第一篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強(qiáng)調(diào)兩點意見。

一、提高認(rèn)識要有深化改革的認(rèn)識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會市場化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進(jìn)，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強(qiáng)，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進(jìn)，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團(tuán)、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，切實做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時，重視推進(jìn)改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強(qiáng)，成本才會越低。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟(jì)能量越大，搶占的發(fā)展先機(jī)越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟(jì)、浙江的民營經(jīng)濟(jì)，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟(jì)增長的快車道。開放型經(jīng)濟(jì)也好，民營經(jīng)濟(jì)也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟(jì)道路。從1995年開始，我們先后進(jìn)行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些領(lǐng)域已經(jīng)煥發(fā)出生機(jī)和活力；從2001年開始，我們又先后進(jìn)行了教育、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進(jìn)展。但我們的改革由于受制于當(dāng)時的條件，實行的是一種漸進(jìn)性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的?？梢哉f，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強(qiáng)勢推進(jìn)、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎(chǔ)性引向結(jié)構(gòu)性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標(biāo)，有了一個比較一致的認(rèn)識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強(qiáng)，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進(jìn)行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來和民間資本進(jìn)行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機(jī)制，有競爭才有進(jìn)步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟(jì)中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ?。因此，在?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認(rèn)識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政策要到位。各級都要強(qiáng)化政策意識，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機(jī)。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅決抓推進(jìn)，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結(jié)就什么時候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關(guān)心，維護(hù)好他們的權(quán)益?？己艘轿??？己耸亲ヂ鋵嵉闹匾h(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實處。一要細(xì)化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強(qiáng)化考核督查。切實加強(qiáng)對改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

第二篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強(qiáng)調(diào)兩點意見。

一、提高認(rèn)識

要有深化改革的認(rèn)識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會市場化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進(jìn)，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強(qiáng)，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進(jìn)，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團(tuán)、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，切實做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時，重視推進(jìn)改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強(qiáng)，成本才會越低。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。

要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標(biāo)，有了一個比較一致的認(rèn)識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強(qiáng)，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進(jìn)行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來和民間資本進(jìn)行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機(jī)制，有競爭才有進(jìn)步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放?？偟膩碚f，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟(jì)中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。

要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ?。因此，在?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認(rèn)識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

政策要到位。各級都要強(qiáng)化政策意識，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。

操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機(jī)。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅決抓推進(jìn)，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結(jié)就什么時候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關(guān)心，維護(hù)好他們的權(quán)益。

考核要到位。考核是抓落實的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實處。一要細(xì)化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強(qiáng)化考核督查。切實加強(qiáng)對改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。

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第三篇：在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

按照市委、市政府“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的號令要求，經(jīng)匯報x書記、x市長同意，今天我們召開全市發(fā)改工作會議，主要是貫徹落實近期以來中央、省、市有關(guān)會議精神，以建設(shè)“三城五地”為目標(biāo)，以“十大行動”為統(tǒng)攬，總結(jié)2021年發(fā)展改革工作，安排部署2022年發(fā)展改革重點工作任務(wù)，把“謀項目、抓項目、抓保障”落實到位。

會上書面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了相關(guān)會議精神，xx同志宣讀了市委書記xxx、市長xxx對全市發(fā)展改革工作的批示，xx同志作了全市發(fā)改工作報告，總結(jié)客觀準(zhǔn)確，分析深入細(xì)致，安排扎實具體。下面，我講三個方面意見。

一、正視問題形勢，堅定信心決心

去年，我們經(jīng)濟(jì)運行好于預(yù)期，生產(chǎn)總值突破xxx億，一般公共預(yù)算收入突破xx億，也全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)，這在xx的歷史上具有重要里程碑意義。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報告中，已進(jìn)行了全面總結(jié)，我不再細(xì)說。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中能夠邁上新的臺階，取得這樣的成績，離不開各級各部門圍繞中心、抓住抓重的拼搏實干。但是2021年我市第三季度重點工作評價排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭八”的目標(biāo)任務(wù)。x書記在正月初七召開的市委理論中心組學(xué)習(xí)會上提出了嚴(yán)重警告。x市長在近三天連續(xù)召開的辦公會上，提出了嚴(yán)厲警示和指示，要求今年每季度都要穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前的發(fā)展形勢不容樂觀，必須引起我們的高度重視。

從全省環(huán)境看，我們發(fā)展的勢頭已經(jīng)落后。前天上午我們參加了全省經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度會，聆聽了x省長的重要講話。x省長要求要“拔節(jié)育穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超”，要“昂首挺進(jìn)、互鑒同進(jìn)、對標(biāo)爭進(jìn)、擔(dān)責(zé)勇進(jìn)、以督促進(jìn)”。這讓我們深刻體會到省委、省政府大干項目、大抓發(fā)展的決心意志。xx、xx新區(qū)簽訂的都是幾百億的大項目，而xx這幾年沒有落地一個xx億元以上的項目。雖然我們GDP絕對數(shù)完成xxx億元，但僅比xx市xxx億元高x億元，與xx市xxx億元差距拉大到xx億元。這讓我們深刻感受到與省內(nèi)市州的明顯差距，務(wù)必要保持慢進(jìn)則退的高度清醒。如果再不加快發(fā)展，將會被甩的越來越遠(yuǎn)。

從指標(biāo)分析看，我們的短板弱項還很突出。因防范處置非法集資工作不力減x.xx分。我們的招商引資成效扣x分排名倒數(shù)第x，省列重大項目完成情況扣x.x分排名倒數(shù)第x，專項債券資金使用扣x.xx分排名倒數(shù)第x，規(guī)上工業(yè)增加值增量及增速扣x.x分排名倒數(shù)第x，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增量及增速扣x.x分排名倒數(shù)第x。這些數(shù)字充分說明，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)弱、招商引資不力、謀劃項目不夠仍然是我們最大的弱項和短板。

從自身工作看，還存在一些不容忽視的問題。一是政策研究不透。一些縣區(qū)和部門對國家、省上政策研究不透，在市、縣區(qū)項目庫中，符合政策導(dǎo)向、能夠吸引社會投資、前期工作扎實的大項目、好項目，如“一帶一路”西部陸海新通道建設(shè)、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“雙碳”類的項目不多。二是項目儲備不力。一些縣區(qū)和部門對項目重視程度不夠，儲備項目嚴(yán)重不足。特別是債券項目方面，農(nóng)業(yè)林業(yè)等行業(yè)項目進(jìn)入清單項目數(shù)為零，自

2020年以來農(nóng)林項目沒有爭取到專項債券資金支持。三是推工業(yè)辦法不多。“無工不富”，有的縣區(qū)甚至忘記了抓工業(yè)。全市規(guī)上工業(yè)增加值增量及增速、中小微企業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)固定資產(chǎn)投資增量及增速等x項指標(biāo)退步，反映了我們抓工業(yè)辦法不多、力度不強(qiáng)。四是招商引資效果不好。招商引資成效主要考核省外到位資金同比增長率，省級重大招商引資活動項目簽約額，非省級節(jié)會項目簽約額，項目資金到位率，項目開工率x項子指標(biāo)，我市項目資金到位率、開工率偏低，導(dǎo)致招商引資成效長期排名靠后，失分較多。若不是臘月二十九，發(fā)改委的同志還守在xx，在被約談和表態(tài)的就是我們。

針對當(dāng)前形勢和存在的問題，市委、市政府對今年工作提出的一些硬任務(wù)、硬要求，特別是x市長在昨天下午政府常務(wù)會上明確提出：一是及時調(diào)整指標(biāo)。對2022年全市主要經(jīng)濟(jì)調(diào)度目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值增長xx％，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長x.x％、x.x％、xx％。工業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值分別增長xx％、xx％，建筑業(yè)增加值增長x.x％，固定資產(chǎn)投資增長xx％，社會消費零售品總額增長xx％，外貿(mào)進(jìn)出口額增長xx％，一般公共預(yù)算收入增長x％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長x％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長xx％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)xxxxx人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在x.x％以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在x％以內(nèi)。二是加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展。以“強(qiáng)工業(yè)、抓二產(chǎn)”為突破口，加快推進(jìn)新能源、礦產(chǎn)企業(yè)上檔次，今年所有礦山企業(yè)要“全開工、滿負(fù)荷、開門紅”，規(guī)上工業(yè)、金屬非金屬企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)上企業(yè)均要各新增xx戶以上。三是測算分解指標(biāo)。各行業(yè)必須把GDP留在市縣域，認(rèn)真測算分解到部門、縣區(qū)和企業(yè)。四是提升招商成效。

2022年招商引資要突破xxx億元以上。五是加強(qiáng)債券項目爭取。專項債券項目爭取必須突破xxx億元。六是破解融資難題。在平臺組建和銀行融資上進(jìn)一步破冰，今年平臺和銀行融資放貸必須達(dá)到xxx億元。各縣區(qū)、各部門務(wù)必要創(chuàng)新思路舉措，完善機(jī)制辦法，找準(zhǔn)短板弱項，深挖潛力優(yōu)勢，提振發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展底氣，奮起直追，對每一項指標(biāo)進(jìn)行深入研究分析，采取得力有效的應(yīng)對措施，確保一季度考核位次穩(wěn)步提升，力爭全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

二、突出重點難點，奮力攻堅克難

要堅持以市委市政府項目建設(shè)攻堅行動為抓手，扎實推進(jìn)項目攻堅行動，突出攻堅重點項目、難點工作，以項目建設(shè)的大成效、重點工作的強(qiáng)落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

（一）謀項目、再一次靠實責(zé)任謀劃項目。

各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國家政策導(dǎo)向，吃透政策精神，組織專班專人，靠實責(zé)任，全面科學(xué)謀劃項目，特別是要靠實各行業(yè)部門謀劃項目的責(zé)任，幫助指導(dǎo)縣區(qū)做好項目謀劃工作。要謀劃推進(jìn)好新能源項目，必須落地xxx億元以上。市、縣區(qū)發(fā)改、財政部門要認(rèn)真落實好重大項目前期費管理辦法，對謀劃項目數(shù)量多、質(zhì)量高、前期工作進(jìn)度快的縣區(qū)和部門，在安排項目前期費時給予傾斜支持。

（二）實清單、盯住四個清單抓落實。

今天會上我們印發(fā)了四個清單，分別是投資項目“三個清單”、市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目清單、四季度集中開工和觀摩項目清單、xx個產(chǎn)業(yè)鏈招商項目清單，這是年前在籌備發(fā)改工作會時，我專門交代發(fā)改委精心準(zhǔn)備的。各縣區(qū)、各部門要對四個清單再謀劃、再細(xì)化、再靠實，逐一明確項目建設(shè)計劃、任務(wù)、時限、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，動態(tài)跟蹤管理，加快項目落地實施進(jìn)度。要結(jié)合市委、市政府一季度看“產(chǎn)業(yè)”、二季度看“鄉(xiāng)村整治和振興項目”、三季度看“基礎(chǔ)設(shè)施和民生”、四季度看“亮點工作”的主題，對四個季度集中開復(fù)工和觀摩項目再充實、再完善，按照“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

（三）做規(guī)劃、以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈項目謀劃儲備。

要做實百億產(chǎn)業(yè)園或者集群規(guī)劃。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的總體要求，市發(fā)改委牽頭，市直行業(yè)部門負(fù)責(zé)，繼續(xù)充實完善x個百億產(chǎn)業(yè)園和x個百億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。要靠實各行業(yè)部門和各縣區(qū)xx個產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的項目責(zé)任，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”細(xì)分歸類，逐鏈條研究謀劃，扶優(yōu)培強(qiáng)鏈主企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目。要選好鏈主企業(yè)和鏈主項目。市發(fā)改委、市招商局負(fù)責(zé)，精心篩選包裝一批可行性高、吸引力強(qiáng)的項目清單，組建產(chǎn)業(yè)鏈招商組，大力宣傳推介產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項目，主動對接大型國有企業(yè)和上市公司。今年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊主動出擊招商引資，各縣區(qū)務(wù)必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產(chǎn)業(yè)鏈成功招引x－x個億元以上重大項目，并督促指導(dǎo)企業(yè)加快前期進(jìn)度，推動項目早日開工建設(shè)。這是市上抓大項目的核心舉措，各縣區(qū)各部門必須把這些重大招商項目謀劃實、對接準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、重點推進(jìn)xx新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

新能源是xx發(fā)展的又一個重大機(jī)遇，各縣區(qū)、各部門務(wù)必要高度重視，抓實新能源開發(fā)工作。要堅持全市一盤棋統(tǒng)籌。高質(zhì)量編制完成《xx現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好新能源項目前期及建設(shè)工作，各縣區(qū)對符合政策要求、條件成熟的項目，報市政府同意后，簽訂協(xié)議、加快開發(fā)、推動落實。要推進(jìn)xxxx萬千瓦能源規(guī)劃項目化的落地。緊扣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條的重點環(huán)節(jié)，培育帶動性大的“鏈主”企業(yè)，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)以點帶線作用，發(fā)展光伏xxx萬千瓦，風(fēng)電xx萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電xx萬千瓦，抽水蓄能xxx萬千瓦，力爭總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到xxxx萬千瓦。要加強(qiáng)要素保障。按照“項目跟著規(guī)劃走、服務(wù)跟著項目走”原則，強(qiáng)化新能源項目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在劃定生態(tài)紅線、編制國土空間規(guī)劃時要預(yù)留足夠的發(fā)展空間，確保新能源項目快速落地，發(fā)揮效益。要推進(jìn)重點試點項目。加快x縣固城xx萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度，確保今年x月底前并網(wǎng)發(fā)電。盡快完成康縣x萬千瓦分布式光伏發(fā)電、xxxx萬千瓦光伏發(fā)電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。積極推進(jìn)武都區(qū)、宕昌縣抽水蓄能項目前期工作。要保護(hù)地方政府和群眾利益，在新能源項目開發(fā)上，地方和企業(yè)簽訂協(xié)議要落實好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進(jìn)混合所有制企業(yè)聯(lián)合開發(fā)。

（五）靠政策、扎實做好“雙碳”和能源“雙控”工作。

要充分理解習(xí)近平總書記在中共中央政治局第xx次集體學(xué)習(xí)重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好x個關(guān)系（發(fā)展和減排的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系），落實好x項重點工作（加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能源革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理）。要做好“x＋N”方案編制，認(rèn)真落實x月x日全市“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，制定出臺碳達(dá)峰、碳中和工作《實施意見》和行動方案，以及分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案和碳達(dá)峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實。要開展碳匯基礎(chǔ)培訓(xùn)，市發(fā)改委、市林草局牽頭，各縣區(qū)配合，在開展碳匯交易政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分利用豐厚森林碳匯等生態(tài)資源優(yōu)勢，謀劃抓好碳匯交易基礎(chǔ)和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影響重大項目落地的實際困難，由市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)，加快實施xx新材料、xxxx萬噸鋅冶煉、兩當(dāng)碳酸鈣等一批能耗項目，有序推動水泥、鐵合金、有色金屬、非金屬等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在堅決完成好碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的同時，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快發(fā)展。

（六）硬金融、破解發(fā)展融資難題。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心、實體經(jīng)濟(jì)的命脈，我多次說過，不懂金融、不會運用金融工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府是不作為政府。具體講五件事，要理解新金融。新金融背景下，讓普通大眾、小微企業(yè)能享受便捷、平等、便利、適當(dāng)價格、可持續(xù)的服務(wù)，更便于創(chuàng)業(yè)、融資，解決長遠(yuǎn)發(fā)展難題。要做實市縣融資平臺建設(shè)。盡快組建完成xxx億市級融資平臺工作，整合各縣區(qū)運營平臺公司，按照“有無平臺建設(shè)任務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參股持股，打造市級AA＋級公司，提高直接融資的能力，充分發(fā)揮示范帶動作用。要做實金融支持重大項目建設(shè)的示范。由市發(fā)改委、市政府金融辦負(fù)責(zé)，定期向銀行金融機(jī)構(gòu)提供項目融資信息，加強(qiáng)對重點項目的支持，要落實好與省農(nóng)發(fā)行戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取農(nóng)發(fā)行政策性銀行低成本資金。要做好銀企對接。按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的要求，市工信、國資、金融等部門進(jìn)行摸底，掌握企業(yè)資金需求，適時召開銀企對接會，為企業(yè)銀行合作搭建橋梁。要做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年必須放貸xxx億元以上。在支持發(fā)展的同時，我們要利用金融置換政府債務(wù)，把政府負(fù)債降低到一定程度，讓各縣政府煥發(fā)新動能和新活力。

（七）抓落實、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和重大項目落地。

市、縣區(qū)發(fā)改部門牽頭，編制對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任分工方案，確定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點工作。主要做好“區(qū)域協(xié)同、跨省協(xié)作、南向協(xié)進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展”文章。其中，區(qū)域協(xié)同：認(rèn)真貫徹實施《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)與xx都市圈的區(qū)域合作，推進(jìn)xx至xx高速公路項目前期工作，帶動周邊生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展。跨省協(xié)作：深化東西部協(xié)作，推動青島優(yōu)勢項目與我市特色資源精準(zhǔn)對接，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面合作。加強(qiáng)與廣州、深圳、杭州、金華等東部沿海發(fā)達(dá)城市交流合作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。南向協(xié)進(jìn)：積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，在推動落實與成都戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的同時，持續(xù)開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動，促進(jìn)多領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。組團(tuán)發(fā)展：加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的務(wù)實合作，加快融入蘭西城市群、關(guān)中城市群，落實與蘭州、漢中、廣元等城市的合作框架協(xié)議，拓寬合作空間、深化合作層次、提升合作水平。推動xx－甘南組團(tuán)發(fā)展，壯大縣域增長的帶動能力。

（八）靠責(zé)任、抓實2022年目標(biāo)考核統(tǒng)計工作。

去年以來，省委、省政府先后出臺了《xx省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系（試行）》《xx省市州重點工作完成情況評價辦法》《xx省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價考核辦法（試行）》三個考核意見辦法，表明省上對高質(zhì)量發(fā)展的考核更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開高質(zhì)量發(fā)展工作的“新考核時期”。要深刻理解考核辦法，學(xué)懂弄通、深刻領(lǐng)會xx項評價指標(biāo)。要做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核，進(jìn)一步加深對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。要做實統(tǒng)計入庫責(zé)任。市統(tǒng)計局要加強(qiáng)對縣區(qū)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項目實時入庫、企業(yè)數(shù)據(jù)報送，確保新增實物工程量、經(jīng)濟(jì)增加值真實有效地體現(xiàn)到統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、xx調(diào)查隊要做好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)和電商銷售企業(yè)入庫的應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)工作。要做實督查指導(dǎo)。市委、市政府根據(jù)工作進(jìn)展情況派出督查組，赴縣區(qū)開展全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)暨項目建設(shè)專項督查，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保各項工作取得實效。

三、把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實重點項目

項目建設(shè)是發(fā)展改革工作的核心，不會抓項目，就干不好發(fā)改工作，項目抓不上手，發(fā)展就談不上。我重點講x類重大項目的推進(jìn)，給大家交一個抓重大項目的辦法，供大家參考。

一要舉全市之力，抓好xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)百億產(chǎn)業(yè)園項目。抓園區(qū)規(guī)劃完善。按照百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快園區(qū)規(guī)劃修編，做好總規(guī)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，積極促進(jìn)“多規(guī)合一”。抓園區(qū)機(jī)制運行。要按照三定方案，盡快完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，做好權(quán)責(zé)清單承接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理順體制機(jī)制。抓支持園區(qū)的政策落實。要抓住國家和省上的政策利好，全力落實近期出臺的支持園區(qū)（集群）發(fā)展系列配套政策措施，推動優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)傾斜。抓重大項目推進(jìn)。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好正威集團(tuán)健康谷產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)孵化園、利和萃取xx特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、紅川酒業(yè)技改擴(kuò)能等重大項目的推進(jìn)實施。抓招商引資。樹立全員招商意識，緊盯xxx強(qiáng)、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務(wù)，以優(yōu)良的營商環(huán)境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。

二要引省級企業(yè)合作，抓好橄欖新城產(chǎn)業(yè)園項目。完善充實園區(qū)規(guī)劃。目前正在修改完善《產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃》，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直有關(guān)部門配合，盡快完成產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，有效銜接萬象洞大景區(qū)規(guī)劃，與萬象洞大景區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，為項目落地創(chuàng)造條件。加快與省公航旅集團(tuán)的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部門負(fù)責(zé)，盡快完成與省公航旅集團(tuán)商談合作框架協(xié)議起草、報審、簽訂等事宜。年內(nèi)重點項目要落地開工。啟動橄欖新城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案編制，理清政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極向上爭取國省預(yù)算、專項債券資金。抽調(diào)的工作專班要高效運轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)項目落地開工。

三要引央企資本，抓好xx職教科創(chuàng)園項目。繼續(xù)完善規(guī)劃。市政府國資委加快編制xx職教園區(qū)規(guī)劃，市發(fā)展改革委加快編制xx職教園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快編制完成項目可行性研究報告。抓緊落實土地。市自然資源局負(fù)責(zé)，加大向省自然資源廳匯報銜接力度，將職教園區(qū)整體納入開發(fā)，x月底前完成用地規(guī)劃報批手續(xù)。武都區(qū)政府負(fù)責(zé)，盡快解決白龍古鎮(zhèn)遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的xxx畝土地征收工作。專班強(qiáng)力推進(jìn)。市發(fā)改委已牽頭抽調(diào)人員組建了籌建辦，完善了聯(lián)絡(luò)制度。市政府國資委要牽頭盡快成立平臺公司，健全完善“一辦一公司”協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，全力加快項目建設(shè)，確保上半年“破題”。創(chuàng)新合作模式。要圍繞爭取農(nóng)發(fā)行城鄉(xiāng)一體建設(shè)專項貸款，引進(jìn)國企參與園區(qū)建設(shè)，以政府投資和融資建設(shè)等形式，繼續(xù)研究論證融資方式和模式。抓實項目保障。市發(fā)改委牽頭，各成員單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按照項目優(yōu)先順序和成熟度，抓緊辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、穩(wěn)評等前期工作要件，多方爭取建設(shè)資金，確保xx衛(wèi)校實訓(xùn)樓等項目年內(nèi)開工建設(shè)?；A(chǔ)先行。市國投公司要積極對接農(nóng)發(fā)行爭取園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局分別負(fù)責(zé)，大力爭取園區(qū)一路一橋基礎(chǔ)設(shè)施、段河壩村省級鄉(xiāng)村建設(shè)資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)項目，先行推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要用足用活債券，抓好秦漢文化產(chǎn)業(yè)園項目。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發(fā)改委等部門加強(qiáng)協(xié)作，加快推進(jìn)項目。抓規(guī)劃。加強(qiáng)與設(shè)計單位的溝通銜接，加快產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的編制工作。抓配合。把秦漢文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破縣域搞園區(qū)建設(shè)。抓重點項目推進(jìn)。優(yōu)先啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能項目建設(shè)，重點抓好大堡子山遺址公園保護(hù)開發(fā)、四角坪遺址保護(hù)開發(fā)、祁山三國文化產(chǎn)業(yè)園、秦皇湖綜合開發(fā)、鹽官古鎮(zhèn)等項目建設(shè)。抓要素保障。堅持整體規(guī)劃，分步建設(shè)，優(yōu)先保障園區(qū)項目建設(shè)用地等要素，確保項目早日開工。抓政策項目爭取。研究各行業(yè)領(lǐng)域國省支持政策，加大向上匯報爭取力度，盡快啟動實施一批前期成熟度高的單體項目。

五要用靈活機(jī)制，抓好中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)集群項目。完善政策產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。優(yōu)化道地藥材種植布局，建設(shè)道地特色中藥材綠色有機(jī)示范基地，推動中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓實關(guān)鍵項目推進(jìn)。加快推進(jìn)正威健康谷中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項目，啟動實施xx萬噸中藥材倉儲物流中心建設(shè)項目，扶持佛仁制藥、鑫晟源生物科技、興源中藥飲片等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。抓好項目包裝謀劃爭取，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目實施。在xx、xx、xx、xx、xx等中藥材主產(chǎn)區(qū)，謀劃包裝儲備一批種質(zhì)資源及品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、中藥材交易市場、中藥材質(zhì)量檢驗及加工體系等項目，爭取國省預(yù)算內(nèi)、專項債、行業(yè)補(bǔ)助等資金，加快項目落地實施。爭取新里程集團(tuán)并購的獨一味產(chǎn)業(yè)集團(tuán)單獨上市。用政策土地機(jī)制落地中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。用倒逼機(jī)制做活x縣大黃、xx半夏產(chǎn)業(yè)園項目。

六要聚市縣合力，抓好xx萬利新材料項目。項目已基本成熟。市縣有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分考慮各方面的影響，只干不說，共同發(fā)力推動。xx政府、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩(wěn)評、安評、環(huán)評辦理等前期工作。市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)，積極爭取專項債券資金，力爭一期項目盡快開工建設(shè)。完善新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)，做好后續(xù)能耗指標(biāo)爭取等工作，盡快落實項目。市招商局負(fù)責(zé)，到江西等地外出考察有機(jī)硅項目。xx政府負(fù)責(zé)，實施xx碧口、中廟、范壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)工程，推進(jìn)碧口中廟片區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范建設(shè)有力有序推進(jìn)。

七要用超前意識，抓好重點交通項目。機(jī)場方面，積極推進(jìn)xx機(jī)場改擴(kuò)建、武都通用機(jī)場項目前期工作。加快完成x個具備建設(shè)條件的應(yīng)急救援場址可研編制和設(shè)計。高速方面，武九高速年內(nèi)建成通車。洛x高速、康略高速加快進(jìn)度。和昌高速力爭一季度開工建設(shè)。謀劃推進(jìn)兩水至九寨溝高速公路前期工作。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與四川省同步規(guī)劃、同步實施、同步運營。公路方面，推進(jìn)Gxx蘭海高速武都城區(qū)過境段前期工作。協(xié)調(diào)將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產(chǎn)業(yè)園Gxxx線改線工程納入省上規(guī)劃。城市交通方面，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直相關(guān)部門配合，抓好市區(qū)快速通道項目，將x條線路全部納入國土空間規(guī)劃，加快推進(jìn)土地預(yù)審辦理、PPP項目包裝等工作，積極尋找社會資本投資方，確保項目早日開工建設(shè)。

八要用統(tǒng)籌理念，抓好重大水利項目。xx縣中部人口密集區(qū)及x縣雷王片區(qū)供水工程，已完成項目規(guī)劃選址和地質(zhì)勘查等前期工作，市水務(wù)局、xx縣政府、x縣政府要加快環(huán)評、穩(wěn)評和水資源論證報告和可研報告的編制報批工作，盡快開工建設(shè)?；湛h宋家灣水庫工程，可研報告已經(jīng)編制完成，環(huán)評報告省生態(tài)環(huán)境廳已批復(fù)，市招商局要加大項目推介力度，引進(jìn)有實力的企業(yè)采取“EPC＋F”模式參與投資建設(shè)?；湛h政府要加快土地預(yù)審、規(guī)劃選址、穩(wěn)評報告的編制報批工作。x縣永固峽水庫項目，市水務(wù)局、x縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。

九要用集體智慧，抓好新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目。這是我們今后發(fā)展的一個重要方向。要謀實“xG＋”項目。市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局等部門要認(rèn)真貫徹落實國家新基建規(guī)劃，持續(xù)抓好xG＋醫(yī)療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環(huán)保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃儲備實施。要穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè)。抓好琦昆農(nóng)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材創(chuàng)新示范、金徽礦業(yè)能源管理系統(tǒng)、金徽酒業(yè)數(shù)字化應(yīng)用綜合平臺等項目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。要推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調(diào)整變更，及時啟動項目建設(shè)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)，實施一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范工程，創(chuàng)建全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。

同志們，做實發(fā)展改革工作，大抓項目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們共同的責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要真正從思想上、行動上重視發(fā)改工作、支持發(fā)改工作，謀發(fā)展、圖發(fā)展、推發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務(wù)，用我們的盡職盡責(zé)向黨的二十大獻(xiàn)x。

第四篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

統(tǒng)一思想

明確任務(wù)

推動全市發(fā)展改革工作再上新臺階

——在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

市發(fā)改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議及全國、全省發(fā)展改革工作會議精神，總結(jié)2010年全市發(fā)展改革工作，研究部署2011年的重點任務(wù)。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我向大家報告一下2010年全市發(fā)展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。

一、關(guān)于2010年全市發(fā)展改革工作

剛剛過去的2010年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機(jī)的沖擊和影響，全市經(jīng)濟(jì)自2008年四季度開始急轉(zhuǎn)直下，2010年一季度全市GDP僅增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業(yè)出現(xiàn)了停工限產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益下滑的現(xiàn)象。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，市

— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握工作主動權(quán)，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計劃，并結(jié)合我市實際，在推進(jìn)重大項目建設(shè)、調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小企業(yè)、擴(kuò)大消費、穩(wěn)定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，主要指標(biāo)逐月逐季回升，呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年GDP達(dá)到3350億元，增長12%；地方財政收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22700元和7770元，增長9.2%和8.2%。應(yīng)當(dāng)說，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰(zhàn)略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大考驗面前，全市發(fā)展改革系統(tǒng)的同志，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在各級各部門的大力支持下，充分發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)職能，為有效應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析，在當(dāng)好參謀助手上取得新進(jìn)展。一年來，進(jìn)一步強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析，特別是針對金融危機(jī)形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，與有關(guān)部門一起，加強(qiáng)調(diào)研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經(jīng)濟(jì)運 — 2 — 行分析報告及相關(guān)對策建議，完成了向市委市政府的匯報。去年四季度以來，又會同各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究編制了2011年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，提出了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點任務(wù)。同時，立足于應(yīng)對危機(jī)保增長，圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費需求、全運后省會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等重大問題進(jìn)行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據(jù)。

（二）著力抓投資促增長，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新進(jìn)展。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，按照“快重準(zhǔn)實”的要求，把投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)支撐，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益；把消費作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規(guī)模和水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進(jìn)、協(xié)同拉動的格局。一是重大項目建設(shè)取得積極進(jìn)展。在全市開展了“項目推進(jìn)年”活動，重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，重點推進(jìn)的233個建設(shè)項目完成投資600億元左右。全運會場館設(shè)施項目全部順利完工，一大批重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)見效，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進(jìn)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。按照國家、省確定的投資方向，會同有關(guān)部門科學(xué)選擇和申報項目，全年共爭取四批新增中央投資支持項目200個、新增中央投資4.7億元，爭取省擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進(jìn)市外投資810億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到48.8%；會同有關(guān)部門積極爭取國外優(yōu)惠貸款，4個項目列入備選規(guī)劃，爭取貸款1.4億美元。三是加強(qiáng)對重點項目的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。高度負(fù)責(zé)地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進(jìn)行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現(xiàn)了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問負(fù)責(zé)、一次性告知、“AB角”、限時辦結(jié)和公開承諾等有關(guān)制度規(guī)定的落實，積極為項目建設(shè)搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。去年全年，窗口共受理固定資產(chǎn)投資項目445個，其中新備案、核準(zhǔn)、批復(fù)項目135個，答復(fù)各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉(xiāng)消費水平。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進(jìn)汽車、住房、旅游等熱點消費規(guī)模擴(kuò)大。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會同有關(guān)部門開展了新能源汽車示范推廣試點工作，上報申請國家第一批資金補(bǔ)助7000萬元。強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，爭取國家、省高 — 4 — 技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地各2個。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業(yè)爭取了國家專項資金補(bǔ)助。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，全面落實扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設(shè)，加強(qiáng)項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值增長13%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取中央、省涉農(nóng)資金支持，大型商品糧基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項目建設(shè)進(jìn)展順利。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設(shè)了3座大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項目。會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)“三大工程”，研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、秸稈綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點。

（四）努力保障和改善民生，在促進(jìn)共建共享上取得新進(jìn)展。全市發(fā)改系統(tǒng)會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)社會民生事業(yè)發(fā)展，在前四批新增中央投資項目中，共爭取社會事業(yè)項目33個，落實到位資金6031萬元，爭取金額和所占比例均位居全省前列。一是認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持和社會保障政策。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實事全部落實。二是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實中央、省深化醫(yī)藥體制改革意見，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)全部完成，2366個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到222所，覆蓋了287萬社區(qū)居民，覆蓋率達(dá)到98%，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%。

（五）積極開展重大戰(zhàn)略研究，在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展上取得新進(jìn)展。堅持解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展并舉，在抓好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析的同時，圍繞繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，深入開展事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的研究。完成了“十一五”規(guī)劃實施中期評估，啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規(guī)劃、3個區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開。開展了一批重點專項規(guī)劃編制工作。主要是委托北京城建設(shè)計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規(guī)劃研究報告。編制完成了《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》、《濟(jì)南市秸稈發(fā)電規(guī)劃（2010-2011年）》等。啟動了《濟(jì)南市新能源發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在深化改革、對口支援等 — 6 — 工作上取得新進(jìn)展。一是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革。協(xié)調(diào)做好章丘市省級綜合改革試點。積極配合做好全市國有企業(yè)改革工作。二是定期調(diào)度加快商河縣發(fā)展各項工作進(jìn)展情況，落實各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進(jìn)，引進(jìn)的17個工業(yè)項目，建成投產(chǎn)14個，完成投資16億元。協(xié)調(diào)安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。落實對口支援三峽庫區(qū)忠縣援助資金110萬元。三是積極做好援川工作，省下達(dá)我市的8個援建擂鼓鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項目全部竣工；5個新縣城建設(shè)項目全面展開，已完成投資1.6億元。爭取省級資金支持5040萬元，協(xié)調(diào)市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。

二、關(guān)于2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

2011年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我市發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分復(fù)雜。主要是，國際金融危機(jī)的影響仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還比較脆弱，實現(xiàn)全面復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴(yán)峻，內(nèi)生動力還不強(qiáng)。我市轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有更多的有利條件。一是整體發(fā)展環(huán)境繼續(xù)寬松。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持復(fù)蘇勢頭，國際貨幣基金組織預(yù)測今年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.1%。中央也將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，這有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是在多年發(fā)展中，我市產(chǎn)業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過國際金融危機(jī)的沖擊，市場主體的抗風(fēng)險能力、市場競爭力和內(nèi)在發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是投資和消費需求將會繼續(xù)擴(kuò)大。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進(jìn)，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。初步測算，全市規(guī)模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。國家促進(jìn)消費的系列政策措施將繼續(xù)實施，效應(yīng)會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續(xù)向好。四是近年來我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市面貌、行政效率和社會民生方面發(fā)生巨大變化，綜合發(fā)展環(huán)境顯著改善。特別是全運會的成功舉辦，激發(fā)了全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和熱情，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動力。

前段時間召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，著眼于推進(jìn)濟(jì)南的跨越提升、轉(zhuǎn)型升級和全面突破，拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定的重點工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

— 8 — 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。同時，按照市委市政府要求，還對幾項主要指標(biāo)提出了工作目標(biāo)，其中GDP增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，服務(wù)業(yè)增加值增長13.5%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，社會消費品零售總額增長18%。應(yīng)該說，今年主要指標(biāo)的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。各縣（市）區(qū)在指標(biāo)安排上，務(wù)必要與全市的目標(biāo)做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關(guān)于2011年全市發(fā)展改革工作重點

按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是做好“四個結(jié)合”，即把促增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把推進(jìn)城市建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，努力形成城

— 9 — 鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生、確保社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。下面，我主要結(jié)合全市發(fā)展改革工作實際，講三方面的意見。

（一）關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重沖擊，這種沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，是結(jié)構(gòu)性矛盾的集中暴露。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。據(jù)了解，目前國內(nèi)許多城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)走在前列。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%。南京市到2012年將培育形成風(fēng)電光伏裝備、電力自動化與智能電網(wǎng)、通信、節(jié)能環(huán)保4個千億級的新興產(chǎn)業(yè)集群。為全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，要使服務(wù)業(yè)成為我市的首位經(jīng)濟(jì)和主要支柱，到2012年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發(fā)揮省會城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)服務(wù)全省、面 — 10 — 向全國的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。在具體工作上，一是要抓重點產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，重點發(fā)展基礎(chǔ)較好、市場空間廣闊的金融服務(wù)、信息軟件、現(xiàn)代物流、旅游會展等產(chǎn)業(yè)，著力把特色做優(yōu)、把精品做強(qiáng)、把品牌做響，加快構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)中心、信息軟件中心、現(xiàn)代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)7個服務(wù)業(yè)重點城區(qū)和30個重點園區(qū)建設(shè)，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規(guī)模實力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進(jìn)100個投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的項目，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進(jìn)行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強(qiáng)督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，出臺、落實促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。另外，今年國家、省將開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，出臺促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，各縣（市）區(qū)要抓住機(jī)遇，配合做好爭取工作。

2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在此次國際金融危機(jī)中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。雖然2010年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理、競爭力不強(qiáng)的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。下一步，要增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，關(guān)鍵是要積極實施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。堅定不移地實施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，全面落實“三三四”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，加快實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做強(qiáng)交通裝備、電子信息、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保今年主營業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到1000億元以上，到2012年分別達(dá)到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業(yè)成長工程，強(qiáng)化政策資金扶持，完善公共技術(shù)與信息交流服務(wù)平臺，重點支持100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長型企業(yè)加快發(fā)展。同時，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個大的工業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實際，今后重點是立足于我市比較優(yōu)勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年國家將啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。我市擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等一批國家級品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用好，加大技術(shù)創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實施一批重大科技專項，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作,爭取國家發(fā)改委政策、項目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足于促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)于增強(qiáng)內(nèi)需拉動作用。從經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)看，由于我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，多年來內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機(jī)影響，外需拉動為負(fù)值。今年國際形勢仍然十分嚴(yán)峻，擴(kuò)大內(nèi)需仍是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要手段。

1.繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。從中央、省政策導(dǎo)向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結(jié)合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標(biāo)定為24%。各縣（市）區(qū)要準(zhǔn)確把握中央、省政策導(dǎo)向，在安排計劃目標(biāo)和工作目標(biāo)時不能低于全市平均水平。要繼續(xù)開展“項目推進(jìn)年”活動，篩

— 13 — 選一批重大項目重點推進(jìn)。要通過進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和項目負(fù)責(zé)人制度，加大考核和調(diào)度管理力度，進(jìn)一步完善重點項目建設(shè)推進(jìn)長效機(jī)制。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關(guān)部門搞好對口銜接，爭取更多項目進(jìn)入國家、省規(guī)劃盤子，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。二是要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。要充分發(fā)揮投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)于今年投資的重點，國家提出重點向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；省里確定了社會民生、農(nóng)林水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、交通環(huán)保、能源、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)八個關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也是我市投入的重點，各縣（市）區(qū)要切實加強(qiáng)對資金投向的管理與引導(dǎo)，提高投資的效益和效率。三是要繼續(xù)加強(qiáng)新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，中央1.18萬億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對不落實配套資金的地區(qū)，將適當(dāng)調(diào)減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強(qiáng)對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。同時，繼續(xù)策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴(kuò)大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發(fā)展的意見和辦法，加快放開相關(guān)投資領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導(dǎo)力度。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動社會資金的跟進(jìn)投入。

2.促進(jìn)消費需求持續(xù)較快增長。去年全市消費市場持續(xù)活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農(nóng)村消費規(guī)模仍然偏小。下一步，要擴(kuò)大消費需求，除了要繼續(xù)增強(qiáng)居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環(huán)境外，關(guān)鍵就是要在擴(kuò)大農(nóng)村消費上下功夫。一是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。據(jù)測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，能夠帶動城鎮(zhèn)投資50萬元。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、即大約6萬人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目

— 15 — 前我市城鄉(xiāng)居民人均最終消費支出相差約1.09萬元，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加6.5億元。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快人口向城鎮(zhèn)集中。二是要抓好農(nóng)村住房建設(shè)。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務(wù);用5年左右的時間，基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務(wù)和危房改造任務(wù)。各縣（市）區(qū)要加快推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決好資金、土地、技術(shù)等難題，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村消費環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)的各項政策，擴(kuò)大活動覆蓋范圍。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費品進(jìn)入農(nóng)家創(chuàng)造條件。

（三）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制。“十二五”規(guī)劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制工作難度很大：一是國際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革時期，不可預(yù)見的因素很多。二是“十二五”規(guī)劃是在著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下編制的規(guī)劃，如何更好地創(chuàng)新發(fā)展思路、加快推進(jìn)省會建設(shè)發(fā)展，需要深入研究探索。三是從現(xiàn)在開始到規(guī)劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務(wù)十分繁重?！?16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協(xié)作，共同把這項工作做深、做實、做好。

1.強(qiáng)化前期研究。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。根據(jù)總體規(guī)劃綱要編制的需要，我們已經(jīng)篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合研究。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合自身的規(guī)劃編制任務(wù)，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展特色等方面進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。

2.突出規(guī)劃重點。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照市委市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、化解資源環(huán)境約束六個方面，進(jìn)一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大改革任務(wù)和重大政策措施等。

3.加強(qiáng)溝通銜接?！笆濉币?guī)劃是一個完整的體系，總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（市）區(qū)規(guī)劃，要相互銜接、互為補(bǔ)充?？傮w規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，其他有關(guān)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細(xì)化。在規(guī)劃編制過程中，請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門切實加強(qiáng)溝通銜接，建立聯(lián)合攻關(guān)制度。

— 17 — 4.確保規(guī)劃進(jìn)度質(zhì)量。按照規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排，今年8月底前要形成總體規(guī)劃綱要基本框架，并做好各級各類規(guī)劃間的相互銜接。9月份進(jìn)入規(guī)劃起草和論證程序，經(jīng)滾動修改完善后，最終形成總體規(guī)劃綱要草案，完成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃編制。請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的調(diào)度，同步做好規(guī)劃的起草、論證和審議工作，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發(fā)揮好部門職能作用，開拓進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市農(nóng)村稅費改革工作會議上的講話

同志們：

3月xx日，省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議，4月xx日，青島市委、市政府召開了青島市稅費改革試點工作會議，對稅費改革試點工作進(jìn)行了全面部署。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們今天召開這次全市農(nóng)村稅費改革工作會議，主要是對我市的農(nóng)村稅費改革工作進(jìn)行全面動員、部署。這次會議標(biāo)志著我市農(nóng)村稅費改革工作在前段籌備的基礎(chǔ)上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農(nóng)村稅費改革試點工作的有關(guān)政策做了具體說明。學(xué)習(xí)好、掌握好、執(zhí)行好上級農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策是確保農(nóng)村稅費改革目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。大家一定要嚴(yán)格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應(yīng)及時與市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系，以便統(tǒng)一把握國家、省、青島市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強(qiáng)調(diào)幾個問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點的重要性和艱巨性

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。黨中央、xx歷來高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，各級黨委、政府都圍繞減負(fù)增收做了大量卓有成效的工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效控制。但由于鄉(xiāng)村兩級各項開支過大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收項目、征收辦本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)法不規(guī)范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，致使一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)走上法制化、規(guī)范化的軌道，中央決定在全國進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補(bǔ)基層組織運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的開支缺口。這項改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯(lián)系、保持農(nóng)村穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一項順民心、得～的改革。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點工作的重要意義，增強(qiáng)做好這項工作的自覺性。

農(nóng)村稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的一項重要改革，可以說關(guān)系到每個農(nóng)民、每個鄉(xiāng)村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準(zhǔn)備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復(fù)雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農(nóng)村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現(xiàn)偏差，考慮不周，工作不細(xì)，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認(rèn)識，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把工作做細(xì)、做好、做扎實，～完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。

按照xx和省、青島市的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在這次農(nóng)村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標(biāo)任務(wù)概括起來就是“三個確?！焙蛯崿F(xiàn)“三個目標(biāo)”。所謂“三個確?！本褪谴_保合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育等社會事業(yè)投入。實現(xiàn)“三個目標(biāo)”是農(nóng)民利益切實得到保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和重點事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定這三個目標(biāo)，這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關(guān)稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，使我市農(nóng)村稅費改革試點工作真正達(dá)到讓中央和省、市放心、讓廣大農(nóng)民滿意、讓基層干部工作順勁，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作

農(nóng)村稅費改革是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和農(nóng)村教育體制改革的系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。因此，我們必須在充分認(rèn)識其緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進(jìn)。

根據(jù)上級部署，我市從2000年起已經(jīng)著手進(jìn)行了稅費改革試點工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，先后對有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，調(diào)整核實了計稅面積和農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等，為下一步的工作打下了很好的基礎(chǔ)。但是，認(rèn)真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農(nóng)村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費改革工作作為當(dāng)前中心任務(wù)抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進(jìn)其它各項工作全面發(fā)展。為保證我市農(nóng)村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市農(nóng)村稅費改革試點工作大致分三個階段進(jìn)行：

一是動員部署和宣傳發(fā)動階段。4月中旬，要層層發(fā)動部署，恢復(fù)工作班子，實行集中辦公，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經(jīng)組建到位，市巡查組也將分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作方案進(jìn)入修改完善階段。本周開始，要展開強(qiáng)大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農(nóng)村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、xx的決策上來。要把握正確的～導(dǎo)向，堅持“全面、準(zhǔn)確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強(qiáng)依法納稅的意識?！麄鞴ぷ饕谵r(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實施階段。時間

干不好的事情，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的必保支出沒有保障好。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務(wù)上來，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，以此推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般不再參與企業(yè)挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業(yè)，對推向市場的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要逐步停止資金供應(yīng)。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已全面完成，對一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了撤并，要結(jié)合這次農(nóng)村稅費改革，鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，嚴(yán)格控制人員編制，避免出現(xiàn)新的回潮。

(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費改革的配套措施。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重是由許多因素造成的，單靠農(nóng)村稅費改革孤軍奮進(jìn)，并不能完全解決問題。這次農(nóng)村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。在推進(jìn)配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將更加突出。目前看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入。從我市確定的減負(fù)率和各地的測算來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力將有較大幅度減少。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)稅在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。對此，我們要有正確的認(rèn)識，既要看到困難，又要正視困難。對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距較大，存在嚴(yán)重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工資發(fā)放和確保工作運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。我們也采取了一些均衡轉(zhuǎn)移支付的措施，以緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補(bǔ)助。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高基層的整體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)民和財政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學(xué)集資費等是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農(nóng)村生育率下降，中小學(xué)生逐年減少，而同期教職工人數(shù)卻有增無減，有的地方教師、教學(xué)設(shè)施過剩現(xiàn)象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)狀，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行教育體制改革，精簡優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負(fù)責(zé)”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達(dá)到既減輕財政壓力，又提高義務(wù)教育水平的目的。進(jìn)行教育體制改革，要本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局。要制定合理的調(diào)整方案，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源，不能搞重復(fù)投資。要按照中央和省關(guān)于中小學(xué)教職工編制新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進(jìn)一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認(rèn)真核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額，并在財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵多種形式辦學(xué)。

三是村級經(jīng)費保障問題。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，而且最終也會導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對這個問題，青島市根據(jù)省里意見，在不增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)加農(nóng)業(yè)稅賦的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)稅正稅中拿出一個百分點轉(zhuǎn)化為附加，將農(nóng)業(yè)稅附加由xx％提高到xx％，同時開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和農(nóng)村居民公益事業(yè)金，以增加村級經(jīng)費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從上級轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當(dāng)傾斜。解決村級經(jīng)費保障，增加村級收入，要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，這是保障村級經(jīng)費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴(yán)格控制村兩委干部享受固定補(bǔ)貼的人數(shù)和其他享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)，下決心把村干部職數(shù)減下來。要對村級辦公經(jīng)費實行定額管理，實行鄉(xiāng)管村用。

四是妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)問題。目前，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負(fù)債時間長、情況復(fù)雜的特點，成為阻礙農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，分清債務(wù)的來源、性質(zhì)和現(xiàn)狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍?，該核銷的核銷，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務(wù)資金的責(zé)任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準(zhǔn)備金。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰借債、誰付款”的原則，分別進(jìn)行清償。對村級承擔(dān)的債務(wù)，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴(yán)禁把過去集體形成的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人，同時要堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。

四、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進(jìn)展

推進(jìn)農(nóng)村稅費改革政策性強(qiáng)，工作量大，必須發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。我市成立了以元福書記任組長的農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市財政局設(shè)辦公室，具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，將農(nóng)村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實責(zé)任制。今后凡涉及全市農(nóng)村稅費改革的重大問題，都由市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監(jiān)督檢查等方面的事務(wù)由市稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。為確保稅費改革工作順利進(jìn)行，市級領(lǐng)導(dǎo)將每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點指導(dǎo)，市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組也同時決定，對此項工作從現(xiàn)在開始，由廣功書記負(fù)責(zé)每旬調(diào)度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實行分級包干負(fù)責(zé)制和聯(lián)系點制度，一級