第一篇：在市場改革發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

這次全市市場改革發(fā)展工作會議的主題是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，總結(jié)交流2002年市場改革發(fā)展工作的經(jīng)驗，研究部署2003年市場改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，進(jìn)一步動員全市各級、各部門，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)責(zé)任，扎實開展工作，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)向更高層次發(fā)展。剛才，指導(dǎo)委辦公室就2002年全市市場的改革發(fā)展情況和2003年的主要工作作了總結(jié)和部署，我完全贊同。部分市（縣）、區(qū)政府，行業(yè)主管部門及有關(guān)市場對2002年工作作了書面經(jīng)驗交流，他們的一些做法值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。在今天的會議上，我們還表彰了重點市場改革發(fā)展目標(biāo)管理先進(jìn)單位，對名牌市場、優(yōu)秀特色市場進(jìn)行了授牌，下達(dá)了2003年全市市場改革發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。希望各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實好這次會議的精神，把市場改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

市場體系建設(shè)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機制中占有極其重要的地位，市場建設(shè)既是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的一個重要增長點，又是提升XXX形象的一個重要窗口，也是富民強市的一個重要舉措。前幾天，我到幾個市場調(diào)研，給我的一個深刻印象是，建設(shè)市場、發(fā)展市場，對于增加就業(yè)機會、增加財政稅收、繁榮一方經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的作用。去年，我市市場交易總額達(dá)到XXX億元，同比增長XXX％，占全市批零貿(mào)易業(yè)銷售總額的58％；各類市場從業(yè)人員達(dá)到XXX多萬人；全市鎖定的XXX家市場已完成改制XXX％；各類市場的集約化、規(guī)?；胶徒?jīng)營方式的現(xiàn)代化程度有了新的突破。在各級政府和市場主管部門、投資主體的共同努力下，我市已逐步形成了一個以商品市場為基礎(chǔ)，要素市場為支柱，全方位、多層次、城鄉(xiāng)一體化的市場網(wǎng)絡(luò)。在這里，我代表市人民政府，對各級、各有關(guān)部門和各市場在過去一年所做出的卓有成效工作表示衷心的感謝。下面，我強調(diào)三點意見：

一、搶抓戰(zhàn)略機遇，堅定加快市場改革發(fā)展的信心

當(dāng)前，我市市場體系建設(shè)面臨新的形勢，既有著難得的發(fā)展機遇，也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展的機遇和有利條件可以概括為以下七個方面：一是國家將進(jìn)一步加大支持的力度，黨的十六大將“健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，列入“十五”發(fā)展的重要任務(wù)，必將為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供更為有利的政策環(huán)境。二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強，經(jīng)濟(jì)社會活動對市場的依賴進(jìn)一步增強，客觀上要求我們加快發(fā)展和建設(shè)市場體系。三是隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人流、物流、資金流規(guī)模不斷擴大，要求市場提供更加快捷、更加方便、更加經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。四是我市具備建設(shè)和發(fā)展大市場的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我市位于中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最具發(fā)展活力的長江三角洲的中心，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境。五是我市各個方面建設(shè)市場、發(fā)展市場的積極性高漲，外資、民資和各類法人資本進(jìn)入市場建設(shè)領(lǐng)域的意愿十分強烈，為加快建設(shè)大市場、發(fā)展大市場提供了良好的條件。六是我市各級對市場體系建設(shè)和發(fā)展的工作高度重視，在長期的實踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的鼓勵、促進(jìn)、規(guī)范市場發(fā)展的政策措施，制定了一個比較完善的總體發(fā)展規(guī)劃，為市場體系的進(jìn)一步加快發(fā)展明確了方向。七是市場投資主體和市場自身改革不斷深化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決了市場發(fā)展的根本性問題，將不斷增強市場發(fā)展的動力和活力。所有這些，都是我們進(jìn)一步搞好現(xiàn)代市場體系建設(shè)的大好機遇和有利條件。

面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要來自以下四個方面：一是“入世”和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國商品流通領(lǐng)域的擴大開放，外國商業(yè)資本紛紛搶灘中國市場，憑借先進(jìn)的現(xiàn)代流通方式和手段進(jìn)入我國的貿(mào)易分銷領(lǐng)域。下一步外國商業(yè)資本的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)鎖定在我國的商貿(mào)批發(fā)領(lǐng)域。具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力、龐大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代經(jīng)營理念的跨國公司大舉進(jìn)入中國，對我國的傳統(tǒng)商貿(mào)方式和市場組織已經(jīng)形成強大的沖擊。迫切需要我們加快市場資源整合，創(chuàng)新管理體制、運行機制和經(jīng)營方式，加快提高競爭能力，加快做強做大。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)。我市與周邊地區(qū)在發(fā)展上的競爭十分激烈，上海、蘇州、南京等周邊城市在市場體系建設(shè)和發(fā)展方面都有一些高招、新招，不進(jìn)則退，優(yōu)勝劣汰。目前，我市的一些市場還沒有確立獨立法人地位，從屬于上級主管部門，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，機制創(chuàng)新相對滯后，制約了市場的健康快速發(fā)展，也在一定程度上影響了市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。迫切需要我們加快市場產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，集中力量提高市場的檔次和水平，實現(xiàn)市場的二次創(chuàng)業(yè)。三是新型流通交易方式帶來的挑戰(zhàn)。從批發(fā)市場看，中小企業(yè)共享式的銷售網(wǎng)絡(luò)功能不斷趨于弱化，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和組織模式正在受到前所未有的沖擊。相對于現(xiàn)代流通方式，我市各類市場的規(guī)模化、組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且批發(fā)市場的批發(fā)比重正在逐步下降，小批量以及單一功能的交易方式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、新興中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對市場體系建設(shè)和發(fā)展提出了新的命題，對傳統(tǒng)市場的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須加快引進(jìn)和借鑒現(xiàn)代管理方式和先進(jìn)經(jīng)營理念，促進(jìn)市場的升級升位。四是城市化進(jìn)程的加速、城市改造步伐的加快，也在一定程度上給市場的建設(shè)和發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。目前我市一些市場的功能、布局、品位與建設(shè)特大城市的要求還不相適應(yīng)，特別是一些傳統(tǒng)的商品交易市場，臟、亂、差的市場面貌，粗放經(jīng)營的效益水平，越來越不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代文明城市的要求，越來越不能承受地價升值帶來的經(jīng)營壓力。我們必須加快完善市場體系建設(shè)規(guī)劃，提升市場發(fā)展層次，提高經(jīng)營管理水平，促進(jìn)市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

二、堅定不移推進(jìn)市場改革，朝著更高的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)

今年是學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的第一年，是實施“十五”計劃的關(guān)鍵之年。今年全市市場體系建設(shè)的總體要求是：以黨的十六大精神為指針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展、政策引導(dǎo)”的要求，進(jìn)一步加大市場改革和機制創(chuàng)新的力度，力爭在省內(nèi)率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序、完善發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場體系框架。今年市場體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：確保全市市場改轉(zhuǎn)制面達(dá)到XXX％以上，其中市區(qū)市場的改轉(zhuǎn)制面達(dá)到XXX％；生產(chǎn)資料市場加快發(fā)展，全年成交總額遞增XXX％，達(dá)到XXX元；初步形成XXX個特色片區(qū)市場。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，全市市場改革發(fā)展工作要重點抓好以下六點：

(一)著力推進(jìn)市場改革改制，增強市場發(fā)展的動力和活力。重點推進(jìn)市場產(chǎn)權(quán)制度改革，對各部門和公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦的市場，要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、行業(yè)內(nèi)招標(biāo)、職工購買股權(quán)等方法，建立股份制公司，同時置換職工身份，使公司成為市場投資建設(shè)、經(jīng)營運作、業(yè)務(wù)管理的主體，增強自我發(fā)展的動力和活力。去年市政府下發(fā)的《關(guān)于加快市場改革改制的暫行意見》，明確提出了各類市場在2004年底前全面實施產(chǎn)權(quán)制度改革、建立市場法人制度、實現(xiàn)企業(yè)化運行的目標(biāo)要求。對市場改革工作，各市（縣）、區(qū)和市有關(guān)主管部門都很重視，列入了年度工作的重要議程，推進(jìn)很快，成效明顯。但是，市場改革改制工作在進(jìn)程上還存在不平衡性，深度上還存在不徹底性，部分市場需要進(jìn)行二次改制。今年的市場改革改制工作要按照“徹底改，改徹底”的要求，理順市場投資主體之間的關(guān)系、投資主體與管理主體的關(guān)系。市場改制要充分發(fā)揮各市（縣）區(qū)、局和資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)集團(tuán)的平臺作用，明確下屬市場改制目標(biāo)，實施分類指導(dǎo)，強化市場改革改制工作目標(biāo)責(zé)任制，加大管理、考核和獎懲的力度，特別是要加大重點市場改革改制工作的推進(jìn)、考核、獎懲力度。這次會上下發(fā)了《關(guān)于對列入市改革發(fā)展目標(biāo)管理的市場實施有關(guān)獎懲的意見》，市場指導(dǎo)委辦公室和市場改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照這一意見抓好落實，認(rèn)真組織開展半年度檢查和年度考核，加強對市（縣）、區(qū)各類市場改制轉(zhuǎn)制工作的服務(wù)指導(dǎo)。

(二)著力完善市場體系建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場建設(shè)要積極呼應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真完善規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，加大實施力度，真正把規(guī)劃落到實處。要在《XXX市“十五”市場體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃的實施和城市骨架的拉開，進(jìn)一步完善市場建設(shè)的總體規(guī)劃布局。各級政府和各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)現(xiàn)有市場的實際，科學(xué)合理地制定下屬市場建設(shè)發(fā)展的詳規(guī)，并抓好實施，在多個層面上推進(jìn)調(diào)整與整合。要積極引導(dǎo)市場跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，加入大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步做大做強市場；要積極引導(dǎo)市場融入現(xiàn)代物流的發(fā)展，成為現(xiàn)代物流的節(jié)點，提升市場檔次和層次，實現(xiàn)市場的二次創(chuàng)業(yè)和新的發(fā)展；要引導(dǎo)市場對現(xiàn)有資源進(jìn)行積極的整合和重組，搞好聯(lián)合兼并，進(jìn)一步做專做特一批專業(yè)市場片區(qū)；要加快國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批效益低下、管理混亂、發(fā)展前景差的市場。要引導(dǎo)和支持市場集聚名牌，走品牌經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營之路，加快建立規(guī)范的運行機制，營造良好的市場營銷環(huán)境，建立起與現(xiàn)代流通方式相適應(yīng)的配套服務(wù)體系。要引導(dǎo)市場內(nèi)的經(jīng)營者按照現(xiàn)代流通方式的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，融入現(xiàn)代流通體系。

(三)著力創(chuàng)新市場經(jīng)營方式，提高市場現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)組織形式和交易方式，廣泛應(yīng)用連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代經(jīng)營方式，建立完善金融結(jié)算、商品檢測、加工等服務(wù)體系，全面提升市場層次。今年要重點推動要素市場建立網(wǎng)上技術(shù)市場、網(wǎng)上房地產(chǎn)市場以及網(wǎng)上建設(shè)工程招投標(biāo)市場，建立覆蓋面廣、適用性強，以公共價格信息為基礎(chǔ)的市級市場信息平臺，初步實現(xiàn)全市各類市場信息資源的共享。要大力推進(jìn)市場經(jīng)營主體的現(xiàn)代化，著重在兩個方面入手：一是規(guī)范經(jīng)營者行為，引導(dǎo)經(jīng)營者按照現(xiàn)代流通方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營業(yè)態(tài)，朝現(xiàn)代企業(yè)的方向發(fā)展；二是有計劃、有步驟地引進(jìn)大生產(chǎn)商、大批發(fā)商入場經(jīng)營，帶動市場整體功能的提升，提高市場綜合效應(yīng)。

(四)著力推進(jìn)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，提高生產(chǎn)要素市場的資源配置效率。黨的十六大提出：“推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境”。江陰市政府根據(jù)這一精神，準(zhǔn)備將人才市場與勞動力市場合并，建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場；發(fā)揮上市公司的優(yōu)勢，整合社會資本，集聚金融資本，積極構(gòu)筑金融資本、商業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本融合的資本市場；從引進(jìn)技術(shù)評估權(quán)威機構(gòu)入手，支持技術(shù)入股和技術(shù)貿(mào)易，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，大力培育在本地區(qū)有一定影響力的技術(shù)要素市場。這些舉措，值得各級政府、各有關(guān)部門學(xué)習(xí)、借鑒。2003年全市生產(chǎn)要素市場建設(shè)要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍自由流動、提高市場配置資源效率的目標(biāo)，努力爭取在以下五個方面取得突破：一是著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的人力資源流動、就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的人力資源市場，重點發(fā)展企業(yè)家人才市場和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)；二是著力加強生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)，重點推進(jìn)技術(shù)市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和為中小企業(yè)服務(wù)的技貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是著力形成以市區(qū)重點產(chǎn)權(quán)市場為核心的全市產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展華東產(chǎn)權(quán)市場資產(chǎn)置換和股權(quán)交易等功能性項目；四是著力發(fā)展房地產(chǎn)市場，激活房產(chǎn)二、三級市場，力爭全年房產(chǎn)市場成交總額達(dá)到110億元。五是完善“錫房指數(shù)”定期公布制度，建立“勞動力指導(dǎo)價格”公布制度，完善無形資產(chǎn)評估和招投標(biāo)交易的機制，促進(jìn)各類要素資源的合理配置，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革提供良好的環(huán)境和條件。

(五)著力加大宏觀調(diào)控力度，建立強化市場宏觀管理的新機制。要繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立市場準(zhǔn)入和退出機制，加強對市場設(shè)立的管理和引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費和過度競爭。要規(guī)范政府宏觀調(diào)控管理市場的行為，各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、積極探索對市場管理的有效方式，既要加大政府對市場的監(jiān)管力度，又要切實減輕市場的負(fù)擔(dān)。要加快研究制定“一個頭管理，一個頭檢查，一個頭收費，綜合部門一站式服務(wù)”的新型管理制度。要抓好市場設(shè)立、管理制度、監(jiān)督機制、進(jìn)貨渠道、業(yè)戶行為和交易信用等六項規(guī)范性工作，堅決打擊假、冒、偽、劣等侵害消費者利益的行為，治理市場臟、亂、差。對發(fā)生重大事故或管理混亂、整改不力的市場，取消市場經(jīng)營資格。要加強市場體系建設(shè)的信息化管理，建立專業(yè)化的信息收集和處理中心，對列入目標(biāo)管理的所有市場和項目實施動態(tài)跟蹤管理。

(六)著力加強市場安全管理，促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展。要建立健全市場安全管理的法規(guī)制度和管理體系，形成強有力的安全工作機制。要加強對各類市場的安全檢查，特別是對重點防火單位要嚴(yán)查、嚴(yán)管。抓好各類市場的穩(wěn)定工作，著力消除市場內(nèi)的不安全隱患和不穩(wěn)定因素。嚴(yán)格實行安全、穩(wěn)定工作法人責(zé)任制，將維護(hù)市場安全、穩(wěn)定工作列入年度市場改革發(fā)展目標(biāo)，落實措施，嚴(yán)格考核，確保市場安全管理萬無一失。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系

今年全市市場改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。要重點抓好以下三條：

(一)加強和改善組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成市場改革發(fā)展目標(biāo)提供強有力的保證。市場組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會要加強對全市市場體系建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。各成員單位要充分發(fā)揮各自的職能作用，按照指導(dǎo)委的統(tǒng)一部署，制訂推動市場體系建設(shè)、服務(wù)市場體系建設(shè)的工作計劃，以積極的態(tài)度支持和促進(jìn)市場的發(fā)展與改革，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

(二)建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力推進(jìn)市場改革發(fā)展。要建立健全抓落實的責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善檢查督促制度，加大目標(biāo)管理考核獎懲力度。會后，各縣（市）區(qū)和各有關(guān)單位要根據(jù)會議的要求，對本地區(qū)、本部門所屬的市場改革發(fā)展工作作出詳規(guī)，目標(biāo)定位要明確，加強對市場改革發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的管理。各目標(biāo)責(zé)任部門要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的目標(biāo)措施，落實各階段的任務(wù)和考核獎懲措施。要制定用兩年左右時間完成市場改制工作的計劃和總體方案，落實到每一個市場。市場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各成員單位與主管部門一起，對改革方案逐一進(jìn)行論證。要認(rèn)真搞好市場改革改制有關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)，全力搞好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。組織有關(guān)部門深入市場，調(diào)查研究，及時解決市場改革中遇到的各種問題和矛盾。

(三)加強協(xié)同，形成合力，努力營造市場改革發(fā)展的良好環(huán)境。我市市場體系建設(shè)取得的成績，是各級政府、各有關(guān)部門立足全局，密切配合，相互協(xié)同的結(jié)果。在新一輪的市場改革發(fā)展工作中，要進(jìn)一步發(fā)揮這一傳統(tǒng)和優(yōu)勢。市場的改革和發(fā)展，離不開一個良好的環(huán)境，要把扶持市場的改革與發(fā)展作為一件大事來抓，抓緊梳理完善政策，形成適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的、更有力促進(jìn)大市場建設(shè)的政策體系。要切實解決市場多頭管理、重復(fù)檢查以及亂收費的現(xiàn)象，加大清費減負(fù)的力度，激發(fā)市場主辦者及經(jīng)營者的積極性。這項工作會后請市場指導(dǎo)委辦公室牽頭，抓緊調(diào)研擬定。在新政策出臺前，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的市場，一如既往地給予政策上的優(yōu)惠，對已改制市場，原享受的各項優(yōu)惠政策要保持相對穩(wěn)定。市體改辦、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政、勞動、工商、規(guī)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)劃、國土、技監(jiān)、物價、國稅、地稅、消防等部門要加強對市場改革與發(fā)展中各種新情況、新問題的調(diào)查研究，及時提出解決問題的辦法和措施，滿腔熱情地積極支持市場的改革與發(fā)展，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系加快建立完善。

同志們，市場體系建設(shè)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，加快各類市場的改革與發(fā)展，是我市市場體系建設(shè)的一項重要任務(wù)。只要我們善于把握歷史機遇，把先進(jìn)經(jīng)驗和XXX的實際很好地結(jié)合起來，勵精圖治，發(fā)奮工作，我們就一定能夠探索出既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)代市場體系建設(shè)新路子，把我市市場體系建設(shè)推上一個新的水平。

第二篇：在市場改革發(fā)展工作會議上的講話

在市場改革發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

這次全市市場改革發(fā)展工作會議的主題是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，總結(jié)交流年市場改革發(fā)展工作的經(jīng)驗，研究部署年市場改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，進(jìn)一步動員全市各級、各部門，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)責(zé)任，扎實開展工作，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)向更高層次發(fā)展。剛才，指導(dǎo)

委辦公室就年全市市場的改革發(fā)展情況和年的主要工作作了總結(jié)和部署，我完全贊同。部分市（縣）、區(qū)政府，行業(yè)主管部門及有關(guān)市場對年工作作了書面經(jīng)驗交流，他們的一些做法值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。在今天的會議上，我們還表彰了重點市場改革發(fā)展目標(biāo)管理先進(jìn)單位，對名牌市場、優(yōu)秀特色市場進(jìn)行了授牌，下達(dá)了年全市市場改革發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。希望各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實好這次會議的精神，把市場改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

市場體系建設(shè)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機制中占有極其重要的地位，市場建設(shè)既是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的一個重要增長點，又是提升形象的一個重要窗口，也是富民強市的一個重要舉措。前幾天，我到幾個市場調(diào)研，給我的一個深刻印象是，建設(shè)市場、發(fā)展市場，對于增加就業(yè)機會、增加財政稅收、繁榮一方經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的作用。去年，我市市場交易總額達(dá)到億元，同比增長％，占全市批零貿(mào)易業(yè)銷售總額的％；各類市場從業(yè)人員達(dá)到多萬人；全市鎖定的家市場已完成改制％；各類市場的集約化、規(guī)?；胶徒?jīng)營方式的現(xiàn)代化程度有了新的突破。在各級政府和市場主管部門、投資主體的共同努力下，我市已逐步形成了一個以商品市場為基礎(chǔ)，要素市場為支柱，全方位、多層次、城鄉(xiāng)一體化的市場網(wǎng)絡(luò)。在這里，我代表市人民政府，對各級、各有關(guān)部門和各市場在過去一年所做出的卓有成效工作表示衷心的感謝。下面，我強調(diào)三點意見：

一、搶抓戰(zhàn)略機遇，堅定加快市場改革發(fā)展的信心

當(dāng)前，我市市場體系建設(shè)面臨新的形勢，既有著難得的發(fā)展機遇，也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展的機遇和有利條件可以概括為以下七個方面：一是國家將進(jìn)一步加大支持的力度，黨的十六大將“健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，列入“十五”發(fā)展的重要任務(wù)，必將為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供更為有利的政策環(huán)境。二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強，經(jīng)濟(jì)社會活動對市場的依賴進(jìn)一步增強，客觀上要求我們加快發(fā)展和建設(shè)市場體系。三是隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人流、物流、資金流規(guī)模不斷擴大，要求市場提供更加快捷、更加方便、更加經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。四是我市具備建設(shè)和發(fā)展大市場的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我市位于中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最具發(fā)展活力的長江三角洲的中心，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境。五是我市各個方面建設(shè)市場、發(fā)展市場的積極性高漲，外資、民資和各類法人資本進(jìn)入市場建設(shè)領(lǐng)域的意愿十分強烈，為加快建設(shè)大市場、發(fā)展大市場提供了良好的條件。六是我市各級對市場體系建設(shè)和發(fā)展的工作高度重視，在長期的實踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的鼓勵、促進(jìn)、規(guī)范市場發(fā)展的政策措施，制定了一個比較完善的總體發(fā)展規(guī)劃，為市場體系的進(jìn)一步加快發(fā)展明確了方向。七是市場投資主體和市場自身改革不斷深化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決了市場發(fā)展的根本性問題，將不斷增強市場發(fā)展的動力和活力。所有這些，都是我們進(jìn)一步搞好現(xiàn)代市場體系建設(shè)的大好機遇和有利條件。

面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要來自以下四個方面：一是“入世”和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國商品流通領(lǐng)域的擴大開放，外國商業(yè)資本紛紛搶灘中國市場，憑借先進(jìn)的現(xiàn)代流通方式和手段進(jìn)入我國的貿(mào)易分銷領(lǐng)域。下一步外國商業(yè)資本的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)鎖定在我國的商貿(mào)批發(fā)領(lǐng)域。具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力、龐大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代經(jīng)營理念的跨國公司大舉進(jìn)入中國，對我國的傳統(tǒng)商貿(mào)方式和市場組織已經(jīng)形成強大的沖擊。迫切需要我們加快市場資源整合，創(chuàng)新管理體制、運行機制和經(jīng)營方式，加快提高競爭能力，加快做強做大。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)。我市與周邊地區(qū)在發(fā)展上的競爭十分激烈，上海、蘇州、南京等周邊城市在市場體系建設(shè)和發(fā)展方面都有一些高招、新招，不進(jìn)則退，優(yōu)勝劣汰。目前，我市的一些市場還沒有確立獨立法人地位，從屬于上級主管部門，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，機制創(chuàng)新相對滯后，制約了市場的健康快速發(fā)展，也在一定程度上影響了市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。迫切需要我們加快市場產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，集中力量提高市場的檔次和水平，實現(xiàn)市場的二次創(chuàng)業(yè)。三是新型流通交易方式帶來的挑戰(zhàn)。從批發(fā)市場看，中小企業(yè)共享式的銷售網(wǎng)絡(luò)功能不斷趨于弱化，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和組織模式正在受到前所未有的沖擊。相對于現(xiàn)代

第三篇：在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

按照市委、市政府“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的號令要求，經(jīng)匯報x書記、x市長同意，今天我們召開全市發(fā)改工作會議，主要是貫徹落實近期以來中央、省、市有關(guān)會議精神，以建設(shè)“三城五地”為目標(biāo)，以“十大行動”為統(tǒng)攬，總結(jié)2021年發(fā)展改革工作，安排部署2022年發(fā)展改革重點工作任務(wù)，把“謀項目、抓項目、抓保障”落實到位。

會上書面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了相關(guān)會議精神，xx同志宣讀了市委書記xxx、市長xxx對全市發(fā)展改革工作的批示，xx同志作了全市發(fā)改工作報告，總結(jié)客觀準(zhǔn)確，分析深入細(xì)致，安排扎實具體。下面，我講三個方面意見。

一、正視問題形勢，堅定信心決心

去年，我們經(jīng)濟(jì)運行好于預(yù)期，生產(chǎn)總值突破xxx億，一般公共預(yù)算收入突破xx億，也全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)，這在xx的歷史上具有重要里程碑意義。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報告中，已進(jìn)行了全面總結(jié)，我不再細(xì)說。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中能夠邁上新的臺階，取得這樣的成績，離不開各級各部門圍繞中心、抓住抓重的拼搏實干。但是2021年我市第三季度重點工作評價排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭八”的目標(biāo)任務(wù)。x書記在正月初七召開的市委理論中心組學(xué)習(xí)會上提出了嚴(yán)重警告。x市長在近三天連續(xù)召開的辦公會上，提出了嚴(yán)厲警示和指示，要求今年每季度都要穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前的發(fā)展形勢不容樂觀，必須引起我們的高度重視。

從全省環(huán)境看，我們發(fā)展的勢頭已經(jīng)落后。前天上午我們參加了全省經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度會，聆聽了x省長的重要講話。x省長要求要“拔節(jié)育穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超”，要“昂首挺進(jìn)、互鑒同進(jìn)、對標(biāo)爭進(jìn)、擔(dān)責(zé)勇進(jìn)、以督促進(jìn)”。這讓我們深刻體會到省委、省政府大干項目、大抓發(fā)展的決心意志。xx、xx新區(qū)簽訂的都是幾百億的大項目，而xx這幾年沒有落地一個xx億元以上的項目。雖然我們GDP絕對數(shù)完成xxx億元，但僅比xx市xxx億元高x億元，與xx市xxx億元差距拉大到xx億元。這讓我們深刻感受到與省內(nèi)市州的明顯差距，務(wù)必要保持慢進(jìn)則退的高度清醒。如果再不加快發(fā)展，將會被甩的越來越遠(yuǎn)。

從指標(biāo)分析看，我們的短板弱項還很突出。因防范處置非法集資工作不力減x.xx分。我們的招商引資成效扣x分排名倒數(shù)第x，省列重大項目完成情況扣x.x分排名倒數(shù)第x，專項債券資金使用扣x.xx分排名倒數(shù)第x，規(guī)上工業(yè)增加值增量及增速扣x.x分排名倒數(shù)第x，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增量及增速扣x.x分排名倒數(shù)第x。這些數(shù)字充分說明，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)弱、招商引資不力、謀劃項目不夠仍然是我們最大的弱項和短板。

從自身工作看，還存在一些不容忽視的問題。一是政策研究不透。一些縣區(qū)和部門對國家、省上政策研究不透，在市、縣區(qū)項目庫中，符合政策導(dǎo)向、能夠吸引社會投資、前期工作扎實的大項目、好項目，如“一帶一路”西部陸海新通道建設(shè)、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“雙碳”類的項目不多。二是項目儲備不力。一些縣區(qū)和部門對項目重視程度不夠，儲備項目嚴(yán)重不足。特別是債券項目方面，農(nóng)業(yè)林業(yè)等行業(yè)項目進(jìn)入清單項目數(shù)為零，自

2020年以來農(nóng)林項目沒有爭取到專項債券資金支持。三是推工業(yè)辦法不多?！盁o工不富”，有的縣區(qū)甚至忘記了抓工業(yè)。全市規(guī)上工業(yè)增加值增量及增速、中小微企業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)固定資產(chǎn)投資增量及增速等x項指標(biāo)退步，反映了我們抓工業(yè)辦法不多、力度不強。四是招商引資效果不好。招商引資成效主要考核省外到位資金同比增長率，省級重大招商引資活動項目簽約額，非省級節(jié)會項目簽約額，項目資金到位率，項目開工率x項子指標(biāo)，我市項目資金到位率、開工率偏低，導(dǎo)致招商引資成效長期排名靠后，失分較多。若不是臘月二十九，發(fā)改委的同志還守在xx，在被約談和表態(tài)的就是我們。

針對當(dāng)前形勢和存在的問題，市委、市政府對今年工作提出的一些硬任務(wù)、硬要求，特別是x市長在昨天下午政府常務(wù)會上明確提出：一是及時調(diào)整指標(biāo)。對2022年全市主要經(jīng)濟(jì)調(diào)度目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值增長xx％，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長x.x％、x.x％、xx％。工業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值分別增長xx％、xx％，建筑業(yè)增加值增長x.x％，固定資產(chǎn)投資增長xx％，社會消費零售品總額增長xx％，外貿(mào)進(jìn)出口額增長xx％，一般公共預(yù)算收入增長x％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長x％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長xx％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)xxxxx人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在x.x％以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在x％以內(nèi)。二是加強工業(yè)發(fā)展。以“強工業(yè)、抓二產(chǎn)”為突破口，加快推進(jìn)新能源、礦產(chǎn)企業(yè)上檔次，今年所有礦山企業(yè)要“全開工、滿負(fù)荷、開門紅”，規(guī)上工業(yè)、金屬非金屬企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)上企業(yè)均要各新增xx戶以上。三是測算分解指標(biāo)。各行業(yè)必須把GDP留在市縣域，認(rèn)真測算分解到部門、縣區(qū)和企業(yè)。四是提升招商成效。

2022年招商引資要突破xxx億元以上。五是加強債券項目爭取。專項債券項目爭取必須突破xxx億元。六是破解融資難題。在平臺組建和銀行融資上進(jìn)一步破冰，今年平臺和銀行融資放貸必須達(dá)到xxx億元。各縣區(qū)、各部門務(wù)必要創(chuàng)新思路舉措，完善機制辦法，找準(zhǔn)短板弱項，深挖潛力優(yōu)勢，提振發(fā)展信心，增強發(fā)展底氣，奮起直追，對每一項指標(biāo)進(jìn)行深入研究分析，采取得力有效的應(yīng)對措施，確保一季度考核位次穩(wěn)步提升，力爭全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

二、突出重點難點，奮力攻堅克難

要堅持以市委市政府項目建設(shè)攻堅行動為抓手，扎實推進(jìn)項目攻堅行動，突出攻堅重點項目、難點工作，以項目建設(shè)的大成效、重點工作的強落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

（一）謀項目、再一次靠實責(zé)任謀劃項目。

各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國家政策導(dǎo)向，吃透政策精神，組織專班專人，靠實責(zé)任，全面科學(xué)謀劃項目，特別是要靠實各行業(yè)部門謀劃項目的責(zé)任，幫助指導(dǎo)縣區(qū)做好項目謀劃工作。要謀劃推進(jìn)好新能源項目，必須落地xxx億元以上。市、縣區(qū)發(fā)改、財政部門要認(rèn)真落實好重大項目前期費管理辦法，對謀劃項目數(shù)量多、質(zhì)量高、前期工作進(jìn)度快的縣區(qū)和部門，在安排項目前期費時給予傾斜支持。

（二）實清單、盯住四個清單抓落實。

今天會上我們印發(fā)了四個清單，分別是投資項目“三個清單”、市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目清單、四季度集中開工和觀摩項目清單、xx個產(chǎn)業(yè)鏈招商項目清單，這是年前在籌備發(fā)改工作會時，我專門交代發(fā)改委精心準(zhǔn)備的。各縣區(qū)、各部門要對四個清單再謀劃、再細(xì)化、再靠實，逐一明確項目建設(shè)計劃、任務(wù)、時限、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，動態(tài)跟蹤管理，加快項目落地實施進(jìn)度。要結(jié)合市委、市政府一季度看“產(chǎn)業(yè)”、二季度看“鄉(xiāng)村整治和振興項目”、三季度看“基礎(chǔ)設(shè)施和民生”、四季度看“亮點工作”的主題，對四個季度集中開復(fù)工和觀摩項目再充實、再完善，按照“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

（三）做規(guī)劃、以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈項目謀劃儲備。

要做實百億產(chǎn)業(yè)園或者集群規(guī)劃。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，市發(fā)改委牽頭，市直行業(yè)部門負(fù)責(zé)，繼續(xù)充實完善x個百億產(chǎn)業(yè)園和x個百億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。要靠實各行業(yè)部門和各縣區(qū)xx個產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈的項目責(zé)任，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”細(xì)分歸類，逐鏈條研究謀劃，扶優(yōu)培強鏈主企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目。要選好鏈主企業(yè)和鏈主項目。市發(fā)改委、市招商局負(fù)責(zé)，精心篩選包裝一批可行性高、吸引力強的項目清單，組建產(chǎn)業(yè)鏈招商組，大力宣傳推介產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項目，主動對接大型國有企業(yè)和上市公司。今年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊主動出擊招商引資，各縣區(qū)務(wù)必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產(chǎn)業(yè)鏈成功招引x－x個億元以上重大項目，并督促指導(dǎo)企業(yè)加快前期進(jìn)度，推動項目早日開工建設(shè)。這是市上抓大項目的核心舉措，各縣區(qū)各部門必須把這些重大招商項目謀劃實、對接準(zhǔn)。

（四）強統(tǒng)籌、重點推進(jìn)xx新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

新能源是xx發(fā)展的又一個重大機遇，各縣區(qū)、各部門務(wù)必要高度重視，抓實新能源開發(fā)工作。要堅持全市一盤棋統(tǒng)籌。高質(zhì)量編制完成《xx現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好新能源項目前期及建設(shè)工作，各縣區(qū)對符合政策要求、條件成熟的項目，報市政府同意后，簽訂協(xié)議、加快開發(fā)、推動落實。要推進(jìn)xxxx萬千瓦能源規(guī)劃項目化的落地。緊扣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條的重點環(huán)節(jié)，培育帶動性大的“鏈主”企業(yè)，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)以點帶線作用，發(fā)展光伏xxx萬千瓦，風(fēng)電xx萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電xx萬千瓦，抽水蓄能xxx萬千瓦，力爭總裝機規(guī)模達(dá)到xxxx萬千瓦。要加強要素保障。按照“項目跟著規(guī)劃走、服務(wù)跟著項目走”原則，強化新能源項目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在劃定生態(tài)紅線、編制國土空間規(guī)劃時要預(yù)留足夠的發(fā)展空間，確保新能源項目快速落地，發(fā)揮效益。要推進(jìn)重點試點項目。加快x縣固城xx萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度，確保今年x月底前并網(wǎng)發(fā)電。盡快完成康縣x萬千瓦分布式光伏發(fā)電、xxxx萬千瓦光伏發(fā)電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。積極推進(jìn)武都區(qū)、宕昌縣抽水蓄能項目前期工作。要保護(hù)地方政府和群眾利益，在新能源項目開發(fā)上，地方和企業(yè)簽訂協(xié)議要落實好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進(jìn)混合所有制企業(yè)聯(lián)合開發(fā)。

（五）靠政策、扎實做好“雙碳”和能源“雙控”工作。

要充分理解習(xí)近平總書記在中共中央政治局第xx次集體學(xué)習(xí)重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好x個關(guān)系（發(fā)展和減排的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系），落實好x項重點工作（加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能源革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理）。要做好“x＋N”方案編制，認(rèn)真落實x月x日全市“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，制定出臺碳達(dá)峰、碳中和工作《實施意見》和行動方案，以及分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案和碳達(dá)峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實。要開展碳匯基礎(chǔ)培訓(xùn)，市發(fā)改委、市林草局牽頭，各縣區(qū)配合，在開展碳匯交易政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分利用豐厚森林碳匯等生態(tài)資源優(yōu)勢，謀劃抓好碳匯交易基礎(chǔ)和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影響重大項目落地的實際困難，由市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)，加快實施xx新材料、xxxx萬噸鋅冶煉、兩當(dāng)碳酸鈣等一批能耗項目，有序推動水泥、鐵合金、有色金屬、非金屬等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在堅決完成好碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的同時，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快發(fā)展。

（六）硬金融、破解發(fā)展融資難題。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心、實體經(jīng)濟(jì)的命脈，我多次說過，不懂金融、不會運用金融工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府是不作為政府。具體講五件事，要理解新金融。新金融背景下，讓普通大眾、小微企業(yè)能享受便捷、平等、便利、適當(dāng)價格、可持續(xù)的服務(wù)，更便于創(chuàng)業(yè)、融資，解決長遠(yuǎn)發(fā)展難題。要做實市縣融資平臺建設(shè)。盡快組建完成xxx億市級融資平臺工作，整合各縣區(qū)運營平臺公司，按照“有無平臺建設(shè)任務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參股持股，打造市級AA＋級公司，提高直接融資的能力，充分發(fā)揮示范帶動作用。要做實金融支持重大項目建設(shè)的示范。由市發(fā)改委、市政府金融辦負(fù)責(zé)，定期向銀行金融機構(gòu)提供項目融資信息，加強對重點項目的支持，要落實好與省農(nóng)發(fā)行戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取農(nóng)發(fā)行政策性銀行低成本資金。要做好銀企對接。按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的要求，市工信、國資、金融等部門進(jìn)行摸底，掌握企業(yè)資金需求，適時召開銀企對接會，為企業(yè)銀行合作搭建橋梁。要做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年必須放貸xxx億元以上。在支持發(fā)展的同時，我們要利用金融置換政府債務(wù)，把政府負(fù)債降低到一定程度，讓各縣政府煥發(fā)新動能和新活力。

（七）抓落實、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和重大項目落地。

市、縣區(qū)發(fā)改部門牽頭，編制對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任分工方案，確定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點工作。主要做好“區(qū)域協(xié)同、跨省協(xié)作、南向協(xié)進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展”文章。其中，區(qū)域協(xié)同：認(rèn)真貫徹實施《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，加強與xx都市圈的區(qū)域合作，推進(jìn)xx至xx高速公路項目前期工作，帶動周邊生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展。跨省協(xié)作：深化東西部協(xié)作，推動青島優(yōu)勢項目與我市特色資源精準(zhǔn)對接，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面合作。加強與廣州、深圳、杭州、金華等東部沿海發(fā)達(dá)城市交流合作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。南向協(xié)進(jìn)：積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，在推動落實與成都戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的同時，持續(xù)開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動，促進(jìn)多領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。組團(tuán)發(fā)展：加強與毗鄰地區(qū)的務(wù)實合作，加快融入蘭西城市群、關(guān)中城市群，落實與蘭州、漢中、廣元等城市的合作框架協(xié)議，拓寬合作空間、深化合作層次、提升合作水平。推動xx－甘南組團(tuán)發(fā)展，壯大縣域增長的帶動能力。

（八）靠責(zé)任、抓實2022年目標(biāo)考核統(tǒng)計工作。

去年以來，省委、省政府先后出臺了《xx省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系（試行）》《xx省市州重點工作完成情況評價辦法》《xx省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價考核辦法（試行）》三個考核意見辦法，表明省上對高質(zhì)量發(fā)展的考核更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開高質(zhì)量發(fā)展工作的“新考核時期”。要深刻理解考核辦法，學(xué)懂弄通、深刻領(lǐng)會xx項評價指標(biāo)。要做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核，進(jìn)一步加深對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。要做實統(tǒng)計入庫責(zé)任。市統(tǒng)計局要加強對縣區(qū)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項目實時入庫、企業(yè)數(shù)據(jù)報送，確保新增實物工程量、經(jīng)濟(jì)增加值真實有效地體現(xiàn)到統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、xx調(diào)查隊要做好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)和電商銷售企業(yè)入庫的應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)工作。要做實督查指導(dǎo)。市委、市政府根據(jù)工作進(jìn)展情況派出督查組，赴縣區(qū)開展全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)暨項目建設(shè)專項督查，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保各項工作取得實效。

三、把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實重點項目

項目建設(shè)是發(fā)展改革工作的核心，不會抓項目，就干不好發(fā)改工作，項目抓不上手，發(fā)展就談不上。我重點講x類重大項目的推進(jìn)，給大家交一個抓重大項目的辦法，供大家參考。

一要舉全市之力，抓好xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)百億產(chǎn)業(yè)園項目。抓園區(qū)規(guī)劃完善。按照百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快園區(qū)規(guī)劃修編，做好總規(guī)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機銜接，積極促進(jìn)“多規(guī)合一”。抓園區(qū)機制運行。要按照三定方案，盡快完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，做好權(quán)責(zé)清單承接，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理順體制機制。抓支持園區(qū)的政策落實。要抓住國家和省上的政策利好，全力落實近期出臺的支持園區(qū)（集群）發(fā)展系列配套政策措施，推動優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)傾斜。抓重大項目推進(jìn)。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好正威集團(tuán)健康谷產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)孵化園、利和萃取xx特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、紅川酒業(yè)技改擴能等重大項目的推進(jìn)實施。抓招商引資。樹立全員招商意識，緊盯xxx強、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務(wù)，以優(yōu)良的營商環(huán)境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。

二要引省級企業(yè)合作，抓好橄欖新城產(chǎn)業(yè)園項目。完善充實園區(qū)規(guī)劃。目前正在修改完善《產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃》，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直有關(guān)部門配合，盡快完成產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，有效銜接萬象洞大景區(qū)規(guī)劃，與萬象洞大景區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，為項目落地創(chuàng)造條件。加快與省公航旅集團(tuán)的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部門負(fù)責(zé)，盡快完成與省公航旅集團(tuán)商談合作框架協(xié)議起草、報審、簽訂等事宜。年內(nèi)重點項目要落地開工。啟動橄欖新城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案編制，理清政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極向上爭取國省預(yù)算、專項債券資金。抽調(diào)的工作專班要高效運轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)項目落地開工。

三要引央企資本，抓好xx職教科創(chuàng)園項目。繼續(xù)完善規(guī)劃。市政府國資委加快編制xx職教園區(qū)規(guī)劃，市發(fā)展改革委加快編制xx職教園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快編制完成項目可行性研究報告。抓緊落實土地。市自然資源局負(fù)責(zé)，加大向省自然資源廳匯報銜接力度，將職教園區(qū)整體納入開發(fā)，x月底前完成用地規(guī)劃報批手續(xù)。武都區(qū)政府負(fù)責(zé)，盡快解決白龍古鎮(zhèn)遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的xxx畝土地征收工作。專班強力推進(jìn)。市發(fā)改委已牽頭抽調(diào)人員組建了籌建辦，完善了聯(lián)絡(luò)制度。市政府國資委要牽頭盡快成立平臺公司，健全完善“一辦一公司”協(xié)同推進(jìn)工作機制，全力加快項目建設(shè)，確保上半年“破題”。創(chuàng)新合作模式。要圍繞爭取農(nóng)發(fā)行城鄉(xiāng)一體建設(shè)專項貸款，引進(jìn)國企參與園區(qū)建設(shè)，以政府投資和融資建設(shè)等形式，繼續(xù)研究論證融資方式和模式。抓實項目保障。市發(fā)改委牽頭，各成員單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按照項目優(yōu)先順序和成熟度，抓緊辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、穩(wěn)評等前期工作要件，多方爭取建設(shè)資金，確保xx衛(wèi)校實訓(xùn)樓等項目年內(nèi)開工建設(shè)?；A(chǔ)先行。市國投公司要積極對接農(nóng)發(fā)行爭取園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局分別負(fù)責(zé)，大力爭取園區(qū)一路一橋基礎(chǔ)設(shè)施、段河壩村省級鄉(xiāng)村建設(shè)資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)項目，先行推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要用足用活債券，抓好秦漢文化產(chǎn)業(yè)園項目。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發(fā)改委等部門加強協(xié)作，加快推進(jìn)項目。抓規(guī)劃。加強與設(shè)計單位的溝通銜接，加快產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的編制工作。抓配合。把秦漢文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機遇，加強協(xié)調(diào)配合，打破縣域搞園區(qū)建設(shè)。抓重點項目推進(jìn)。優(yōu)先啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能項目建設(shè)，重點抓好大堡子山遺址公園保護(hù)開發(fā)、四角坪遺址保護(hù)開發(fā)、祁山三國文化產(chǎn)業(yè)園、秦皇湖綜合開發(fā)、鹽官古鎮(zhèn)等項目建設(shè)。抓要素保障。堅持整體規(guī)劃，分步建設(shè)，優(yōu)先保障園區(qū)項目建設(shè)用地等要素，確保項目早日開工。抓政策項目爭取。研究各行業(yè)領(lǐng)域國省支持政策，加大向上匯報爭取力度，盡快啟動實施一批前期成熟度高的單體項目。

五要用靈活機制，抓好中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)集群項目。完善政策產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。優(yōu)化道地藥材種植布局，建設(shè)道地特色中藥材綠色有機示范基地，推動中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓實關(guān)鍵項目推進(jìn)。加快推進(jìn)正威健康谷中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項目，啟動實施xx萬噸中藥材倉儲物流中心建設(shè)項目，扶持佛仁制藥、鑫晟源生物科技、興源中藥飲片等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。抓好項目包裝謀劃爭取，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目實施。在xx、xx、xx、xx、xx等中藥材主產(chǎn)區(qū)，謀劃包裝儲備一批種質(zhì)資源及品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、中藥材交易市場、中藥材質(zhì)量檢驗及加工體系等項目，爭取國省預(yù)算內(nèi)、專項債、行業(yè)補助等資金，加快項目落地實施。爭取新里程集團(tuán)并購的獨一味產(chǎn)業(yè)集團(tuán)單獨上市。用政策土地機制落地中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。用倒逼機制做活x縣大黃、xx半夏產(chǎn)業(yè)園項目。

六要聚市縣合力，抓好xx萬利新材料項目。項目已基本成熟。市縣有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分考慮各方面的影響，只干不說，共同發(fā)力推動。xx政府、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩(wěn)評、安評、環(huán)評辦理等前期工作。市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)，積極爭取專項債券資金，力爭一期項目盡快開工建設(shè)。完善新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)，做好后續(xù)能耗指標(biāo)爭取等工作，盡快落實項目。市招商局負(fù)責(zé)，到江西等地外出考察有機硅項目。xx政府負(fù)責(zé)，實施xx碧口、中廟、范壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)工程，推進(jìn)碧口中廟片區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范建設(shè)有力有序推進(jìn)。

七要用超前意識，抓好重點交通項目。機場方面，積極推進(jìn)xx機場改擴建、武都通用機場項目前期工作。加快完成x個具備建設(shè)條件的應(yīng)急救援場址可研編制和設(shè)計。高速方面，武九高速年內(nèi)建成通車。洛x高速、康略高速加快進(jìn)度。和昌高速力爭一季度開工建設(shè)。謀劃推進(jìn)兩水至九寨溝高速公路前期工作。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與四川省同步規(guī)劃、同步實施、同步運營。公路方面，推進(jìn)Gxx蘭海高速武都城區(qū)過境段前期工作。協(xié)調(diào)將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產(chǎn)業(yè)園Gxxx線改線工程納入省上規(guī)劃。城市交通方面，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直相關(guān)部門配合，抓好市區(qū)快速通道項目，將x條線路全部納入國土空間規(guī)劃，加快推進(jìn)土地預(yù)審辦理、PPP項目包裝等工作，積極尋找社會資本投資方，確保項目早日開工建設(shè)。

八要用統(tǒng)籌理念，抓好重大水利項目。xx縣中部人口密集區(qū)及x縣雷王片區(qū)供水工程，已完成項目規(guī)劃選址和地質(zhì)勘查等前期工作，市水務(wù)局、xx縣政府、x縣政府要加快環(huán)評、穩(wěn)評和水資源論證報告和可研報告的編制報批工作，盡快開工建設(shè)?；湛h宋家灣水庫工程，可研報告已經(jīng)編制完成，環(huán)評報告省生態(tài)環(huán)境廳已批復(fù)，市招商局要加大項目推介力度，引進(jìn)有實力的企業(yè)采取“EPC＋F”模式參與投資建設(shè)?；湛h政府要加快土地預(yù)審、規(guī)劃選址、穩(wěn)評報告的編制報批工作。x縣永固峽水庫項目，市水務(wù)局、x縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。

九要用集體智慧，抓好新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目。這是我們今后發(fā)展的一個重要方向。要謀實“xG＋”項目。市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局等部門要認(rèn)真貫徹落實國家新基建規(guī)劃，持續(xù)抓好xG＋醫(yī)療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環(huán)保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃儲備實施。要穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè)。抓好琦昆農(nóng)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材創(chuàng)新示范、金徽礦業(yè)能源管理系統(tǒng)、金徽酒業(yè)數(shù)字化應(yīng)用綜合平臺等項目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。要推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調(diào)整變更，及時啟動項目建設(shè)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)，實施一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范工程，創(chuàng)建全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。

同志們，做實發(fā)展改革工作，大抓項目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們共同的責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要真正從思想上、行動上重視發(fā)改工作、支持發(fā)改工作，謀發(fā)展、圖發(fā)展、推發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務(wù)，用我們的盡職盡責(zé)向黨的二十大獻(xiàn)x。

第四篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

統(tǒng)一思想

明確任務(wù)

推動全市發(fā)展改革工作再上新臺階

——在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

市發(fā)改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議及全國、全省發(fā)展改革工作會議精神，總結(jié)2010年全市發(fā)展改革工作，研究部署2011年的重點任務(wù)。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我向大家報告一下2010年全市發(fā)展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。

一、關(guān)于2010年全市發(fā)展改革工作

剛剛過去的2010年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊和影響，全市經(jīng)濟(jì)自2008年四季度開始急轉(zhuǎn)直下，2010年一季度全市GDP僅增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業(yè)出現(xiàn)了停工限產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益下滑的現(xiàn)象。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，市

— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握工作主動權(quán)，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應(yīng)對金融危機的一攬子計劃，并結(jié)合我市實際，在推進(jìn)重大項目建設(shè)、調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小企業(yè)、擴大消費、穩(wěn)定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，主要指標(biāo)逐月逐季回升，呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年GDP達(dá)到3350億元，增長12%；地方財政收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22700元和7770元，增長9.2%和8.2%。應(yīng)當(dāng)說，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰(zhàn)略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。

在應(yīng)對國際金融危機沖擊的重大考驗面前，全市發(fā)展改革系統(tǒng)的同志，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在各級各部門的大力支持下，充分發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)職能，為有效應(yīng)對危機、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強經(jīng)濟(jì)形勢分析，在當(dāng)好參謀助手上取得新進(jìn)展。一年來，進(jìn)一步強化對經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析，特別是針對金融危機形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，與有關(guān)部門一起，加強調(diào)研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經(jīng)濟(jì)運 — 2 — 行分析報告及相關(guān)對策建議，完成了向市委市政府的匯報。去年四季度以來，又會同各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究編制了2011年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，提出了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點任務(wù)。同時，立足于應(yīng)對危機保增長，圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大消費需求、全運后省會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等重大問題進(jìn)行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據(jù)。

（二）著力抓投資促增長，在擴大內(nèi)需上取得新進(jìn)展。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴大內(nèi)需的有利時機，按照“快重準(zhǔn)實”的要求，把投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)支撐，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益；把消費作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規(guī)模和水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進(jìn)、協(xié)同拉動的格局。一是重大項目建設(shè)取得積極進(jìn)展。在全市開展了“項目推進(jìn)年”活動，重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制進(jìn)一步完善，重點推進(jìn)的233個建設(shè)項目完成投資600億元左右。全運會場館設(shè)施項目全部順利完工，一大批重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)見效，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進(jìn)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。按照國家、省確定的投資方向，會同有關(guān)部門科學(xué)選擇和申報項目，全年共爭取四批新增中央投資支持項目200個、新增中央投資4.7億元，爭取省擴大內(nèi)需調(diào)控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進(jìn)市外投資810億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到48.8%；會同有關(guān)部門積極爭取國外優(yōu)惠貸款，4個項目列入備選規(guī)劃，爭取貸款1.4億美元。三是加強對重點項目的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。高度負(fù)責(zé)地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進(jìn)行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現(xiàn)了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問負(fù)責(zé)、一次性告知、“AB角”、限時辦結(jié)和公開承諾等有關(guān)制度規(guī)定的落實，積極為項目建設(shè)搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。去年全年，窗口共受理固定資產(chǎn)投資項目445個，其中新備案、核準(zhǔn)、批復(fù)項目135個，答復(fù)各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉(xiāng)消費水平。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進(jìn)汽車、住房、旅游等熱點消費規(guī)模擴大。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會同有關(guān)部門開展了新能源汽車示范推廣試點工作，上報申請國家第一批資金補助7000萬元。強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，爭取國家、省高 — 4 — 技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地各2個。加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業(yè)爭取了國家專項資金補助。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，全面落實扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設(shè)，加強項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值增長13%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取中央、省涉農(nóng)資金支持，大型商品糧基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項目建設(shè)進(jìn)展順利。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設(shè)了3座大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項目。會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)“三大工程”，研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、秸稈綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點。

（四）努力保障和改善民生，在促進(jìn)共建共享上取得新進(jìn)展。全市發(fā)改系統(tǒng)會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)社會民生事業(yè)發(fā)展，在前四批新增中央投資項目中，共爭取社會事業(yè)項目33個，落實到位資金6031萬元，爭取金額和所占比例均位居全省前列。一是認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持和社會保障政策。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實事全部落實。二是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實中央、省深化醫(yī)藥體制改革意見，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。三是加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)全部完成，2366個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)到222所，覆蓋了287萬社區(qū)居民，覆蓋率達(dá)到98%，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%。

（五）積極開展重大戰(zhàn)略研究，在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展上取得新進(jìn)展。堅持解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展并舉，在抓好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析的同時，圍繞繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強勁勢頭，深入開展事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的研究。完成了“十一五”規(guī)劃實施中期評估，啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規(guī)劃、3個區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開。開展了一批重點專項規(guī)劃編制工作。主要是委托北京城建設(shè)計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規(guī)劃研究報告。編制完成了《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》、《濟(jì)南市秸稈發(fā)電規(guī)劃（2010-2011年）》等。啟動了《濟(jì)南市新能源發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在深化改革、對口支援等 — 6 — 工作上取得新進(jìn)展。一是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革。協(xié)調(diào)做好章丘市省級綜合改革試點。積極配合做好全市國有企業(yè)改革工作。二是定期調(diào)度加快商河縣發(fā)展各項工作進(jìn)展情況，落實各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進(jìn)，引進(jìn)的17個工業(yè)項目，建成投產(chǎn)14個，完成投資16億元。協(xié)調(diào)安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。落實對口支援三峽庫區(qū)忠縣援助資金110萬元。三是積極做好援川工作，省下達(dá)我市的8個援建擂鼓鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項目全部竣工；5個新縣城建設(shè)項目全面展開，已完成投資1.6億元。爭取省級資金支持5040萬元，協(xié)調(diào)市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。

二、關(guān)于2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

2011年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我市發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分復(fù)雜。主要是，國際金融危機的影響仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還比較脆弱，實現(xiàn)全面復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴(yán)峻，內(nèi)生動力還不強。我市轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有更多的有利條件。一是整體發(fā)展環(huán)境繼續(xù)寬松。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持復(fù)蘇勢頭，國際貨幣基金組織預(yù)測今年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.1%。中央也將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，這有利于增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是在多年發(fā)展中，我市產(chǎn)業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過國際金融危機的沖擊，市場主體的抗風(fēng)險能力、市場競爭力和內(nèi)在發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是投資和消費需求將會繼續(xù)擴大。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進(jìn)，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。初步測算，全市規(guī)模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。國家促進(jìn)消費的系列政策措施將繼續(xù)實施，效應(yīng)會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續(xù)向好。四是近年來我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市面貌、行政效率和社會民生方面發(fā)生巨大變化，綜合發(fā)展環(huán)境顯著改善。特別是全運會的成功舉辦，激發(fā)了全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和熱情，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強大的精神動力。

前段時間召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，著眼于推進(jìn)濟(jì)南的跨越提升、轉(zhuǎn)型升級和全面突破，拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強勁勢頭，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定的重點工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

— 8 — 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。同時，按照市委市政府要求，還對幾項主要指標(biāo)提出了工作目標(biāo)，其中GDP增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，服務(wù)業(yè)增加值增長13.5%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，社會消費品零售總額增長18%。應(yīng)該說，今年主要指標(biāo)的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。各縣（市）區(qū)在指標(biāo)安排上，務(wù)必要與全市的目標(biāo)做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關(guān)于2011年全市發(fā)展改革工作重點

按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是做好“四個結(jié)合”，即把促增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把推進(jìn)城市建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間、增強支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，努力形成城

— 9 — 鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生、確保社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。下面，我主要結(jié)合全市發(fā)展改革工作實際，講三方面的意見。

（一）關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國際金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重沖擊，這種沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，是結(jié)構(gòu)性矛盾的集中暴露。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。據(jù)了解，目前國內(nèi)許多城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)走在前列。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%。南京市到2012年將培育形成風(fēng)電光伏裝備、電力自動化與智能電網(wǎng)、通信、節(jié)能環(huán)保4個千億級的新興產(chǎn)業(yè)集群。為全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過做大做強先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，要使服務(wù)業(yè)成為我市的首位經(jīng)濟(jì)和主要支柱，到2012年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發(fā)揮省會城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)服務(wù)全省、面 — 10 — 向全國的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。在具體工作上，一是要抓重點產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，重點發(fā)展基礎(chǔ)較好、市場空間廣闊的金融服務(wù)、信息軟件、現(xiàn)代物流、旅游會展等產(chǎn)業(yè)，著力把特色做優(yōu)、把精品做強、把品牌做響，加快構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)中心、信息軟件中心、現(xiàn)代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)7個服務(wù)業(yè)重點城區(qū)和30個重點園區(qū)建設(shè)，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規(guī)模實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進(jìn)100個投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進(jìn)行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，出臺、落實促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。另外，今年國家、省將開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，出臺促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，各縣（市）區(qū)要抓住機遇，配合做好爭取工作。

2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在此次國際金融危機中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。雖然2010年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理、競爭力不強的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。下一步，要增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，關(guān)鍵是要積極實施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。堅定不移地實施新型工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，全面落實“三三四”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，加快實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保今年主營業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到1000億元以上，到2012年分別達(dá)到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業(yè)成長工程，強化政策資金扶持，完善公共技術(shù)與信息交流服務(wù)平臺，重點支持100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長型企業(yè)加快發(fā)展。同時，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個大的工業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實際，今后重點是立足于我市比較優(yōu)勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年國家將啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進(jìn)一步強化自主創(chuàng)新。我市擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等一批國家級品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用好，加大技術(shù)創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實施一批重大科技專項，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作,爭取國家發(fā)改委政策、項目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足于促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)于增強內(nèi)需拉動作用。從經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)看，由于我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，多年來內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機影響，外需拉動為負(fù)值。今年國際形勢仍然十分嚴(yán)峻，擴大內(nèi)需仍是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要手段。

1.繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。從中央、省政策導(dǎo)向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結(jié)合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標(biāo)定為24%。各縣（市）區(qū)要準(zhǔn)確把握中央、省政策導(dǎo)向，在安排計劃目標(biāo)和工作目標(biāo)時不能低于全市平均水平。要繼續(xù)開展“項目推進(jìn)年”活動，篩

— 13 — 選一批重大項目重點推進(jìn)。要通過進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和項目負(fù)責(zé)人制度，加大考核和調(diào)度管理力度，進(jìn)一步完善重點項目建設(shè)推進(jìn)長效機制。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關(guān)部門搞好對口銜接，爭取更多項目進(jìn)入國家、省規(guī)劃盤子，增強投資發(fā)展后勁。二是要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。要充分發(fā)揮投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)于今年投資的重點，國家提出重點向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；省里確定了社會民生、農(nóng)林水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、交通環(huán)保、能源、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)八個關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也是我市投入的重點，各縣（市）區(qū)要切實加強對資金投向的管理與引導(dǎo)，提高投資的效益和效率。三是要繼續(xù)加強新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，中央1.18萬億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復(fù)強調(diào)，對不落實配套資金的地區(qū)，將適當(dāng)調(diào)減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。同時，繼續(xù)策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發(fā)展的意見和辦法，加快放開相關(guān)投資領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導(dǎo)力度。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動社會資金的跟進(jìn)投入。

2.促進(jìn)消費需求持續(xù)較快增長。去年全市消費市場持續(xù)活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農(nóng)村消費規(guī)模仍然偏小。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續(xù)增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環(huán)境外，關(guān)鍵就是要在擴大農(nóng)村消費上下功夫。一是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強調(diào)，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。據(jù)測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，能夠帶動城鎮(zhèn)投資50萬元。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、即大約6萬人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目

— 15 — 前我市城鄉(xiāng)居民人均最終消費支出相差約1.09萬元，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加6.5億元。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快人口向城鎮(zhèn)集中。二是要抓好農(nóng)村住房建設(shè)。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務(wù);用5年左右的時間，基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務(wù)和危房改造任務(wù)。各縣（市）區(qū)要加快推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決好資金、土地、技術(shù)等難題，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村消費環(huán)境。要繼續(xù)加強農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)的各項政策，擴大活動覆蓋范圍。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費品進(jìn)入農(nóng)家創(chuàng)造條件。

（三）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制。“十二五”規(guī)劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制工作難度很大：一是國際金融危機的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革時期，不可預(yù)見的因素很多。二是“十二五”規(guī)劃是在著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下編制的規(guī)劃，如何更好地創(chuàng)新發(fā)展思路、加快推進(jìn)省會建設(shè)發(fā)展，需要深入研究探索。三是從現(xiàn)在開始到規(guī)劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務(wù)十分繁重?！?16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協(xié)作，共同把這項工作做深、做實、做好。

1.強化前期研究。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。根據(jù)總體規(guī)劃綱要編制的需要，我們已經(jīng)篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合研究。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合自身的規(guī)劃編制任務(wù)，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展特色等方面進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步增強規(guī)劃編制的科學(xué)性。

2.突出規(guī)劃重點。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照市委市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、化解資源環(huán)境約束六個方面，進(jìn)一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大改革任務(wù)和重大政策措施等。

3.加強溝通銜接。“十二五”規(guī)劃是一個完整的體系，總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（市）區(qū)規(guī)劃，要相互銜接、互為補充?？傮w規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，其他有關(guān)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細(xì)化。在規(guī)劃編制過程中，請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門切實加強溝通銜接，建立聯(lián)合攻關(guān)制度。

— 17 — 4.確保規(guī)劃進(jìn)度質(zhì)量。按照規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排，今年8月底前要形成總體規(guī)劃綱要基本框架，并做好各級各類規(guī)劃間的相互銜接。9月份進(jìn)入規(guī)劃起草和論證程序，經(jīng)滾動修改完善后，最終形成總體規(guī)劃綱要草案，完成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃編制。請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門加強對規(guī)劃編制工作的調(diào)度，同步做好規(guī)劃的起草、論證和審議工作，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發(fā)揮好部門職能作用，開拓進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

振奮精神 開拓進(jìn)取

在推進(jìn)xx新跨越中實現(xiàn)更大作為

--在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志們：

今天這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議xx，以及全國、全省發(fā)展和改革工作會議精神，總結(jié)去年全市發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究部

署發(fā)改系統(tǒng)如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動xx更好更快發(fā)展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、全面總結(jié)，客觀分析，正確估價2008年發(fā)展改革工作

200x年，是xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進(jìn)的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）的大力支持下，全市發(fā)展改革工作取得了新的成績。主要表現(xiàn)在以下八個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。預(yù)計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長33%；全社會固定資產(chǎn)投資305億元，增長35%；社會消費品零售總額174億元，增長16.9%；地方財政一般預(yù)算收入15.8億元，增長37.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，增長15.3%；農(nóng)民人均純收入3454元，增長11%。

（二）決策服務(wù)得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當(dāng)好參謀助手。一是著力抓好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)測。提交上報了季度經(jīng)濟(jì)形勢分析、經(jīng)濟(jì)工作建議，為市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是完成《200x年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）》并報市人代會審議通過。三是加強重大問題研究。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調(diào)研，完成《擴權(quán)強縣對xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對策》等10多篇調(diào)研報告，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定，并印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》。

（三）規(guī)劃編制取得新進(jìn)展。組織實施全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的xx“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農(nóng)村公路等規(guī)劃已編制完成；xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意；氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等已進(jìn)入征求意見階段，天然氣勘探開發(fā)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進(jìn)展順利。

（四）項目工作取得新突破。一是千方百計爭項目。在國家和省上核準(zhǔn)、備案 個產(chǎn)業(yè)項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)等重大項目。二是加快推進(jìn)“四個一批”重點項目。編制實施“四個一批”重點項目100個，完成投資 億元；實施市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大建設(shè)項目50個，完成投資 億元。納入省政府目標(biāo)考核的3個省重點項目完成投資5.9億元，占年計劃的134%。三是全力以赴建項目。加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，建立重點項目定期聯(lián)席會議制度和月報制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大投資項目審批“綠色通道”制度》。強化項目稽察，促進(jìn)度、保質(zhì)量。全社會固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺階，達(dá)到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（五）融資渠道得到新拓展。全力向上爭取，全年共爭取到位中央（國債）、省預(yù)算內(nèi)資金5億元；被納入“十一五”中央、省預(yù)算內(nèi)投資的50個項目（含打捆項目、不含救災(zāi)項目），總投資32.5億元，其中預(yù)計中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發(fā)銀行申報貸款項目65個、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實11億元。有效引導(dǎo)社會資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設(shè)市垃圾處理廠。

（六）節(jié)能減排取得新成效。制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案，強化綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排初見成效。預(yù)計全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減23865噸、4633噸。

（七）親民為民得到新推進(jìn)。堅持傾情為民辦實事、解難事。一是深入實施“十大惠民行動”，共爭取到位“十大惠民行動”項目資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是積極投入抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建，爭取到位災(zāi)后重建資金3000萬元，并為重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐款5萬元。三是扎實抓好定點扶貧，共為xx縣xx鎮(zhèn)xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）機關(guān)建設(shè)得到新加強。按照“強化管理年”活動的要求，結(jié)合我委實際，堅持以目標(biāo)管理為抓手，以班子隊伍建設(shè)為著力點，傾力打造“六型機關(guān)”，有力地促進(jìn)了工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提高、對外形象大改善。

盡管去年的發(fā)展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求

還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是對經(jīng)濟(jì)運行和調(diào)控的把握不夠，決策服務(wù)的前瞻性、主動性不強，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發(fā)揮；二是項目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠?qū)崱⑿Ч粔蚝?；三是個別科室、個別地方和個別人仍然存在著作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)行力不強、效率不高等問題，服務(wù)對象滿意度不夠高，影響機關(guān)形象。對此，我們將認(rèn)真研究，切

實解決。

成績來之不易，奮斗飽含艱辛?；仡欉^去的工作，總結(jié)取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發(fā)展改革工作，必須始終堅持“五個善于”：

--要善于想大事、謀全局，及時準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價格調(diào)整后，我們及時調(diào)研并形成了《成品油與天然氣價格調(diào)整對xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調(diào)價對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響降到了最低限度。實踐證明，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、新情況新問題不斷出現(xiàn)的情況下，只有加強重大問題研究，及時捕捉發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強的政策建議，進(jìn)而在工作中贏得主動。

--要善于抓關(guān)鍵，在紛繁復(fù)雜的工作中突出重點。發(fā)改工作涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)重。我們必須學(xué)會“彈鋼琴”，既統(tǒng)籌謀劃，又突出重點。去年，正是因為全市發(fā)展改革系統(tǒng)在紛繁復(fù)雜的工作中，始終將加快項目建設(shè)作為第一抓手，強力推進(jìn)實施，注重協(xié)調(diào)服務(wù)，確保了固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺階，為全市經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)。

--要善于把握，以謀劃早、行動快搶抓發(fā)展機遇。機遇難得，稍縱即逝。正是因為在xx天然氣資源勘探開發(fā)初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策，大膽設(shè)想、超前謀劃、精裝項目、全力爭取、全速推進(jìn)，才能在國家產(chǎn)業(yè)政策趨緊的情況下?lián)屨及l(fā)展先機，為天然氣資源就地轉(zhuǎn)化贏得廣闊空間。

--要善于探索，在實踐中不斷創(chuàng)新工作機制和方法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，發(fā)改工作的對象和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，只有不斷創(chuàng)新思維方式，特別是將計劃經(jīng)濟(jì)時代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀并重、宏觀操作為主轉(zhuǎn)變，由爭取資金和項目為主向爭取政策與爭取資金和項目并重、爭取政策為主轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)工作機制和工作方法創(chuàng)新，才能有效保障各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。事實證明，順應(yīng)新形勢，創(chuàng)造新機制，探索新方法，是做好發(fā)改工作的核心和靈魂之所在。

--要善于抓落實，在工作的組織實施上下功夫。作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，黨委、政府的很多重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都需要發(fā)改系統(tǒng)組織實施。去年，全市發(fā)改系統(tǒng)把抓落實擺到突出位置，將重點項目的工作任務(wù)和責(zé)任分解落實到人頭，不斷強化目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查，有力推動了“項目興市”戰(zhàn)略的深入實施。一年來，正是因為我們不斷強化狠抓落實的工作作風(fēng)，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強了在今后工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。

二、把握趨勢，明確目標(biāo)，堅定做好今年發(fā)展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對于推進(jìn)我市跨越發(fā)展至關(guān)重要。這就要求我們必須首先認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握目前的形勢，明確目標(biāo)要求。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境。一方面，我市發(fā)展面臨難得機遇、具備有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，有利于xx在擴大開放中尋求新的突破；中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機遇后發(fā)趕超；國家開工建設(shè)以xx為起點的“xx”工程，有利于我市借助資源產(chǎn)地優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先利用和率先發(fā)展；省委、省政府高度重視xx發(fā)展，并把xx化工基地納入全省重點建設(shè)規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近幾年來，我們依托資源開發(fā)，上馬了一批大項目，為全市跨越發(fā)展提供了強勁動力。特別是市委x屆x次全會確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新定位、新路徑、新戰(zhàn)略、新目標(biāo)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，必將激發(fā)全市人民的熱情和斗志，推進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中的差距。我市“人均生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是xx最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展，xx可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵已至”，面臨空前的競爭壓力。從經(jīng)濟(jì)總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發(fā)展不斷加速，大有后來居上之勢。三是前進(jìn)中的困難?！叭丝诙?、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”是我們最大的市情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在“經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、增長質(zhì)量不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，社會穩(wěn)定壓力大”等突出矛盾和問題?？傊?，我們既要正視問題，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進(jìn)，推動xx又好又快發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推動我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)建議。根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，初步建議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三大指標(biāo)安排如下：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。全市生產(chǎn)總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為12%既與我市十一五規(guī)劃相一致，也是在全省“保五爭四”的現(xiàn)實需要；確定13%以上的力爭目標(biāo)、總量達(dá)到593億元，更加體現(xiàn)目標(biāo)的積極性和加快發(fā)展的導(dǎo)向性，有利于實現(xiàn)“三步走”的目標(biāo)。而且只要不出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，通過努力，我市經(jīng)濟(jì)總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關(guān)完全可以實現(xiàn)。二是確定12%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，比2007年實際經(jīng)濟(jì)增速低一些，有利于引導(dǎo)各地各部門把工作重心放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生上來。同時，與gdp總量指標(biāo)相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。

--質(zhì)量效益指標(biāo)。每萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，地方財政一般預(yù)算收入增長確保25%、力爭30%以上。

--民生民本指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

三、突出重點，克難攻堅，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面

市委二屆十次全會和縣（市、區(qū)）長會議明確了當(dāng)前及今后一段時期全市工作的目標(biāo)和重點。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，在推進(jìn)達(dá)州發(fā)展新跨越中實現(xiàn)更大作為。

（一）積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，著力把握發(fā)展主動權(quán)。今年，中央繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。對xx而言，這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。我們必須把握宏觀調(diào)控“有保有壓，區(qū)別對待”的基本特點，堅持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，努力尋求宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。一是在穩(wěn)健的財政政策中抓機遇。穩(wěn)健財政政策的核心是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，國家財政投入將更多地向三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、基本公共服務(wù)以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。我們必須搶抓機遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準(zhǔn)結(jié)合點，加大向上匯報銜接力度，爭取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。二是在從緊的貨幣政策中抓機遇?！叭谫Y難”一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴(yán)控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、把握投放節(jié)奏。這既進(jìn)一步增大了我市部分基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項目融資提供了空間。我們必須創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，著力破除“融資難”。三是在趨緊的產(chǎn)業(yè)政策中抓機遇。由于國家提高產(chǎn)業(yè)政策門檻，嚴(yán)控新開工項目，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，并將部分鼓勵類、允許類項目調(diào)整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進(jìn)而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長。我們要瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策，努力將趨緊產(chǎn)業(yè)政策帶來的壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發(fā)展。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力完善發(fā)展布局。要切實抓好規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、有序發(fā)展。一是在加快氣化全市、普光產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、2008年-2010年重大項目等規(guī)劃編制評審的同時，順應(yīng)發(fā)展形勢新變化，對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、xx經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭將我市更多的區(qū)域納入重點開發(fā)，將我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目納入規(guī)劃。協(xié)助做好《xx城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《xx市城市總體規(guī)劃》報批工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，并將規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)細(xì)化為項目。三是認(rèn)真組織實施“十一五”規(guī)劃綱要，強化綱要的總體指導(dǎo)作用，推進(jìn)各級各類規(guī)劃的有機銜接，并切實做好綱要的中期評估調(diào)整。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力強化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化這條主線，加快培育、發(fā)展、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是依托資源轉(zhuǎn)化，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展xx化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤電冶和建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展秦巴旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二是依托龍頭企業(yè)，支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好天然氣開發(fā)利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機電六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育，大力扶持發(fā)展33戶成長型企業(yè)。同時，加快發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)與大企業(yè)協(xié)作配套。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快xx市天xx化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)、xx工業(yè)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，提高配套服務(wù)能力。搞好xxxxx等特色工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，加大招商力度，盡快形成規(guī)模。堅持園區(qū)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，重點支持xx藥業(yè)xx泵業(yè)、xx印染等企業(yè)退城進(jìn)郊入園。四是依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施好“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程，重點抓好8條特色商業(yè)街、8大骨干市場以及xx綜合物流中心、化工園區(qū)物流中心和xx物資供應(yīng)中心建設(shè)。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點旅游景區(qū)建設(shè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地、各相關(guān)部門要及早謀劃，增添措施，明確責(zé)任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長13.5%，實現(xiàn)“開門紅”。

（四）重抓項目建設(shè)，著力增強發(fā)展后勁。我市屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)。就我市而言，抓發(fā)展就是抓投資，抓投資重點是抓項目，抓好了項目，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。一是要突出重點編項目。重點圍繞特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”、西部大開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善民生等編制一批優(yōu)勢項目，加快項目儲備庫建設(shè)，做深做細(xì)前期工作，提高項目成熟度。二是要創(chuàng)新觀念爭項目。增強機遇意識，變“政策出臺后再謀劃項目”為“超前謀劃項目”，搶抓機遇，力求快人一步；增強靈活運作項目的觀念，變“先有實施業(yè)主后立項”為“先立項后招實施業(yè)主”，變“看似不可能的項目”為“現(xiàn)實的項目”，努力向上爭取審批、核準(zhǔn)、備案更多的大項目。三是全力以赴建項目。編制和實施好2008年全市“四個一批”重點項目計劃，按照“在建項目抓投竣工，新建項目抓開工，前期項目抓立項”的要求，啟動實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)xx二甲醚等項目，力爭開工xx、中xx以及xx等精細(xì)化工項目，以大項目帶動大投入、支撐大發(fā)展。四是協(xié)調(diào)服務(wù)促項目。切實協(xié)調(diào)解決項目報批、資金、用地、環(huán)保等方面存在的困難和問題。同時，加強重大建設(shè)項目稽察，強化監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高項目投資效益，確保全年固定資產(chǎn)投資增長30%以上、突破400億元。

（五）拓寬融資渠道，著力集聚發(fā)展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設(shè)資金缺乏這一“老大難”。一是努力向上爭。吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)上級資金投向，重點圍繞三農(nóng)、社會發(fā)展、西部、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保、擴大就業(yè)及完善社會保障體系等五方面，選準(zhǔn)結(jié)合點，積極爭取國家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移籌措資金。三是協(xié)調(diào)銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續(xù)爭取信貸支持，擴大國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行信貸資金規(guī)模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。五是資本市場融。抓住省政府出臺《加大企業(yè)直接融資力度，加快建設(shè)多層次資本市場的意見》（x府發(fā)［2008］56號）、多渠道提高企業(yè)直接融資比重的機遇，通過探索發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金和支持有條件的企業(yè)上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

（六）推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力。一方面，縱深推進(jìn)改革，強化發(fā)展動力。改革是發(fā)展的動力。在統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)改革、要素資源市場化配置改革和加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化體制改革、建立健全公共事業(yè)體制的同時，要突出抓好兩個試點：積極抓好xxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子；扎實推進(jìn)擴權(quán)強縣試點，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，完善市縣利益協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。另一方面，充分?jǐn)U大開放，強化區(qū)域合作。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移周期和轉(zhuǎn)移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作，把我市建成國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區(qū)位交通優(yōu)勢，主動融入xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強與xx地區(qū)和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，借勢、借力發(fā)展。

（七）強推節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。節(jié)能和減排是兩大約束性指標(biāo)，我們要制定落實《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實施方案》，加強綜合協(xié)調(diào)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的重要抓手，按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能減排，確保列入“全國千家企業(yè)節(jié)能行動”的xx和xx電廠完成節(jié)能目標(biāo)。三是要繼續(xù)加大流域污染治理，限期治理重點污染企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，加快全市17個環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度，確保早日建成投入使用。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。同時，要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制人口增長，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)。

（八）注重宏觀把握，著力優(yōu)化決策服務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強對國家財政、信貸、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵發(fā)展的重點，用好用足國家鼓勵發(fā)展的政策，及時提出政策建議。二是要加強經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測。按季度做好經(jīng)濟(jì)形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對性、實效性和可操作性強的對策建議，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運行。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)人大審議通過后盡快下達(dá)執(zhí)行，并加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。四是加強重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發(fā)展思路，加強對“項目支撐”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)布局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全局工作。

（九）注重改善民生，著力構(gòu)建和諧xx。一是認(rèn)真實施“八大民生工程”。今年，市委、市政府將深入推進(jìn)“十大惠民行動”和就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通達(dá)、環(huán)境治理“八大民生工程”，全市發(fā)展改革系統(tǒng)要積極參與，注重實效，讓廣大群眾得到更多實惠。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。加快“xx市文化藝術(shù)中心”、“青少年活動中心”建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農(nóng)村的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。繼續(xù)抓好定點扶貧工作，增強幫扶村的自我發(fā)展能力。加強以工代賑工作，建設(shè)以工代賑新農(nóng)村示范片 x 個、項目示范村x 個。切實抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。

四、夯實基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，爭做推動跨越發(fā)展的表率

貫徹市委二屆十次全會精神、推動跨越發(fā)展，發(fā)改委系統(tǒng)必須勇做先行軍。這就要求我們加強自身建設(shè)，鍛造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)績突出的一流優(yōu)秀團(tuán)隊，爭做“六個表率”，為打造xx地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強市作出新的貢獻(xiàn)！

（一）爭做學(xué)習(xí)研究的表率。要加快建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，著力提高發(fā)展改革工作能力和水平。要加強理論學(xué)習(xí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀；加強業(yè)務(wù)知識和工作技能學(xué)習(xí)，提高工作質(zhì)量和效率。要堅持學(xué)以致用，加強調(diào)查研究，認(rèn)真思考發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，重點加強優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為工作措施，以工作措施推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）爭做服務(wù)全局的表率。發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞“突出一條主線、加速三化進(jìn)程、推進(jìn)四大戰(zhàn)略”的基本思路，在更大范圍謀求發(fā)展，在更大空間推動跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些，將我市發(fā)展放到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢去考慮，納入全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局去把握。要推進(jìn)“十一五”規(guī)劃中期調(diào)整，配合省上做好主體功能區(qū)、城市群等重點規(guī)劃編制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)化空間開發(fā)格局，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，努力形成發(fā)展新格局。

（三）爭做推動跨越的表率。要把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為當(dāng)前發(fā)展改革的首要任務(wù)，深刻認(rèn)識市情，準(zhǔn)確把握形勢，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會、市委二屆十次全會精神，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別要化節(jié)能減排任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的壓力為動力，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量，形成發(fā)展強勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

（四）爭做開拓創(chuàng)新的表率。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，發(fā)改部門首先應(yīng)該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新工作方式方法，善于用發(fā)展的觀念分析前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、用進(jìn)取的精神開拓發(fā)展的新路子和新局面，為推動發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。要推進(jìn)改革創(chuàng)新，不僅在審批制度上改革，在規(guī)劃體制、項目管理體制、招投標(biāo)體制、信息披露和咨詢服務(wù)等方面也要創(chuàng)新，以全局和戰(zhàn)略的眼光來謀劃發(fā)展、推動工作，力爭在發(fā)展改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。

（五）爭做實干興市的表率。今年是“政府工作質(zhì)量年”，我們要切實增強執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。要倡導(dǎo)真抓、崇尚實干，講真話、干實事、求實效，做到言必責(zé)實、行必責(zé)實、功必責(zé)實。要把工作重心轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到編制大規(guī)劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優(yōu)的智力服務(wù)；轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高人民生活水平的項目建設(shè)上來，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（六）爭做依法行政的表率。要增強發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，把依法執(zhí)政、依法行政的理念貫穿到發(fā)展改革的各個方面。要加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推動“五五”普法進(jìn)程，貫徹落實《行政復(fù)議法實施條例》，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)姆ㄖ朴^念。要認(rèn)真理順執(zhí)法關(guān)系，落實執(zhí)法責(zé)任，梳理執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法程序、時限。要堅持廉潔從政，完善規(guī)章制度，對項目審批、資金安排、招投標(biāo)、重大項目稽察等方面實行陽光政策，推進(jìn)陽光作業(yè)，有效預(yù)防腐敗。

同志們，新起點、新目標(biāo)，賦予發(fā)展改革系統(tǒng)新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會的決策部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越、再譜改革新篇章！