第一篇：基層工商系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

基層工商系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是重要的工作職責(zé)。但是，由于諸多方面的原因，基層工商系統(tǒng)在執(zhí)法過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，某些問(wèn)題甚至影響到公正執(zhí)法，不能有效地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要認(rèn)真對(duì)待并解決。

一、基層工商系統(tǒng)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）“重罰輕糾”現(xiàn)象存在。部分辦案單位在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠，在執(zhí)法中走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)，致使處罰力度打折，法律的權(quán)威性減小。

（二）“重實(shí)體，輕程序”現(xiàn)象存在。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案時(shí)，不認(rèn)真遵循行政執(zhí)法的法定程序，不重視執(zhí)法程序，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，對(duì)“先立案、后調(diào)查，先審批、后查扣，先告知、后處罰”等法律程序規(guī)定不夠重視，存在沒(méi)有法律依據(jù)、未經(jīng)法定程序就擅自采取行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象。

（三）“重口供，輕調(diào)查”現(xiàn)象存在。部分執(zhí)法人員對(duì)調(diào)查取證工作不夠重視，不嚴(yán)格按照違法行為法定構(gòu)成要件的要求全面地收集證據(jù)，取證質(zhì)量不高、調(diào)查不實(shí)，往往認(rèn)為當(dāng)事人承認(rèn)了違法事實(shí)就行，而忽略對(duì)其他證據(jù)的調(diào)查。甚至故意回避對(duì)違法所得的調(diào)

查，造成定案證據(jù)不充分。

（四）“重處罰、輕規(guī)范”現(xiàn)象存在。一是適用法律不夠準(zhǔn)確，部分執(zhí)法人員對(duì)法規(guī)競(jìng)合情形處理較為混亂，造成同一類型、同一性質(zhì)和違法情節(jié)相當(dāng)?shù)陌讣谔幜P幅度上隨意性較大，沒(méi)有體現(xiàn)出“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。二是法律文書(shū)制作不規(guī)范，案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告流于形式、過(guò)于簡(jiǎn)略，沒(méi)有圍繞違法行為的定性、處罰額度的輕重展開(kāi)進(jìn)一步的論證和說(shuō)明。三是法律文書(shū)制作的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)查取證、處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致，復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

一是辦案指導(dǎo)思想不正確。多年來(lái)粗放型的執(zhí)法習(xí)慣已根深蒂固，致使少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，不能從制止違法行為、維護(hù)人民利益的角度出發(fā)來(lái)辦案，存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒(méi)有必要深究不放。指導(dǎo)思想不正確，必然導(dǎo)致工作方向出現(xiàn)偏差，片面追求罰沒(méi)款數(shù)額和案件數(shù)量而忽視案件質(zhì)量。

二是執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高。目前，工商執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，具有全日制大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少，而且人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分執(zhí)法人員不能適應(yīng)日趨復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法工作的要求，導(dǎo)致部分人員在辦案過(guò)程中不斷出現(xiàn)問(wèn)題。

三是執(zhí)法監(jiān)督工作不夠深入。法制機(jī)構(gòu)受人員少，案子多及多年來(lái)養(yǎng)成的習(xí)慣影響，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“大的方向把住了，小的錯(cuò)誤就算了”，沒(méi)有徹底做到有錯(cuò)必究。辦案人員在對(duì)案件審核工作的認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)，在勇于接受監(jiān)督、認(rèn)真改正錯(cuò)誤、實(shí)事求是對(duì)待自己經(jīng)辦的案件上還做得不夠。

三、建議和對(duì)策

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，只有以強(qiáng)有力的制度和機(jī)制做保證，不斷強(qiáng)化工商行政管理機(jī)關(guān)的貫徹力、執(zhí)行力，“用剛性的法律約束人，用不打折扣的制度規(guī)范事”，才能逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。

（一）以班子執(zhí)行力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。首先，要堅(jiān)持執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立和落實(shí)行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)制。按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任統(tǒng)一”的原則，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。其次，要嚴(yán)查出現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，深究嚴(yán)辦，各個(gè)環(huán)節(jié)的人員該負(fù)什么責(zé)任就負(fù)什么責(zé)任。

（二）以法制執(zhí)行力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。從實(shí)際工作出發(fā)，開(kāi)展好分類培訓(xùn)工作。一是標(biāo)桿樣本式培訓(xùn)。定期由公平交易局、法制科等骨干力量向基層人員集中講授如何發(fā)現(xiàn)案源、如何實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、如何制作筆錄、如何詢問(wèn)、如何制作案件文書(shū)、如何做群眾工作等方面的專業(yè)知識(shí)，實(shí)行工商所執(zhí)法人員到公平交易、法制科跟班學(xué)習(xí)制度。二是以考促練式培訓(xùn)。不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行測(cè)試、考核活動(dòng)，激發(fā)執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性。三是現(xiàn)場(chǎng)庭審

式培訓(xùn)。在條件允許的情況下，組織執(zhí)法人員參加法院的行政訴訟庭審，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩公訴人與辯護(hù)人之間的控辯，使執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中的不規(guī)范行為。

（三）以細(xì)節(jié)執(zhí)行力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范證據(jù)種類。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，規(guī)范一些常見(jiàn)的行政處罰案件的證據(jù)種類，提高基層辦案人員搜集證據(jù)的意識(shí)和能力。二是規(guī)范案卷宗文書(shū)宗制作。統(tǒng)一制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和詢問(wèn)筆錄的格式，統(tǒng)一文書(shū)模板，統(tǒng)一案卷裝訂順序、外觀樣式，統(tǒng)一各種筆錄、文書(shū)的字體、字號(hào)。三是創(chuàng)新完善執(zhí)法行為規(guī)范機(jī)制，全面落實(shí)說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)制度。

（四）以制度執(zhí)行力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是制定行政處罰案件責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照制度審批案件，各級(jí)核審人員嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)案件存在問(wèn)題無(wú)論是否出現(xiàn)復(fù)議、訴訟現(xiàn)象，都嚴(yán)格按制度追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是進(jìn)一步完善重大、疑難、復(fù)雜案件集體核審制度。將重大案件集體審批制度定期化、常態(tài)化、擴(kuò)大化，擴(kuò)大參與人員的范圍，通過(guò)大要案集中討論來(lái)學(xué)習(xí)研究法律、法規(guī)，客觀評(píng)價(jià)和掌控基層執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，適時(shí)做出準(zhǔn)確判斷，科學(xué)布局全局執(zhí)法工作。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制建設(shè)，要將行政強(qiáng)制措施與行政處罰程序、行政處罰自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)務(wù)管理與處理，以及行政處罰文書(shū)使用等確定為行政執(zhí)法工作質(zhì)量考核評(píng)比重點(diǎn)，制定相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的執(zhí)法工作考評(píng)流程。

（五）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，大力推行行政指導(dǎo)。緊緊圍繞地方的經(jīng)

濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，集中力量辦理社會(huì)影響嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的大要案，嚴(yán)格處理，從重處罰，對(duì)情節(jié)輕微通過(guò)行政指導(dǎo)即能解決的問(wèn)題全部用行政指導(dǎo)的方式進(jìn)行處理，充分體現(xiàn)公平、公正、和諧執(zhí)法的原則，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作規(guī)范化、實(shí)效化。

第二篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過(guò)去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問(wèn)題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書(shū)面問(wèn)卷，公開(kāi)征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見(jiàn)、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動(dòng)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說(shuō)工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無(wú)故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個(gè)別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭(zhēng)著管、有責(zé)無(wú)利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任，對(duì)許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國(guó)土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)申請(qǐng)（綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào)，綿惠司[2010]9號(hào)文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)通知書(shū)》（綿規(guī)建審[2010]142號(hào)）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國(guó)土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過(guò)戶的請(qǐng)示》（綿惠司[2010]39號(hào)）文件。直到2012年6月15日，綿陽(yáng)市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理所才出具了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書(shū)》（綿土交易

[2012]168號(hào)）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見(jiàn)大。如今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委通過(guò)暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡(jiǎn)單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語(yǔ)粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書(shū)面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過(guò)處分。區(qū)公安分局副局長(zhǎng)勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過(guò)處分，對(duì)郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書(shū)知識(shí)，作出的處罰決定等法律文書(shū)專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訄?zhí)法文書(shū)普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過(guò)于簡(jiǎn)單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒(méi)有分析，法律的適用欠缺說(shuō)理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問(wèn)題上，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個(gè)別執(zhí)法人員無(wú)視上級(jí)“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒(méi)有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開(kāi)展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書(shū)”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動(dòng)向相關(guān)部門移交違法線索；個(gè)別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒(méi)有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無(wú)權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立“四摒棄四樹(shù)立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹(shù)立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹(shù)立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹(shù)立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹(shù)立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對(duì)于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問(wèn)責(zé)令先行改正”制度，對(duì)行政管理相對(duì)人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問(wèn)題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對(duì)裁量權(quán)的不同類型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。通過(guò)建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對(duì)所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問(wèn)題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過(guò)交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問(wèn)題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門，經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪，全面推行“回訪問(wèn)廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評(píng)。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對(duì)執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語(yǔ)言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過(guò)以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第三篇：道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績(jī)。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。

一、存在問(wèn)題

（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無(wú)所適從，若報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購(gòu)置營(yíng)運(yùn)車輛的，每車處以車價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過(guò)10000元?！辈簧龠\(yùn)管部門在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車買來(lái)后再申請(qǐng)辦證，一律按車價(jià)的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒(méi)有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動(dòng)。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無(wú)可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問(wèn)題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國(guó)家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸還是非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒(méi)有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動(dòng)性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營(yíng)者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過(guò)程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購(gòu)物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時(shí)，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對(duì)被詢問(wèn)人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。

２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”但實(shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開(kāi)具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過(guò)此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過(guò)層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒(méi)有分開(kāi)，出現(xiàn)了同一個(gè)部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對(duì)象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車輛所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問(wèn)題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來(lái)越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問(wèn)題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問(wèn)題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。一半以上的人不會(huì)寫起訴書(shū)、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問(wèn)題。

二、對(duì)策思路

（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開(kāi)放、活躍的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來(lái)，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒(méi)出臺(tái)，操作性很差。

（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊(duì)伍中建立“能者上、庸者下”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支萬(wàn)馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過(guò)程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說(shuō)，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭(zhēng)取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問(wèn)題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國(guó)家都有專門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國(guó)臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過(guò)程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽(tīng)證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書(shū)，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得無(wú)故拖延。

４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對(duì)單位所屬車輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對(duì)私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無(wú)從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無(wú)道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第四篇：淺析工商基層干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析工商基層干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

雖然我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到基層工商工作時(shí)間只有兩年多，對(duì)基層工商工作了解不說(shuō)十知八九，也有百分之六七十，通過(guò)本人耳聞目染，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)工商基層干部建設(shè)在取得了許多成績(jī)的同時(shí)，也存在這樣那樣一些忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一、目前基層工商干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

從現(xiàn)在工商基層干部隊(duì)伍的表面情況看，當(dāng)前工商干部的主流是好的，總體上能夠勝任本職工作，但以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、來(lái)要求，那就還存在不少與新形勢(shì)下的工商工作要求不相適應(yīng)的地方。主要?dú)w納起來(lái)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層干部整體素質(zhì)不高。學(xué)習(xí)作風(fēng)不過(guò)硬。在現(xiàn)在工商基層干部隊(duì)伍的中，大部分來(lái)自工轉(zhuǎn)干、軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、退伍士兵轉(zhuǎn)干，甚至還有農(nóng)轉(zhuǎn)干的，文化層次參差不齊，思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)也高低不平。業(yè)務(wù)能力不過(guò)硬。少數(shù)干部職工的綜合素質(zhì)與辦事能力較差，但又不愿加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)局里面組織的集中學(xué)習(xí)和各類培訓(xùn)都敷衍應(yīng)付。學(xué)歷高，水平低。從目前基層干部的學(xué)歷來(lái)看，取得大專及以上學(xué)歷的干部較多，甚至連研究生類的高學(xué)歷干部也有。但實(shí)際情況卻是實(shí)際文化水平遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到所擁有學(xué)歷的文化水平，存在“學(xué)歷高、水低平”現(xiàn)象。眾所周知，在某些培訓(xùn)中心獲得的后學(xué)歷又代表著學(xué)到了多少知識(shí)、掌握了多少技能，所取得的文憑又有多少分量呢？重娛樂(lè)，輕學(xué)習(xí)?；鶎痈刹筷?duì)伍中忽視理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的傾向十分嚴(yán)重，沒(méi)有把學(xué)風(fēng)問(wèn)題作為提高自身素質(zhì)的有效途徑來(lái)對(duì)待。既不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，也缺乏對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，業(yè)余時(shí)間熱衷于各類娛樂(lè)活動(dòng)，即使部分干部在學(xué)習(xí)，也淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)習(xí)不注意聯(lián)系實(shí)際，難以虛實(shí)相結(jié)合，效果不佳。

（二）思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)。一些干部職工沒(méi)有上進(jìn)心，對(duì)工作只有畏難情緒，沒(méi)有創(chuàng)新精神，特別是當(dāng)前工商職能轉(zhuǎn)型，沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，存在等、靠、要的思想。表現(xiàn)在精神狀態(tài)較差。個(gè)別工商干部對(duì)學(xué)習(xí)打不起精神，提不起興趣，不關(guān)心時(shí)事政治，不關(guān)心國(guó)家大事，不關(guān)心單位建設(shè)，對(duì)一切都麻木茫然。有的工商人員對(duì)一些不良社會(huì)風(fēng)氣缺乏正確的辨別和判斷，不是針?shù)h相對(duì)、堅(jiān)持抵制，而是盲目從眾、隨波逐流。有些人工作無(wú)頭緒，無(wú)思路，無(wú)計(jì)劃，辦事拖拉；有些人想來(lái)就來(lái)，想走就走，不安心工作，有事不請(qǐng)假，遲到、早退更是家常便飯；有些人到崗不出力，自由散漫，上班不做事，上班辦私事、串崗聊天、上網(wǎng)打游戲、上班時(shí)間吃早餐的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（三）動(dòng)力不夠，責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神欠缺。目前工商工作在轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，需要廣大基層工商干部去思考、去研究、去探討，在實(shí)踐中開(kāi)拓新思路，摸索新辦法，制定新舉措。但有的工商干部缺乏開(kāi)拓意識(shí)、創(chuàng)新精神，固步自封，不求進(jìn)取。進(jìn)取精神的欠缺在一定程度上制約了人員素質(zhì)的提高。一些基層工商人員缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。在日常監(jiān)管中疏于管理，把關(guān)不嚴(yán)，或者禁不住金錢、親情的誘惑，亂開(kāi)口子；或者對(duì)當(dāng)事人的違法行為睜一只眼閉一只眼，明哲保身，不得罪人，從而致使監(jiān)管執(zhí)法不到位。

（四）工作能力不強(qiáng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，一些基層干部感到力不從心，難以適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型的需要；有的基層干部雖然長(zhǎng)期在基層勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，但工作就是打不開(kāi)局面；有的基層干部不思進(jìn)取，不求有功，但求無(wú)過(guò)，滿足于守?cái)傋?、過(guò)日子；基層工商所年齡普遍偏大，再加上工作很多監(jiān)管任務(wù)重，少有時(shí)間主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律、法規(guī)知識(shí)，從事監(jiān)管執(zhí)法的能力不是很強(qiáng)?；鶎痈刹抗ぷ髂芰Σ粡?qiáng)的問(wèn)題，已成為制約基層工商所建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。

（五）創(chuàng)新意識(shí)不濃。一些基層干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的一些基層工商所的干部職工，在困難面前怨天尤人，工作被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)創(chuàng)新少，缺乏主動(dòng)干工作責(zé)任心和緊迫感。更談不上創(chuàng)造性的干好工作了。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

（一）管理機(jī)制不完善，干部管理缺乏科學(xué)性。滿足對(duì)具體問(wèn)題的具體處理，不能由點(diǎn)到面，防治結(jié)合，往往是“亡羊補(bǔ)牢”。一些制度、方案制定多、落實(shí)少，嚴(yán)重影響干部工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。管理手段滯后，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，而忽視了日常管理的重要性；另外，職責(zé)劃分科學(xué)性不強(qiáng)，責(zé)任追究制度不完善，導(dǎo)致在責(zé)任追究中存在著工作干得越多、責(zé)任追究得越多，工作干得越少、責(zé)任追究得越少的現(xiàn)象，極大地壓抑了干部職工的工作積極性，致使部分干部干工作滿足于應(yīng)付，怕?lián)?zé)任、逃避責(zé)任，邊緣工作無(wú)人過(guò)問(wèn)，需要協(xié)調(diào)共同解決的問(wèn)題相互推諉。

（二）重業(yè)務(wù)輕思想，思想政治教育滯后，教育培訓(xùn)手段落后。60%以上的干部在觀念上存在著重業(yè)務(wù)、輕思想的意識(shí)，認(rèn)為思想政治工作是務(wù)虛的工作，可有可無(wú)。教育形式上有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，工作方法簡(jiǎn)單，形式單一，不能情理交融、以情感人、以理服人，激發(fā)不起干部職工對(duì)政治理論的興趣，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，隊(duì)伍缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更不能提高干部職工的思想政治素質(zhì)。干部培訓(xùn)教育內(nèi)容多以業(yè)務(wù)知識(shí)為主，忽視了綜合能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，往往是學(xué)歷與能力很難劃上等號(hào)，教育培訓(xùn)的效果不理想。干部綜合素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，符合新形勢(shì)要求的講政治、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)查賬、熟練掌握計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才比較缺乏。

（三）工作壓力大，設(shè)施不完善，基層干部工作不安心。上面千條線，下面一根針。任何事情都要基層工商所完成?；鶎庸ぷ鞯拿恳幻径技缲?fù)多項(xiàng)工作和任務(wù)，工作壓力很大?，F(xiàn)在大部分基層工商所的辦公條件都比較差，更談不上解決干部的住宿問(wèn)題?，F(xiàn)在大部分基層工商所的干部家都在城區(qū)，到基層去工作沒(méi)有吃住的地方。每月租房都要幾百元，還有交通費(fèi)，本來(lái)我們工商部門，與地方職能部門相比，經(jīng)濟(jì)收入只能算在中偏下，根本不能和稅務(wù)、電信等部門相比，所以在同等的工作環(huán)境里，不一樣的收入，或多或少地影響了干部的工作積極性。

三、加強(qiáng)基層工商干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化思想政治教育，提高干部素質(zhì)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)重在加強(qiáng)政治思想教育。政治思想建設(shè)處在干部建設(shè)的首位，是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂。干部的政治思想問(wèn)題，說(shuō)到底還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，包括對(duì)上級(jí)組織的認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身工作和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。只有端正了認(rèn)識(shí)，才能從根本上鏟除滋生各種思想問(wèn)題的土壤。為此，除了要不斷增強(qiáng)基層干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外，還應(yīng)通過(guò)大力開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問(wèn)題的根源，以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。基層干部要樹(shù)立正確的理想觀、權(quán)力觀、人生觀和價(jià)值觀，從思想上筑起堅(jiān)固的防線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風(fēng)浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗(yàn)。

（二）加大干部交流，激發(fā)工作活力?？茖W(xué)合理地進(jìn)行干部交流。有交流才有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有創(chuàng)新，有創(chuàng)新才有發(fā)展。干部交流既是培養(yǎng)干部的一種方式，又是調(diào)動(dòng)干部工作積極性的有效手段之一。加大干部交流，激發(fā)工作活力。俗話說(shuō)：“樹(shù)挪死、人挪活”。干部的長(zhǎng)期“靜止”，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取和精神不振，通過(guò)建立干部交流特別是一般干部的交流制度，使一般干部3至5年異地交流一次，并形成制度，既分化“小團(tuán)體”，又消除了排外思想，激發(fā)工作活力，形成奮發(fā)向上，克難進(jìn)取的良好工作氛圍。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)干部發(fā)揮應(yīng)有的潛力。工商人力資源管理的最終目標(biāo)是通過(guò)各種手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳配合狀態(tài)，以此最大限度地釋放人體內(nèi)的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。在工商行政管理中，通過(guò)各種措施和保障機(jī)制調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)掘人的潛力。首先要建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每一個(gè)干部都有一種潛在的能力，作為領(lǐng)導(dǎo)，要注意激發(fā)和喚起干部的主動(dòng)性和積極性，要在運(yùn)用榜樣力量引導(dǎo)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，給后進(jìn)一個(gè)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的機(jī)會(huì)，要對(duì)由后進(jìn)成為先進(jìn)的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)，并將政治和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，使全體干部的潛能轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力。其次是建立循環(huán)有序的干部交流機(jī)制。通過(guò)縮短城鄉(xiāng)差別，提高基層待遇，建立崗位限時(shí)輪換的循環(huán)交流機(jī)制，增強(qiáng)干部管理的靈活機(jī)動(dòng)性。三是改革分配機(jī)制，實(shí)行干部素質(zhì)評(píng)估。將公務(wù)員素質(zhì)提升與干部考評(píng)融為一體，通過(guò)采取自我測(cè)評(píng)、理論測(cè)試、同事評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議和組織評(píng)定等多種形式，把領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，細(xì)化、量化干部的思想觀念、工作能力、服務(wù)水平、工作作風(fēng)等綜合素質(zhì)的考核，客觀公正地評(píng)估每位同志的德、能、勤、績(jī)，將評(píng)估結(jié)果作為干部獎(jiǎng)勵(lì)、提拔等的重要依據(jù)。同時(shí)，改變現(xiàn)行的收入分配方式，建立機(jī)動(dòng)的能級(jí)差別新型分配機(jī)制，鼓起干部的求知欲和上進(jìn)心。

（四）大量引進(jìn)人才，加強(qiáng)人才工作。大量引進(jìn)人才，招錄公務(wù)員。我覺(jué)得：目前正是政通人和的最佳時(shí)機(jī)，增編招錄和缺額補(bǔ)員本身也不復(fù)雜，均可以在大學(xué)畢業(yè)生中招收人員。市局應(yīng)原則上規(guī)定幾個(gè)便于操作的條件，統(tǒng)一審核招錄。加強(qiáng)人才工作，大膽培養(yǎng)和使用“德才兼?zhèn)洹钡哪贻p優(yōu)秀干部。人才資源是第一資源，社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。只有認(rèn)真地做好人才工作，營(yíng)造“善于發(fā)掘人才、吸引人才、培育人才、大膽使用人才”的良好社會(huì)環(huán)境，讓每位干部都想爭(zhēng)當(dāng)人才、成為人才。

（五）加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善基層條件。基層工商所監(jiān)管 對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落十分偏僻，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開(kāi)展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具（每個(gè)工商所至少要配備執(zhí)法專用車２輛）、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具（逐步推行掌上電腦巡查制）。在食宿方面，要有食堂，公寓性住房。使在基層工作的每一位同志在上班時(shí)間在生活、住宿上都有保障。

第五篇：行政執(zhí)法管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題

行政執(zhí)法管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題：

1、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)中征收對(duì)象引用的法律條款不正確，在擬制政策外生育二孩征收審批表和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書(shū)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成的是根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第一款第一項(xiàng)。但是實(shí)際是根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第一款。

2、當(dāng)事人的信息欄中已經(jīng)填寫了的當(dāng)事人身份證號(hào)碼，但是在擬制社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)中不能自動(dòng)生成在征收決定書(shū)中。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)提交案件的操作員把案件提交錯(cuò)誤時(shí)，他們現(xiàn)在沒(méi)有權(quán)利刪除提交錯(cuò)誤的案件，必須有管理員從后臺(tái)登陸進(jìn)行刪除。

4、鄉(xiāng)級(jí)操作員在提交征收告知書(shū)和征收決定書(shū)的時(shí)候，不擬制送達(dá)回證也可以提交，容易造成操作失誤。

5、在法律文書(shū)蓋章環(huán)節(jié)中，因?yàn)槭д`沒(méi)有把印章蓋齊，如：只蓋了征收決定書(shū)，沒(méi)沒(méi)有蓋送達(dá)回證上的印章，也可以審批通過(guò)。造成案件無(wú)法返回彌補(bǔ)。

6、案件目錄是按照上傳附件的順序自動(dòng)生成的，不符合法律程序，必須手工編輯。