團(tuán)干部與社員的凝聚力，在社團(tuán)內(nèi)部形成積極，健康，向上的社團(tuán)文化精神，積極營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的社團(tuán)文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強(qiáng)社員的集體榮譽(yù)感，責(zé)任感和成就感。增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到內(nèi)塑精神，外屬形象。

4、社團(tuán)管理體制及內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學(xué)生社團(tuán)是志向、興趣、愛好相同的學(xué)生自發(fā)組織起來的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學(xué)生培養(yǎng)興趣愛好，張揚(yáng)個(gè)性，擴(kuò)大求知領(lǐng)域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺.也是共青團(tuán)工作延伸的重要載體。[1]深入做好學(xué)生社團(tuán)工作，對全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面推進(jìn)素質(zhì)教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

一．高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，高校學(xué)生社團(tuán)一直保持著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。近期，我們對高校的學(xué)生社團(tuán)骨干、一般成員和部分老師以及有關(guān)管理人員做了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查形式有：匿名問卷調(diào)查、上網(wǎng)查詢、抽樣分析和座談等，然后對調(diào)查材料進(jìn)行歸納、分析、研究，對我省高校學(xué)生社團(tuán)的概況有了進(jìn)一步了解。

1．學(xué)生社團(tuán)的數(shù)量規(guī)模，從人數(shù)和類別來看；呈現(xiàn)出百花齊放、生機(jī)勃勃的繁榮景象。各校學(xué)生社團(tuán)規(guī)模的大小，一般在20個(gè)左右，多則30、40，少則10個(gè)左右，而規(guī)定各社團(tuán)的規(guī)模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%；高校學(xué)生社團(tuán)大致可分為理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、文學(xué)藝術(shù)、體育健身、志愿服務(wù)、綜合等六類。這些學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，成為學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要陣地，成為大學(xué)校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風(fēng)景。

2．學(xué)生社團(tuán)的組織形式和活動(dòng)方式?？傮w來看，呈現(xiàn)出參與的自愿性、活動(dòng)的靈活性和開放性等特點(diǎn)。自愿性表現(xiàn)在，加入社團(tuán)與否，實(shí)全由自我決定，社團(tuán)成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛好基礎(chǔ)上形成的社團(tuán)組織，能促使學(xué)生培養(yǎng)敏捷的思維能力，積極主動(dòng)探尋新的知識領(lǐng)域。同時(shí)，學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)比較松散，對成員沒有強(qiáng)制的約束力，有相對寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團(tuán)活動(dòng)可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內(nèi)的，也可以走向社會。正是這種自愿參與，活動(dòng)靈活的特點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前青年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的規(guī)律，具有強(qiáng)大的吸引力。學(xué)生社團(tuán)另一特點(diǎn)就是開放性。社團(tuán)成員結(jié)構(gòu)打破了院、系、專業(yè)和年級界限，具有不同知識結(jié)構(gòu)，本科生、?？粕⑦M(jìn)修生等融為一體，形成一個(gè)多層次，多方位的縱橫交錯(cuò)的學(xué)生交流；并且由于共同的定向、愛好和興趣，使社團(tuán)成員之間能夠相互取長補(bǔ)短，共同提高。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容發(fā)展態(tài)勢。呈現(xiàn)出由以興趣型為主向興趣型和務(wù)實(shí)型并重轉(zhuǎn)變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變的趨勢。最近幾年來，大學(xué)生參加社團(tuán)逐漸從純粹的興趣到現(xiàn)在的“興趣+務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變。面對競爭激烈，快速發(fā)展的社會，他們的目光不再是單純希望在社團(tuán)這個(gè)群體豐富自己的生活，更希望能在社團(tuán)活動(dòng)中發(fā)展自我，完善自我，提高社會競爭力，是當(dāng)代大學(xué)生的求實(shí)態(tài)度。過去的學(xué)生社團(tuán)更多地注重人文知識的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營造。面對撲面而來的知識經(jīng)濟(jì)浪潮，大學(xué)生們逐漸意識到掌握扎實(shí)專業(yè)技能的重要性，創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性，所以他們不再滿足于社團(tuán)活動(dòng)的文化層面，而是注重將科技元素充實(shí)到學(xué)生社團(tuán)的文化內(nèi)涵，以促進(jìn)自身的成才。于是，高校中的各類學(xué)術(shù)研究協(xié)會、科技協(xié)會和科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)正悄然興起。

4．學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會型擴(kuò)展的態(tài)勢。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容和區(qū)域，過去是以校園為主，近年來，伴隨著高等教育社會化趨勢的深入發(fā)展，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步與社會需求接軌，越來越多的大學(xué)生們認(rèn)識到，在校期間盡可能多地接觸社會，了解社會，積累一定的社會閱歷，培養(yǎng)鍛煉各方面的社會技能，對于縮小校園與社會的距離，對于縮小學(xué)生和用人單位的需求距離，將來能夠盡快適應(yīng)社會非常重要。因此，學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會的各個(gè)領(lǐng)域。于是，家教協(xié)會、青年志愿者協(xié)會、未來企業(yè)家協(xié)會等學(xué)生社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為大學(xué)生與社會保持聯(lián)系的常規(guī)載體。

二．學(xué)生社團(tuán)發(fā)展及其管理中存在的問題以及原因分析。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的改革發(fā)展，事關(guān)大學(xué)生群體，大學(xué)老師群體和校方管理者三個(gè)方面。雖然近幾年來高校學(xué)生社團(tuán)健康、蓬勃發(fā)展，在滿足廣大學(xué)生成長成才需求，促進(jìn)學(xué)校精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但我們在調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過程存在一些比較突出的問題。

首先，從大學(xué)生群體的角度進(jìn)行分析：

1．大學(xué)生對科技創(chuàng)新與參加學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的關(guān)系缺乏理性認(rèn)識，參與熱情逐年降溫，沒有持之以恒。A．大學(xué)生參加學(xué)生社團(tuán)的年齡比較小，層次比較低，多為低年級學(xué)生，其中一年級者又居多（他們參加社團(tuán)的動(dòng)機(jī)具有很大的盲目性。），占受到調(diào)查總?cè)藬?shù)72.1%，即占絕對數(shù)，而且呈低年級向高年級逐年遞減的態(tài)勢。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認(rèn)為加入學(xué)生社團(tuán)的主要目的是進(jìn)行科學(xué)研究和科技創(chuàng)新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團(tuán)成員對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯(cuò)誤的看法。A．學(xué)生認(rèn)為進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)非常重要，應(yīng)當(dāng)積極參與者占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的42.3%。B．學(xué)生認(rèn)為沒有必要參與科技活動(dòng)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25.3%。C．學(xué)生認(rèn)為缺乏科研興趣和基礎(chǔ)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.8%。D．學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課壓力太大者和英語過級壓力太大者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.6%。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)規(guī)律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動(dòng)缺乏主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每學(xué)期開展一次到二次活動(dòng)的社團(tuán)比例為32.5%，認(rèn)為社團(tuán)制度缺乏者占24.3%，認(rèn)為社團(tuán)干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學(xué)生本人參與科技活動(dòng)的形式有：其中小發(fā)明、小制作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產(chǎn)品維修服務(wù)者，所占比例為30.7%。參加學(xué)校、市局和國家級舉辦的高校學(xué)生科技競賽活動(dòng)者，所占比例為12.1%。其中獲獎(jiǎng)的幾率較低，獲獎(jiǎng)的等級也不高，能參加大學(xué)生全國“挑戰(zhàn)杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)存在的問題當(dāng)中，學(xué)生對學(xué)校學(xué)生科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的評價(jià)不高，其中：認(rèn)為良好占10.8%，認(rèn)為較好占8%，認(rèn)為較差的占52.3%，認(rèn)為很差占28.9%。

6．現(xiàn)有的20多個(gè)學(xué)生社團(tuán)，彼此之間基本上沒有橫向聯(lián)系，僅僅停留在學(xué)校組織的少數(shù)大型活動(dòng)層面上，或者局限于社團(tuán)主要骨干的一般性交際應(yīng)酬，甚至少數(shù)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會為各自的某些利益，缺乏精誠合作和平等競爭的意識，從而造成互相攻擊、各自為戰(zhàn)的不利局面。還有的社團(tuán)活動(dòng)不夠穩(wěn)定，缺乏持久生命力。相當(dāng)一部分的社團(tuán)活動(dòng)存在著忽冷忽熱，低水平重復(fù)的現(xiàn)象，對社團(tuán)核心人物的依賴性過大。社團(tuán)核心成員在位時(shí)，重視活動(dòng)是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團(tuán)一蹶不振，甚至走向終結(jié)。一些社團(tuán)成立時(shí)招收會員無條件限制，來者不拒，致使社團(tuán)成員之間層次不一，缺乏梯隊(duì)建設(shè)，使社團(tuán)發(fā)展后勁不足。

其次，從老師參與大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的角度分析： 1.大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和科技創(chuàng)新沒有老師指導(dǎo)和老師不力者排在首位，占調(diào)查總數(shù)的48%。

2.要求聘請德才兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)老師，占受調(diào)查總數(shù)25.5%。

3.不少老師覺得自己的教學(xué)工作和科研任務(wù)壓力大、任務(wù)重，沒有多少時(shí)間和精力來介入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，更談不上指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新。

4.一些教師感到學(xué)校與系部對該項(xiàng)工作沒有長期系統(tǒng)的計(jì)劃，且有關(guān)政策不夠完善，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與管理競爭機(jī)制，而且在經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)備、計(jì)算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：學(xué)校的部分單位領(lǐng)導(dǎo)和一些教師對于大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和科技創(chuàng)新都沒有明確的認(rèn)識，片面強(qiáng)調(diào)社團(tuán)的自主性活動(dòng)原則，采取的往往是被動(dòng)應(yīng)付，甚至敷衍的態(tài)度，任其自我發(fā)展。

最后，從學(xué)生社團(tuán)自身發(fā)展和校方管理的角度分析：

學(xué)生認(rèn)為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動(dòng)場地不足是阻礙和制約社團(tuán)發(fā)展的占56.8%。學(xué)生希望學(xué)校進(jìn)一步加大對社團(tuán)的投資占58.1%。雖然不少學(xué)生社團(tuán)正在嘗試?yán)蒙鐣Y源開展活動(dòng)并取得明顯的成效，但經(jīng)費(fèi)不足仍是目前制約學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的主要因素。學(xué)生社團(tuán)絕大部分籌資能力薄弱，使社團(tuán)發(fā)展受到限制。在活動(dòng)場地方面，除一小部分社團(tuán)有固定場所以外，絕大部分沒有固定的場所，這給社團(tuán)活動(dòng)帶來一定的困難，同時(shí)也不利活動(dòng)的管理和策劃，這也是一些社團(tuán)曇花一現(xiàn)的主要原因。

三、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)管理，不斷完善社團(tuán)建設(shè)的對策。

高校共青團(tuán)、學(xué)生會組織一定按照黨的要求承擔(dān)對學(xué)生的指導(dǎo)、服務(wù)、管理的工作職責(zé)，充分發(fā)揮在學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的核心作用，經(jīng)常研究社團(tuán)工作，把握社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律，爭取各級黨政部門的重視和支持，爭取政策，完善機(jī)制，抓好隊(duì)伍，推動(dòng)高校社團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1．學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先高度認(rèn)識大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不能使社團(tuán)管理僅停留在自娛自樂的文娛體育活動(dòng)上，也不能滿足于學(xué)雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會服務(wù)上，而應(yīng)聚集于科技創(chuàng)新，努力提高學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的科技含量和創(chuàng)新點(diǎn)方面，力求將科技活動(dòng)的普及與提高，精英教育與通才教育有機(jī)地結(jié)合起來；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理和服務(wù)意識，認(rèn)真制訂長期和全面的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。

2．學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大學(xué)生社團(tuán)，尤其是科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)分制，科研專案攻關(guān)的招投標(biāo)制。師生與企事業(yè)單位科研橫向合作制度等制度，以教學(xué)科研課題立項(xiàng)的形式，給予承擔(dān)科研項(xiàng)目師生的優(yōu)惠。要以合同或協(xié)議的形式，聘請德才兼?zhèn)涞慕處熤笇?dǎo)學(xué)生社團(tuán)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相配套，教學(xué)工作量，業(yè)務(wù)考核與職稱評定相結(jié)合的鼓勵(lì)措施，從而以點(diǎn)到面，逐步形成群體效應(yīng)。

3．在指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)時(shí)，首先要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，促進(jìn)各類社團(tuán)的有序發(fā)展。特色出材，特點(diǎn)出效益。一個(gè)社團(tuán)生命力的強(qiáng)盛與否，很重要的一點(diǎn)就是社團(tuán)是否有自己的特色工作，對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，應(yīng)立足于創(chuàng)辦、發(fā)展有特色的學(xué)生社團(tuán)。要針對各類學(xué)生社團(tuán)的特點(diǎn)及其生存與發(fā)展的不同規(guī)律，進(jìn)行分類指導(dǎo)，要按照“大力支持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵(lì)學(xué)術(shù)性社團(tuán)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的原則。指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)開展活動(dòng)，既要在重大問題上嚴(yán)格把關(guān)，又要在活動(dòng)的具體實(shí)施中放開學(xué)生的手腳，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵(lì)他們開展豐富多彩、積極向上的社團(tuán)活動(dòng)，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次，各具特色的社團(tuán)工作局面形式。同時(shí)，要加強(qiáng)各大學(xué)生社團(tuán)的交流，積極引導(dǎo)“鄧小平理論研究協(xié)”、“三個(gè)代表”重要思想研究協(xié)會的優(yōu)勢，帶動(dòng)高校學(xué)生社團(tuán)共同發(fā)展。4．規(guī)范管理，抓好骨干，推動(dòng)學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展。高校團(tuán)組織要著力抓好四項(xiàng)工作。第一，要健全學(xué)生社團(tuán)各項(xiàng)管理制度，使學(xué)生社團(tuán)工作有章可循，有據(jù)可依，為學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)造一個(gè)良好的生存、發(fā)展空間。第二，要高度重視學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和人員的科學(xué)合理配置，因勢利導(dǎo)，量體裁衣，使有關(guān)學(xué)生加入適合其本人發(fā)展的相關(guān)社團(tuán)，提高自覺性，克服盲目性，防止學(xué)生社團(tuán)出現(xiàn)低年級熱情高漲，高年級一落千丈。第三，要適當(dāng)穩(wěn)定好社團(tuán)的骨干隊(duì)伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要加強(qiáng)社團(tuán)的規(guī)范管理，避免出現(xiàn)因管理或監(jiān)督不到位而導(dǎo)致社團(tuán)“出軌”的現(xiàn)象，同時(shí)還要爭取學(xué)校和有關(guān)方面的大力支持，給社團(tuán)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等必要條件，這樣才能促進(jìn)社團(tuán)健康、有序地發(fā)展。

社團(tuán)興，有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；社團(tuán)衰，則不利于學(xué)生的健康成長。高校學(xué)生社團(tuán)組織作為自發(fā)性群眾組織，在個(gè)性化與流行化并存的時(shí)代里，越來越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學(xué)生知識、培養(yǎng)學(xué)生技能、提升學(xué)生人格方面發(fā)揮它獨(dú)特的積極作用。我們要立足于培養(yǎng)身心健康、人格健全人才的全局戰(zhàn)略高度，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，重視學(xué)生社團(tuán)工作，謀劃學(xué)生社團(tuán)工作，加強(qiáng)社團(tuán)管理，支持學(xué)生社團(tuán)發(fā)展，讓各級各類高校學(xué)生社團(tuán)真正走上健康、規(guī)范、有序、有效的正常發(fā)展之路。

高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在的問題及對策

（一）要把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成為素質(zhì)教育和思想政治教育的品位，鼓勵(lì)社團(tuán)走出校園走向社會，了解社會、服務(wù)社會，在廣大的社會空間中尋求生存和發(fā)展，展示自身價(jià)值，塑造社團(tuán)形象。這些品牌社團(tuán)在發(fā)展繁榮的過程中形成了具有校園特色的團(tuán)體意識和精神氛圍。大學(xué)生在一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)中，長期的實(shí)踐和與他人的切磋、協(xié)作不斷提升著自身的業(yè)務(wù)水平和與人交往、合作的能力，社團(tuán)中濃厚的人文氣息也促進(jìn)著自身思想政治修養(yǎng)的提高和人格的完善。品牌社團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)無疑為大學(xué)生素質(zhì)的全面提高提供了一個(gè)廣闊的平臺。

（二）三、建立和健全學(xué)生社團(tuán)的管理制度與運(yùn)行機(jī)制

（一）成立社團(tuán)管理中心，由專人負(fù)責(zé)，全校的學(xué)生社團(tuán)均納入社團(tuán)管理中心統(tǒng)一管理。建立起科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對社團(tuán)的宏觀引導(dǎo)和有效管理，確保社團(tuán)的健康發(fā)展。

（二）把好三個(gè)關(guān)，即社團(tuán)成立審批關(guān)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人資格審核關(guān)和社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容審查關(guān)。

（三）要制定規(guī)范合理的規(guī)章制度，有關(guān)社團(tuán)經(jīng)營的理念、策略、領(lǐng)導(dǎo)與溝通；社團(tuán)未來發(fā)展的近期、中期、長期目標(biāo)；以及招新、迎新、訓(xùn)練、成果展、出版、成員大會、改選大會、經(jīng)費(fèi)申報(bào)、送舊、監(jiān)察制度、財(cái)務(wù)制度、檔案建立與管理、成立社友會等活動(dòng)，都要整體全面規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行，從而使社團(tuán)明確工作的目標(biāo)，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)。以興趣型為主向興趣型和務(wù)實(shí)型并重轉(zhuǎn)變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變；要大膽放手，留有空間，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，構(gòu)建社團(tuán)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。日?；顒?dòng)開展中，按照“大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，積極鼓勵(lì)科技服務(wù)型社團(tuán)，培育充實(shí)社會服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的方針進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（五）要充分發(fā)揮激勵(lì)的作用，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，制定干部崗位責(zé)任制及考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)扶持科研學(xué)術(shù)性團(tuán)體，定期檢查評比，在各方面完善社團(tuán)星級評定，及時(shí)整頓，優(yōu)勝劣汰，確保學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展?？傊?，高校的學(xué)生社團(tuán)建設(shè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程，其建設(shè)與發(fā)展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會對高校學(xué)生社團(tuán)的進(jìn)一步關(guān)注、對社團(tuán)建設(shè)研究的進(jìn)一步深入，并在高校黨、團(tuán)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校學(xué)生社團(tuán)必將以它強(qiáng)大的生命力，在高校校園文化建設(shè)和素質(zhì)教育中發(fā)揮其不可替代的作用，成為新世紀(jì)高校的一道亮麗