在全市2022年發(fā)展和改革工作會議上的講話

同志們:

今天召開全市發(fā)展改革工作會，主要任務(wù)是貫徹落實市委五屆十次全會和市人大五屆六次會議精神，進一步理清工作思路，分解落實*年重點任務(wù)、重點指標。下面，我強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，勇挑重擔，切實增強加快發(fā)展、追趕超越的責(zé)任感和緊迫感

*的發(fā)展需要從以下兩個方面深刻認識。

（一）*面臨著失去發(fā)展機遇的壓力。

這個壓力來自于三點，一是發(fā)展起點。站在“新”起點，要客觀清醒地認識，雖然轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了前所未有的成效，但是從GDP增速上看，*至*年連續(xù)*年在全省墊底，*至*年*年雖然扭轉(zhuǎn)了墊底的被動局面，但增長速度仍然不快，下行壓力持續(xù)加大，去年為負增長（-*%）?！笆奈濉币詠恚沂薪?jīng)濟增長乏力，發(fā)展動能不足、速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多年來形成的“油主沉浮”格局依然沒有根本改變。顯然，轉(zhuǎn)型仍然在探索之中，特別是在全省各市區(qū)競相發(fā)展的情況下，考核排名位次變化不大，基本穩(wěn)定在全省第五、第六，但是絕對值差距在持續(xù)拉大，以*為例，*年比*低*億元，*年低*億元，*年低*億元。二是機遇和挑戰(zhàn)。機遇很多，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展蘋果示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”西部大開發(fā)、以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等給我們帶來更多發(fā)展機遇，但是機遇之中挑戰(zhàn)更大，如果工作不到位，機遇就可能會變成更大的壓力，*北邊是能化資源富集的*城市群，南邊是經(jīng)濟發(fā)達的關(guān)中城市群，我市處在兩大城市群的過渡區(qū)域，在這樣結(jié)構(gòu)下，“新”期間，如果在產(chǎn)業(yè)布局上尚未找到發(fā)展定位和方向，在產(chǎn)業(yè)分工上沒有一席之地，我覺得我們的區(qū)位優(yōu)勢就會變成巨大的短板和不足，這兩個區(qū)域資源、要素、人才、產(chǎn)業(yè)都會對*產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，所以，我們面臨著失去發(fā)展機遇的巨大挑戰(zhàn)和壓力。

三是競相發(fā)展的態(tài)勢。

去年以來，省委、省政府對重大項目的重視程度前所未有，去年召開了改革開放以來，全省最高規(guī)格的重大項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩推進會，今年春節(jié)收假第一天又舉行了凝心聚力開局起步暨全省重點項目集中開工活動，大抓項目、抓大項目的決心和要求是鮮明的，也傳導(dǎo)了對全省各部門、各地市的工作壓力，這三個方面足以啟示我們將面臨著失去發(fā)展機遇的巨大風(fēng)險和壓力。

（二）是否具有支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力、作風(fēng)和機制保障

從“十四五”工作總結(jié)來看，從客觀方面來講，重大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備接續(xù)不足，項目是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，近年來，我市謀劃實施重大產(chǎn)業(yè)項目較少，包括“新”規(guī)劃仍然以能源項目為主，輻射帶動能力強的大項目、好項目更少，量的擴張和質(zhì)的提升都難以支撐經(jīng)濟快速發(fā)展。和省內(nèi)其它地市相比，*和*等地有一大批重大產(chǎn)業(yè)項目投入建設(shè)或投產(chǎn)達效，如三星、比亞迪等大項目的落地實施。近年來，我市謀劃實施重大產(chǎn)業(yè)項目較少，特別是難以支撐經(jīng)濟快速發(fā)展。有力促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。近幾年，我市實施、投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目如*煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、*油田伴生氣資源循環(huán)利用等，都是在“十四五”期間謀劃實施，“十四五”期間建成投產(chǎn)。從今年目前項目謀劃情況看，重大項目也是數(shù)量偏少，難以支撐經(jīng)濟增長需求。今年我市項目總數(shù)*個，比去年減少*個；計劃投資*億元，減少*億元；年度投資計劃*億元，減少*億元。從主觀方面來看，工作機制、作風(fēng)方面存在不足：一是對重大項目建設(shè)重視不夠、精力投入不足，還沒有形成把項目建設(shè)擺在發(fā)展第一位的機制和合力，項目的謀劃能力和水平也不高，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑思考不夠，“新”規(guī)劃圍繞能化、煤電謀劃很多項目，但是產(chǎn)業(yè)謀劃方向、發(fā)展路徑、產(chǎn)品，行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，下一步的合作空間，等等工作尚未到位，學(xué)習(xí)中省產(chǎn)業(yè)政策運用把握不準，與智囊機構(gòu)借智借力結(jié)合不緊密，推動工作質(zhì)量不高。二是一些干部作風(fēng)不過硬，對工作標準要求不高，沒有沉下心來深入細致的研究謀劃推進項目，滿足應(yīng)付、浮于表面。三是部分干部服務(wù)意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識不足，守土意識、管理意識不強，缺乏敢想敢干的闖勁和敢于擔當?shù)木珰馍瘛?/p>

四是工作機制不健全，沒有形成大抓項目、抓大項目的工作機制和合力，項目管理推進任務(wù)、責(zé)任不明確，工作鏈條不閉合。

對此，我們必須要清醒認識到當前的發(fā)展形勢和面臨的壓力，牢固樹立大局意識、憂患意識和危機意識，切實增強加快發(fā)展、追趕超越的責(zé)任感和緊迫感，按照市委、市政府的安排部署和省委、省政府提出的對標找差、對標補短、對表拼搏，弘揚“勤快嚴實精細廉”作風(fēng)，以等不起、慢不得、坐不住的危機感，變被動為主動，采取超常舉措，攻堅克難、彌補趕超，盡快扭轉(zhuǎn)落后被動局面，圓滿完成今年目標任務(wù)。

二、緊盯目標，明確任務(wù)，全力推動加快發(fā)展、追趕超越取得新成效

（一）以重點指標任務(wù)為導(dǎo)向，努力形成工作合力

剛才，*任對今年的經(jīng)濟指標任務(wù)進行了分解落實。這些指標任務(wù)是市委、市政府結(jié)合去年縣區(qū)完成情況和縣域經(jīng)濟發(fā)展實際確定的，是硬任務(wù)，也沒有退路，今年的指標基本上是對照省上最低線要求設(shè)定的，如果我們連平均水平、最低要求都達不到，何談追趕超越。各縣區(qū)、各部門要提高站位，主動認領(lǐng)，全盤接受，有困難的要堅決克服，迅速行動起來，積極傳導(dǎo)壓力，層層分解任務(wù)，形成工作合力。對完成全年任務(wù)，*任講了具體意見，我重點強調(diào)幾個方面：

一是要穩(wěn)住工業(yè)基本盤。

據(jù)統(tǒng)計部門測算，要實現(xiàn)全年目標任務(wù)，全年原油計劃產(chǎn)量*萬噸，但從目前對接情況看，油企的生產(chǎn)計劃僅有*萬噸，比我市計劃少*萬噸。發(fā)改、工信等部門和相關(guān)縣區(qū)政府要加大協(xié)調(diào)爭取力度，搞好生產(chǎn)服務(wù)和環(huán)境保障，鞏固傳統(tǒng)能源產(chǎn)能建設(shè)，加大天然氣勘探開發(fā)力度，加快煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新煤礦建設(shè)，確保主要工業(yè)產(chǎn)品在產(chǎn)量、加工量、產(chǎn)值上穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有升。二是要抓住鄉(xiāng)村振興機遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。深刻理解構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互支撐的深刻意義，充分挖掘利用好國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)揮*特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，通過提供高層次的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造需求、開拓市場。實施蘋果產(chǎn)業(yè)標準化、舍飼養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)調(diào)整和提升、設(shè)施栽種產(chǎn)業(yè)擴展和提升、產(chǎn)業(yè)后整理和品牌化建設(shè)提升、特色農(nóng)業(yè)變革支撐體系提升五大提升工程，全面推進以蘋果產(chǎn)業(yè)為主、畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新的“*+*”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是要圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。

抓住建黨*周年重大機遇，圍繞縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和特點，按照紅色培訓(xùn)引領(lǐng)，黃（黃帝、黃河、黃土文化）綠（綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）白（冰雪旅游）結(jié)合的全域化旅游經(jīng)濟發(fā)展思路，打造旅游產(chǎn)品，做大旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游業(yè)帶來的人流、物流，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、養(yǎng)老、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，*服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升第三產(chǎn)業(yè)占比。四是要堅決守住經(jīng)濟基本盤。要大力支持*石油和長慶油田延鏈補鏈強鏈，*的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本面沒有變，如果不抓油氣，就會脫離底線，高質(zhì)量發(fā)展首先是量的合理增長下的質(zhì)的提升，“十四五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由原來的*:*:*格局，調(diào)整到二產(chǎn)降為*%，但是還是有限的，所以說無論是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，還是經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，首先要守住經(jīng)濟基本盤?！坝兄猩隆焙汀盁o中生有”兩篇文章，首先要做好“有中生新”，也就是要把最客觀的把握好，從實踐層面來看，中石油能在*做能化項目，為什么*不能做，所以，我們必須要解決好歷史遺留問題，破解思維依賴慣性，要與我們可以把握的一些企業(yè)共謀發(fā)展、實現(xiàn)共贏。五是聚焦發(fā)展抓落實，必須要實事求是研判自身優(yōu)勢和短板。發(fā)展關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的成長是系統(tǒng)性、長期性的，既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的全面問題、也有外部的程序匹配問題，“新”盤子不小、達到*萬億，計劃*億的投資額，如果這些項目都能落地，也是不錯的，但是我們認真捋一捋，這些項目有多少是真正可靠的，所以，一定要防止好高騖遠、不切實際。規(guī)劃是動態(tài)調(diào)整的過程，要從高處著眼、小處著手，做實做細、久久為功，對于落不了地、沒有保障、不可持續(xù)的項目該退出的要退出，該調(diào)整的要調(diào)整，該補充的要補充，系統(tǒng)思維推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，更要提升營商環(huán)境軟實力。

（二）以重大項目建設(shè)為抓手，著力增強轉(zhuǎn)型動力

一是抓謀劃。

盡管我們已經(jīng)初步拿出了“新”和今年重點項目盤子，但項目數(shù)量、質(zhì)量都難以支撐我市實現(xiàn)追趕超越發(fā)展。各縣區(qū)、各部門要重點抓住“一帶一路”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、新時代革命老區(qū)振興等政策機遇，圍繞我市列入國家物流樞紐承載城市、國家文物革命文物保護利用、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、國家跨境電商和省上確定的*綜合能源基地、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的優(yōu)勢，加大項目謀劃和招商引資力度，積極主動“走出去、帶回來”，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為落地實施的項目，納入“新”規(guī)劃及*年重點項目計劃，把項目盤子做大、做實，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的動力。

二是抓前期。

各項目單位要提前逐項目制定前期各項手續(xù)辦理計劃，高質(zhì)量做好項目申報組件工作，并確定專門領(lǐng)導(dǎo)加強溝通、跟蹤對接。行政審批、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等審批部門對本單位、本層級負責(zé)審批核準事項，必須隨接隨辦，明確每項審批事項辦結(jié)時限，全力以赴按時間節(jié)點完成前期工作任務(wù)。需要中省審批核準事項，要立即予以轉(zhuǎn)報，并幫助項目實施單位協(xié)調(diào)對接，力求在最短時限內(nèi)辦結(jié)。對一些占用土地面積較大的項目，自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門要提前介入，超前服務(wù)，杜絕因項目選址大面積占用基本農(nóng)田、碰觸生態(tài)保護紅線等原因前功盡棄。新建項目一季度開工率要達到*%以上，二季度達到*%以上，三季度*%開工建設(shè)。市發(fā)改委要根據(jù)項目前期推進情況，按時間節(jié)點提出分批開工計劃。對未能開工實施的項目，責(zé)成項目實施單位及時調(diào)整補充替換新項目，確保年度計劃投資強度不變。對列入“新”重大項目盤子的，各縣區(qū)、各部門要在年內(nèi)完成*%的項目可研編制和審批備案，明年年底全部完成項目前期手續(xù)辦理。

三是抓籌資。

資金籌措是當前重大項目建設(shè)的重中之重、難中之難、急中之急。各級項目單位要克服等靠思想，主動出擊，爭取投資，擴大融資，招商引資，多管齊下突破資金不足的瓶頸制約。加大與國家相關(guān)部委在編制規(guī)劃對接協(xié)調(diào)，準確把握中央預(yù)算內(nèi)資金、轉(zhuǎn)移支付、專項債券等政策調(diào)整機遇，力爭將更多的重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端能化轉(zhuǎn)型重大產(chǎn)業(yè)項目納入國家規(guī)劃，加大中省預(yù)算內(nèi)資金、行業(yè)專項資金、地方政府專項債券爭取力度。各縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人要定期督查中央預(yù)算內(nèi)資金和專項債券資金落實情況，嚴格按照專項資金管理辦法加強督查考核，確保各類資金按時落實到位。要加快市縣融資平臺整合升級，按照市場化運營模式，積極參與地方基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準公益性項目建設(shè)，充分發(fā)揮融資平臺專業(yè)化子公司作用，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)類項目建設(shè)。對于前期研究不扎實導(dǎo)致項目無法實施，資金沉淀的要嚴肅問責(zé)。財政部門要制定出臺向上爭項目、爭資金的考核激勵獎懲政策，調(diào)動縣區(qū)、部門爭項目、爭資金積極性。

以重大項目為抓手是今年經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，圍繞謀劃和推動項目，我講幾點意見。一是關(guān)于下一步“新”規(guī)劃的完善和調(diào)整，要圍繞融入新發(fā)展格局方向，必須精準把握區(qū)域發(fā)展定位，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要在國家產(chǎn)業(yè)布局中謀求一席之地。二是要善于借勢借力搶抓機遇，對表對標國家政策要求，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，各類專項規(guī)劃要深化細化，規(guī)劃要形成條塊閉合的有機整體，市縣縱向、市級各部門橫向規(guī)劃，都要與板塊的整體規(guī)劃統(tǒng)籌起來。三是規(guī)劃要項目化，行動方案要項目化、具體化。四是項目要市場化，謀劃的項目要有市場前景，推動項目與產(chǎn)業(yè)銜接、與招商承接，切實在“大抓項目、抓大項目”上有所作為。

（三）以改革創(chuàng)新為引擎，充分釋放發(fā)展活力

改革創(chuàng)新不足是我市經(jīng)濟發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)不合理的主要制約因素。各縣區(qū)、各部門要樹立創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的理念，努力破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力。

一是要堅持把創(chuàng)新和高新技術(shù)應(yīng)用貫穿到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全過程，盡快研究制定加快創(chuàng)新體系建設(shè)促進創(chuàng)新發(fā)展的措施，依托向交通大學(xué)西部創(chuàng)新港搭建我市科技創(chuàng)新平臺，形成集研發(fā)、孵化、落地為一體的創(chuàng)新平臺，努力催生一批與我市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相生相融的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

二是要利用好*個管委會和工業(yè)集中區(qū)的創(chuàng)新“孵化器”，聚焦我市產(chǎn)業(yè)鏈條延伸重點突破一些“卡脖子”技術(shù)。

充分利用院士工作站，促進重點應(yīng)用科技成果在延轉(zhuǎn)化利用。加強能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等資源的開發(fā)利用研究，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是深入開展“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。

*年全市市場主體*萬戶，與*相比差*萬戶，規(guī)上企業(yè)*戶，與*相比，相差*戶，且倚重能源工業(yè)。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實優(yōu)化提升營商環(huán)境的各項政策，制定市場培育措施，建立市場培育獎懲機制，特別是加大對規(guī)上企業(yè)培育獎勵扶持措施，特別要聚焦市場主體在生存和發(fā)展中最緊缺的資金問題，在稅費減免、資金協(xié)調(diào)等方面最大限度的提供服務(wù)，幫助企業(yè)生存、發(fā)展、壯大，培育鋪天蓋地的小企業(yè)和頂天立地的大企業(yè)。

三、健全機制，嚴格考核，匯聚加快發(fā)展、追趕超越的強大合力

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。

各縣區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔負起本縣區(qū)、本部門第一責(zé)任，對重大項目要親自研究謀劃和推進。同時，要學(xué)習(xí)中省政策和投資導(dǎo)向，把抓項目作為工作考核和研判縣區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子的依據(jù)。各縣區(qū)和各部門分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，組建項目推進工作專班，明確每個項目推進任務(wù)、時間節(jié)點，形成“路線圖”“時間表”，實行專人負責(zé)、掛圖作戰(zhàn)，強力推進重大項目建設(shè)。同時，各縣區(qū)、各部門要對“新”規(guī)劃、重大建設(shè)項目進行再謀劃、再完善，確保謀深謀準謀實。

（二）要健全機制，創(chuàng)新方法。

按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，推進縣區(qū)和部門項目建設(shè)、經(jīng)濟運行任務(wù)全覆蓋。要健全完善經(jīng)濟運行調(diào)度機制，市政府每月召開調(diào)度會，研究分析重點經(jīng)濟指標完成情況，提出應(yīng)對措施。市發(fā)改委要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，強化監(jiān)測預(yù)警。市統(tǒng)計局要做好統(tǒng)計分析和網(wǎng)報數(shù)據(jù)監(jiān)測工作。要完善穩(wěn)投資工作機制，每月召開項目調(diào)度會，建立重大項目信息報送機制，每季度通報項目建設(shè)進度，對項目建設(shè)遇到的重大問題，要及時報告市政府研究解決，確保項目建設(shè)月月有進展、季季有形象。要抓緊出臺《*市重大項目管理推進辦法》。加強重大項目綜合管理平臺建設(shè)，要將縣區(qū)和相關(guān)審批服務(wù)部門納入綜合管理平臺，強化重點建設(shè)項目在線查詢監(jiān)測及提醒、催辦功能，實現(xiàn)橫向協(xié)同、上下聯(lián)動，提升管理服務(wù)效率。

（三）要強化督查，嚴格考核。

市政府督查室、市發(fā)改委要抽調(diào)專門工作組，巡回督促檢查經(jīng)濟指標、重點項目進展情況并進行通報。市發(fā)改委要積極與市考核辦對接，盡快出臺《*市重點建設(shè)項目考核辦法》，今年起重大項目考核權(quán)重將大幅提高，希望大家以此為導(dǎo)向，抓好項目的推進落實。

同志們，“新”和*年發(fā)展藍圖已經(jīng)確定，各級各部門要圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟指標和重點任務(wù)，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的總體要求，開拓進取，真抓實干，凝心聚力奮力追趕超越，以優(yōu)異成績?yōu)辄h的二十大獻禮。