第一篇：浙江省新規(guī)劃

浙江省行政區(qū)劃調(diào)整詳情：

1.杭州市（副省級）。即原杭州市區(qū)。杭州市調(diào)整設(shè)立12個市轄區(qū)。杭州市轄12個市轄區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、臨平區(qū)、余杭區(qū)、良渚區(qū)、下沙區(qū)、江東區(qū)），面積3068平方公里，人口422萬。實現(xiàn)GDP4065億元。

2.寧波市（副省級）。即原寧波市區(qū)。寧波市調(diào)整設(shè)立8個市轄區(qū)。寧波市轄8個市轄區(qū)（海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞洲區(qū)、鄞江區(qū)、東錢區(qū)），面積2560平方公里，人口228萬。實現(xiàn)GDP2466億元。

6.紹興市（地級）。即原紹興地區(qū)。撤銷紹興縣，并入紹興市，紹興市調(diào)整設(shè)立5個市轄區(qū)，面積1489平方公里，人口142萬；撤銷新昌縣，設(shè)立新昌市。紹興市（紹興地區(qū)）轄5個市轄區(qū)（越城區(qū)、柯橋區(qū)、迪蕩區(qū)、會稽區(qū)、濱海區(qū)）代管4個縣級市（諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌市），面積8256平方公里，人口437萬。實現(xiàn)GDP2375億元。

4.嘉興市（地級）。即原嘉興地區(qū)。嘉興市調(diào)整設(shè)立3個市轄區(qū)，面積968平方公里，人口90萬；撤銷嘉善縣，設(shè)立嘉善市；撤銷海鹽縣，設(shè)立海鹽市。嘉興市（嘉興地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（南湖區(qū)、秀洲區(qū)、新禾區(qū)）代管5個縣級市（海寧市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、嘉善市、海鹽市），面積3915平方公里，人口338萬。實現(xiàn)GDP1918億元。

5.湖州市（地級）。即原湖州地區(qū)。湖州市調(diào)整設(shè)立3個市轄區(qū)，面積1588平方公里，人口109萬；撤銷長興縣，設(shè)立太湖市；撤銷德清縣，設(shè)立德清市；撤銷安吉縣，設(shè)立安吉市。湖州市（湖州地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（菰城區(qū)、南潯區(qū)、菱湖區(qū)）代管3個縣級市（太湖市、德清市、安吉市），面積5818平方公里，人口258萬。實現(xiàn)GDP1112億元。

6.富春市（地級）。即原富陽市、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣組成。撤銷富陽市。設(shè)立富春市，富春市設(shè)立2個市轄區(qū)，面積1831平方公里，人口65萬；撤銷桐廬縣，設(shè)立桐廬市；撤銷淳安縣，設(shè)立千島湖市；建德市改名為新安江市。富陽市（富陽地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（春江區(qū)、新洲區(qū))代管4個縣級市（臨安市、桐廬市、新安江市、千島湖市），面積13528平方公里，人口249萬。實現(xiàn)GDP1034億元。

7.新灣市（地級）。即原慈溪市、余姚市組成。撤銷慈溪市、余姚市，合并設(shè)立新灣市，新灣市設(shè)立4個市轄區(qū)。新灣市轄4個市轄區(qū)（滸山區(qū)、越海區(qū)、西海區(qū)、四明區(qū)），面積2680平方公里，人口188萬。實現(xiàn)GDP1128億元。

8.舟山市（地級）。即原舟山地區(qū)。舟山市調(diào)整設(shè)立3個市轄區(qū)，面積1027平方公里，人口75萬；撤銷岱山縣、嵊泗縣，合并設(shè)立岱山市；舟山市（舟山地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（定海區(qū)、普陀區(qū)、靜海區(qū)）代管1個縣級市（岱山市），面積1440平方公里，人口106萬。實現(xiàn)GDP533億元。

9.東海市（地級）。即原奉化市、寧?？h、象山縣、三門縣、天臺縣組成。撤銷象山縣，設(shè)立東海市，東海市設(shè)立2個市轄區(qū)，面積1175平方平方公里，人口60萬；撤銷寧海縣，設(shè)立寧海市；撤銷三門縣，設(shè)立三門市；撤銷天臺縣，設(shè)立天臺市。東海市（東海地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（丹城區(qū)、石浦區(qū)）代管4個縣級市（奉化市、寧海市、三門市、天臺市），面積

6959平方公里，人口248萬。實現(xiàn)GDP896億元。

10.義烏市（地級）。即原義烏市、東陽市、浦江縣、磐安縣組成。義烏市設(shè)立3個市轄區(qū)，面積1105平方公里，人口102萬；撤銷浦江縣，設(shè)立浦江市；撤銷磐安縣，設(shè)立磐安市。義烏市（義烏地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（烏傷區(qū)、稠洲區(qū)、義西區(qū)）代管3個縣級市（東陽市、浦江市、磐安市），面積4960平方公里，人口239萬。實現(xiàn)GDP972億元。

11.臺州市（地級）。即原臺州市、臨海市、溫嶺市、玉環(huán)縣、仙居縣組成。臺州市，舟山市調(diào)整設(shè)立4個市轄區(qū)，面積1536平方公里，人口145萬；撤銷玉環(huán)縣，設(shè)立玉環(huán)市；撤銷仙居縣，設(shè)立仙居市。臺州市（臺州地區(qū)）轄4個市轄區(qū)（椒江區(qū)、路橋區(qū)、黃巖區(qū)、海門區(qū)）代管4個縣市（臨海市、溫嶺市、玉環(huán)市、仙居市），面積6800平方公里，人口420萬。實現(xiàn)GDP1838億元。

12.溫州市（地級）。即原溫州市、樂清市、瑞安市、永嘉縣、洞頭縣組成。撤銷永嘉縣甌北鎮(zhèn)。并入溫州市，溫州市調(diào)整設(shè)立5個市轄區(qū)，面積1209平方公里，人口193萬；撤銷永嘉縣，設(shè)立永嘉市；撤銷洞頭縣，設(shè)立洞頭市。溫州市（溫州地區(qū)）轄5個市轄區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、甌北區(qū)、甌越區(qū)）代管4個縣級市（樂清市、瑞安市、永嘉市、洞頭市），面積6303平方公里，人口524萬。實現(xiàn)GDP2136億元。

13.甌南市（地級）。即原平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣組成。撤銷平陽縣鰲江鎮(zhèn)，撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、舥艚鎮(zhèn)、炎亭鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)、仙居鄉(xiāng)，合并設(shè)立甌南市，甌南市設(shè)立2個市轄區(qū)，面積330平方公里，人口63萬；撤銷平陽縣，設(shè)立平陽市；撤銷蒼南縣，設(shè)立蒼南市；撤銷文成縣，設(shè)立文成市；撤銷泰順縣，設(shè)立泰順市。甌南市（甌南地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（鰲江區(qū)、龍港區(qū)）代管4個縣級市（平陽市、蒼南市、文成市、泰順市），面積5481平方公里，人口251萬。實現(xiàn)GDP505億元。

14.金華市（地級）。即原金華市、蘭溪市、永康市、武義縣組成。金華市調(diào)整設(shè)立3個市轄區(qū)，面積2045平方平方公里，人口96萬；撤銷武義縣，設(shè)立武義市；金華市（金華地區(qū)）轄3個市轄區(qū)（婺城區(qū)、鄒魯區(qū)、金東區(qū)）代管3個縣級市（蘭溪市、永康市、武義市），面積5758平方公里，人口243萬。實現(xiàn)GDP843億元。

15.衢州市（地級）。即原衢州地區(qū)。衢州市，面積2357平方公里，人口82萬；撤銷開化縣，設(shè)立開化市；撤銷常山縣，設(shè)立常山市；撤銷龍游縣，設(shè)立龍游市。衢州市（衢州地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（柯城區(qū)、衢江區(qū)）代管4個縣級市（江山市、開化市、常山市、龍游市），面積8837平方公里，人口246萬。實現(xiàn)GDP618億元。

16.麗水市（地級）。即原麗水地區(qū)。撤銷松陽縣，并入麗水市，麗水市調(diào)整設(shè)立2個市轄區(qū)，面積2908平方公里，人口65萬；撤銷青田縣，設(shè)立青田市；撤銷縉云縣，設(shè)立縉云市；撤銷慶元縣，并入龍泉市，撤銷遂昌縣，設(shè)立遂昌市。撤銷云和縣、景寧畬族自治縣，合并設(shè)立云景市。麗水市（麗水地區(qū)）轄2個市轄區(qū)（蓮都區(qū)、松陽區(qū)）代管5個縣級市（青田市、縉云市、龍泉市、遂昌市、云景市），面積17298平方公里，人口252萬。實現(xiàn)GDP542億

元。

附：

1.調(diào)整后，浙江省從之前的11個省轄市（地區(qū)）增加到16個省轄市（地區(qū)）。其中，杭州灣地區(qū)10個（杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、富春、新灣、舟山、東海、義烏），南部地區(qū)6個（臺州、溫州、甌南、金華、衢州、麗水）

2.調(diào)整后，浙江省共轄63個區(qū)48個縣級市

3.16個省轄市（地區(qū)）面積排名分別：1.麗水（17298平方公里），2.富春（13528平方公里），3.衢州（8837平方公里），4.紹興（8256平方公里），5.東海（6959平方公里），6.臺州（6800平方公里），7.溫州（6303平方公里），8.湖州（5818平方公里），9.金華（5758平方公里），10.甌南（5481平方公里），11.義烏（4960平方公里），12.嘉興（3915平方公里），13.杭州（3068平方公里），14.新灣（2680平方公里），15.寧波（2560平方公里)，16.舟山（1440平方公里）

4.16個省轄市（地區(qū)）人口排名分別：1.溫州（524萬），2.紹興（437萬），3.杭州（422萬），4.臺州（420萬），5.嘉興（338萬），6.湖州（258萬），7.麗水（252萬），8.甌南（250萬），9.富春（249萬），10.東海（248萬），11.衢州（246萬），12.金華（243萬），13.義烏（239萬），14.寧波（228萬），15.新灣（188萬），16.舟山（106萬）

5,16個省轄市（地區(qū)）人口密度排名：1.杭州（1375），2.寧波（891），3.嘉興（863），4.溫州（831），5.舟山（736），6.新灣（701），（河蟹）7.臺州（618），8.紹興（529），9.義烏（482），10.甌南（458），11.湖州（443），12.金華（422），13.東海（356），14.衢州（278），15.富春（184），16.麗水（146）

6.16個省轄市（地區(qū)）GDP總量排名：1.杭州（4065億元），2.寧波（2466億元），3.紹興（2375億元），4.溫州（2136億元），5.嘉興（1918億元），6.臺州（1838億元），7.新灣（1128億元），8.湖州（1112億元），9.富春（1034億元），10.義烏（972億元），11.東海（896億元），12.金華（843億元），13.衢州（618億元），14.麗水（542億元），15,舟山（533億元），16.甌南（510億元）

7.16個省轄市（地區(qū)）人均GDP排名排名：1.寧波（108158元，15976美元），2.杭州（966327元，14228美元），3.新灣（59996元，8862美元），4.嘉興（56745元，8382美元），5.紹興（54348元，8027美元），6.舟山（50283元，7427美元），7.臺（43761元，6464美元），8..湖州（43100元，6366美元），9.富春（41526元，6134美元），10.溫州（40763元，6021美元元），11.義烏（40669元，6007美元），12.東海（36129元，5336美元），13.金華（34691元，5124美元），14.衢州（25122元，3710美元），15.麗水（21508元，3176美元），16.甌南（20389元，3010美元）

8.16個省轄市（地區(qū)）城鎮(zhèn)人均可支配收入排名：1.義烏（29506元），2.新灣（28311元），3.溫州（27728元），4.寧波（27368元），5.紹興（26874元），6.杭州（26864元），7.東海（26431元），8.臺州（26390元），9.舟山（24939元），10.嘉興（24693元），11.湖州（23520元），12.富春（22968元），13.金華（22915元），14.甌南（20554元），15.麗水（20097元），16.衢州（19539元）

第二篇：黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，關(guān)系到國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。為了加快我省新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，力爭在“十一五”期間，全省新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由“十五”期末的50.5%提高到60%，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率由60%提高到90%以上，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比率由50%提高到70%，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%提高到55%，實現(xiàn)糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入由1000億元增加到2000億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。

——農(nóng)民生活水平明顯改善。農(nóng)民收入渠道進一步拓寬；農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長，年均遞增7%，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重由32%提高到50%以上；加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護，農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕，生活比較寬裕，生活質(zhì)量明顯提高。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強。全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%的行政村通瀝青和水泥路面，所有行政村晴雨通車；村村通電；農(nóng)民住房基本實現(xiàn)磚瓦化，居住更加舒適；自來水普及率由34%提高到60%以上，基本實現(xiàn)飲水安全；廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，明顯改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

——農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村教育“普九”成果，農(nóng)民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農(nóng)民具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)功能進一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到80%以上；衛(wèi)生鄉(xiāng)村達標(biāo)率70%以上；全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。農(nóng)村科技、文化、體育、計劃生育等事業(yè)加快發(fā)展。

——農(nóng)村基層民主和精神文明建設(shè)繼續(xù)推進。村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識明顯增強，思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。形成家庭和睦、團結(jié)友善、勤儉自強、誠信守法的新風(fēng)尚。農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）遵循的原則。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，不搞強迫命令，不搞形式主義。堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。堅持科學(xué)規(guī)劃、試點先行、因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計劃有

重點地逐步推進。堅持發(fā)揮各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民參與相結(jié)合的運行機制，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

（四）大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。全面普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，組織農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)墾的示范帶動作用，擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面。“十一五”期末，全省種植業(yè)基本實現(xiàn)全面積、全作物、全過程的標(biāo)準(zhǔn)化，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平大幅度提高。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代飼養(yǎng)場，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益?！笆晃濉逼谀?，全省實行多種形式規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶占50%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖比率達到70%以上。

（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢資源吸引省外和境外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模。深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育大型龍頭企業(yè)集團。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭用兩年左右的時間，改變大量原糧出省的局面。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對接，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠?！笆晃濉逼谀?，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽動基地面積8000萬畝，基地農(nóng)戶戶均增收2500元，分別比“十五”期末增長43%和79%.（六）繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。繼續(xù)實施良種化工程，加快優(yōu)質(zhì)品種的培育、引進和推廣，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。堅持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，擴大認證數(shù)量、開發(fā)總量和加工規(guī)模?！笆晃濉逼谀【G色和有機食品認證1500個、生產(chǎn)總量 3000萬噸，分別比“十五”期末增長67%和1倍。糧食產(chǎn)品全面實現(xiàn)無公害化和優(yōu)質(zhì)化，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到85%以上。

（七）加快發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)。廣泛開展農(nóng)業(yè)對外交流與合作，積極引進資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息和管理等生產(chǎn)要素。推動對俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級，建設(shè)糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品對俄出口基地，提高對俄農(nóng)業(yè)合作水平。大力開發(fā)省外、國外農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)的外向度。“十一五”期末，全省農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口貿(mào)易額達到 25億美元，比“十五”期末增長2.5倍。

（八）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，力求在生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等方面實現(xiàn)新突破，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加強種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣體系。整合資源，加快建立省級創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，大力開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，實施科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，擴大重大農(nóng)業(yè)科研和推廣項月專項補貼規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立農(nóng)民增收的長效機制

（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加糧食生產(chǎn)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進北藥開發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，提高附加值?！笆晃濉逼谀?，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加工轉(zhuǎn)化率達到95%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。深入實施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展。加快無規(guī)定動物疫病省建設(shè)，健全以動物防疫為主的基層服務(wù)體系，完善突發(fā)疫情防控機制，強化人畜共患疾病的防治，確保食品和公共衛(wèi)生安全。發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，突破綠色壁壘，創(chuàng)建出口基地，擴大畜產(chǎn)品出口?！笆晃濉逼谀?，全省實現(xiàn)“主輔換位”的目標(biāo)。

（十二）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。全面推進勞務(wù)對接，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有組織輸出勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，支持引導(dǎo)有專長的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。加快戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。完善勞動合同制度，認真執(zhí)行農(nóng)民工工資支付、子女就學(xué)、勞動保護等有關(guān)規(guī)定，逐步探索適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，切實維護務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性，加快由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼谀?，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入500億元，分別比“十五”期末增長49%和2.8倍。

（十三）加大扶貧開發(fā)工作力度。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)生活條件。進一步增加扶貧投入，完善管理機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設(shè)步伐。搞好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道?！笆晃濉逼谀?，全省完成2080個貧困村、337萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)。

四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程

（十四）進一步下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。繼續(xù)實施強縣帶動、扶持弱縣發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c縣（市），賦予省轄市的經(jīng)濟管理和部分社會管理權(quán)限，在財政支持、項目安排、建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予重點傾斜，增強縣級自我發(fā)展能力。加大對弱縣的扶持力度，促進縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展。

（十五）實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)和要素聚集，放手發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，推進縣域工業(yè)化進程。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富地區(qū)要依托優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；地礦資源豐富地區(qū)要加快發(fā)展礦產(chǎn)精深加工；邊境地區(qū)要依托口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展邊境貿(mào)易和進出口原料精深加工；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)要加快發(fā)展旅游業(yè)，走各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子?！笆晃濉逼谀?，全省縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的35%以上；全省縣級全口徑財政收入年均遞增10%以上；提高縣域內(nèi)就業(yè)能力。

（十六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點建設(shè)100個縣城和建制鎮(zhèn)，示范帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農(nóng)墾、森工系統(tǒng)集中打造一批優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼谀〕擎?zhèn)化率達到58%以上。

五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

（十七）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好西部旱區(qū)節(jié)水灌溉和東部水資源豐富地區(qū)的水稻發(fā)展，繼續(xù)抓好病險水庫消險加固，加強中小河流治理。逐步擴大小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，切實抓好小型灌區(qū)、雨水蓄積等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。在國家的支持下，“十一五”期間全省力爭新增節(jié)水灌溉面積1000萬畝，新增水田面積1000萬畝。加強農(nóng)機化建設(shè)。加快組建農(nóng)機作業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機大戶，深入開展場縣共建，引導(dǎo)工商企業(yè)

參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)機裝備水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平?！笆晃濉逼谀∞r(nóng)機總動力達到2500萬千瓦，農(nóng)機作業(yè)合作社發(fā)展到1500個，分別比“十五”期末增長 12.5%和4.8倍；田間綜合機械化率達到85%以上。加強土壤肥力建設(shè)。實施新一輪沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，積極推廣秸稈還田，全面提升地力。擴大測土配方施肥面積，科學(xué)施用化肥。實施黑土區(qū)水土流失綜合防治工程。“十一五”期末，全面實現(xiàn)測土配方施肥，完成水土流失治理面積1200萬畝。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。

（十八）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元投入的原則，加強通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的長效機制，切實解決農(nóng)民出行難問題?！笆晃濉逼陂g，全省建設(shè)通鄉(xiāng)公路1250公里、通村公路6萬公里（其中瀝青和水泥路面5萬公里、砂石路面1萬公里）。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。動員社會各方面力量，加快農(nóng)村供水、排水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、污染等區(qū)域的飲水安全問題，提高自來水普及率。加強飲水工程管理，延長工程使用年限，提高工程使用效率。搞好水源環(huán)境治理，新建飲水工程的飲用水水質(zhì)普遍達到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村能源建設(shè)。深入實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，推廣應(yīng)用天然氣、沼氣、秸稈氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能、風(fēng)能和電能等適合農(nóng)村特點的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐?！笆晃濉逼谀?00萬農(nóng)戶普及清潔能源。

（十九）加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村屯農(nóng)家店相配套的全省農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。整合涉農(nóng)信息資源，推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，加快推進省際互通。

（二十）加快農(nóng)村住房建設(shè)。組織設(shè)計一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農(nóng)房設(shè)計方案，向農(nóng)民免費提供設(shè)計圖紙。啟動 “康居工程”，開展住宅建設(shè)試點，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)新型住宅?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)民人均住房建筑面積達到21平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，有計劃地撤并50戶以下的自然屯，加快推進城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集?！笆晃濉逼谀幇?/3左右的行政村建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū)。

（二十二）治理鄉(xiāng)村環(huán)境。啟動環(huán)境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈；做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求。實現(xiàn)村屯四旁綠化，鼓勵農(nóng)戶美化庭院，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉(xiāng)村。

六、發(fā)展公共事業(yè)，推進農(nóng)村社會全面進步

（二十三）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合農(nóng)村教育資源，推進集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強農(nóng)村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費，并對貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。深入推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱校”工作，鼓勵城市教

師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培育新型農(nóng)民?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)村小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達到99%和98%，新增農(nóng)村勞動力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)。

（二十四）發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。組織城市醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支援農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取到2008年在全省基本普及。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和 “少生快富”扶貧工程。“十一五”期末，全省鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達到中專以上學(xué)歷，農(nóng)民就醫(yī)基本實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。

（二十五）發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強農(nóng)村廣播電視、縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化活動室等公共文化設(shè)施建設(shè)。推進實施文化信息資源共享工程，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵扶持農(nóng)民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農(nóng)民文化生活。實施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動。“十一五”期末，全省農(nóng)村有線電視入戶率達到40%，文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二十六）完善農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。引導(dǎo)農(nóng)村從業(yè)人員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。整合改造農(nóng)村敬老院，創(chuàng)新管理體制和運行機制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期末，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達到50%以上。

七、全面深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

（二十七）深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（所）運行機制，精簡機構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快推進省直管縣的財政體制改革。建立健全農(nóng)民減負長效機制，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除。國有農(nóng)場要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二十八）推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)市場，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實被征地農(nóng)民的補償政策，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制和社會保障，加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，切實保護農(nóng)民利益。

（二十九）加快農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革試點，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行步伐，完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模。強化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。加快郵政儲蓄制度改革，用市場化手段引導(dǎo)郵政儲蓄資

金回流農(nóng)村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。加快建立農(nóng)村信貸政策性、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，幫助農(nóng)民化解自然風(fēng)險。

（三十）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強行業(yè)自律，維護成員權(quán)利。提倡村委會和農(nóng)民協(xié)會“兩會”合一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能。

八、推進農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和諧社會

（三十一）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以建設(shè)新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，結(jié)合農(nóng)村實際，解決農(nóng)民最關(guān)心的重點問題。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村干部，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

（三十二）加強民主制度建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會在村級公共事務(wù)管理中的主體作用。認真落實村務(wù)公開和民主管理制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級直接選舉，加快農(nóng)村民主化進程。

（三十三）加強法制教育。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權(quán)益，教育農(nóng)民遵守村規(guī)民約。加強農(nóng)村社會治安，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，反對封建迷信和非法宗教活動，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（三十四）加強精神文明建設(shè)。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農(nóng)民的思想道德水平。普及科學(xué)文化知識，弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，不斷提高農(nóng)村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

九、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

（三十五）加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入重要議事日程，建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進駐鄉(xiāng)村，指導(dǎo)幫助各地開展新農(nóng)村建設(shè)。各級黨委、政府的工作部門都要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)，建立責(zé)任清晰、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)推進的工作機制，形成推進新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。

（三十六）科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，層層制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與小康村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央和省里關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求在本地具體化，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，糾正和整治違反規(guī)劃私批濫建行為，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。

（三十七）加大投入力度。各級政府要加大公共財政支農(nóng)力度，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級財政支出范圍，把投資建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。今后每年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。用好國家的支持政策和資金，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本和境外資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。各金融機構(gòu)都要積極參與新農(nóng)村建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房、農(nóng)村助學(xué)等貸款投放。完善農(nóng)村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成多元化投入格局。

（三十八）發(fā)揮典型示范作用。開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動，今年全省要從經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)、重點旅游區(qū)選擇100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個村先行試點，積累經(jīng)驗，指導(dǎo)全省。每個縣（市）要確定1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一個村進行新農(nóng)村建設(shè)試點。各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，帶動發(fā)展。墾區(qū)要發(fā)揮各方面基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展，用更高的標(biāo)準(zhǔn)單獨編制和實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設(shè)新社區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)要走在全省前列，發(fā)揮示范帶動作用。森工林區(qū)和礦區(qū)也要為新農(nóng)村建設(shè)做出示范。

（三十九）動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。建立省、市（地）、縣（市）各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實行定點幫建。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，加大市級財政性建設(shè)資金對郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。加強軍民和警民共建活動，鼓勵社會團體、慈善機構(gòu)、社會知名人士和志愿者支持新農(nóng)村建設(shè)，盡快形成全社會關(guān)心、參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。

第三篇：浙江：上虞市人才規(guī)劃

上虞市人才規(guī)劃

上虞市人民政府

發(fā)布日期： 2008-01-07 ]

為全面實施人才強市戰(zhàn)略，建設(shè)一支與上虞經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人才隊伍，根據(jù)浙江省和紹興市“十一五”人才規(guī)劃精神，結(jié)合上虞實際，制訂本規(guī)劃。

一、“十一五”人才工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，圍繞《上虞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確立的目標(biāo)任務(wù)，以人才資源能力建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方法，進一步營造人才工作的良好環(huán)境，深入推進人才強市戰(zhàn)略實施，為實現(xiàn)上虞“十一五”經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

⒈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。依據(jù)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，做到人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與人才的結(jié)構(gòu)素質(zhì)目標(biāo)優(yōu)化相統(tǒng)籌，確保人才與產(chǎn)業(yè)、人才與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒉重點突破的原則。堅持培養(yǎng)和引進并舉，重點培養(yǎng)引進一批高層次經(jīng)營管理人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和各類創(chuàng)業(yè)人才以及其他緊缺人才。以提高各類人才的能力和素質(zhì)為核心，著力打造一支適應(yīng)發(fā)展要求的創(chuàng)新型人才隊伍群體，帶動人才隊伍整體素質(zhì)能力的全面提升，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟社會發(fā)展。

⒊因地制宜的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀的要求，從我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)的實際出發(fā)，堅持以市場為導(dǎo)向，使人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)更加符合上虞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對策措施更加切合上虞人才隊伍建設(shè)實際。

⒋以人為本的原則。堅持以人為本，努力營造公開、平等、競爭、擇擾的人才工作機制和氛圍，搭設(shè)人才創(chuàng)業(yè)舞臺，創(chuàng)設(shè)人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展中的主體作用，促進人才全面發(fā)展。

二、“十一五”人才發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我市人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立較為完善科學(xué)的人才工作機制，堅持培養(yǎng)和引進并舉，加大力度，拓寬渠道，創(chuàng)新方法，使人才規(guī)模進一步擴大，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才整體素質(zhì)進一步提高，人才創(chuàng)新能力、綜合競爭力進一步增強，人才作用得到充分發(fā)揮，造就一支規(guī)模較大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。

（一）規(guī)模目標(biāo)

根據(jù)“十一五”上虞經(jīng)濟社會發(fā)展實際和發(fā)展需求，到2010年全市人才總量達到93300人，比“十五”期末增加27100人，年平均增長8%左右。

（二）結(jié)構(gòu)目標(biāo)

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，到2010年，第一產(chǎn)業(yè)人才總量達到8500人，第二產(chǎn)業(yè)達到48000人，第三產(chǎn)業(yè)達到36800人。三次產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)由“十五”期的7.5:55.7:36.8調(diào)整為9.1:51.5:39.4。

“五支隊伍”結(jié)構(gòu)目標(biāo)為：黨政管理人才2300人，占2.4%；企業(yè)經(jīng)營管理人才35000人，占37.5%；專業(yè)技術(shù)人才40000人，占42.9%；高技能人才4000人，占4.3%；農(nóng)村實用人才12000人，占12.9%。

（三）素質(zhì)目標(biāo)

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品升級換代要求，到2010年,全市具有高級職稱的人才達到2000人，占人才總數(shù)的2.1%;大專以上的人才達到33800人，占人才總量的36.2%；中級以上職稱的人才達到20000人，占人才總量的21.4%；40歲以下的人才58600人，占人才總量的62.8%,人才趨向于高學(xué)歷化、職稱化和年輕化。

三、“十一五”人才發(fā)展的主要任務(wù)與保障措施

（一）加快人才集聚，努力擴大人才總量

結(jié)合上虞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，切實加強人才創(chuàng)業(yè)平臺與人才培養(yǎng)基地建設(shè)，增強人才的吸附與產(chǎn)出能力，不斷加大人才引進力度，努力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、擴大人才總量。按照有所為有所不為的原則，力求在機電、化工、輕紡產(chǎn)業(yè)形成三大人才高地。

⒈加強高層次人才載體平臺建設(shè)，增強人才吸附能力。政府出臺優(yōu)惠政策，加快培育具有自主創(chuàng)新能力的大中型科技骨干企業(yè)，作為人才集聚和發(fā)揮作用的主要平臺。利用上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州灣新區(qū)和市重點建設(shè)項目等創(chuàng)業(yè)載體，吸納各類人才。按照塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快建設(shè)銅管、傘件、勞保、化工等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心、博士后工作站等載體與平臺建設(shè)，不斷增強對高層次人才的集聚能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站，加強日常管理和指導(dǎo)，重點落實好企業(yè)博士后科研項目支持資金，爭取引進8名博士后進站工作。積極扶持企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)，爭取新創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)研發(fā)中心）1家，省級20家。

⒉加強人才培養(yǎng)基地建設(shè)，提高人才產(chǎn)出能力。建立與浙江大學(xué)、清華大學(xué)、同濟大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、中國浦東干部學(xué)院等高校院所長期合作關(guān)系，定向培養(yǎng)適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。大力發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)和成長型產(chǎn)業(yè)相配套的職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、緊密聯(lián)系市場需求和勞動就業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的職業(yè)教育體系。積極開展重點職校、示范專業(yè)創(chuàng)建活動，再創(chuàng)建國家級重點職校1所，省級示范專業(yè)2個，全面提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。到2010年，中等職業(yè)教育在校生達到1萬名，培養(yǎng)高級技能人才4000名。

⒊采取多種方式，引進上虞急需的各類人才。實施緊缺人才引進計劃，出臺政策鼓勵企業(yè)重點引進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點建設(shè)工程、重點科研項目急需的各類高層次人才。引導(dǎo)鼓勵用人單位通過多種途徑，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進、招商引智等多種方式，引進緊缺人才。五年內(nèi)引進各類人才1萬名，其中本科以上學(xué)歷人員6000名。加大人才的柔性引進力度，鼓勵國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才采取柔性流動方式來我市從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目合作、任務(wù)聘用和人才租賃等方式引進人才和智力。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，加強與上虞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的高校院所的聯(lián)系與交流。加大國外智力引進力度，創(chuàng)造條件組織規(guī)模企業(yè)到境外招攬緊缺的高層次人才。加大對引進國外智力的資助力度，在爭取國家和省專項資助經(jīng)費的同時，落實好同級財政1:1配套經(jīng)費。

（二）加強人才能力建設(shè)，全面提升人才競爭力

要以提高人才的自主創(chuàng)新能力為重點，突出抓好高層次人才隊伍建設(shè)，切實加強對五支隊伍的分類培養(yǎng)，不斷提升上虞人才隊伍的核心競爭力。

⒈突出重點，切實抓好高層次人才隊伍建設(shè)。抓好由享受國務(wù)院特殊津貼人員、省特級專家、省有突出貢獻中青年專家、省“151”第一第二第三層次培養(yǎng)對象、市級拔尖人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者、職業(yè)技能帶頭人組成的高層次人才隊伍。加強對高層次人才的開發(fā)與選拔，優(yōu)先開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)急需的高級人才；加強對高層次人才的培養(yǎng)，每年舉辦1期高層次人才專題研修班，選送優(yōu)秀人才到高校、科研機構(gòu)學(xué)習(xí)進修；加大對高層次人才的項目扶持力度；加強對高層次人才的管理，完善高層次人才任期目標(biāo)責(zé)任制，定期組織開展高層次人才技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造競賽，開設(shè)高層次人才論壇，充分發(fā)揮高層次人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用；優(yōu)化對高層次人才的服務(wù)，通過定期組織外出療休養(yǎng)，開設(shè)健康綠色通道等多種途徑，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、工作與生活，幫助他們解決實際困難。

⒉加大分類培養(yǎng)力度，不斷提高人才的自身素質(zhì)。加強黨政人才隊伍建設(shè)，全面實施五年大規(guī)模培訓(xùn)規(guī)劃，通過完善培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，健全培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運用所學(xué)理論研究解決重大問題的能力；注重后備干部隊伍建設(shè)，通過理論培訓(xùn)、知識學(xué)習(xí)、實踐鍛煉等途徑，提高后備干部的綜合素質(zhì)和能力。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，通過組織MBA、EMBA核心課程專題培訓(xùn)、高層論壇、學(xué)歷進修、專題考察等，對企業(yè)經(jīng)營管理人才進行系統(tǒng)的現(xiàn)代經(jīng)濟、管理、法律和科技知識的教育；積極推行職業(yè)經(jīng)理資質(zhì)培訓(xùn)及認證工作，加快培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，通過精心設(shè)計載體，優(yōu)化激勵措施等途徑，不斷提高他們的科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。加強高技能人才隊伍建設(shè)，通過職校培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、外地訂單式培訓(xùn)、社會中介培養(yǎng)、個人自學(xué)提高等方式，重點在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)培養(yǎng)一批急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新型技能人才。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓好糧油、水產(chǎn)、茶葉、畜禽、蔬菜、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)能手的培養(yǎng)，抓緊培養(yǎng)加工農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人等短缺人才。推行終身學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)用人單位把人才教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃，鼓勵在職學(xué)習(xí)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度，逐步建立規(guī)范有序的終身學(xué)習(xí)體系。

（三）創(chuàng)新人才工作機制，促進人才作用發(fā)揮

人才作用發(fā)揮是人才引進、培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點，要探索創(chuàng)新人才的評價與激勵機制，充分發(fā)揮人才的作用，不斷提升人才的效能。

⒈健全人才評價機制，確立人才使用導(dǎo)向。創(chuàng)新人才評價機制，進一步形成黨委政府引導(dǎo)、用人單位和人才通過市場自主選擇的人才機制。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用機制。黨政人才重在“群眾認可”，研究建立黨政人才素質(zhì)評價體系和綜合考核評價體系。經(jīng)營管理人才重在“市場認可和出資人認可”，建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理人才市場評價機制，發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才重在“社會和業(yè)內(nèi)認可”，深化職稱制度改革，加快推進專業(yè)技術(shù)人才的社會化評價工作，鼓勵企業(yè)對技術(shù)職務(wù)實行動態(tài)管理，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。

⒉改進人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵、引導(dǎo)用人單位完善人才的收入分配機制，讓人才要素參與分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，構(gòu)建以績效考核為核心，與人才智力貢獻密切掛鉤的多元化分配體系。加大公共政策扶持力度，進一步加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，加大對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科研項目的經(jīng)費配套及支持力度。加大評先獎優(yōu)力度，組織開展上虞市突出貢獻人才評選活動，繼續(xù)抓好優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才等評選活動；積極推薦各類優(yōu)秀高層次人才參加黨代表、人大代表的選舉或推薦為政協(xié)委員，不斷提高優(yōu)秀人才的政治、社會地位。通過各方努力，力求使一流人才得到一流的待遇，一流的貢獻獲得一流的報酬，形成有效的吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵機制。

⒊發(fā)揮人才主體作用，增強自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)揮政府杠桿作用、市場的主導(dǎo)作用和企業(yè)、人才的主體作用。通過引導(dǎo)和鼓勵，充分調(diào)動企業(yè)積極性，完善激勵科技人員創(chuàng)新的政策措施，加快自主創(chuàng)新過程中人才引進、培養(yǎng)步伐，加大對自主創(chuàng)新作出重大貢獻人員的獎勵，吸引更多的創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。加大對重大科技項目的投入，改革科技項目管理制度。

扶持企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐。

（四）提高服務(wù)水平質(zhì)量，優(yōu)化人才工作環(huán)境

不斷強化服務(wù)意識，完善政策措施，加強輿論宣傳，優(yōu)化管理服務(wù)，進一步營造良好的人才工作環(huán)境。

⒈加強宣傳引導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的人才觀。每年組織開展人才月活動，進行人才工作專項評比和宣傳，大力宣傳人才工作的重要政策、重大舉措和各類先進典型的優(yōu)秀事跡，大力宣傳人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，表彰優(yōu)秀人才和人才工作先進單位，進一步牢固樹立“人才是第一資源”、“人才投入是效益最大的投入”等觀念，增強深入實施人才強市戰(zhàn)略的緊迫感和責(zé)任感，進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

⒉強化投入意識，加大對人才工作的支持力度。積極發(fā)揮公共財政的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會加大對人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的投入，形成多元化的人才工作投入機制。“十一五”期間，財政要優(yōu)先加強對人才工作的經(jīng)費支持，市本級財政每年安排不少于200萬元的人才專項資金，主要用于高層次人才、緊缺人才的引進、獎勵和人才的培訓(xùn)。人才專項資金要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況，逐年有所增長。機關(guān)企事業(yè)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，主要用于組織各種形式的繼續(xù)教育、提升職工能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目。抓緊啟動市本級人才公寓建設(shè)工作，降低企業(yè)引進人才和留住人才的成本。

⒊整合市場資源，提高人才資源配置能力。不斷推動人才工作體系與人才服務(wù)體系的融合，加強人才市場、人力資源市場以及人才中介機構(gòu)之間的協(xié)作，整合人才資源和人才信息，努力推進我市人才市場與國內(nèi)外人才市場，特別是“長三角”區(qū)域內(nèi)人才市場之間的合作。完善人才市場供求信息發(fā)布制度；定期組織開展高級專家、產(chǎn)業(yè)緊缺人才招聘會和各類人才交流活動，提高市場的集聚力和影響力；扎實開展人事代理、人才推介、人才素質(zhì)測評、擇業(yè)指導(dǎo)等人才中介服務(wù)，拓展人才服務(wù)領(lǐng)域。不斷優(yōu)化人才資源配置手段，提高人才資源配置水平，充分發(fā)揮市場在人才資源配置和人才公平競爭中的作用。

⒋加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)的落實。進一步深化對黨管人才重要性的認識，充分發(fā)揮黨在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極發(fā)揮組織部門在人才工作中的牽頭抓總作用，切實發(fā)揮市科協(xié)、工、青、婦、企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等群團、社團組織與人才的紐帶作用，充分調(diào)動各職能部門的積極性和創(chuàng)造性，進一步增強人才工作合力。完善人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強人才工作的日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通。加大對人才政策、人才規(guī)劃與重點工作落實情況的督查力度，及時通報督查結(jié)果，確保人才工作各項任務(wù)落到實處。

第四篇：浙江省新開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查評定標(biāo)

浙江省新開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查評定標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)布部門：省局藥品安全監(jiān)管處 發(fā)布時間:2005-03-16

一、檢查評定原則及方法

1、根據(jù)《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理局第14號令）、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（1998年修訂），制定本檢查評定標(biāo)準(zhǔn)。

2、根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)規(guī)定，新開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)必須取得《藥品生產(chǎn)許可證》，方可申請藥品注冊，取得藥品注冊證后，再進行藥品GMP認證。鑒于新開辦企業(yè)的申請周期較長，故在保證藥品質(zhì)量及安全的前提下，本檢查評定標(biāo)準(zhǔn)以檢查硬件設(shè)施為主。

3、本檢查評定標(biāo)準(zhǔn)適用化學(xué)原料藥及制劑、中成藥、血液制品、生物制品、放射性藥品、診斷試劑、藥用輔料（空心膠囊除外）等藥品生產(chǎn)企業(yè)的《藥品生產(chǎn)許可證》（或增加生產(chǎn)范圍）核發(fā)。

4、本標(biāo)準(zhǔn)共有檢查項目117項，其中關(guān)鍵項目51項，一般項目66項。檢查評定時，應(yīng)根據(jù)檢查范圍對照本檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的檢查項目和內(nèi)容?，F(xiàn)場檢查報告中應(yīng)明確現(xiàn)場檢查涉及檢查項目項數(shù)，其中關(guān)鍵項目項數(shù)，一般項目項數(shù)。

5、現(xiàn)場檢查時，應(yīng)對所列項目及其涵蓋內(nèi)容進行全面檢查；應(yīng)逐項作出肯定或者否定的評定。凡屬不完整、不齊全的項目，稱為缺陷項目；關(guān)鍵項目如不合格則稱為嚴(yán)重缺陷；一般項目如不合格則稱為一般缺陷。

一般缺陷項目或檢查中發(fā)現(xiàn)的其它問題涉及嚴(yán)重影響藥品質(zhì)量則視同為嚴(yán)重缺陷。

6、結(jié)果評定：

項目

結(jié)果 嚴(yán)重缺陷

一般缺陷

0

≤20%

通過檢查 0

>20%

未通過檢查 ≥未通過檢查

二、新開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查評定標(biāo)準(zhǔn)

*0101 企業(yè)應(yīng)建立藥品生產(chǎn)和質(zhì)量管理機構(gòu)，明確各級機構(gòu)和人員的職責(zé)。0102 應(yīng)配備一定的管理人員和技術(shù)人員，并具有相應(yīng)的專業(yè)知識。

0103 主管生產(chǎn)和質(zhì)量管理的企業(yè)負責(zé)人應(yīng)具有醫(yī)藥或相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并具有藥品生產(chǎn)和質(zhì)量管理經(jīng)驗。

0104 生物制品生產(chǎn)企業(yè)和質(zhì)量管理負責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識（細菌學(xué)、病毒學(xué)、生物學(xué)、分子生物學(xué)、生物化學(xué)、免疫學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等），并具有豐富的實踐經(jīng)驗。

0105 中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)主管藥品生產(chǎn)和質(zhì)量管理的負責(zé)人應(yīng)具有中藥專業(yè)知識。0106 藥用碳生產(chǎn)企業(yè)主管生產(chǎn)的負責(zé)人應(yīng)具有藥用碳生產(chǎn)經(jīng)驗。

0107 放射性藥品生產(chǎn)企業(yè)主管藥品生產(chǎn)和質(zhì)量管理的負責(zé)人應(yīng)具有放射性藥品生產(chǎn)專業(yè)知識。

*0108 生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理的部門負責(zé)人應(yīng)具有醫(yī)藥或相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并具有藥品生產(chǎn)和質(zhì)量管理的實踐經(jīng)驗。

*0109 生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理部門負責(zé)人應(yīng)不得互相兼任。

*0201 企業(yè)藥品生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)整潔，附近無污染源。生產(chǎn)、行政、生活和輔助區(qū)總體布局應(yīng)合理；不互相妨礙。*0202 藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有相對獨立的生產(chǎn)區(qū)域。

*0203 廠房應(yīng)按生產(chǎn)工藝流程及其所要求的空氣潔凈度等級進行合理布局。0204 同一廠房內(nèi)的生產(chǎn)操作之間和相鄰廠房之間的生產(chǎn)操作相互不應(yīng)妨礙。0205 廠房應(yīng)有防止昆蟲和其它動物進入的設(shè)施。0206 生產(chǎn)區(qū)應(yīng)有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的面積和空間。0207 儲存區(qū)應(yīng)有生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的面積和空間。0208 倉儲區(qū)應(yīng)保持清潔和干燥，安裝照明和通風(fēng)設(shè)施。物料取樣應(yīng)具有相適應(yīng)的空氣凈化措施。0301 中藥材的前處理、提取、濃縮和動物臟器、組織的洗滌或處理等生產(chǎn)操作應(yīng)與其制劑嚴(yán)格分開。0302 中藥材、中藥飲片的提取、濃縮、蒸、炒、炙、煅等廠房應(yīng)與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。0303 中藥材的蒸、炒、炙、煅等廠房應(yīng)有良好的通風(fēng)、除塵、除煙、降溫等設(shè)施。0304 中藥材的篩選、切片、粉碎等操作應(yīng)有有效的除塵、排風(fēng)設(shè)施。

0305 中藥材、中藥飲片的提取、濃縮等廠房應(yīng)有良好的排風(fēng)及防止污染和交叉污染等設(shè)施。

0306 中藥生產(chǎn)的非潔凈廠房地面、墻壁、天棚等內(nèi)表面應(yīng)平整，易于清潔，不易脫落，無霉跡，不應(yīng)對加工生產(chǎn)造成污染。

0307 凈選藥材的廠房應(yīng)設(shè)揀選工作臺，工作臺表面應(yīng)平整，不易產(chǎn)生脫落物。

0308 非創(chuàng)傷面外用中藥制劑及其特殊制劑的生產(chǎn)廠房門窗應(yīng)能密閉，必要時有良好的除濕、排風(fēng)、除塵、降溫等設(shè)施。

*0309 用于直接入藥的凈藥材和干膏的配料，粉碎、混合、過篩等應(yīng)按潔凈室管理。廠房門窗應(yīng)能密閉，有良好的通風(fēng)、除塵等設(shè)施。

*0310 中藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有相配套的中藥前處理或提取的生產(chǎn)廠房及設(shè)施。

*0401 易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)的生產(chǎn)和儲存的廠房及其設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

0402 原料藥中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗與生產(chǎn)環(huán)境有交叉影響時，其檢驗場所不應(yīng)設(shè)置在該生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)。*0403 放射性藥品的生產(chǎn)和儲存應(yīng)具有防止輻射裝置。

0404 用于生產(chǎn)藥用碳（輔料）的生產(chǎn)廠房門窗應(yīng)能相對密閉，必要時有良好的排風(fēng)、降溫等設(shè)施。0501 潔凈室（區(qū)）與非潔凈室（區(qū)）之間應(yīng)設(shè)置緩 沖設(shè)施，潔凈室（區(qū)）人流、物流走向應(yīng)合理。*0502 進入潔凈室（區(qū)）的空氣應(yīng)按規(guī)定凈化。

0503 不同空氣潔凈度等級的潔凈室（區(qū)）之間的人員和物料出入，應(yīng)有防止交叉污染的措施。0504 潔凈室（區(qū)）的內(nèi)表面應(yīng)平整光滑、無裂縫、接口嚴(yán)密、無顆粒物脫落、耐受清洗和消毒。0505 潔凈室（區(qū)）墻壁與地面的交界處應(yīng)成弧形或采取其他防死角污染的措施。

0506 潔凈室（區(qū)）內(nèi)應(yīng)使用無脫落物、易清洗、易消毒的衛(wèi)生工具，其存放地點不應(yīng)對產(chǎn)品造成污染，并限定使用區(qū)域。

0507 潔凈室（區(qū)）內(nèi)各種管道、燈具、風(fēng)口等公用設(shè)施應(yīng)易于清潔。0508 潔凈室（區(qū)）的照度應(yīng)與生產(chǎn)要求相適應(yīng)，廠房應(yīng)有應(yīng)急照明設(shè)施。

0509 潔凈室（區(qū)）的凈化空氣如可循環(huán)使用，應(yīng)采取有效措施避免污染和交叉污染。

*0510 潔凈室（區(qū)）的窗戶、天棚及進入室內(nèi)的管道、風(fēng)口、燈具與墻壁或天棚的連接部位應(yīng)密封。0511 空氣潔凈度等級不同的相鄰房間之間應(yīng)有指示壓差的裝置，靜壓差應(yīng)符合規(guī)定，相對負壓處應(yīng)有壓差指示裝置，與空氣潔凈度等級不同的連接處應(yīng)有防止空氣倒流措施。

0512 潔凈室（區(qū)）的水池、地漏不應(yīng)對藥品產(chǎn)生污染，100級潔凈室（區(qū)）內(nèi)不應(yīng)設(shè)置地漏。*0513 10000級潔凈室（區(qū)）使用的傳輸設(shè)備不應(yīng)穿越較低級別區(qū)域。

0514 非無菌藥品產(chǎn)塵量大的潔凈室（區(qū)）經(jīng)捕塵處理不能避免交叉污染時，其空氣凈化系統(tǒng)是否利用回風(fēng)。非無菌藥品空氣潔凈度等級相同的區(qū)域，產(chǎn)塵量大的操作室應(yīng) 保持相對負壓。

0515 與藥品直接接觸的干燥空氣、壓縮空氣和惰性氣 體應(yīng)經(jīng)凈化處理。

0516 潔凈室（區(qū)）內(nèi)的稱量室或備料室空氣潔凈度等級應(yīng)與生產(chǎn)要求一致，應(yīng)有捕塵設(shè)施，有防止交叉污染 的措施。

*0601 生產(chǎn)青霉素類等高致敏性藥品應(yīng)使用獨立的廠房與設(shè)施、獨立的空氣凈化系統(tǒng)，其分裝室應(yīng)保持相對負壓，分裝室排至室外的的廢氣應(yīng)經(jīng)凈化處理并符合要求，分裝室排風(fēng)口應(yīng)遠離其他空氣凈化系統(tǒng)的進風(fēng)口。*0602 生產(chǎn)β-內(nèi)酰胺結(jié)構(gòu)類藥品與其它類藥品生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格分開，使用專用設(shè)備和獨立的空氣凈化系統(tǒng)。*0603 性激素類避孕藥品生產(chǎn)廠房與其它藥品生產(chǎn)廠房應(yīng)分開，應(yīng)裝有獨立的專用空氣凈化系統(tǒng)，氣體排放應(yīng)經(jīng)處理至符合要求后排放。

*0604 生產(chǎn)激素類、抗腫瘤類化學(xué)藥品不應(yīng)與其它藥品使用同一設(shè)備和空氣凈化系統(tǒng)；不可避免時，應(yīng)采用有效的防護措施和必要的驗證。

*0701 生產(chǎn)用菌毒種與非生產(chǎn)用菌毒種、生產(chǎn)用細胞與非生產(chǎn)用細胞、強毒與弱毒、死毒與活毒、脫毒前與脫毒后的制品和活疫菌與滅活疫苗、人血液制品、預(yù)防制品等加工或灌裝不應(yīng)同時在同一生產(chǎn)廠房內(nèi)進行。*0702 生產(chǎn)用菌毒種與非生產(chǎn)用菌毒種、生產(chǎn)用細胞與非生產(chǎn)用細胞、強毒與弱毒、死毒與活毒、脫毒前與脫毒后的制品和活疫苗與滅活疫苗、人血液制品、預(yù)防制品等貯存應(yīng)嚴(yán)格分開。*0703 不同種類的活疫苗的處理、灌裝應(yīng)彼此分開。

*0704 強毒微生物操作區(qū)應(yīng)與相鄰區(qū)域保持相對負壓，并有獨立的空氣凈化系統(tǒng)，排出的空氣不得循環(huán)使用。*0705 芽胞菌制品操作區(qū)應(yīng)與相鄰區(qū)域保持相對負壓，并有獨立的空氣凈化系統(tǒng)，排出的空氣不得循環(huán)使用，芽胞菌制品的操作直至滅活過程完成之前應(yīng)使用專用設(shè)備。

*0706 各類生物制品生產(chǎn)過程中涉及高危致病因子的操作，其空氣凈化系統(tǒng)等設(shè)施應(yīng)符合特殊要求。*0707 生物制品生產(chǎn)過程中使用某些特定活生物體階段的設(shè)備應(yīng)專用，并在隔離或封閉系統(tǒng)內(nèi)進行。*0708 卡介苗生產(chǎn)廠房和結(jié)核菌素生產(chǎn)廠房應(yīng)與其它制品生產(chǎn)廠房嚴(yán)格分開，卡介苗生產(chǎn)設(shè)備要專用。*0709 炭疽桿菌、肉毒梭狀芽胞桿菌和破傷風(fēng)梭狀芽胞桿菌制品應(yīng)在相應(yīng)專用設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)。

0710 設(shè)備專用于生產(chǎn)孢子形成體，當(dāng)加工處理一種制品時應(yīng)集中生產(chǎn)，某一設(shè)施或一套設(shè)施中分期輪換生產(chǎn)芽胞制品時，在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)只生產(chǎn)一種制品。

*0711 生物制品生產(chǎn)的廠房與設(shè)施不應(yīng)對原材料、中間體和成品存在潛在污染。

*0712 聚合酶鏈反應(yīng)試劑（PCR）的生產(chǎn)和檢定應(yīng)在各自獨立的建筑物中進行，防止擴增時形成的氣溶膠造成交叉污染。

*0713 生產(chǎn)人免疫缺陷病毒（HIV）等檢測試劑，在使用陽性樣品時，應(yīng)有符合相應(yīng)規(guī)定的防護措施和設(shè)施。*0714 生產(chǎn)用種子批和細胞庫，應(yīng)在規(guī)定儲存條件下專庫存放，并只允許指定的人員進入。

*0715 以人血、人血漿或動物臟器、組織為原料生產(chǎn)的制品應(yīng)使用專用設(shè)備，并與其它生物制品的生產(chǎn)嚴(yán)格分開。

*0716 使用密閉系統(tǒng)生物發(fā)酵罐生產(chǎn)生物制品可以在同一區(qū)域同時生產(chǎn)（如單克隆抗體和重組DNA制品）。*0717 各種滅活疫苗（包括重組DNA產(chǎn)品）、類毒素及細胞提取物，在其滅活或消毒后可以與其他無菌制品交替使用同一灌裝間和灌裝、凍干設(shè)施。但在一種制品分裝后，必須進行有效的清潔和消毒，其清潔消毒效果應(yīng)定期驗證。

*0718 操作有致病作用的微生物應(yīng)在專門的區(qū)域內(nèi)進行，并應(yīng)保持相對負壓。

*0719 有菌（毒）操作區(qū)與無菌（毒）操作區(qū)應(yīng)有各自獨立的空氣凈化系統(tǒng)、來自病原體操作區(qū)的空氣不應(yīng)循環(huán)使用。

*0720 來自危險度為二類以上病原體的空氣應(yīng)通過除菌過濾器排放，濾器的性能應(yīng)定期檢查。使用二類以上病原體強污染性材料進行制品生產(chǎn)時，對其排出污物應(yīng)有有效的消毒設(shè)施。

*0721 采用動物和人源組織等生物材料制備的藥品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)設(shè)置和生產(chǎn)工藝相配套的前處理工序。0722 用于加工處理活生物體的生物制品生產(chǎn)操作區(qū)和設(shè)備應(yīng)便于清潔和去除污染，能耐受熏蒸消毒。0801 實驗室、中藥標(biāo)本室、留樣觀察室應(yīng)與生產(chǎn)區(qū)分開。0802 生物檢定、微生物限度檢定應(yīng)分室進行。

0803 對有特殊要求的儀器、儀表應(yīng)安放在專門的儀器室內(nèi)，有防止靜電、震動、潮濕或其他外界影響的設(shè)施。0804 實驗動物室應(yīng)與其他區(qū)域嚴(yán)格分開。用于生物制品生產(chǎn)的動物室、質(zhì)量檢定動物室的設(shè)置應(yīng)符合國家有關(guān)實驗動物管理規(guī)定。

0901 設(shè)備的設(shè)計、選型、安裝應(yīng)符合生產(chǎn)要求、易于清洗、消毒或滅菌，便于生產(chǎn)操作和維修、保養(yǎng)，并能防止差錯和減少污染。

*0902 滅菌柜的容量應(yīng)與生產(chǎn)批量相適應(yīng)，生產(chǎn)用滅菌柜應(yīng)具有自動監(jiān)測及記錄裝置。0903 生物制品生產(chǎn)使用的管道系統(tǒng)、閥門和通氣過濾器應(yīng)便于清潔和滅菌，封閉性容器（如發(fā)酵罐）應(yīng)用蒸汽滅菌。

0904 與藥品直接接觸的設(shè)備表面應(yīng)光潔、平整、易清洗或消毒、耐腐蝕，不與藥品發(fā)生化學(xué)變化或吸附藥品。0905 與中藥材、中藥飲片直接接觸的工具、容器表面應(yīng)整潔、易清洗消毒、不易產(chǎn)生脫落物。

0906 與藥液接觸的設(shè)備、容器具、管路、閥門、輸送泵等應(yīng)采用優(yōu)質(zhì)耐腐蝕材質(zhì)，管路的安裝應(yīng)盡量減少連（焊）接處。

0907 過濾器材不應(yīng)吸附藥液組分和釋放異物，禁止使用含有石棉的過濾器材。0908 設(shè)備所有的潤滑劑、冷卻劑等不應(yīng)對藥品或容器造成污染。0909 與設(shè)備連接的主要固定管道應(yīng)標(biāo)明管內(nèi)物料名稱、流向。

0910 生產(chǎn)和檢驗用儀器、儀表、量具、衡器等適應(yīng)范圍、精密度應(yīng)符合生產(chǎn)和檢驗要求。*0911 非無菌藥品的干燥設(shè)備進風(fēng)口應(yīng)有過濾裝置，出風(fēng)口應(yīng)有防止空氣倒流裝置。0912 生產(chǎn)藥用碳的主要設(shè)施與設(shè)備應(yīng)相對密閉，并易于清洗。

*1001 純化水的制備、儲存和分配應(yīng)能防止微生物的滋生和污染。純化水管道系統(tǒng)應(yīng)循環(huán)。

*1002 注射用水的制備、儲存和分配應(yīng)能防止微生物的滋生和污染，注射用水管路系統(tǒng)應(yīng)循環(huán)。儲罐的通氣口應(yīng)安裝不脫落纖維的疏水性除菌濾器，儲存應(yīng)采用80℃以上保溫、65℃以上保溫循環(huán)或4℃以下存放。*1003 儲罐和輸送管道所用材料應(yīng)無毒、耐腐蝕，管道的設(shè)計和安裝應(yīng)避免死角、盲管，儲罐和管道應(yīng)規(guī)定清洗、滅菌周期。

*1004 生物制品生產(chǎn)用注射用水應(yīng)在制備后6小時內(nèi)使用；制備后4小時內(nèi)滅菌，72小時內(nèi)使用。1005 水處理及其配套系統(tǒng)的設(shè)計、安裝和維護應(yīng)能確保供水達到設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。*1101 不合格的物料應(yīng)有專區(qū)存放地點。

1102 有特殊要求的物料、中間產(chǎn)品和成品應(yīng)具有相應(yīng)的儲存設(shè)施或條件。

*1103 麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品（藥材）應(yīng)設(shè)有專庫或?qū)９?，并有專人管理?/p>

1104 采用動物和人源組織等生物材料應(yīng)實行定點供應(yīng)，并對供應(yīng)點進行技術(shù)、質(zhì)量方面的指導(dǎo)。1105 標(biāo)簽、使用說明書及按標(biāo)簽管理的包裝材料應(yīng)設(shè)有專柜或?qū)臁?201 更衣室、浴室及廁所的設(shè)置不應(yīng)對潔凈室（區(qū)）產(chǎn)生不良影響。

1202 工作服和工作鞋的選材應(yīng)與生產(chǎn)操作和空氣潔凈度等級要求相一致，并不得混用。潔凈工作服的質(zhì)地應(yīng)光滑、不產(chǎn)生靜電、不脫落纖維和顆粒物。

1203 無菌工作服的式樣及穿戴方式應(yīng)能包蓋全部頭發(fā)、胡須及腳部，并能阻留人體脫落物。

1204 不同空氣潔凈度等級使用的工作服應(yīng)分別清洗、整理，必要時能消毒或滅菌，工作服應(yīng)制定清洗周期。1205 100000級上區(qū)域的潔凈工作服應(yīng)在潔凈室（區(qū)）內(nèi)洗滌、干燥、整理，并有滅菌設(shè)施。*1301 企業(yè)應(yīng)根據(jù)驗證對象建立驗證小組，提出驗證項目、制定驗證方案。*1302 驗證方案內(nèi)容應(yīng)包括空氣凈化系統(tǒng)、工藝用水系統(tǒng)和主要設(shè)備。

*1303 關(guān)鍵設(shè)備及無菌藥品的驗證方案內(nèi)容應(yīng)包括滅菌設(shè)備、藥液濾過及灌封(分裝)系統(tǒng)。*1401 應(yīng)按藥監(jiān)部門批復(fù)的工藝起草擬生產(chǎn)品種的生產(chǎn)工藝規(guī)程。并與實際生產(chǎn)流程相一致。1402 藥品生產(chǎn)過程應(yīng)有防止尖埃產(chǎn)生和擴散的有效措施。1403 同一操作間內(nèi)的數(shù)條包裝線應(yīng)采取有效隔離。

1404 應(yīng)有防止物料及產(chǎn)品所產(chǎn)生的氣體、蒸汽、噴霧物或生物體等引起的交叉污染措施。

1405 原料藥生產(chǎn)使用敞口設(shè)備或打開設(shè)備操作時，應(yīng)有避免污染措施。物料、中間產(chǎn)品和原料藥在廠房內(nèi)或廠房間的流轉(zhuǎn)應(yīng)有避免混淆和污染的措施。1406 揀選后藥材的洗滌應(yīng)使用流動水。

1407 生產(chǎn)藥用碳的生產(chǎn)工藝至少從漂洗工序開始，并不得在露天和敞開環(huán)境下操作。

1501 應(yīng)建立質(zhì)量管理部門，直接受企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。并按要求明確質(zhì)量管理和檢驗人員的各項職責(zé)。*1502 應(yīng)有與擬生產(chǎn)藥品生產(chǎn)規(guī)模、品種、檢驗要求相適應(yīng)的場所、儀器、設(shè)備。*1503 對擬生產(chǎn)品種的原料、中間體和成品應(yīng)制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

第五篇：浙江省新華中初中科學(xué)教學(xué)論文 熔化和凝固 浙教版

浙江省瑞安市新華中初中科學(xué)教學(xué)論文 熔化和凝

固 浙教版

教材中將探究海波的熔化特點和蠟燭的熔化特點的實驗放在一起進行，讓學(xué)生在實驗中，自然地將兩者進行對比，可以較為方便地發(fā)現(xiàn)他們之間的差異，降低了引入晶體和非晶體兩概念的難度。編者的意圖在教材中圍繞“水”展開，海波的熔化在生活中常見，其熔化特點具有典型性。但在實際教學(xué)中，卻由于一些具體的問題，教學(xué)效果并不盡人意。

問題一：海波的熔化和蠟燭的熔化時間長短不好把握，導(dǎo)致在一節(jié)課中，做完實驗后無法根據(jù)實驗結(jié)論從容地引導(dǎo)學(xué)生認識晶體與非晶體的區(qū)別，根據(jù)它們的實驗數(shù)據(jù)做出圖像，使課堂結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容的完整性受到嚴(yán)重影響。問題二：整個實驗器材較小，溫度計放在試管內(nèi)，在加熱過程中，溫度計上有液化形成的小水珠，使學(xué)生難以準(zhǔn)確讀數(shù)。問題三：海波凍好后，從器材室拿到教室，再將大海波塊砸成小海波塊，裝入試管的過程中，海波已開始熔化，學(xué)生無法觀察到海波熔化前的溫度。問題四：海波水混合物的溫度本應(yīng)為0℃，但在按照教材裝置實際實驗時，剛開始海波熔化時溫度是0℃，海波還沒有熔化完，溫度就不斷上升，若給學(xué)生解釋，將影響學(xué)生對海波的熔化特點的正確理解。

問題五：蠟燭的熔化過程太快，試管周圍的蠟直接就變稀，看不出蠟燭熔化由固態(tài)變軟變稀的過程。

針對實驗中出現(xiàn)的上述問題，我想做此實驗時，應(yīng)注意以下幾個方面： 1.實驗前，選用純凈水凍成小海波粒或海波粉，盡可能減少把海波從器材室拿到教室裝入試管的時間，盡量不要凍成大海波塊，以免實驗時將大海波塊砸成小海波塊裝入試管過程中時，海波已開始熔化，無法觀察出海波熔化前的溫度。2.實驗時可以將海波粒（粉）裝入保溫杯中拿到教室，裝入小燒杯或大試管中，再將溫度計插入其中，從自然室溫中吸收熱量（因為在我們當(dāng)?shù)刈龃藢嶒灂r，室溫大約在20℃左右），盡管沒有水浴法加熱直觀，但便于學(xué)生觀察清楚海波熔化的過程、特點，而且學(xué)生較易理解海波在熔化時需要從室內(nèi)吸收熱量。

3.蠟燭熔化實驗可以將裝入蠟燭粒（粉）的試管放入裝有熱水的燒杯中用水浴法加熱使之熔化，可以不用酒精燈給水加熱，盡管看不出蠟燭熔化由固態(tài)變軟變稀的過程，但可以觀察出蠟燭吸熱升溫熔化的特點，去掉試管外提供熱量的燒杯，能很清楚觀察到蠟燭由稀變軟變固態(tài)（由透明變渾濁變硬）的凝固過程。

4.成功做完上述實驗后，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)實驗數(shù)據(jù)繪制圖像，再了解熔化圖像和凝固圖像的物理意義，進一步認識晶體和非晶體的區(qū)別，理解熔點和凝固點就容易多了。

通過以上探究固體熔化時溫度的變化規(guī)律，讓學(xué)生感知發(fā)生物態(tài)變化的條件，培養(yǎng)學(xué)生的實驗?zāi)芰头治龈爬芰Γ慌囵B(yǎng)學(xué)生認識圖像、利用圖像的能力。激發(fā)學(xué)生對自然現(xiàn)象的關(guān)心，產(chǎn)生樂于探索自然的情感。培養(yǎng)學(xué)生善于實踐和克服困難的良好意志和品質(zhì)及相互協(xié)作、友好相處的健康心態(tài)。圓滿完成教學(xué)中的各項目標(biāo)。