第一篇：關(guān)于建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考

關(guān)于建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考

在城市化進(jìn)程加快的當(dāng)今世界，城市管理水平日益成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)件。城建監(jiān)察是城市管理的重要組成部分，違法建設(shè)、市容市貌的長(zhǎng)效管理問(wèn)題，一直困擾著城市管理執(zhí)法工作。為此，迫切需要探索如何創(chuàng)新體制、機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，以利于長(zhǎng)效管理。

一、當(dāng)前我市城市管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委、市政府高度重視城市管理工作。2003年4月成立了市政府城市管理辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市管理這方面工作；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)，隊(duì)伍規(guī)模和設(shè)施裝備有較大改善；壯大了市、區(qū)兩級(jí)城建監(jiān)察隊(duì)伍，逐年加強(qiáng)培訓(xùn)，素質(zhì)逐步提高；反復(fù)開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生及違法建設(shè)等工作的專項(xiàng)整治，對(duì)這些反復(fù)出現(xiàn)的城市管理難點(diǎn)、頑癥起到了抑制和緩解作用。城市管理取得了一定成效，城市面貌有了較大的改觀。

但是，目前城建監(jiān)察管理上還不盡人意，導(dǎo)致市民頗有微詞的問(wèn)題主要有：市容市貌管理上，一是亂停車的問(wèn)題非常突出，街頭顯得雜亂而無(wú)秩序；二是衛(wèi)生管理水平仍然不高，亂吐痰、亂倒垃圾、亂扔果皮紙屑等隨處可見(jiàn)，尤其是暴露垃圾比較多；三是城市“牛皮癬”未得到有效根治；四是占道經(jīng)營(yíng)、移動(dòng)攤點(diǎn)、店外店等“馬路市場(chǎng)”未能有效解決；五是城市戶外廣告仍顯雜亂，品位不高；六是占道洗車仍然存在。這些問(wèn)題集中反映長(zhǎng)效久治的管理上還有不少問(wèn)題，管理的層次水平還不高，總在“整治——反彈——再整治——再反彈”這樣一個(gè)怪圈中反復(fù)，使“加大城市管理執(zhí)法力度”往往成為一種突擊和短期行為，難以見(jiàn)到長(zhǎng)期成效。建設(shè)規(guī)劃管理上，龍巖中心城市非法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未批先建、非法搶建、擅自改變土地和建設(shè)用途等違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，成為制約中心城市建設(shè)的障礙性因素。公用事業(yè)方面燃?xì)夤芾頍o(wú)照經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，治理成效不明顯；建筑工地管理自2002年文明施工責(zé)任書改為承諾書后，力度有所削弱，洗車臺(tái)設(shè)臵有所放松，工地建材運(yùn)輸車輛、廢棄土運(yùn)輸車輛“滴、撒、漏”污染路面時(shí)有發(fā)生等。這些問(wèn)題較大程度地影響了龍巖中心城市的建設(shè)，尤其是提高了城市建設(shè)成本，影響了中心城市的形象和品位，也將影響了龍巖的投資環(huán)境，影響閩西的腹地生態(tài)形經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)。

（二）主要矛盾和問(wèn)題

1、從城市管理體制看，一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多，行政處罰權(quán)分散。城市管理內(nèi)容多，涉及部門多，政出多門，行政處罰權(quán)分散，其結(jié)果是不便于集中統(tǒng)一管理。城建管理監(jiān)察隊(duì)伍被習(xí)慣稱為“城管”，不少市民認(rèn)為所有影響市容秩序的問(wèn)題都應(yīng)由“城管”管理，管不好也都是城管支隊(duì)的問(wèn)題，卻不知城監(jiān)支隊(duì)在城市管理中只是履行了一部分職能。二是執(zhí)法職能交叉，多頭執(zhí)法。一個(gè)區(qū)域，一段街道，一個(gè)相近的事項(xiàng)有不少執(zhí)法單位多頭執(zhí)法，其結(jié)果是提高了城市管理的運(yùn)作成本，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力資源。特別是土地監(jiān)察和規(guī)劃管理的交叉尤為突出，好在目前兩支隊(duì)伍能夠捆在一起執(zhí)法。三是職責(zé)不明，關(guān)系不順。在城市管理上市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）等各級(jí)政府間、各部門間及主管部門與執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任還不夠明確，關(guān)系還不夠順暢，以至出現(xiàn)積極性不高、不作為等問(wèn)題。四是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、數(shù)量和職能配臵不合理，不均衡，適應(yīng)不了城市發(fā)展變化的需要。五是程序繁瑣，效益不高。城建監(jiān)察隊(duì)伍根據(jù)《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》規(guī)定，屬于建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)批后跟蹤監(jiān)察單位，適用一般程序以上的監(jiān)察只有調(diào)查權(quán)，在調(diào)查終結(jié)后報(bào)同級(jí)專業(yè)行政主管部門，由主管部門作出處理決定，然后交支隊(duì)執(zhí)行。因此造成效率較低，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

2、從城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍看：一是城建監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)管范圍大，執(zhí)法人員力量不足?，F(xiàn)有人員編制只有82人，與建設(shè)部要求的每個(gè)城市城建監(jiān)察隊(duì)伍人員按城市人口的萬(wàn)分之五至八還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且支隊(duì)承擔(dān)管理的范圍大（規(guī)劃管理方面擔(dān)負(fù)著中心城市185平方公里的規(guī)劃監(jiān)察任務(wù)）、任務(wù)多、執(zhí)勤車輛、調(diào)查取證設(shè)備、通訊工具的落后和不足，也給管理帶來(lái)了困難。近年來(lái)雖然全隊(duì)每年加班加點(diǎn)近5萬(wàn)人/小時(shí)，但還是無(wú)法達(dá)到管理效能；二是現(xiàn)有隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)比較低下。支隊(duì)含臨時(shí)協(xié)管員有202人，正式員工82人（工人占60%以上），臨時(shí)工有120名；文化程度科班出身的不多，大部分是初、高中，文化素質(zhì)非常低；協(xié)管員素質(zhì)低，在2007年7月以前，工資待遇不高，臨時(shí)觀念強(qiáng)，事業(yè)心、責(zé)任心差，影響了形象，影響了執(zhí)法；三是執(zhí)法主體不夠合法，執(zhí)法人員不穿制服，缺乏權(quán)威性。支隊(duì)有執(zhí)法證的共80人，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，外出執(zhí)法必須兩個(gè)持執(zhí)法證的正式干部才能進(jìn)行，現(xiàn)有臨時(shí)工全部只能是協(xié)管，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，支隊(duì)工人多，嚴(yán)格上講工人執(zhí)法也是缺乏執(zhí)法主體。但由于城市點(diǎn)多面廣，尤其是近兩年中心城市日益擴(kuò)大，有時(shí)巡查管理只能靠協(xié)管員，執(zhí)法主體不合法，有時(shí)白挨打，也將經(jīng)不起被告。四是干部職工的福利待遇明顯偏低，積極性受到一定影響。

3、從城市管理的執(zhí)法環(huán)境看：一是法制政策環(huán)境方面法律法規(guī)不健全，執(zhí)法手段和力度受限制，這是影響城建監(jiān)察效能的重要因素。主要問(wèn)題是處罰的標(biāo)準(zhǔn)不明確，不具體，操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有的法規(guī)有的已經(jīng)過(guò)時(shí)不適用。如根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城監(jiān)執(zhí)法對(duì)違章者只能警告和罰款，而沒(méi)有其他輔助手段，對(duì)不聽(tīng)勸阻而又不接受罰款的違法（章）當(dāng)事人無(wú)可奈何，嚴(yán)重影響了監(jiān)察效能。特別是現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》沒(méi)有賦予城建規(guī)劃執(zhí)法必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)違法建設(shè)所作出的行政處罰不便于執(zhí)行。二是在人文環(huán)境方面，部份群眾的素質(zhì)哪不上時(shí)代發(fā)展，城市管理執(zhí)法難度加大。部份群眾大局意識(shí)不強(qiáng)，有的只顧眼前利益，認(rèn)為自己不偷、不搶，管他占道不占道，違章不違章，極不配合城建監(jiān)察隊(duì)伍的管理。三是在政務(wù)環(huán)境方面，城市管理意識(shí)不強(qiáng)，齊抓共管的局面尚未形成。部門與部門間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持不夠，有的管理純屬被動(dòng)管理。四是在輿論環(huán)境方面，輿論導(dǎo)向機(jī)制還沒(méi)有完全建立，宣傳教育的力度不夠，城市管理執(zhí)法難度大，很難得到群眾的理解，市民的認(rèn)可。

4、從城市管理的運(yùn)行機(jī)制和方法看：總體上看，市委市政府高度重視城市管理，市城管辦協(xié)調(diào)有力，初步總結(jié)和探索了一些城市管理的運(yùn)行機(jī)制，城市管理的水平有所提高。但是城建監(jiān)察管理上運(yùn)行機(jī)制不健全、不完善、不科學(xué)，管理層次低、效率不高，尤其是沒(méi)有長(zhǎng)效管理的措施，制約著城市管理水平的提高。一是還沒(méi)有一套可行的管理制度，運(yùn)作方式，如輿論導(dǎo)向問(wèn)題、監(jiān)督考核問(wèn)題、獎(jiǎng)懲激勵(lì)問(wèn)題還沒(méi)有走上制度化、規(guī)范化的軌道，還在探索之中。二是還沒(méi)有一套規(guī)范高效的執(zhí)法辦案程序。如目前仍存在以罰代收，以收代管的現(xiàn)象，規(guī)劃管理中由于沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的查處原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，查處中的靈活性也不夠，嚴(yán)重影響了案件的查處率和查處的及時(shí)性；三是還沒(méi)有一套行之有效的管理手段和方法。方式單一，方法簡(jiǎn)單，手段落后，管理模式不規(guī)范，憑老經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，效益不高。

5、歷史問(wèn)題滯留，強(qiáng)堵不疏矛盾突出。一是相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從業(yè)人員增多，但市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、棄土堆場(chǎng)等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，造成流動(dòng)攤點(diǎn)隨處占道經(jīng)營(yíng)阻礙交通，洗車業(yè)污水橫流污染環(huán)境，建筑廢棄土到處亂傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，只查處而無(wú)法疏導(dǎo)，激化了管理與被管理之間的矛盾，直接影響到管理的效能。韭菜園路段臟、亂、差，老大難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根治就是一個(gè)最典型的例子。二是強(qiáng)堵不疏矛盾突出。特別是規(guī)劃管理方面，龍巖中心城區(qū)1993年以來(lái)就停止一切私人建房審批和個(gè)人建房用地審批，把個(gè)人建房用地問(wèn)題列入新村規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃中解決。但由于新村規(guī)劃和城市小區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐緩慢，城鄉(xiāng)結(jié)合部、效區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，沒(méi)有新村規(guī)劃的住房困難戶，個(gè)人建房長(zhǎng)期無(wú)法審批；有的群眾危房急需改造；有的因子女長(zhǎng)大成人房屋急需擴(kuò)建；有的隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人有錢急需改善住房條件，而且近些年國(guó)家建設(shè)還不急于征地拆遷，政府又不允許批準(zhǔn)建房，導(dǎo)致群眾十分不滿，對(duì)立情緒反映強(qiáng)烈，違法搶建、改建，違法搶占土地建房。對(duì)此類違法建設(shè)的查處，往往群眾干擾和阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法。這些情況有城市規(guī)劃和建設(shè)上的考慮不全面不科學(xué)的問(wèn)題，也有我們疏導(dǎo)措施不力的問(wèn)題，有歷史遺留的問(wèn)題，也有現(xiàn)行政策研究不夠，解決不到位的問(wèn)題。

二、建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策和建議

（一）創(chuàng)新體制，落實(shí)管理責(zé)任制

1、全面改革，打破現(xiàn)有的管理體制，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整、撤并與城市管理密切相關(guān)的專門執(zhí)法隊(duì)伍，理順綜合行政執(zhí)法與專業(yè)管理關(guān)系，明確市、區(qū)城市管理執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限。也即設(shè)立龍巖市城市管理行政執(zhí)法局，作為龍巖市人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)政府的工作部門，履行城市管理方面的行政執(zhí)法職能。新羅區(qū)相應(yīng)設(shè)立新羅區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，作為新羅區(qū)人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按職責(zé)分工。結(jié)合我市城市管理實(shí)際，在龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)行使原由各相關(guān)行政部門承擔(dān)的，屬城市管理中顯見(jiàn)性、多發(fā)性、多重性、動(dòng)態(tài)性違法行為的行政處罰權(quán)。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和管理體制、行政執(zhí)法人員的定編錄用、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍的管理和監(jiān)督與相關(guān)行政部門的關(guān)系、工作措施和要求等，均可參照2003年經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議、中共龍巖市委常委會(huì)議討論通過(guò)的《龍巖中心城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》執(zhí)行。

2、適當(dāng)調(diào)整，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上，重新調(diào)整和配臵有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)。（1）新羅區(qū)成立新羅區(qū)政府城市管理辦公室，作為區(qū)政府城市管理協(xié)調(diào)、督查部門，并搞好與市城市管理辦公室的銜接。

（2）新羅區(qū)成立城建監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，命名為龍巖市城建監(jiān)察支隊(duì)新羅大隊(duì)，按“條塊結(jié)合，以塊為主”原則，受支隊(duì)與新羅區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。新羅大隊(duì)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立一個(gè)中隊(duì)，大隊(duì)成立一個(gè)直屬機(jī)動(dòng)中隊(duì)，直屬機(jī)動(dòng)中隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)的力量支援，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中隊(duì)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)區(qū)域管理范圍依據(jù)賦予的職權(quán)進(jìn)行執(zhí)法。新羅大隊(duì)“三定”方案由新羅區(qū)政府研究，經(jīng)費(fèi)由新羅區(qū)政府解決，執(zhí)法人員由市支隊(duì)培訓(xùn)考試，由市支隊(duì)進(jìn)行資格認(rèn)定，由新羅區(qū)政府錄用。

（3）調(diào)整市城市管理監(jiān)察支隊(duì)的機(jī)構(gòu)和職能。支隊(duì)將原來(lái)的隊(duì)、室進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，在調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，重新明確各隊(duì)室的職責(zé)和人員。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提高管理效益

按長(zhǎng)效管理的要求，建立切實(shí)可行的管理規(guī)章制度，改進(jìn)管理方式方法，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的法制化、規(guī)范化、程序化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)部門的積極性、能動(dòng)性，確保城市管理持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行，提高管理效益和水平。

1、建立城市管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市區(qū)兩級(jí)政府均成立城管辦，城管辦人員由相關(guān)城市管理職能部門人員抽調(diào)組成，對(duì)城市管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議和日常的協(xié)調(diào)，綜合管理城市管理行政執(zhí)法工作。建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。由市城管辦牽頭組織公安、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、城監(jiān)和新羅區(qū)等職能部門每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，一是研究解決工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮各自作用，確保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的及時(shí)解決；二是共同探討和交流城市管理的工作經(jīng)驗(yàn)；三是組織學(xué)習(xí)城市管理的法律法規(guī)及外地經(jīng)驗(yàn)，提高管理城市的水平。

2、建立城市管理崗位責(zé)任制。根據(jù)各級(jí)各部門的職能，把城市管理行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化，按責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，層層分解，層層簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)、權(quán)限與利益，明確考核獎(jiǎng)懲辦法，做到“包片、包段、包點(diǎn)、包項(xiàng)”，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的城市管理局面。

支隊(duì)本著任務(wù)明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)先進(jìn)的原則，層層落實(shí)責(zé)任制。在市容管理方面，以大隊(duì)為單位，劃區(qū)域、定路段、定點(diǎn)，層層落實(shí)管理責(zé)任制，并在核心城區(qū)的重點(diǎn)管理路段繼續(xù)實(shí)行路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。重要區(qū)域和路段由支隊(duì)直接賦予任務(wù)和管理，路段長(zhǎng)與隊(duì)員雙向選擇，靈活組合，使路段人員組成盡可能地科學(xué)化、合理化。路段長(zhǎng)可以合理安排本路段隊(duì)員排班、休息，可以支配支隊(duì)下發(fā)路段的經(jīng)費(fèi)如獎(jiǎng)勵(lì)基金，還可以將不服從管理、不認(rèn)真履行職責(zé)的隊(duì)員清退，交由支隊(duì)按有關(guān)規(guī)定處理，真正做到責(zé)、權(quán)、利一致，充分調(diào)動(dòng)路段管理人員的工作積極性。在規(guī)劃管理方面，制定《規(guī)劃監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效考評(píng)辦法》和《規(guī)劃管理責(zé)任追究制度》，實(shí)行分組管理、分片包干、責(zé)任到組、目標(biāo)到人的管理機(jī)制，并實(shí)行案件主辦制，層層負(fù)責(zé)，力求做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止。

3、建立城市管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市城管辦負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、組織各級(jí)各職能部門，對(duì)城市管理進(jìn)行綜合管理，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。及時(shí)收集城市管理各類問(wèn)題，明確責(zé)任部門，迅速分轉(zhuǎn)各職能部門進(jìn)行整治和管理，市城管辦抓好跟蹤督查和反饋工作，尤其是建立與“110”的社會(huì)聯(lián)動(dòng)。

4、建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)行三級(jí)監(jiān)督管理，即由市城管辦牽頭成立市一級(jí)考評(píng)監(jiān)督小組，每月對(duì)城市管理各職能部門和專業(yè)隊(duì)伍工作職責(zé)執(zhí)行情況、管理成效等進(jìn)行有效的跟蹤考核，每月考核情況與年終總評(píng)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，選優(yōu)評(píng)差；城市管理各職能部門和專業(yè)隊(duì)伍成立內(nèi)部考評(píng)監(jiān)督小組，對(duì)所屬的科室、隊(duì)、組每周定期進(jìn)行考評(píng)；科室、隊(duì)、組每日對(duì)區(qū)域、路段現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行巡查考評(píng)。城市管理工作做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核，從而形成層層監(jiān)督考核機(jī)制，使城市管理各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。

5、建立和完善激勵(lì)機(jī)制。主要是研究如何實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，在賦予責(zé)任的同時(shí)，給予權(quán)力，制定獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，解決“干和不干一樣個(gè)，干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法積極性。如市容管理上：一是在路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的路段樹(shù)立黨員先鋒崗、五四青年崗、八一軍功崗、巾幗示范崗等四個(gè)示范崗，這些路段分別由思想好、作風(fēng)正、素質(zhì)高的黨員、團(tuán)員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和婦女組成。二是市容管理實(shí)行行政管理和績(jī)效雙向考評(píng)。在行政管理方面，對(duì)市容管理人員上班情況、儀表著裝和執(zhí)法情況等三大項(xiàng)十五小項(xiàng)進(jìn)行全面督查。在績(jī)效考評(píng)方面，則涵蓋了市容市貌管理中常見(jiàn)的三種占道行為、六種攤點(diǎn)和“六亂”現(xiàn)象。三是開(kāi)展評(píng)選紅旗路段和先進(jìn)路段活動(dòng)。根據(jù)每月的督查情況，支隊(duì)將視情評(píng)選2~3個(gè)紅旗路段，年底再評(píng)選先進(jìn)路段，并對(duì)紅旗路段、先進(jìn)路段給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

6、建立輿論導(dǎo)向和監(jiān)督機(jī)制。主要是針對(duì)市民認(rèn)識(shí)不高，素質(zhì)低，政府有關(guān)職能部門、執(zhí)法隊(duì)伍大局意識(shí)不強(qiáng)，管理意識(shí)不夠，執(zhí)法不力等問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和教育，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，提高市民城市意識(shí)，公德意識(shí)，強(qiáng)化職能部門責(zé)任，調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍積極性，形成愛(ài)管、樂(lè)管、助管、護(hù)管良好氛圍。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在報(bào)紙、電視、電臺(tái)開(kāi)辟專欄，設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)報(bào)道城市管理工作動(dòng)態(tài)，表?yè)P(yáng)好人好事，曝光違規(guī)和不道德行為。二是充分利用市區(qū)各居委會(huì)宣傳專欄設(shè)立“城管之窗”，每月由城管辦編寫一期城市管理有關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)公德宣傳提綱，發(fā)送各居委會(huì)，在“城管之窗”欄上進(jìn)行宣傳；利用中小學(xué)校和市民學(xué)校對(duì)中小學(xué)生和市民進(jìn)行社會(huì)公德教育。必要時(shí)可組織“城市管理宣傳月”活動(dòng)，加大宣傳教育的力度，增強(qiáng)導(dǎo)向和監(jiān)督效果。

7、建立聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治，這是城市管理切實(shí)可行的辦法。城管中，要把市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，城市管理的難點(diǎn)問(wèn)題，政府工作的重點(diǎn)問(wèn)題作為城市動(dòng)態(tài)管理、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。一是由市城管辦牽頭組織城市管理職能部門和新羅區(qū)有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展以整治占道市場(chǎng)、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治違章違法建筑和飲服業(yè)實(shí)行煤改氣等專項(xiàng)整治為主的一系列綜合整治和專項(xiàng)整治，并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng)，使城市管理逐步邁向規(guī)范化、長(zhǎng)效化、法制化。二是結(jié)合實(shí)施“暢通工程”，開(kāi)展交通秩序整治，會(huì)同公安、交警部門清理整治違章進(jìn)城的人力三輪車；會(huì)同交通、交警部門整治占道修車、洗車等。

8、改進(jìn)管理手段方法，創(chuàng)新管理模式。如市容管理方面：一是加強(qiáng)市容督查，由市城管辦聘請(qǐng)負(fù)責(zé)任的老干部老同志任市容督察員，充分發(fā)揮市容督察員隊(duì)伍作用，加大對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的檢查監(jiān)督力度，變單一督查為全方位督查，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況和各部門現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決市容管理中存在的問(wèn)題，維護(hù)市容秩序和環(huán)境整潔。二是城監(jiān)支隊(duì)將城區(qū)主次干道按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為一、二、三級(jí)道路管理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)一、二、三級(jí)道路管理的標(biāo)準(zhǔn)，保持主次干道市容市貌規(guī)范、有序。三是牽頭抓好“門前三包”責(zé)任制落實(shí)，健全“門前三包”責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)罰機(jī)制。嚴(yán)格按照“門前三包”評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，每月、每季評(píng)出執(zhí)行“門前三包”責(zé)任制前三名、后三名單位、門店。并將“門前三包”管理情況列為路段考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)施支隊(duì)和大隊(duì)兩級(jí)檢查監(jiān)督機(jī)制，每月對(duì)路段管理人員“門前三包”管理情況進(jìn)行考核，考核情況列入年終評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的依據(jù)之一，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；開(kāi)展“門前三包”百分制考評(píng)活動(dòng)，每月定期對(duì)“門前三包”管理單位進(jìn)行積分制評(píng)比，促各責(zé)任單位抓好日常管理，提高管理水平；開(kāi)展“門前三包”示范評(píng)比活動(dòng)，每季評(píng)比一批“門前三包”示范路段和示范單位，并抓好正反典型的宣傳和曝光，對(duì)先進(jìn)單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)不落實(shí)責(zé)任、不及時(shí)整改的單位和個(gè)人予以曝光和處罰，切實(shí)保證“門前三包”責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

9、制定和完善執(zhí)法人員守則和辦案程序，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。支隊(duì)擬逐步梳理，統(tǒng)一制定和修訂、完善《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》、《行政處罰決定書》等執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)；統(tǒng)一制定《城市管理執(zhí)法程序規(guī)定》、《城監(jiān)行政執(zhí)法人員守則》、《城監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)勤規(guī)則》、《廉潔自律規(guī)定》、《隊(duì)容風(fēng)紀(jì)暫行規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)勤手冊(cè)》、《執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”》、《執(zhí)法人員違反紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。

（三）加強(qiáng)支隊(duì)自身建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法能力

在自身建設(shè)上，也要更新觀念，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，有新舉措。一是加強(qiáng)思想教育；二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是注重點(diǎn)滴培養(yǎng)；四是堅(jiān)持用制度管人管事，逐步修改補(bǔ)充完善管理制度；五是建立激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍；六是加大查處力度，堅(jiān)決克服和糾正不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。此外積極探索和進(jìn)行人事制度改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性，全面推動(dòng)我市城建監(jiān)察工作上臺(tái)階。

（四）突出重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治，提高城市管理水平

1、大力整治違章建設(shè)。建立健全規(guī)劃監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度；尋求建立規(guī)劃監(jiān)察的分級(jí)管理體制，把嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，制止違法建設(shè)作為新羅區(qū)政府各級(jí)組織任內(nèi)的一項(xiàng)重要工作，并列入目標(biāo)管理考核；將城區(qū)、規(guī)劃新區(qū)及近期建設(shè)項(xiàng)目范圍劃定為嚴(yán)管區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的近郊區(qū)實(shí)行委托監(jiān)管或聯(lián)合監(jiān)管；對(duì)遺留問(wèn)題進(jìn)行清查補(bǔ)辦。

2、大力整治暴露垃圾。加大宣傳教育力度，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，及時(shí)清除；改進(jìn)和增加街道衛(wèi)生設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)店主“門前三包”責(zé)任制和環(huán)衛(wèi)人員的路段責(zé)任制。此外，對(duì)于暴露在未硬化道路兩側(cè)的垃圾堆，可采取建筑圍墻隔離，并廣告美化的方法解決，重要路段可早計(jì)劃早安排，提前投資搞好地面硬化。

3、切實(shí)解決“馬路市場(chǎng)”問(wèn)題?？偟脑瓌t是“突出建、強(qiáng)力疏、著力管、定期研”。重視市場(chǎng)規(guī)劃布局，改造現(xiàn)有簡(jiǎn)陋的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，想方設(shè)法增加營(yíng)業(yè)面積，重點(diǎn)研究并解決城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“一場(chǎng)多用”問(wèn)題。在總量控制的前提下，有計(jì)劃地按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。如開(kāi)辟“早點(diǎn)放心工程”點(diǎn)，增設(shè)夜市市場(chǎng)點(diǎn)等，規(guī)劃、城監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門應(yīng)定期或不定期研究上述問(wèn)題，不斷采取新措施，最終達(dá)徹底消除馬路攤點(diǎn)的目的。

4、大力整治城市“牛皮癬”。從疏導(dǎo)入手，在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增辟公共廣告欄目，形成全方位的宣傳攻勢(shì)；職能部門應(yīng)按照管理職能明確職責(zé)，查處時(shí)要著力追源頭、搗窩點(diǎn)。公安、工商、城監(jiān)、衛(wèi)生、電信等部門要適時(shí)聯(lián)手組織專項(xiàng)整治，加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)巡查，對(duì)“牛皮癬”制造者必須嚴(yán)罰，以保護(hù)城市的容貌。

5、綜合整治城市戶外廣告。切實(shí)改善街容街貌，特別是戶外廣告規(guī)劃，要以增美、增光、增彩及與城市建筑和周邊環(huán)境諧調(diào)為原則，體現(xiàn)城市特色，街容特色和企業(yè)特色；高質(zhì)量、高水平地規(guī)定戶外廣告設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)；重視霓虹燈、雙向外打燈、泛光燈、輪廓燈和影視大屏幕的設(shè)臵，使戶外廣告的設(shè)臵更亮、更美、更富生機(jī)和活力；按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)先抓樣板街、示范街，然后由線到面全面展開(kāi)。

6、著力解決馬路洗車問(wèn)題。洗車業(yè)隨城市機(jī)動(dòng)車的劇增應(yīng)運(yùn)而生。目前，我市的洗車點(diǎn)除部分為單位自建外，多是不規(guī)范的路邊店。這些店在馬路上沖洗車輛，影響市容市貌，直接破壞道路等基礎(chǔ)設(shè)施，且嚴(yán)重妨礙交通，違反環(huán)保規(guī)定。因此，洗車點(diǎn)問(wèn)題必須重點(diǎn)加以整治。

第二篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制

--我市創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務(wù)理事會(huì)制度，組織開(kāi)展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的新路子。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實(shí)了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個(gè)明顯改變和三個(gè)明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習(xí)俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認(rèn)同;鄉(xiāng)、村干部作風(fēng)明顯改變，工作績(jī)效得到群眾好評(píng);干群關(guān)系明顯改善，相互融洽了;鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多年來(lái)農(nóng)村沒(méi)有過(guò)的喜人景象。模式:一次對(duì)農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進(jìn)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個(gè)基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質(zhì)屬性進(jìn)行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實(shí)農(nóng)戶和保潔員兩個(gè)操作主體，“5”就是指對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實(shí)行“三三六”垃圾處理模式，就是落實(shí)居民、保潔員和垃圾處理工三個(gè)操作主體，通過(guò)三個(gè)處理環(huán)節(jié)、六種方法對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理。

這兩種模式最大的特點(diǎn)是，對(duì)農(nóng)村的有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅(jiān)持得下”。實(shí)踐證明，實(shí)行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無(wú)害化、利用資源化、運(yùn)作一體化、成本節(jié)儉化。處理無(wú)害化，就是對(duì)“原態(tài)垃圾”實(shí)行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對(duì)非有機(jī)垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進(jìn)行回收利用，將有機(jī)垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開(kāi)發(fā)沼氣池結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運(yùn)作一體化，就是對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，或回收利用，或密封儲(chǔ)存，或用爐焚燒，相互銜接，過(guò)程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、工作運(yùn)行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機(jī)制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來(lái)抓，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點(diǎn)督導(dǎo)、責(zé)任追究、考核激勵(lì)等制度。33位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)開(kāi)展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關(guān)部門積極跟進(jìn)，形成了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教育部門廣泛開(kāi)展學(xué)生“三項(xiàng)活動(dòng)”和教師“兩項(xiàng)活動(dòng)”;衛(wèi)生部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進(jìn)行了垃圾治理試點(diǎn);公路部門在境內(nèi)所有國(guó)道、省道、縣道和高速公路連接線建立長(zhǎng)效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門著重抓了垃圾處理工場(chǎng)大型沼氣池的使用試點(diǎn)示范;供銷部門加強(qiáng)垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政部門積極落實(shí)低保戶與保潔員對(duì)接對(duì)象，每人每月安排低保補(bǔ)助;各級(jí)婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開(kāi)展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動(dòng)。

治理農(nóng)村垃圾沒(méi)有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號(hào)召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當(dāng)作自己的事，自己動(dòng)手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動(dòng)力。

為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實(shí)際，建立村民事務(wù)理事會(huì)，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進(jìn)入村民事務(wù)理事會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動(dòng)了村民參與垃圾治理的積極性和主動(dòng)性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強(qiáng)有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變，改善三種關(guān)系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)恕Ｔ诃h(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開(kāi)展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場(chǎng)衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評(píng)比等活動(dòng)，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問(wèn)題;農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來(lái)形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了?！爸v衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強(qiáng)，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護(hù)居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，揀垃圾、掃庭院、愛(ài)干凈、勤洗曬蔚然成風(fēng);農(nóng)民以前對(duì)垃圾不進(jìn)行處理的習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機(jī)垃圾、非有機(jī)垃圾的兩個(gè)桶和袋子，對(duì)當(dāng)天產(chǎn)生的生活垃圾自覺(jué)及時(shí)分類，為保潔員統(tǒng)一進(jìn)行二次分揀提供了便利。我市開(kāi)展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點(diǎn)、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開(kāi)展“衛(wèi)生清潔”工程，增進(jìn)了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時(shí)，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會(huì)，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長(zhǎng)的村民理事會(huì)理事長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)、控訪維穩(wěn)、綜治計(jì)生和村民事務(wù)民主管理等各項(xiàng)工作的開(kāi)展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機(jī)，成為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬(wàn)戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>

第三篇：農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制淺談

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開(kāi)展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實(shí)情相適應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者通過(guò)調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來(lái)，我市通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動(dòng)，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點(diǎn)、配置了清運(yùn)車輛、清運(yùn)保潔人員，特別是對(duì)存量垃圾也進(jìn)行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問(wèn)題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴(yán)重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢(shì)，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動(dòng)，是難以做到長(zhǎng)治久潔的，一些實(shí)際 1

問(wèn)題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認(rèn)識(shí)偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來(lái)抓，工作缺乏熱情和責(zé)任心。二是被動(dòng)應(yīng)付。政府推動(dòng)就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級(jí)檢查和考核驗(yàn)收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動(dòng)性不高。三是畏難情緒?！稗r(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬(wàn)戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無(wú)果無(wú)終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項(xiàng)工作的自信心，致使工作難以落到實(shí)處。

2、村民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對(duì)垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習(xí)慣沒(méi)有形成。自古以來(lái)，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習(xí)慣。三是環(huán)境整治沒(méi)有發(fā)揮主體作用。認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級(jí)政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績(jī)工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒(méi)有集

體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，垃圾清掃、清運(yùn)不及時(shí)，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長(zhǎng)效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時(shí)靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機(jī)制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對(duì)一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。由于目前的村級(jí)環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級(jí)層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，而對(duì)村級(jí)卻沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評(píng)比，最后只能是要么無(wú)法兌現(xiàn)、要么大家平等對(duì)待，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動(dòng)性難于充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，影響了村級(jí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔的實(shí)際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的措施與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實(shí)際，可以歸納為“六個(gè)一”：

1、一個(gè)好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責(zé)。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長(zhǎng)職責(zé)；各村級(jí)建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負(fù)責(zé)人可由村民委員會(huì)成員兼任；每個(gè)自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保潔員報(bào)酬是村級(jí)保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于村級(jí)保潔員的報(bào)酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。村級(jí)經(jīng)費(fèi)從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標(biāo)準(zhǔn)提取。另要?jiǎng)訂T村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費(fèi)，以彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足。

4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體系（“兩級(jí)政府”指市、鎮(zhèn)，“三級(jí)管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級(jí)網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎(jiǎng)懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無(wú)害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊(duì)伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。所需管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負(fù)責(zé)本村區(qū)域垃圾清掃、清運(yùn)和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點(diǎn)。村建垃圾收集點(diǎn)或配備垃圾收運(yùn)車輛，及時(shí)清運(yùn)村莊垃圾房?jī)?nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對(duì)設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。

6、一套考核機(jī)制。（1）保潔作業(yè)制度。堅(jiān)持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運(yùn)制度。（2）考核獎(jiǎng)懲制度。按人均垃圾量下達(dá)各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標(biāo)，各轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行量化考核，對(duì)完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補(bǔ)貼。與此同時(shí)，堅(jiān)持日常檢查與考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評(píng)比通報(bào)例會(huì)。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅(jiān)持不斷地明查暗訪，對(duì)督查中存在的問(wèn)題，采取多種形式進(jìn)行通報(bào)整改，并與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機(jī)物一律不得進(jìn)入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報(bào)制度。市紀(jì)檢檢察部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對(duì)明查暗訪、檢查評(píng)比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)限期整改督辦單；對(duì)整改不力、推諉扯皮的地方和單位進(jìn)行通報(bào)；對(duì)垃圾污染嚴(yán)重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，每一個(gè)公民都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當(dāng)更加深入持久地組織干部群眾開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

（通州區(qū)城管局局長(zhǎng) 孫錦華）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制

×政發(fā)?2012?37號(hào)

關(guān)于建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門：

為切實(shí)加強(qiáng)全鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作進(jìn)程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一、堅(jiān)持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道，根本改變過(guò)去多依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)我鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全

鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，達(dá)到“四個(gè)一樣”，即檢查與不檢查一個(gè)樣、平時(shí)與節(jié)日一個(gè)樣、大路小路一個(gè)樣，白天晚上一個(gè)樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門要把加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，要積極落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)制度，認(rèn)真履行環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

四、各單位、各部門要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，認(rèn)真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內(nèi)外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關(guān)部門人員不定期進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查情況，對(duì)工作開(kāi)展不力的單位，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監(jiān)督和愛(ài)衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴(kuò)大至公路沿線,實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運(yùn)等全天候、無(wú)盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機(jī)制。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評(píng)比活動(dòng)。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來(lái),作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。要在抓好衛(wèi)生先進(jìn)單位鞏固發(fā)展的同時(shí),積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位,機(jī)關(guān)單位和愛(ài)衛(wèi)會(huì)成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4、加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的綜合治理力度。針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前城市衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、違章占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問(wèn)題治理難度大,容易反彈,要在堅(jiān)持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,加大對(duì)其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺(tái)階。

5、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)視察檢查衛(wèi)生制度。加強(qiáng)督查，每半年邀請(qǐng)鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次衛(wèi)生, 著力推動(dòng)鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點(diǎn)檢查人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅(jiān)持督查督辦制度。為加強(qiáng)鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅(jiān)持督查督辦制度, 對(duì)日常督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解

決,重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦,督查督辦情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映。

7、堅(jiān)持檢查評(píng)比制度。為了加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛(ài)國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組量化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),制定檢查評(píng)比實(shí)施方案,組織愛(ài)國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進(jìn)行檢查評(píng)比,綜合評(píng)比結(jié)果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第五篇：垃圾分類需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

垃圾分類需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

周傳斌 鄧俊 徐琬瑩 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)第2版 發(fā)表時(shí)間：2013-06-12

我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，垃圾圍城成為各大城市急需解決的問(wèn)題。城市生活垃圾不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠填埋場(chǎng)、焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，跟不上垃圾增長(zhǎng)的速度。我國(guó)固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務(wù)。從社區(qū)開(kāi)始對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運(yùn)成本、降低末端處置難度、提高堆肥產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)是垃圾減量化的重中之重。

早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時(shí)間過(guò)去，我國(guó)垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂(lè)觀。通過(guò)分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問(wèn)題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結(jié)，給出建立和維護(hù)垃圾分類收集長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議。

生活垃圾分類收集管理的現(xiàn)存問(wèn)題

北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問(wèn)題和困難:

居民知曉程度低，正確分類和投放成問(wèn)題。2010年底，通過(guò)對(duì)北京市600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類實(shí)施雖然已經(jīng)過(guò)了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區(qū)約60.1％的居民對(duì)于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在分類收集操作實(shí)踐的測(cè)試中，總體上僅有6.7％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M(jìn)行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對(duì)北京市第一批分類試點(diǎn)600個(gè)社區(qū)中抽樣60個(gè)進(jìn)行回訪調(diào)查，通過(guò)廚余垃圾分類選擇測(cè)試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。

宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過(guò)社區(qū)宣傳活動(dòng)，39％的居民表示沒(méi)有看到和參加過(guò)任何宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報(bào)的形式開(kāi)展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個(gè)渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識(shí)的普及不能持續(xù)進(jìn)行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問(wèn)題。政府部門、社會(huì)團(tuán)體在推廣垃圾分類收集時(shí)往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動(dòng)開(kāi)展得還不夠。

居民垃圾分類行動(dòng)力差，沒(méi)有形成自覺(jué)分類行為。垃圾分類個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個(gè)月持續(xù)、不間斷的督促，集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個(gè)社會(huì)最少需要8~10年。日本進(jìn)行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺(jué)分類行為。而在國(guó)內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開(kāi)展都是虎頭蛇尾。開(kāi)始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動(dòng)、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過(guò)眼云煙。此外，居民自律還需要運(yùn)用行政管理手段來(lái)輔助，有必要建立適當(dāng)?shù)募?lì)和懲罰制度和監(jiān)管制度。2010年在針對(duì)600個(gè)社區(qū)的調(diào)查中，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達(dá)35.4％，也有18.8％的居民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類管理。

社區(qū)垃圾排放時(shí)間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)中，全部是定點(diǎn)、非定時(shí)排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無(wú)法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實(shí)踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒(méi)有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔(dān)。

分類運(yùn)輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)有600個(gè)，2012年增至2400個(gè)。在2012年調(diào)查的48個(gè)社區(qū)中，有42個(gè)小區(qū)完善了廚余垃圾單獨(dú)運(yùn)輸制度，覆蓋率達(dá)到88％。但在有廚余垃圾分類運(yùn)輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運(yùn)輸，其他的均表示不清楚，或者認(rèn)為沒(méi)有分類運(yùn)輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說(shuō)明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運(yùn)輸時(shí)間、分類運(yùn)輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認(rèn)為垃圾仍在混合運(yùn)輸，影響居民主動(dòng)分類意愿。

軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費(fèi)用于垃圾源頭減量，同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家60％以上的源頭減量投入相差甚遠(yuǎn)。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項(xiàng)資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開(kāi)展了垃圾減量日活動(dòng)和2400個(gè)社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，但對(duì)于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財(cái)力投入仍然相對(duì)不足。2012年調(diào)查中，1％的試點(diǎn)社區(qū)因?yàn)橘Y金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績(jī)效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標(biāo)，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標(biāo)在考核中僅占20分。

生活垃圾分類收集的長(zhǎng)效管理建議

要加強(qiáng)生活垃圾分類收集的長(zhǎng)效管理，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區(qū)宣傳力度，將重心轉(zhuǎn)移到分類方法和操作指導(dǎo)上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實(shí)踐操作能力，并根據(jù)不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續(xù)時(shí)間。提高對(duì)電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細(xì)分方法及操作步驟用簡(jiǎn)單通俗的方式持續(xù)、不間斷宣傳。社區(qū)管理者和分類指導(dǎo)員應(yīng)增加宣傳的互動(dòng)性、持續(xù)性，將發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、入戶指導(dǎo)等結(jié)合，使公眾親身參與到垃圾分類中來(lái)。此外，學(xué)校應(yīng)增加垃圾分類等環(huán)保課程，引導(dǎo)孩子自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進(jìn)成人垃圾分類意識(shí)提升。

社區(qū)探索多種促進(jìn)機(jī)制，適當(dāng)增加激勵(lì)或懲罰措施。分階段實(shí)施激勵(lì)和懲罰措施，采用垃圾排放計(jì)量收費(fèi)、廚余垃圾按量退費(fèi)、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵(lì)機(jī)制。因地因時(shí)制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費(fèi)、強(qiáng)制參加分類課程等。此外，在社區(qū)管理中應(yīng)采用激勵(lì)和懲罰措施，對(duì)優(yōu)秀的監(jiān)管者進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

制定定時(shí)定點(diǎn)投放制，建立長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)管措施。日本、瑞士、德國(guó)等國(guó)已實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行垃圾投放。我國(guó)也應(yīng)盡快建立定時(shí)定點(diǎn)投放制，將指導(dǎo)和監(jiān)督融于社區(qū)分類管理中，投放時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促居民自覺(jué)進(jìn)行分類。

構(gòu)建垃圾分類軟硬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區(qū)垃圾分類收集考核主要在分類設(shè)施完好率等硬件指標(biāo)上。對(duì)垃圾分類收集的軟件建設(shè)也應(yīng)重視，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)包括硬件設(shè)施和軟件意識(shí)評(píng)價(jià)在內(nèi)的垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將垃圾分類納入社區(qū)管理者的日常工作考核中。

逐步完善分類運(yùn)輸和分類處理，推進(jìn)分類工作信息平臺(tái)建設(shè)。在垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，增加信息公開(kāi)提示牌，讓居民了解垃圾運(yùn)輸方式、去向及處理方式。政府部門應(yīng)建立生活垃圾分類公開(kāi)信息平臺(tái)，定期公布生活垃圾分類目前出臺(tái)的措施和辦法、分類社區(qū)檢查情況等信息。

由單一末端處理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收和文明點(diǎn)餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學(xué)校社團(tuán)聯(lián)系橋梁，鼓勵(lì)企業(yè)、NGO和學(xué)校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中。