第一篇：新時期黨的干部工作

內(nèi)容提要：

一、新時期干部工作的基本構(gòu)成與發(fā)展

1、新時期干部工作的基本構(gòu)成2、新時期干部工作的主要變化

3、新時期干部工作的發(fā)展方向

二、新時期干部工作的根本原則與指導(dǎo)方針

1、黨管干部原則

2、德才兼?zhèn)湓瓌t

3、注重實績原則

4、群眾公認(rèn)原則

5、干部隊伍“四化”方針

三、下一步干部工作中需要重點解決的幾個問題

1、關(guān)于完善干部分級、分類和雙重管理體制問題

2、關(guān)于進(jìn)一步完善干部考察方法問題

3、關(guān)于建立和完善干部職務(wù)與職級相結(jié)合的制度問題

最后，談?wù)勛龊酶刹抗ぷ鞯膫€人體會和看法。

一、新時期干部工作的基本構(gòu)成與發(fā)展

(一)新時期干部工作的基本構(gòu)成 通常所說的干部工作，包括宏觀管理和微觀管理兩個方面。在宏觀管理中，包括方針政策、管理體制、機構(gòu)編制三個部分；在微觀管理中，包括常規(guī)管理和專項管理兩個部分。

宏觀管理主要涉及的內(nèi)容中：首先是方針政策，指的是干部路線、干部標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的方針、原則等，這是宏觀管理中最重要的組成部分，決定著干部工作的方向。其次是管理體制，一般來說包括管理權(quán)限和管理方式。在管理方式中，又可以分成分級管理、分類管理、雙重管理。再次是機構(gòu)編制管理。機構(gòu)是干部的載體，干部都工作在一定的組織機構(gòu)中，因此，機構(gòu)編制的工作同樣非常重要。機構(gòu)編制管理包括職能管理、機構(gòu)管理和人員編制管理三個方面。其中，職能管理解決“干什么”的問題，是指根據(jù)黨和國家在一定時期的方針政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對各級各類組織機構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要調(diào)整，明確機構(gòu)職能；機構(gòu)管理解決“是什么”的問題，是指對機構(gòu)本身的設(shè)置或調(diào)整進(jìn)行管理，包括名稱、性質(zhì)、級別、規(guī)格等；人員編制管理解決“人員怎樣構(gòu)成”的問題，是指對各種組織機構(gòu)的人員數(shù)量和職級比例進(jìn)行管理。

微觀管理包括常規(guī)管理和專項管理。常規(guī)管理是指對干部的進(jìn)口、使用、出口，即進(jìn)、用、出三個環(huán)節(jié)的管理；專項管理是指根據(jù)干部工作需要，圍繞特定的對象和事情開展的工作。常規(guī)管理對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的干部而言，在大的方面是相似的，主要包括八個環(huán)節(jié)：一是選拔，包括干部的錄用和職務(wù)變化的選拔；二是任免；三是培訓(xùn)；四是考核；五是調(diào)配，指組織人事部門根據(jù)工作需要調(diào)整配備干部，調(diào)配與任免既有聯(lián)系也有區(qū)別，通常講的調(diào)配是指干部的選調(diào)(一般為上對下)、借調(diào)(多數(shù)為上對下或平級部門之間)、定期輪換(如援疆援藏)、掛職鍛煉(上下之間或區(qū)域之間)等；六是獎懲；七是監(jiān)督；八是退(離)休，以及辭職、退職、解職(聘)及其他原因離開干部崗位。干部工作的專項管理主要有七個方面：一是老干部工作；二是后備干部工作；三是女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部工作，這三個類別的干部，情況都比較特殊，中央、省市委及上級組織部門分別都有專項的工作要求；四是專業(yè)技術(shù)干部管理與知識分子工作，近幾年這一塊工作進(jìn)一步發(fā)展為新時期黨的人才工作；五是干部薪酬管理，即干部的工資、待遇、社會保障等工作；六是干部檔案管理；七是干部統(tǒng)計與信息化建設(shè)。

以上是對干部工作基本構(gòu)成的簡要分析，雖然只是一個輪廓性的概要情況，但應(yīng)該說，這些內(nèi)容涵蓋了組織部門干部工作的基本設(shè)置和構(gòu)成。

(二)新時期干部工作的主要變化

改革開放以來，尤其是黃山市建市以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級組織人事部門始終堅持黨管干部的原則，牢固樹立按程序辦事的意識，堅持發(fā)揚民主，注重群眾公論，嚴(yán)把重要關(guān)口，通過大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部，積極倡導(dǎo)正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍心齊氣順、風(fēng)正勁足，呈現(xiàn)出新的生機和活力，基本形成了年齡結(jié)構(gòu)按梯次配備、人才結(jié)構(gòu)按需要配備、以中青年干部為主的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。與以往相比，干部工作的積極變化主要體現(xiàn)在工作對象和工作要求兩個方面。

一、從工作對象來看：

一是干部隊伍發(fā)展由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。1988年黃山建市時，全市干部總數(shù)為35375人，在經(jīng)歷了一段時間的穩(wěn)步增長之后，2000年達(dá)到42804人的高峰，其后逐年呈下降趨勢。截止～年底，全市干部總數(shù)為34778人，比上年減少1179人,出現(xiàn)了負(fù)增長。其中，1988年全市機關(guān)干部10359人，到～年底減少為9476人。干部總數(shù)的下降，說明近年來，隨著企業(yè)單位改制和機構(gòu)改革力度的不斷加大，干部流出速度明顯大于補充速度，干部隊伍發(fā)展的重點已由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，正步入精簡高效、合理配置的良性發(fā)展軌道。

二是干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)逐步改善。1988年，全市干部中，35歲以下有15330人，占總?cè)藬?shù)的43％，36歲至45歲有8538人，占24％，46至54歲有9512人，占27％，55歲以上有2175人，占6％；到了～年底，全市干部中，35歲以下有13417人，占總?cè)藬?shù)的38。5％，36歲至46歲有11655人，占33。5％，46至54歲有7792人，占22。5％，55歲以上有1914人，占5。5％。統(tǒng)計起來，45歲以下干部占全部干部人數(shù)的比例已由67％上升到72％，而55歲以上干部人數(shù)的比例則有所下降，這說明干部總體上逐步實現(xiàn)了年輕化。在縣處級干部中，1988年全市45歲以下有 人，占總數(shù)的 ％；到～年底，全市45歲以下干部則有 人，占總數(shù)的 ％，這說明我市領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的進(jìn)程明顯加快，取得了突出成效。

三是干部隊伍的文化素質(zhì)明顯提高。1988年，全市干部中，有大專以上學(xué)歷的8241人，占總數(shù)的23。3％，高中以下學(xué)歷的12764人，占36。1％；到～年底，大專以上學(xué)歷達(dá)21522人，占61。9％，增幅十分明顯，而高中以下學(xué)歷的則降為1696人，僅占4。9％。在縣處級干部中，1988年大專以上學(xué)歷有 人，占總

數(shù)的 ％；到～年達(dá) 人，占 ％。因此總的來看，近年來，干部隊伍文化素質(zhì)提高的成效是十分顯著的。

二、從工作要求來說

干部工作很特殊，具有雙重屬性，對其本身工作要求的變化是與政治、經(jīng)濟，社會的發(fā)展變化緊緊聯(lián)系在一起的，特別是與政治體制改革和經(jīng)濟體制改革緊緊聯(lián)系在一起。這是因為，較之于經(jīng)濟基礎(chǔ)，干部工作屬于上層建筑的范疇，隸屬于政治體制；較之于生產(chǎn)力，干部工作所反映的也是一種人與人、人與組織的相互關(guān)系，它構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系的某些要素，同經(jīng)濟體制也密不可分。正如賀國強同志近期在干部人事制度改革座談會上所指出的：干部工作、干部人事制度改革同政治體制、經(jīng)濟體制改革的關(guān)系，既有一個相適應(yīng)的問題，也有一個提供保證的問題。一方面，干部工作、干部人事制度改革是政治體制改革的重要組成部分，也是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容；另一方面，干部工作、干部人事制度改革又是政治體制改革和經(jīng)濟體制改革順利推進(jìn)的重要保證。

在新形勢、新條件下，政治體制改革和經(jīng)濟體制改革對干部工作提出的新要求是相互聯(lián)系、相輔相成的。首先看政治體制改革對干部工作、干部人事制度改革的要求：總的講，政治體制改革大致可以分為6個方面：民主建設(shè)、法制建設(shè)、黨政關(guān)系、中央與地方關(guān)系、監(jiān)督機制、機構(gòu)改革與行政管理體制改革。對應(yīng)于民主建設(shè)，有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；對應(yīng)于法制建設(shè)，有加強立法工作、司法改革、依法行政；對應(yīng)于黨政關(guān)系，有黨政職能劃分和管理權(quán)限劃分；對應(yīng)于中央與地方關(guān)系，有財權(quán)劃分、事權(quán)劃分、～劃分；對應(yīng)于監(jiān)督機制，有黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、～監(jiān)督、群眾監(jiān)督；對應(yīng)于機構(gòu)改革與行政管理體制改革，有轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)人員、建立國家公務(wù)員制度?？梢钥闯?，每一個方面的內(nèi)容都與干部工作、干部人事制度改革緊密聯(lián)系在一起，可以說，政治體制改革提出的一系列新要求，都是對干部工作提出的要求。其次看經(jīng)濟體制改革對干部工作、干部人事制度改革的要求：經(jīng)濟體制改革包括的9個方面內(nèi)容，都與干部工作、干部人事制度改革緊緊聯(lián)系在一起。比如，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要目標(biāo)是建立法人治理結(jié)構(gòu)，這對企業(yè)人事制度改革提出了要求；調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)要求疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制之間人才流動渠道；收入分配制度改革涉及干部工資、福利制度改革；勞動就業(yè)、金融保險、財政稅收三項制度改革，對干部隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整及專業(yè)培訓(xùn)提出了要求；健全市場體系要求建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制；健全宏觀調(diào)控體系內(nèi)在地包含了干部人事工作的宏觀管理；健全社會保障體系與建立干部能上能下、能進(jìn)能出的機制緊緊聯(lián)系在一起。因此可以看出，經(jīng)濟體制改革同樣對干部工作提出了一系列新的要求。

(三)新時期干部工作的發(fā)展方向

新時期干部工作的發(fā)展方向，簡要地說，就是實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化?！叭笔墙瓭擅裢?001年在慶祝建黨80周年大會上的重要講話中提出來的。他說：“要堅持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。”2002年，這個要求作為干部人事制度改革的目標(biāo)，寫入了十六大報告。

所謂科學(xué)化，就是要認(rèn)真研究和探索新形勢下干部工作的內(nèi)在規(guī)律，特別是各類領(lǐng)導(dǎo)人才成長的規(guī)律，堅持實事求是，建立發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等方面及各個環(huán)節(jié)的有效機制和科學(xué)方法，做到全面準(zhǔn)確地識別、客觀公正地評價、有的放矢地培養(yǎng)、量才授職地使用、持續(xù)有效地激勵、嚴(yán)格及時地監(jiān)督干部。將科學(xué)化放在干部工作“三化”的首位，有著重要意義。歷史經(jīng)驗告訴我們，只有在科學(xué)的理論和科學(xué)的方法指導(dǎo)下的民主才是我們所大力發(fā)展的社會主義民主，同樣，也只有在科學(xué)的理論和科學(xué)的方法指導(dǎo)下建立起來的制度，才能發(fā)揮制度建設(shè)的積極作用。沒有科學(xué)化作前提，簡單地講民主化、制度化，是片面的，甚至有時是有害的。

實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)的用人機制。一是標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。選什么樣的人，德的標(biāo)準(zhǔn)，才的標(biāo)準(zhǔn)，不同的職位標(biāo)準(zhǔn)，不同的層次標(biāo)準(zhǔn)，班子的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，都要講究科學(xué)，不能籠而統(tǒng)之。二是制度設(shè)計要科學(xué)。常常有這種情況，一項制度看起來是好的，但實行起來，有時效果不一定好，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾意見也很大。問題就出在制度的具體設(shè)計不科學(xué)上，結(jié)果動機與效果不統(tǒng)一，事與愿違。同樣是民主推薦，有的能比較準(zhǔn)確地反映～，有的不一定客觀、全面地反映～，甚至扭曲～；同樣搞公開選拔，有的地方優(yōu)秀干部能夠脫穎而出，也有些地方不理想；同樣競爭上崗，有的單位上的滿意，沒上的也能接受，而有的單位則上上下下意見一大堆；同樣是配班子，有的結(jié)構(gòu)合理，有戰(zhàn)斗力，有的單個看都是能人，但始終難以和諧共事，整體功能不強，都反映了這方面的問題。三是方法要科學(xué)。原則與方法是聯(lián)系在一起的，離開原則講方法，是沒有目標(biāo)、不切實際的方法；離開方法講原則，是空洞無物、難以堅持的原則。同樣是黨管干部，對黨政干部、事業(yè)干部、企業(yè)干部，管法不一樣；同樣是黨政干部，各個層次也不一樣等等。四是程序要科學(xué)。任何制度要具有可行性，必須經(jīng)過一定的程序。不僅制度的制定要有科學(xué)的程序，而且制度的實施也要有科學(xué)的程序，在什么時機出臺，什么范圍內(nèi)實行，按什么步驟推出，都要經(jīng)過科學(xué)論證。既要看到積極的作用，也要看到可能帶來的負(fù)面影響。

所謂民主化，就是要在堅持黨管干部原則的前提下，不斷擴大干部工作中的民主，并使之成為一種基本的制度和運行規(guī)則。這是推進(jìn)干部工作和干部人事制度改革的一個重要方向。

擴大干部工作中的民主，主要應(yīng)在兩個層次上加快推進(jìn)。一是要認(rèn)真落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在實行的民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等等，都是落實黨員群眾對干部工作“四權(quán)”的有效措施。二是要進(jìn)一步完善各級黨委對干部選拔任用的民主決策制度，切實做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別

醞釀、會議決定，防止在用人問題上由少數(shù)人或個別人說了算?，F(xiàn)在實行的黨委全委會對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決制度，就是完善民主決策的一項很好的制度。我們要通過從這兩個層面不斷完善民主程序，使選拔任用干部切實做到多數(shù)群眾擁護(hù)，黨委班子多數(shù)成員贊成，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

所謂制度化，就是要從依法治國的基本方略出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，及時總結(jié)干部工作的改革實踐，認(rèn)真研究借鑒一切科學(xué)、合理的有益成果，把干部工作中那些成功經(jīng)驗、科學(xué)成果，以法律、法規(guī)，制度、政策的形式相對固定下來，建立一套有關(guān)干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等工作的制度，并在實踐中不斷加以完善，提～部工作的規(guī)范性。

干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化都是動態(tài)的。在一個時期看來是科學(xué)、合理的東西，隨著時間的推移、形勢的發(fā)展、環(huán)境的變化，可能在一些方面又變得不夠科學(xué)、合理；民主的程度和范圍，隨著時間推移也需要不斷調(diào)整，逐步擴大；制度的改革、制定，也是有層次、分階段的。所以，我們應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的觀點、變化的觀點和與時俱進(jìn)的思想觀念來看待干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。改革是個永無止境的過程，干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化也是一個永無止境的過程。

二、新時期干部工作的根本原則與指導(dǎo)方針

新時期干部工作中，帶有根本意義的、具有指導(dǎo)和規(guī)范作用的原則，主要有四個：黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t、注重實績原則、群眾公認(rèn)原則。新時期干部工作(干部隊伍建設(shè))的指導(dǎo)方針是“四化”方針，即革命化、年輕化、知識化，專業(yè)化。這四個根本原則和一個指導(dǎo)方針，對于我們做好新時期的于部工作至關(guān)重要。

(一)黨管干部原則

黨管干部原則有一個形成過程。建黨初期，黨員人數(shù)很少，黨員實際上都是黨的干部，黨員隊伍發(fā)展也就是干部隊伍發(fā)展，兩者是聯(lián)系在一起的。從1940年開始，各級組織部門建立了干部科，作為專門的干部管理機構(gòu)，這標(biāo)志著干部管理同黨員管理，基層黨組織的管理逐步分開，走向了專門化。此后，一直到建國初期，實行各級黨委直接管理干部的制度。建國后，我們黨成為執(zhí)政黨，干部隊伍的數(shù)量和專業(yè)化程度都有較大提高。1953年，第一個五年計劃開始實施，根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)需要和干部隊伍迅速擴大的新情況(干部總數(shù)由1949年的175萬增加到1953年的600多萬)，中央決定實行“在中央及各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在中央及各級黨委組織部的統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部的制度”，這個制度后來演變成管理干部的一般原則，統(tǒng)稱為“黨管干部”原則。

所謂黨管干部原則，簡單說，就是一切干部都應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限的劃分，分別由黨中央、各地區(qū)、各部門、各單位的黨組織負(fù)責(zé)管理。

黨管干部管什么黨管干部的具體內(nèi)容在不同時期有不同的內(nèi)涵。關(guān)于新時期黨管干部的內(nèi)涵，《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》(中發(fā)[1989]9號)有一段經(jīng)典的表述，這就是：①制定干部工作的方針、政策；⑦推薦和管理好重要干部；③指導(dǎo)干部人事制度的改革；④做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。《通知》還明確要求：要堅持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方法。這段論述在后來黨的許多重要文件中都反復(fù)作了重申。

經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，目前在貫徹黨管干部原則方面，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，比如直接管理與間接管理的問題、宏觀管理與微觀管理的問題、組織配置與市場配置的問題，黨委管干部與國家權(quán)力機關(guān)管干部的問題、組織部門管干部與其他部門分管干部的問題等等。針對這些問題，從下一步的發(fā)展來看，新的歷史條件下堅持和落實黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部方法，需把握好以下幾點：

1、黨在制定干部路線、方針、政策方面起領(lǐng)導(dǎo)作用。干部工作中的重大問題，諸如干部路線、方針、政策以及每一個時期干部工作的統(tǒng)一部署，都必須由黨中央及各級黨委(主要是中央)來統(tǒng)一決定。按照黨制定的干部路線、方針、政策和干部標(biāo)準(zhǔn)對干部實施管理，是黨管干部原則的本質(zhì)內(nèi)容和集中體現(xiàn)。在這個問題上，不能搞多元化。

2、干部的管理權(quán)限由黨授予。中央和各級黨委直接管理和委托組織部門管理一部分最重要的干部外，還可根據(jù)不同時期、不同需要、不同層次的部門采取不同的管理措施，既可委托黨委其他部門管理，也可委托政府的部門管理；既可指定下級黨的組織管理，也可指定下級的行政負(fù)責(zé)人為主進(jìn)行管理。不管哪一級哪一個部門管理，也不管是黨委管理還是行政負(fù)責(zé)人為主管理，都是黨授予的管理干部的權(quán)力。管理干部的部門和負(fù)責(zé)人要對黨負(fù)責(zé)，按照黨的有關(guān)規(guī)定和黨領(lǐng)導(dǎo)制定的制度去管理。

3、黨的各級組織對干部和干部工作實行保證監(jiān)督。黨組織不論是直接管干部還是間接管干部，也不論是哪一級，都負(fù)有培養(yǎng)、教育、監(jiān)督干部的權(quán)力。保證監(jiān)督體現(xiàn)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨管干部原則不可缺少的一項重要內(nèi)容。目前，干部工作中特別是干部雙重管理工作中普遍存在一個問題，就是“重任免、輕管理”，這里的“管理”，主要是指對干部的教育、監(jiān)督。因此，各級黨委必須要負(fù)起對干部進(jìn)行教育、監(jiān)督的責(zé)任。

4、黨通過有關(guān)制度和法規(guī)實現(xiàn)對干部的有效管理。黨中央直接制定或責(zé)成有關(guān)部門制定的干部管理制度，諸如干部管理體制和有關(guān)干部的錄用、考核、獎懲、選舉、升降、任免、調(diào)配、培訓(xùn)、交流，任期、退休等制度，是使黨管干部的原則得以貫徹執(zhí)行的制度保證。同時，全國人大、xx制定的或責(zé)成有關(guān)部門制定的有關(guān)法律、法規(guī)，體現(xiàn)了黨的意志，是全黨和全社會無一例外必須嚴(yán)格遵循和貫徹執(zhí)行的。這種用國家的法律、法規(guī)形式固定下來的管理干部的規(guī)則，同樣體現(xiàn)黨管干部的原則。

5、黨通過發(fā)揚社會主義民主，依靠人民群眾對干部實行管理和監(jiān)督。干部是人民的公仆，人民有權(quán)利選擇干部、監(jiān)督干部，通過強有力的監(jiān)督，防止干部由社會公仆變

成社會的官僚。所以我們黨堅持用干部路線和干部政策武裝群眾，使黨的干部標(biāo)準(zhǔn)為群眾所掌握，依靠群眾發(fā)現(xiàn)人才、識別人才，把好用人關(guān)，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到擇優(yōu)而任。堅持干部工作中的群眾路線，同樣是新形勢下堅持黨管干部原則的重要組成部分。

(二)德才兼?zhèn)湓瓌t

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會政治報告(即《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》)中指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”。這是我們黨第一次明確地從德與才的結(jié)合上對使用干部的標(biāo)準(zhǔn)提出要求。上世紀(jì)40年代中期以后，在黨的重要會議、文件里把這個要求統(tǒng)稱為“德才兼?zhèn)洹薄Ｕ_理解德才兼?zhèn)湓瓌t，要把握好以下幾點：

1、德和才不同時期有不同的內(nèi)容。我們黨在戰(zhàn)爭年代、執(zhí)政初期和改革開放時期，對干部都有德才兼?zhèn)涞囊螅鋬?nèi)涵各有側(cè)重。當(dāng)前，衡量干部德才的基本標(biāo)準(zhǔn)，就是十六屆四中全會《決定》中提出的三句話：“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬”。

2、德與才相比，德始終是第一位的。德和才的論述在中國古代用人思想中是一個重要的閃光點。宋代司馬光在《資治通鑒》中有一句很有名的話：“才者，德之資也；德者，才之帥也”。也就是說，才是德的基礎(chǔ)，德是發(fā)揮才智的統(tǒng)帥，是決定方向的。鄧小平同志結(jié)合對干部隊伍“四化”方針的論述，多次強調(diào)：“德與才相比，德始終是第一位的”。陳云同志對此也有多方面的論述，他反復(fù)強調(diào)：“德才兼?zhèn)?，以德為主”?/p>

3、德才兼?zhèn)涫且粋€完整的統(tǒng)一體，缺一不可。德和才反映到具體的干部身上是一個統(tǒng)一體，沒有脫離開德的才，也沒有脫離開才的抽象的德。因此，實踐中不能孤立地、片面地理解德和才，絕對的德與才的對立是沒有的。上世紀(jì)90年代曾有這樣一種說法：“堅持四項基本原則是德，堅持改革開放是才”。這句話初聽起來似有道理，但認(rèn)真想想，又不大妥當(dāng)。堅持四項基本原則固然首先有德的問題，但如果沒有才，能夠堅持嗎同樣，堅持改革開放也需要把德與才結(jié)合起來。我們只有始終堅持把德和才結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，才能把德才兼?zhèn)湓瓌t真正落到實處。

(三)注重實績原則

注重實績作為干部工作的原則正式寫入黨中央的文件，是1995年2月中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這反映了對新時期干部工作原則的新認(rèn)識和新發(fā)展，是干部工作與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來十分重視實績問題。毛澤東同志要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“全心全意為人民服務(wù)”，他引用古人的話說，要“為官一任，造福一方”。鄧小平同志對新時期干部工作的重要貢獻(xiàn)之一，是提出了新時期用人的三條標(biāo)準(zhǔn)，就是堅持改革開放路線、作出實績、群眾公認(rèn)。江澤民同志指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和表現(xiàn)，歸根到底還是要看他們的工作實績”。胡錦濤同志強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。注重實績原則對于我們在新的歷史條件下加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，具有重要作用。

堅持注重實績的原則，需要認(rèn)真解決怎樣認(rèn)識和評價實績的問題。去年以來，中組部就制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法進(jìn)行了調(diào)研和探索，目前正在內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)開展試點。實踐中要正確認(rèn)識和評價實績，關(guān)鍵要把握其三個特點：

1、過程性。一是實績的形成和展現(xiàn)往往需要有一個時間的延續(xù)過程；二是實績不僅是一種結(jié)果，也是一個行為過程，同樣的結(jié)果，由于環(huán)境、條件的制約，付出的實際努力可能有較大差別。

2、多樣性。實績的表現(xiàn)形式是多樣的，有物質(zhì)文明的成果，也有政治文明、精神文明的成果；有直接的，也有間接的；有有形的、顯見的(顯績)，也有無形的、潛在的(潛績)；有可以量化考核的，也有難以量化考核的。

3、整體性。我們黨和國家各級政權(quán)實行的領(lǐng)導(dǎo)體制是民主集中制，是集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制．實績的取得往往是班子集體決策、集體努力的結(jié)果，是許多人共同協(xié)作的結(jié)果．因此，不能簡單地把實績歸結(jié)為某一個人的成果。

需要說明的是，實績是干部德才素質(zhì)的一種綜合體現(xiàn)，但實績并不等于德才，二者不能簡單地劃等號。過去曾經(jīng)有不少地方提出：“憑實績用干部”，這句話不夠準(zhǔn)確，實踐證明，會帶來許多弊端。2000年《深化干部人事制度改革綱要》提出：“以素質(zhì)論人才，重實績用干部”。把“憑”改為“重”，應(yīng)該講更科學(xué)了。近年來，對這個問題的認(rèn)識不斷深化。賀國強同志去年以來多次強調(diào)：“從實績看德才，憑德才用干部”，這體現(xiàn)了對注重實績問題認(rèn)識上的最新成果。

(四)群眾公認(rèn)原則

堅持群眾公認(rèn)，是在干部工作中走群眾路線的重要體現(xiàn)，是黨的光榮傳統(tǒng)。鄧小平同志把“群眾公認(rèn)”作為新時期選拔任用干部的三條標(biāo)準(zhǔn)之一。群眾公認(rèn)作為干部工作原則正式寫入中央文件，也是1995年2月中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。作為實行方法，主要包括：民主推薦、民主測評、民主評議。當(dāng)前，堅持群眾公認(rèn)原則在實踐中遇到的主要問題是：怎樣使“群眾”具體化?！叭罕姟辈皇且粋€抽象的概念，在干部工作中，不同干部所對應(yīng)的群眾群體也是不一樣的。堅持群眾公認(rèn)原則，下一步要認(rèn)真落實好以下幾項措施：

1、落實好“四權(quán)”。也就是要切實落實好黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特別是知情權(quán)。

2、處理好多數(shù)人和少數(shù)人的關(guān)系。民主的范圍當(dāng)然要有一定的數(shù)量要求，但也不是越大越好。既要聽多數(shù)人的評價意見，也不能忽視少數(shù)人的意見，特別是要重視關(guān)鍵的、知情的少數(shù)人的意見。

3、多種方式并舉。要將會議推薦和個別談話推薦結(jié)合起來，相互印證。要拓寬～調(diào)查渠道，掌握真實的～。

(五)干部隊伍“四化”方針

實現(xiàn)

干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，是我們黨在上世紀(jì)80年代初期，適應(yīng)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移和新時期基本路線的確立而提出來的，黨的十二大寫入黨章?！八幕辈皇呛唵蔚乃木湓挘饔衅涮囟ǖ膬?nèi)涵：革命化，是從中國國情出發(fā)提出的育人、選人、用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，是對干部政治方向、政治立場、道德品質(zhì)和思想作風(fēng)的要求；年輕化，就是要培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成合理的梯次年齡結(jié)構(gòu)；知識化，是對干部基礎(chǔ)文化知識水平的要求，目的是使干部盡可能多地掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的知識；專業(yè)化，是要求干部懂得本行的業(yè)務(wù)，具有做好本職工作的專業(yè)知識。

干部隊伍“四化”方針具有重要意義：一是為貫徹黨在新時期的基本路線提供了重要的組織保證；二是有利于實現(xiàn)干部新老交替與合作的正?；?，為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制提供制度保證；三是符合干部和事業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)了干部隊伍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的不斷提高。

需要指出的是：不能把“四化”方針說成“四化”標(biāo)準(zhǔn)。黨的十二大之前，提法是各級領(lǐng)導(dǎo)人員“四化”，十二大之后，進(jìn)一步明確為干部隊伍“四化”。這是因為干部隊伍是一個整體，各級領(lǐng)導(dǎo)人員則是個體。作為“方針”，“四化”是針對干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)提出來的。這一方針?biāo)乃膫€方面的內(nèi)容，揭示了干部隊伍建設(shè)中新老交替的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了選拔任用干部德與才的辯證統(tǒng)一，集中反映了我們黨對新時期干部工作的總要求，有鮮明的時代特征。但是，作為“標(biāo)準(zhǔn)”，主要是對干部個體而言的。具體到對干部個人的評價和使用上，我們要堅持的標(biāo)準(zhǔn)始終是“德才兼?zhèn)洹?，至于對年齡、知識和專業(yè)等方面的要求，則要根據(jù)班子結(jié)構(gòu)的具體需要確定，不能一概而論。如果把干部隊伍“四化”方針說成是干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，就很可能導(dǎo)致理解上的片面性，造成干部使用中在年齡、學(xué)歷等方面的“一刀切”，結(jié)果是既會挫傷一部分干部的積極性，又會對干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)造成不利影響。

三、下一步干部工作中需要重點解決的幾個問題

著重介紹干部工作中面臨的三個方面熱點難點問題：

(一)關(guān)于完善干部分級、分類和雙重管理體制問題

關(guān)于分級管理。分級管理是指中央和各級黨委按照干部管理權(quán)限，實行逐級分工管理干部。從1983年開始，中央提出了干部分級管理要“管少、管活、管好”的原則，由過去的下管兩級改為下管一級，以解決管理層次頭緒過多、任免手續(xù)煩瑣、職責(zé)不清、效率低下等問題。從20多年來的實踐看，這一改革措施取得了積極的成效。

目前，在干部分級管理上，主要存在的問題有：一是管理層次完全按“級”來確定未必科學(xué)。干部管理說是下管一級，實際上大部分地方目前仍是“下管一級半”。如按照下管一級的要求，縣級黨政“一把手”應(yīng)由地(市)委來管理，但由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展以及縣級行政單元的特殊重要性，絕大多數(shù)省區(qū)市對縣級黨政“一把手”實行直接管理。有的省只管縣委書記，有的只管縣市，不管區(qū)。具體做法雖有差異，但大家都認(rèn)識到，不能簡單地把縣級黨政“一把手”等同于一般縣處級干部，對他們的管理要加強。再如，對機關(guān)部門中的一些重要崗位特別是組織人事部門的負(fù)責(zé)人，上級黨委也將其納入管理范圍。二是管理的幅度仍然較大，任免管理與教育監(jiān)督有時脫節(jié)。現(xiàn)在中央直接管理的干部有2000多人，省、市兩級直接管理的干部一般為1000 一2000人左右（具體到黃山市，市委直接管理的縣處級干部有 800余人）；由于管理幅度仍較大，在做好任免管理的同時還要抓好對干部的經(jīng)常性教育監(jiān)督，有時會感到力不從心，工作也難免脫節(jié)。如按照有關(guān)規(guī)定，要建立定期談話制度，即組織部門每年應(yīng)當(dāng)和所管理的干部談一次話，實際上很難做到。對于多數(shù)干部，組織部門只能分別在其任職和免職時談一次話，定期談話制度難以落實。三是與后備干部工作如何結(jié)合。近年來，各級黨委對后備干部工作越來越重視。2002年頒布的《干部任用條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔。作為《干部任用條例》的配套制度，～年中央頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》。目前，遇到的主要問題是，實行下管一級的管理體制后，后備干部該如何管理后備干部一般都是下兩級干部?！緭?dān)任中組部部長時曾提出，干部管理工作要做到下管一級，考察兩級。之所以要考察兩級，是因為只有把下兩級干部的情況掌握清楚了，才能為干部隊伍建設(shè)提供有源之水，這也可以說是干部隊伍可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)然，作為下管一級管理體制的補充，各級組織部門都建立了備案制度，包括事先征得同意和事后備案。但和考察兩級的要求相比，還有差距。這就要求在后備干部的管理問題上，還需要對分級管理的有關(guān)責(zé)任作出相應(yīng)的調(diào)整。近幾年來，中組部針對后備干部管理工作明確提出，下一級黨委要按照干部管理權(quán)限，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能因為是上一級黨委確定的后備干部，本級黨委放松應(yīng)有的管理教育責(zé)任。黨的干部隊伍是一個整體，下一級干部工作要為上一級干部工作提供支持和保障。

關(guān)于分類管理。分類管理是指對干部進(jìn)行合理分解，根據(jù)各類機關(guān)和各類社會組織的工作性質(zhì)、職業(yè)特點及其干部成長的不同規(guī)律，改變過去按照統(tǒng)一模式進(jìn)行管理的狀況，分類建立相對獨立的管理體系，并以不同方式實施管理。分類管理的要求是從80年代中期開始提出來的。以1993年8月xx頒布《國家公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志，分類管理正式付諸實施。目前干部的分類共分為三個系列：機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)。三個系列分別實行不同的管理模式。其中機關(guān)包括國家公務(wù)員、黨群機關(guān)工作人員(包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、社會團體機關(guān)和民主黨派機關(guān)，實行參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理)、法官和檢察官(管理方式不夠明確，也帶有參照管理的性質(zhì))。

～年4月27日，《公務(wù)員法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，將于～年1月1日正式施行?！豆珓?wù)員法》和《國家公務(wù)員暫行規(guī)定》相比，其修改主要體現(xiàn)在兩個方面：

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p;第一，關(guān)于公務(wù)員的范圍。根據(jù)黨管干部原則和干部管理的實際做法，為了加強對公務(wù)員隊伍管理的整體一致性，也為了推進(jìn)黨政機關(guān)之間干部的交流，《公務(wù)員法》對公務(wù)員的范圍做了調(diào)整，界定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，實際主要包括七類機關(guān)工作人員：一是中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機關(guān)工作人員；二是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)工作人員；三是各級行政機關(guān)工作人員；四是中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)工作人員；五是各級審判機關(guān)工作人員；六是各級檢察機關(guān)工作人員；七是各民主黨派機關(guān)工作人員。對公務(wù)員范圍作出調(diào)整后，中國共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員和各民主黨派機關(guān)工作人員都納入公務(wù)員范圍；法官、檢察官納入公務(wù)員范圍，設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接；人民團體和群眾團體的工作人員，從性質(zhì)上不同于上述定義界定的人員范圍，鑒于其管理上歷來屬于干部范疇，也一直采用類似的管理辦法，實行參照公務(wù)員管理。公務(wù)員范圍的調(diào)整與變化，主要有以下考慮：

(1)關(guān)于黨的機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍問題

首先，根據(jù)中國國情，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的機關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行黨的方針政策的重要職責(zé)，除了從事黨的內(nèi)部事務(wù)之外，還在國家事務(wù)管理方面起著重要領(lǐng)導(dǎo)作用，實際上是履行公職，這是我們最大的政治特色。其次，對黨的機關(guān)工作人員也有依法管理的問題。在我國司法實踐中，刑法有關(guān)國家工作人員職務(wù)犯罪的條款，也同樣適用于黨的機關(guān)工作人員，將黨的機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍，有利于對整個機關(guān)干部隊伍的法制化管理。第三，符合黨的機關(guān)人事管理實際。從十余年黨的機關(guān)工作人員參照公務(wù)員制度管理的實踐看，公務(wù)員制度的所有規(guī)定同樣適用于黨的機關(guān)工作人員。越南的情況與我們相似，也把黨的機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍。

(2)關(guān)于法官、檢察官納入公務(wù)員范圍問題

首先，法官、檢察官是國家公職人員，在人事管理上與列入公務(wù)員范圍的其他機關(guān)工作人員有著共同特點，習(xí)慣上也與其他機關(guān)干部一起統(tǒng)稱為“黨政機關(guān)干部”，完全可以用一部基本的法律來規(guī)范這些共性的管理要求，其特殊管理要求可以通過法官法、檢察官法規(guī)定，不妨礙審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。其次，公務(wù)員法是人事管理法，與機關(guān)的職能和運轉(zhuǎn)機制不會產(chǎn)生矛盾，而且通過健全和完善對法官、檢察官的管理，可以更好地保障其依法履行職責(zé)。從國外看，一些國家如法國、奧地利、瑞典等，也把法官、檢察官納入公務(wù)員范圍。

第二，關(guān)于公務(wù)員管理機構(gòu)。根據(jù)干部管理的實際情況，公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)包括組織部門和人事部門。但是，在法律中直接寫黨委組織部，使黨的工作部門成為執(zhí)法主體，在實際工作中面臨黨委組織部門要向人大報告工作并接受人大監(jiān)督和司法監(jiān)督的問題。因此，《公務(wù)員法》對這一問題作了技術(shù)處理，在法條中不出現(xiàn)黨委組織部門和政府人事部門的表述，將其統(tǒng)稱為“公務(wù)員主管部門”。第十條規(guī)定：“中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作”，這樣既避免了不必要的爭論，又為今后公務(wù)員管理留下了制度空間。在具體工作中，黨委組織部門和政府人事行政部門按照職責(zé)和權(quán)限管理公務(wù)員事務(wù)。

關(guān)于雙重管理。雙重管理，是指上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)和地方黨委按照干部管理權(quán)限，以一方為主、一方協(xié)助的方式，對有關(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行共同管理。為主管理的部門或單位稱為主管方，協(xié)助管理的部門或單位稱為協(xié)管方。干部雙重管理主要包括兩種類型，也可以說“2+1”。兩種類型為：一是以上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)為主、地方黨委協(xié)助管理的，屬于這種管理類型的部門單位，基本都是業(yè)務(wù)上以上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主或者是上級業(yè)務(wù)主管部門的直屬和派出機構(gòu)；二是以地方黨委管理為主、上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)協(xié)助管理的，屬于這種管理類型的部門單位，都是地方黨政機關(guān)、群眾團體。這兩種類型的干部管理與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制基本一致。另外一種類型為，安全、地稅、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、國土資源6個部門實行省級機構(gòu)以地方黨委管理為主、省級以下機構(gòu)以上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)管理為土的體制。

目前干部雙重管理存在的主要問題有：一是數(shù)量多，分布廣。從中央部門的角度來看，黨中央部門、xx部門(議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)除外)及中央一級人民團體系統(tǒng)中實行干部雙重管理的約占40％，其中以中央有關(guān)部門黨組(黨委)管理為主的約占17％，以地方黨委管理為主的約占19％，省級機構(gòu)以地方黨委管理為主、省級以下機構(gòu)以上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)管理為主的約占5％。從地方的角度來看，地方黨政機關(guān)實行干部雙重管理的約占43％，基本以地方黨委管理為主。其中黨委工作部門，實行干部雙重管理的約占60％；政府工作部門，實行干部雙重管理的約占39％。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)范。目前雙重管理依據(jù)的政策規(guī)定，散見于100多個單項性文件中，條塊之間在干部政策、待遇管理等方面存在較大差異，一定程度上導(dǎo)致了干部管理

和政策上各自為政的分散局面。三是地方與部門在認(rèn)識上存在著較大的分歧。造成這種認(rèn)識分歧的深層原因，一方面在于一些地方和部門作為不同的利益主體，都站在自身的局部利益上說話，另一方面在于實行干部雙重管理體制的指導(dǎo)思想還不明確，對為什么要實行雙重管理、依據(jù)什么原則和條件確定或變更干部雙重管理體制缺少完整清晰、普遍認(rèn)同的劃界標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于現(xiàn)行的體制不能隨著形勢和任務(wù)的變化進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致干部雙重管理“終身制”，干部雙重管理部門只增不減，數(shù)量不斷增多，范圍逐漸擴大。四是干部雙重管理工作中征求意見的程序多、范圍廣、方式復(fù)雜，地方與部門溝通協(xié)調(diào)不夠，使得干部任免周期長、摩擦多、效率低的問題比較普遍。由于干部雙重管理體制還

沒有很好理順，主、協(xié)管雙方在相互配合共同加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是干部交流、培訓(xùn)、監(jiān)督等方面，不同程度地存在工作不到位、履行職責(zé)不夠的問題。干部雙重管理的問題比較復(fù)雜，也比較敏感，與經(jīng)濟體制改革、行政體制改革以及中央和地方之間事權(quán)劃分緊密聯(lián)系，解決的難度比較大。這需要進(jìn)一步進(jìn)行深入研究，逐步加以解決。從～年開始，中組部在對干部雙重管理體制問題進(jìn)行調(diào)查研究并廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已經(jīng)形成了《干部雙重管理工作暫行條例(初稿)》。在進(jìn)一步加大調(diào)查研究的力度，加強與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)配合后，將適時出臺。

(二)關(guān)于進(jìn)一步完善干部考察方法問題

進(jìn)一步完善干部考察方法，重點要解決好三個問題：一是如何按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，提～部考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其目的，一方面是準(zhǔn)確地考察評價干部，另一方面是以此來推動和形成良好的導(dǎo)向，把用人的導(dǎo)向、考察評價的導(dǎo)向最終落實到用科學(xué)發(fā)展觀推動經(jīng)濟社會發(fā)展中去。二是如何加強對社會反映的熱點問題和干部工作中突出問題的考察了解，重點要加強對廉潔、團結(jié)、作風(fēng)、心理素質(zhì)等方面的考察了解，防止干部帶病上崗、帶病提拔。三是怎樣進(jìn)一步發(fā)揚民主，擴大群眾參與，合理發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用。為解決好以上三個方面的問題，按照中央的要求，中組部對運用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀考察評價干部實績進(jìn)行了認(rèn)真探索，今年4月，初步形成了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，并在內(nèi)蒙古、浙江、四川開展了試點工作?！毒C合考核評價試行辦法》明確了考核評價工作的指導(dǎo)思想和原則、范圍和程序、內(nèi)容和方法，向建立干部考核評價的科學(xué)體系邁出了重要一步。《辦法》在試點的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善后，爭取在明年省級黨委換后考察時運用。干部綜合考核評價的范圍，要求注重實績，但不局限于實績，要求綜合覆蓋干部的德、能、勤、績、廉五個方面。在方法上，強調(diào)四個環(huán)節(jié)：民主測評、個別談話、～調(diào)查、實績分析。通過這四個環(huán)節(jié)，建立起科學(xué)規(guī)范的干部綜合考核評價體系。

(三)關(guān)于建立和完善干部職務(wù)與職級相結(jié)合的制度問題

如何完善干部職務(wù)與職級相結(jié)合的制度，是一個大家關(guān)心的問題，也是一個難點問題。黨的十六大報告提出要完善職務(wù)與職級相結(jié)合的制度。賀國強同志也多次要求研究制定黨政機關(guān)干部職務(wù)與職級相結(jié)合的制度，合理設(shè)置職級結(jié)構(gòu)，增強職級的激勵作用。對這個問題，中組部、人事部已做了大量的調(diào)研工作，形成了初步的思路和看法。

第一，目前在干部激勵保障方面的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在：一是晉升渠道單一。機關(guān)工作人員成長發(fā)展和物質(zhì)待遇的改善，主要依靠晉升職務(wù)。很多單位千方百計地爭規(guī)格、設(shè)機構(gòu)、加職數(shù)，以致機構(gòu)臃腫、隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，中央國家機關(guān)處級以上干部占機關(guān)總?cè)藬?shù)的70％以上，官多兵少成為機關(guān)的普遍現(xiàn)象。基層普遍感到臺階大少，影響了特定年齡群體積極性的發(fā)揮，以致很多人不愿到縣、鄉(xiāng)機關(guān)工作，有的地方出現(xiàn)“干不好的下不去，干得好的留不住”的現(xiàn)象。二是職位分類過于籠統(tǒng)。目前，黨政機關(guān)只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列，沒有設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事專業(yè)技術(shù)工作的人員都按行政職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理。這種職務(wù)設(shè)置不利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的潛能和專長，特別是在公安、海關(guān)、交通、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)和信息管理等部門，需要很多專業(yè)技術(shù)人才，但無相應(yīng)的職位發(fā)揮作用，導(dǎo)致社會上專業(yè)人才不愿進(jìn)機關(guān)，機關(guān)里專業(yè)人才難以安心工作。三是工資激勵功能弱化，主要是國家規(guī)定的工資水平與企業(yè)同類人員相比總體偏低，越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，越是學(xué)歷高的人，差距越太；補貼津貼混亂，一些地區(qū)和部門的津貼補貼超過國家規(guī)定工資的一至三倍，基本工資的功能得不到發(fā)揮；地區(qū)、部門之間收入差距拉大；職務(wù)消費不規(guī)范。四是機關(guān)干部養(yǎng)老保險改革與企業(yè)不同步。企業(yè)已建立了社會養(yǎng)老保障制度，而機關(guān)和事業(yè)單位目前仍實行1978年建立的離退休制度，機關(guān)退休人員待遇高于企業(yè)退休人員，導(dǎo)致有些機關(guān)干部怕將來退休待遇受影響，不敢流動，一些企業(yè)干部退休前千方百計擠進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位。過去從機關(guān)調(diào)派到企業(yè)已經(jīng)退休的人員反應(yīng)強烈，有的地方出現(xiàn)了人員上訪、影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象。

第二，需要重點解決的問題。一是職位分類與品位分類如何結(jié)合的問題。職位分類，強調(diào)以事為中心，因事設(shè)職，按職配人；品位分類，強調(diào)以人為中心，把人的能力、資歷等作為設(shè)置級別、確定工資福利的重要依據(jù)，級隨人走。我國上世紀(jì)50年代至80年代中期實行的干部級別制度，帶有很強的品位分類特性。1985年改革時強調(diào)以事為中心，實行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。1993年改革時，增設(shè)了體現(xiàn)人的能力與資歷等因素的級別制度和級別工資。但級別工資占工資總額的35％左右，級別不與住房、醫(yī)療等待遇掛鉤，這種級別制度，激勵功能太弱。將來可考慮在職務(wù)之外開辟一條既滿足干部能力發(fā)展，又不改變現(xiàn)行職務(wù)結(jié)構(gòu)的職級晉升渠道。二是黨政機關(guān)是否設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)的問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展加快，政府的職能與管理方式正在發(fā)生深刻變化，特別是服務(wù)職能不斷拓展、行政工作中科技含量迅速增大、涉外經(jīng)濟技術(shù)交流的事務(wù)逐漸增多、市場監(jiān)管和危機處理能力的加強，對政府工作的專業(yè)化要求越來越高，應(yīng)當(dāng)考慮改革非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立與機關(guān)職能相適應(yīng)的多系列的專業(yè)職務(wù)。三是如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的工資制度和工資管理體制問題?，F(xiàn)行工資制度不盡合理，各地津貼補貼政策混亂，“大一統(tǒng)”的工資管理體制與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距及分級管理的財政體制的矛盾日益突出。在我國當(dāng)前經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的情況下，應(yīng)不失時機地深化工資制度改革，建立科學(xué)合理的公務(wù)員工資制度和統(tǒng)分結(jié)合、調(diào)控有力、監(jiān)督有效的工資管理體制。四是機關(guān)與企業(yè)的保障制度如何同步銜接的問題。建立機關(guān)干部養(yǎng)老保障制度，是保障制度的改革方向，應(yīng)當(dāng)考慮如何積極推進(jìn)。

第三，改革的基本思路。一是堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，樹立正確的激勵導(dǎo)向。通過改革創(chuàng)新職務(wù)

第二篇：新時期黨的干部工作

內(nèi)容提要：

一、新時期干部工作的基本構(gòu)成與發(fā)展

1、新時期干部工作的基本構(gòu)成2、新時期干部工作的主要變化

3、新時期干部工作的發(fā)展方向

二、新時期干部工作的根本原則與指導(dǎo)方針

1、黨管干部原則

2、德才兼?zhèn)湓瓌t

3、注重實績原則

4、群眾公認(rèn)原則

5、干部隊伍“四化”方針

三、下一步干部工作中需要重點解決的幾個問題

1、關(guān)于完善干部分級、分類和雙重管理體制問題

2、關(guān)于進(jìn)一步完善干部考察方法問題

3、關(guān)于建立和完善干部職務(wù)與職級相結(jié)合的制度問題

最后，談?wù)勛龊酶刹抗ぷ鞯膫€人體會和看法。

一、新時期干部工作的基本構(gòu)成與發(fā)展

(一)新時期干部工作的基本構(gòu)成 通常所說的干部工作，包括宏觀管理和微觀管理兩個方面。在宏觀管理中，包括方針政策、管理體制、機構(gòu)編制三個部分；在微觀管理中，包括常規(guī)管理和專項管理兩個部分。

宏觀管理主要涉及的內(nèi)容中：首先是方針政策，指的是干部路線、干部標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的方針、原則等，這是宏觀管理中最重要的組成部分，決定著干部工作的方向。其次是管理體制，一般來說包括管理權(quán)限和管理方式。在管理方式中，又可以分成分級管理、分類管理、雙重管理。再次是機構(gòu)編制管理。機構(gòu)是干部的載體，干部都工作在一定的組織機構(gòu)中，因此，機構(gòu)編制的工作同樣非常重要。機構(gòu)編制管理包括職能管理、機構(gòu)管理和人員編制管理三個方面。其中，職能管理解決“干什么”的問題，是指根據(jù)黨和國家在一定時期的方針政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對各級各類組織機構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要調(diào)整，明確機構(gòu)職能；機構(gòu)管理解決“是什么”的問題，是指對機構(gòu)本身的設(shè)置或調(diào)整進(jìn)行管理，包括名稱、性質(zhì)、級別、規(guī)格等；人員編制管理解決“人員怎樣構(gòu)成”的問題，是指對各種組織機構(gòu)的人員數(shù)量和職級比例進(jìn)行管理。

微觀管理包括常規(guī)管理和專項管理。常規(guī)管理是指對干部的進(jìn)口、使用、出口，即進(jìn)、用、出三個環(huán)節(jié)的管理；專項管理是指根據(jù)干部工作需要，圍繞特定的對象和事情開展的工作。常規(guī)管理對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的干部而言，在大的方面是相似的，主要包括八個環(huán)節(jié)：一是選拔，包括干部的錄用和職務(wù)變化的選拔；二是任免；三是培訓(xùn)；四是考核；五是調(diào)配，指組織人事部門根據(jù)工作需要調(diào)整配備干部，調(diào)配與任免既有聯(lián)系也有區(qū)別，通常講的調(diào)配是指干部的選調(diào)(一般為上對下)、借調(diào)(多數(shù)為上對下或平級部門之間)、定期輪換(如援疆援藏)、掛職鍛煉(上下之間或區(qū)域之間)等；六是獎懲；七是監(jiān)督；八是退(離)休，以及辭職、退職、解職(聘)及其他原因離開干部崗位。干部工作的專項管理主要有七個方面：一是老干部工作；二是后備干部工作；三是女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部工作，這三個類別的干部，情況都比較特殊，中央、省市委及上級組織部門分別都有專項的工作要求；四是專業(yè)技術(shù)干部管理與知識分子工作，近幾年這一塊工作進(jìn)一步發(fā)展為新時期黨的人才工作；五是干部薪酬管理，即干部的工資、待遇、社會保障等工作；六是干部檔案管理；七是干部統(tǒng)計與信息化建設(shè)。

以上是對干部工作基本構(gòu)成的簡要分析，雖然只是一個輪廓性的概要情況，但應(yīng)該說，這些內(nèi)容涵蓋了組織部門干部工作的基本設(shè)置和構(gòu)成。

(二)新時期干部工作的主要變化

改革開放以來，尤其是黃山市建市以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級組織人事部門始終堅持黨管干部的原則，牢固樹立按程序辦事的意識，堅持發(fā)揚民主，注重群眾公論，嚴(yán)把重要關(guān)口，通過大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部，積極倡導(dǎo)正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍心齊氣順、風(fēng)正勁足，呈現(xiàn)出新的生機和活力，基本形成了年齡結(jié)構(gòu)按梯次配備、人才結(jié)構(gòu)按需要配備、以中青年干部為主的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。與以往相比，干部工作的積極變化主要體現(xiàn)在工作對象和工作要求兩個方面。

一、從工作對象來看：

一是干部隊伍發(fā)展由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。1988年黃山建市時，全市干部總數(shù)為35375人，在經(jīng)歷了一段時間的穩(wěn)步增長之后，2000年達(dá)到42804人的高峰，其后逐年呈下降趨勢。截止2004年底，全市干部總數(shù)為34778人，比上年減少1179人,出現(xiàn)了負(fù)增長。其中，1988年全市機關(guān)干部10359人，到2004年底減少為9476人。干部總數(shù)的下降，說明近年來，隨著企業(yè)單位改制和機構(gòu)改革力度的不斷加大，干部流出速度明顯大于補充速度，干部隊伍發(fā)展的重點已由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，正步入精簡高效、合理配置的良性發(fā)展軌道。

二是干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)逐步改善。

問題，比如直接管理與間接管理的問題、宏觀管理與微觀管理的問題、組織配置與市場配置的問題，黨委管干部與國家權(quán)力機關(guān)管干部的問題、組織部門管干部與其他部門分管干部的問題等等。針對這些問題，從下一步的發(fā)展來看，新的歷史條件下堅持和落實黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部方法，需把握好以下幾點：

1、黨在制定干部路線、方針、政策方面起領(lǐng)導(dǎo)作用。干部工作中的重大問題，諸如干部路線、方針、政策以及每一個時期干部工作的統(tǒng)一部署，都必須由黨中央及各級黨委(主要是中央)來統(tǒng)一決定。按照黨制定的干部路線、方針、政策和干部標(biāo)準(zhǔn)對干部實施管理，是黨管干部原則的本質(zhì)內(nèi)容和集中體現(xiàn)。在這個問題上，不能搞多元化。

2、干部的管理權(quán)限由黨授予。中央和各級黨委直接管理和委托組織部門管理一部分最重要的干部外，還可根據(jù)不同時期、不同需要、不同層次的部門采取不同的管理措施，既可委托黨委其他部門管理，也可委托政府的部門管理；既可指定下級黨的組織管理，也可指定下級的行政負(fù)責(zé)人為主進(jìn)行管理。不管哪一級哪一個部門管理，也不管是黨委管理還是行政負(fù)責(zé)人為主管理，都是黨授予的管理干部的權(quán)力。管理干部的部門和負(fù)責(zé)人要對黨負(fù)責(zé)，按照黨的有關(guān)規(guī)定和黨領(lǐng)導(dǎo)制定的制度去管理。

3、黨的各級組織對干部和干部工作實行保證監(jiān)督。黨組織不論是直接管干部還是間接管干部，也不論是哪一級，都負(fù)有培養(yǎng)、教育、監(jiān)督干部的權(quán)力。保證監(jiān)督體現(xiàn)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨管干部原則不可缺少的一項重要內(nèi)容。目前，干部工作中特別是干部雙重管理工作中普遍存在一個問題，就是“重任免、輕管理”，這里的“管理”，主要是指對干部的教育、監(jiān)督。因此，各級黨委必須要負(fù)起對干部進(jìn)行教育、監(jiān)督的責(zé)任。

4、黨通過有關(guān)制度和法規(guī)實現(xiàn)對干部的有效管理。黨中央直接制定或責(zé)成有關(guān)部門制定的干部管理制度，諸如干部管理體制和有關(guān)干部的錄用、考核、獎懲、選舉、升降、任免、調(diào)配、培訓(xùn)、交流，任期、退休等制度，是使黨管干部的原則得以貫徹執(zhí)行的制度保證。同時，全國人大、國務(wù)院制定的或責(zé)成有關(guān)部門制定的有關(guān)法律、法規(guī)，體現(xiàn)了黨的意志，是全黨和全社會無一例外必須嚴(yán)格遵循和貫徹執(zhí)行的。這種用國家的法律、法規(guī)形式固定下來的管理干部的規(guī)則，同樣體現(xiàn)黨管干部的原則。

5、黨通過發(fā)揚社會主義民主，依靠人民群眾對干部實行管理和監(jiān)督。干部是人民的公仆，人民有權(quán)利選擇干部、監(jiān)督干部，通過強有力的監(jiān)督，防止干部由社會公仆變成社會的官僚。所以我們黨堅持用干部路線和干部政策武裝群眾，使黨的干部標(biāo)準(zhǔn)為群眾所掌握，依靠群眾發(fā)現(xiàn)人才、識別人才，把好用人關(guān)，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到擇優(yōu)而任。堅持干部工作中的群眾路線，同樣是新形勢下堅持黨管干部原則的重要組成部分。

(二)德才兼?zhèn)湓瓌t

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會政治報告(即《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》)中指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”。這是我們黨第一次明確地從德與才的結(jié)合上對使用干部的標(biāo)準(zhǔn)提出要求。上世紀(jì)40年代中期以后，在黨的重要會議、文件里把這個要求統(tǒng)稱為“德才兼?zhèn)洹薄Ｕ_理解德才兼?zhèn)湓瓌t，要把握好以下幾點：

1、德和才不同時期有不同的內(nèi)容。我們黨在戰(zhàn)爭年代、執(zhí)政初期和改革開放時期，對干部都有德才兼?zhèn)涞囊螅鋬?nèi)涵各有側(cè)重。當(dāng)前，衡量干部德才的基本標(biāo)準(zhǔn)，就是十六屆四中全會《決定》中提出的三句話：“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬”。

2、德與才相比，德始終是第一位的。德和才的論述在中國古代用人思想中是一個重要的閃光點。宋代司馬光在《資治通鑒》中有一句很有名的話：“才者，德之資也；德者，才之帥也”。也就是說，才是德的基礎(chǔ)，德是發(fā)揮才智的統(tǒng)帥，是決定方向的。鄧小平同志結(jié)合對干部隊伍“四化”方針的論述，多次強調(diào)：“德與才相比，德始終是第一位的”。陳云同志對此也有多方面的論述，他反復(fù)強調(diào)：“德才兼?zhèn)洌缘聻橹鳌薄?/p>

3、德才兼?zhèn)涫且粋€完整的統(tǒng)一體，缺一不可。德和才反映到具體的干部身上是一個統(tǒng)一體，沒有脫離開德的才，也沒有脫離開才的抽象的德。因此，實踐中不能孤立地、片面地理解德和才，絕對的德與才的對立是沒有的。上世紀(jì)90年代曾有這樣一種說法：“堅持四項基本原則是德，堅持改革開放是才”。這句話初聽起來似有道理，但認(rèn)真想想，又不大妥當(dāng)。堅持四項基本原則固然首先有德的問題，但如果沒有才，能夠堅持嗎同樣，堅持改革開放也需要把德與才結(jié)合起來。我們只有始終堅持把德和才結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，才能把德才兼?zhèn)湓瓌t真正落到實處。

(三)注重實績原則

注重實績作為干部工作的原則正式寫入黨中央的文件，是1995年2月中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這反映了對新時期干部工作原則的新認(rèn)識和新發(fā)展，是干部工作與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來十分重視實績問題。毛澤東同志要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“全心全意為人民服務(wù)”，他引用古人的話說，要“為官一任，造福一方”。鄧小平同志對新時期干部工作的重要貢獻(xiàn)之一，是提出了新時期用人的三條標(biāo)準(zhǔn)，就是堅持改革開放路線、作出實績、群眾公認(rèn)。江澤民同志指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和表現(xiàn)，歸根到底還是要看他們的工作實績”。胡錦濤同志強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。注重實績原則對于我們在新的歷史條件下加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，具有重

要作用。

堅持注重實績的原則，需要認(rèn)真解決怎樣認(rèn)識和評價實績的問題。去年以來，中組部就制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法進(jìn)行了調(diào)研和探索，目前正在內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)開展試點。實踐中要正確認(rèn)識和評價實績，關(guān)鍵要把握其三個特點：

1、過程性。一是實績的形成和展現(xiàn)往往需要有一個時間的延續(xù)過程；二是實績不僅是一種結(jié)果，也是一個行為過程，同樣的結(jié)果，由于環(huán)境、條件的制約，付出的實際努力可能有較大差別。

2、多樣性。實績的表現(xiàn)形式是多樣的，有物質(zhì)文明的成果，也有政治文明、精神文明的成果；有直接的，也有間接的；有有形的、顯見的(顯績)，也有無形的、潛在的(潛績)；有可以量化考核的，也有難以量化考核的。

3、整體性。我們黨和國家各級政權(quán)實行的領(lǐng)導(dǎo)體制是民主集中制，是集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制．實績的取得往往是班子集體決策、集體努力的結(jié)果，是許多人共同協(xié)作的結(jié)果．因此，不能簡單地把實績歸結(jié)為某一個人的成果。

需要說明的是，實績是干部德才素質(zhì)的一種綜合體現(xiàn)，但實績并不等于德才，二者不能簡單地劃等號。過去曾經(jīng)有不少地方提出：“憑實績用干部”，這句話不夠準(zhǔn)確，實踐證明，會帶來許多弊端。2000年《深化干部人事制度改革綱要》提出：“以素質(zhì)論人才，重實績用干部”。把“憑”改為“重”，應(yīng)該講更科學(xué)了。近年來，對這個問題的認(rèn)識不斷深化。賀國強同志去年以來多次強調(diào)：“從實績看德才，憑德才用干部”，這體現(xiàn)了對注重實績問題認(rèn)識上的最新成果。

(四)群眾公認(rèn)原則

堅持群眾公認(rèn)，是在干部工作中走群眾路線的重要體現(xiàn)，是黨的光榮傳統(tǒng)。鄧小平同志把“群眾公認(rèn)”作為新時期選拔任用干部的三條標(biāo)準(zhǔn)之一。群眾公認(rèn)作為干部工作原則正式寫入中央文件，也是1995年2月中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。作為實行方法，主要包括：民主推薦、民主測評、民主評議。當(dāng)前，堅持群眾公認(rèn)原則在實踐中遇到的主要問題是：怎樣使“群眾”具體化?！叭罕姟辈皇且粋€抽象的概念，在干部工作中，不同干部所對應(yīng)的群眾群體也是不一樣的。堅持群眾公認(rèn)原則，下一步要認(rèn)真落實好以下幾項措施：

1、落實好“四權(quán)”。也就是要切實落實好黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特別是知情權(quán)。

2、處理好多數(shù)人和少數(shù)人的關(guān)系。民主的范圍當(dāng)然要有一定的數(shù)量要求，但也不是越大越好。既要聽多數(shù)人的評價意見，也不能忽視少數(shù)人的意見，特別是要重視關(guān)鍵的、知情的少數(shù)人的意見。

3、多種方式并舉。要將會議推薦和個別談話推薦結(jié)合起來，相互印證。要拓寬民意調(diào)查渠道，掌握真實的民意。

(五)干部隊伍“四化”方針

實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，是我們黨在上世紀(jì)80年代初期，適應(yīng)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移和新時期基本路線的確立而提出來的，黨的十二大寫入黨章?！八幕辈皇呛唵蔚乃木湓挘饔衅涮囟ǖ膬?nèi)涵：革命化，是從中國國情出發(fā)提出的育人、選人、用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，是對干部政治方向、政治立場、道德品質(zhì)和思想作風(fēng)的要求；年輕化，就是要培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成合理的梯次年齡結(jié)構(gòu)；知識化，是對干部基礎(chǔ)文化知識水平的要求，目的是使干部盡可能多地掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的知識；專業(yè)化，是要求干部懂得本行的業(yè)務(wù)，具有做好本職工作的專業(yè)知識。

干部隊伍“四化”方針具有重要意義：一是為貫徹黨在新時期的基本路線提供了重要的組織保證；二是有利于實現(xiàn)干部新老交替與合作的正?；?，為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制提供制度保證；三是符合干部和事業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)了干部隊伍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的不斷提高。

需要指出的是：不能把“四化”方針說成“四化”標(biāo)準(zhǔn)。黨的十二大之前，提法是各級領(lǐng)導(dǎo)人員“四化”，十二大之后，進(jìn)一步明確為干部隊伍“四化”。這是因為干部隊伍是一個整體，各級領(lǐng)導(dǎo)人員則是個體。作為“方針”，“四化”是針對干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)提出來的。這一方針?biāo)乃膫€方面的內(nèi)容，揭示了干部隊伍建設(shè)中新老交替的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了選拔任用干部德與才的辯證統(tǒng)一，集中反映了我們黨對新時期干部工作的總要求，有鮮明的時代特征。但是，作為“標(biāo)準(zhǔn)”，主要是對干部個體而言的。具體到對干部個人的評價和使用上，我們要堅持的標(biāo)準(zhǔn)始終是“德才兼?zhèn)洹?，至于對年齡、知識和專業(yè)等方面的要求，則要根據(jù)班子結(jié)構(gòu)的具體需要確定，不能一概而論。如果把干部隊伍“四化”方針說成是干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，就很可能導(dǎo)致理解上的片面性，造成干部使用中在年齡、學(xué)歷等方面的“一刀切”，結(jié)果是既會挫傷一部分干部的積極性，又會對干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)造成不利影響。

三、下一步干部工作中需要重點解決的幾個問題

著重介紹干部工作中面臨的三個方面熱點難點問題：

(一)關(guān)于完善干部分級、分類和雙重管理體制問題

關(guān)于分級管理。分級管理是指中央和各級黨委按照干部管理權(quán)限，實行逐級分工管理干部。從1983年開始，中央提出了干部分級管理要“管少、管活、管好”的原則，由過去的下管兩級改為下管一級，以解決管理層次頭緒過多、任免手續(xù)煩瑣、職責(zé)不清、效率低下等問題。從20多年來的實踐看，這一改革措施取得了積極的成效。

目前，在干部分級管理上，主要存在的問題有：一是管理層次完全按“級”來確定未必科學(xué)。干部管理說是下管一級，實際上大部分地方目前仍是“下管一級半”。如按照下管一級的要求，縣級黨政“一把手”應(yīng)由地(市)委來管理，但由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展以及縣級行政單元的特殊重要性，絕大多數(shù)省區(qū)市對縣級黨政“一把手”實行直接管理。有的省只管縣委書記，有的只管縣市，不管區(qū)。具體做法雖有差異，但大家都認(rèn)識到，不能簡單地把縣級黨政“一把手”等同于一般縣處級干部，對他們的管理要加強。再如，對機關(guān)部門中的一些重要崗位特別是組織人事部門的負(fù)責(zé)人，上級黨委也將其納入管理范圍。二是管理的幅度仍然較大，任免管理與教育監(jiān)督有時脫節(jié)?，F(xiàn)在中央直接管理的干部有2000多人，省、市兩級直接管理的干部一般為1000 一2000人左右（具體到黃山市，市委直接管理的縣處級干部有 800余人）；由于管理幅度仍較大，在做好任免管理的同時還要抓好對干部的經(jīng)常性教育監(jiān)督，有時會感到力不從心，工作也難免脫節(jié)。如按照有關(guān)規(guī)定，要建立定期談話制度，即組織部門每年應(yīng)當(dāng)和所管理的干部談一次話，實際上很難做到。對于多數(shù)干部，組織部門只能分別在其任職和免職時談一次話，定期談話制度難以落實。三是與后備干部工作如何結(jié)合。近年來，各級黨委對后備干部工作越來越重視。2002年頒布的《干部任用條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔。作為《干部任用條例》的配套制度，2003年中央頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》。目前，遇到的主要問題是，實行下管一級的管理體制后，后備干部該如何管理后備干部一般都是下兩級干部。宋平同志擔(dān)任中組部部長時曾提出，干部管理工作要做到下管一級，考察兩級。之所以要考察兩級，是因為只有把下兩級干部的情況掌握清楚了，才能為干部隊伍建設(shè)提供有源之水，這也可以說是干部隊伍可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)然，作為下管一級管理體制的補充，各級組織部門都建立了備案制度，包括事先征得同意和事后備案。但和考察兩級的要求相比，還有差距。這就要求在后備干部的管理問題上，還需要對分級管理的有關(guān)責(zé)任作出相應(yīng)的調(diào)整。近幾年來，中組部針對后備干部管理工作明確提出，下一級黨委要按照干部管理權(quán)限，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能因為是上一級黨委確定的后備干部，本級黨委放松應(yīng)有的管理教育責(zé)任。黨的干部隊伍是一個整體，下一級干部工作要為上一級干部工作提供支持和保障。

關(guān)于分類管理。分類管理是指對干部進(jìn)行合理分解，根據(jù)各類機關(guān)和各類社會組織的工作性質(zhì)、職業(yè)特點及其干部成長的不同規(guī)律，改變過去按照統(tǒng)一模式進(jìn)行管理的狀況，分類建立相對獨立的管理體系，并以不同方式實施管理。分類管理的要求是從80年代中期開始提出來的。以1993年8月國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志，分類管理正式付諸實施。目前干部的分類共分為三個系列：機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)。三個系列分別實行不同的管理模式。其中機關(guān)包括國家公務(wù)員、黨群機關(guān)工作人員(包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、社會團體機關(guān)和民主黨派機關(guān)，實行參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理)、法官和檢察官(管理方式不夠明確，也帶有參照管理的性質(zhì))。

2005年4月27日，《公務(wù)員法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，將于2006年1月1日正式施行?！豆珓?wù)員法》和《國家公務(wù)員暫行規(guī)定》相比，其修改主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，關(guān)于公務(wù)員的范圍。根據(jù)黨管干部原則和干部管理的實際做法，為了加強對公務(wù)員隊伍管理的整體一致性，也為了推進(jìn)黨政機關(guān)之間干部的交流，《公務(wù)員法》對公務(wù)員的范圍做了調(diào)整，界定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，實際主要包括七類機關(guān)工作人員：一是中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機關(guān)工作人員；二是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)工作人員；三是各級行政機關(guān)工作人員；四是中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)工作人員；五是各級審判機關(guān)工作人員；六是各級檢察機關(guān)工作人員；七是各民主黨派機關(guān)工作人員。對公務(wù)員范圍作出調(diào)整后，中國共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員和各民主黨派機關(guān)工作人員都納入公務(wù)員范圍；法官、檢察官納入公務(wù)員范圍，設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接；人民團體和群眾團體的工作人員，從性質(zhì)上不同于上述定義界定的人員范圍，鑒于其管理上歷來屬于干部范疇，也一直采用類似的管理辦法，實行參照公務(wù)員管理。公務(wù)員范圍的調(diào)整與變化，主要有以下考慮：

(1)關(guān)于黨的機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍問題

首先，根據(jù)中國國情，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的機關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行黨的方針政策的重要職責(zé)，除了從事黨的內(nèi)部事務(wù)之外，還在國家事務(wù)管理方面起著重要領(lǐng)導(dǎo)作用，實際上是履行公職，這是我們最大的政治特色。其次，對黨的機關(guān)工作人員也有依法管理的問題。在我國司法實踐中，刑法有關(guān)國家工作人員職務(wù)犯罪的條款，也同樣適用于黨的機關(guān)工作人員，將黨的機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍，有利于對整個機關(guān)干部隊伍的法制化管理。第三，符合黨的機關(guān)人事管理實際。從十余年黨的機關(guān)工作人員參照公務(wù)員制度管理的實踐看，公務(wù)員制度的所有規(guī)定同樣適用于黨的機關(guān)工作人員。越南的情況與我們相似，也把黨的機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍。

(2)關(guān)于法官、檢察官納入公務(wù)員范圍問題

首先，法官、檢察官是國家公職人員，在人事管理上與列入公務(wù)員范圍的其他機關(guān)工作人員有著共同特點，習(xí)慣上也與其他機關(guān)干部一起統(tǒng)稱為“黨政機關(guān)干部”，完全可以用一部基本的法律來規(guī)范這些共性的管理要求，其特殊管理要求可以通過法官法、檢察官法規(guī)定，不妨礙審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。其次，公務(wù)員法是人事管理法，與機關(guān)的職能和運轉(zhuǎn)機制不會產(chǎn)生矛盾，而且通過健全和完善對法官、檢察官的管理，可以更好地保障其依法履行職責(zé)。從國外看，一些國家如法國、奧地利、瑞典等，也把法官、檢察官納入公務(wù)員范圍。

第二，關(guān)于公務(wù)員管理機構(gòu)。根據(jù)干部管理的實際情況，公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)包括組織部門和人事部門。但是，在法律中直接寫黨委組織部，使黨的工作部門成為執(zhí)法主體，在實際工作中面臨黨委組織部門要向人大報告工作并接受人大監(jiān)督和司法監(jiān)督的問題。因此，《公務(wù)員法》對這一問題作了技術(shù)處理，在法條中不出現(xiàn)黨委組織部門和政府人事部門的表述，將其統(tǒng)稱為“公務(wù)員主管部門”。第十條規(guī)定：“中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作”，這樣既避免了不必要的爭論，又為今后公務(wù)員管理留下了制度空間。在具體工作中，黨委組織部門和政府人事行政部門按照職責(zé)和權(quán)限管理公務(wù)員事務(wù)。

關(guān)于雙重管理。雙重管理，是指上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)和地方黨委按照干部管理權(quán)限，以一方為主、一方協(xié)助的方式，對有關(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行共同管理。為主管理的部門或單位稱為主管方，協(xié)助管理的部門或單位稱為協(xié)管方。干部雙重管理主要包括兩種類型，也可以說“2+1”。兩種類型為：一是以上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)為主、地方黨委協(xié)助管理的，屬于這種管理類型的部門單位，基本都是業(yè)務(wù)上以上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主或者是上級業(yè)務(wù)主管部門的直屬和派出機構(gòu)；二是以地方黨委管理為主、上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)協(xié)助管理的，屬于這種管理類型的部門單位，都是地方黨政機關(guān)、群眾團體。這兩種類型的干部管理與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制基本一致。另外一種類型為，安全、地稅、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、國土資源6個部門實行省級機構(gòu)以地方黨委管理為主、省級以下機構(gòu)以上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)管理為土的體制。

目前干部雙重管理存在的主要問題有：一是數(shù)量多，分布廣。從中央部門的角度來看，黨中央部門、國務(wù)院部門(議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)除外)及中央一級人民團體系統(tǒng)中實行干部雙重管理的約占40％，其中以中央有關(guān)部門黨組(黨委)管理為主的約占17％，以地方黨委管理為主的約占19％，省級機構(gòu)以地方黨委管理為主、省級以下機構(gòu)以上級業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)管理為主的約占5％。從地方的角度來看，地方黨政機關(guān)實行干部雙重管理的約占43％，基本以地方黨委管理為主。其中黨委工作部門，實行干部雙重管理的約占60％；政府工作部門，實行干部雙重管理的約占39％。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)范。目前雙重管理依據(jù)的政策規(guī)定，散見于100多個單項性文件中，條塊之間在干部政策、待遇管理等方面存在較大差異，一定程度上導(dǎo)致了干部管理

和政策上各自為政的分散局面。三是地方與部門在認(rèn)識上存在著較大的分歧。造成這種認(rèn)識分歧的深層原因，一方面在于一些地方和部門作為不同的利益主體，都站在自身的局部利益上說話，另一方面在于實行干部雙重管理體制的指導(dǎo)思想還不明確，對為什么要實行雙重管理、依據(jù)什么原則和條件確定或變更干部雙重管理體制缺少完整清晰、普遍認(rèn)同的劃界標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于現(xiàn)行的體制不能隨著形勢和任務(wù)的變化進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致干部雙重管理“終身制”，干部雙重管理部門只增不減，數(shù)量不斷增多，范圍逐漸擴大。四是干部雙重管理工作中征求意見的程序多、范圍廣、方式復(fù)雜，地方與部門溝通協(xié)調(diào)不夠，使得干部任免周期長、摩擦多、效率低的問題比較普遍。由于干部雙重管理體制還沒有很好理順，主、協(xié)管雙方在相互配合共同加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是干部交流、培訓(xùn)、監(jiān)督等方面，不同程度地存在工作不到位、履行職責(zé)不夠的問題。干部雙重管理的問題比較復(fù)雜，也比較敏感，與經(jīng)濟體制改革、行政體制改革以及中央和地方之間事權(quán)劃分緊密聯(lián)系，解決的難度比較大。這需要進(jìn)一步進(jìn)行深入研究，逐步加以解決。從2003年開始，中組部在對干部雙重管理體制問題進(jìn)行調(diào)查研究并廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已經(jīng)形成了《干部雙重管理工作暫行條例(初稿)》。在進(jìn)一步加大調(diào)查研究的力度，加強與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)配合后，將適時出臺。

(二)關(guān)于進(jìn)一步完善干部考察方法問題

進(jìn)一步完善干部考察方法，重點要解決好三個問題：一是如何按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，提高干部考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其目的，一方面是準(zhǔn)確地考察評價干部，另一方面是以此來推動和形成良好的導(dǎo)向，把用人的導(dǎo)向、考察評價的導(dǎo)向最終落實到用科學(xué)發(fā)展觀推動經(jīng)濟社會發(fā)展中去。二是如何加強對社會反映的熱點問題和干部工作中突出問題的考察了解，重點要加強對廉潔、團結(jié)、作風(fēng)、心理素質(zhì)等方面的考察了解，防止干部帶病上崗、帶病提拔。三是怎樣進(jìn)一步發(fā)揚民主，擴大群眾參與，合理發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用。為解決好以上三個方面的問題，按照中央的要求，中組部對運用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀考察評價干部實績進(jìn)行了認(rèn)真探索，今年4月，初步形成了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，并在內(nèi)蒙古、浙江、四川開展了試點工作?！毒C合考核評價試行辦法》明確了考核評價工作的指導(dǎo)思想和原則、范圍和程序、內(nèi)容和方法，向建立干部考核評價的科學(xué)體系邁出了重要一步。《辦法》在試點的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善后，爭取在明年省級黨委換后考察時運用。干部綜合考核評價的范圍，要求注重實績，但不局限于實績，要求綜合覆蓋干部的德、能、勤、績、廉五個方面。在方法上，強調(diào)四個

承受能力，需要有計劃、有步驟地推進(jìn)。

關(guān)于公務(wù)員職級工資制改革方案，由于涉及面較寬，情況比較復(fù)雜，需要與制定公務(wù)員法相銜接，因此要過一段時間才能出臺。目前，具體主要是由人事部、財政部負(fù)責(zé)研究起草。主要有以下內(nèi)容：一是歸并簡化基本工資結(jié)構(gòu)，將基本工資由現(xiàn)行職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資“四塊結(jié)構(gòu)”調(diào)整為職務(wù)工資、級別工資“兩塊結(jié)構(gòu)”。二是適當(dāng)增加級別，調(diào)整職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系，實行級別與工資和生活待遇掛鉤。三是合理拉開高低工資差距，適當(dāng)擴大最高最低工資比例。四是對縣、鄉(xiāng)基層公務(wù)員實行工資政策傾斜。五是健全完善工資正常增長辦法。這次改革公務(wù)員職級工資制，重點解決兩方面的問題：一是增強級別的激勵功能，緩解千軍萬馬擠職務(wù)這個“獨木橋”的矛盾；二是適當(dāng)向基層公務(wù)員傾斜，穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍。同時，這個改革方案的實施，也將縮小東西部公務(wù)員的工資差距。

最后，我就如何做好干部工作談一下個人的體會和看法。

做干部工作，責(zé)任重，頭緒多，工作對象千差萬別，處理問題投權(quán)又很有限，時間一長，有的感到不好把握，有的感到很枯燥。解決問題的關(guān)鍵是要把干部工作作為一門科學(xué)，用科學(xué)的精神去對待它。

首先，干部工作具有很強的政策性。作為在組織部門從事干部工作的同志，我們在工作中的每一句話或每一個行為，實際上都是在執(zhí)行某一種或某幾種政策。凡是符合政策和法規(guī)的言行，就會理直氣壯，經(jīng)得起檢驗；凡是違背政策和法規(guī)的言行，就會導(dǎo)致工作被動，帶來諸多麻煩。也就是說，政策觀念的強弱和政策水平的高低，決定我們工作的好壞。

其次，干部工作具有很強的綜合性。干部工作涉及的工作范圍和工作對象十分廣泛，它所需要的在很大程度上是“通才”而不是“專才”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技、心理等不同學(xué)科知識，都要有所了解和掌握。從今后的發(fā)展看，面對知識經(jīng)濟和信息社會的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代社會中分工日益發(fā)展，知識化、專業(yè)化程度越來越高，惟有加強學(xué)習(xí)，不斷融匯并不斷更新多方面的知識，才能不斷適應(yīng)干部工作的綜合需要，除此以外沒有其他捷徑可走?！?/p>

第三，干部工作具有很強的實踐性。干部工作的經(jīng)驗，無論是繼承的還是創(chuàng)新的，都來自于實踐，又需要運用于實踐。這當(dāng)中，形式和方法上的“不變”是相對的，“變”則是絕對的，一切都要以實踐和發(fā)展的需要為依據(jù)。因此，要善于總結(jié)和思考。每做一件工作，每完成一項新的任務(wù)，都要及時進(jìn)行總結(jié)，堅持正確的，修正錯誤的，不能事無過痕，沒有積累。同時，還要注重同志間的交流，相互啟發(fā)，取長補短，要善于“交換、比較、反復(fù)”?？偨Y(jié)越及時、越深刻，能力提高就越快。

第三篇：新時期如何加強干部隊伍建設(shè)

新時期如何加強干部隊伍建設(shè)

○楊 華

有效調(diào)動廣大干部積極性，激發(fā)工作的激情和動力，要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以黨和國家干部人事法律、法規(guī)、制度為指導(dǎo)，堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新、正面引導(dǎo)、獎懲并重的原則，研究探索新形勢下切實有效的激勵措施。

一、加強思想政治教育，發(fā)揮典型示范作用

繼續(xù)堅持、進(jìn)一步加強思想政治工作，進(jìn)一步體現(xiàn)時代特征，反映行業(yè)特點，彰顯組織特色。一是加強理想信念和職業(yè)道德教育。緊密結(jié)合實際工作，加強共產(chǎn)主義理想信念和社會主義榮辱觀教育，開展以“文明執(zhí)法、高效服務(wù)、促收履責(zé)、廉潔自律”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育活動，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品激勵人，進(jìn)一步強化干部的黨性觀念、公仆意識、敬業(yè)精神和廉潔品質(zhì)，形成積極向上的良好氛圍。二是加強先進(jìn)典型的宣傳和引導(dǎo)。積極挖掘和樹立先進(jìn)典型，大力宣傳和發(fā)揮典型示范作用，通過編印先進(jìn)個人和集體事跡匯編和開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動，用身邊人、身邊事來教育干部、引導(dǎo)干部、激勵干部，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。三是調(diào)動基層積極性，鼓勵基層各單位進(jìn)一步加強組織文化建設(shè)，開展特色活動，凝心聚力。

二、拓展選拔任用渠道，探索分類管理機制

認(rèn)真落實上級要求，進(jìn)一步完善干部選拔、培養(yǎng)、考核和使用機制，探索公務(wù)員分類管理新思路。一是拓展選拔任用渠道，落實中央和省局要求，進(jìn)一步優(yōu)化后備干部的選拔、培養(yǎng)、考核和使用機制，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部選拔積分制，進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。二是加強干部的交流換崗。定期組織不同層面、不同區(qū)域干部交流，加強崗位輪換，進(jìn)一步消除干部的崗位疲勞，增強工作的新鮮感。嘗試開展跨系統(tǒng)、跨部門、跨地區(qū)的掛職鍛煉，拓展干部培養(yǎng)的渠道和眼界，增強領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)不同環(huán)境和氛圍的能力。三是探索執(zhí)法類公務(wù)員管理。按照公務(wù)員管理及改革的精神和要求，針對干部的工作特點，建立有效機制，合理設(shè)置職位，嚴(yán)格考核競聘，加強調(diào)查研究，進(jìn)一步拓展干部發(fā)展空間，調(diào)動和發(fā)揮廣大干部投身工作和實現(xiàn)自我價值的積極性。

三、優(yōu)化績效管理體系，加強考核結(jié)果應(yīng)用

繼續(xù)堅持在干部管理長期實踐中發(fā)揮重要作用的績效管理工作，不斷創(chuàng)新績效管理的辦法，調(diào)優(yōu)績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步加強考核結(jié)果的應(yīng)用和引導(dǎo)。一是積極爭取用于考核的激勵資源。向上級部門積極爭取報酬體系中用于干部考核的部分，以能力和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，建立基于績效的收入分配體系，形成鮮明的工作導(dǎo)向。二是不斷優(yōu)化績效考核辦法與指標(biāo)。強化績效反饋，引入處室評價，全面推行績效考核的面談和反饋制度。強化重點工作、創(chuàng)新工作、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的考核權(quán)重，實現(xiàn)職能行使類績效、管理運作績效、外部評價類績效、創(chuàng)新發(fā)展類績效和個性類績效在組織發(fā)展戰(zhàn)略下的協(xié)調(diào)并進(jìn)。三是加強績效考核結(jié)果的應(yīng)用和引導(dǎo)。堅持考核的客觀、公正，加強考核結(jié)果與薪酬福利、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)和評優(yōu)評先的銜接，加大考核的獎懲力度，進(jìn)一步反映價值導(dǎo)向，體現(xiàn)工作差異。

四、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，全面提升干部素質(zhì)

拓展教育培訓(xùn)方式，提升教育培訓(xùn)層次，進(jìn)一步提升干部的素質(zhì)能力。一是分層次開展專題專項培訓(xùn)。根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部的特點，因人而宜，因崗而宜，合理設(shè)計班次、內(nèi)容和方法，依托內(nèi)外部教學(xué)資源，構(gòu)建長期穩(wěn)定的培訓(xùn)機制。二是廣泛開展職業(yè)拓展培訓(xùn)。以分縣局為單位組織開展與實際工作相聯(lián)系的職業(yè)拓展培訓(xùn)，通過新鮮的方式、積極的引導(dǎo)和親身的實踐，磨煉意志，陶冶情操，完善自我，熔煉團隊，促進(jìn)廣大干部樹立共同目標(biāo)，增進(jìn)彼此了解，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強干部對組織的歸屬感和責(zé)任感。三是不斷提升教育培訓(xùn)層次。積極組織開展各類高層次培訓(xùn)活動，加大高端培訓(xùn)資源的整合使用，選派業(yè)務(wù)骨干和在崗位中做出突出貢獻(xiàn)的各類人才攻讀碩士、博士等高層次學(xué)歷、學(xué)位教育。加強與各地機關(guān)的交流，拓展外出學(xué)習(xí)和調(diào)研的層次和規(guī)模。

五、建立項目獎勵機制，突出爭先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向

圍繞上級考核標(biāo)準(zhǔn)，積極探索項目獎勵機制。在各級各類創(chuàng)建、評比和競賽活動中，用于獎勵取得優(yōu)異成績的集體和個人，進(jìn)一步調(diào)動干部爭先創(chuàng)優(yōu)積極性，提升組織整體形象。進(jìn)一步擴大基層單位開展干部有效激勵的空間，積極向?qū)俚卣疇幦「刹扛邔哟蔚呐嘤?xùn)交流，進(jìn)一步調(diào)動基層干部的工作熱情。

六、加強組織文化引導(dǎo)，關(guān)注干部身心健康

深化組織文化建設(shè)，組織形式多樣的文體活動，進(jìn)一步增強干部凝聚力和歸屬感。一是分類開展干部文化體育活動。注重培養(yǎng)干部健康向上的情趣愛好，分類開展參與廣泛、形式多樣的文化體育活動。整合黨、團、工、青、婦組織資源，分層、分類組建各類文體興趣小組，加大經(jīng)費投入和經(jīng)費的分層管理使用，進(jìn)一步豐富干部的業(yè)余文化生活，促進(jìn)干部身心健康與組織和諧。二是開展EAP即干部援助計劃。作為為廣大干部設(shè)置的一項長期的、系統(tǒng)的援助和福利計劃，EAP主要包括干部壓力管理、心理健康輔導(dǎo)、災(zāi)難疾病救助、健康生活方式、法律理財咨詢等內(nèi)容。通過集中和發(fā)揮組織資源，關(guān)注和解決干部工作、生活上的實際問題，降低生活成本，促進(jìn)身心健康，保持良好狀態(tài)，進(jìn)一步穩(wěn)定干部隊伍。

七、拓展基層激勵空間，落實激勵責(zé)任

將帶隊伍的能力和成效作為評價科所長職責(zé)履行的重要方面，通過目標(biāo)責(zé)任制考核及科所長考核評價機制調(diào)整，落實科所長在干部管理中的重要責(zé)任。有意識的加大科所長培訓(xùn)力度，提升科所長做干部思想政治工作的意識和能力。適當(dāng)擴大科所長在干部管理中的考核權(quán)、評價權(quán)、建議權(quán)，使科所長可以在干部管理中實現(xiàn)更大作為。

八、加強管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實規(guī)章制度

嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制、行風(fēng)作風(fēng)管理規(guī)定、績效考核管理規(guī)定等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，通過及時、準(zhǔn)確地查處措施教育引導(dǎo)廣大干部，營造積極良好的組織氛圍。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅決糾正和制止不良行為和不正之風(fēng)，從政治上關(guān)心干部，防止違法違

紀(jì)行為的發(fā)生。

第四篇：新時期干部監(jiān)督工作調(diào)研報告

走 出 困 惑

加強干部監(jiān)督工作是事關(guān)黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一個重大問題，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，是關(guān)心、愛護(hù)干部的有效措施。面對新形勢、新任務(wù)，迫切需要重視和加強干部監(jiān)督。要從理論與實踐的結(jié)合點上，對新形勢下組織部門干部監(jiān)督工作的重點、難點問題進(jìn)行深入探討，走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的干部監(jiān)督的新路子。

一、山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經(jīng)濟新形勢，干部監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多不可回避的、現(xiàn)實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發(fā)現(xiàn)的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，干部監(jiān)督工作才能有所作為。

當(dāng)前，干部監(jiān)督工作存在的幾種偏向。

1、監(jiān)督對象定位的偏頗。黨的組織部門干部監(jiān)督的對象是干部?！案刹俊笔莻€全稱概念，它包括干部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務(wù)大小、年齡長幼，只要是干部，都在被監(jiān)督之下。然而，從導(dǎo)向上看，由于受某些宣傳導(dǎo)向的影響，加上體制上的不完善，存在著干部監(jiān)督對象定位的偏頗現(xiàn)象。比如，所謂干部腐敗問題的“59”現(xiàn)象、“49”現(xiàn)象的反復(fù)宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監(jiān)督的視線吸引到這一年齡段的干部身上，并且在這一部分干部身上也花了過多的考察、調(diào)整的精力。出現(xiàn)了監(jiān)督重點把守干部“年齡尾關(guān)”的現(xiàn)象。從體制上看，就一個縣(市)來說，“條條塊塊”割據(jù)，帶來干部監(jiān)督上“只能監(jiān)督塊塊，不能監(jiān)督條條”。因為“條條”上的人事權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、處置權(quán)都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監(jiān)督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對干部監(jiān)督乏力，帶來個別干部自我約束不夠，放松要求。根據(jù)近些年紀(jì)檢部門查處的經(jīng)濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強，但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監(jiān)督的問題。當(dāng)前，對一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個普遍現(xiàn)象。一把手集中了相當(dāng)大的權(quán)力，可以說集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環(huán)境，處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了、無法監(jiān)督的狀態(tài)。對一把手監(jiān)督難，難就難在監(jiān)督的客體——少數(shù)一把手存在著自律意識淡薄，“不讓監(jiān)督”、“權(quán)威受損”的心態(tài);就監(jiān)督的主體——組織部門來說，干部監(jiān)督的職能科室只有一個，干部也只有1~2人，加上分管的部領(lǐng)導(dǎo)也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監(jiān)督局長、書記，現(xiàn)實存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”，就是基層掌握著權(quán)力的一般干部監(jiān)督的問題。我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)出現(xiàn)的經(jīng)濟案件，暴露出這些主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對基層單位干部監(jiān)督存在的問題。一方面，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對掌管錢財物的站(所)長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風(fēng)的另一面，甚至對他們“不設(shè)防”掛“免監(jiān)牌”，把創(chuàng)收增效、增加財政收入看得“高于一切”。另一方面，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站(所)負(fù)責(zé)人成了監(jiān)督的“漏網(wǎng)之魚”

2、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中，人們往往習(xí)慣于把防線設(shè)置在反腐敗上，其結(jié)果證實這是不明智、欠科學(xué)的。近些年來，我們把對干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對干部提出的各項標(biāo)準(zhǔn)及要求的出發(fā)點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的降低而導(dǎo)致組織對干部要求的降低，最終不僅使監(jiān)督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個問題：一是干部任用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)影響干部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在對個別特殊崗位的干部使用上，德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)堅持不夠，思想素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象。就是明知這個干部思想作風(fēng)方面有一些問題，但無挑選余地，非他莫屬。因此，任前監(jiān)督“惟德才授權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、考核、屆滿述職考評中，往往出現(xiàn)“完成任務(wù)好，就是好領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象，即使考察、考核、考評中發(fā)現(xiàn)了某些問題，只要沒有波及單位事業(yè)的發(fā)展，沒有造成什么危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求，干部調(diào)整交流應(yīng)堅持先審計、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經(jīng)濟責(zé)任審計制度，把審計結(jié)果作為干部異地升遷、調(diào)整交流的重要依據(jù)。但是，在有的時候，出現(xiàn)了干部先離任，后審計的現(xiàn)象。由此，給干部監(jiān)督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、后審計，給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導(dǎo)向。給被任用的干部本身也助長了僥幸心理。二是干部權(quán)力失控影響監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一些有權(quán)有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標(biāo)準(zhǔn)，與組織、紀(jì)檢機關(guān)規(guī)定搞“內(nèi)外有別”，搞“兩種標(biāo)準(zhǔn)”。比如有的出臺“土政策”，規(guī)定局級干部正副職、股級干部正職的手機(電話)費、住房(面積)補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀(jì)違規(guī)的，在這個單位里卻是“合情合理”的。對這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。

3、監(jiān)督時空定位的偏頗。在現(xiàn)實生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈因位于“人前”，監(jiān)督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監(jiān)督相對乏力。因此，應(yīng)該根據(jù)需要，拓展監(jiān)督的時間和空間。近幾年來，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督，已被各級組織部門所認(rèn)識，所關(guān)注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進(jìn)行過大量的研究和探討，此類調(diào)研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結(jié)合，走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展形勢、切合干部隊伍建設(shè)實際的干部監(jiān)督工作的新路子，就顯得不足。從而出現(xiàn)了研討干部監(jiān)督問題在創(chuàng)新思維上走新路，實際監(jiān)督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內(nèi)容”進(jìn)行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內(nèi)容上門類少，不能達(dá)到隨干部的權(quán)力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。

4、監(jiān)督評價定位的偏頗。一是對干部評價上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個干部被任用了、公示了，沒有人反映什么問題，就認(rèn)為“用得準(zhǔn)”、“察得細(xì)”、“監(jiān)督得力”，反之，就認(rèn)為用人不準(zhǔn)，用人失察，平時監(jiān)督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價干部監(jiān)督工作成效時，往往以所屬干部中出問題者的多少來作為衡量依據(jù)。出問題的干部比例大，則說明平時監(jiān)督?jīng)]有到位;反之，干部中很少或沒有人出問題，則說明監(jiān)督質(zhì)量高。兩種偏向帶來干部監(jiān)督工作不能標(biāo)本兼治，不可避免的出現(xiàn)“割韭菜、不挖根”的現(xiàn)象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作生活在農(nóng)村，與農(nóng)民群眾打交道，一些干部身上有著農(nóng)民那種說粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習(xí)氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無。花了很大精力去調(diào)查了解。盡管查無實據(jù)，但對這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。

二、隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。面對市場經(jīng)濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強干部監(jiān)督管理。因此，要在監(jiān)督的潛意識上、監(jiān)督的機制上、監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的手段上進(jìn)一步創(chuàng)新，使干部監(jiān)督由“潛入夜”達(dá)到“細(xì)無聲”的效果。

第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準(zhǔn)人，用好人的“試金石”?，F(xiàn)在，我們干部監(jiān)督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規(guī)矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認(rèn)識上增強選拔任用干部監(jiān)督的自覺性。我們在進(jìn)行貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進(jìn)一步提高。有的地方對《條例》學(xué)習(xí)與應(yīng)用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規(guī)定“機械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡化了程序;有的沿用習(xí)慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然后上黨委會討論。因為書記碰頭會已經(jīng)“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位干部任用上，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由于時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發(fā)現(xiàn)一些問題苗頭，也不能夠深入調(diào)查。一些有問題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實《條例》自覺性的認(rèn)識。必須從三個方面入手：其

一、用《條例》規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。同時，組織部門采取跟蹤監(jiān)督的辦法，共同把好關(guān)口。其

二、加大干部任用工作監(jiān)督的力度。敢于動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規(guī)定所作出的用人決定，對當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。其

三、鼓勵支持各級干部，包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。

第二、要讓干部監(jiān)督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”。——構(gòu)筑“防范線”。面對市場經(jīng)濟給人們價值觀念帶來的變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部如何用好權(quán)、管好權(quán)、行使好權(quán)力提出了新的課題。要針對近些年來領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新苗頭，要把監(jiān)督的關(guān)口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監(jiān)督制度，防患于未然。比如對大的建設(shè)工程，要成立專家評審，工程預(yù)算評估，工程實際投資審計等機構(gòu)。同時對要害部門、實權(quán)單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權(quán)力失控?！ⅰ拜o助線”。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)在社會群眾中倍受關(guān)注，其作風(fēng)好壞與否，是領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個縮影。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭約束。尤其要在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬中開展“賢內(nèi)助”教育，讓家屬在廉政建設(shè)方面對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行積極的提醒和監(jiān)督?！茉O(shè)“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，開設(shè)了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬戶。將領(lǐng)導(dǎo)干部一時無法退掉的禮金存入這個賬戶，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經(jīng)驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監(jiān)督，架設(shè)熱線電話，或舉報信箱。強化領(lǐng)導(dǎo)干部的社會約束，使其不敢濫用權(quán)力、不敢以權(quán)謀私、不敢胡作非為?！獦?biāo)記“糾察線”。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經(jīng)常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權(quán)錢交易、損公肥私等等?！嚲o“警示線”。在領(lǐng)導(dǎo)干部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖后，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前干部監(jiān)督當(dāng)中“事前缺乏監(jiān)督，事中無警示，事后算總帳”的被動局面。

三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風(fēng)。面對市場經(jīng)濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在各種風(fēng)浪中經(jīng)受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩(wěn)腳跟，一靠思想教育，二靠監(jiān)督管理。

1、加強黨的作風(fēng)建設(shè)，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，進(jìn)一步提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“三個代表”的重要思想來聯(lián)系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而不能把權(quán)力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮斗傳統(tǒng)教育上，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，在干部隊伍中全面養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干、廉潔奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的好作風(fēng)。

2、加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)。近幾年，許多縣(市)級黨委結(jié)合自身實際情況，進(jìn)行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規(guī)章制度，加強干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性;有的規(guī)定不具體，缺乏可操作性;有的制度嚴(yán)重滯后，缺乏時效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應(yīng)有的強制性和權(quán)威性。微觀監(jiān)督規(guī)定多，宏觀監(jiān)督規(guī)定少;事后監(jiān)督規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督規(guī)定少;對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少;彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少等等。因此，要針對當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓制度建設(shè)，努力形成適合新形勢特點的干部監(jiān)督工作制度體系。

3、暢通信息渠道，把監(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍。選派在職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部及人大代表、政協(xié)委員作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，不定期地到機關(guān)單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視，聽取干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的反映。二是健全組織部門了解干部情況的渠道。對組織干部進(jìn)行分工，一定時期內(nèi)相對固定地負(fù)責(zé)考察一個片或幾個片、一個歸口系統(tǒng)的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎(chǔ)上，通過與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實行領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報制度，專題向組織、紀(jì)檢部門匯報思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉政自律情況，根據(jù)平時掌握的信息，看領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有據(jù)實匯報情況，如沒有，采取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告中的內(nèi)容進(jìn)行抽樣調(diào)查核實，防止蒙混過關(guān)。

第五篇：新時期干部監(jiān)督工作的探討

干部監(jiān)督工作既是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要環(huán)節(jié)。組織部門作為黨管干部工作的主要職能部門，肩負(fù)著選拔任用和監(jiān)督管理的雙重職能。

一、學(xué)習(xí)宣傳好政策規(guī)定是干部監(jiān)督工作落實的前提

要采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、集中輔導(dǎo)學(xué)、宣傳引導(dǎo)學(xué)、組工干部重點學(xué)的辦法，把以《條例》為重點內(nèi)容的干部政策列入到領(lǐng)導(dǎo)干部年

度學(xué)習(xí)計劃和中心組學(xué)習(xí)計劃；利用主體培訓(xùn)班以及集中教育活動，把干部政策的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)作為干部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的重點；突出抓好組工干部的政策教育，使組工干部成為干部政策的“活字典”和“監(jiān)督員”。同時，要利用黨務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)干部政策宣傳專欄，把廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，使群眾了解政策，明白政策，會監(jiān)督、能監(jiān)督、有效監(jiān)督，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部運用干部監(jiān)督政策，組工干部精通干部監(jiān)督政策，干部群眾掌握干部監(jiān)督政策的目的。

二、貫徹執(zhí)行好政策規(guī)定是干部監(jiān)督工作落實的根本r />胡總書記指出，組織部門要加強干部監(jiān)督，把對干部的考察、選拔、使用和監(jiān)督有機結(jié)合起來。因此，只有始終把加強干部監(jiān)督貫穿于干部考察、選拔和使用的各個環(huán)節(jié)，自覺做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，才能為公正的選拔和使用干部把好關(guān)口。一要把好推薦關(guān)。要規(guī)范干部推薦程文秘雜燴網(wǎng)序，全部實行歸口推薦，防止和糾正干部無序推薦、多頭推薦和不負(fù)責(zé)任上交矛盾的問題。推薦干部要突出群眾公認(rèn)和工作實績，要落實后備干部備案動態(tài)管理，隨時調(diào)整完善備案內(nèi)容，使后備干部隊伍在動態(tài)中始終保持常數(shù)。二是把好考察關(guān)。要不斷改進(jìn)干部考察方式，努力糾正和克服“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的誤區(qū)。在考察范圍上，既聽取考察對象所在單位、上級主管部門或下級有關(guān)單位的反映，又注意聽取普通干部職工的反映，提高干部的參與度；在考察方式上，既堅持民主推薦、民主測評、個別談話等形之有效的形式，又注意采取民意調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，多視角、多層次、大范圍考察干部，防止了考察失真失實和干部“帶病”提拔問題的發(fā)生；在考察程序上，首先把擬選拔干部的職位、要求以及干部考察的對象、辦法、程序、標(biāo)準(zhǔn)等向群眾公示，增強干部考察工作的透明度，從而對選人用人進(jìn)行多層次的監(jiān)督；在對象確定上，推行差額考察制度，努力做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強；在結(jié)果運用上，充分體現(xiàn)“重能力、重實績、重公論”，對德才兼?zhèn)洹⒄兺怀?、群眾公認(rèn)的干部適時提拔重用。三是把好醞釀關(guān)。要廣泛征求意見，進(jìn)行充分醞釀。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、計劃生育等部門聯(lián)席會議作用，對“問題”干部和群眾有反映的干部要認(rèn)真核實。在經(jīng)過民主推薦、干部考察、掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)空缺職位和擬任人選的情況，提出調(diào)配建議，形成調(diào)配方案。四是把好考核關(guān)。要注意把各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和群眾公認(rèn)程度有機結(jié)合。從目標(biāo)設(shè)置、考察考評到結(jié)果運用制訂一整套切實可行的辦法，為群眾評價干部、認(rèn)識干部搭建一個平臺。

三、維護(hù)政策規(guī)定的權(quán)威是落實干部監(jiān)督的關(guān)鍵

圍繞“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，嚴(yán)肅追究違犯干部政策的人和事，切實維護(hù)干部監(jiān)督政策的權(quán)威性。一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督。要強化民主測評結(jié)果在干部任用中的作用，堵死干部推薦中失真失實的源頭。在討論干部過程中充分體現(xiàn)集體研究集體討論、集體決策，切實發(fā)揚民主，有效約束用權(quán)行為。二是用嚴(yán)格的制度管理樹立權(quán)威性。建立重大事項報告、談話誡免、經(jīng)濟責(zé)任審計、聯(lián)席會議等制度，做到早打預(yù)防針，早注清醒劑，使經(jīng)濟責(zé)任審計真正起到任前“選賢”、任中“警示”、離任“交接”的重要作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行群眾舉報領(lǐng)導(dǎo)干部問題的調(diào)查核實制度。要采取聯(lián)合調(diào)查、直接查核和發(fā)給回復(fù)函詢單等辦法，對群眾舉報反映有問題的干部和問題進(jìn)行調(diào)查核實。通過落實群眾舉報領(lǐng)導(dǎo)干部問題調(diào)查核實制度，增強干部的自警意識，提高群眾的監(jiān)督意識，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的干部工作環(huán)境。