第一篇：在集團(tuán)公司改革發(fā)展工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次大會(huì)是**集團(tuán)發(fā)展史上非常重要的一次會(huì)議。昨天，我們拿出一天的時(shí)間，實(shí)地參觀(guān)了在集團(tuán)公司改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型；今天上午，***煤礦、***煤礦、***新村、***鋁業(yè)公司、***煤礦、***化肥廠(chǎng)、***實(shí)業(yè)公司、***三十七處八個(gè)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的改革意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，他們的做

法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領(lǐng)導(dǎo)同志分別傳達(dá)了集團(tuán)公司董事局關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制人員分流安置的若干意見(jiàn)、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)處置的若干意見(jiàn)、關(guān)于全面實(shí)施公車(chē)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和集團(tuán)公司關(guān)于深化內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作的管理辦法5個(gè)文件，這些文件既遵循了國(guó)家、省府一系列政策，又體現(xiàn)了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當(dāng)前推進(jìn)集團(tuán)公司改革發(fā)展的重大舉措，必須堅(jiān)定不移地、不折不扣地貫徹落實(shí)。同志們，***集團(tuán)改革發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期里，我們能否加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提升發(fā)展速度，順利推進(jìn)改革，直接關(guān)系到集團(tuán)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到廣大干部職工能否跟上全國(guó)全省奔小康的步伐。因此，在全國(guó)“兩會(huì)”和集團(tuán)公司“職代會(huì)”召開(kāi)之后召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是共同分析我們面臨的形勢(shì)，明確今后的思路目標(biāo)，進(jìn)一步解決“怎么發(fā)展、如何發(fā)展”的問(wèn)題，以便采取扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移地深化改革、加快發(fā)展，推動(dòng)集團(tuán)公司各項(xiàng)工作跨上新的臺(tái)階。

下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：

第一部分：統(tǒng)一思想，制定措施，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感

現(xiàn)在，我們幾乎每次大會(huì)必講形勢(shì)，必講解放思想、更新觀(guān)念。之所以如此，是因?yàn)槠髽I(yè)要改革、要發(fā)展，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，理清思路。要通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，理清思路，制定措施，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（一）深刻學(xué)習(xí)上級(jí)歷次重要會(huì)議精神，統(tǒng)一思想觀(guān)念，樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感從黨的十六大、十六屆三中全會(huì)，到去年的中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到今年的全國(guó)全省人大、政協(xié)會(huì)議，都貫穿了同一個(gè)主題，即：抓住時(shí)機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。我們貫徹上級(jí)會(huì)議精神，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是：正確認(rèn)識(shí)和看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住機(jī)遇，用好政策，推動(dòng)企業(yè)更快、更好發(fā)展。

從國(guó)家來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略機(jī)遇期大約是20年。但是，由于煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)化和國(guó)家主輔分離、關(guān)井破產(chǎn)政策的時(shí)限規(guī)定，真正屬于我們的機(jī)遇期可能只有三、五年時(shí)間。就煤炭市場(chǎng)來(lái)講，2003年底，由于投資的大幅拉動(dòng)和能源的內(nèi)在供求影響，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)品供不應(yīng)求，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)社會(huì)用電量將比去年增長(zhǎng)7.8，國(guó)內(nèi)主要用煤行業(yè)的煤炭需求量將超過(guò)14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應(yīng)求的局面。對(duì)此，我們不能盲目樂(lè)觀(guān)。一是，在良好的市場(chǎng)預(yù)期下，各煤炭企業(yè)都在開(kāi)足馬力、加快生產(chǎn)；二是，在利益驅(qū)動(dòng)下，前幾年停產(chǎn)整頓的小煤礦正在逐步恢復(fù)生產(chǎn)；三是，國(guó)內(nèi)新一輪的煤礦建設(shè)將在三、五年內(nèi)建成達(dá)產(chǎn)；四是，三峽工程水電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴(lài)程度。綜合上述因素，我判斷，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面大約只能維持三到五年的時(shí)間。

就改革政策來(lái)講，我們面臨著兩個(gè)大的機(jī)遇：一是主輔分離、輔業(yè)改制。這是自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)給予國(guó)有企業(yè)力度最大、含金量最高的一項(xiàng)政策，但又是一個(gè)有時(shí)限的政策，優(yōu)惠政策只執(zhí)行到2005年。二是資源枯竭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。這是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特殊時(shí)期，對(duì)資源枯竭、資不抵債企業(yè)給予的一項(xiàng)特殊政策。最近，我們?cè)谑∶禾烤值扔嘘P(guān)部門(mén)的支持幫助下，正在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)東部５省市的最后一批計(jì)劃指標(biāo)，使更多的困難單位在國(guó)家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。

機(jī)遇稍縱即逝。各級(jí)組織、各個(gè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感，統(tǒng)一思想，乘勢(shì)而上，精心組織，扎實(shí)工作，充分利用最近三到五年改革發(fā)展的大好環(huán)境和良好機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，盡可能多地解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的各種問(wèn)題，使主業(yè)得到精干、輔業(yè)具備活力、機(jī)制得以轉(zhuǎn)換、職工安居樂(lè)業(yè)，從而為建設(shè)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際化水平的企業(yè)集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)各地區(qū)各企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析找差距，增強(qiáng)改革發(fā)展的危機(jī)感

為開(kāi)好這次會(huì)議，集團(tuán)公司在春節(jié)以后專(zhuān)門(mén)組織了5次規(guī)模較大的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家深感震動(dòng)、深受啟發(fā)。一致認(rèn)為，與其他先進(jìn)企業(yè)相比，我們不論是在思想觀(guān)念，還是在改

革力度、管理文化、發(fā)展速度上，都已經(jīng)落在了后面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學(xué)習(xí)，迎頭趕上。

觀(guān)念是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的差距，歸根到底是思想觀(guān)念上的差距。以溫州為例：在溫州，“時(shí)間就是金錢(qián)，隨時(shí)都有商機(jī)”；而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補(bǔ)貼。在溫州，人們“歷盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，走遍

千山萬(wàn)水，想盡千方百計(jì)”，拾國(guó)有大企業(yè)之“遺”，補(bǔ)社會(huì)需求之“缺”，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè)；而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不愿做，小成則滿(mǎn)，小富即安，大手大腳，鋪張浪費(fèi)。在溫州，國(guó)有企業(yè)的干部職工“不言下崗言轉(zhuǎn)崗，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，“人人想當(dāng)老板，人人爭(zhēng)當(dāng)老板”，利用政策，自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展；而我們一些單位的干部職工卻是“官本位”思想、“國(guó)有企業(yè)職工”思想嚴(yán)重，遇到問(wèn)題不找市場(chǎng)來(lái)上訪(fǎng)，甚至寧愿拿最低生活保障也不愿改制創(chuàng)業(yè)謀出路。思想觀(guān)念滯后問(wèn)題已經(jīng)成為制約集團(tuán)公司改革發(fā)展的最大障礙，如果不能解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，我們很快就會(huì)被市場(chǎng)和時(shí)代所拋棄。

發(fā)展是集團(tuán)公司興旺發(fā)達(dá)的第一要?jiǎng)?wù)。集團(tuán)公司面臨的問(wèn)題大多屬于發(fā)展中的問(wèn)題，歸根到底要靠發(fā)展來(lái)解決。大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展就要被淘汰。能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。過(guò)去十幾年我們發(fā)展比較快，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。最近幾年，一批煤炭企業(yè)迅速崛起，已經(jīng)把我們甩在了后面。2003年，神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)量超過(guò)1億噸，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)億噸級(jí)企業(yè)集團(tuán)，世界排名第5位。同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到8000萬(wàn)噸和4650萬(wàn)噸，已經(jīng)成為我國(guó)最大的動(dòng)力煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)。在國(guó)內(nèi)排行中，我們的產(chǎn)銷(xiāo)量排名已經(jīng)滑到了第4位。淮南礦業(yè)集團(tuán)未來(lái)幾年的產(chǎn)量也將大幅增加。兗礦能否成為億噸級(jí)煤炭集團(tuán)，目前還很難預(yù)料。但是可以肯定的是，如果我們?cè)俨患涌彀l(fā)展，我們的排名將不再是第4位，將會(huì)加速下滑。要想不落后，要想解決企業(yè)存在的各種問(wèn)題，就必須加快發(fā)展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵所在，也是對(duì)我們學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想成果的具體檢驗(yàn)。

與市場(chǎng)化程度高的地區(qū)和企業(yè)相比，我們?cè)诟母锷弦皇恰芭隆弊之?dāng)頭：怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕不穩(wěn)定、怕遭非議，放不開(kāi)膽子，邁不開(kāi)步子。二是改革力度小、操作不規(guī)范：很多單位雖然進(jìn)行了改制，但實(shí)質(zhì)上還是按照原來(lái)的體制去運(yùn)作，沒(méi)有真正面向市場(chǎng)、放權(quán)搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工群眾都希望加快改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加收入，部分職工對(duì)改革工作有誤解，關(guān)鍵是我們宣傳引導(dǎo)不到位。對(duì)上述問(wèn)題，各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發(fā)展、改革與穩(wěn)定、改革與職工承受能力關(guān)系的前提下，積極主動(dòng)地推進(jìn)改革，只有動(dòng)真的、抓實(shí)的，才能真正轉(zhuǎn)換機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展。

二、理清思路，明確目標(biāo)，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐

今后一個(gè)時(shí)期，集團(tuán)公司改革發(fā)展總的方向是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“一個(gè)總體思路”，瞄準(zhǔn)“一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”，實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略步驟，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，做強(qiáng)做大“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增加”。

“一個(gè)總體思路”：即立足濟(jì)寧，依托山東，做強(qiáng)煤炭主業(yè)，大力發(fā)展煤化、電鋁接續(xù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走出去開(kāi)發(fā)外部資源，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間；解放思想，更新觀(guān)念，創(chuàng)新機(jī)制，凝心聚力，建設(shè)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際化水平的大型企業(yè)集團(tuán)。

“一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”：即“122546”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

“兩步走”戰(zhàn)略：就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分成兩個(gè)階段進(jìn)行落實(shí)。第一步（2003～2006年）：鞏固拓展煤炭主業(yè)，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)制度改革，初步形成具有較強(qiáng)自我生存能力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品格局，以及適應(yīng)發(fā)展要求的企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。第二步（2007～2010年）：進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模、檔次，具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，全面實(shí)現(xiàn)“122546”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

做到“三個(gè)堅(jiān)持”：就是要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題；堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作；堅(jiān)持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)。

“三大支柱產(chǎn)業(yè)”：就是要做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，培植發(fā)展煤化工、電鋁支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤與非煤并重，非煤收入利潤(rùn)超過(guò)煤炭。

“三個(gè)增加”：就是要通過(guò)深化改革、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工收入、就業(yè)崗位和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增加。

圍繞以上任務(wù)目標(biāo)，我們必須以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，集中解決影響集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局的資源問(wèn)題、后勁問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題以及用車(chē)、住房、服務(wù)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（一）用發(fā)展解決“三個(gè)不足”的問(wèn)題

發(fā)展是硬道理。沒(méi)有發(fā)展，企業(yè)就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，職工收入就難以增加，各項(xiàng)改革就無(wú)法推進(jìn)。要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移落實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。

加快戰(zhàn)略資源占有和開(kāi)發(fā)，解決資源不足的問(wèn)題。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是資源的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于資源型企業(yè)來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就在于對(duì)新資源的占有和開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前包括兗礦在內(nèi)的近半數(shù)的國(guó)有大型煤炭企業(yè)都存在著資源接續(xù)緊張的問(wèn)題。為儲(chǔ)備可持續(xù)發(fā)展的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各大煤炭企業(yè)都積極走出去，到中西部地區(qū)開(kāi)礦建井，一些煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、電力企業(yè)也加入了資源競(jìng)爭(zhēng)的行列，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如果我們不能緊緊抓住這個(gè)占有資源的最后時(shí)機(jī)，用不了多少年，兗礦將無(wú)煤可采，20多萬(wàn)職工家屬將失去生活的依托。對(duì)此，集團(tuán)公司上下必須形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們要以?xún)嫉V多年積累的技術(shù)、管理、信譽(yù)為依托，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)力度。

加快培植煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲(chǔ)量也有采完的那一天。我們必須從集團(tuán)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，未雨綢繆，在煤炭產(chǎn)業(yè)的鼎盛時(shí)期，積極培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，為從子孫后代創(chuàng)造一個(gè)可供依托、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)建設(shè)為載體，高起點(diǎn)、大聯(lián)合、多聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。二是依托本部煤電綜合優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋁品深加工和電力產(chǎn)業(yè)。三是依托山東省建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省和兗礦自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤機(jī)制造、機(jī)械加工和汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)。四是依托自身和省內(nèi)外加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建筑建材、凍結(jié)施工和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五是依托區(qū)位歷史人文資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)業(yè)。

能否高起點(diǎn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在技術(shù)。要加快推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、水煤漿氣化國(guó)家工程中心、上海兗礦能源研發(fā)公司、博士后工作站等科研機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)高新技術(shù)的吸納轉(zhuǎn)化作用，加快形成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高新技術(shù)研發(fā)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地。要著力形成企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制、符合市場(chǎng)規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化研發(fā)項(xiàng)目和資金合同管理制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、適應(yīng)科技創(chuàng)新的薪酬制度。通過(guò)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，盡快形成和轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)。

大力發(fā)展中小型項(xiàng)目，解決就業(yè)崗位不足的問(wèn)題。富余人員多、就業(yè)崗位不足，是制約集團(tuán)公司深化改革、加快發(fā)展的一大瓶頸，也是影響礦區(qū)穩(wěn)定的一大隱患。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加快新項(xiàng)目建設(shè)，挖掘內(nèi)部市場(chǎng)潛力，分流安置富余人員。通過(guò)采取“二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，大中小項(xiàng)目相結(jié)合，資金技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目相結(jié)合，集團(tuán)公司、專(zhuān)業(yè)公司、礦處廠(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合”的項(xiàng)目建設(shè)體制，調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的積極性，形成“建設(shè)一批、技改一批、資本運(yùn)營(yíng)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)格局。在中小型項(xiàng)目的建設(shè)上，要盡快研究建立項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，采取專(zhuān)項(xiàng)基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項(xiàng)目法人為融資主體，充分利用市場(chǎng)機(jī)制拓寬籌資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)。

要與主輔分離、輔業(yè)改制相結(jié)合，與挖掘內(nèi)部市場(chǎng)潛力、鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展礦區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。每個(gè)單位都要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分年度制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并做到責(zé)任、人員、機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)懲“四落實(shí)”，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以濟(jì)東新村、兗州煤機(jī)廠(chǎng)為試點(diǎn)，探索通過(guò)招商引資建設(shè)兗礦民營(yíng)工業(yè)園的具體途徑，賦予優(yōu)惠政策，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，輻射、帶動(dòng)礦區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策”的原則，對(duì)于非集團(tuán)公司控股的項(xiàng)目，集團(tuán)公司要簡(jiǎn)化一切審批論證手續(xù)。需要到國(guó)家或省市有關(guān)部門(mén)登記備案的，由集團(tuán)公司協(xié)助辦理。各級(jí)組織、各部門(mén)要從信息和技術(shù)上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持，協(xié)助搞好新上項(xiàng)目或技改項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、調(diào)研、論證工作，提供項(xiàng)目和產(chǎn)品信息，搭建項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)。集團(tuán)公司研制開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，要優(yōu)先向改制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)職工提供。集團(tuán)公司在改制企業(yè)的股權(quán)收益、股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)資金可以在一定期限內(nèi)留在改制企業(yè)無(wú)償使用，并繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)職工的職稱(chēng)評(píng)定、各類(lèi)保險(xiǎn)和規(guī)費(fèi)上繳以及其它與政府部門(mén)的銜接事項(xiàng)，在沒(méi)有理順之前繼續(xù)由集團(tuán)公司統(tǒng)籌代辦。為鼓勵(lì)各級(jí)單位和廣大職工項(xiàng)目建設(shè)的積極性，集團(tuán)公司將研究設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、安置富余人員工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）用改革解決“兩個(gè)不活”的問(wèn)題

改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的。建設(shè)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際化水平的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“122546”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須深化內(nèi)部改革，建立與之相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決體制不活的問(wèn)題。省委八屆五次會(huì)議指出：要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。按照省政府《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，集團(tuán)公司面臨著三大產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)：一是主輔分離、輔業(yè)改制。經(jīng)過(guò)一年的準(zhǔn)備，集團(tuán)公司《主輔分離輔業(yè)改制總體方案》，已提交職代會(huì)審議通過(guò)，并正式行文上報(bào)省政府。待省政府批準(zhǔn)后，將按照“成熟一個(gè)，改制一個(gè)”的思路，在充分考慮改制單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素的前提下，通過(guò)采取改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、移交等多種改革方式，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。對(duì)暫時(shí)不具備改制條件的單位，可以先由集團(tuán)公司控股，條件成熟后再逐步退出，也可以通過(guò)租賃、承包、托管等方式實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，具備條件后再進(jìn)行改制。下半年，各個(gè)層面要著力做好輔業(yè)改制的試點(diǎn)工作。集團(tuán)公司、專(zhuān)業(yè)公司、礦處單位都要選擇試點(diǎn)，編制方案，履行程序，論證報(bào)批，實(shí)施改制，為2005年全面推開(kāi)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。二是煤業(yè)公司國(guó)有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結(jié)合主業(yè)國(guó)際化的思路，積極慎重地進(jìn)行煤業(yè)公司國(guó)有股減持研究，待政策明朗后報(bào)批實(shí)施。三是新上大型項(xiàng)目股權(quán)優(yōu)化。所有新上大型項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)搞好與世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司的合作，引進(jìn)一批外商、引進(jìn)一批項(xiàng)目、引進(jìn)一批投資、引進(jìn)一批高新技術(shù)。

要利用國(guó)家調(diào)整信貸政策的機(jī)遇，加大資本運(yùn)營(yíng)力度。利用兗州煤業(yè)的良好形象，通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金。探索對(duì)國(guó)外煤礦參股、控股，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加大協(xié)調(diào)力度，盡快完成財(cái)務(wù)公司組建。加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)與合作，保證項(xiàng)目建設(shè)資金需求。做好2004年度企業(yè)債券發(fā)行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開(kāi)辟低成本融資渠道。加強(qiáng)對(duì)外投資管理。集團(tuán)公司所有對(duì)外投資一律由總部批準(zhǔn)，原有對(duì)外投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入投資公司管理，按照股權(quán)比例，派駐產(chǎn)權(quán)代表。分析現(xiàn)有投資項(xiàng)目，通過(guò)重組、轉(zhuǎn)讓、出售、退出等方式，變現(xiàn)不良資產(chǎn)。

完善母子公司體制，深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理，實(shí)施三項(xiàng)制度改革，解決機(jī)制不活的問(wèn)題。結(jié)合集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，逐步構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體系，理順管理關(guān)系。集團(tuán)母公司要逐步向投資型控股公司過(guò)渡，成為集團(tuán)的決策中心、管理中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。探索授予專(zhuān)業(yè)公司法人地位，使之成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。加快專(zhuān)業(yè)公司及基層單位產(chǎn)權(quán)制度改革，華聚能源公司進(jìn)一步深化改革，實(shí)行職工相對(duì)控股。積極探索和推動(dòng)職工信托持股計(jì)劃，設(shè)立職工投資基金，引進(jìn)信托基金，選擇試點(diǎn)，為職工謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一要健全市場(chǎng)主體。確立和完善礦廠(chǎng)、區(qū)隊(duì)、班組三級(jí)市場(chǎng)，切實(shí)將市場(chǎng)壓力傳遞到每個(gè)崗位、每個(gè)職工。二要健全價(jià)格體系。與三級(jí)市場(chǎng)建設(shè)相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格體系，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要，及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整。三要強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)核算和管理。理順核算程序，明確管理部門(mén)，做到一級(jí)市場(chǎng)“月清月結(jié)”、二級(jí)市場(chǎng)“日清日結(jié)”、三級(jí)市場(chǎng)“班清班結(jié)”，讓每個(gè)職工當(dāng)天就能知道自己的收入情況，激發(fā)廣大職工多干活、干好活、節(jié)支降耗的內(nèi)在動(dòng)力。四要強(qiáng)化內(nèi)部市場(chǎng)計(jì)量與考核。通過(guò)劃小核算單位，完善計(jì)量手段，將成本費(fèi)用與工資分配緊密結(jié)合，層層細(xì)化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和考核內(nèi)容，將指標(biāo)落實(shí)到部門(mén)、單位、班組、崗位和個(gè)人，使人人肩上有指標(biāo)，人人成為控制崗位成本的主人，實(shí)現(xiàn)崗位成本可抓、可計(jì)、可控，真正樹(shù)立起“成本就是工資”、“上班不是領(lǐng)工資而是掙工資”的全員市場(chǎng)理念，逐步轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年三季度，所有單位要完成三級(jí)市場(chǎng)構(gòu)建，四季度實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。與深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理相結(jié)合，實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。用信息化提升企業(yè)運(yùn)行效率，在進(jìn)一步優(yōu)化完善煤業(yè)公司ERP系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快建成集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實(shí)集團(tuán)公司數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、辦公無(wú)紙化、會(huì)議遠(yuǎn)程化、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控自動(dòng)化，提升企業(yè)管理手段。

以人為本，深化“三項(xiàng)制度”改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、能夠全方位調(diào)動(dòng)職工積極性的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以機(jī)制吸引人、以機(jī)制留住人、以機(jī)制成就人，為大集團(tuán)建設(shè)提供持久動(dòng)力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅(jiān)持精干高效原則，從集團(tuán)總部和專(zhuān)業(yè)化公司機(jī)關(guān)入手，整合組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)職能部門(mén)和管理人員。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順和規(guī)范母子公司人事管理關(guān)系。穩(wěn)步推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業(yè)管理人員一律取消現(xiàn)有行政級(jí)別，不再套用政府職務(wù)序列，盡快建立符合企業(yè)特點(diǎn)的崗位職務(wù)序列，實(shí)現(xiàn)由級(jí)別管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。根據(jù)專(zhuān)業(yè)公司及所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、銷(xiāo)售收入和職工數(shù)量的情況，合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員職數(shù)。要改進(jìn)管理人員選拔任用方式。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主推薦制度，除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的管理人員外，其他人員一律實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰。要改革和完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)崗及聘任辦法，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)上崗，嚴(yán)格考核制度。對(duì)考核優(yōu)秀的，可以低職高聘，考核不稱(chēng)職的，予以解聘。二是深化勞動(dòng)制度改革。要依法行使企業(yè)用工自主權(quán)。集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，依法自主決定用工數(shù)量和用工條件。各專(zhuān)業(yè)化分公司、控股子公司在集團(tuán)公司范圍內(nèi)有自主選擇和聘用職工的權(quán)利。集團(tuán)公司參股單位的勞動(dòng)用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。要規(guī)范勞動(dòng)合同管理制度。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除勞動(dòng)合同。要制定崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，定期進(jìn)行勞動(dòng)績(jī)效和技術(shù)水平考核，實(shí)行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉(zhuǎn)換制度。要建立和完善內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。內(nèi)部未上崗人員一律進(jìn)入內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新分配的大中專(zhuān)、技校畢業(yè)生、退伍軍人一律先進(jìn)入內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)登記待崗，按照市場(chǎng)化原則，與用人單位進(jìn)行雙向選擇。三是深化分配制度改革。傳統(tǒng)的分配方式，不論是等級(jí)工資制還是崗位技能工資制，都沒(méi)有走出“大鍋飯”的圈子。要通過(guò)改革，樹(shù)立向成本要工資的理念，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷深化內(nèi)部市場(chǎng)化管理，打破現(xiàn)行崗位技能工資模式，實(shí)行計(jì)件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風(fēng)險(xiǎn)收入等靈活多樣的工資分配制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。要通過(guò)分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻(xiàn)不匹配的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

（三）用市場(chǎng)解決“三個(gè)不公”的問(wèn)題

穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。不穩(wěn)定的因素主要來(lái)自于利益分配的不公開(kāi)、不公平、不公正，解決這些問(wèn)題最公平、最有效的手段就是市場(chǎng)。因此，對(duì)涉及職工切身利益與干群關(guān)系的就業(yè)、分配、就學(xué)、就醫(yī)、公車(chē)、住房、物業(yè)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的老矛盾、老問(wèn)題，要用發(fā)展的眼光分析，用市場(chǎng)的手段解決，做到“市場(chǎng)面前，人人平等”，只有這樣，才能切實(shí)維護(hù)職工利益，理順群眾情緒，凈化礦區(qū)風(fēng)氣，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

推行公車(chē)改革，解決用車(chē)不公的問(wèn)題。目前，集團(tuán)公司車(chē)多、人多、費(fèi)用多的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，購(gòu)車(chē)攀比、公車(chē)私用、跑漏滴漏等問(wèn)題普遍存在，群眾反映比較強(qiáng)烈。形成這些問(wèn)題的原因，歸根到底是“機(jī)制”的問(wèn)題。因此，必須從機(jī)制上入手，在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)上做文章，要通過(guò)采取產(chǎn)權(quán)出售、經(jīng)營(yíng)承包等方式，轉(zhuǎn)換用車(chē)機(jī)制，堵塞管理漏洞，調(diào)動(dòng)司機(jī)的積極性，抑制公車(chē)使用上的不正之風(fēng)，化解職工群眾的不滿(mǎn)情緒，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、司機(jī)、職工“多贏(yíng)”。自1999年地質(zhì)公司率先進(jìn)行公車(chē)改革后，唐村、新世紀(jì)、北宿、楊村、濟(jì)

二、濟(jì)東新村等單位也相繼進(jìn)行了改革，都取得了比較好的效果。在總結(jié)上述單位改革經(jīng)驗(yàn)、借鑒吸收其他企業(yè)好做法的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)征求各個(gè)層次、各個(gè)方面的意見(jiàn)，制訂了《關(guān)于公車(chē)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)后將正式組織實(shí)施。各單位在對(duì)公車(chē)進(jìn)行出售、承包的同時(shí)，要科學(xué)合理地測(cè)定內(nèi)部交通費(fèi)用指標(biāo)，做好費(fèi)用指標(biāo)在單位內(nèi)部的分解、落實(shí)工作。為了保證司機(jī)的業(yè)務(wù)量，公車(chē)改革后，各單位在現(xiàn)有車(chē)輛能夠滿(mǎn)足用車(chē)需要的情況下一律不準(zhǔn)使用社會(huì)車(chē)輛；未能出售、承包的車(chē)輛要收回處理，不再參與內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；未經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，所有單位不得再用公款買(mǎi)車(chē)或通過(guò)其它渠道增加車(chē)輛，對(duì)違反規(guī)定增加的車(chē)輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由集團(tuán)公司收繳，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的司機(jī)、車(chē)輛管理及服務(wù)人員要通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)妥善予以安置，確保改革工作順利進(jìn)行。

推行住房市場(chǎng)化改革，解決住房不公的問(wèn)題。住房問(wèn)題一直是職工最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要通過(guò)住房市場(chǎng)化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風(fēng)，落實(shí)職工產(chǎn)權(quán)，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)礦區(qū)穩(wěn)定?？偟乃悸肥?，在實(shí)現(xiàn)職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實(shí)職工住房補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，建立職工住房全面市場(chǎng)化的建、售、購(gòu)、物業(yè)管理的機(jī)制。今明兩年重點(diǎn)做好職工住房的權(quán)屬登記工作，辦理個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)證，讓職工盡快擁有屬于自己的住房。為切實(shí)有效地解決無(wú)房職工的住房問(wèn)題，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，采取職工預(yù)交款建設(shè)平價(jià)商品住房，以及由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房等多種建房方式，加快職工住房建設(shè)，解決職工住房需求問(wèn)題。同時(shí)，要充分發(fā)揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。盡快建立集團(tuán)公司職工住房商品市場(chǎng)，形成市場(chǎng)化的住房交易機(jī)制。逐步建立符合礦區(qū)實(shí)際的物業(yè)管理、服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

推行物業(yè)后勤改革，解決服務(wù)不公的問(wèn)題。實(shí)行物業(yè)收費(fèi)以后，由于我們的物業(yè)管理和服務(wù)工作跟不上，職工享受不到相應(yīng)的服務(wù)，造成了職工的不滿(mǎn)情緒。必須按照專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)物業(yè)后勤改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。一是要以創(chuàng)建物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)為目標(biāo)，以開(kāi)展“樹(shù)形象、嚴(yán)管理、創(chuàng)建溫馨家園活動(dòng)為載體，狠抓社區(qū)建設(shè)與管理，為廣大職工家屬創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。二是要以展示天使形象的醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)療條件，規(guī)范醫(yī)護(hù)人員行為。三是以辦好礦區(qū)職工滿(mǎn)意的教育為宗旨，以培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)工作，優(yōu)化和完善辦學(xué)條件，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)礦區(qū)教育綜合發(fā)展的新局面。要通過(guò)舒適家園、溫馨醫(yī)院、溫馨校園三大主題活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)集團(tuán)公司物業(yè)后勤領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化措施，系統(tǒng)推進(jìn)，確保集團(tuán)公司改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

加快改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨，工作頭緒繁多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取有力措施，綜合系統(tǒng)推進(jìn)。

（一）廣泛宣傳，積極營(yíng)造改革發(fā)展的濃厚氛圍

改革發(fā)展，輿論先行。各級(jí)組織、各個(gè)單位要發(fā)揮宣傳輿論優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系集團(tuán)公司改革發(fā)展實(shí)際，不斷深化“三轉(zhuǎn)”教育，促進(jìn)觀(guān)念轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司促“三轉(zhuǎn)”、樹(shù)“三觀(guān)”教育活動(dòng)意見(jiàn)，加大“三轉(zhuǎn)”教育活動(dòng)宣傳力度，把準(zhǔn)基調(diào)，正確導(dǎo)向，切實(shí)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、主輔分離、加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)和開(kāi)拓創(chuàng)新、保持穩(wěn)定6個(gè)專(zhuān)題教育。促“三轉(zhuǎn)”、樹(shù)“三觀(guān)”，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅(qū)者和倡導(dǎo)者，要一級(jí)抓一級(jí)，一層帶一層。每一項(xiàng)改革政策出臺(tái)之前，都要廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)，做好政策解釋和引導(dǎo)工作，確保各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)宣傳部門(mén)要緊緊圍繞各個(gè)階段、各個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，抓住焦點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，創(chuàng)新方法，因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展宣傳工作。各級(jí)黨團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展豐富多樣的專(zhuān)題活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮黨團(tuán)員的骨干和帶頭作用，以先進(jìn)促后進(jìn)，積極營(yíng)造倍加珍視機(jī)遇，倍加顧全大局、倍加維護(hù)穩(wěn)定的濃厚氛圍。

（二）嚴(yán)格程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革改制

各單位在推進(jìn)改革的過(guò)程中，務(wù)必要從本單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和職工承受能力等實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥。在改革條件還不成熟的時(shí)候，要積極創(chuàng)造條件，逐步進(jìn)行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿著別人的做法照搬照套。各級(jí)工會(huì)組織要全過(guò)程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實(shí)施工作。改革改制方案必須提交職工（代表）大會(huì)討論，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中，資產(chǎn)處置和人員分流安置方案必須經(jīng)過(guò)職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要真正領(lǐng)會(huì)和貫徹上級(jí)的各項(xiàng)改革改制政策，履行有關(guān)程序，依法規(guī)范操作，做到公平、公正、公開(kāi)，防止改革中國(guó)有資產(chǎn)流失和相關(guān)者利益受到損失，所有工作都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。改革是對(duì)原有利益主體既得利益的再調(diào)整，改革的醞釀和實(shí)施是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，在很多問(wèn)題還在探討和爭(zhēng)論的時(shí)候，改革的推動(dòng)者和實(shí)施者，既要承受來(lái)自利益相關(guān)者的壓力，還要承擔(dān)一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)組織、各個(gè)單位，要切實(shí)承擔(dān)起關(guān)心、支持和保護(hù)改革工作者的責(zé)任，保護(hù)他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的后顧之憂(yōu)，為順利推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的工作環(huán)境。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

深化改革、加快發(fā)展，不能只掛在嘴上、寫(xiě)在紙上，必須融入到全體干部職工的血液中，落實(shí)到具體的行動(dòng)上。要健全改革發(fā)展的組織體系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。建立健全集團(tuán)公司、專(zhuān)業(yè)公司、礦處廠(chǎng)責(zé)任制，機(jī)關(guān)處室責(zé)任制，戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、科技研發(fā)責(zé)任制，量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要建立各級(jí)班子述職制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)雙考核。加大審計(jì)監(jiān)督力度和考核監(jiān)控力度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年薪制考核兌現(xiàn)審計(jì)，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的要追究責(zé)任，對(duì)到期不能扭虧為盈的單位領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行重組、招聘。各專(zhuān)業(yè)公司、各單位不能在集團(tuán)公司政策之外隨意擴(kuò)大政策范圍。對(duì)集團(tuán)公司工作部署落實(shí)不力和自行其事、造成整體工作被動(dòng)的單位，要通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治工作，為改革發(fā)展提供有力的保障

各級(jí)組織要扎實(shí)開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，切實(shí)抓好理想信念、黨性觀(guān)念、紀(jì)律觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)教育，發(fā)揮好黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的模范帶頭作用。要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)廣大干部職工的思想和行動(dòng)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、全國(guó)和全省“兩會(huì)”精神，深入學(xué)習(xí)新憲法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和上級(jí)改革發(fā)展的文件政策，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、解決自身問(wèn)題的能力和水平。要根據(jù)黨章和企業(yè)實(shí)際，積極探索混合經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的新模式、新路子，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化思想教育，構(gòu)筑道德防線(xiàn)；強(qiáng)化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任考核；強(qiáng)化監(jiān)察力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。要加強(qiáng)新形勢(shì)下的思想政治工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，克服錯(cuò)誤思想，很剎歪風(fēng)，樹(shù)立正氣，把思想政治工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，融入到職工群眾的生活中，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。要認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司“建設(shè)平安兗礦”工作會(huì)議精神，切實(shí)做好安全、穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作，為集團(tuán)公司改革發(fā)展提供有力保障。

第二部分：學(xué)習(xí)借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)水平

今年4月27日至28日，省政府在棗礦集團(tuán)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，號(hào)召全省煤礦學(xué)棗礦，抓“雙基”，上管理，提素質(zhì)。5月8日，集團(tuán)公司組織全體班子成員及部分單位、部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志到棗礦集團(tuán)參觀(guān)學(xué)習(xí)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，很受教育，很受啟發(fā)，深受震撼。普遍反映沒(méi)有想到棗礦變化這么大，發(fā)展這么快，“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化搞得這么好；普遍感到兗礦與棗礦相比，在觀(guān)念、境界、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、管理等方面有差距；普遍認(rèn)為棗礦經(jīng)驗(yàn)可信、可學(xué)、有用，應(yīng)該大力學(xué)習(xí)借鑒。那么，兗礦學(xué)棗礦，應(yīng)該學(xué)什么？

首先，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)“高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)”的目標(biāo)追求。棗礦集團(tuán)是個(gè)老企業(yè)?！熬盼濉逼陂g陷入困境。目前煥發(fā)出勃勃生機(jī)，綜合面貌、基礎(chǔ)管理、經(jīng)濟(jì)效益都上了一個(gè)大臺(tái)階，發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來(lái)源于他們思想上的高境界、工作上的高標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)上的高起點(diǎn)。前幾年，面對(duì)人心散、經(jīng)濟(jì)“軟”的困境，他們堅(jiān)信路在腳下，積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，堅(jiān)持用市場(chǎng)手段辦企業(yè)，用改革的精神找出路，用危機(jī)憂(yōu)患意識(shí)促振興。在礦井內(nèi)部實(shí)行“買(mǎi)斷區(qū)隊(duì)”，“隊(duì)隊(duì)算著花，日清日結(jié)”，做到了“價(jià)格無(wú)處不有，市場(chǎng)無(wú)處不在”。一事當(dāng)前，從嚴(yán)抓起，做到了“嚴(yán)干部、嚴(yán)小事、嚴(yán)管理”。正是靠這種與時(shí)俱進(jìn)的“高境界”、“新方法”，使企業(yè)度過(guò)了“生死關(guān)”，走向了新繁榮。

其次，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)把思想教育富于“親情化”之中的工作路數(shù)。棗礦集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是：把嚴(yán)肅的安全教育主題以親情化的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，體現(xiàn)出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無(wú)處不有。而對(duì)教育的內(nèi)容則通過(guò)一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全為我，我要安全”；“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節(jié)”改為“親母節(jié)”，引導(dǎo)職工孝敬父母，報(bào)效企業(yè)。這些親切的話(huà)語(yǔ)和富有溫馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓(xùn)斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。

第三，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)“堅(jiān)持精細(xì)化、不搞兩張皮”的先進(jìn)做法?！皣@經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，一直是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。但一直未能很好地落實(shí)到位，未能有效解決政工與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，棗礦集團(tuán)走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行為養(yǎng)成抓起。先搞“準(zhǔn)軍事化”訓(xùn)練，然后推行精細(xì)化管理。在參觀(guān)考察的幾個(gè)主力礦井之中，兩人成隊(duì)，三人成行，統(tǒng)一著裝，見(jiàn)面行禮，隨處可見(jiàn)；從井上到井下，從基層到機(jī)關(guān)，崗崗有標(biāo)準(zhǔn)，事事有規(guī)范，人人有考核。工人當(dāng)班下來(lái)，就知道當(dāng)天的收入是多少。從而形成了嚴(yán)密的精細(xì)化管理體系，有效提升了企業(yè)的向心力和執(zhí)行力。

第四，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以管理創(chuàng)新提升企業(yè)活力的創(chuàng)新精神。企業(yè)管理既要繼承好傳統(tǒng)，又要?jiǎng)?chuàng)造新方法。只有與先進(jìn)的管理理念和企業(yè)實(shí)際有機(jī)融合、創(chuàng)造性地運(yùn)用，企業(yè)才能保持蓬勃生機(jī)。棗礦集團(tuán)在工作實(shí)踐中，綜合運(yùn)用了多種現(xiàn)代管理理念，包括海爾文化理念、行為科學(xué)理念、學(xué)習(xí)型組織理念、清華大學(xué)教學(xué)理念。尤其可貴的是，他們沒(méi)有照抄照搬別人的理念，而是創(chuàng)新地運(yùn)用，實(shí)行“工作安排命令化，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)快樂(lè)化，言行舉止文明化，穿戴著裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。

棗礦集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)是先進(jìn)而豐富的，也是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。各級(jí)組織和廣大干部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設(shè)工作會(huì)議精神為契機(jī)，對(duì)照先進(jìn)找差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)的水平?？偟乃悸泛鸵笫牵瑘?jiān)持以企業(yè)文化建設(shè)為核心，以精細(xì)化管理為載體，以準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練為切入點(diǎn)，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層；整合理念，規(guī)范行為，提升素質(zhì)，創(chuàng)新面貌，力爭(zhēng)用一年半的時(shí)間，打造出一個(gè)管理精細(xì)化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，為建設(shè)大型企業(yè)集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，要認(rèn)真做好以下工作：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”來(lái)抓?！叭诵凝R，泰山移”，步調(diào)一致才能得勝利。學(xué)習(xí)棗礦經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)組織和廣大職工，特別是各級(jí)班子、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，查找差距，明確方向，堅(jiān)定信心”的思路，認(rèn)真做好提高認(rèn)識(shí)的工作，充分認(rèn)識(shí)棗礦經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)性和必要性，充分認(rèn)識(shí)抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強(qiáng)抓“雙基”、塑文化的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。從機(jī)關(guān)到基層，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從井上到井下，都要對(duì)照棗礦找差距，認(rèn)真查找思想觀(guān)念上的差距，查找工作標(biāo)準(zhǔn)上的差距，查找基礎(chǔ)工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、執(zhí)行力上的差距。要在學(xué)習(xí)先進(jìn)、查找差距的基礎(chǔ)上，立足于高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”，研究措施，制訂規(guī)劃，盡快實(shí)施，全面落實(shí)，努力在較短時(shí)間內(nèi)取得新的突破。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進(jìn)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發(fā)動(dòng)，全員行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)先動(dòng)”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳集團(tuán)公司黨政關(guān)于抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實(shí)抓“雙基”、塑文化工作任務(wù)。集團(tuán)公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務(wù)是：全面組織準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，用軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職工文明行為；全面推行精細(xì)化管理，用高標(biāo)準(zhǔn)提升管理水平；全面創(chuàng)新管理手段，用先進(jìn)管理理念改造企業(yè)管理行為。各級(jí)組織、各單位、各部門(mén)都要以此為重點(diǎn)，借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。

（三）突出工作重點(diǎn)，分步實(shí)施抓“雙基”、塑文化工作任務(wù)。抓好“雙基”工作，建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)。根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律和企業(yè)實(shí)際，兗礦集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)按照“找準(zhǔn)定位、管理切入、先易后難、分步實(shí)施”的思路進(jìn)行。一要找準(zhǔn)定位，把集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后難，從抓準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練入手，強(qiáng)化職工的政令意識(shí)，規(guī)范職工的行為養(yǎng)成，爾后逐步展開(kāi)理念整合、精細(xì)管理、創(chuàng)新模式、視覺(jué)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等層次工作。三要分步實(shí)施。總的設(shè)想是，年內(nèi)實(shí)行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發(fā)動(dòng)，編制方案，示范先行，摸索經(jīng)驗(yàn)；第二步，7月到9月，全面軍訓(xùn)，規(guī)范行為，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，形成聲勢(shì)；第三步，10月到12月，創(chuàng)新模式，精細(xì)管理，總結(jié)提高，準(zhǔn)備明年。力爭(zhēng)到2005年底，基本形成以?xún)r(jià)值理念為核心、以行為規(guī)范體系、管理文化體系、視覺(jué)聽(tīng)覺(jué)體系為支撐的兗礦集團(tuán)企業(yè)文化總體框架，企業(yè)總體面貌有一個(gè)根本性改觀(guān)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量、高速度推進(jìn)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。抓“雙基”、塑文化，基礎(chǔ)在群眾，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把抓“雙基”、塑文化作為“一把手工程”，帶頭倡導(dǎo)，帶頭實(shí)干，帶頭落實(shí)。要建立抓“雙基”、塑文化工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要充分發(fā)揮典型的示范、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開(kāi)始，一季召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)，推廣典型，指導(dǎo)全盤(pán)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，健全考核監(jiān)督機(jī)制，努力提高各單位、各部門(mén)和全體干部職工工作的“執(zhí)行力”。對(duì)集團(tuán)公司黨政決定的事情，都必須認(rèn)真落實(shí)，一抓到底；任何單位、部門(mén)和個(gè)人都不允許拖著不辦，從而保證集團(tuán)公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進(jìn)，全面落實(shí)，一步一個(gè)腳印地向著既定目標(biāo)前進(jìn)。

同志們，集團(tuán)公司今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確定，擺在我們面前的任務(wù)極其艱巨，責(zé)任十分重大。各單位、各部門(mén)要按照集團(tuán)公司的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)；要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，集中精力做好二季度的各項(xiàng)工作，確保上半年時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。我相信，只要我們上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，使我們的各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階！

第二篇：在集團(tuán)公司改革發(fā)展工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：這次大會(huì)是**集團(tuán)發(fā)展史上非常重要的一次會(huì)議。昨天，我們拿出一天的時(shí)間，實(shí)地參觀(guān)了在集團(tuán)公司改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型；今天上午，***煤礦、***煤礦、***新村、***鋁業(yè)公司、***煤礦、***化肥廠(chǎng)、***實(shí)業(yè)公司、***三十七處八個(gè)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的改革意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，他們的做法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領(lǐng)導(dǎo)同志分別傳達(dá)了集團(tuán)公司董事局關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制人員分流安置的若干意見(jiàn)、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制國(guó)有資產(chǎn)處置的若干意見(jiàn)、關(guān)于全面實(shí)施公車(chē)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和集團(tuán)公司關(guān)于深化內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作的管理辦法5個(gè)文件，這些文件既遵循了國(guó)家、省府一系列政策，又體現(xiàn)了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當(dāng)前推進(jìn)集團(tuán)公司改革發(fā)展的重大舉措，必須堅(jiān)定不移地、不折不扣地貫徹落實(shí)。同志們，***集團(tuán)改革發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期里，我們能否加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提升發(fā)展速度，順利推進(jìn)改革，直接關(guān)系到集團(tuán)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到廣大干部職工能否跟上全國(guó)全省奔小康的步伐。因此，在全國(guó)“兩會(huì)”和集團(tuán)公司“職代會(huì)”召開(kāi)之后召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是共同分析我們面臨的形勢(shì)，明確今后的思路目標(biāo)，進(jìn)一步解決“怎么發(fā)展、如何發(fā)展”的問(wèn)題，以便采取扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移地深化改革、加快發(fā)展，推動(dòng)集團(tuán)公司各項(xiàng)工作跨上新的臺(tái)階。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：第一部分：統(tǒng)一思想，制定措施，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感現(xiàn)在，我們幾乎每次大會(huì)必講形勢(shì)，必講解放思想、更新觀(guān)念。之所以如此，是因?yàn)槠髽I(yè)要改革、要發(fā)展，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，理清思路。要通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，理清思路，制定措施，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（一）深刻學(xué)習(xí)上級(jí)歷次重要會(huì)議精神，統(tǒng)一思想觀(guān)念，樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感從黨的十六大、十六屆三中全會(huì)，到去年的中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到今年的全國(guó)全省人大、政協(xié)會(huì)議，都貫穿了同一個(gè)主題，即：抓住時(shí)機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。我們貫徹上級(jí)會(huì)議精神，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是：正確認(rèn)識(shí)和看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住機(jī)遇，用好政策，推動(dòng)企業(yè)更快、更好發(fā)展。從國(guó)家來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略機(jī)遇期大約是20年。但是，由于煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)化和國(guó)家主輔分離、關(guān)井破產(chǎn)政策的時(shí)限規(guī)定，真正屬于我們的機(jī)遇期可能只有三、五年時(shí)間。就煤炭市場(chǎng)來(lái)講，20xx年底，由于投資的大幅拉動(dòng)和能源的內(nèi)在供求影響，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)品供不應(yīng)求，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)社會(huì)用電量將比去年增長(zhǎng)7.8，國(guó)內(nèi)主要用煤行業(yè)的煤炭需求量將超過(guò)14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應(yīng)求的局面。對(duì)此，我們不能盲目樂(lè)觀(guān)。一是，在良好的市場(chǎng)預(yù)期下，各煤炭企業(yè)都在開(kāi)足馬力、加快生產(chǎn)；二是，在利益驅(qū)動(dòng)下，前幾年停產(chǎn)整頓的小煤礦正在逐步恢復(fù)生產(chǎn)；三是，國(guó)內(nèi)新一輪的煤礦建設(shè)將在三、五年內(nèi)建成達(dá)產(chǎn)；四是，三峽工程水電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴(lài)程度。綜合上述因素，我判斷，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面大約只能維持三到五年的時(shí)間。就改革政策來(lái)講，我們面臨著兩個(gè)大的機(jī)遇：一是主輔分離、輔業(yè)改制。這是自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)給予國(guó)有企業(yè)力度最大、含金量最高的一項(xiàng)政策，但又是一個(gè)有時(shí)限的政策，優(yōu)惠政策只執(zhí)行到20xx年。二是資源枯竭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。這是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特殊時(shí)期，對(duì)資源枯竭、資不抵債企業(yè)給予的一項(xiàng)特殊政策。最近，我們?cè)谑∶禾烤值扔嘘P(guān)部門(mén)的支持幫助下，正在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)東部５省市的最后一批計(jì)劃指標(biāo)，使更多的困難單位在國(guó)家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。機(jī)遇稍縱即逝。各級(jí)組織、各個(gè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感，統(tǒng)一思想，乘勢(shì)而上，精心組織，扎實(shí)工作，充分利用最近三到五年改革發(fā)展的大好環(huán)境和良好機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，盡可能多地解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的各種問(wèn)題，使主業(yè)得到精干、輔業(yè)具備活力、機(jī)制得以轉(zhuǎn)換、職工安居樂(lè)業(yè)，從而為建設(shè)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際化水平的企業(yè)集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)各地區(qū)各企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析找差距，增強(qiáng)改革發(fā)展的危機(jī)感為開(kāi)好這次會(huì)議，集團(tuán)公司在春節(jié)以后專(zhuān)門(mén)組織了5次規(guī)模較大的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家深感震動(dòng)、深受啟發(fā)。

第三篇：在全市發(fā)展改革工作會(huì)議上的講話(huà)

在全市發(fā)展改革工作會(huì)議上的講話(huà)

按照市委、市政府“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的號(hào)令要求，經(jīng)匯報(bào)x書(shū)記、x市長(zhǎng)同意，今天我們召開(kāi)全市發(fā)改工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)近期以來(lái)中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神，以建設(shè)“三城五地”為目標(biāo)，以“十大行動(dòng)”為統(tǒng)攬，總結(jié)2021年發(fā)展改革工作，安排部署2022年發(fā)展改革重點(diǎn)工作任務(wù)，把“謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、抓保障”落實(shí)到位。

會(huì)上書(shū)面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了相關(guān)會(huì)議精神，xx同志宣讀了市委書(shū)記xxx、市長(zhǎng)xxx對(duì)全市發(fā)展改革工作的批示，xx同志作了全市發(fā)改工作報(bào)告，總結(jié)客觀(guān)準(zhǔn)確，分析深入細(xì)致，安排扎實(shí)具體。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、正視問(wèn)題形勢(shì)，堅(jiān)定信心決心

去年，我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，生產(chǎn)總值突破xxx億，一般公共預(yù)算收入突破xx億，也全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這在xx的歷史上具有重要里程碑意義。具體的工作成績(jī)，前面郝愛(ài)龍同志的報(bào)告中，已進(jìn)行了全面總結(jié)，我不再細(xì)說(shuō)。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中能夠邁上新的臺(tái)階，取得這樣的成績(jī)，離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)圍繞中心、抓住抓重的拼搏實(shí)干。但是2021年我市第三季度重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭(zhēng)八”的目標(biāo)任務(wù)。x書(shū)記在正月初七召開(kāi)的市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)上提出了嚴(yán)重警告。x市長(zhǎng)在近三天連續(xù)召開(kāi)的辦公會(huì)上，提出了嚴(yán)厲警示和指示，要求今年每季度都要穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，必須引起我們的高度重視。

從全省環(huán)境看，我們發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)落后。前天上午我們參加了全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，聆聽(tīng)了x省長(zhǎng)的重要講話(huà)。x省長(zhǎng)要求要“拔節(jié)育穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超”，要“昂首挺進(jìn)、互鑒同進(jìn)、對(duì)標(biāo)爭(zhēng)進(jìn)、擔(dān)責(zé)勇進(jìn)、以督促進(jìn)”。這讓我們深刻體會(huì)到省委、省政府大干項(xiàng)目、大抓發(fā)展的決心意志。xx、xx新區(qū)簽訂的都是幾百億的大項(xiàng)目，而xx這幾年沒(méi)有落地一個(gè)xx億元以上的項(xiàng)目。雖然我們GDP絕對(duì)數(shù)完成xxx億元，但僅比xx市xxx億元高x億元，與xx市xxx億元差距拉大到xx億元。這讓我們深刻感受到與省內(nèi)市州的明顯差距，務(wù)必要保持慢進(jìn)則退的高度清醒。如果再不加快發(fā)展，將會(huì)被甩的越來(lái)越遠(yuǎn)。

從指標(biāo)分析看，我們的短板弱項(xiàng)還很突出。因防范處置非法集資工作不力減x.xx分。我們的招商引資成效扣x分排名倒數(shù)第x，省列重大項(xiàng)目完成情況扣x.x分排名倒數(shù)第x，專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用扣x.xx分排名倒數(shù)第x，規(guī)上工業(yè)增加值增量及增速扣x.x分排名倒數(shù)第x，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增量及增速扣x.x分排名倒數(shù)第x。這些數(shù)字充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)弱、招商引資不力、謀劃項(xiàng)目不夠仍然是我們最大的弱項(xiàng)和短板。

從自身工作看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是政策研究不透。一些縣區(qū)和部門(mén)對(duì)國(guó)家、省上政策研究不透，在市、縣區(qū)項(xiàng)目庫(kù)中，符合政策導(dǎo)向、能夠吸引社會(huì)投資、前期工作扎實(shí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，如“一帶一路”西部陸海新通道建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“雙碳”類(lèi)的項(xiàng)目不多。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不力。一些縣區(qū)和部門(mén)對(duì)項(xiàng)目重視程度不夠，儲(chǔ)備項(xiàng)目嚴(yán)重不足。特別是債券項(xiàng)目方面，農(nóng)業(yè)林業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入清單項(xiàng)目數(shù)為零，自

2020年以來(lái)農(nóng)林項(xiàng)目沒(méi)有爭(zhēng)取到專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持。三是推工業(yè)辦法不多?！盁o(wú)工不富”，有的縣區(qū)甚至忘記了抓工業(yè)。全市規(guī)上工業(yè)增加值增量及增速、中小微企業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)固定資產(chǎn)投資增量及增速等x項(xiàng)指標(biāo)退步，反映了我們抓工業(yè)辦法不多、力度不強(qiáng)。四是招商引資效果不好。招商引資成效主要考核省外到位資金同比增長(zhǎng)率，省級(jí)重大招商引資活動(dòng)項(xiàng)目簽約額，非省級(jí)節(jié)會(huì)項(xiàng)目簽約額，項(xiàng)目資金到位率，項(xiàng)目開(kāi)工率x項(xiàng)子指標(biāo)，我市項(xiàng)目資金到位率、開(kāi)工率偏低，導(dǎo)致招商引資成效長(zhǎng)期排名靠后，失分較多。若不是臘月二十九，發(fā)改委的同志還守在xx，在被約談和表態(tài)的就是我們。

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和存在的問(wèn)題，市委、市政府對(duì)今年工作提出的一些硬任務(wù)、硬要求，特別是x市長(zhǎng)在昨天下午政府常務(wù)會(huì)上明確提出：一是及時(shí)調(diào)整指標(biāo)。對(duì)2022年全市主要經(jīng)濟(jì)調(diào)度目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)xx％，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長(zhǎng)x.x％、x.x％、xx％。工業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)xx％、xx％，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)x.x％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)xx％，社會(huì)消費(fèi)零售品總額增長(zhǎng)xx％，外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)xx％，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)x％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)x％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)xx％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)xxxxx人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在x.x％以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在x％以?xún)?nèi)。二是加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展。以“強(qiáng)工業(yè)、抓二產(chǎn)”為突破口，加快推進(jìn)新能源、礦產(chǎn)企業(yè)上檔次，今年所有礦山企業(yè)要“全開(kāi)工、滿(mǎn)負(fù)荷、開(kāi)門(mén)紅”，規(guī)上工業(yè)、金屬非金屬企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)上企業(yè)均要各新增xx戶(hù)以上。三是測(cè)算分解指標(biāo)。各行業(yè)必須把GDP留在市縣域，認(rèn)真測(cè)算分解到部門(mén)、縣區(qū)和企業(yè)。四是提升招商成效。

2022年招商引資要突破xxx億元以上。五是加強(qiáng)債券項(xiàng)目爭(zhēng)取。專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目爭(zhēng)取必須突破xxx億元。六是破解融資難題。在平臺(tái)組建和銀行融資上進(jìn)一步破冰，今年平臺(tái)和銀行融資放貸必須達(dá)到xxx億元。各縣區(qū)、各部門(mén)務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)新思路舉措，完善機(jī)制辦法，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，深挖潛力優(yōu)勢(shì)，提振發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展底氣，奮起直追，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入研究分析，采取得力有效的應(yīng)對(duì)措施，確保一季度考核位次穩(wěn)步提升，力爭(zhēng)全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，奮力攻堅(jiān)克難

要堅(jiān)持以市委市政府項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，突出攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目、難點(diǎn)工作，以項(xiàng)目建設(shè)的大成效、重點(diǎn)工作的強(qiáng)落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

（一）謀項(xiàng)目、再一次靠實(shí)責(zé)任謀劃項(xiàng)目。

各縣區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國(guó)家政策導(dǎo)向，吃透政策精神，組織專(zhuān)班專(zhuān)人，靠實(shí)責(zé)任，全面科學(xué)謀劃項(xiàng)目，特別是要靠實(shí)各行業(yè)部門(mén)謀劃項(xiàng)目的責(zé)任，幫助指導(dǎo)縣區(qū)做好項(xiàng)目謀劃工作。要謀劃推進(jìn)好新能源項(xiàng)目，必須落地xxx億元以上。市、縣區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法，對(duì)謀劃項(xiàng)目數(shù)量多、質(zhì)量高、前期工作進(jìn)度快的縣區(qū)和部門(mén)，在安排項(xiàng)目前期費(fèi)時(shí)給予傾斜支持。

（二）實(shí)清單、盯住四個(gè)清單抓落實(shí)。

今天會(huì)上我們印發(fā)了四個(gè)清單，分別是投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目清單、四季度集中開(kāi)工和觀(guān)摩項(xiàng)目清單、xx個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目清單，這是年前在籌備發(fā)改工作會(huì)時(shí)，我專(zhuān)門(mén)交代發(fā)改委精心準(zhǔn)備的。各縣區(qū)、各部門(mén)要對(duì)四個(gè)清單再謀劃、再細(xì)化、再靠實(shí)，逐一明確項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)態(tài)跟蹤管理，加快項(xiàng)目落地實(shí)施進(jìn)度。要結(jié)合市委、市政府一季度看“產(chǎn)業(yè)”、二季度看“鄉(xiāng)村整治和振興項(xiàng)目”、三季度看“基礎(chǔ)設(shè)施和民生”、四季度看“亮點(diǎn)工作”的主題，對(duì)四個(gè)季度集中開(kāi)復(fù)工和觀(guān)摩項(xiàng)目再充實(shí)、再完善，按照“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

（三）做規(guī)劃、以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。

要做實(shí)百億產(chǎn)業(yè)園或者集群規(guī)劃。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的總體要求，市發(fā)改委牽頭，市直行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，繼續(xù)充實(shí)完善x個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園和x個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。要靠實(shí)各行業(yè)部門(mén)和各縣區(qū)xx個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的項(xiàng)目責(zé)任，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”細(xì)分歸類(lèi)，逐鏈條研究謀劃，扶優(yōu)培強(qiáng)鏈主企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目。要選好鏈主企業(yè)和鏈主項(xiàng)目。市發(fā)改委、市招商局負(fù)責(zé)，精心篩選包裝一批可行性高、吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目清單，組建產(chǎn)業(yè)鏈招商組，大力宣傳推介產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接大型國(guó)有企業(yè)和上市公司。今年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)主動(dòng)出擊招商引資，各縣區(qū)務(wù)必要謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，通過(guò)各類(lèi)招商活動(dòng)，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成功招引x－x個(gè)億元以上重大項(xiàng)目，并督促指導(dǎo)企業(yè)加快前期進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。這是市上抓大項(xiàng)目的核心舉措，各縣區(qū)各部門(mén)必須把這些重大招商項(xiàng)目謀劃實(shí)、對(duì)接準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、重點(diǎn)推進(jìn)xx新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

新能源是xx發(fā)展的又一個(gè)重大機(jī)遇，各縣區(qū)、各部門(mén)務(wù)必要高度重視，抓實(shí)新能源開(kāi)發(fā)工作。要堅(jiān)持全市一盤(pán)棋統(tǒng)籌。高質(zhì)量編制完成《xx現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好新能源項(xiàng)目前期及建設(shè)工作，各縣區(qū)對(duì)符合政策要求、條件成熟的項(xiàng)目，報(bào)市政府同意后，簽訂協(xié)議、加快開(kāi)發(fā)、推動(dòng)落實(shí)。要推進(jìn)xxxx萬(wàn)千瓦能源規(guī)劃項(xiàng)目化的落地。緊扣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，培育帶動(dòng)性大的“鏈主”企業(yè)，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)以點(diǎn)帶線(xiàn)作用，發(fā)展光伏xxx萬(wàn)千瓦，風(fēng)電xx萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電xx萬(wàn)千瓦，抽水蓄能xxx萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到xxxx萬(wàn)千瓦。要加強(qiáng)要素保障。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走”原則，強(qiáng)化新能源項(xiàng)目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在劃定生態(tài)紅線(xiàn)、編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要預(yù)留足夠的發(fā)展空間，確保新能源項(xiàng)目快速落地，發(fā)揮效益。要推進(jìn)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。加快x縣固城xx萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保今年x月底前并網(wǎng)發(fā)電。盡快完成康縣x萬(wàn)千瓦分布式光伏發(fā)電、xxxx萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電“綠電入廠(chǎng)”項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)武都區(qū)、宕昌縣抽水蓄能項(xiàng)目前期工作。要保護(hù)地方政府和群眾利益，在新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，地方和企業(yè)簽訂協(xié)議要落實(shí)好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進(jìn)混合所有制企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

（五）靠政策、扎實(shí)做好“雙碳”和能源“雙控”工作。

要充分理解習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第xx次集體學(xué)習(xí)重要講話(huà)，提出的“雙碳”工作要處理好x個(gè)關(guān)系（發(fā)展和減排的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系），落實(shí)好x項(xiàng)重點(diǎn)工作（加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理）。要做好“x＋N”方案編制，認(rèn)真落實(shí)x月x日全市“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，制定出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和工作《實(shí)施意見(jiàn)》和行動(dòng)方案，以及分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和碳達(dá)峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實(shí)。要開(kāi)展碳匯基礎(chǔ)培訓(xùn)，市發(fā)改委、市林草局牽頭，各縣區(qū)配合，在開(kāi)展碳匯交易政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分利用豐厚森林碳匯等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，謀劃抓好碳匯交易基礎(chǔ)和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影響重大項(xiàng)目落地的實(shí)際困難，由市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)，加快實(shí)施xx新材料、xxxx萬(wàn)噸鋅冶煉、兩當(dāng)碳酸鈣等一批能耗項(xiàng)目，有序推動(dòng)水泥、鐵合金、有色金屬、非金屬等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在堅(jiān)決完成好碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快發(fā)展。

（六）硬金融、破解發(fā)展融資難題。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的命脈，我多次說(shuō)過(guò)，不懂金融、不會(huì)運(yùn)用金融工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府是不作為政府。具體講五件事，要理解新金融。新金融背景下，讓普通大眾、小微企業(yè)能享受便捷、平等、便利、適當(dāng)價(jià)格、可持續(xù)的服務(wù)，更便于創(chuàng)業(yè)、融資，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難題。要做實(shí)市縣融資平臺(tái)建設(shè)。盡快組建完成xxx億市級(jí)融資平臺(tái)工作，整合各縣區(qū)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，按照“有無(wú)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參股持股，打造市級(jí)AA＋級(jí)公司，提高直接融資的能力，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要做實(shí)金融支持重大項(xiàng)目建設(shè)的示范。由市發(fā)改委、市政府金融辦負(fù)責(zé)，定期向銀行金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目融資信息，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，要落實(shí)好與省農(nóng)發(fā)行戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行政策性銀行低成本資金。要做好銀企對(duì)接。按照“資金跟著項(xiàng)目走”“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，市工信、國(guó)資、金融等部門(mén)進(jìn)行摸底，掌握企業(yè)資金需求，適時(shí)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，為企業(yè)銀行合作搭建橋梁。要做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年必須放貸xxx億元以上。在支持發(fā)展的同時(shí)，我們要利用金融置換政府債務(wù)，把政府負(fù)債降低到一定程度，讓各縣政府煥發(fā)新動(dòng)能和新活力。

（七）抓落實(shí)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和重大項(xiàng)目落地。

市、縣區(qū)發(fā)改部門(mén)牽頭，編制對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任分工方案，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)工作。主要做好“區(qū)域協(xié)同、跨省協(xié)作、南向協(xié)進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展”文章。其中，區(qū)域協(xié)同：認(rèn)真貫徹實(shí)施《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)與xx都市圈的區(qū)域合作，推進(jìn)xx至xx高速公路項(xiàng)目前期工作，帶動(dòng)周邊生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展?？缡f(xié)作：深化東西部協(xié)作，推動(dòng)青島優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與我市特色資源精準(zhǔn)對(duì)接，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面合作。加強(qiáng)與廣州、深圳、杭州、金華等東部沿海發(fā)達(dá)城市交流合作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。南向協(xié)進(jìn)：積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略，在推動(dòng)落實(shí)與成都戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動(dòng)，促進(jìn)多領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)白龍江碧口至罐子溝航運(yùn)工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。組團(tuán)發(fā)展：加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，加快融入蘭西城市群、關(guān)中城市群，落實(shí)與蘭州、漢中、廣元等城市的合作框架協(xié)議，拓寬合作空間、深化合作層次、提升合作水平。推動(dòng)xx－甘南組團(tuán)發(fā)展，壯大縣域增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力。

（八）靠責(zé)任、抓實(shí)2022年目標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)工作。

去年以來(lái)，省委、省政府先后出臺(tái)了《xx省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《xx省市州重點(diǎn)工作完成情況評(píng)價(jià)辦法》《xx省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》三個(gè)考核意見(jiàn)辦法，表明省上對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的考核更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展工作的“新考核時(shí)期”。要深刻理解考核辦法，學(xué)懂弄通、深刻領(lǐng)會(huì)xx項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。要做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核，進(jìn)一步加深對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)。要做實(shí)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)責(zé)任。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)時(shí)入庫(kù)、企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送，確保新增實(shí)物工程量、經(jīng)濟(jì)增加值真實(shí)有效地體現(xiàn)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、xx調(diào)查隊(duì)要做好龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)和電商銷(xiāo)售企業(yè)入庫(kù)的應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)工作。要做實(shí)督查指導(dǎo)。市委、市政府根據(jù)工作進(jìn)展情況派出督查組，赴縣區(qū)開(kāi)展全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)暨項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

三、把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目

項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展改革工作的核心，不會(huì)抓項(xiàng)目，就干不好發(fā)改工作，項(xiàng)目抓不上手，發(fā)展就談不上。我重點(diǎn)講x類(lèi)重大項(xiàng)目的推進(jìn)，給大家交一個(gè)抓重大項(xiàng)目的辦法，供大家參考。

一要舉全市之力，抓好xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)百億產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。抓園區(qū)規(guī)劃完善。按照百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快園區(qū)規(guī)劃修編，做好總規(guī)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，積極促進(jìn)“多規(guī)合一”。抓園區(qū)機(jī)制運(yùn)行。要按照三定方案，盡快完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，做好權(quán)責(zé)清單承接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理順體制機(jī)制。抓支持園區(qū)的政策落實(shí)。要抓住國(guó)家和省上的政策利好，全力落實(shí)近期出臺(tái)的支持園區(qū)（集群）發(fā)展系列配套政策措施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)傾斜。抓重大項(xiàng)目推進(jìn)。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好正威集團(tuán)健康谷產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)孵化園、利和萃取xx特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、紅川酒業(yè)技改擴(kuò)能等重大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。抓招商引資。樹(shù)立全員招商意識(shí)，緊盯xxx強(qiáng)、實(shí)力派，實(shí)行“店小二”式跟蹤服務(wù)，以?xún)?yōu)良的營(yíng)商環(huán)境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動(dòng)項(xiàng)目。

二要引省級(jí)企業(yè)合作，抓好橄欖新城產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。完善充實(shí)園區(qū)規(guī)劃。目前正在修改完善《產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃》，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)配合，盡快完成產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，有效銜接萬(wàn)象洞大景區(qū)規(guī)劃，與萬(wàn)象洞大景區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。加快與省公航旅集團(tuán)的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部門(mén)負(fù)責(zé)，盡快完成與省公航旅集團(tuán)商談合作框架協(xié)議起草、報(bào)審、簽訂等事宜。年內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目要落地開(kāi)工。啟動(dòng)橄欖新城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案編制，理清政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取國(guó)省預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)債券資金。抽調(diào)的工作專(zhuān)班要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地開(kāi)工。

三要引央企資本，抓好xx職教科創(chuàng)園項(xiàng)目。繼續(xù)完善規(guī)劃。市政府國(guó)資委加快編制xx職教園區(qū)規(guī)劃，市發(fā)展改革委加快編制xx職教園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快編制完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。抓緊落實(shí)土地。市自然資源局負(fù)責(zé)，加大向省自然資源廳匯報(bào)銜接力度，將職教園區(qū)整體納入開(kāi)發(fā)，x月底前完成用地規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。武都區(qū)政府負(fù)責(zé)，盡快解決白龍古鎮(zhèn)遺留問(wèn)題，積極籌措征地費(fèi)用，按照分期征地的方式，先行啟動(dòng)已報(bào)批的xxx畝土地征收工作。專(zhuān)班強(qiáng)力推進(jìn)。市發(fā)改委已牽頭抽調(diào)人員組建了籌建辦，完善了聯(lián)絡(luò)制度。市政府國(guó)資委要牽頭盡快成立平臺(tái)公司，健全完善“一辦一公司”協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，全力加快項(xiàng)目建設(shè)，確保上半年“破題”。創(chuàng)新合作模式。要圍繞爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行城鄉(xiāng)一體建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，引進(jìn)國(guó)企參與園區(qū)建設(shè)，以政府投資和融資建設(shè)等形式，繼續(xù)研究論證融資方式和模式。抓實(shí)項(xiàng)目保障。市發(fā)改委牽頭，各成員單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序和成熟度，抓緊辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等前期工作要件，多方爭(zhēng)取建設(shè)資金，確保xx衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。基礎(chǔ)先行。市國(guó)投公司要積極對(duì)接農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局分別負(fù)責(zé)，大力爭(zhēng)取園區(qū)一路一橋基礎(chǔ)設(shè)施、段河壩村省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)資金和白龍江段河壩段防洪項(xiàng)目、段河壩村美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，先行推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要用足用活債券，抓好秦漢文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發(fā)改委等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，加快推進(jìn)項(xiàng)目。抓規(guī)劃。加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通銜接，加快產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的編制工作。抓配合。把秦漢文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破縣域搞園區(qū)建設(shè)。抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。優(yōu)先啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好大堡子山遺址公園保護(hù)開(kāi)發(fā)、四角坪遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)、祁山三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園、秦皇湖綜合開(kāi)發(fā)、鹽官古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。抓要素保障。堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步建設(shè)，優(yōu)先保障園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地等要素，確保項(xiàng)目早日開(kāi)工。抓政策項(xiàng)目爭(zhēng)取。研究各行業(yè)領(lǐng)域國(guó)省支持政策，加大向上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批前期成熟度高的單體項(xiàng)目。

五要用靈活機(jī)制，抓好中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。完善政策產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。優(yōu)化道地藥材種植布局，建設(shè)道地特色中藥材綠色有機(jī)示范基地，推動(dòng)中藥及生物制藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓實(shí)關(guān)鍵項(xiàng)目推進(jìn)。加快推進(jìn)正威健康谷中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施xx萬(wàn)噸中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)項(xiàng)目，扶持佛仁制藥、鑫晟源生物科技、興源中藥飲片等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。抓好項(xiàng)目包裝謀劃爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在xx、xx、xx、xx、xx等中藥材主產(chǎn)區(qū)，謀劃包裝儲(chǔ)備一批種質(zhì)資源及品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、中藥材交易市場(chǎng)、中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)及加工體系等項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)省預(yù)算內(nèi)、專(zhuān)項(xiàng)債、行業(yè)補(bǔ)助等資金，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。爭(zhēng)取新里程集團(tuán)并購(gòu)的獨(dú)一味產(chǎn)業(yè)集團(tuán)單獨(dú)上市。用政策土地機(jī)制落地中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。用倒逼機(jī)制做活x縣大黃、xx半夏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

六要聚市縣合力，抓好xx萬(wàn)利新材料項(xiàng)目。項(xiàng)目已基本成熟。市縣有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分考慮各方面的影響，只干不說(shuō)，共同發(fā)力推動(dòng)。xx政府、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市委政法委等部門(mén)配合，加快完成項(xiàng)目土地報(bào)批、征地拆遷和穩(wěn)評(píng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)辦理等前期工作。市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券資金，力爭(zhēng)一期項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。完善新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)，做好后續(xù)能耗指標(biāo)爭(zhēng)取等工作，盡快落實(shí)項(xiàng)目。市招商局負(fù)責(zé)，到江西等地外出考察有機(jī)硅項(xiàng)目。xx政府負(fù)責(zé)，實(shí)施xx碧口、中廟、范壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)工程，推進(jìn)碧口中廟片區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范建設(shè)有力有序推進(jìn)。

七要用超前意識(shí)，抓好重點(diǎn)交通項(xiàng)目。機(jī)場(chǎng)方面，積極推進(jìn)xx機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、武都通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。加快完成x個(gè)具備建設(shè)條件的應(yīng)急救援場(chǎng)址可研編制和設(shè)計(jì)。高速方面，武九高速年內(nèi)建成通車(chē)。洛x高速、康略高速加快進(jìn)度。和昌高速力爭(zhēng)一季度開(kāi)工建設(shè)。謀劃推進(jìn)兩水至九寨溝高速公路前期工作。水運(yùn)方面，積極匯報(bào)省上對(duì)接四川省爭(zhēng)取將白龍江碧口至罐子溝航運(yùn)工程納入交通部水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與四川省同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步運(yùn)營(yíng)。公路方面，推進(jìn)Gxx蘭海高速武都城區(qū)過(guò)境段前期工作。協(xié)調(diào)將康縣至陽(yáng)壩一級(jí)公路、xx新材料產(chǎn)業(yè)園Gxxx線(xiàn)改線(xiàn)工程納入省上規(guī)劃。城市交通方面，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)配合，抓好市區(qū)快速通道項(xiàng)目，將x條線(xiàn)路全部納入國(guó)土空間規(guī)劃，加快推進(jìn)土地預(yù)審辦理、PPP項(xiàng)目包裝等工作，積極尋找社會(huì)資本投資方，確保項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。

八要用統(tǒng)籌理念，抓好重大水利項(xiàng)目。xx縣中部人口密集區(qū)及x縣雷王片區(qū)供水工程，已完成項(xiàng)目規(guī)劃選址和地質(zhì)勘查等前期工作，市水務(wù)局、xx縣政府、x縣政府要加快環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)和水資源論證報(bào)告和可研報(bào)告的編制報(bào)批工作，盡快開(kāi)工建設(shè)。徽縣宋家灣水庫(kù)工程，可研報(bào)告已經(jīng)編制完成，環(huán)評(píng)報(bào)告省生態(tài)環(huán)境廳已批復(fù)，市招商局要加大項(xiàng)目推介力度，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)采取“EPC＋F”模式參與投資建設(shè)。徽縣政府要加快土地預(yù)審、規(guī)劃選址、穩(wěn)評(píng)報(bào)告的編制報(bào)批工作。x縣永固峽水庫(kù)項(xiàng)目，市水務(wù)局、x縣政府要盡快啟動(dòng)可研編制工作，積極爭(zhēng)取國(guó)省資金給與支持。

九要用集體智慧，抓好新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這是我們今后發(fā)展的一個(gè)重要方向。要謀實(shí)“xG＋”項(xiàng)目。市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局等部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新基建規(guī)劃，持續(xù)抓好xG＋醫(yī)療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環(huán)保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備實(shí)施。要穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)。抓好琦昆農(nóng)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材創(chuàng)新示范、金徽礦業(yè)能源管理系統(tǒng)、金徽酒業(yè)數(shù)字化應(yīng)用綜合平臺(tái)等項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。要推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調(diào)整變更，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)，實(shí)施一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范工程，創(chuàng)建全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。

同志們，做實(shí)發(fā)展改革工作，大抓項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們共同的責(zé)任。各縣區(qū)、各部門(mén)要真正從思想上、行動(dòng)上重視發(fā)改工作、支持發(fā)改工作，謀發(fā)展、圖發(fā)展、推發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”、爭(zhēng)取“全年旺”，用我們的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好市委市政府“三城五地”“十大行動(dòng)”任務(wù)，用我們的盡職盡責(zé)向黨的二十大獻(xiàn)x。

第四篇：在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話(huà)

統(tǒng)一思想

明確任務(wù)

推動(dòng)全市發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階

——在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話(huà)

市發(fā)改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)、全省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年全市發(fā)展改革工作，研究部署2011年的重點(diǎn)任務(wù)。市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，一會(huì)兒，申市長(zhǎng)還要作重要講話(huà)，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我向大家報(bào)告一下2010年全市發(fā)展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于2010年全市發(fā)展改革工作

剛剛過(guò)去的2010年，是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，全市經(jīng)濟(jì)自2008年四季度開(kāi)始急轉(zhuǎn)直下，2010年一季度全市GDP僅增長(zhǎng)7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業(yè)出現(xiàn)了停工限產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益下滑的現(xiàn)象。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，市

— 1 — 委市政府見(jiàn)事早、行動(dòng)快、措施硬，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，全面貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，并結(jié)合我市實(shí)際，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小企業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，主要指標(biāo)逐月逐季回升，呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年GDP達(dá)到3350億元，增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入210.2億元，增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1660億元左右，增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1610億元，增長(zhǎng)18.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22700元和7770元，增長(zhǎng)9.2%和8.2%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)戰(zhàn)略部署是切實(shí)有力的，采取的一系列對(duì)策措施是正確有效的。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大考驗(yàn)面前，全市發(fā)展改革系統(tǒng)的同志，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在各級(jí)各部門(mén)的大力支持下，充分發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)職能，為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在當(dāng)好參謀助手上取得新進(jìn)展。一年來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，特別是針對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，與有關(guān)部門(mén)一起，加強(qiáng)調(diào)研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn) — 2 — 行分析報(bào)告及相關(guān)對(duì)策建議，完成了向市委市政府的匯報(bào)。去年四季度以來(lái)，又會(huì)同各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真研究編制了2011年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出了今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，立足于應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)，圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求、全運(yùn)后省會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn)行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據(jù)。

（二）著力抓投資促增長(zhǎng)，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新進(jìn)展。一年來(lái)，緊緊抓住中央增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，按照“快重準(zhǔn)實(shí)”的要求，把投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益；把消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，著力完善政策措施，提升消費(fèi)規(guī)模和水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上，基本形成了投資與消費(fèi)相互促進(jìn)、協(xié)同拉動(dòng)的格局。一是重大項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。在全市開(kāi)展了“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)推進(jìn)的233個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元左右。全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)施項(xiàng)目全部順利完工，一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。城市快速軌道交通、省會(huì)城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作正在全力推進(jìn)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。按照國(guó)家、省確定的投資方向，會(huì)同有關(guān)部門(mén)科學(xué)選擇和申報(bào)項(xiàng)目，全年共爭(zhēng)取四批新增中央投資支持項(xiàng)目200個(gè)、新增中央投資4.7億元，爭(zhēng)取省擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開(kāi)展了上海、江蘇、赴港、赴臺(tái)等一系列招商活動(dòng)，引進(jìn)市外投資810億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到48.8%；會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)外優(yōu)惠貸款，4個(gè)項(xiàng)目列入備選規(guī)劃，爭(zhēng)取貸款1.4億美元。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。高度負(fù)責(zé)地抓好新增中央投資項(xiàng)目管理，配合中央、省檢查組對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行了多輪檢查，截至目前，前三批178個(gè)投資項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開(kāi)工率、地方資金配套率、問(wèn)題項(xiàng)目整改率“三個(gè)百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、“AB角”、限時(shí)辦結(jié)和公開(kāi)承諾等有關(guān)制度規(guī)定的落實(shí)，積極為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。去年全年，窗口共受理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目445個(gè)，其中新備案、核準(zhǔn)、批復(fù)項(xiàng)目135個(gè)，答復(fù)各類(lèi)咨詢(xún)700余件次。四是努力提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。全面落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，促進(jìn)汽車(chē)、住房、旅游等熱點(diǎn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實(shí)中央一攬子計(jì)劃過(guò)程中，堅(jiān)持保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作，上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家第一批資金補(bǔ)助7000萬(wàn)元。強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家、省高 — 4 — 技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金6500多萬(wàn)元，新增國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地各2個(gè)。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業(yè)爭(zhēng)取了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，全面落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、品牌“四大載體”和“雙百”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選和銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)支持資金3100多萬(wàn)元。2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取中央、省涉農(nóng)資金支持，大型商品糧基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。完成了48座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，開(kāi)工建設(shè)了3座大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)“三大工程”，研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、秸稈綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點(diǎn)。

（四）努力保障和改善民生，在促進(jìn)共建共享上取得新進(jìn)展。全市發(fā)改系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，在前四批新增中央投資項(xiàng)目中，共爭(zhēng)取社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，落實(shí)到位資金6031萬(wàn)元，爭(zhēng)取金額和所占比例均位居全省前列。一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持和社會(huì)保障政策。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實(shí)事全部落實(shí)。二是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)中央、省深化醫(yī)藥體制改革意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了下一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)全部完成，2366個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到222所，覆蓋了287萬(wàn)社區(qū)居民，覆蓋率達(dá)到98%，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%。

（五）積極開(kāi)展重大戰(zhàn)略研究，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上取得新進(jìn)展。堅(jiān)持解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并舉，在抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析的同時(shí)，圍繞繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，深入開(kāi)展事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大問(wèn)題的研究。完成了“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，啟動(dòng)了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開(kāi)了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，第一批10項(xiàng)重點(diǎn)前期課題研究，66個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、3個(gè)區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開(kāi)。開(kāi)展了一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。主要是委托北京城建設(shè)計(jì)研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，配合鐵三院編制了省會(huì)城市群城際鐵路規(guī)劃研究報(bào)告。編制完成了《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》、《濟(jì)南市秸稈發(fā)電規(guī)劃（2010-2011年）》等。啟動(dòng)了《濟(jì)南市新能源發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在深化改革、對(duì)口支援等 — 6 — 工作上取得新進(jìn)展。一是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。協(xié)調(diào)做好章丘市省級(jí)綜合改革試點(diǎn)。積極配合做好全市國(guó)有企業(yè)改革工作。二是定期調(diào)度加快商河縣發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，落實(shí)各類(lèi)支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進(jìn)，引進(jìn)的17個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)14個(gè)，完成投資16億元。協(xié)調(diào)安排援藏資金820萬(wàn)元，爭(zhēng)取省安排援藏資金500萬(wàn)元。落實(shí)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)忠縣援助資金110萬(wàn)元。三是積極做好援川工作，省下達(dá)我市的8個(gè)援建擂鼓鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目全部竣工；5個(gè)新縣城建設(shè)項(xiàng)目全面展開(kāi)，已完成投資1.6億元。爭(zhēng)取省級(jí)資金支持5040萬(wàn)元，協(xié)調(diào)市財(cái)政資金4070萬(wàn)元，爭(zhēng)取社會(huì)各界捐贈(zèng)資金615萬(wàn)元。

二、關(guān)于2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

2011年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我市發(fā)展面臨的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。主要是，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還比較脆弱，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴(yán)峻，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。我市轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更多的有利條件。一是整體發(fā)展環(huán)境繼續(xù)寬松。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.1%。中央也將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對(duì)性和靈活性，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，這有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是在多年發(fā)展中，我市產(chǎn)業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是投資和消費(fèi)需求將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進(jìn)，以城市綜合體為重點(diǎn)的一大批重大項(xiàng)目建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。初步測(cè)算，全市規(guī)模以上在建項(xiàng)目計(jì)劃投資900億元，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資700億元以上。國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的系列政策措施將繼續(xù)實(shí)施，效應(yīng)會(huì)更加明顯，新的消費(fèi)熱點(diǎn)逐步形成，消費(fèi)市場(chǎng)將持續(xù)向好。四是近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市面貌、行政效率和社會(huì)民生方面發(fā)生巨大變化，綜合發(fā)展環(huán)境顯著改善。特別是全運(yùn)會(huì)的成功舉辦，激發(fā)了全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和熱情，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

前段時(shí)間召開(kāi)的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，著眼于推進(jìn)濟(jì)南的跨越提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面突破，拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

— 8 — 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際到賬外資7億美元，萬(wàn)元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。同時(shí)，按照市委市政府要求，還對(duì)幾項(xiàng)主要指標(biāo)提出了工作目標(biāo)，其中GDP增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%。應(yīng)該說(shuō)，今年主要指標(biāo)的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入、改善社會(huì)民生的實(shí)際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。各縣（市）區(qū)在指標(biāo)安排上，務(wù)必要與全市的目標(biāo)做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關(guān)于2011年全市發(fā)展改革工作重點(diǎn)

按照全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是做好“四個(gè)結(jié)合”，即把促增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性；把推進(jìn)城市建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，努力形成城

— 9 — 鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮的新格局；把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。下面，我主要結(jié)合全市發(fā)展改革工作實(shí)際，講三方面的意見(jiàn)。

（一）關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重沖擊，這種沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，是結(jié)構(gòu)性矛盾的集中暴露。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)許多城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)走在前列。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%。南京市到2012年將培育形成風(fēng)電光伏裝備、電力自動(dòng)化與智能電網(wǎng)、通信、節(jié)能環(huán)保4個(gè)千億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群。為全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏(yíng)得主動(dòng)，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要使服務(wù)業(yè)成為我市的首位經(jīng)濟(jì)和主要支柱，到2012年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發(fā)揮省會(huì)城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)服務(wù)全省、面 — 10 — 向全國(guó)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。在具體工作上，一是要抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)空間廣闊的金融服務(wù)、信息軟件、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，著力把特色做優(yōu)、把精品做強(qiáng)、把品牌做響，加快構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)中心、信息軟件中心、現(xiàn)代物流中心和旅游會(huì)展中心。二是要抓載體和項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)7個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)和30個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展“三個(gè)一百”工程，集中力量支持100家規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培育提升100個(gè)有影響、有特色的知名品牌，加快推進(jìn)100個(gè)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。三是要抓政策落實(shí)。近年來(lái)，我市先后出臺(tái)了一系列扶持鼓勵(lì)政策，但有些政策在落實(shí)上還不到位。要對(duì)近幾年出臺(tái)的政策進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)沒(méi)有落實(shí)和落實(shí)不到位的，要加強(qiáng)督促檢查，確保政策措施全面落到實(shí)處。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，出臺(tái)、落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。另外，今年國(guó)家、省將開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，各縣（市）區(qū)要抓住機(jī)遇，配合做好爭(zhēng)取工作。

2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在此次國(guó)際金融危機(jī)中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。雖然2010年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。下一步，要增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵是要積極實(shí)施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，全面落實(shí)“三三四”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，加快實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做強(qiáng)交通裝備、電子信息、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到1000億元以上，到2012年分別達(dá)到1500億元、1500億元和1200億元。加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，強(qiáng)化政策資金扶持，完善公共技術(shù)與信息交流服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長(zhǎng)型企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個(gè)大的工業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實(shí)際，今后重點(diǎn)是立足于我市比較優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年國(guó)家將啟動(dòng)一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣重大專(zhuān)項(xiàng)，省里也將研究出臺(tái)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項(xiàng)目的策劃與對(duì)接，爭(zhēng)取獲得更多支持。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。我市擁有國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等一批國(guó)家級(jí)品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用好，加大技術(shù)創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作,爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委政策、項(xiàng)目、資金支持，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足于促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿(mǎn)足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點(diǎn)打造10個(gè)品牌基地和20個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)于增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，由于我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，多年來(lái)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在90%以上。去年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，外需拉動(dòng)為負(fù)值。今年國(guó)際形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，擴(kuò)大內(nèi)需仍是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要手段。

1.繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于投資的增長(zhǎng)。今年的投資工作，重點(diǎn)是把握好四個(gè)方面。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。從中央、省政策導(dǎo)向看，今年投資力度并沒(méi)有減弱，全國(guó)投資計(jì)劃增長(zhǎng)20%，全省計(jì)劃增長(zhǎng)18%。結(jié)合國(guó)家、省安排，我市計(jì)劃增長(zhǎng)20%，工作目標(biāo)定為24%。各縣（市）區(qū)要準(zhǔn)確把握中央、省政策導(dǎo)向，在安排計(jì)劃目標(biāo)和工作目標(biāo)時(shí)不能低于全市平均水平。要繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，篩

— 13 — 選一批重大項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。要通過(guò)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，加大考核和調(diào)度管理力度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲(chǔ)備好一批大項(xiàng)目，與國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)搞好對(duì)口銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃盤(pán)子，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。二是要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。要充分發(fā)揮投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)于今年投資的重點(diǎn)，國(guó)家提出重點(diǎn)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；省里確定了社會(huì)民生、農(nóng)林水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、交通環(huán)保、能源、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)八個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也是我市投入的重點(diǎn)，各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金投向的管理與引導(dǎo)，提高投資的效益和效率。三是要繼續(xù)加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目管理。2008年四季度以來(lái)，中央1.18萬(wàn)億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實(shí)好今年的新增中央投資，中央、省反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)不落實(shí)配套資金的地區(qū)，將適當(dāng)調(diào)減今年的投資計(jì)劃。我市落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目總體情況是好的，但個(gè)別地方也確實(shí)存在地方配套不到位的問(wèn)題。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，按照“三個(gè)百分之百”的要求，加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目的管理，及時(shí)落實(shí)配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項(xiàng)目，積極做好前期工作，爭(zhēng)取獲得更多支持。四是要積極擴(kuò)大民間投資。相對(duì)于國(guó)有投資而言，民間投資更加有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。去年我市民間投資增長(zhǎng)13%左右，低于國(guó)有投資近16個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資的比重為57%，低于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)民間投資比重低、增速慢的問(wèn)題，一方面要全面落實(shí)好國(guó)家、省各項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺(tái)我市鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的意見(jiàn)和辦法，加快放開(kāi)相關(guān)投資領(lǐng)域，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、項(xiàng)目審批等方面，加大支持和引導(dǎo)力度。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金的跟進(jìn)投入。

2.促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)。去年全市消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長(zhǎng)15%左右，低于全市平均增幅3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模仍然偏小。下一步，要擴(kuò)大消費(fèi)需求，除了要繼續(xù)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、改善消費(fèi)環(huán)境外，關(guān)鍵就是要在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)上下功夫。一是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。據(jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)投資50萬(wàn)元。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)、即大約6萬(wàn)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，可以帶動(dòng)投資300億元左右。從消費(fèi)的角度，目

— 15 — 前我市城鄉(xiāng)居民人均最終消費(fèi)支出相差約1.09萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)居民最終消費(fèi)支出每年增加6.5億元。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，加快人口向城鎮(zhèn)集中。二是要抓好農(nóng)村住房建設(shè)。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時(shí)間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務(wù);用5年左右的時(shí)間，基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務(wù)和危房改造任務(wù)。各縣（市）區(qū)要加快推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決好資金、土地、技術(shù)等難題，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋范圍。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)家創(chuàng)造條件。

（三）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制?！笆濉币?guī)劃編制，是今年全市各級(jí)各部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制工作難度很大：一是國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革時(shí)期，不可預(yù)見(jiàn)的因素很多。二是“十二五”規(guī)劃是在著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下編制的規(guī)劃，如何更好地創(chuàng)新發(fā)展思路、加快推進(jìn)省會(huì)建設(shè)發(fā)展，需要深入研究探索。三是從現(xiàn)在開(kāi)始到規(guī)劃綱要草案提交明年人代會(huì)審議，只有一年的時(shí)間，各階段的工作任務(wù)十分繁重?！?16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協(xié)作，共同把這項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做好。

1.強(qiáng)化前期研究。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。根據(jù)總體規(guī)劃綱要編制的需要，我們已經(jīng)篩選確定了第一批研究課題，會(huì)同高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合研究。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身的規(guī)劃編制任務(wù)，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展特色等方面進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。

2.突出規(guī)劃重點(diǎn)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照市委市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、化解資源環(huán)境約束六個(gè)方面，進(jìn)一步理清思路、突出重點(diǎn)，研究提出“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大改革任務(wù)和重大政策措施等。

3.加強(qiáng)溝通銜接。“十二五”規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，總體規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（市）區(qū)規(guī)劃，要相互銜接、互為補(bǔ)充?？傮w規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，其他有關(guān)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細(xì)化。在規(guī)劃編制過(guò)程中，請(qǐng)各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)溝通銜接，建立聯(lián)合攻關(guān)制度。

— 17 — 4.確保規(guī)劃進(jìn)度質(zhì)量。按照規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排，今年8月底前要形成總體規(guī)劃綱要基本框架，并做好各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃間的相互銜接。9月份進(jìn)入規(guī)劃起草和論證程序，經(jīng)滾動(dòng)修改完善后，最終形成總體規(guī)劃綱要草案，完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃編制。請(qǐng)各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的調(diào)度，同步做好規(guī)劃的起草、論證和審議工作，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實(shí)發(fā)揮好部門(mén)職能作用，開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話(huà)

振奮精神 開(kāi)拓進(jìn)取

在推進(jìn)xx新跨越中實(shí)現(xiàn)更大作為

--在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話(huà)

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志們：

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議xx，以及全國(guó)、全省發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全市發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部

署發(fā)改系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)市委x屆十次全會(huì)精神、推動(dòng)xx更好更快發(fā)展。會(huì)上，x書(shū)記、x市長(zhǎng)還將作重要講話(huà)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面總結(jié)，客觀(guān)分析，正確估價(jià)2008年發(fā)展改革工作

200x年，是xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進(jìn)的一年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）的大力支持下，全市發(fā)展改革工作取得了新的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺(tái)階，增長(zhǎng)14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長(zhǎng)33%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資305億元，增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額174億元，增長(zhǎng)16.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.8億元，增長(zhǎng)37.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，增長(zhǎng)15.3%；農(nóng)民人均純收入3454元，增長(zhǎng)11%。

（二）決策服務(wù)得到新提升。堅(jiān)持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當(dāng)好參謀助手。一是著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。提交上報(bào)了季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)工作建議，為市委、市政府提出有較強(qiáng)可操作性的對(duì)策建議，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是完成《200x年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）》并報(bào)市人代會(huì)審議通過(guò)。三是加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，前瞻思考、深入調(diào)研，完成《擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣對(duì)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策》等10多篇調(diào)研報(bào)告，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定，并印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》。

（三）規(guī)劃編制取得新進(jìn)展。組織實(shí)施全市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的xx“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農(nóng)村公路等規(guī)劃已編制完成；xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意；氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，天然氣勘探開(kāi)發(fā)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進(jìn)展順利。

（四）項(xiàng)目工作取得新突破。一是千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目。在國(guó)家和省上核準(zhǔn)、備案 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有30個(gè)項(xiàng)目被列入全省300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到位國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)等重大項(xiàng)目。二是加快推進(jìn)“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目。編制實(shí)施“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，完成投資 億元；實(shí)施市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，完成投資 億元。納入省政府目標(biāo)考核的3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5.9億元，占年計(jì)劃的134%。三是全力以赴建項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目定期聯(lián)席會(huì)議制度和月報(bào)制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大投資項(xiàng)目審批“綠色通道”制度》。強(qiáng)化項(xiàng)目稽察，促進(jìn)度、保質(zhì)量。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺(tái)階，達(dá)到305億元、增長(zhǎng)35%，圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（五）融資渠道得到新拓展。全力向上爭(zhēng)取，全年共爭(zhēng)取到位中央（國(guó)債）、省預(yù)算內(nèi)資金5億元；被納入“十一五”中央、省預(yù)算內(nèi)投資的50個(gè)項(xiàng)目（含打捆項(xiàng)目、不含救災(zāi)項(xiàng)目），總投資32.5億元，其中預(yù)計(jì)中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計(jì)到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申報(bào)貸款項(xiàng)目65個(gè)、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實(shí)11億元。有效引導(dǎo)社會(huì)資金，通過(guò)招商引資，xx公司投入3億元建設(shè)市垃圾處理廠(chǎng)。

（六）節(jié)能減排取得新成效。制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排初見(jiàn)成效。預(yù)計(jì)全市萬(wàn)元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減23865噸、4633噸。

（七）親民為民得到新推進(jìn)。堅(jiān)持傾情為民辦實(shí)事、解難事。一是深入實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”，共爭(zhēng)取到位“十大惠民行動(dòng)”項(xiàng)目資金2億元，由我委牽頭實(shí)施的8項(xiàng)工作都圓滿(mǎn)完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是積極投入抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建，爭(zhēng)取到位災(zāi)后重建資金3000萬(wàn)元，并為重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐款5萬(wàn)元。三是扎實(shí)抓好定點(diǎn)扶貧，共為xx縣xx鎮(zhèn)xx村爭(zhēng)取資金60多萬(wàn)元，解決156戶(hù)675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時(shí)，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）機(jī)關(guān)建設(shè)得到新加強(qiáng)。按照“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)的要求，結(jié)合我委實(shí)際，堅(jiān)持以目標(biāo)管理為抓手，以班子隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，傾力打造“六型機(jī)關(guān)”，有力地促進(jìn)了工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提高、對(duì)外形象大改善。

盡管去年的發(fā)展改革工作取得了較好成績(jī)，但離市委、市政府的要求

還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的把握不夠，決策服務(wù)的前瞻性、主動(dòng)性不強(qiáng)，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發(fā)揮；二是項(xiàng)目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠?qū)?、效果不夠好；三是個(gè)別科室、個(gè)別地方和個(gè)別人仍然存在著作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)行力不強(qiáng)、效率不高等問(wèn)題，服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度不夠高，影響機(jī)關(guān)形象。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，切

實(shí)解決。

成績(jī)來(lái)之不易，奮斗飽含艱辛?；仡欉^(guò)去的工作，總結(jié)取得的成績(jī)，我們深深地體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的基層發(fā)展改革工作，必須始終堅(jiān)持“五個(gè)善于”：

--要善于想大事、謀全局，及時(shí)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問(wèn)題。去年下半年，天然氣和成品油價(jià)格調(diào)整后，我們及時(shí)調(diào)研并形成了《成品油與天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策》上報(bào)，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調(diào)價(jià)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響降到了最低限度。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的情況下，只有加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，及時(shí)捕捉發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問(wèn)題，才能為黨委、政府提出可操作性較強(qiáng)的政策建議，進(jìn)而在工作中贏(yíng)得主動(dòng)。

--要善于抓關(guān)鍵，在紛繁復(fù)雜的工作中突出重點(diǎn)。發(fā)改工作涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)重。我們必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，既統(tǒng)籌謀劃，又突出重點(diǎn)。去年，正是因?yàn)槿邪l(fā)展改革系統(tǒng)在紛繁復(fù)雜的工作中，始終將加快項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，注重協(xié)調(diào)服務(wù)，確保了固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。

--要善于把握，以謀劃早、行動(dòng)快搶抓發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇難得，稍縱即逝。正是因?yàn)樵趚x天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)初期，我們就及時(shí)掌握、跟蹤國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大膽設(shè)想、超前謀劃、精裝項(xiàng)目、全力爭(zhēng)取、全速推進(jìn)，才能在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策趨緊的情況下?lián)屨及l(fā)展先機(jī)，為天然氣資源就地轉(zhuǎn)化贏(yíng)得廣闊空間。

--要善于探索，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，發(fā)改工作的對(duì)象和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，只有不斷創(chuàng)新思維方式，特別是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的注重微觀(guān)操作向宏觀(guān)把握與微觀(guān)并重、宏觀(guān)操作為主轉(zhuǎn)變，由爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目為主向爭(zhēng)取政策與爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目并重、爭(zhēng)取政策為主轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)工作機(jī)制和工作方法創(chuàng)新，才能有效保障各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)證明，順應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)造新機(jī)制，探索新方法，是做好發(fā)改工作的核心和靈魂之所在。

--要善于抓落實(shí)，在工作的組織實(shí)施上下功夫。作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，黨委、政府的很多重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都需要發(fā)改系統(tǒng)組織實(shí)施。去年，全市發(fā)改系統(tǒng)把抓落實(shí)擺到突出位置，將重點(diǎn)項(xiàng)目的工作任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到人頭，不斷強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)了“項(xiàng)目興市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。一年來(lái)，正是因?yàn)槲覀儾粩鄰?qiáng)化狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，不僅提高了重點(diǎn)工作的實(shí)施效果，而且增強(qiáng)了在今后工作中狠抓落實(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

二、把握趨勢(shì)，明確目標(biāo)，堅(jiān)定做好今年發(fā)展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實(shí)省委九屆x次全會(huì)、市委x屆x次全會(huì)部署的第一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于推進(jìn)我市跨越發(fā)展至關(guān)重要。這就要求我們必須首先認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握目前的形勢(shì)，明確目標(biāo)要求。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境。一方面，我市發(fā)展面臨難得機(jī)遇、具備有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，有利于xx在擴(kuò)大開(kāi)放中尋求新的突破；中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機(jī)遇后發(fā)趕超；國(guó)家開(kāi)工建設(shè)以xx為起點(diǎn)的“xx”工程，有利于我市借助資源產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先利用和率先發(fā)展；省委、省政府高度重視xx發(fā)展，并把xx化工基地納入全省重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近幾年來(lái)，我們依托資源開(kāi)發(fā)，上馬了一批大項(xiàng)目，為全市跨越發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是市委x屆x次全會(huì)確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新定位、新路徑、新戰(zhàn)略、新目標(biāo)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，必將激發(fā)全市人民的熱情和斗志，推進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中的差距。我市“人均生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是xx最大的問(wèn)題。三是競(jìng)爭(zhēng)中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，xx可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵已至”，面臨空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從經(jīng)濟(jì)總量上看，xxxx、xx近年來(lái)保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發(fā)展不斷加速，大有后來(lái)居上之勢(shì)。三是前進(jìn)中的困難?！叭丝诙唷⒌鬃颖?、不平衡、欠發(fā)達(dá)”是我們最大的市情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在“經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)質(zhì)量不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)穩(wěn)定壓力大”等突出矛盾和問(wèn)題?？傊覀兗纫晢?wèn)題，時(shí)刻保持清醒頭腦，更要看到機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而進(jìn)，推動(dòng)xx又好又快發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。市委x屆x次全會(huì)明確提出，200x年我市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省委x屆x次全會(huì)部署，深入推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，深化改革開(kāi)放，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)建議。根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，初步建議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三大指標(biāo)安排如下：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確保12%、力爭(zhēng)13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為12%既與我市十一五規(guī)劃相一致，也是在全省“保五爭(zhēng)四”的現(xiàn)實(shí)需要；確定13%以上的力爭(zhēng)目標(biāo)、總量達(dá)到593億元，更加體現(xiàn)目標(biāo)的積極性和加快發(fā)展的導(dǎo)向性，有利于實(shí)現(xiàn)“三步走”的目標(biāo)。而且只要不出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，通過(guò)努力，我市經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)100億元臺(tái)階、突破600億元大關(guān)完全可以實(shí)現(xiàn)。二是確定12%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，比2007年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低一些，有利于引導(dǎo)各地各部門(mén)把工作重心放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生上來(lái)。同時(shí)，與gdp總量指標(biāo)相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)確保14%、力爭(zhēng)15%以上。

--質(zhì)量效益指標(biāo)。每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)確保25%、力爭(zhēng)30%以上。

--民生民本指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)確保8%、力爭(zhēng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于去年實(shí)際漲幅，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。

三、突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，努力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面

市委二屆十次全會(huì)和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)會(huì)議明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞市委、市政府的總體部署，堅(jiān)定信心，振奮精神，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，在推進(jìn)達(dá)州發(fā)展新跨越中實(shí)現(xiàn)更大作為。

（一）積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控，著力把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。今年，中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。對(duì)xx而言，這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。我們必須把握宏觀(guān)調(diào)控“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的基本特點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，努力尋求宏觀(guān)調(diào)控政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一是在穩(wěn)健的財(cái)政政策中抓機(jī)遇。穩(wěn)健財(cái)政政策的核心是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政投入將更多地向三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。我們必須搶抓機(jī)遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，加大向上匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。二是在從緊的貨幣政策中抓機(jī)遇?！叭谫Y難”一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴(yán)控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、把握投放節(jié)奏。這既進(jìn)一步增大了我市部分基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項(xiàng)目融資提供了空間。我們必須創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺(tái)、拓寬融資渠道，著力破除“融資難”。三是在趨緊的產(chǎn)業(yè)政策中抓機(jī)遇。由于國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)政策門(mén)檻，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將部分鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目調(diào)整為限制類(lèi)、禁止類(lèi)，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項(xiàng)目的審批立項(xiàng)帶來(lái)較大影響，進(jìn)而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長(zhǎng)。我們要瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，努力將趨緊產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，保持投資適度增長(zhǎng)，推動(dòng)跨越發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力完善發(fā)展布局。要切實(shí)抓好規(guī)劃的編制實(shí)施，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、有序發(fā)展。一是在加快氣化全市、普光產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、2008年-2010年重大項(xiàng)目等規(guī)劃編制評(píng)審的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、xx經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭(zhēng)將我市更多的區(qū)域納入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，將我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目納入規(guī)劃。協(xié)助做好《xx城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《xx市城市總體規(guī)劃》報(bào)批工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，并將規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)細(xì)化為項(xiàng)目。三是認(rèn)真組織實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化綱要的總體指導(dǎo)作用，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的有機(jī)銜接，并切實(shí)做好綱要的中期評(píng)估調(diào)整。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化這條主線(xiàn)，加快培育、發(fā)展、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是依托資源轉(zhuǎn)化，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展xx化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤電冶和建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展秦巴旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二是依托龍頭企業(yè)，支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好天然氣開(kāi)發(fā)利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車(chē)機(jī)電六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育，大力扶持發(fā)展33戶(hù)成長(zhǎng)型企業(yè)。同時(shí)，加快發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)與大企業(yè)協(xié)作配套。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快xx市天xx化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)、xx工業(yè)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，提高配套服務(wù)能力。搞好xxxxx等特色工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，加大招商力度，盡快形成規(guī)模。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，重點(diǎn)支持xx藥業(yè)xx泵業(yè)、xx印染等企業(yè)退城進(jìn)郊入園。四是依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程，重點(diǎn)抓好8條特色商業(yè)街、8大骨干市場(chǎng)以及xx綜合物流中心、化工園區(qū)物流中心和xx物資供應(yīng)中心建設(shè)。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地、各相關(guān)部門(mén)要及早謀劃，增添措施，明確責(zé)任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長(zhǎng)13.5%，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。

（四）重抓項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。我市屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。就我市而言，抓發(fā)展就是抓投資，抓投資重點(diǎn)是抓項(xiàng)目，抓好了項(xiàng)目，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。一是要突出重點(diǎn)編項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”、西部大開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善民生等編制一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做深做細(xì)前期工作，提高項(xiàng)目成熟度。二是要?jiǎng)?chuàng)新觀(guān)念爭(zhēng)項(xiàng)目。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，變“政策出臺(tái)后再謀劃項(xiàng)目”為“超前謀劃項(xiàng)目”，搶抓機(jī)遇，力求快人一步；增強(qiáng)靈活運(yùn)作項(xiàng)目的觀(guān)念，變“先有實(shí)施業(yè)主后立項(xiàng)”為“先立項(xiàng)后招實(shí)施業(yè)主”，變“看似不可能的項(xiàng)目”為“現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目”，努力向上爭(zhēng)取審批、核準(zhǔn)、備案更多的大項(xiàng)目。三是全力以赴建項(xiàng)目。編制和實(shí)施好2008年全市“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，按照“在建項(xiàng)目抓投竣工，新建項(xiàng)目抓開(kāi)工，前期項(xiàng)目抓立項(xiàng)”的要求，啟動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)xx二甲醚等項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工xx、中xx以及xx等精細(xì)化工項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、支撐大發(fā)展。四是協(xié)調(diào)服務(wù)促項(xiàng)目。切實(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、資金、用地、環(huán)保等方面存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高項(xiàng)目投資效益，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上、突破400億元。

（五）拓寬融資渠道，著力集聚發(fā)展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設(shè)資金缺乏這一“老大難”。一是努力向上爭(zhēng)。吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)上級(jí)資金投向，重點(diǎn)圍繞三農(nóng)、社會(huì)發(fā)展、西部、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)及完善社會(huì)保障體系等五方面，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過(guò)招商引資、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移籌措資金。三是協(xié)調(diào)銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續(xù)爭(zhēng)取信貸支持，擴(kuò)大國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行信貸資金規(guī)模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會(huì)資金和外來(lái)資本。五是資本市場(chǎng)融。抓住省政府出臺(tái)《加大企業(yè)直接融資力度，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)的意見(jiàn)》（x府發(fā)［2008］56號(hào)）、多渠道提高企業(yè)直接融資比重的機(jī)遇，通過(guò)探索發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金和支持有條件的企業(yè)上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

（六）推進(jìn)改革開(kāi)放，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，縱深推進(jìn)改革，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。改革是發(fā)展的動(dòng)力。在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、要素資源市場(chǎng)化配置改革和加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化體制改革、建立健全公共事業(yè)體制的同時(shí)，要突出抓好兩個(gè)試點(diǎn)：積極抓好xxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子；扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，完善市縣利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。另一方面，充分?jǐn)U大開(kāi)放，強(qiáng)化區(qū)域合作。要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移周期和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，深入分析我市的資源、市場(chǎng)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開(kāi)展以企招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商活動(dòng)，重點(diǎn)抓好天然氣能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作，把我市建成國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與xx地區(qū)和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，借勢(shì)、借力發(fā)展。

（七）強(qiáng)推節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。節(jié)能和減排是兩大約束性指標(biāo)，我們要制定落實(shí)《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施方案》，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的重要抓手，按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，確保列入“全國(guó)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的xx和xx電廠(chǎng)完成節(jié)能目標(biāo)。三是要繼續(xù)加大流域污染治理，限期治理重點(diǎn)污染企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加快全市17個(gè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保早日建成投入使用。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)。

（八）注重宏觀(guān)把握，著力優(yōu)化決策服務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政、信貸、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策研究，尤其要把握好今年國(guó)家投資方向和鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)，用好用足國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的政策，及時(shí)提出政策建議。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。按季度做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問(wèn)題，并提出針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)人大審議通過(guò)后盡快下達(dá)執(zhí)行，并加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時(shí)提出對(duì)策建議。四是加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。圍繞市委二屆十次全會(huì)所確定的全市總體發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)“項(xiàng)目支撐”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)布局等重大問(wèn)題的研究，力求通過(guò)重點(diǎn)突破，推動(dòng)全局工作。

（九）注重改善民生，著力構(gòu)建和諧xx。一是認(rèn)真實(shí)施“八大民生工程”。今年，市委、市政府將深入推進(jìn)“十大惠民行動(dòng)”和就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通達(dá)、環(huán)境治理“八大民生工程”，全市發(fā)展改革系統(tǒng)要積極參與，注重實(shí)效，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。二是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快“xx市文化藝術(shù)中心”、“青少年活動(dòng)中心”建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書(shū)室等面向基層、面向群眾、面向農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)抓好定點(diǎn)扶貧工作，增強(qiáng)幫扶村的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)以工代賑工作，建設(shè)以工代賑新農(nóng)村示范片 x 個(gè)、項(xiàng)目示范村x 個(gè)。切實(shí)抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，爭(zhēng)做推動(dòng)跨越發(fā)展的表率

貫徹市委二屆十次全會(huì)精神、推動(dòng)跨越發(fā)展，發(fā)改委系統(tǒng)必須勇做先行軍。這就要求我們加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的一流優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)做“六個(gè)表率”，為打造xx地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市作出新的貢獻(xiàn)！

（一）爭(zhēng)做學(xué)習(xí)研究的表率。要加快建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著力提高發(fā)展改革工作能力和水平。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能學(xué)習(xí)，提高工作質(zhì)量和效率。要堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真思考發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為工作措施，以工作措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）爭(zhēng)做服務(wù)全局的表率。發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞“突出一條主線(xiàn)、加速三化進(jìn)程、推進(jìn)四大戰(zhàn)略”的基本思路，在更大范圍謀求發(fā)展，在更大空間推動(dòng)跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些，將我市發(fā)展放到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)去考慮，納入全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局去把握。要推進(jìn)“十一五”規(guī)劃中期調(diào)整，配合省上做好主體功能區(qū)、城市群等重點(diǎn)規(guī)劃編制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，努力形成發(fā)展新格局。

（三）爭(zhēng)做推動(dòng)跨越的表率。要把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為當(dāng)前發(fā)展改革的首要任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)市情，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市委二屆十次全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別要化節(jié)能減排任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、對(duì)外開(kāi)放水平不高、民生民本亟待改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的壓力為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量，形成發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（四）爭(zhēng)做開(kāi)拓創(chuàng)新的表率。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)改部門(mén)首先應(yīng)該把自己從不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，創(chuàng)新思想觀(guān)念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方式方法，善于用發(fā)展的觀(guān)念分析前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決深層次的矛盾和問(wèn)題、用市場(chǎng)的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、用進(jìn)取的精神開(kāi)拓發(fā)展的新路子和新局面，為推動(dòng)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。要推進(jìn)改革創(chuàng)新，不僅在審批制度上改革，在規(guī)劃體制、項(xiàng)目管理體制、招投標(biāo)體制、信息披露和咨詢(xún)服務(wù)等方面也要?jiǎng)?chuàng)新，以全局和戰(zhàn)略的眼光來(lái)謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作，力爭(zhēng)在發(fā)展改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

（五）爭(zhēng)做實(shí)干興市的表率。今年是“政府工作質(zhì)量年”，我們要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計(jì)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要倡導(dǎo)真抓、崇尚實(shí)干，講真話(huà)、干實(shí)事、求實(shí)效，做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。要把工作重心轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到編制大規(guī)劃、提出大思路、制定大政策上來(lái)，為黨委、政府決策提供更優(yōu)的智力服務(wù)；轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高人民生活水平的項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（六）爭(zhēng)做依法行政的表率。要增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，把依法執(zhí)政、依法行政的理念貫穿到發(fā)展改革的各個(gè)方面。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推動(dòng)“五五”普法進(jìn)程，貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)姆ㄖ朴^(guān)念。要認(rèn)真理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，梳理執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法程序、時(shí)限。要堅(jiān)持廉潔從政，完善規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目審批、資金安排、招投標(biāo)、重大項(xiàng)目稽察等方面實(shí)行陽(yáng)光政策，推進(jìn)陽(yáng)光作業(yè)，有效預(yù)防腐敗。

同志們，新起點(diǎn)、新目標(biāo)，賦予發(fā)展改革系統(tǒng)新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會(huì)的決策部署，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動(dòng)我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越、再譜改革新篇章！