第一篇：關(guān)于建立市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建立市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證四個(gè)方面，全面探討研究了市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制健全和措施落實(shí)的思路、方法和步驟。

一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，經(jīng)過全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化，市容環(huán)境工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)日趨完善。但與先進(jìn)地區(qū)比較，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，與我區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相比，還存在較大差距，全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)、管理和服務(wù)中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：

（一）市容環(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴(yán)重不足

目前，全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條，另有非物業(yè)管理小區(qū)31個(gè)，區(qū)市容委負(fù)責(zé)其中的9條道路，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)32條，全區(qū)清掃保潔人員319人，各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角，個(gè)別區(qū)域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有人員只能滿足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè)；二是待遇過低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業(yè)時(shí)間不固定，清掃保潔質(zhì)量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動(dòng)性大。由于工資過低，工作人員不能以此養(yǎng)家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

（二）設(shè)施破舊，設(shè)備落后

車輛設(shè)備配置方面，過去，除老三鎮(zhèn)有一臺(tái)裝載機(jī)、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運(yùn)工作的都是農(nóng)用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運(yùn)輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進(jìn)入大韓莊垃圾填埋場(chǎng)和雙港焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理的形勢(shì)所需，其原因：一是人工進(jìn)行垃圾裝載工作不現(xiàn)實(shí)；二是運(yùn)載能力太小，油料耗費(fèi)太大，全區(qū)每年需約80.5萬元（其中環(huán)衛(wèi)所420元/天，葛沽鎮(zhèn)420元/天，咸水沽鎮(zhèn)160元/天，小站鎮(zhèn)300元/天，北閘口鎮(zhèn)96元/天，八里臺(tái)鎮(zhèn)96元/天，雙橋河鎮(zhèn)120元/天，辛莊鎮(zhèn)100元/天，雙港鎮(zhèn)100元/天）。

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡(jiǎn)陋的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、路邊設(shè)有果皮箱外，其他鎮(zhèn)幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴(yán)重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設(shè)置垃圾容器外，無物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒有垃圾容器設(shè)置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區(qū)臟亂。

（三）資金投入嚴(yán)重不足

對(duì)于全區(qū)來講，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)投入機(jī)制沒有建立，各鎮(zhèn)資金投入很不平均，大部分鎮(zhèn)沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費(fèi)和代運(yùn)費(fèi)，其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）城鎮(zhèn)管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題

目前，全區(qū)主干道路，例如：津沽路、體育場(chǎng)路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴(yán)重，由亂致臟，造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來看，執(zhí)法管理隊(duì)伍是一個(gè)松散的組織，一是無固定人員，臨時(shí)工待遇低，保證不了充足的執(zhí)法力量；二是無固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，執(zhí)法管理隊(duì)伍沒有一點(diǎn)收入，全靠財(cái)政的投入；三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府執(zhí)法管理隊(duì)伍沒有政策、制度來保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和人員的配備，個(gè)別部門隨意抽走人員，不再補(bǔ)充；四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市容環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)、重視、支持程度

都很不夠，工作推動(dòng)起來很難。

（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷

一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就沒有必要的配套設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場(chǎng)，小區(qū)內(nèi)垃圾隨意亂丟，無序管理，環(huán)境又臟又亂；二是新建小區(qū)居民幾乎都沒有按有關(guān)文件要求預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)用地，例如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，停車場(chǎng)等。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是無序規(guī)劃，或無規(guī)劃或規(guī)劃了不落實(shí)，隨意性大。

二、加強(qiáng)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，喚起環(huán)衛(wèi)自覺意識(shí)

把調(diào)動(dòng)各單位和市民自覺維護(hù)市容環(huán)境作為宣傳的重點(diǎn)，增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層面的教育，提高全社會(huì)對(duì)市容環(huán)境工作的重視程度。

1、在區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”新聞宣傳單位開辟市容環(huán)境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報(bào)刊的輿論導(dǎo)向作用，喚起人們的市容環(huán)境意識(shí)，營造人人關(guān)心愛護(hù)環(huán)境，人人動(dòng)手維護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

2、加強(qiáng)市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設(shè)備，由專業(yè)播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點(diǎn)地區(qū)巡回播放。

3、在主干道路、重點(diǎn)部位、繁華地區(qū)設(shè)置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護(hù)市容環(huán)境的文明新風(fēng)，讓市民天天置身于自覺維護(hù)市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。

4、在全社會(huì)組織開展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實(shí)踐活動(dòng)。把動(dòng)員廣大市民自覺維護(hù)市容環(huán)境與落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和開展精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。

（二）以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機(jī)，全面提升城鎮(zhèn)建管水平

我區(qū)已確定今年正式啟動(dòng)，并于07年完成創(chuàng)建“市級(jí)衛(wèi)生區(qū)”任務(wù)。為此，我委今后一段時(shí)期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項(xiàng)450多個(gè)子項(xiàng)任務(wù)逐個(gè)分解落實(shí)到單位和人頭，并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結(jié)合部三大工作重點(diǎn)。

1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同對(duì)“六亂”行為進(jìn)行聯(lián)合有效治理，維護(hù)全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。

2、加大農(nóng)村戶廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動(dòng)戶廁改造向縱深開展，使農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質(zhì)量的著力點(diǎn)。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結(jié)合部監(jiān)察站地域管理職能，組建結(jié)合部道路清掃保潔公司，實(shí)行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結(jié)合，堅(jiān)持立面整修高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)，打造我區(qū)西大門靚麗風(fēng)景線。

（三）完善資金投入機(jī)制

1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大一點(diǎn)”的融資方式，足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)，做到應(yīng)征不漏，?？顚Ｓ谩?/p>

2、完善資金投入機(jī)制。落實(shí)好市政府《“雙環(huán)”決定》要求，每年區(qū)財(cái)政每年拿出財(cái)政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專項(xiàng)資金，用于設(shè)備投入、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金作為市容環(huán)境工作保障資金，用于更新設(shè)備，建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車輛維護(hù)費(fèi)、垃圾運(yùn)輸費(fèi)、臨時(shí)任務(wù)保障費(fèi)必須要有科學(xué)的切實(shí)的核算，把經(jīng)費(fèi)核定出來，做到經(jīng)費(fèi)投入有細(xì)帳，資金落實(shí)有保障。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)

根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。

1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)。確定編制，充實(shí)人員，把管理和作業(yè)任務(wù)逐步落實(shí)到各鎮(zhèn)、村，并按實(shí)際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊(duì)伍。管理人員按2-5人/

萬人配備，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍人員工資必須達(dá)到天津市最低生活保障線，且作業(yè)人員必須經(jīng)過考核才能上崗。并根據(jù)主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級(jí)，確定不同的清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定的作業(yè)量確定每人的責(zé)任區(qū)域。這樣，一是可以促進(jìn)作業(yè)質(zhì)量的提高；二是可以給環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員提出更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，給更多的工作任務(wù)；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性。

2、加快市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、車輛設(shè)備配置、必需經(jīng)費(fèi)保障上加大投入。在已為各鎮(zhèn)配置了一輛5噸垃圾運(yùn)輸車的基礎(chǔ)上，計(jì)劃由區(qū)財(cái)政出資10萬元，鎮(zhèn)財(cái)政出資8萬元，為各鎮(zhèn)再配置一臺(tái)3噸長(zhǎng)臂裝載機(jī)，以適應(yīng)生活垃圾集中清運(yùn)的要求。

3、積極推動(dòng)“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平?，F(xiàn)階段在區(qū)綜合執(zhí)法局成立以前，積極整合城管中隊(duì)、渣土所、環(huán)衛(wèi)分隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍綜合力量，對(duì)月壇商廈、月壇超市、華潤(rùn)超市、供銷商廈等繁華地區(qū)進(jìn)行大力度治理，實(shí)行崗勤制管理，完善管理制度化、作業(yè)市場(chǎng)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機(jī)制。

（五）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

1、完善“門前三包責(zé)任制”。一是落實(shí)沿街各門臉、單位的責(zé)任，健全城市管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任制。二是進(jìn)行道路市場(chǎng)改造。擬將團(tuán)結(jié)路和耀華菜市場(chǎng)周邊四條支路改為機(jī)動(dòng)車限時(shí)通行的步行街。二是針對(duì)各鎮(zhèn)沿路殘?jiān)珨啾诤烷T臉亂堆亂放，嚴(yán)重影響道路整體市容環(huán)境秩序的現(xiàn)象，應(yīng)由各鎮(zhèn)組織人員和設(shè)備，用圍墻擋起來，特別是從大港區(qū)板廠路進(jìn)入我區(qū)境內(nèi)的小站鎮(zhèn)津歧路一段，必須治理到位。

2、提高全區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是加強(qiáng)道路清掃保潔。變“一掃三?！睘椤耙粧唛L(zhǎng)?！?，實(shí)行“五定兩全”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即：定人、定崗、定段、定責(zé)、定經(jīng)費(fèi)，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮(zhèn)和部分村將生活垃圾運(yùn)往大韓莊垃圾填埋場(chǎng)和雙港垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理，減少二次污染，確保全區(qū)日產(chǎn)的80余噸生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。三是針對(duì)目前全區(qū)存在多個(gè)專業(yè)清掃保潔作業(yè)隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為戰(zhàn)，致使全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量不高。為加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，形成合力，建議把對(duì)包括區(qū)環(huán)衛(wèi)所、鎮(zhèn)保潔隊(duì)、公路分局、市場(chǎng)管理部門等在內(nèi)的清掃保潔隊(duì)伍的監(jiān)察職能納入市容環(huán)境主管部門，實(shí)行統(tǒng)一管理。四是推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)社會(huì)招標(biāo)，把城市管理部分工作推向市場(chǎng)運(yùn)作。

3、健全快速反應(yīng)機(jī)制。成立專門保障隊(duì)伍，配置必需車輛裝備，對(duì)外公布熱線電話，24小時(shí)晝夜值班接聽，及時(shí)辦復(fù)群眾反映的市容環(huán)境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

4、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。一是對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)行“雙百分考核制”。將市容環(huán)境管理工作納入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終政績(jī)?cè)u(píng)比考核。二是完善市容環(huán)境管理責(zé)任制。建立鎮(zhèn)政府向區(qū)政府，各村、居委會(huì)向鎮(zhèn)政府，各小區(qū)、單位向村、居委會(huì)分別遞交責(zé)任書的三級(jí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，真正建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)各界的合力作用。組織聯(lián)合督查組定期對(duì)各鎮(zhèn)市容環(huán)境進(jìn)行綜合考評(píng)檢查，由義務(wù)監(jiān)督員對(duì)違章行為、對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行雙重監(jiān)督，建立屬地責(zé)任單位管理、行政主管部門督查、社會(huì)各界監(jiān)督的管理格局。

（六）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，源頭治理

城市管理涉及多個(gè)職能部門，市容環(huán)境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關(guān)。市容環(huán)境工作更多的時(shí)候是在各部門履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市高品位、都市化、規(guī)范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1、從根本上把住相關(guān)手續(xù)的審批關(guān)，建立健全“誰審批誰管理”的機(jī)制。例如：工商管理部門，對(duì)于一些門臉經(jīng)營場(chǎng)地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業(yè)的門臉審批手續(xù)，必須嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在涉及市容環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應(yīng)作無效處理。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題上，規(guī)劃部門應(yīng)有一個(gè)科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃。各項(xiàng)配套設(shè)施布局合理，配套完善。規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)審批應(yīng)征求市容環(huán)境主管部門的意見。二是區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定，控制開發(fā)商不分地點(diǎn)隨意建設(shè)商業(yè)門臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要切合實(shí)際，新修建道路的立面、平面建設(shè)必須到位，并落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，例如：新建道路的掃保責(zé)任，新建樓房的色調(diào)樣式，新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任，等等，建立市容環(huán)境主管部門監(jiān)督審查機(jī)制，共同維護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。

3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時(shí)的、表面的問題，抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環(huán)保、市場(chǎng)主辦單位等責(zé)任部門應(yīng)相互配合，堅(jiān)決把住塑料袋的生產(chǎn)加工和銷售關(guān)。

市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制問題是我委保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改工作的重點(diǎn)，我委領(lǐng)導(dǎo)班子將從內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)、宣傳教育等多方面入手進(jìn)行整改，全面提高市容環(huán)境管理與服務(wù)水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展

第二篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

--我市創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務(wù)理事會(huì)制度，組織開展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的新路子。通過實(shí)施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實(shí)了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個(gè)明顯改變和三個(gè)明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習(xí)俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認(rèn)同;鄉(xiāng)、村干部作風(fēng)明顯改變，工作績(jī)效得到群眾好評(píng);干群關(guān)系明顯改善，相互融洽了;鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農(nóng)村沒有過的喜人景象。模式:一次對(duì)農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進(jìn)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個(gè)基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質(zhì)屬性進(jìn)行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實(shí)農(nóng)戶和保潔員兩個(gè)操作主體，“5”就是指對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實(shí)行“三三六”垃圾處理模式，就是落實(shí)居民、保潔員和垃圾處理工三個(gè)操作主體，通過三個(gè)處理環(huán)節(jié)、六種方法對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理。

這兩種模式最大的特點(diǎn)是，對(duì)農(nóng)村的有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅(jiān)持得下”。實(shí)踐證明，實(shí)行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運(yùn)作一體化、成本節(jié)儉化。處理無害化，就是對(duì)“原態(tài)垃圾”實(shí)行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對(duì)非有機(jī)垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進(jìn)行回收利用，將有機(jī)垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開發(fā)沼氣池結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運(yùn)作一體化，就是對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，或回收利用，或密封儲(chǔ)存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、工作運(yùn)行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機(jī)制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點(diǎn)督導(dǎo)、責(zé)任追究、考核激勵(lì)等制度。33位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)開展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關(guān)部門積極跟進(jìn)，形成了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教育部門廣泛開展學(xué)生“三項(xiàng)活動(dòng)”和教師“兩項(xiàng)活動(dòng)”;衛(wèi)生部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進(jìn)行了垃圾治理試點(diǎn);公路部門在境內(nèi)所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長(zhǎng)效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門著重抓了垃圾處理工場(chǎng)大型沼氣池的使用試點(diǎn)示范;供銷部門加強(qiáng)垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政部門積極落實(shí)低保戶與保潔員對(duì)接對(duì)象，每人每月安排低保補(bǔ)助;各級(jí)婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動(dòng)。

治理農(nóng)村垃圾沒有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號(hào)召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當(dāng)作自己的事，自己動(dòng)手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動(dòng)力。

為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實(shí)際，建立村民事務(wù)理事會(huì)，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進(jìn)入村民事務(wù)理事會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動(dòng)了村民參與垃圾治理的積極性和主動(dòng)性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強(qiáng)有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變，改善三種關(guān)系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)?。在環(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場(chǎng)衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評(píng)比等活動(dòng)，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問題;農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了?！爸v衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強(qiáng)，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護(hù)居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動(dòng)，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風(fēng);農(nóng)民以前對(duì)垃圾不進(jìn)行處理的習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機(jī)垃圾、非有機(jī)垃圾的兩個(gè)桶和袋子，對(duì)當(dāng)天產(chǎn)生的生活垃圾自覺及時(shí)分類，為保潔員統(tǒng)一進(jìn)行二次分揀提供了便利。我市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點(diǎn)、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛(wèi)生清潔”工程，增進(jìn)了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時(shí)，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會(huì)，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長(zhǎng)的村民理事會(huì)理事長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)、控訪維穩(wěn)、綜治計(jì)生和村民事務(wù)民主管理等各項(xiàng)工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機(jī)，成為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>

第三篇：農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實(shí)情相適應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者通過調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動(dòng)，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點(diǎn)、配置了清運(yùn)車輛、清運(yùn)保潔人員，特別是對(duì)存量垃圾也進(jìn)行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴(yán)重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢(shì)，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動(dòng)，是難以做到長(zhǎng)治久潔的，一些實(shí)際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認(rèn)識(shí)偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來抓，工作缺乏熱情和責(zé)任心。二是被動(dòng)應(yīng)付。政府推動(dòng)就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級(jí)檢查和考核驗(yàn)收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動(dòng)性不高。三是畏難情緒?！稗r(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項(xiàng)工作的自信心，致使工作難以落到實(shí)處。

2、村民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對(duì)垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習(xí)慣沒有形成。自古以來，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習(xí)慣。三是環(huán)境整治沒有發(fā)揮主體作用。認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級(jí)政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績(jī)工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經(jīng)濟(jì)來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，垃圾清掃、清運(yùn)不及時(shí)，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長(zhǎng)效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時(shí)靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機(jī)制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對(duì)一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。由于目前的村級(jí)環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級(jí)層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，而對(duì)村級(jí)卻沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評(píng)比，最后只能是要么無法兌現(xiàn)、要么大家平等對(duì)待，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動(dòng)性難于充分調(diào)動(dòng)起來，影響了村級(jí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的實(shí)際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的措施與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實(shí)際，可以歸納為“六個(gè)一”：

1、一個(gè)好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責(zé)。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長(zhǎng)職責(zé)；各村級(jí)建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負(fù)責(zé)人可由村民委員會(huì)成員兼任；每個(gè)自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保潔員報(bào)酬是村級(jí)保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于村級(jí)保潔員的報(bào)酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。村級(jí)經(jīng)費(fèi)從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標(biāo)準(zhǔn)提取。另要?jiǎng)訂T村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費(fèi)，以彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足。

4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體系（“兩級(jí)政府”指市、鎮(zhèn)，“三級(jí)管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級(jí)網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎(jiǎng)懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊(duì)伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。所需管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負(fù)責(zé)本村區(qū)域垃圾清掃、清運(yùn)和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點(diǎn)。村建垃圾收集點(diǎn)或配備垃圾收運(yùn)車輛，及時(shí)清運(yùn)村莊垃圾房?jī)?nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對(duì)設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。

6、一套考核機(jī)制。（1）保潔作業(yè)制度。堅(jiān)持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運(yùn)制度。（2）考核獎(jiǎng)懲制度。按人均垃圾量下達(dá)各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標(biāo)，各轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行量化考核，對(duì)完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補(bǔ)貼。與此同時(shí)，堅(jiān)持日常檢查與考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評(píng)比通報(bào)例會(huì)。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅(jiān)持不斷地明查暗訪，對(duì)督查中存在的問題，采取多種形式進(jìn)行通報(bào)整改，并與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機(jī)物一律不得進(jìn)入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報(bào)制度。市紀(jì)檢檢察部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對(duì)明查暗訪、檢查評(píng)比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)限期整改督辦單；對(duì)整改不力、推諉扯皮的地方和單位進(jìn)行通報(bào)；對(duì)垃圾污染嚴(yán)重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問責(zé)制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，每一個(gè)公民都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當(dāng)更加深入持久地組織干部群眾開展環(huán)境整治活動(dòng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

（通州區(qū)城管局局長(zhǎng) 孫錦華）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制

×政發(fā)?2012?37號(hào)

關(guān)于建立愛國衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門：

為切實(shí)加強(qiáng)全鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作進(jìn)程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛國衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一、堅(jiān)持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)我鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全

鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，通過實(shí)施愛國衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，達(dá)到“四個(gè)一樣”，即檢查與不檢查一個(gè)樣、平時(shí)與節(jié)日一個(gè)樣、大路小路一個(gè)樣，白天晚上一個(gè)樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門要把加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，要積極落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)制度，認(rèn)真履行環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

四、各單位、各部門要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，認(rèn)真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內(nèi)外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關(guān)部門人員不定期進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查情況，對(duì)工作開展不力的單位，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監(jiān)督和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴(kuò)大至公路沿線,實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運(yùn)等全天候、無盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機(jī)制。深入開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評(píng)比活動(dòng)。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來,作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。要在抓好衛(wèi)生先進(jìn)單位鞏固發(fā)展的同時(shí),積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位,機(jī)關(guān)單位和愛衛(wèi)會(huì)成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4、加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的綜合治理力度。針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前城市衛(wèi)生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、違章占道經(jīng)營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅(jiān)持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,加大對(duì)其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺(tái)階。

5、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)視察檢查衛(wèi)生制度。加強(qiáng)督查，每半年邀請(qǐng)鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次衛(wèi)生, 著力推動(dòng)鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點(diǎn)檢查人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅(jiān)持督查督辦制度。為加強(qiáng)鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅(jiān)持督查督辦制度, 對(duì)日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解

決,重點(diǎn)問題掛牌督辦,督查督辦情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映。

7、堅(jiān)持檢查評(píng)比制度。為了加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛國衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組量化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),制定檢查評(píng)比實(shí)施方案,組織愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進(jìn)行檢查評(píng)比,綜合評(píng)比結(jié)果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建立 長(zhǎng)效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

近年來，我市以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，大力推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、城鄉(xiāng)一體化等工作，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了很大程度的改善，有力地推動(dòng)了三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要建立與之相配套的長(zhǎng)效管理機(jī)制作保障。通過一段時(shí)間的調(diào)查研究并對(duì)有關(guān)材料的分析綜合，現(xiàn)對(duì)這一問題提出相關(guān)思路與辦法。

一、近年來所做的主要工作

近年來，我市通過農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作的開展，以及部分村衛(wèi)生保潔管理長(zhǎng)效機(jī)制和保潔隊(duì)伍的建立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境已出現(xiàn)了很大的改觀，但由于覆蓋面的問題，在一些地方，還存在“臟亂差”現(xiàn)象。為此，我市在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治方面，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。我市成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副書記、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；農(nóng)工部、城建局、土地局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記任組員，并下設(shè)辦公室，從而使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，列上市委、市政府工作的重要議事日程。

2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，內(nèi)容豐富，涉及面廣，每個(gè)階段都有不同的工作重點(diǎn)。我們充分利用各類會(huì)議，并通過新聞媒體和各種宣傳方式，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過宣傳，以增強(qiáng)干部、群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，使全社會(huì)都來重視環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

3、精心組織安排，開展集中整治。圍繞環(huán)境衛(wèi)生整治這一重點(diǎn)，近年來，我市多次開展集中整治或?qū)ｍ?xiàng)整治，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，成功創(chuàng)建了陜西省衛(wèi)生城市。

4、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，完善相關(guān)制度。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行突擊性集中整治或?qū)ｍ?xiàng)整治，是行之有效的方法和手段，關(guān)鍵是更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，貴在堅(jiān)持。要達(dá)到這一目的，必須用制度來加以保障。為此，我市專門出臺(tái)了《興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知》（興農(nóng)工發(fā)〔2008〕08號(hào)）等政策性文件，加大對(duì)已建文明生態(tài)村長(zhǎng)效管理的考核力度，確保長(zhǎng)效管理機(jī)制落到實(shí)處。

二、存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)尚未真正到位。收獲季節(jié)，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸桿的現(xiàn)象依然存在，一些病死的小動(dòng)物拋入河中；一些村，尤其是聚居地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，雖為生活習(xí)慣所致，但關(guān)鍵仍是思想認(rèn)識(shí)上的問題。有的農(nóng)村基層干部，對(duì)整治環(huán)境衛(wèi)生的重視程度不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境衛(wèi)生的情況。全民參與環(huán)境衛(wèi)生管理意識(shí)也不強(qiáng)，參與管理的部門不多，而且存在各管各的現(xiàn)象。

2、經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,與實(shí)際需要存在差距。當(dāng)前我市對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級(jí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。村級(jí)投入不均，富裕村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)相對(duì)有所保障，而困難村基本上一籌莫展，處于自生自滅的局面。大量的生產(chǎn)垃圾需要進(jìn)行收、運(yùn)、銷處理，這使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)壓力日益增大。鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，與我市實(shí)際需要存在很大的差距。村級(jí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入成兩級(jí)分化，即使是富裕村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入也僅僅是相對(duì)多些，所取得的環(huán)衛(wèi)成效并不樂觀，窮村更不必言說了。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理缺乏長(zhǎng)運(yùn)規(guī)劃。全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃滯后。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個(gè)全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前，盡管幾年前就已經(jīng)形成農(nóng)民新村規(guī)劃，但行動(dòng)遲緩，實(shí)施難度大。農(nóng)村人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無法按照統(tǒng)籌工作要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)工作，更無從解決相應(yīng)的資金、用地等問題。

4、統(tǒng)一管理機(jī)制尚未建立健全。農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必須建立健全一個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)制。當(dāng)前，全市農(nóng)村環(huán)境整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）又以村為單位，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)管理。雖然明確了責(zé)任，但又容易導(dǎo)致各自為政，甚至出現(xiàn)以鄰為壑的局面，將自己的垃圾污染轉(zhuǎn)嫁給他人。全市環(huán)衛(wèi)管理體制還沒有理順，生產(chǎn)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)及資源共享的整體規(guī)劃。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)尚未建立或健全，環(huán)衛(wèi)工作缺少規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致指導(dǎo)、管理工作難以深入到村，責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，由于農(nóng)村保潔隊(duì)伍的參差不齊以及機(jī)械裝備的缺乏，一些地方的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)是隨整治任務(wù)的突擊需要，呈時(shí)有時(shí)無的脫節(jié)狀態(tài)。一些地方的垃圾尚未實(shí)現(xiàn)集中處置。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，應(yīng)明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府為業(yè)務(wù)主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，實(shí)行典型試點(diǎn)示范，逐步推開，建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制至關(guān)重要，必須堅(jiān)持常抓不懈，才能達(dá)到新的層次和水平。

1、正確宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)意識(shí)。堅(jiān)持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習(xí)慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要村黨支部、村委會(huì)長(zhǎng)期的宣傳引導(dǎo)和艱苦細(xì)致的思想工作，因此，要經(jīng)常性地大力宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動(dòng)。讓“清潔家園，從我做起”、“村容整潔，人人有責(zé)”的理念深入人心。采取各種形式，強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，營造一種熱愛村莊、建設(shè)村莊、美化家園的濃厚社會(huì)氛圍。通過宣傳，進(jìn)一步喚醒廣大人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體角色、主體意識(shí)，使他們自覺地參與和融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

2、不斷增加投入，改善設(shè)施條件。將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)納入市（鄉(xiāng)）財(cái)政預(yù)算，對(duì)村級(jí)衛(wèi)生整治實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。發(fā)揮社會(huì)力量積極統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生管理資金，采取村辦企業(yè)、群眾基礎(chǔ)好的村可實(shí)行一事一議，市、鄉(xiāng)財(cái)政、村經(jīng)濟(jì)等每年積少成多投入一定數(shù)額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、掩埋點(diǎn)等必需的硬件應(yīng)及時(shí)配套，陳舊的應(yīng)及時(shí)更換，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不斷改善工作條件，確保工作質(zhì)量。

3、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的組織網(wǎng)絡(luò)，是確保農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)治久治的關(guān)鍵。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村工作全局的重要任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。要建立健全愛衛(wèi)組織網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立專門班子的同時(shí)，在各村成立環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，并重視鎮(zhèn)、村兩級(jí)保潔隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)保潔員實(shí)行補(bǔ)貼，每人每月補(bǔ)貼100－500元不等。形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。提高他們的素質(zhì)，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)層次，方方面面。各部門之間要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。要充分發(fā)揮部門自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，各司其職，密切配合，搞好服務(wù)。市國土資源、城建、城管等市級(jí)職能部門要積極組織力量，加大力度，堅(jiān)決制止在村莊規(guī)劃點(diǎn)外翻建、擴(kuò)建住房和各戶建房地坪標(biāo)高不一，加強(qiáng)工作巡查和各類違法違章行為的查處。要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃布局和群眾生產(chǎn)生活需要，對(duì)違法違章建筑在集中清理整治后，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來，做到拆一片、清一片、管一片?？紤]到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的承受力，市里采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，給予村莊整治效果好的村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市愛衛(wèi)辦重點(diǎn)指導(dǎo)村莊、家園、道路衛(wèi)生保健工作；市水利局重點(diǎn)指導(dǎo)河道清潔；市環(huán)保局重點(diǎn)管理監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；市農(nóng)林局重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔田園、畜禽糞便治理、沼氣池建設(shè)和綠化家園。并實(shí)行部門掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村工作制度。為徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村而作出不懈的努力

5、建立健全統(tǒng)一的管理機(jī)制，尤其要理順全市環(huán)衛(wèi)管理體制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村各級(jí)環(huán)衛(wèi)責(zé)任主體，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)與管理。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級(jí)清掃、三級(jí)監(jiān)管的管理新模式，相關(guān)考核與村干部報(bào)酬直接掛鉤。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括統(tǒng)籌機(jī)制、督查制度、資金投入制度、保潔員制度等，按照建管并舉的思路，整合各類涉農(nóng)資金，采取市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）級(jí)統(tǒng)籌村級(jí)生活垃圾機(jī)制等措施，對(duì)農(nóng)村垃圾集中收集處理，全面清除陳年垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）按照“專人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)、統(tǒng)一處理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌村級(jí)生活垃圾的機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌處理。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃以及自然村落布局和人口分布情況，合理設(shè)置垃圾收集、分揀或轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，因村制宜地采取焚燒、填埋、漚肥等方式，對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對(duì)垃圾進(jìn)行收集處理。建立起村級(jí)垃圾統(tǒng)籌機(jī)制，逐步健全農(nóng)村保潔員制度。建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。按照“農(nóng)戶參與、多級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，各村按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場(chǎng)，在村內(nèi)合理設(shè)置垃圾池和垃圾容器。