第一篇：浙江省新高考地理教學實施現(xiàn)狀、問題及改進建議

浙江省新高考地理教學實施現(xiàn)狀、問題及改進建議

編者按：本調研報告在是2016年浙江省科學技術協(xié)會重點學術活動“浙江省地理學會2016年學術年會”資助下開展的調研成果，由學會副理事長、浙江師范大學地理與環(huán)境科學學院梁勤歐教授執(zhí)筆，在調研過程中得到王海斌、錢海林、陳偉、徐洋林、沈海燕、金子興、鄭宇醒、李軍杰、章曉燕、李俊成、耿文強、潘方平等12位老師提供基礎調研資料，特此致謝。

浙江省實行統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試（簡稱學考）相結合，考生自主確定選考科目，高校確定專業(yè)選考科目及其他選拔條件要求，綜合評價，擇優(yōu)錄取。高考改革前是按照院校填報專業(yè)，改革后是按照專業(yè)填報院校。由此倒逼學生在選擇科目之時就要做好未來專業(yè)生涯、職業(yè)發(fā)展的初步規(guī)劃。

高考改革是教育體制改革中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，浙江省和上海市在全國率先推出高考改革方案。面對新高考，普通高中都回到同一起跑線，任何一所普通高中要實現(xiàn)新的發(fā)展，就必須要甩掉身上現(xiàn)有的包袱，突破自身發(fā)展困境。

浙江省新高考改革從2014年高一開始實行，2017年將迎來第一屆畢業(yè)生。到2016年10月份為止，所有的學生都已經(jīng)參加了第一次的考試。在浙江省新高考的第三次地理學考、選考之后，通過進一步調研，反思其利弊顯得更為重要。從目前來看，新高考改革還是有利有弊，我們需要實事求是地客觀面對，并分析原因，提出對策，完善改革。

一、新高考背景下高中地理教學的現(xiàn)狀

（一）教育行政部門高度重視

浙江省教育行政部門從新高考改革開始前的調研，到政策文件的出臺，再到實施過程中的情況調研，一直很重視；下面的學校也十分重視，一直在探索中，以取得最好的教學效果。上下教育部門的重視是取得新高考改革，乃至教學改革成功的關鍵。

（二）學生、學校、教師

（1）學生具有選擇權，避免一考定終身的現(xiàn)象

浙江省高中課程與考試改革走在全國前列，植入“選擇性學習”的先進理念，讓學生對課程擁有選擇權，讓學生對雙考擁有選擇權，讓學生對專業(yè)擁有選擇權。

浙江省高中課程與考試改革讓學生更加關注自己的興趣特長。選擇越多，其實更強調針對性。7選3提供選擇的多樣性，就讓學生需要更關注自己的興趣特長。

（2）學校更加重視生涯規(guī)劃，開設了生涯（職業(yè)）規(guī)劃課程

浙江省高中課程與考試改革讓學校和學生更加重視生涯規(guī)劃。老的高考改革方案有文理分科，這其實也是一定程度上讓學生提前關注自己未來要做什么，也是一種生涯規(guī)劃。新考改由于需要7選3，這就更加強化了生涯規(guī)劃，學生需要從更多的課中選擇自己喜歡的和今后要從事的方向。從這個意義上看，是一種非常不錯的進步。

好多學校開設了生涯（職業(yè)）規(guī)劃課程，努力讓學生對未來人生與職業(yè)目標有基本的理想，新課改的設計理念是先進的、科學的、美好的。（3）教師更加重視學生主體性

由于考慮到讓學生選擇學科，所以學科老師更加關注自身教學的藝術性，關注學生主體性，讓學生能真正喜歡這門課。

（三）新高考給地理教學帶來了前所未有的“繁榮”

浙江省新高考方案的出臺，使地理學科從原來的“小媳婦”地位，躍升為與理化平起平坐的地位。尤其是在中下學習水平生源的學校，選考地理的學生人數(shù)基本排名最前。即使是在一些生源頂尖的中學，選考地理的學生人數(shù)也大幅度提升（如杭州二中原來文科班學生僅60人左右，但2014級選考地理學生人數(shù)達到了160人）。

新高考后，從學科看，選地理學科的學生總體上僅次于化學?？梢哉f新高考為地理學科受到學校的重視程度提高，地理教師的地位有了進一步提高。地理小組變成了地理大組。

當然，選地理學科的人數(shù)存在明顯的校際差異。超一流的重點中學，選考地理的人數(shù)數(shù)量少。杭二和鎮(zhèn)海中學等，物理化學等學科存在明顯的優(yōu)勢，選考地理的人數(shù)相對來說仍然比較少。

學科師資力量水平高的學校，選考同類學科的人數(shù)就比較多。浙江省蒼南中學，技術師資水平高，選技術的學生占的比重就高。衢州二中，政治學科和地理學科在學校中，師資力量較為雄厚，因此選政治和地理的人數(shù)就很多。

存在刻意引導的學校，選考地理的人數(shù)存在明顯的學科差異。

選考地理學科人數(shù)的增長，地理教學的“繁榮”，造成地理教師嚴重短缺，許多教師均在滿負荷運轉。

（四）新高考有利于擴大地理知識和能力的考核

新高考有利于擴大地理知識和能力的考核范圍，避免原先大量學少量考的現(xiàn)象。原來文綜地理共11選擇題2綜合題（包含約6～7小問題），現(xiàn)在選考地理共25選擇題4綜合題（包含約16～18小問題）。

新高考選考試題相對降低了難度，尤其是選擇題，較大程度上避免了原先文綜選擇題過難以及猜測得分的現(xiàn)象。模塊設置比較合理，“環(huán)境保護”和“自然災害”有機結合在綜合題中考核，較好地落實區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念。新高考4道綜合題均以中外區(qū)域為背景，系統(tǒng)考查地理相關知識，突出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展思想，有利于體現(xiàn)地理學科的區(qū)域性、綜合性等學科素養(yǎng)。

二、新高考背景下高中地理教學中的突出問題

浙江省新高考改革進展順利，取得了不少成績。但在具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些新的、突出的問題。

（一）學生負擔加重，考試壓力變大

新高考背景下，三年課程由原來的兩年內完成變?yōu)橐荒陜韧瓿伞Ｒ驗橐x擇選考科目，高考指揮棒必然驅使學生要盡早體驗每個學科，高一并開科目不得超過8門的要求是工作脫離實際的一廂情愿。由于有兩次高考機會，學生進入高二就進入了高考程序。學校為了高考，增加了課時。三年最多達22場學考高考，戰(zhàn)線如此漫長，學生壓力、焦慮時間延長，學生、家長普遍感慨壓力大。

新高考的實施，學生成倍辛苦。因為如高一學生，即便省廳有規(guī)定只能并開8門，但這會產(chǎn)生兩個問題，第一，8門多嗎？還是很多，因為原來傳統(tǒng)高考下，學生已經(jīng)確定了自己的高考學科，所以他只要學6門就可以了，但現(xiàn)在學生不確定，老師也不確定，所以老師必須把這8門學科以高考難度教，學生也以高考難度學，多了兩門高考難度的學科，學生肯定比原來辛苦；第二，學生希望比別人更提前確定自己的興趣學科，所以很多學生會主動去學習其他科目，造成許多學生高一階段要學10門及以上的高考難度級別的學科，學生肯定更加辛苦。

為了學考考A，不屬于“選考科目”的學科為參加第二次考試要找社會輔導機構補課，增加了普通高考之外的負擔。當然存在地區(qū)差異。在發(fā)達地區(qū)，雖然周末不補課，但學生大量涌入教育機構。在經(jīng)濟落后的衢州麗水等地區(qū)，高二周末就開始補課。有的學校一個月只有一天的休息時間。

傳統(tǒng)的高考背景，學生很苦，苦讀，苦學，苦思，因此減負成為主流。改革的初衷是為高三減負，但事實上造成了壓力向高一高二年級傳遞的結果。新高考之后，學生從高一高二就開始選課，有很多從高一下學期就已經(jīng)開始準備高考了，這對于學生的學習壓力影響是較大的。同時由于不同學生的學習情況不一樣，在這樣的選考機制下，會出現(xiàn)成績越好，負擔越輕；成績越差，負擔越重的兩極分化現(xiàn)象。成績好的學生在高三11月后甚至連英語都不用學了，只剩下語文數(shù)學兩門。對學生心理造成極大影響?？傊?，從高一進來就為應試和分數(shù)而學，這與課改考改為了減輕學生負擔的初衷相背。

（二）學生們在選擇權面前不知所措

浙江新高考方案的最大亮點，就是把選擇權還給了學生，7選3，選的不僅是考試科目，還有高考錄取時的大學專業(yè)。很顯然，在人生規(guī)劃方面，讓學生在高中就對人生規(guī)劃有個安排不太容易。他們大多不具備這種能力，但是新高考方案顯然沒有充分的考慮到學生的選擇能力，學生們拿著沉甸甸的選擇權而不知所措。

第一次選擇出現(xiàn)在選擇哪三門作為自己的選考科目。從小在家長、老師呵護下長大，小學階段和中學階段孩子們都是按照學校的統(tǒng)一安排去進行的，在賦予的選擇權面前猶豫、迷惑、糾結甚至痛苦。

第二次選擇是新高考10月選考和英語成績出來后，學生如何選擇科目來利用第二次選考的機會。比如，一個沖刺名校的學生，三門選考分別為91分、91分、91分，他是三門繼續(xù)學，還是對某一門放棄，主攻其他有優(yōu)勢有潛力的兩門呢？

選考分數(shù)揭曉后，學生變的比較浮躁，心態(tài)的不穩(wěn)、情緒的波動導致他們對于地理學習的態(tài)度猶豫不決：很多考了91賦分的同學，面臨著是否繼續(xù)參加第二次選考，參加第二次選考是否還繼續(xù)上地理課等眾多的問題。面對個性越來越足的學生，如何引導并促進他們更好的學習？

高一以行政班教學時，學生在學習必修地理時表現(xiàn)為較濃厚的興趣和積極性；高二以走班教學時，學生對區(qū)域地理的學習及相關知識的掌握存在著明顯的不足；高三復習開始后學生的學習熱情和學習動力又比較充足。選考出分后，學生的情緒波動比較大、心態(tài)比較浮躁，學習的目標開始有些模糊。

（三）滋生投機取巧思想

浙江新高考方案的實施容易在學生中產(chǎn)生投機取巧思想。在學生心目中造成努力無效，投機更重要的影響，進而導致與教育真正方向背道而馳。教育是為了培養(yǎng)人，培養(yǎng)正直、善良、幸福、積極上進的人，但在新高考的賦分制度下，極有可能產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象，某學生第一次考試卷面成績獲得72分，賦分可能為85分，經(jīng)過整整6個月的學習，該學生第二次考試卷面成績?yōu)?0分，賦分可能變?yōu)?6分。這就會產(chǎn)生，一個人不需要努力的，因為積極努力極有可能沒有效果。對一個孩子的成長來說，興趣固然重要，但真正讓一個人做好一份工作需要堅持，習慣和毅力的作用更大，如果連這些都讓學生拋棄，會讓所有的人對教育失去信心。

新高考改革處于探索階段，在實施中難免為各種投機現(xiàn)象的滋生提供生長空間。這會導致學校領導、老師、學生都產(chǎn)生投機的心理，對高中教育產(chǎn)生極大的不利影響。

（四）教學管理問題凸顯，教學秩序混亂

新一輪的高考改革，要滿足學生的選課需求，要處理大量的數(shù)據(jù)，要變革教學管理方式，要實現(xiàn)學校的精細化管理。比如面對眾多選科組合，學校要建立智能選課平臺、智能分班系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)、師生評價系統(tǒng)、師生門禁考勤系統(tǒng)；為方便走班管理，學校要建立課程管理系統(tǒng)等等，這一切都是在非常急迫的時間里急需完善的。

按照新高考地理選考設置，參加地理學考時間一般放在高二階段、選考時間放在了高三階段10月和次年的4月。選考學生從高一階段完成必修三本書的教學任務后，高二階段的9月——次年5月中旬進行了區(qū)域地理、自然災害和環(huán)境保護的教學安排，從次年5月中旬——9月詳細復習了必修一及與各圈層相關的自然災害等內容，9月下旬對必修二進行了粗略的復習。高三階段的10月下旬——12月，完成必修

二、必修三的系統(tǒng)復習，次年1月——3月進行二輪專題復習和加試題訓練，以迎接4月的選考。

高二教學時區(qū)域地理如何進行教學——是詳實的復習還是總體粗略的開展呢？一輪復習時間如何安排——第一次選考前是否快速完成一輪復習呢？第一次選考后的教學如何安排？

每到考試，輪到的科目加班加點，別的科目減課讓路，包括最重要語文數(shù)學英語，造成學生學習混亂。

每年考試次數(shù)過多，每次考試天數(shù)過多，每天考試門數(shù)過多。每年暑假8月炎熱天氣高中提前開學，破壞傳統(tǒng)形成的優(yōu)良自然生態(tài)，8月暑天不利于學生學習生活。學考后學生變動頻繁，為應試而帶來如此的教學秩序失衡乃至破壞實為不值。一次學考后學生成績不理想，而想?yún)⒓拥?次考試，一般學校都沒有教學力量來組織第二次教學，半年后學生屬于非學考科目的考試，獨立復習成績又能如何？學生年度之間博弈選科的潮汐現(xiàn)象導致學科師資結構失衡，短缺與富余并存，給教師聘用、評價和管理帶來挑戰(zhàn)和混亂。

（五）教師的課務空前增加，地理教師嚴重短缺

由于選考地理學生的迅速增加，導致很多學校的地理教師跟不上學生數(shù)量增加的步伐。因此地理教師嚴重短缺，師資嚴重不足。尤其在普通中學，這種現(xiàn)象更加明顯。學校地理出現(xiàn)了每周16-20節(jié)課的超負荷工作，導致對學生面批和輔導的時間不夠充足。尤其是10月選考前，對新高考的地理復習有“閉門造車”的感覺，復習的效果也因此有所打折扣。

由于課務量大，課多且很多是重疊的，平時除了組內不定期的教研活動之外，缺乏對外溝通、了解和學習，造成教師出差、進修時無法代課，影響教學進度，甚至教師無法出差或失去進修機會。

新高考帶來的教學變革對老師帶來的沖擊很大。教師們的不解與焦慮，一部分來自于他并沒有真正了解改革對學生長遠成長的考慮，在改革的大潮下，一線教師被迫推入海中，潮漲潮落，讓教師無所適從。另一部分來自學科教學內容、教學模式、教學管理研究的滯后。雖然教育教研部門開展了相應的教學研討，但是從觀念的變革到教學行為的落實還是有一定距離的，領跑新高考的教師們摸著石頭過河，不利于學科教學的宏觀把握。當然，幾次選考過后，大家對難度如何把握有了相應的概念后，教學節(jié)奏會重新調整。

（六）學科發(fā)展隱憂

學科選科目前看多數(shù)屬于分數(shù)博弈，而非興趣或其他。技術多了，物理少了。物理這種基礎學科怎么辦？理工科是國家發(fā)展的支柱，集體性的物理學科回避不僅給學生大學帶來學習的障礙，對整個國家未來人才培養(yǎng)也是個挑戰(zhàn)。

把學考和高考揉合為一張試卷，把通過性和選拔性考試混為一談，是對考試技術的漠視，70+30的試卷構造是改革最大的缺陷。2016年10月物理學科裸考100分人數(shù)就達1.5％，是對這種不尊重規(guī)律和專業(yè)的最好佐證。

三次選考試題難易度變化較大，尤其本次（2016年10月卷）試題偏難，對之后的選考復習難度難易把握。應該講，在現(xiàn)在的體制和社會環(huán)境下，選考成績的好壞很大程度上還是評價著一個學校的好壞。所以新高考的“學考、選考”仍然是指揮棒，學校教學中“學考、選考”試卷的功能導向依然強勢，縱觀近3次考試試卷，發(fā)現(xiàn)試題難度波動大，試題質量波動大。這些讓指導學生備考的教師無所適從，最好的結果是所有的知識點都講，包括冷僻生僻的知識點。結果是加重了學生的負擔，與考試制度改革、課改愿景背道而馳。

三、新高考背景下高中地理教學的改進建議

（一）教學與管理方面

頂層設計上，提升地理學科的教學與選拔的理性思維（基礎功能）含量。針對新一輪高考改革加重地球科學（自然地理）內容的背景，浙江省地理選考部分的內容可以適當向“精”和“深”方向延伸，即選考部分要求不要面面俱到，而重點選擇幾個點的考查內容，提升試題的理性思維含量，也提高地理學科的選拔功能。尤其是選考內容可以與高校相關專業(yè)更進一步接軌，促使相關專業(yè)適當考慮指定選考地理學科。

高中課程改革重在滿足學生全面而富有個性的發(fā)展，需引導學生創(chuàng)新實踐以適應社會需求的多樣化。地理學科的基礎在高

一、分流在高

二、收獲主要在高三的10月，其次才是高二的4月。于是地理教學的主要規(guī)劃就按照高三10月參加選考的進度來設計，這樣補課避免忽視了高二4月和高三4月參加選考的學生的群體。

過度選擇帶來盲目和資源浪費，根據(jù)制度設計，學生自由選擇學科，一些學校采用全面走班的方式，對學生的選擇不加限制，滿足了學生的初期學習需求，但是由于師資、教室等資源配套等不足，多數(shù)學生認為建議采用套餐加部分學科走班模式會更加符合后期學習需求，不必節(jié)節(jié)走班，減少精力浪費。

加強教學管理的思路和方法調整。根據(jù)浙江省教育廳精神，選考科目必須走班教學。據(jù)了解，目前選考科目有不少學校存在捆綁選課，并以行政班開展教學，這是不符合教育廳精神的。因此，所有教師都需要調整教學班管理傳統(tǒng)方法。傳統(tǒng)教學班與行政班合二為一，管理中可以依賴班主任、班干部等，而在走班制下，班主任的許多職責需要由學科教師承擔。因此，除了做好自身教學工作外，還需要注意熟悉學生、注意教學節(jié)奏的調整、注意加強學生的監(jiān)控，從而提升課堂教學效率，為學生在選考中取得優(yōu)秀成績奠定基礎。

（二）考試方面

（1）淡化學考作用，減少考試次數(shù)。

浙江這次改革方案的一個方向性問題，就是不恰當?shù)膹娀藢W考的作用?，F(xiàn)如今大學升學率都近90％，還要那么如臨大敵的圍繞一張高中畢業(yè)證書為中心設計考試方案，是否是本末倒置？以前是高三高考壓力，現(xiàn)在是兩年的學考加高考的22場壓力。

建議：學考改為通過性考試，脫離與高考（包括三位一體）的關系，從源頭上減少對學生的束縛。并且學考改回只考一次（這也是后續(xù)其他省份的普遍做法），可以有一次的補考機會，安排在學期末進行。選考科目不用再進行學考。（2）學考選考分開，改變70+30模式。

從目前其他跟進的高考改革省份看，都沒采用我們的70+30模式，說明我們這種模式也沒有被認可和效仿，這種把“簡單問題復雜化”的模式注定沒有生命力。兩種考試功能不同，難度系數(shù)有別，命題技術理論上存天然缺陷。

建議：學考和高考分開，70+30試卷模式也分開，學生有了選考就不用再學考。（3）選考時間固定，選考都定高三。

這次改革的另一個方向性問題，是不恰當?shù)乜浯罅恕斑x擇”的意義，強調課程“選擇”在中學階段的至高無上作用，這是造成教學混亂、學生無所適從的理論根源。高二就通過了選考，間隔1-2年怎么參加這個學科的學習？學科學習也是和大學接軌的，連續(xù)不間斷學習是重要的學習規(guī)律。

建議：對“選擇性”理念做頂層設計層面修訂。對選擇的內涵和外延從新界定，哪些是國家統(tǒng)一規(guī)定，不用選，哪些是可以個性化可以自己選。

對國家課程必修科目，回歸統(tǒng)一的省級課程安排。取消學考跨年級一起劃檔的做法。

考試時間調整：改變在學期中(4月、10月)考試的做法，改為每年6月7-8日進行一次6個科目的考試。如一定要保留兩次，可在提前倆月（即4月）舉行一次6個科目開考的考試。

（4）加強新考試特征的研究，做好新老高考的轉換

老高考教學時間遠遠長于新高考，因此教學可以按部就班進行，即高二階段全面了解區(qū)域地理知識和開展兩本選修課程教學。但在新高考背景下，教學時段大大縮小。因此，區(qū)域地理的教學就需要壓縮，而應研究如何有效滲透在平時的系統(tǒng)地理教學中，主要是加強學生區(qū)域分析的方法教學。這樣才能在短時間內提升地理教學的效度，為學生在首選考中取得優(yōu)越成績奠定基礎。此外，教學重心要進一步降低，加強基礎知識、基本原理和概念的教學，提升學生解決問題的能力。同時，應更關注社會熱點，注意教學素材的選題和立意，注意加強學生舉一反三能力的培養(yǎng)，提升學生關注社會熱點，并用地理思維解決社會問題的能力。

（三）教師方面

有足夠的時間讓教師充電。當下的教師培訓，是教育行政部門為了提高教師的專業(yè)發(fā)展，而推出的重要舉措。學習是教師自己的事情，應該讓教師自行去解決。教師由于工作量大，沒有時間去學習，或者不愿意去學習（工作疲累）。因此建議教育行政部門出臺相應的工作量表，真正為教師減負，讓會思考的老師能有時間去反思。

加強制度保障，在一定范圍內進行師資調配，加強教師培訓力度，一定程度上緩解師資矛盾。

讓師范生的實習變成更有效的資源。每年的8月中旬至10月底，是學考和選考的沖刺階段，這樣可以讓高校的師范生到各普通高中實習任教高一同時兼聽高

二、高三的功課，保證高一剛開學有老師到位，同時鍛煉了師范生的實戰(zhàn)能力，為學校選撥新教師提供一個為期兩個月的考察和培養(yǎng)時期。

（執(zhí)筆人：梁勤歐，浙江省地理學會副理事長、浙江師范大學地理與環(huán)境科學學院教授）

第二篇：公務用車管理現(xiàn)狀、問題及改進建議

公務用車管理現(xiàn)狀、問題及改進建議

公務用車制度為國家工作人員特別是領導干部方便工作，提高辦事效率發(fā)揮了重要作用。人民銀行作為國務院的組成部門，也不例外的配備了公務用車，從目前公務用車的現(xiàn)狀來看，在管理和使用過程中不可避免的還存在許多現(xiàn)象和問題，值得我們加以研究和探討。

一、車輛管理現(xiàn)狀

人民銀行的公務用車包括運鈔車、護衛(wèi)車、公務用車和其他交通工具，主要用于機關特貨押運、行政公務、接待服務等公務活動的需要等。近幾年，大多基層央行不斷探索新的管理辦法，對公務車制定了《機關車輛管理辦法》等一系列制度來加強公務用車的使用管理。一是根據(jù)車輛的使用性質，確定車輛的主要管理部門，指定專人負責車輛及駕駛人員的管理。明確其職責；二是嚴格執(zhí)行派車制度，公車原則上不得私用、外借；三是嚴格車輛及駕駛人員管理；四是加強日常維護和管理。通過一系列規(guī)章制度的實行，原則上確保了公車公用，防止私用濫用及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在問題：

（一）車輛報廢執(zhí)行程序脫離實際。人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定：運輸工具類的報廢標準按照國家規(guī)定的使用年限或累計行駛里程執(zhí)行，超過國家規(guī)定的使用年限或累計行駛里程需強制報廢。但實際執(zhí)行中，上級行要求車輛在報廢請示文件中需要附地市車管部門出具擬報廢車輛的鑒定報告單，上級部門才能夠進行研究審批。實際上，部分地方車管部門只有在車輛交回回收公司以后才給出具鑒定報告單，為了取得車管部門的鑒定報告單，單位只有將車輛交回回收公司，造成在上級部門未審批前，請示報廢車輛單位的車輛已經(jīng)報廢，但由于上級行尚未批復，未銷固定資產(chǎn)賬面原值，形成固定資產(chǎn)賬實不符。

（二）公務用車的運行成本過高，費用負擔重。一是大排量公務用車使得養(yǎng)車費用大幅增加，無論是繳納的車輛保險，還是日常保養(yǎng)所需列支的燃料費、維修費、過路費，無疑都是一筆巨大的支出；二是由于車輛使用管理缺乏節(jié)約意識。部分單位在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，造成公務用車出車頻繁，再加上當前燃油價格的持續(xù)上漲，造成日常運行成本激增，給費用支出帶來非常大的壓力。

（三）公務用車處置難，產(chǎn)生不必要的浪費。根據(jù)目前央行基層單位公務用車的普遍情況來看，原則上已達到報廢年限但未達到行駛里程的車輛，只允許按規(guī)定進行報廢，不允許處置轉讓，但實際情況是這部分車輛還能繼續(xù)使用，報廢所得的殘值收入（三四百元）遠小于處置轉讓收入，造成資產(chǎn)不必要的浪費。

三、建議：

（一）統(tǒng)一報廢程序，理順操作渠道。上級行在車輛報廢的審批操作中，應針對實際情況，報送車輛請示文件時取消所附的地市車管部門出具報廢車輛的鑒定報告單，在車輛報廢審批以后再將地市車管部門報廢車輛的鑒定報告單上報上級行進行備案，確保固定資產(chǎn)賬實相符。

（二）規(guī)范公務用車管理，降低費用開支成本。從嚴控制公務用車，加強單車使用成本核算，切實降低公務用車費用支出。一是加強用車審批程序；二是提倡乘坐公共交通工具，并予以相應的費用補助；三是加強車輛統(tǒng)一集中管理，公務用車集中調度，盡量并車使用，公務活動能幾人同行的，不分乘多輛車，集體活動，不分散使用多輛車；四是嚴禁公車私用，車輛外出須填寫外出事由和申請；五是根據(jù)出車里程按實核算油耗、過路費用等開支，降低燃料消耗和運輸成本。

（三）加大車輛監(jiān)管力度。在加強對車輛管理的同時，要加大對公務用車的監(jiān)督力度，紀檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強對公務用車經(jīng)費使用、公車消費的監(jiān)督，加大違規(guī)使用公車的處置力度。

（四）以效益性為原則，完善車輛處置渠道。為避免國有資產(chǎn)的浪費，允許到期車輛進行處置轉讓，確保國有資產(chǎn)保值增值，建議按照“公開、公平、公正”的原則，委托中介拍賣機構進行公開拍賣，減少和杜絕隨意處置國有資產(chǎn)現(xiàn)象。這樣，既可進一步提高資產(chǎn)處置的透明度，避免暗箱操作的發(fā)生，又可防止資產(chǎn)的浪費。

（五）實行公務用車分配貨幣化改革。一是央行可以根據(jù)需要保留運鈔車和護衛(wèi)車，取消或保留少量公務用車，公務人員取消公務用車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼。將取消的車輛向社會公開拍賣，拍賣過程中對內部職工可享受拍賣價一定的優(yōu)惠。二是可以實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，參照有關標準予以補助。其優(yōu)點是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公務用車數(shù)量、方便工作的要求。

第三篇：公務用車管理現(xiàn)狀、問題及改進建議

公務用車管理現(xiàn)狀、問題及改進建議

公務用車制度為國家工作人員特別是領導干部方便工作，提高辦事效率發(fā)揮了重要作用。人民銀行作為國務院的組成部門，也不例外的配備了公務用車，從目前公務用車的現(xiàn)狀來看，在管理和使用過程中不可避免的還存在許多現(xiàn)象和問題，值得我們加以研究和探討。

一、車輛管理現(xiàn)狀

人民銀行的公務用車包括運鈔車、護衛(wèi)車、公務用車和其他交通工具，主要用于機關特貨押運、行政公務、接待服務等公務活動的需要等。近幾年，大多基層央行不斷探索新的管理辦法，對公務車制定了《機關車輛管理辦法》等一系列制度來加強公務用車的使用管理。一是根據(jù)車輛的使用性質，確定車輛的主要管理部門，指定專人負責車輛及駕駛人員的管理。明確其職責；二是嚴格執(zhí)行派車制度，公車原則上不得私用、外借；三是嚴格車輛及駕駛人員管理；四是加強日常維護和管理。通過一系列規(guī)章制度的實行，原則上確保了公車公用，防止私用濫用及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在問題：

（一）車輛報廢執(zhí)行程序脫離實際。人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定：運輸工具類的報廢標準按照國家規(guī)定的使用年限或累計行駛里程執(zhí)行，超過國家規(guī)定的使用年限或累計行駛里程需強制報廢。但實際執(zhí)行中，上級行要求車輛在報廢請示文件中需要附地市車管部門出具擬報廢車輛的鑒定報告單，上級部門才能夠進行研究審批。實際上，部分地方車管部門只有在車輛交回回收公司以后才給出具鑒定報告單，為了取得車管部門的鑒定報告單，單位只有將車輛交回回收公司，造成在上級部門未審批前，請示報廢車輛單位的車輛已經(jīng)報廢，但由于上級行尚未批復，未銷固定資產(chǎn)賬面原值，形成固定資產(chǎn)賬實不符。

（二）公務用車的運行成本過高，費用負擔重。一是大排量公務用車使得養(yǎng)車費用大幅增加，無論是繳納的車輛保險，還是日常保養(yǎng)所需列支的燃料費、維修費、過路費，無疑都是一筆巨大的支出；二是由于車輛使用管理缺乏節(jié)約意識。部分單位在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，造成公務用車出車頻繁，再加上當前燃油價格的持續(xù)上漲，造成日常運行成本激增，給費用支出帶來非常大的壓力。

（三）公務用車處置難，產(chǎn)生不必要的浪費。根據(jù)目前央行基層單位公務用車的普遍情況來看，原則上已達到報廢年限但未達到行駛里程的車輛，只允許按規(guī)定進行報廢，不允許處置轉讓，但實際情況是這部分車輛還能繼續(xù)使用，報廢所得的殘值收入（三四百元）遠小于處置轉讓收入，造成資產(chǎn)不必要的浪費。

三、建議：

（一）統(tǒng)一報廢程序，理順操作渠道。上級行在車輛報廢的審批操作中，應針對實際情況，報送車輛請示文件時取消所附的地市車管部門出具報廢車輛的鑒定報告單，在車輛報廢審批以后再將地市車管部門報廢車輛的鑒定報告單上報上級行進行備案，確保固定資產(chǎn)賬實相符。

（二）規(guī)范公務用車管理，降低費用開支成本。從嚴控制公務用車，加強單車使用成本核算，切實降低公務用車費用支出。一是加強用車審批程序；二是提倡乘坐公共交通工具，并予以相應的費用補助；三是加強車輛統(tǒng)一集中管理，公務用車集中調度，盡量并車使用，公

務活動能幾人同行的，不分乘多輛車，集體活動，不分散使用多輛車；四是嚴禁公車私用，車輛外出須填寫外出事由和申請；五是根據(jù)出車里程按實核算油耗、過路費用等開支，降低燃料消耗和運輸成本。

（三）加大車輛監(jiān)管力度。在加強對車輛管理的同時，要加大對公務用車的監(jiān)督力度，紀檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強對公務用車經(jīng)費使用、公車消費的監(jiān)督，加大違規(guī)使用公車的處置力度。

（四）以效益性為原則，完善車輛處置渠道。為避免國有資產(chǎn)的浪費，允許到期車輛進行處置轉讓，確保國有資產(chǎn)保值增值，建議按照“公開、公平、公正”的原則，委托中介拍賣機構進行公開拍賣，減少和杜絕隨意處置國有資產(chǎn)現(xiàn)象。這樣，既可進一步提高資產(chǎn)處置的透明度，避免暗箱操作的發(fā)生，又可防止資產(chǎn)的浪費。

（五）實行公務用車分配貨幣化改革。一是央行可以根據(jù)需要保留運鈔車和護衛(wèi)車，取消或保留少量公務用車，公務人員取消公務用車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼。將取消的車輛向社會公開拍賣，拍賣過程中對內部職工可享受拍賣價一定的優(yōu)惠。二是可以實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，參照有關標準予以補助。其優(yōu)點是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公務用車數(shù)量、方便工作的要求。

第四篇：浙江大學生就業(yè)的現(xiàn)狀、問題及建議

2009年08月06日 第B06B07版：社會·民生·民意

找工作不難，找理想的工作很難

——浙江省大學生就業(yè)現(xiàn)狀、問題及思考

作者： 來源：中國經(jīng)濟導報 字數(shù)：6698

●進入民營企業(yè)工作的大學生占了63.0％，其中，個私經(jīng)濟就占53.2％，而備受大學生青睞的機關事業(yè)單位、國企和外企分別只占20.2％、11.9％和4.9％。●只有34.9％的新大學生能夠留在杭州、寧波這兩個大城市的城區(qū)工作，到溫州等9個設區(qū)市的城區(qū)及義烏市等中等城市工作的占23.9％，41.2％的大學生需要到基層縣（市）工作。

●2008年，有7.8％的20～24歲的青年大學生選擇了自主創(chuàng)業(yè)或和家人一起創(chuàng)業(yè)。

●企業(yè)新招用大學生的積極性不高，有66.7％的單位2009年全年沒有招收大學生的計劃，其中，分別有46.1％、61.8％、69.8％、70.1％、49.1％的政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)全年沒有招收大學生的計劃。

●大學生和用人單位都認為“大學生缺乏實踐經(jīng)驗”是造成當前大學生就業(yè)難的首要因素。

金汝斌 黃建生 章劍衛(wèi)

就業(yè)是民生之本。大學生（包括高職、?？啤⒈究坪脱芯可┚蜆I(yè)，更是寄托著千萬家庭的殷切希望。隨著金融危機對我國經(jīng)濟影響的加深，曾經(jīng)的“天之驕子”，如今路在何方？

現(xiàn)狀：總體形勢穩(wěn)定但供求矛盾加劇

近年來，面對日益嚴峻的大學生就業(yè)形勢，浙江省各級黨委和政府高度重視，社會各界密切配合，大學生積極轉變就業(yè)觀念，使得浙江省的大學生就業(yè)形勢基本保持穩(wěn)定。2008年，浙江省20～24歲的青年大學生的失業(yè)率為6.3％，與近幾年的水平基本保持一致。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2008年浙江省普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為93.2％，比上年增加0.8個百分點，比全國平均水平高23個百分點。雖然這兩組數(shù)據(jù)的統(tǒng)計對象、口徑、時點和調查方式等均不相同，但數(shù)據(jù)反映的情況和趨勢卻基本一致，充分體現(xiàn)了近年來浙江省總體穩(wěn)定的大學生就業(yè)局勢。國際金融危機加速蔓延，對浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷加深，也影響到就業(yè)形勢。浙江省企業(yè)用工大大減少，企業(yè)關停（減）產(chǎn)、休假和裁員現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)用工需求趨于謹慎。一季度浙江省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員不增反降，同比減少1.6%，浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4％，比上年同期提高了0.2個百分點。

其中，受供求兩方面的影響，大學生的就業(yè)局勢更是逐步趨于緊張。

一方面，我國自1999年開始大學擴招以來，高校畢業(yè)生人數(shù)從2001年的114萬人，一路攀升到2009年的611萬人，使得我國在很短的時間內進入了高等教育大眾化階段。浙江省高校畢業(yè)生人數(shù)也快速增長，屢創(chuàng)歷史新高，2009年浙江省高校畢業(yè)生規(guī)模達到23.3萬人，比2008年增加1.8萬人，增長8.2%。

另一方面，受經(jīng)濟發(fā)展趨緩、企業(yè)經(jīng)營困難的影響，勞動力市場對大學生的需求明顯減少。從一些高校掌握的招聘單位提供的大學生就業(yè)崗位看，今年的大學生就業(yè)崗位比往年下降30％以上，大學生的供需比有所下降，平均每個畢業(yè)生收到的簽約意向也較往年減少。另外，根據(jù)浙江省勞動力市場供求狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年用人單位對大專及以上文化程度的用人需求占全部需求的8.0%，比上年下降了1.0個百分點，2009年一季度對大學生的用工需求占8.4％，比上年同期下降0.9個百分點。隨著勞動力市場中大學生供求矛盾的加劇，使得當前大學生就業(yè)難問題日益顯現(xiàn)。據(jù)2009年5月浙江省勞動力抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，20～24歲青年大學生的失業(yè)率為

5.7％，比去年同期提高了0.9個百分點。雖然大學生的失業(yè)率比上年有所提高，但大學生就業(yè)局勢總體趨穩(wěn)定。

為了積極應對金融危機對大學生就業(yè)的影響，去年以來，中央和各級地方政府出臺了一系列促進大學生就業(yè)的政策，并且政策力度空前。在這些優(yōu)惠政策的激勵下，就業(yè)形勢緊張的格局得到了不同程度的緩解。據(jù)教育部門統(tǒng)計，截至2009年6月20日，浙江省高校畢業(yè)生簽約率為68.1％，比去年同期提高了6.0個百分點，其中，本科生、?？粕透呗毶暮灱s率分別提高了6.5、8.7、2.3個百分點。

雖然當前大多數(shù)高校畢業(yè)生感覺就業(yè)難度加大，但浙江的大學生就業(yè)機會仍然比較多。從浙江的實際情況來看，“大學生就業(yè)難”主要還是表現(xiàn)在大學生就業(yè)期望值與現(xiàn)實之間的差距，在就業(yè)中普遍存在“找份工作不難，但找份理想的工作很難”的現(xiàn)象。

但是，隨著大學生的就業(yè)逐步從“精英化”走向“大眾化”，近年來新畢業(yè)生的實際就業(yè)情況，與大學生的就業(yè)愿望，以及歷屆大學生的就業(yè)情況均存在較大的落差。2008年，浙江省20～24歲的新大學畢業(yè)生中，有超過六成的大學生進入民營企業(yè)工作，占了63.0％，其中，個私經(jīng)濟就占53.2％，而備受大學生青睞的機關事業(yè)單位、國企和外企分別只占20.2％、11.9％和4.9％，與大學生的期望有較大差距。與

歷屆大學生相比，尤其是與2001年以前畢業(yè)的大學生相比，新大學生在機關事業(yè)單位工作的下降了28.3個百分點，而在民營企業(yè)工作的提高了29.8個百分點，當前大學生就業(yè)現(xiàn)狀與他們的師兄師姐們存在著十分顯著的差別。

從大學生的就業(yè)地域來看，也離大學生們的期望有不少距離。只有34.9％的新大學生能夠留在杭州、寧波這兩個大城市的城區(qū)（包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、海曙、江東、江北、北侖、鎮(zhèn)海、鄞州等14個區(qū)）工作，到溫州等9個設區(qū)市的城區(qū)及義烏市這些中等城市工作的占23.9％，41.2％的大學生需要到基層縣（市）工作。大學生求職過程中理想與現(xiàn)實的落差，已成為大學生就業(yè)難的主要體現(xiàn)。

趨勢：民營企業(yè)、創(chuàng)業(yè)和基層是三條新路

面對嚴峻的就業(yè)形勢，大學生就業(yè)出現(xiàn)了民營經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和基層就業(yè)等三大趨勢。

浙江民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了一大批高校畢業(yè)生到民營企業(yè)工作。近年來，在機關事業(yè)、國企和外商投資企業(yè)等經(jīng)濟類型吸納大學生就業(yè)逐步趨緩的情況下，民營經(jīng)濟不但吸納大學生就業(yè)的能力強、比重大，并且逐年穩(wěn)步提升，對大學生就業(yè)的貢獻呈現(xiàn)“一枝獨秀”的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)2008年11月開展的浙江省勞動力抽樣調查顯示，有63.0％的20～24歲新就業(yè)大學生在民營經(jīng)濟就業(yè)，比上年提高3.5個百分點。與此相反，作為大學生傳統(tǒng)就業(yè)“大戶”的機關團體事業(yè)單位，只吸納了20.2％的新大學生，并且這一比重呈逐年下降的趨勢。另外，值得關注的是，以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的外商、港澳臺投資企業(yè)，本應對大學生這個高素質勞動力群體有著旺盛需求，但近年來其對大學生就業(yè)的貢獻不升反降，2008年在其就業(yè)的20～24歲大學生的比重不足5％。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，變被動為主動，是大學畢業(yè)生面對嚴峻就業(yè)形勢的一種積極思路。

隨著鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和幫扶計劃陸續(xù)出臺，大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件也日趨成熟。浙江省規(guī)定對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制行業(yè)外，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；畢業(yè)生兩年內創(chuàng)業(yè)資金不足的可申請小額擔保貸款等。許多高校和相關政府部門開設了創(chuàng)業(yè)培訓方面的課程和創(chuàng)業(yè)實踐活動，提高大學生的創(chuàng)業(yè)興趣，培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能。各地政府或高校還紛紛成立了大學生創(chuàng)業(yè)園或者孵化器，降低創(chuàng)業(yè)成本，幫助和指導大學生進行創(chuàng)業(yè)。

大學生“從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)”，既是浙江濃厚創(chuàng)業(yè)環(huán)境熏陶和創(chuàng)業(yè)政策鼓勵的結果，也是浙江大學生擇業(yè)觀念發(fā)生根本性轉變的表現(xiàn)。面對越來越嚴峻的就業(yè)形勢，越來越多浙江的大學畢業(yè)生主動轉變就業(yè)觀念，選擇了自主創(chuàng)業(yè)。2008年，有7.8％的20～24歲的青年大學生選擇了自主創(chuàng)業(yè)或和家人一起創(chuàng)業(yè)，這一比重近年來均以超過1個百分點的速度在穩(wěn)步提升。

浙江是一個以縣域經(jīng)濟發(fā)展快、活力旺、實力強的省份，堅持以農村工業(yè)化推動浙江省工業(yè)化，走出了一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設相互促進的發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的路子，縣域經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展?？h域經(jīng)濟的快速發(fā)展，也為大學生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

至2008年底，浙江省在任大學生村官人數(shù)達到18533人，分布在浙江省所有縣（市、區(qū)）的村（社區(qū)）中，從總量上看，57.3％的村（社區(qū)）已配有大學生村官，其中嘉興、湖州已經(jīng)達到全覆蓋，部分縣（區(qū)、市）已經(jīng)實現(xiàn)村村有大學生村官。浙江省政府在2009年4月下發(fā)的《關于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》中，明確提出爭取今明兩年浙江省增加兩萬個城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位，并計劃招聘1萬名左右高校畢業(yè)生從事農村中小學教育及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療工作。

隨著基層就業(yè)優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺，很多大學生也開始轉變就業(yè)的地域觀念，愿意到基層、農村就業(yè)。調查顯示，近年來留在大城市的大學生比重逐步降低，到基層縣（市）的相應增長，而到中等城市的大學生則基本保持穩(wěn)定。2008年，選擇到基層縣（市）工作的20～24歲青年大學生比重分別比2007年、2006年提高1.4和3.0個百分點，呈穩(wěn)步增長趨勢；相反，留在杭州、寧波這兩個大城市就業(yè)的大學生比重逐年下降，而選擇在中等城市工作的大學生基本保持穩(wěn)定。

問題：大學生和企業(yè)不太知道促進就業(yè)政策

為了應對日趨嚴峻的大學生就業(yè)難問題，各級政府、高校、企業(yè)和社會各界都積極采取相應措施，幫助大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大學生自身也轉變就業(yè)觀念，主動應對就業(yè)難的挑戰(zhàn)。但在各方一系列應對大學生就業(yè)難的措施中，仍然存在著不少問題，有待于進一步改進和完善。

首先，大學生和企業(yè)對促進就業(yè)政策的知曉率均偏低。去年以來，中央和各級地方政府陸續(xù)出臺了一系列促進大學生就業(yè)的政策。但由于政出多門，并且各級地方政府也都結合當?shù)厍闆r對中央的政策有所拓展，導致不同地方的政策都不盡相同。政策的多樣性和分散性，使得大學生和企業(yè)對促進就業(yè)政策的知曉率均偏低。從調研的情況看，大部分大學生都表示只是聽說過有優(yōu)惠政策，但不清楚具體內容，甚至不少高校的大學生就業(yè)輔導員也難以完全掌握各地政策的詳細情況。從企業(yè)來看，調查顯示，11.5％的用人單位“沒有聽說過”相關優(yōu)惠政策，52.0％的用人單位“知道，但不十分清楚”優(yōu)惠政策有哪些內容、如何申請等，只有33.6％的用人單位“基本了解”，而“十分了解”的用人單位更是只有2.9％。其中，民營企業(yè)“基本了解”或“十分了解”的僅為34.1%，分別比機關和事業(yè)單位低40.6和27.9個百分點。這表明政策的宣傳力度仍需進一步加大。

其次，優(yōu)惠政策的落實尚有待加強。為了鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)的政策中明確規(guī)定了對大學生自主創(chuàng)業(yè)的市場準入、資金、稅費、社會服務等方面的支持。但是由于尚未制定出具體的實施辦法，優(yōu)惠政策缺乏可操作性，大多還停留在政策層面。并且這些優(yōu)惠政策分散在工商、稅務、人力資源等多個部門，加上大學生是初次創(chuàng)業(yè)，沒有實際的申請經(jīng)驗，使得許多優(yōu)惠政策尚難以落實到大學生身上，尤其在經(jīng)營領域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關系到大學生創(chuàng)業(yè)的關鍵問題上，創(chuàng)業(yè)的大學生們并沒有享受到真正的扶持。調研中發(fā)現(xiàn)，大部分大學生不知道如何向政府部門申請創(chuàng)業(yè)基金。而在創(chuàng)業(yè)資金短缺時向銀行貸款時，卻因為大學生自主創(chuàng)業(yè)風險大，在申請貸款時又沒法出示貴重的抵押物，被拒絕的概率很高。

同樣的，一些促進企業(yè)招收高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，也是由于缺乏具體的實施辦法，難以落實到企業(yè)，對企業(yè)招用大學生的推動作用尚未體現(xiàn)。調查顯示，在今年5月底前已招收過大學生的單位中，只有1.8％的企業(yè)享受過相關優(yōu)惠政策，4.9％的企業(yè)正在申請相關補貼，而93.3％的企業(yè)沒有申請或者不知道相關政策。

第三，企業(yè)新招用大學生的積極性不高。受金融危機的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，并且由于下一階段的經(jīng)濟走勢尚不明朗，許多企業(yè)用工仍趨于謹慎，新招用大學生的積極性不高，不少單位更是減少了招聘應屆畢業(yè)生的計劃。調查數(shù)據(jù)顯示，在調查的全部單位中，有66.7％的單位2009年全年沒有招收大學生的計劃，其中，分別有46.1％、61.8％、69.8％、70.1％、49.1％的政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)全年沒有招收大學生的計劃；與往年相比，今年有9.2％的用人單位減少了計劃招收大學生數(shù)量，77.7％的單位基本持平，而只有13.1％的單位增加招聘大學生人數(shù)；分別有17.1％、25.4％、10.6％、6.2％、22.2％的政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)今年的大學生招收人數(shù)有所減少，其中，事業(yè)單位和外資企業(yè)減少招收的單位比重明顯高于其他單位；截至5月底，全部調查單位已完成了48.5％的大學生招收計劃。

第四，缺乏實踐經(jīng)驗仍是影響大學生就業(yè)的主要因素。調查顯示，大學生和用人單位都認為“大學生缺乏實踐經(jīng)驗”是造成當前大學生就業(yè)難的首要因素，分別有27.0％的大學生（單選項）和57.1％的用人單位（多選項）有著相同的感受，有59.6％的用人單位在招收大學生時首先考慮實習經(jīng)歷和實踐能力。這說明勞動力市場的供需雙方已對提高大學生的實踐能力形成高度共識，并有著迫切的需求。當前，主要有三方面因素制約著大學生難有實習機會，進而導致大學生實踐經(jīng)驗的缺乏。

第五，大學生“先就業(yè)后擇業(yè)”的觀念仍需加強。面對理想與現(xiàn)實的差距，積極轉變就業(yè)觀念，打破一步到位、從一而終的舊的就業(yè)觀，放下身段，先就業(yè)后擇業(yè)，應是大學生主動應對當前就業(yè)難的有效舉措。許多大學生也是這樣做的，他們通過到基層就業(yè)、到民營企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等形式，主動地破解就業(yè)難。但是，也有不少的大學生被嚴峻的就業(yè)形勢所嚇倒，既找不到合適的工作，又不愿去從事太辛勞的工作，也沒有去參加相關培訓提高自己的求職本領，而是在家坐等，“先就業(yè)后擇業(yè)”的意識不強。2008年11月的浙江省勞動力調查數(shù)據(jù)顯示，在尚未就業(yè)的身體健康的20～24歲大學畢業(yè)生中，有29.7％的人由于沒有找到合適的工作，就索性空等在家里，變成了“啃老族”；有13.2％的畢業(yè)生選擇在家里一門心思準備考研、考公務員等，期望一步到位實現(xiàn)理想的就業(yè)目標；另有12.1％的人將尋找工作的重任完全委托給家人親友，在求職過程中做“甩手掌柜”，而不是自己主動地通過招聘會、網(wǎng)絡等形式積極尋找工作。

第六，經(jīng)濟發(fā)展對大學生的吸納能力有所下降。以發(fā)展經(jīng)濟來促就業(yè)，是解決大學生就業(yè)問題的最終之道。雖然近年來浙江的大學畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，但大學生就業(yè)人數(shù)的增速始終低于經(jīng)濟增長的速度，大學生就業(yè)彈性系數(shù)呈逐年下降態(tài)勢，浙江經(jīng)濟發(fā)展對大學生的吸納能力有待進一步提升。

建議：形成促進大學生就業(yè)的合力

第一，統(tǒng)籌大學生就業(yè)政策的宣傳和政策的落實，抓緊制定優(yōu)惠政策的實施辦法。為使更多的大學生和用人單位更加深入地了解促進大學生就業(yè)優(yōu)惠政策，促進浙江省大學生就業(yè)工作的開展，要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳手段和方式，提高宣傳效果。各地要及時對各項促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進行梳理，特別是優(yōu)惠政策的基本內容、享受條件和申請辦法，及時通過網(wǎng)絡等各種渠道發(fā)布，并編印成冊，免費發(fā)放給大學生和企業(yè)，幫助大學生和企業(yè)進一步了解政策，掌握政策，用好政策。

第二，統(tǒng)籌相關行政和政策資源，形成促進大學生就業(yè)的行政合力。促進大學生就業(yè)是一項關系到民生的重要工作，需要統(tǒng)籌相關政策和政府各職能部門的行政資源，各部門發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，共同形成促進大學生就業(yè)的合力。加強各政府部門現(xiàn)有行政資源的協(xié)作，是促進大學生就業(yè)的重點。其中，大學生就業(yè)信息發(fā)布平臺的整合是政府資源整合的重中之重。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調大學生見習制度和實習制度，提高大學生的實踐能力。日前，浙江省政府要求各地加快建立回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度，今年爭取在浙江省建立見習基地1000家。大學生見習制度的實施，對于增強高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭能力，促進大學生順利就業(yè)，將起到積極的作用。但是，我們更應關注在校大學生的實習情況，完善大學生實習制度，未雨綢繆，使大學生在畢業(yè)前就具備崗位對口的實踐經(jīng)歷。

第四，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與大學生就業(yè)，在轉型升級中拓展大學生就業(yè)空間。要通過體制創(chuàng)新構建有利于促進浙江經(jīng)濟轉型提升的制度環(huán)境，切實破解產(chǎn)學研合作的各種障礙，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉化創(chuàng)新成果，著力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第五，統(tǒng)籌人才需求規(guī)劃與大學生培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)大學生需求與供給的有效銜接。市場需求與人才培養(yǎng)的錯位，是導致大學生就業(yè)難的重要原因之一。破解這個錯位的有效方法，就是要統(tǒng)籌協(xié)調人才需求規(guī)劃與大學生培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)大學生需求與供給的有效銜接。要加強當前和今后一個時期人才工作面臨的重大問題的調查研究，分析現(xiàn)有人才資源中存在的問題，充分考慮未來經(jīng)濟、社會發(fā)展對人才隊伍建設的影響，增強人才需求規(guī)劃編制的預見性和前瞻性。

（作者單位：浙江省統(tǒng)計局）

第五篇：議單位發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及改進建議

議單位發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及改進建議

任去珍

單位存在的問題：

一、缺乏主人翁精神：

表現(xiàn)為定位不明確，積極性不高，未全力以赴發(fā)揮自身主觀能動性，工作停留在表面，未形成我要怎么做；

解決方法：按時發(fā)放工資；有相應的晉升通道，獎懲分明；提高員工積極性。

二、制度不夠規(guī)范化，流程化：

解決方法：規(guī)范制度，制定相關事項的流程細節(jié)；做到無論新員工還是老員工有章可尋，可以通過流程查漏補缺。

三、員工缺乏大健康意識、營銷意識、競爭意識：

解決方法：

1、大健康意識：在日常工作中學習健康小常識（如每個員工每天學習1-2個健康小常識并應用于居民，日積月累從而為居民提供足夠專業(yè)的人文關懷）

2、營銷意識：只要想出有效可行的營銷點子即“金點子”給予相應的獎勵；

3、競爭意識：分組進行打分競爭，并有相應的獎懲措施。

四、凝聚力，團隊精神欠佳：

解決方法：部分考核以團隊形式考核，一榮俱榮，一損俱損；形成相互幫襯、共同進步的局面。崗位存在的問題：

一、留于形式：健康教育講座、咨詢等停留于形式，未真正實現(xiàn)價值；

解決方法：豐富講座內容，把日常保健常識貫穿其中，理療相應好處貫穿于中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

二、宣傳推廣力度不足：僅停留在國家所要求的健康教育活動 解決方法：加大宣傳力度，了解可開發(fā)市場，并有相應的延伸宣傳；

三、高度不夠：局限于社區(qū)居民

解決方法：站在社會大健康的層面，全局考慮發(fā)展趨勢、市場空缺、并結合當前形勢找出如何循序漸進引導居民消費觀念的方法；

四、宣傳形式單一，缺乏創(chuàng)新：僅停留在講座、咨詢等方面

解決方法：開發(fā)新的活動方式，如和居民共同舉辦活動，激發(fā)居民熱情；

五、自身原因：沒有主動學習，做好自我定位、明確目標，積極主動性不夠，未發(fā)揮主人翁精神

解決方法：每天堅持學習1-2條保健常識，走出去了解，全力以赴。競爭對手分析:

一、理療館：

1、優(yōu)勢: 客戶來源穩(wěn)定：（1）可通過國家基本公共衛(wèi)生項目健康檔案管理中獲詳細的客戶信息包括家族史、遺傳史等。（2）有馬主任精湛醫(yī)術品牌做保障保證客戶量。

市場定位:理療除了用于保健外，最主要的是治病，把保健行為上升到了醫(yī)療行為，從而提高了理療的價值?？尚哦雀撸鹤鳛閲一竟残l(wèi)生落實的基層單位，可信度強，不用擔心皮包公司，騙子公司

2、劣勢：

核心競爭力技術不到位：理療人員對理療項目的相關手法技術不到位 解決方法:積極參與培訓，主動學習，并對學習情況進行考核，形成不僅學會還可以復制，根據(jù)不同等級獎金提成等級不等，從而促進主動學習，把“要我學”變成“我要學”。服務保障：服務態(tài)度不夠好

解決方法:不定期進行服務質量的考核評判并開設客戶投訴通道，對服務質量進行評分，月底對服務質量差的進行懲罰，服務質量好的予以獎勵，包括物質精神各層面，如公示服務明星之類的 環(huán)境質量相對差：包括硬件設備、衛(wèi)生環(huán)境等方面

解決方法：在有限的條件下，首先保證干凈整潔，其次通過粘貼壁畫等小掛件增加溫馨度

營銷理念差：對客戶的推銷能力差，不太會引導客戶

解決方法：營銷方面組織培訓，做到關愛式咨詢，互動式治療，體驗式營銷，并在操作過程中總結出居民的消費類型，消費習慣，居民的結構類型，以及合理的訴求。

2018年6月3日