第一篇：關于建立查處違法建設長效管理機制的意見

關于建立查處違法建設長效管理機制的意見

（2009年10月24日）

為鞏固我縣查處違法建設工作成果，堅決遏制和查處違法建設，建立預防和治理違法建設的長效管理機制，確保違法建設“發(fā)現(xiàn)得了、拆除得掉、控制得住”，根據(jù)《合肥市人民代表大會常務委員會關于查處違法建設的決定》和市委、市政府《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行規(guī)定》精神以及相關法律法規(guī)，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、工作目標

建立查處違法建設長效管理機制，使查處違法建設“預防、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除、查處”步入規(guī)范化、制度化的良性運行軌道。對已發(fā)生的違法建設進行全面摸底排查，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，區(qū)別性質、情節(jié)，依法予以查處；對正在發(fā)生的違法建設，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時拆除，杜絕違法建設增量，最終實現(xiàn)全縣無違法建設的目標。

二、違法建設的認定

違法建設是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門批準，或不按批準要求建設的建筑物、構筑物及逾期未拆除的臨時建設。有下列行為之一的屬違法建設：

(一)未依法取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

(二)不按建設工程規(guī)劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數(shù)、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

(三)未經(jīng)批準或未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

(四)其他違反土地管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃進行的建設。

三、工作職責

村（居、社區(qū)）：村（居、社區(qū)）黨組織書記、村（居、社區(qū)）委員會主任為轄區(qū)第一責任人，村（居、社區(qū)）包組干部為具體責任人，村民組長為直接責任人。村（居、社區(qū)）應按橫向到邊、縱向到底、不留盲點的原則，將所轄區(qū)域進行網(wǎng)格化劃分，確定網(wǎng)格責任人，接受群眾舉報和監(jiān)督，網(wǎng)格責任人要及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告本網(wǎng)格內的違法建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會為轄區(qū)內查處違法建設的責任主體,要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，確保轄區(qū)內產(chǎn)生的違法建設及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除。

縣城市管理行政執(zhí)法局：對已發(fā)生的違法建設，根據(jù)不同性質、情節(jié)依法予以查處；接受群眾舉報，并及時登記、核實，拿出具體處理意見；對群眾自拆、責任主體單位拆除確有困難的，在責任主體單位組織強拆時，縣城市管理行政執(zhí)法局予以支持配合。

縣規(guī)劃局：從嚴進行規(guī)劃審批，切實做好批后管理，加強對批后建設項目的監(jiān)督檢查，接受群眾舉報并進行登記、核實，及時將發(fā)現(xiàn)的違法建設情況函告縣城市管理行政執(zhí)法局；對需要界定的違法建設及時進行界定。

縣國土資源局：嚴格履行用地審核審批程序，對非法占用土地進行建房、非法買賣土地的行為立案查處，情節(jié)嚴重、觸犯刑法的依法移交司法機關。

縣房地產(chǎn)管理局：嚴格按照國家相關規(guī)定和程序頒發(fā)房產(chǎn)證；在拆遷時，堅持對違法建設按“不予補償”原則進行裁決。

縣工商局：對在違法建設的建筑物內從事經(jīng)營活動的，一律不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對已領發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，盡快給予撤銷。

縣建設局：違法建設的雨、污排水不得接入市政公共網(wǎng)絡；對違法建設不得供水，已供水的在接到相關部門的停水通知后要立即停水。

肥東供電公司：對違法建設不得供電，已供電的要解除合同，盡快停電?？h公安局：做好強制拆除違法建設的治安保障工作，集中警力維護強拆現(xiàn)場秩序，保證拆違工作的順利開展，及時有力地打擊暴力抗法行為。

縣法院、檢察院：在查處違法建設中，對涉嫌犯罪的，要快速立案偵查、審結，從重、從快追究當事人的法律責任。

縣信訪局：對查處違法建設中的信訪問題要耐心解釋、說服并做好化解工作?？h委宣傳部：要督促新聞媒體充分發(fā)揮輿論的導向、監(jiān)督作用，對違法建設要及時曝光，始終保持查處違法建設的高壓態(tài)勢。

四、工作措施

（一）適時召開查處違法建設聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調全縣查處違法建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)也要建立相應機制，并通過授權、委托等形式賦予相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察權和行政執(zhí)法權。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、村（居、社區(qū)）在轄區(qū)內實行網(wǎng)格化管理責任制，嚴格按照“全覆蓋”要求，對轄區(qū)進行網(wǎng)格化劃分，不留空白區(qū)域。對網(wǎng)格進行定人員、定責任、定標準管理，責任人負責及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報責任區(qū)內的違法建設。對瞞報、拒報從而導致新的違法建設不能得到及時發(fā)現(xiàn)和制止的，對責任人給予黨紀政紀處分，直至撤職或解聘。

（三）違法建設拆除工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會負責組織實施，縣城市管理行政執(zhí)法局負責協(xié)助、支持，縣直其他相關部門全力配合。拆除的違法建設一律不予補償。強制拆除違法建設所發(fā)生的費用，由違法建設當事人承擔；同時，對違法建設行為進行公開曝光。

（四）黨政機關、企事業(yè)單位工作人員，村（居）組干部參與違法建設或非法買賣土地建房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。阻撓、干涉執(zhí)法行為的，依法追究其法律責任。

（五）相關責任單位在接到責任人報告后，應積極履行職責，組織對違法建設進行查處，沒有履行職責或履職不力，造成違法建設發(fā)生的，或發(fā)現(xiàn)違法建設未及時拆除產(chǎn)生社會影響的，將依法依紀追究單位主要負責人、分管負責人的責任。

（六）充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用?？h規(guī)劃局應當及時將規(guī)劃審批情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督?？h城市管理行政執(zhí)法局要設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵群眾舉報違法建設。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對違法建設要及時曝光。舉報電話：縣城市管理行政執(zhí)法局7758609，縣長熱線12345。

（七）嚴格獎懲。實行目標管理，把查處違法建設工作納入縣政府目標管理考核內容，縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會簽訂責任書，年終考核兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)與村（居、社區(qū)）簽訂責任書，實行考評。

第二篇：延安市人民政府關于建立長效管理機制綜合整治城市違法建設的意見

延安市人民政府關于建立長效管理機制綜合整治城市違法建設的意見

延政發(fā)〔2011〕34號

延安市人民政府

關于建立長效管理機制綜合整治

城市違法建設的意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

近年來，我市城市規(guī)劃、建設和管理工作取得了長足進步，城市面貌顯著改觀。但由于多種原因，目前規(guī)劃批后管理中違反審批內容，擅自加層、擴建現(xiàn)象比較嚴重，城郊結合部私買私賣土地，違法用地、違法建設問題也十分突出。對此，群眾投訴較多，社會反映強烈。為切實解決這些問題，改善城市整體形象，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高市民生活質量，促進和諧社會建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就建立健全城市規(guī)劃管理長效機制、綜合整治市區(qū)違法建設工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，把握工作原則，明確整治違法建設的目標要求

（一）當前和今后一個時期，是我市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”工作目標的關鍵時期。進一步完善城市功能，提升城市形象，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，既是廣大人民群眾的共同心愿，也是各級政府的重要職責。各類違法建設的存在和蔓延，不僅破壞了城市規(guī)劃管理秩序，影響市容市貌，增加城市改造和建設成本，而且敗壞社會風氣，損害公共利益，影響社會和諧穩(wěn)定。各級、各部門和廣大干部群眾要統(tǒng)一思想，提高認識，齊心協(xié)力，以強烈的責任感和有力的工作措施，依法嚴肅查處違法建設，有效遏制蔓延之勢。

（二）整治城市違法建設，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮各級、各部門的職能作用，緊緊依靠廣大干部群眾，形成綜合整治的強大合力；必須堅持依法行政，切實提高執(zhí)法效能，確保城市規(guī)劃的嚴格執(zhí)行和有序實施；必須堅持以人為本，堵疏結合，突出重點，完善長效管理機制，通過綜合運用思想教育方法和法律、經(jīng)濟、行政等多種手段加大整治力度，堅決杜絕違法建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、加強宣傳教育，嚴格法紀約束，落實整治違法建設的自糾機制

（三）各有關部門和市各新聞媒體要大力宣傳有關城市規(guī)劃管理、土地管理、建設管理等法律、法規(guī)，大力宣傳整治違法建設的重要意義，教育引導公民、法人和其它組織自覺遵守相關法律法規(guī)，依法辦事，依法建設；對違法用地、違法建設的典型案例，要及時曝光，公開批評，形成強大的輿論聲勢，為整治違法建設營造良好的社會氛圍。

（四）黨政機關、國有企事業(yè)單位及公職人員要帶頭執(zhí)行有關法律法規(guī)。上述對象有違法用地、違法建設行為的，市、區(qū)紀檢監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督管理職能，及時督促或責令其自查自糾；對拒不糾正的，應按黨紀政紀管理的有關規(guī)定嚴肅處理。

（五）住建、國土、財政等有關職能部門應當加強守法誠信管理，建立健全不良記錄制度。對有嚴重違法用地、違法建設行為的單位和個人，在土地招拍掛、新項目審批、建設工程招投標以及政府采購等市場準入方面予以必要的限制。

（六）各有關部門和單位在教育督促當事人自行糾正違法用地、違法建設行為時，要耐心細致地做好疏導工作。對住房和生活確有困難的特殊群體，要認真落實有關廉租住房保障、最低生活保障和就業(yè)扶持等措施，切實幫助他們解決實際問題。

三、突出規(guī)劃管理，加強協(xié)調配合，健全整治違法建設的監(jiān)管機制

（七）要建立完善市、區(qū)、街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）違法用地、違法建設四級管理責任制度，落實寶塔區(qū)屬地管理責任，加強行政執(zhí)法與日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。對社區(qū)、村組出現(xiàn)的違法用地和違法建設，涉及的街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）要負責在第一時間責令停工、督促整改或上報并協(xié)助管理部門拆除。

（八）住建、國土部門要切實履行法定職責，充分發(fā)揮組織實施城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和依法查處違法用地、違法建設的主體作用，嚴格規(guī)劃、土地許可和后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建設立即責令停工整治并進行行政處罰，要通過嚴格管理和提高執(zhí)法效能，有效遏制違法用地和違法建設的滋生蔓延。

（九）國土、住建部門在辦理土地使用、建設施工、房屋初始登記手續(xù)時，要依法查驗申請單位或者個人的相關批準文件，防止違法建設“合法化”。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的，國土部門不得向其發(fā)放國有土地使用證；對未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者擅自改變許可內容進行建設的，住建部門不得向其發(fā)放房屋所有權證。

（十）環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、工商、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門在辦理建設工程環(huán)境影響評價、消防設計審核（驗收）以及衛(wèi)生許可、文化經(jīng)營許可、工商登記、煙草專賣零售許可、藥品零售經(jīng)營許可等手續(xù)時，要查驗申請單位或者個人的相關資料，對沒有合法手續(xù)和不符合法定條件的建設工程，不得辦理相關評價、驗收許可，利用違法建設從事經(jīng)營活動的，不得辦理相關經(jīng)營證照。

（十一）供電、供水、供氣、有線電視等公用事業(yè)單位在辦理電、水、氣、有線電視等接入手續(xù)時，要查驗申請單位或者個人的相關資料，對未取得土地規(guī)劃許可證件或者擅自改變許可內容進行違法建設的，不得為其提供相關專業(yè)服務。要完善合同約束機制，對私拉亂接的要追究相關責任，并拒絕為其供電、供水、供氣。

（十二）住建、工商、稅務等管理部門對違法建設工程的施工承包人，要查驗其施工資質、營業(yè)執(zhí)照以及履行納稅義務等方面的資料，對違反相關法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴肅處理。

（十三）各有關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要向社會公開舉報電話，鼓勵群眾舉報投訴違法用地、違法建設；首接違法用地、違法建設舉報投訴的部門和單位不得推諉扯皮，屬于自己職責范圍的應當認真組織查處，涉及其他職能部門的應當及時轉交并配合做好查處工作。

四、加大執(zhí)法力度，規(guī)范運作程序，完善整治違法建設的強拆機制

（十四）對經(jīng)教育、督促拒不自行糾正違法用地、違法建設行為的單位和個人，住建、國土、監(jiān)察等有關執(zhí)法、執(zhí)紀部門必須及時做出處理決定，并按有關法律規(guī)定直接組織行政強制拆除或者及時申請人民法院強制執(zhí)行。

（十五）行政強制拆除違法建設要嚴格依照法定權限和程序組織實施，切實提高執(zhí)法效率。各有關部門、單位和寶塔區(qū)政府要各司其職，共同做好強制拆除違法建設工作。住建、國土等部門要組織強制拆除的具體實施工作；公安部門要安排足夠警力維持現(xiàn)場秩序，及時處置暴力抗法行為，嚴肅查處違法人員；拆除違法建設因安全需要關停電、水、氣的，供電、供水、供氣等單位要積極配合，及時停止電源、水源、氣源供應。監(jiān)察部門要加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，信訪部門和寶塔區(qū)政府要切實做好有關的群眾工作。

五、加強組織領導，嚴格考核評議，建立整治違法建設的獎懲機制

（十六）清理整治違法建設涉及方方面面的利益，社會影響廣，工作難度大，必須加強領導、精心組織。市、區(qū)兩級政府要將整治違法建設工作納入目標責任制管理。各有關部門主要領導要親自掛帥，分管領導專抓專管，堅持全面清理與重點突破相結合，專項整治與長效管理相結合，堅持不懈、扎實有序地推進。住建、國土、公安等執(zhí)法部門，要建立操作層面的聯(lián)動機制，定期會商、及時協(xié)調執(zhí)法行動，提高綜合執(zhí)法效能。

（十七）完善工作考評獎懲機制。市、區(qū)兩級和各有關部門對整治違法建設工作開展得好的單位和有功人員，要給予表彰獎勵；對思想不重視、監(jiān)管不到位、查處不得力的，要予以通報批評；對違反規(guī)定為違法建設辦理相關批準手續(xù)、發(fā)放相關證照的行政機關及其工作人員，要依法追究行政過錯責任。在目標考核和政風行風測評中，要對有違法用地、違法建設行為的單位及其工作人員整改情況及部門整治違法建設的工作效能加強考核評議，整治工作不力、糾錯不到位的，要扣除考核分值，問題突出的取消評優(yōu)評先資格。對機關及有關單位有違法用地、違法建設行為且態(tài)度惡劣、影響較壞的干部職工，要進行必要的處理。市住建、國土等部門要及時向有關單位通報相關人員違法用地、違法建設的行為及其整治情況，以便配合。

二○一一年四月二十三日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛國衛(wèi)生運動長效管理機制

×政發(fā)?2012?37號

關于建立愛國衛(wèi)生管理長效機制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門：

為切實加強全鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，進一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動我鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作進程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛國衛(wèi)生管理長效機制。

一、堅持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學化、法制化、規(guī)范化、長效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運動式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質量，增強我鄉(xiāng)綜合競爭力，促進全

鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進一步創(chuàng)新管理機制，通過實施愛國衛(wèi)生長效管理，達到“四個一樣”，即檢查與不檢查一個樣、平時與節(jié)日一個樣、大路小路一個樣，白天晚上一個樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門要把加強愛國衛(wèi)生工作作為一項長期的任務，切實抓緊抓好，要積極落實主要領導負總責制度，認真履行環(huán)境衛(wèi)生目標管理責任制，建立健全愛國衛(wèi)生工作領導小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負責此項工作，確保各項工作落實到位。

四、各單位、各部門要加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實“門前三包”責任制，認真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關部門人員不定期進行檢查，并通報檢查情況，對工作開展不力的單位，將追究單位領導的責任。

五、著力建立長效機制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監(jiān)督和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標準》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調、督促力度。

2、進一步擴大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴大至公路沿線,實現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運等全天候、無盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機制。深入開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評比活動。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結合起來,作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內容。要在抓好衛(wèi)生先進單位鞏固發(fā)展的同時,積極爭創(chuàng)各級衛(wèi)生先進單位,機關單位和愛衛(wèi)會成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動作用。

4、加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位的綜合治理力度。針對我鄉(xiāng)當前城市衛(wèi)生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉(xiāng)結合部、出入口、違章占道經(jīng)營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅持堵疏結合、科學規(guī)劃、合理布局原則的基礎上,進一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實各項長效管理機制,加大對其治理和督導檢查力度,使其整體水平再上新臺階。

5、堅持領導視察檢查衛(wèi)生制度。加強督查，每半年邀請鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關領導帶隊檢查一次衛(wèi)生, 著力推動鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點檢查人民群眾反映的熱點、難點問題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅持督查督辦制度。為加強鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅持督查督辦制度, 對日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解

決,重點問題掛牌督辦,督查督辦情況及時向領導反映。

7、堅持檢查評比制度。為了加強愛國衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛國衛(wèi)生領導小組量化檢查評比標準,制定檢查評比實施方案,組織愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進行檢查評比,綜合評比結果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第四篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制

--我市創(chuàng)新社會管理紀實之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領導下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務理事會制度，組織開展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢下創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的新路子。通過實施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個明顯改變和三個明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認同;鄉(xiāng)、村干部作風明顯改變，工作績效得到群眾好評;干群關系明顯改善，相互融洽了;鄰里關系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農(nóng)村沒有過的喜人景象。模式:一次對農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質屬性進行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實農(nóng)戶和保潔員兩個操作主體，“5”就是指對垃圾進行就地無害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實行“三三六”垃圾處理模式，就是落實居民、保潔員和垃圾處理工三個操作主體，通過三個處理環(huán)節(jié)、六種方法對垃圾進行就地無害化處理。

這兩種模式最大的特點是，對農(nóng)村的有機垃圾、無機垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅持得下”。實踐證明，實行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運作一體化、成本節(jié)儉化。處理無害化，就是對“原態(tài)垃圾”實行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對非有機垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進行回收利用，將有機垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開發(fā)沼氣池結合起來，實現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運作一體化，就是對垃圾進行分類處理，或回收利用，或密封儲存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設施建造、工作運行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認真執(zhí)行各級黨政主要領導親自調度、掛點督導、責任追究、考核激勵等制度。33位市級領導掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導開展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關部門積極跟進，形成了協(xié)作聯(lián)動機制。教育部門廣泛開展學生“三項活動”和教師“兩項活動”;衛(wèi)生部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機構的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進行了垃圾治理試點;公路部門在境內所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使用試點示范;供銷部門加強垃圾廢品回收網(wǎng)絡建設;民政部門積極落實低保戶與保潔員對接對象，每人每月安排低保補助;各級婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動。

治理農(nóng)村垃圾沒有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調動起來，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當作自己的事，自己動手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動力。

為此，我市以自然村為單元，結合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實際，建立村民事務理事會，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進入村民事務理事會，引導農(nóng)民群眾自我管理、自我服務、自我教育，充分調動了村民參與垃圾治理的積極性和主動性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實現(xiàn)三個改變，改善三種關系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變人。在環(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機關干部與農(nóng)民的關系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉變。鷹潭掀起的這場衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評比等活動，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實現(xiàn)了三個明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問題;農(nóng)民長期形成的不良衛(wèi)生習慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來形成的不良衛(wèi)生習慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了?！爸v衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風;農(nóng)民以前對垃圾不進行處理的習慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機垃圾、非有機垃圾的兩個桶和袋子，對當天產(chǎn)生的生活垃圾自覺及時分類，為保潔員統(tǒng)一進行二次分揀提供了便利。我市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點、督查調研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛(wèi)生清潔”工程，增進了干群感情，融洽了干群關系。同時，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長的村民理事會理事長，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實，推動了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設、控訪維穩(wěn)、綜治計生和村民事務民主管理等各項工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機，成為推動農(nóng)村改革發(fā)展的“領頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地煥然一新。

第五篇：包河區(qū)查處違法建設長效管理暫行辦法[模版]

包河區(qū)查處違法建設長效管理暫行辦法

【字體：大 中 小】【2007-12-20】 【作者/來源 區(qū)市容局政宣科】 【閱讀：

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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，包河工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關部門、單位：

為鞏固查處違法建設工作成果，提升城市管理水平，根據(jù)市委、市政府《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行規(guī)定》（合發(fā)〔2006〕31號）精神，結合實際，制定本辦法。

一、違法建設的認定

違法建設，是指在城市規(guī)劃區(qū)內，違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門批準，或不按批準要求建設的建筑物、構筑物及逾期未拆除的臨時建設。在城市規(guī)劃區(qū)內，有下列行為之一的屬違法建設：

1、未依法取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建筑物、構筑物及其他設施；

2、未按《建設工程規(guī)劃許可證》確定的建設工程位置、功能、層數(shù)、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其它要求建設的建筑物、構筑物及其它設施；

3、未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其它設施；

4、其他違反城市規(guī)劃進行的建設。

按照合發(fā)〔2006〕31號文件規(guī)定，違法建設的界定由規(guī)劃部門負責，涉及國土、房產(chǎn)等內容的，國土、房產(chǎn)部門要積極配合。查處過程中涉及綜合協(xié)調的，由城市管理行政執(zhí)法部門牽頭負責。

二、工作目標

建立查處違法建設長效管理機制，使全區(qū)查處違法建設“預防、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除、查處”步入規(guī)范化、制度化的良性運行軌道；對新產(chǎn)生的違法建設，確保及時發(fā)現(xiàn)，及時拆除，杜絕違法建設增量；對城中村和危舊小區(qū)內的存量違法建設，按照市區(qū)兩級關于城中村和危舊小區(qū)改造的有關部署安排，逐步消化解決，最終實現(xiàn)全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內無違法建設目標。

三、責任主體

1、查處違法建設長效管理工作堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內查處違法建設的責任主體，行政主要負責人為轄區(qū)內查處違法建設長效管理工作的第一責任人。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）城市管理行政執(zhí)法部門為直接責任主體，區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊主要負責人和各街道、鎮(zhèn)分管負責人及城管執(zhí)法中隊負責人為直接責任人。凡對違法建設不制止、不處理或制止不力的嚴肅處理。

2、各街道、鎮(zhèn)和區(qū)政府有關部門要把查處違法建設工作作為加強市容管理和綜合執(zhí)法的一項重要內容，進一步強化領導責任，充實執(zhí)法管理人員，健全工作機制。要開展經(jīng)常性巡查督查，及時受理群眾投訴舉報和組織查處，定期匯報查處違法建設情況及需要研究解決的問題。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊負責全區(qū)查違工作的督查，對各街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊查違工作進行指導，負責相關執(zhí)法文書的制作、送達及各類投訴舉報的受理轉辦。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊內設查違中隊，配合各街道、鎮(zhèn)重點開展主次干道兩側新建違法建設的督查查處。各街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊負責本責任區(qū)內新建違法建設的發(fā)現(xiàn)、報告、制止，對村居防控違法建設工作進行督查。

四、管理措施

1、注重防范，實行網(wǎng)格化管理。根據(jù)合政〔2006〕31號文件精神，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責在城市規(guī)劃區(qū)范圍內全面實行網(wǎng)格化管理責任制，領導街、鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法單位，嚴格按照全覆蓋要求，將轄區(qū)范圍進行網(wǎng)格化劃分，橫向到邊，縱向到底，不留空白區(qū)域，每一網(wǎng)格進行定人、定責任、定標準管理。責任人負責及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報責任區(qū)內的新違法建設。區(qū)、街（鎮(zhèn)）城市管理行政執(zhí)法部門接到網(wǎng)格責任人報告或上級指示后，立即組織調查和拆除。

2、快速反應，規(guī)范執(zhí)法行為。街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊發(fā)現(xiàn)或接到違法建設信息報告后，應及時到現(xiàn)場勘察認定，確認后，當場下達《責令停止違法行為通知書》，及時報告區(qū)城管執(zhí)法大隊，并及時通知違法建設所在街、鎮(zhèn)、居、村，做好拆除工作準備。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法建設需進行界定的，城管執(zhí)法隊員應現(xiàn)場調查取證，下達《詢問調查通知書》，區(qū)城管執(zhí)法局及時發(fā)函至規(guī)劃等相關管理部門要求界定，經(jīng)書面復函界定后，城管執(zhí)法大隊及時向違法建設當事人下達《限期拆除通知書》，當事人逾期未自行拆除，下達《強制拆除通知書》，進行強拆。

在查處違法建設的執(zhí)法過程中，需要規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、供電、供水、建設等相關部門在驗證、調閱材料、扣發(fā)證照、停水停電等方面給予積極配合的，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要主動聯(lián)系爭取支持。

3、強化打擊，堅決實行違法建設“零補償”。對新的違法建設，經(jīng)宣傳勸導未按期自拆的，由區(qū)、街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門負責組織實施強行拆除，需要2個以上街道、鎮(zhèn)聯(lián)合行動的，由區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調；需要公安等部門提供安全保障、維護現(xiàn)場秩序的，區(qū)公安等部門要全力配合。所有違法建設的拆除一律實行“零補償”。

4、加強監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾作用。區(qū)規(guī)劃部門要通過設立規(guī)劃公示牌、報紙公告、網(wǎng)站公告等形式，及時將規(guī)劃審批情況向社會公布，便于群眾監(jiān)督。建設單位應當在建設工程現(xiàn)場設立公示牌，公布城市管理行政許可的內容。設立查違公開舉報電話，區(qū)級公開受理的舉報電話為：3456721。鼓勵群眾舉報違法建設，凡群眾舉報，要做到件件必查、件件有結果、件件有反饋。并將查處結果由區(qū)城管執(zhí)法部門上報“中國合肥”門戶網(wǎng)站公示?！栋印贰^(qū)廣播電臺、區(qū)政府網(wǎng)站等新聞媒體要發(fā)揮正面引導、輿論監(jiān)督作用，對拆違行動大力宣傳，對違法建設及時曝光，始終保持對違法建設的高壓態(tài)勢。

五、嚴格獎懲

實行目標管理，把查處違法建設工作納入?yún)^(qū)政府目標管理考核內容，區(qū)政府每年與各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府簽訂責任書，年終考核兌現(xiàn)獎懲。對查處違法建設長效管理工作突出的，給予表彰獎勵。根據(jù)合發(fā)〔2006〕31號文件精神，在查處違法建設長效管理工作中，凡舉報一起新的違法建設經(jīng)查證后屬實的，由市城市管理行政執(zhí)法局獎勵第一舉報人200元。對瞞報、拒報從而導致新的違法建設不能及時發(fā)現(xiàn)制止的網(wǎng)格責任人及相關負責人，一律給予黨紀政紀處分，直至撤職或解聘。凡機關、事業(yè)單位及其工作人員實施或參與違法建設的，嚴格按照《合肥市查處違法建設責任追究辦法》（合紀發(fā)〔2005〕14號）等文件規(guī)定，嚴肅追究單位負責人和當事人責任。

二○○七年十月二十八日

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委辦公室，區(qū)人武部辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各群團組織。

合肥市包河區(qū)人民政府辦公室 2007年10月28日印發(fā)