第一篇：完善干部選拔任用制度的思考和建議

關(guān)于完善干部選拔任用制度的思考和建議

一、濱海區(qū)完善干部選拔任用制度的創(chuàng)新做法

1、競爭性選拔實現(xiàn)全程競爭、一路差額

在總結(jié)以往競爭性選拔干部成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，濱海區(qū)開始探索“全程差額”的選拔方式。2011年下半年濱海區(qū)房管局領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)副局長職位空缺。因為房管系統(tǒng)的科級干部儲備較多，人員素質(zhì)比較強(qiáng)，具備充分競爭的條件，所以被確定為‘全程差額’的首家試點。從起初的報名28人，到最后的人選產(chǎn)生，經(jīng)歷差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等各個環(huán)節(jié)，讓干部群眾真切感受到這次競崗的公開、公正、透明。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在了解了濱海區(qū)這一創(chuàng)新舉措后，親筆批示：“差額選拔是個較易行而效果較明顯的改革辦法。”

2、面向全國公開選拔部分副處級領(lǐng)導(dǎo)干部

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，拓寬選人用人視野，吸引更多優(yōu)秀人才，服務(wù)濱海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，自今年8月起開展面向全國公開選拔部分副處級領(lǐng)導(dǎo)干部（區(qū)發(fā)改委副主任、區(qū)經(jīng)委副主任等7個職位），現(xiàn)已結(jié)束筆試、面試等環(huán)節(jié)，進(jìn)入考察階段。

3、干部選拔任用實行全程記實

2007年起，本區(qū)在全市率先推行區(qū)管干部選拔任用全程記實制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，為干部選拔任用違規(guī)失責(zé)追究提供依據(jù)。記實程序做到“三個確保”。一是堅持一環(huán)節(jié)一記錄，確保記實步驟清晰。從民主推薦、考察到討論決定、任職、試用，將

每一個環(huán)節(jié)的履行情況記錄在案；二是堅持一環(huán)節(jié)一責(zé)任人，確保記實責(zé)任明確。三是堅持一環(huán)節(jié)一控制，確保記實監(jiān)督到位。

4、干部選拔任用實行德的專項考核

加強(qiáng)對干部德的考核，是貫徹落實德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)用好干部，樹立正確用人導(dǎo)向的重要舉措。去年10月，中組部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》后，在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)文件精神基礎(chǔ)上，廣泛收集、汲取外省市經(jīng)驗做法，結(jié)合濱海實際，今年9月，制定了《濱海區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評價辦法（試行）》。堅持提任考察與日常考核相結(jié)合，正向測評與反向調(diào)查相結(jié)合，正向測評與反向調(diào)查相結(jié)合。綜合運(yùn)用個人諾德、公開述德、民主測德、談話問德、民意查德、實績評德、聯(lián)動審德、綜合析德等八種手段方法，形成一個德的考察程序鏈，對干部的德實行全方位的考察。

二、干部選拔任用中推薦提名、考察考核、醞釀和決定任用等環(huán)節(jié)中遇到的突出問題

1、推薦提名環(huán)節(jié)尚缺乏民主、科學(xué)的制度保障

如何形成既能表達(dá)真實的民主意圖，又充分體現(xiàn)組織部門的把關(guān)作用，確實指向德才兼?zhèn)洹⑦m合崗位的正確人選的提名制度。其中包括多重提名主體的設(shè)臵，和提名、推薦規(guī)則的合理銜接，能否形成固定或多重模式？在擴(kuò)大提名推薦范圍后經(jīng)常出現(xiàn)票數(shù)不集中和人崗不匹配情況，如何科學(xué)、真實地統(tǒng)計和利用民主推薦提名的計票結(jié)果？

2、考實考準(zhǔn)干部的德有待進(jìn)一步深化

堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，要求考實考準(zhǔn)干部的德，但目前仍然缺乏有效的方法手段。中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，為如何考察干部的德提供了導(dǎo)向依據(jù)。濱海區(qū)雖然制定《德的考核評價辦法（試行）》，但因為實施時間短、干部情況復(fù)雜、德的結(jié)論又特別慎重，在考實考準(zhǔn)上欠缺把握。

3、考核手段存在形式化傾向

在考核過程中，考核主體偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話等靜態(tài)考核方法，不注重對領(lǐng)導(dǎo)干部更深入的認(rèn)識，致使對考核對象情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識階段，缺乏應(yīng)有的深度。干部群眾在考察階段不愿說真話，有認(rèn)為說了也白說，說了會對自己不利等顧慮，在考核取得實效方面還存在距離。

4、任免決定與考核結(jié)果運(yùn)用存在脫鉤的現(xiàn)象

在考核結(jié)果的運(yùn)用上，沒有把考核結(jié)果與官員的獎懲和提拔降免真正掛鉤。比如結(jié)果反映比較優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有得到提拔重用，而表現(xiàn)一般的領(lǐng)導(dǎo)干部卻快速提拔。這種任用，或許有一些不為外人所知的內(nèi)在原因和實際情況，但是，會使干部群眾對考核工作的權(quán)威性和信任度也會大大降低。

三、完善干部選拔任用的意見和建議

1、規(guī)范競爭性選拔干部工作

目前，競爭性選拔已成為各地選拔任用干部的基本方式之一。不少地方和單位探索實行公開選拔、競爭上崗以外的多種競爭性選拔干部方法，但缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)，這與依法管理干部的要求不相適應(yīng)。建議對《公開選拔暫行辦法》和《競爭上崗暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范競爭性選拔干部工作，切實提高競爭性選拔的民主質(zhì)量。

2、研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔程序

破格提拔是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要途徑?！陡刹咳斡脳l例》有“破格提拔程序另行規(guī)定”的表述。但實施以來，至今尚未出臺。近年來，一些地方破格提拔了一些年輕干部，但往往受到質(zhì)疑，組織部門和提任對象也經(jīng)常被“網(wǎng)絡(luò)”推到“風(fēng)口浪尖”，容易導(dǎo)致工作被動，產(chǎn)生負(fù)面影響。建議盡快研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔辦法，規(guī)范破格提拔的條件、方式和程序，為破格提拔提供制度依據(jù)和保障，同時防止破格提拔上的不正之風(fēng)。

3、切實推進(jìn)干部分類管理

“深化分類分級管理，健全干部人事制度體系”，是中央《規(guī)劃綱要》提出的五個基本目標(biāo)之一。目前，我們已經(jīng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，初步劃分出了選任制、委任制和聘任制等幾種類型，但在實際工作中，選拔任用、管理監(jiān)督?jīng)]有嚴(yán)格的區(qū)別和界線。因此，要進(jìn)一步深化干部分類管理，既要加快領(lǐng)導(dǎo)干部委任制改革的步伐，又要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制改革的范圍和層級，把競爭性選拔和競爭性選舉結(jié)合起來通盤考慮。同時，要區(qū)分正職崗位和副職崗位對干部能力素質(zhì)的不同要求，建立健全差異化的培養(yǎng)、考核、選拔機(jī)制。

4、明確干部“下”或“出”的標(biāo)準(zhǔn)和程序

干部“只進(jìn)不出”、“只上不下”是造成干部隊伍缺乏活力和少數(shù)干部缺乏動力的原因。在保護(hù)干部正常權(quán)益，不使老實人吃虧的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行干部試用期制、干部目標(biāo)任期制、干部問責(zé)、罷免等制度，進(jìn)一步明確德能素質(zhì)較差的干部“下”或“出”的渠道和程序，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性機(jī)制。

四、在選拔任用黨政正職、年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部和競爭性選拔干部中創(chuàng)新做法、問題和意見、建議

1、選拔任用黨政正職突出綜合素質(zhì)或互補(bǔ)搭配

濱海區(qū)非常重視處級單位黨政正職的配備問題。在現(xiàn)行體制下，黨政正職對一個單位影響很大，選好人非常重要。目前在黨政正職的選拔任用中民主推薦面不斷擴(kuò)大，由提拔擔(dān)任黨政正職經(jīng)干部大會、全委會提名推薦，“3+2”醞釀，全委會票決等等。對于黨政兼任的具體人選要求除了專業(yè)能力外，更強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)好、顧全大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。對于黨政分設(shè)的兩位人選要求除了個人能力素質(zhì)外，更強(qiáng)調(diào)年齡、經(jīng)歷、性格、特長等形成良性互補(bǔ)。

問題：可供選擇的面不寬，存在急用急早現(xiàn)象。

建議：制定重點崗位人選預(yù)備計劃，每個重點崗位按照近、中、遠(yuǎn)期準(zhǔn)備3—5名人選，形成梯度人才儲備。

2、選拔任用年輕干部突出早培養(yǎng)、早使用

濱海區(qū)把年輕干部培養(yǎng)工作作為重點工程來抓。目前濱海區(qū)在專業(yè)化年輕干部隊伍儲備與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)發(fā)展之間還存在一定差距，濱海區(qū)委意識到培養(yǎng)和儲備一批熟悉經(jīng)濟(jì)管理、城建規(guī)劃和社會管理專業(yè)的優(yōu)秀年輕干部具有重要戰(zhàn)略意義，在此背景下啟動了為期五年的“優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)工程”，每年通過推薦、考試、課程培訓(xùn)、實踐鍛煉等環(huán)節(jié)重點培養(yǎng)40名左右年輕干部，到“十二五”末建立一支200名左右40歲以下、全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷的經(jīng)濟(jì)管理、城建規(guī)劃、社會管理優(yōu)秀年輕干部隊伍。

問題：年輕干部培養(yǎng)工作在部分處級單位未引起足夠重視。建議：將年輕干部培養(yǎng)、使用情況作為班子考核內(nèi)容，形成上下合力，抓好源頭建設(shè)。

3、選拔任用女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部突出統(tǒng)籌安排

濱海區(qū)將選拔任用女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部作為一項重要工作來抓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，綜合考慮干部結(jié)構(gòu)改善，將女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的配備作為每個處級領(lǐng)導(dǎo)班子配備時必須衡量的一個重要因素，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。各項指標(biāo)均達(dá)到或超過全國、全市要求。在屆中調(diào)整時，注意進(jìn)一步改善干部結(jié)構(gòu)，因退休、調(diào)動等原因出現(xiàn)空缺時，注意補(bǔ)充調(diào)整女干部、黨外干部。

問題：德能素質(zhì)優(yōu)秀的黨外后備干部數(shù)量不多。

建議：建立組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部的定期聯(lián)席會議制度，有計劃地發(fā)現(xiàn)和儲備一批黨外后備干部。

4、競爭性選拔干部突出人崗相適

濱海區(qū)將競爭性選拔干部作為干部選拔任用的重要方式。通過競爭方式，有利于改變干部干部選拔任用中論資排輩、平衡照顧等保守思維。在選拔過程中加強(qiáng)透明度，將各環(huán)節(jié)得分、結(jié)果通過網(wǎng)站及時發(fā)布，既有利于參與者了解選拔情況，又有利于群眾進(jìn)行社會監(jiān)督。無論區(qū)內(nèi)、區(qū)外參選人員，堅持標(biāo)準(zhǔn)一致，公平公正。將人選與職位條件的匹配程度作為比選標(biāo)準(zhǔn)，將最合適的人選出來。

問題：競爭性選拔干部程序復(fù)雜、時間周期長、工作成本大，對外單位人員考察難度大。

建議：建立統(tǒng)一競爭性選拔平臺，統(tǒng)籌利用參選結(jié)果。在征得參選人同意的情況下，綜合分析人選情況，通過人才引進(jìn)方式錄用。

第二篇：完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的思考及建議

加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，是《干部任用條例》的法定要求，也是建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制的迫切需要。當(dāng)前，隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，建立和完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，成為干部監(jiān)督工作亟待研究和解決的重點難點問題。

一、干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制存在的主要問題

（一）監(jiān)督主體的積極性有待提高

對干部選拔任用工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個方面，即群眾監(jiān)督、同級監(jiān)督和上級監(jiān)督，但目前這三方面的監(jiān)督存在一些不理想的地方。有的群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)，認(rèn)為選人用人是組織（人事）部門的事，“上級選干部，組織派干部，黨管干部，與己無關(guān)”；一些基層群眾平時很少主動去了解黨的干部路線、方針、政策以及對干部的真實情況，真正監(jiān)督起來也很困難；有的同志認(rèn)為反正監(jiān)督?jīng)]有多大的權(quán)威與實效，不如不監(jiān)督，或睜一只眼，閉一只眼，做做形式；有的覺得人輕言微，說了白說，“白說不如不說”；有的礙于情面，怕影響班子團(tuán)結(jié)、怕影響與主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不便說也不愿說，缺乏監(jiān)督勇氣；上級由于“千里迢迢”，監(jiān)督不及時，一般都是反映出問題才去調(diào)查解決，平時主動監(jiān)督少。

(二)監(jiān)督客體的自覺性有待加強(qiáng)

監(jiān)督客體即被監(jiān)督對象，主要是負(fù)責(zé)干部選拔的部門及領(lǐng)導(dǎo)。目前有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和原則性不夠強(qiáng)，但權(quán)力意識很強(qiáng)，監(jiān)督意識淡薄，聽不進(jìn)不同意見，對他人或組織的監(jiān)督具有一種本能的排斥，對干部選拔任用程序存在一定的抵觸情緒，沒有把它看成是干部工作原則的具體體現(xiàn)和嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)，而僅僅看成是一般的過程，甚至感到繁瑣，因而執(zhí)行中存在一定的隨意性，想方設(shè)法變通處理，回避監(jiān)督。比如，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在制度執(zhí)行過程中走明、暗兩條線，明線走程序，暗線則搞“內(nèi)定”，往往通過“授意”、“暗示”或者“劃線定調(diào)”，讓組織部門以組。

社會的進(jìn)步，封建專制主義的外在社會形態(tài)已不復(fù)存在，但由于千百年的積淀，封建專制思想意識仍然根深蒂固地存在，大多數(shù)群眾缺少獨立個性和民主意識，官本位思想仍然非常濃厚。這種背景下，有人認(rèn)為下級的“官”都是上級的“官”封的，與群眾無關(guān)；有的認(rèn)為自己是“一介草民”，人微言輕，位卑不足以言國事，誰上臺自己都是“臣民”，因而對干部選拔任用工作不太關(guān)心。二是受“老好人”思想的影響。由于受“事不關(guān)己、高高掛起，明知不對、少說為佳”，“你好我好大家好”，“多一事不如少一事”等傳統(tǒng)中庸的處世哲學(xué)影響，很多干部群眾對干部任用工作普遍采取“寬容”態(tài)度，不聞不問，不愿刨根問底，或向上級反映。比如，在研究干部任用方面，有的成員即使有意見，也是息事寧人，不愿說；有的怕跑風(fēng)漏氣，不敢說；有的不堅持原則，不在會上說。由于班子內(nèi)部缺少互相監(jiān)督，出現(xiàn)“用了大家不滿意的人，會上無人說個‘不’字，提拔不久的干部出了問題，又很難分清責(zé)任”的怪現(xiàn)象。

2、受社會歷史條件制約。實施監(jiān)督是民主的體現(xiàn)，民主植根于一定社會歷史文化土壤之中，人的素質(zhì)等因素決定了社會民主意識的強(qiáng)弱和社會成員能否正確行使其民主權(quán)利。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益關(guān)系處于調(diào)整過程，這種狀況決定了人民群眾在生產(chǎn)組織形式、生活方式、思維方式等方面存在較大差異，對民主政治的參與熱情、參與程度和參與效果也大不相同。尤其在現(xiàn)代社會復(fù)雜的“關(guān)系網(wǎng)”中，有時情大于理，情大于法，有些地方宗族、家族、親族勢力可以左右局面，現(xiàn)實中許多東西是互保互惠式的利益交換，出于權(quán)力、關(guān)系網(wǎng)的壓力和個人利益的需要，許多人選擇好人主義以求自保，使用人權(quán)監(jiān)督的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

（二）干部選拔任用相關(guān)制度不健全，造成干部選拔任用監(jiān)督工作開展困難

干部選拔任用工作監(jiān)督的綜合性和復(fù)雜性，決定了其監(jiān)督制度必須具有系統(tǒng)性、可操作性、預(yù)警性、規(guī)范性和雙向互動性，但目前由于制度“政出多門”，而且多是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛治腳”，以致事后監(jiān)督規(guī)定多，事前事中監(jiān)督規(guī)定少；對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少；柔性監(jiān)督規(guī)定多，剛性監(jiān)督規(guī)定少。正是因為制度的不健全，干部選拔任用全過程就出現(xiàn)一些監(jiān)督的“空檔”，比如，干部選拔任用工作中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容劃分不清，對責(zé)任人約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)問題責(zé)任追究的依據(jù)不足，查處不力，致使有的地方和部門對選人用人中出現(xiàn)的違紀(jì)問題大事化小、小事化了，助長了選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。又比如，由于現(xiàn)階段保護(hù)舉報人的制度不健全，干部在實施監(jiān)督中一般又要求舉報者或反映問題者必須使用真實姓名、身份、單位及聯(lián)系地址，也造成不少群眾不敢反映問題或不敢署名反映問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政行為不夠規(guī)范，造成監(jiān)督環(huán)境不理想

1、領(lǐng)導(dǎo)行為存在偏頗。平時注重發(fā)揮班子整體作用不夠，過于強(qiáng)調(diào)“一把手”的個人作用，加大“一把手”的責(zé)任，也加劇了權(quán)力向“一把手”集中的傾向，使得許多具體工作對“一把手”產(chǎn)生依賴，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，使得一些監(jiān)督制度得不到很好的落實。

2、干部選任機(jī)制的影響。目前過多采用委任制，從上到下強(qiáng)調(diào)組織意圖，使得干部群眾認(rèn)為“官”是上級封的，大大降低了干部群眾參與、監(jiān)督干部選拔任用工作的積極性。

3、權(quán)力運(yùn)行的制約。下級對上級、同級之間、特別是廣大黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，本應(yīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，但由于體制不順，沒有授權(quán)等諸多原因，使得上級黨委既是下級的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，又是最具權(quán)威的監(jiān)督者，自上而下的監(jiān)督就成了干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的主要形式。這種縱向的監(jiān)督形式在實際中也有著難以克服的障礙：上級的層次越高，與下級的權(quán)力距離越遠(yuǎn)，監(jiān)督力度就越小，再加上人力物力制約、信息渠道不暢、隨機(jī)性大和違紀(jì)違法隱蔽性等因素，使上級對下級的監(jiān)督就更加難了。

4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰。上級組織、同級紀(jì)委以及組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，職能交叉重復(fù)，職責(zé)權(quán)限不清，主客體相互兼容，上下左右縱橫交錯，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形不成合力，在監(jiān)督中缺少必要的宏觀調(diào)控，在一定程序上降低了干部選拔任用工作監(jiān)督的整體效能。

5、行政行為公開性不夠。公開是監(jiān)督的前提，知情是監(jiān)督的保證，由于干部工作具有一定的保密性，因而造成干部群眾對干部工作知情的渠道不暢，造成干部群眾對黨委選人用人的運(yùn)行情況了解太少，無法監(jiān)督，干部群眾僅僅可以有限范圍地參與干部考察和任前公示，其他環(huán)節(jié)基本不便參與監(jiān)督。

三、完善干部選拔任用監(jiān)督工作機(jī)制的思考及建議

（一）狠抓《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化主客體的監(jiān)督意識

按照領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉《干部任用條例》，組織人事干部要精通《干部任用條例》，廣大干部群眾要了解《干部任用條例》的總體要求，把《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳繼續(xù)引向縱深，著力提高主客體監(jiān)督意識。一是要克服“不能監(jiān)督”的心理。要采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輿論宣傳、案例分析、制度要求、普法教育等形式，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，干部監(jiān)督既是對權(quán)力和權(quán)力運(yùn)作過程的一種約束，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一種關(guān)心和愛護(hù)。教育領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手樹立正確的權(quán)力觀，使他們明確權(quán)力是人民給的，明白用權(quán)必須受到監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性。二是要克服“不敢監(jiān)督”的心理。要明確監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督主體充分認(rèn)識到干部選用工作監(jiān)督既是職權(quán)，又是職責(zé)，不敢監(jiān)督是失職，不愿監(jiān)督是瀆職。另一方面要注意保護(hù)廣大人民群眾的監(jiān)督熱情，建立保護(hù)激勵機(jī)制，嚴(yán)懲搞打擊報復(fù)的對象，為群眾監(jiān)督撐腰壯膽，做到各種壓力面前不低頭，是非面前不含糊，違反制度不手軟，營造一個讓人民群眾充分行使監(jiān)督權(quán)的良好環(huán)境，從而不斷增強(qiáng)各監(jiān)督主體履行職能的自覺性和主動性。三是要克服“難以監(jiān)督”的心理。對監(jiān)督缺乏信心和存在畏難情緒是導(dǎo)致當(dāng)前監(jiān)督乏力、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因。要增強(qiáng)群眾監(jiān)督的信心，嚴(yán)格按《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求辦事，公道正派地選用干部，正確對待和處理群眾的監(jiān)督意見。增強(qiáng)全民監(jiān)督意識，鼓勵和動員社會各界和人民群眾積極參與支持干部選拔任用監(jiān)督工作，積極舉報違紀(jì)違法的人和事，從而使干部監(jiān)督工作得到切實加強(qiáng)。

第三篇：完善干部選拔任用制度問題研究

完善干部選拔任用制度問題研究

完善干部選拔任用制度問題研究

干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，一面旗幟，事關(guān)人心向背，國家興亡。實踐證明，選準(zhǔn)人、用好干部，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。近年來,我市各級黨委及組織部門認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，積極實踐，大膽探索，在完善干部選拔任用制度方面進(jìn)行了有益嘗試,對干部選拔任用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度形式進(jìn)行了一些探索思考，并將比較成熟的做法以制度的形式固定下來。

一、完善干部選拔任用制度的實踐和探索

市縣兩級黨委圍繞《干部任用條例》、中央“一個意見三個辦法”和《干部人事制度改革規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善選拔程序，落實監(jiān)督責(zé)任，選拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1、干部選拔任用體系制度化。無規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)具有長遠(yuǎn)性、全局性、穩(wěn)定性，干部選拔任用中制度建設(shè)尤顯重要。近年來，市委以《干部任用條例》為準(zhǔn)繩，細(xì)化工作程序，優(yōu)化工作方法，有針對性地制定出臺了《市委常委會研究任用干部表決辦法（試行）》、《市委全體會議對縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《**市選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行辦法》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》、《**市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察評價暫行辦法》、《**市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“潛績”考核評價暫行辦法》、《關(guān)于深化“德”與“潛績”考察，開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判的實施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的實施意見》、《**市選拔任用干部責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示暫行辦法》、《**市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》等，從提名、推薦、考察、表決、公示、任職、責(zé)任追究各個環(huán)節(jié)形成了比較完善的制度體系，保證干部選拔任用工作沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運(yùn)行。各縣區(qū)委也根據(jù)中央、省市委要求，結(jié)合各自實際，制定了內(nèi)容完備、運(yùn)行規(guī)范的干部選拔任用>規(guī)章制度，使干部選拔任用工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。

2、干部初始提名形式多樣化。穩(wěn)步推進(jìn)以初始提名為重點的干部人事制度改革，開展多形式初始提名。一是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名。先后對縣區(qū)黨政班子空缺的14個副職崗位、市級部門空缺的13個副職崗位，在市委委員、候補(bǔ)委員，不是市委委員和候補(bǔ)委員的其他市級領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)和市級部門黨政主要負(fù)責(zé)人范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛初始提名。二是差額民主推薦提名。對市級部門空缺的13個紀(jì)檢組長進(jìn)行了差額推薦提名。去年縣區(qū)換屆中，在縣區(qū)和部分市級部門進(jìn)行了縣區(qū)黨政班子副職差額推薦提名，共提名人選53名。三是市委全委會民主推薦提名。20**年4月對市政府組成部門正職人選在市委全委擴(kuò)大會范圍進(jìn)行了民主推薦提名。去年換屆中，對縣區(qū)黨政正職備用人選和縣區(qū)委副書記、常務(wù)副縣區(qū)長人選由市委全委會成員進(jìn)行民主推薦提名。四是無任用推薦提名?？h區(qū)換屆中，按照3+x的模式，對女干部、非黨干部、35歲左右年輕干部和表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行無任用推薦，為按結(jié)構(gòu)要求提出縣區(qū)換屆人事安排方案提供了充足的人選儲備。五是全額定向民主推薦提名?？h區(qū)換屆中，對新一屆縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進(jìn)行全額定向民主推薦。六是綜合研判基礎(chǔ)上的組織推薦提名。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，運(yùn)用綜合研判結(jié)果，著眼于新班子的配備，充分聽取有關(guān)方面和縣區(qū)委、部門黨組意見，提出新領(lǐng)導(dǎo)班子配備人選。各縣區(qū)委積極探索干部初始提名方式。鳳翔縣采取干部自薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦“三薦”結(jié)合的辦法，提名產(chǎn)生了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，干部群眾反響良好。扶風(fēng)縣推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名干部，擴(kuò)大了初始提名范圍、落實了提名責(zé)任。金臺區(qū)實行重要職位公開推、專業(yè)崗位定向推、后備干部無任用推和黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、個人自薦“三推三薦”相結(jié)合的干部初始提名方式，形成了組織、干部、群眾多方參與的提名模式。

3、競爭性選拔干部常態(tài)化。堅持五湖四海、不拘一格，不斷拓寬視野，打破單位性質(zhì)、個人身份、管理權(quán)限，加大競爭性選拔力度，力求“不讓一名符合條件的干部被拒之門外，力求給有能力的每一名干部提供機(jī)會”。一是積極推進(jìn)公開選拔。從1995年開始，市委先后7次面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，共選拔副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部81人，行政班子助理32人。20**年、20**年副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中，采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式進(jìn)行面試，增加德才與業(yè)績評估環(huán)節(jié)，較好地解決了干部說的好、干的好、口碑好的問題，一批優(yōu)秀干部通過競爭脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，各方面反響良好。去年以來，縣區(qū)公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部130多名,為有能力的干部搭建脫穎而出的平臺。二是探索試行差額選拔。20**年對市級部門空缺的**個紀(jì)檢組長職位，按1：1.5的比例確定17名意向性人選，進(jìn)行差額推薦，對推薦結(jié)果比較集中的14名人選進(jìn)行了差額考察，并首次在市紀(jì)委全體會議上對市級部門紀(jì)檢組長正式人選進(jìn)行了差額表決，市委常委會對11名市級部門紀(jì)檢組長正式人選進(jìn)行了票決。扶風(fēng)縣、鳳縣等縣區(qū)也開展了差額選拔、差額票決選任干部試點工作。三是全面推行競爭上崗。出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》，規(guī)定市級機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部全部實行競爭上崗，每年約有50名干部通過競爭上崗走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過競爭性方式選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進(jìn)入角色快、工作適應(yīng)性強(qiáng)，干部群眾反響好。

4、考德察績機(jī)制科學(xué)化。始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重實績、群眾公認(rèn)的正確導(dǎo)向。在認(rèn)真總結(jié)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考察研判和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的基礎(chǔ)上，研究出臺縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”和“潛績”兩個考核評價《暫行辦法》，形成了內(nèi)容細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)量化、方法優(yōu)化、操作簡化的考“德”評“績”制度，并及時運(yùn)用于縣區(qū)換屆干部考察中，一批品德好、能干事、不張揚(yáng)的干部脫穎而出，崇德尚德、注重實績、注重公論的用人導(dǎo)向進(jìn)一步凸顯。注重領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察，一是大會民主“評”。采取“正向+逆向”測評的方式，從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面，選擇當(dāng)前群眾意見最集中、社會反響最強(qiáng)烈的14種負(fù)面表現(xiàn)作為測評要點，對干部的“德”進(jìn)行逆向測評。二是民意調(diào)查“訪”。召開“兩代表一委員”和干部過去、現(xiàn)在工作單位干部職工代表參加的民意調(diào)查會，對考察對象的“德”進(jìn)行民意調(diào)查和延伸考察；加強(qiáng)與干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的溝通聯(lián)系，全面掌握干部“德”的表現(xiàn)。三是個別談話“聽”。在考察談話中，提前發(fā)放談話提綱，重點了解干部在重大任務(wù)、突發(fā)事件中的表現(xiàn)，了解干部八小時以外的表現(xiàn)，注意聽取不同意見。個別走訪家庭成員、社區(qū)干部群眾和相關(guān)當(dāng)事人，對談話中掌握的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實，全面準(zhǔn)確掌握干部的“德”。綜合各方面評價，建立干部“德情檔案”，為全面客觀準(zhǔn)確評價干部的“德”提供依據(jù)。注重實績特別是“潛績”分析。一是推行實績公示。采取自己擺、組織審、群眾評的方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作實績自查總結(jié)，在公示欄和黨建網(wǎng)上公示，全方位接受群眾監(jiān)督和評價。二是突出潛績考察。從科學(xué)決策、基礎(chǔ)工作、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境四方面設(shè)定**項考核指標(biāo)及評價要點，界定潛績考察的主要內(nèi)容，在考準(zhǔn)潛績的基礎(chǔ)上科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績。三是進(jìn)行實績分析。堅持定性與定量相結(jié)合，引入定量分析，采取百分制計分辦法，計算“潛績”得分；堅持“上評下”與“下評上”相結(jié)合，市級黨政班子成員和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對縣區(qū)班子成員實績進(jìn)行綜合評價，市發(fā)改委等10個市級相關(guān)部門對縣區(qū)班子進(jìn)行專項評價，鎮(zhèn)（街）黨政正職、縣區(qū)部門主要負(fù)責(zé)人和部分“兩代表一委員”對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的“潛績”進(jìn)行評議，多方印證工作實績；堅持日?？己伺c定期考察相結(jié)合，把考察研判情況與平時掌握情況綜合分析，使“潛績”考核評價更加客觀準(zhǔn)確。在去年市縣鄉(xiāng)換屆工作中，我們把干部“德”與“潛績”的考核評價結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，采取多種形式考察領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，用察德考績的成果選拔干部、配備班子。

二、干部選拔任用工作存在問題及原因分析

認(rèn)真總結(jié)干部選拔任用工作，綜合分析近年媒體報道干部選用方面反面案例和干部群眾反映強(qiáng)烈的選人用人熱點問題，我們認(rèn)為干部選拔任用工作中還存在以下幾方面問題。

1、提名主體責(zé)任不明確?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)均作了規(guī)定，但對初始提名未作具體規(guī)定。實踐中我們雖然在提名形式方面進(jìn)行了積極探索，但在個別縣區(qū)、部門還不同程度存在一把手提名的現(xiàn)象。主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己平時掌握情況，通過授意、暗示、引導(dǎo)等行為，把個人意圖轉(zhuǎn)化為組織行為和集體意見，左右干部的任免，選用自己身邊的人，選用與自己熟悉和親近的人，選用自己小圈子里的人，出現(xiàn)了少數(shù)人特別是“一把手”說了算的現(xiàn)象。另外，各級黨組織通過一定的組織程序，向上級組織人事部門推薦本部門本單位工作業(yè)績突出、能力出眾、表現(xiàn)突出、群眾反響好的優(yōu)秀干部，建議提拔使用。這種方式相對比較民主，但由于受部門利益至上、政績觀念影響，有時難免偏頗。這兩種形式始終未能跳出由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的怪圈，群眾參與度不高，容易形成暗箱操作，追究責(zé)任時難以確定責(zé)任主體。

2、考察手段比較單一。干部調(diào)整程序啟動后，時間安排很緊湊、考察組臨時抽調(diào)人員組成，成員對干部工作政策法規(guī)熟悉程度、談話技巧、查閱資料方法參差不齊，導(dǎo)致考察中掌握情況不夠全面。民主測評中部分參與人員存在事不關(guān)己、好人主義、無所謂等心態(tài)，影響測評的真實性；民意調(diào)查中參會人員主要是“兩代表一委員”和服務(wù)對象或工作對象，有的與當(dāng)事人接觸較少，不了解真實情況；有的是管理對象，心存顧慮，不敢如實反映情況；有的不了解干部工作紀(jì)律，敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致民主測評和民意調(diào)查有時失真。

3、出口不夠通暢。近年來雖然在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極的探索，但是干部“能下”的問題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在。干部只要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，盡管德才一般、政績平庸，只要沒有違法亂紀(jì)，便可以穩(wěn)坐官位，終身當(dāng)官。有時對個別群眾有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，也是崗位變化，待遇不減，群眾心里不服氣。領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因，從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

4、競爭性選拔干部力度尚需加強(qiáng)。公開選拔在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后集中進(jìn)行的多，平時進(jìn)行的少；公開選拔的副職多正職少；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量占提拔干部數(shù)量的比例偏低；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部雖次數(shù)較多，但力度尚需加強(qiáng)。

5、監(jiān)督制約不夠有力。干部選拔任用工作的特殊性和運(yùn)行的相對封閉性，群眾對干部選拔任用的有些環(huán)節(jié)不便參與，所以不能全程監(jiān)督；同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，讓下級監(jiān)督上級，制約性因素較多，效果不明顯。因而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有掌握確鑿違紀(jì)證據(jù)時，才能啟動追究責(zé)任程序，顯得滯后。

存在以上問題的原因是多方面的，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂，認(rèn)為長期以來運(yùn)行的干部選拔任用方式熟悉快捷，得心應(yīng)手，不會出大亂子，創(chuàng)新干部選任方式費(fèi)時間費(fèi)精力，效果不一定好；一些干部群眾認(rèn)為干部選拔任用上有領(lǐng)導(dǎo)掌控，下有組織人事部門操作，與自己關(guān)系不大，參與不熱心不積極不關(guān)心；個別干部認(rèn)為自己長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，沒有功勞有苦勞，當(dāng)涉及職位調(diào)整或組織處理時，找關(guān)系說情，找主管領(lǐng)導(dǎo)訴苦，給干部調(diào)整造成很大壓力和阻力。

三、完善干部選拔任用制度的對策建議

（一）建立工作責(zé)任制

一是建立提名推薦責(zé)任制。凡是干部選拔任用都要有公開、規(guī)范的提名程序，提名過程都要有詳細(xì)的記錄，領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部的，要署名填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表》，詳細(xì)介紹被推薦人的優(yōu)缺點。二是建立和完善干部考察責(zé)任制。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一項程序都進(jìn)行詳細(xì)的記錄，每一個結(jié)論都要有具體的事實依據(jù)，對考察對象的評價要恰如其分，缺點和不足要如實反映，考察前要進(jìn)行公示，考察后集體研究提出任用建議，考察材料要有考察人員簽名，明確責(zé)任主體。三是完善選拔任用干部決策責(zé)任制。全面推行選拔任用干部常委會票決制，常委會討論干部集體討論作出決定，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)的任免由全委會進(jìn)行票決，切實防止和克服“一把手”個人說了算的現(xiàn)象。四是建立干部選拔任用工作全程記實制。重點記載民主推薦、考察、醞釀、討論決定四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事前溝通、任職等程序履行情況，同時對信訪舉報調(diào)查情況、民主推薦不是最多但被確定為考察對象情況、超職數(shù)配備干部等特殊情況和重要情況進(jìn)行記載。記實結(jié)果作為干部選拔任用工作責(zé)任追究的基本依據(jù)。五是建立和完善用人失察失誤追究制。正確運(yùn)用干部選拔任用工作記實結(jié)果，對不按規(guī)定程序和要求選拔任用干部造成用人失察失誤的，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)記實結(jié)果認(rèn)定具體責(zé)任人的責(zé)任，實施責(zé)任追究。

（二）規(guī)范初始提名形式

在堅持會議推薦和談話推薦提名的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新干部初始提名方式，擴(kuò)大群眾參與度，建立權(quán)責(zé)明確、程序清晰的干部提名程序。一是開展無任用推薦提名。結(jié)合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子研判每年開展一次無任用推薦，動態(tài)掌握一批表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，為選拔任用儲備人選。二是推行個人推薦提名。同級黨委委員和同級人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)可以個人名義推薦提名同級黨委、政府工作部門、直屬單位及下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；同級人大、政府、政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)干部，可以個人名義推薦提名本人分管、聯(lián)系的部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；班子有缺額的縣區(qū)委、部門黨組和基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可以個人名義推薦提名領(lǐng)導(dǎo)班子缺額初始人選。領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦提名要署名填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表》，全面介紹被推薦人基本情況、說明推薦理由、任職意向和與被推薦提名人的關(guān)系。缺職單位干部群眾也可以個人名義向本單位黨組織推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部。三是擴(kuò)大組織推薦提名。在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和民主測評、民意調(diào)查基礎(chǔ)上，黨委或組織部門可以提名推薦表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部到關(guān)鍵崗位和重要職位任職。四是鼓勵干部毛遂自薦。對自薦干部可以經(jīng)過一定方式和程序進(jìn)行考察了解，確屬能力出眾、實績突出、群眾反響好的干部納入推薦考察范圍。通過規(guī)范干部選任初始提名行為，改進(jìn)初始提名方法，擴(kuò)大民主推薦范圍，給予各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部個人和普通干部群眾平等的初始提名權(quán)利，實現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)競爭性選拔干部工作

一是推行全程差額選拔。穩(wěn)步推進(jìn)差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部制度，在堅持全委會和常委會票決干部的基礎(chǔ)上，探索試行常委會、全委會研究任用干部差額票決制度。二是加大公開選拔范圍和力度。認(rèn)真分析干部隊伍現(xiàn)狀，精選公選崗位，科學(xué)制定公選方案，真正把需要的緊缺人才、實用人才選進(jìn)來。按照干什么考什么的原則，突出崗位需要，分類設(shè)制試題，改進(jìn)考察方式，強(qiáng)化實績導(dǎo)向，克服重考試輕考察、重成績輕能力現(xiàn)象。擴(kuò)大群眾參與面，邀請群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員全程觀摩監(jiān)督，使群眾真正參與進(jìn)來，親身經(jīng)歷全過程，打破神秘感，提高滿意度。建立公選人才庫，對公選中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，除過部分任職外，其他人員均進(jìn)入人才庫儲備起來，在一定期限內(nèi)，出現(xiàn)空缺職位時，直接納入考察范圍，作為考察對象，在嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上決定是否任用，避免人才浪費(fèi)，降低公選成本。三是把競爭上崗作為選拔任用科以下領(lǐng)導(dǎo)干部的主要形式。市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)和管理單位科級崗位全部實行競爭上崗，充分體現(xiàn)“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，為年輕干部、優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會、搭建平臺。

（四）完善考德察績機(jī)制

德和才是支撐領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的兩大基石,要建立科學(xué)的考核辦法,把品德高尚、實績突出的干部選拔上來。一是科學(xué)設(shè)置考察內(nèi)容。建立“四德”考察體系，即：政治品德方面突出講黨性、講正氣、講大局的堅定性；職業(yè)道德方面突出講團(tuán)結(jié)、講服務(wù)，堅持走群眾路線的宗旨意識；社會公德方面突出尊重人、理解人、關(guān)心人的人本思想；家庭美德方面突出構(gòu)建和諧家庭的倫理觀念。實績考察方面，不僅要考察看得見、摸得著、成效大、有貢獻(xiàn)的“顯績”，更要考察打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、見效慢、困難大、需創(chuàng)新的“潛績”，全面準(zhǔn)確的衡量干部的實績。二是規(guī)范程序考察德才表現(xiàn)。采取專項考察和綜合考察相結(jié)合的方式，深入到干部居住社區(qū)、家庭鄰里“訪朋友、訪鄰里、訪家人”，重點了解其孝敬父母、教育子女、夫妻關(guān)系、鄰里關(guān)系、生活情趣、外界交往等情況，辯證把握干部德行表現(xiàn)情況。堅持在實踐中考察干部業(yè)績，特別是注意在完成重大任務(wù)、處理突發(fā)事件中考察了解干部，在招商引資主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定第一線識別使用干部；重視關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難、情況復(fù)雜的一線工作的基層干部，主動關(guān)心、大膽使用勤勉務(wù)實、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀干部。推行經(jīng)常性考察制度，建立回訪和暗訪考察制度，掌握各個層面對考察對象的評價是否一致。完善后備干部和領(lǐng)導(dǎo)干部試用期德才考察制度，考察角色轉(zhuǎn)變之后，是否能繼續(xù)保持良好的道德修養(yǎng)和奮發(fā)進(jìn)取的工作勁頭。建立干部個人“德情檔案”。重點記錄干部政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德表現(xiàn)情況；建立實績考核檔案，把干部履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)和日常表現(xiàn)記錄在案，作為評價干部的重要依據(jù)。三是重視群眾參與。干部品德和能力如何，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)。堅持“三個注重”：注重向被考察者接觸較多的干部、服務(wù)對象和“生活圈”、“社交圈”了解情況，多渠道聽取群眾意見。堅持干部述職述廉向群眾公開，讓群眾辨別干部是否言行一致、是否實事求是。堅持干部違紀(jì)行為舉報制度，設(shè)立舉報信箱、舉報電話和電子郵箱，開辟監(jiān)督快捷通道，讓群眾及時向組織反映干部品德表現(xiàn)和工作失誤。在組織考評過程中，充分給測評主體發(fā)表個人意愿的空間，采取無記名填票、當(dāng)眾投票辦法，嚴(yán)守談話秘密，讓測評主體愿意說真話、能夠說真話，真實發(fā)表評價意見。四是注重考察結(jié)果運(yùn)用。把干部德才的考評結(jié)果作為選拔任用干部的首要依據(jù)，把德行差和能力平庸的人拒之門外，把德行好、埋頭苦干、實績突出、群眾認(rèn)可的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立德才兼?zhèn)?、以德為先和注重實績、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。

（五）建立能上能下的干部正常退出機(jī)制

長期以來在干部隊伍中形成一種只能上不能下、只能升不能降、只能進(jìn)不能退、只能進(jìn)不能出的認(rèn)識，如果出現(xiàn)干部退轉(zhuǎn)情況，干部有壓力、群眾有看法、家人不理解。一是教育干部克服“上榮下辱”的舊觀念，認(rèn)識職務(wù)的上與下是干部隊伍新陳代謝、自我完善的需要，是對國家和人民的一種貢獻(xiàn)，主動讓賢是高尚行為，保持平常心態(tài)，從容面對，泰然處之。二是認(rèn)真執(zhí)行干部取消任職的有關(guān)規(guī)定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，對公示期間群眾反映的問題，經(jīng)調(diào)查確實存在影響任職事實的，終止干部任職程序，不再任職。落實領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，試用期間有不勝任職務(wù)行為的，或試用期滿考核考察不勝任所任職務(wù)的，取消所任職務(wù)，重新按原職級安排工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，任職期滿，組織考察和民主測評，群眾反響良好的，或升任上一級職務(wù)或調(diào)任其他職務(wù)；群眾意見較大，測評不稱職得票較多的，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或不再提名。落實公務(wù)員考核規(guī)定，考核為不稱職等次的，應(yīng)予降職；連續(xù)兩年考核為不稱職等次的，應(yīng)予免職。落實領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，工作中出現(xiàn)重大失職、失誤的，本人應(yīng)引咎辭職，或由組織責(zé)令辭職。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度，因工作能力較弱或其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)降職使用。三是實行領(lǐng)導(dǎo)干部免職待崗制度和離崗培訓(xùn)制度，對工作平平、近期又無合適崗位安排的干部，實行免職待崗；對考核中民主測評和民意調(diào)查不滿意率高、不勝任崗位工作的干部離崗集中培訓(xùn)。四是對于被調(diào)整下來的干部，從有利于干部健康成長、有利于推進(jìn)干部“能上能下”工作的大局出發(fā)，做好對他們的跟蹤管理和思想疏導(dǎo)工

作，從而為干部“能下”創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使“下者心服、上者民服”。

（六）探索建立運(yùn)行正常、反應(yīng)靈敏、措施得力的監(jiān)督機(jī)制擴(kuò)大干部選任信息，注重群眾參與，建立多方位監(jiān)督體系。一是擴(kuò)大知情權(quán)。最大限度的公開干部選拔任用信息。干部調(diào)整前，要提前公布空缺職位和任職條件；民主推薦后，在一定范圍內(nèi)公開得票人員和得票數(shù)額；考察中注意聽取知情人意見，在聽取干部所在單位黨組織和干部群眾意見的基礎(chǔ)上，注意聽取干部居住地社區(qū)黨組織意見和周圍居民意見，必要時延伸到以前工作單位進(jìn)行考察；常委會討論干部問題時，要邀請一定數(shù)量的黨代表列席常委會。擴(kuò)大考察公示和任職公示范圍，向社區(qū)居住地延伸公示，通過報紙和黨建網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公示。二是發(fā)揮聯(lián)席會監(jiān)督作用。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，通過定期召開會議、共享資源信息，了解領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題的調(diào)查、立案和處理情況，掌握各職能部門受理領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題及其查核情況、領(lǐng)導(dǎo)干部計劃生育情況，分析干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中苗頭性、傾向性問題，提前做好預(yù)防工作。三是拓寬監(jiān)督渠道。堅持干部選用監(jiān)督工作社會化，積極引導(dǎo)各方面參與干部選用監(jiān)督的積極性，有效整合和利用社會各類資源。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用，共同營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。）

第四篇：完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制

完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制

健全完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，提高選人用人公信度的必然要求，也是強(qiáng)化對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣的重要保障。山東省認(rèn)真貫徹落實中組部的部署要求，注意從體制機(jī)制入手來規(guī)范干部選拔任用工作，取得了較好成效。

一、完善事前預(yù)防機(jī)制，突出監(jiān)督的防范功能

加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，最重要的是堅持預(yù)防為主，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限度地做到少出事、不出事。這是干部監(jiān)督工作的本質(zhì)所在，也是關(guān)心愛護(hù)干部的具體體現(xiàn)。一是堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預(yù)防、最管用的監(jiān)督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線。近年來，我們在干部方針政策的學(xué)習(xí)掌握上，努力做到“三個納入”：即納入同領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話的必談內(nèi)容，使每位同志都清楚干部工作的極端重要性；納入各級黨委（黨組）理論中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使每個班子都自覺遵守干部工作的政策規(guī)定；納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主體班次的教學(xué)內(nèi)容，使廣大干部都了解干部工作的新要求、新舉措。四項監(jiān)督制度出臺后，我們立即部署開展了為期半年的集中學(xué)習(xí)宣傳活動，努力做到使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)。二是堅持把關(guān)在前，及時堵塞漏洞。干部選拔任用工作出問題，往往集中在一些關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，帶有一定的規(guī)律性。如果針對這些易發(fā)、多發(fā)部位，及時進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，就會把許多問題解決在初始階段，把不正之風(fēng)抵制在未成之前，把錯誤決定擋在決策大門之外。近幾年，我們堅持通氣在前、審核在前、把關(guān)在前，探索出臺了一系列行之有效的制度規(guī)定，較好地避免了一些多發(fā)問題的出現(xiàn)。比如，制定完善省管干部任職前征求省紀(jì)委、省檢察院意見的辦法，把征求意見的過程提前到考察對象確定后或考察工作進(jìn)行中，使個別群眾反映強(qiáng)烈、確實存在問題的干部被及時撤了下來，避免了“帶病考察”和“帶病提拔”。再如，全面實行干部任前檔案審核制度，特別是針對過去出現(xiàn)問題較多的“三齡一歷”進(jìn)行嚴(yán)格審核，去年有2名擬任用干部因有關(guān)材料不全、不實，或不符合任職條件等原因，被暫緩任用或取消任用資格。四項監(jiān)督制度出臺后，我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級對需要報告的事項，必須如實報告；對需要審核的事項，必須嚴(yán)格把關(guān)；對不按規(guī)定報告的，必須堅決予以糾正，真正從源頭上堵住產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞。

三是堅持提醒在早，切實防微杜漸。主動出擊，抓早抓小，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早糾正，可以防止把小毛病拖成大問題，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效。要抓住重點時期進(jìn)行提醒，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部剛剛上任、即將離任的時候，及時派人進(jìn)行談話，提醒他們嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，不在干部工作上“燒三把火”，送人情。要抓住重點對象進(jìn)行提醒，特別是針對近些年在選人用人出現(xiàn)問題較多的縣一級，我們及時開展了“百名縣委書記談心活動”，與140個縣市區(qū)委書記普遍進(jìn)行了談心，尤其是就嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》等政策法規(guī)、整治用人不正之風(fēng)等提出明確要求。今年，我們又把范圍擴(kuò)大到市委書記、省直部門和國有企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，以“整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度”為主題進(jìn)行專題談心，使他們切實增強(qiáng)責(zé)任感，自覺履行職責(zé)，主動接受監(jiān)督。要抓住重點單位進(jìn)行提醒，特別是針對選人用人群眾舉報件比較多、民意調(diào)查滿意度比較低的單位進(jìn)行重點管理，要求他們高度重視，認(rèn)真分析，加大整改，力爭盡快有一個明顯的變化。

二、完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，突出監(jiān)督的糾錯功能

經(jīng)過這些年堅持不懈地整治，用人上不正之風(fēng)得到了遏制，但各種違規(guī)違紀(jì)行為并沒有絕跡，而是具有了更強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性和多樣性。只有堅持全方位、立體式、多層次的監(jiān)督檢查，才能真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

一是開展監(jiān)督檢查找問題。我們要求各地各單位每年都要對干部選任工作進(jìn)行一次自查，并根據(jù)自查情況有選擇地進(jìn)行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為重點對象，著重了解有沒有個人直接指定考察對象，或者授意、暗示有關(guān)部門和人員按照自己意圖推薦人選；有沒有在黨委（黨組）討論決定干部時搞個人說了算，或者搶先表態(tài)、堵塞他人言路；有沒有要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員等。每次檢查后，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進(jìn)行規(guī)范，避免再次出現(xiàn)類似問題；對于個別單位、個別同志出現(xiàn)的問題，安排專人進(jìn)行談話、提醒，嚴(yán)肅指出問題，責(zé)令認(rèn)真整改。

二是組織民主評議和民意調(diào)查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。讓干部群眾評價選人用人工作，對于客觀準(zhǔn)確地判斷一個地方、一個單位的選人用人風(fēng)氣，具有重要的參考價值。從去年開始，我們在全省17個地級市普遍推行了干部選任工作“一報告兩評議”制度和組織工作滿意度民意調(diào)查。這兩項制度體現(xiàn)了擴(kuò)大民主的基本方向，強(qiáng)化了對權(quán)力的有效監(jiān)督，反映了對各地工作的客觀評價，是依靠干部群眾發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效途徑。我們將按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善制度辦法，切實把這項工作做好。

三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，也是切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、完善干部監(jiān)督機(jī)制的有效措施。近年來，我們把暢通舉報渠道作為一項基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2009年10月，省委組織部率先開通了“12380”舉報網(wǎng)站；今年上半年，各地級市全部開通“12380”舉報網(wǎng)絡(luò)，各縣（市、區(qū)）將全部設(shè)立公開舉報電話，在全省盡快形成電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪“三位一體”，省、市、縣三級覆蓋的舉報網(wǎng)絡(luò)。省委組織部還專門設(shè)立了舉報中心，配備了專職人員，進(jìn)一步規(guī)范了舉報受理特別是網(wǎng)上舉報受理運(yùn)作程序，確保群眾舉報件件有著落。僅去年一年，省委組織部就受理選人用人問題舉報799件，查核747件，使一些違反規(guī)定的案件得到了及時處理。

為更好地接受干部群眾的監(jiān)督，還要不斷加大信息公開力度，以公開促公平，以公平促公正。今年4月份，我們首次召開全省組織部門宣傳工作會議，在省、市、縣三級設(shè)立178名組織部門新聞發(fā)言人，圍繞讓“想讓群眾知道的”和“群眾想要知道的”這兩個重點，使組織工作的信息公開經(jīng)?；⒅贫然?、常態(tài)化，把干部選拔任用工作置于群眾的監(jiān)督之下，真正落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，突出監(jiān)督的約束功能 對干部選拔任用的監(jiān)督，關(guān)鍵是對選人用人權(quán)的監(jiān)督。只有明確責(zé)任主體，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，落實懲處措施，真正使權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，制度就規(guī)范到哪里，才能切實做到隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。一方面，著力抓好四項監(jiān)督制度的貫徹實施。中央最近出臺的四項監(jiān)督制度，針對干部選拔任用工作中容易出現(xiàn)的問題，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條，為規(guī)范選人用人權(quán)提供了制度依據(jù)。關(guān)鍵要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上不折不扣地抓好貫徹實施，做到凡是追究的情形，都要責(zé)任到人、追究到位；凡是需要報告的事項，都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格入口監(jiān)督；凡是民主評議的結(jié)果，都要充分運(yùn)用，獎優(yōu)懲劣；凡是離任的市縣委書記，都要及時檢查，不搞下不為例。真正用黨性原則、剛性制度和鐵的紀(jì)律，確保選人用人權(quán)的正確行使。

另一方面，繼續(xù)深化干部人事制度改革。圍繞中央《規(guī)劃綱要》確定的11個重點突破項目，省里確定了12個重點突破項目，特別是在規(guī)范干部選拔任用提名、加大競爭性選拔干部力度、“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”等方面不斷強(qiáng)化措施，力求取得新的進(jìn)展。比如，在規(guī)范干部選拔任用提名方面，我們將研究出臺省委全委會推薦省委管理的重要干部意向性人選試行辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主；在加大競爭性選拔干部方面，堅持?jǐn)U大數(shù)量、改進(jìn)方法、提高質(zhì)量的同時，在差額選任干部上進(jìn)行積極探索。去年，我們采取了“兩公開四差額”方式（公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決）選任了部分縣鄉(xiāng)黨政正職；今年，我們又探索采用“民主提名、差額遴選、全程監(jiān)督“方法在省直部門選拔了8名副廳級干部，實現(xiàn)了從多數(shù)人中選人，由多數(shù)人選人，擴(kuò)大了干部工作的民主。在“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”方面，目前我們已將試點擴(kuò)大到6個地級市和76個縣（市、區(qū)），試點單位形成各項制度規(guī)范713項，在規(guī)范和監(jiān)督選人用人權(quán)上取得了一定的成效。下一步，我們將進(jìn)一步加大力度，以項目化來推進(jìn)干部人事制度改革，通過改革來完善對權(quán)力的監(jiān)督約束，真正做到有法可依、有紀(jì)可守、有章可循。

四、完善案件查處機(jī)制，突出監(jiān)督的懲戒功能

急病先治標(biāo)，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風(fēng)，必須用好查處和問責(zé)這個有威懾力的武器。李源潮同志強(qiáng)調(diào)：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執(zhí)行?！苯陙?，我省堅持有案必查、查必深入、查必有果，敢于動真碰硬，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。

一是突出查核重點。一方面，突出關(guān)鍵問題。著眼于解決用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責(zé)。另一方面，突出關(guān)鍵人。對反映黨委及組織部門主要負(fù)責(zé)人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實，以最堅決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)作斗爭。二是堅持從嚴(yán)查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責(zé)任制和轉(zhuǎn)辦件查處情況復(fù)核制，特別是對舉報較多的單位進(jìn)行重點管理，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了案件查處的質(zhì)量。調(diào)查中堅持做到：對單位在干部選任過程中被舉報違反程序、不符合資格條件等問題的，未查清前停止干部選任工作；對考察對象在考察過程中被舉報有關(guān)問題的，未查清前不提交會議研究；對公示對象在任前公示過程中被舉報有關(guān)問題的，未查清前暫緩任命。

三是強(qiáng)化專項整治。根據(jù)中組部的安排部署，結(jié)合后備干部集中調(diào)整，我們開展了拉票行為專項治理。通過加強(qiáng)專題教育，明確紀(jì)律要求，制定工作預(yù)案，促進(jìn)了后備干部集中調(diào)整工作順利進(jìn)行。從92個市廳級后備干部考察單位測評結(jié)果看，治理拉票工作滿意度較高。

四是加大通報力度。我們注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規(guī)范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。從今年起，省委組織部將會同省紀(jì)委通過召開新聞發(fā)布會等形式，適時通報查處的違規(guī)用人典型案例；同時，按照誰查處誰通報的要求，督促各地各部門查實一起，通報一起，發(fā)揮好警示教育作用。

第五篇：干部選拔任用制度

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例

第一章 總則

第一條 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成企業(yè)富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，建設(shè)一支高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，保證公司改革與發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨 章程》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，《中華人民共和國公司法》，公司總公司黨委會、董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持下列原則： ㈠黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合原則；

㈡管人與管資產(chǎn)、管人與管事相統(tǒng)一原則； ㈢任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t； ㈣群眾公認(rèn)、注重實績原則； ㈤公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則； ㈥民主集中制原則； ㈦依法辦事原則 ； ㈧分類分層管理原則。

第三條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須適應(yīng)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部。

第四條 本條例適用于選拔任用公司總公司總經(jīng)理助理及以下、副廠處長以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

第五條 黨委組織（人事）部門，按照干部管理權(quán)限履行選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，負(fù)責(zé)本條例的組織實施。

第二章 選拔任用條件

第六條 公司領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件： ㈠具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考 驗。

㈡具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，對搞好企業(yè)充滿信心，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策。堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，立志改革開放，依靠廣大職工辦企業(yè)，工作中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。

㈢具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；經(jīng)營管理能力強(qiáng)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代管理知識，具有金融、科技和法律等方面基本知識，善于根據(jù)市場變化作出科學(xué)決策；具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識； 講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

㈣依法辦事，清正廉潔，以身作則，求真務(wù)實，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

㈤堅持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。第七條 提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列資格： ㈠應(yīng)當(dāng)具有三年以上基層工作經(jīng)歷和在下一級任職的經(jīng)歷；

㈡一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；

㈢應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)；

㈣身體健康；

㈤提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

第八條 特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

第九條 一般應(yīng)從后備干部中選拔。第三章 干部任免、聘任

第十條 按照《中國共產(chǎn)黨章程》產(chǎn)生各級黨委、紀(jì)委成員及其負(fù)責(zé)人。

第十一條 工會、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生按有關(guān)規(guī)定履行民主程序。第十二條 黨群部門領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定權(quán)限實行委任制。第十三條 行政領(lǐng)導(dǎo)干部實行聘任制度。

㈠ 聘期一般為三年,任期屆滿，根據(jù)工作需要及本人意愿可以續(xù)聘。

㈡ 新聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部實行試用期制度，試用期為一年。試用期滿后，經(jīng)考評勝任現(xiàn)職的正式聘任，不勝任的予以解聘。

第十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部任免、聘任，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行： ㈠ 采取領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織（人事）部門推薦、民主推薦、自薦及公開招聘的方式產(chǎn)生人選；

㈡組織（人事）部門負(fù)責(zé)對推薦人選進(jìn)行考察，會議研究，提出建議人選。

㈢對新提職或副職提正職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前公示。㈣黨委、董事會、總經(jīng)理按規(guī)定程序任免、聘任（解聘）。

第四章 后備干部管理

第十五條 實行后備干部工作制度。

第十六條 在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織(人事)部門具體負(fù)責(zé)選拔、培養(yǎng)和管理。第十七條 后備干部應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

㈠認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想；具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；嚴(yán)于律己、勤政廉潔。

㈡子公司、部廳后備干部一般在45歲以下，廠（處）后備干部一般在40歲以下。

㈢一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度和兩年以上基層工作經(jīng)歷。

㈣具備與擬任崗位責(zé)任相適應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力。

㈤ 作風(fēng)民主，在群眾中有較高威信。

第十八條 后備干部與在職干部的比例:正職2：1以上，副職1：１以上。

第十九條 后備干部人選的系統(tǒng)推薦選拔工作每年進(jìn)行一次，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

㈠組織（人事）部門提出推薦選拔方案，報同級黨委主管領(lǐng)導(dǎo)審定后實施；

㈡組織本單位職工民主推薦；

㈢組織（人事）部門考察后，提出人選建議； ㈣報黨委(常委)會議集體討論決定；

㈤向上級組織（人事）部門備案，并納入日常管理。第二十條 組織（人事）部門負(fù)責(zé)制訂培養(yǎng)計劃，落實到崗、到人的培養(yǎng)措施。通過崗位交流、掛職鍛煉、設(shè)置助理等方法，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。

第二十一條 組織（人事）部門和教育部門 有計劃地選送高層次崗位的后備干部到國家重點院校、科研院所、先進(jìn)企業(yè)或國外培訓(xùn)。

第二十二條 對后備干部每年調(diào)整一次，有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，始終保有一支適應(yīng)公司發(fā)展需要的素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的后備干部隊伍。

第五章 公開選拔、競聘上崗

第二十三條 公開選拔、競聘上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。公開選拔、競聘上崗適用于選拔各單位、各部門的行政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨群部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。公開選拔要運(yùn)用市場機(jī)制，面向社會和全集團(tuán)進(jìn)行；競聘上崗在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。

第二十四條 特殊或急需的領(lǐng)導(dǎo)人才，可采取多種方式從社會上招聘。第二十五條 各子公司可以按照干部管理權(quán)限，自行在公司集團(tuán)或面向社會(含海外)公開招聘領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十六條 報名參加公開選拔、競聘上崗人員的基本條件和資格，應(yīng)當(dāng)符合本條例第六條和第七條的規(guī)定。

第二十七條 公開選拔、競聘上崗工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織（人事）部門組織實施，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

㈠成立競聘領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)競聘工作的組織協(xié)調(diào)。㈡成立競聘工作辦公室，在競聘領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織競聘工作。

㈢公布競聘職位、崗位待遇、報名條件、競聘程序、方法等，組織報名。

㈣通過對報名者的資格審查和素質(zhì)測評，每個崗位一般不少于2個人的競聘人選。

㈤對競聘人選進(jìn)行面試答辯，提出評議意見，報競聘領(lǐng)導(dǎo)小組。

㈥組織（人事）部門對競聘人選進(jìn)行考察，形成材料報黨委。

㈦黨委討論提出建議人選后，按照干部管理權(quán)限履行 任免（聘任）等手續(xù)。

第六章 民主推薦

第二十八條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象。

第二十九條 黨委、紀(jì)委換屆，根據(jù)上級黨委批準(zhǔn)的黨委委員、紀(jì)委委員職數(shù)，同級黨委組織所屬黨組織醞釀推薦兩委委員候選人。個別提拔任職，按照擬任職位推薦。

第三十條 黨委、紀(jì)委換屆，產(chǎn)生兩委委員候選人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下步驟： ㈠召開黨的委員會全體會議確定下屆黨委、紀(jì)委組成原則； ㈡黨委下發(fā)關(guān)于推薦本單位兩委委員的通知，組織所屬黨組織醞釀推薦，根據(jù)多數(shù)黨組織的意見，提出候選人初步人選； ㈢黨委對初步人選進(jìn)行考察并根據(jù)考察結(jié)果確定候選人預(yù)備人選，報上級黨組織審批。

第三十一條 確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。

第三十二條 個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。第七章 考察

第三十三條 對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行嚴(yán)格考察。

第三十四條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。

第三十五條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序： ㈠組織（人事）部門制定考察工作方案； ㈡采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象面談等方法，全面進(jìn)行考察； ㈢組織（人事）部門根據(jù)考察情況，研究提出調(diào)整或任用的建議方案，向黨委報告。第三十六條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須形成書面考察材料，建立考察文書檔案?？疾觳牧媳仨殞憣?，全面、準(zhǔn)確、清楚地反映考察對象的情況，包括下列內(nèi)容： ㈠德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)和主要特長； ㈡主要缺點和不足； ㈢民主推薦、民主測評情況。第三十七條 實行干部考察工作責(zé)任制?？疾烊藛T必須堅持原則，公道正派，深入細(xì)致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負(fù)責(zé)。第八章 醞釀

第三十八條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前后，討論決定或者決定呈報前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。

第三十九條 醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員中進(jìn)行。職能部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。

第九章 討論決定

第四十條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（常委）集體討論作出任免決定，或者決定提出人選意見。

第四十一條 黨委（常委）會討論決定干部任免事項前，應(yīng)當(dāng)征求委員（常委）和行政主管領(lǐng)導(dǎo)的意見。

第四十二條 黨委（常委）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應(yīng)當(dāng)及時查 清，避免久拖不決。黨委（常委）有關(guān)干部任免的決定，需要復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委（常委）超過半數(shù)成員同意后方可進(jìn)行。

第四十三條 黨委（常委）討論決定干部任免事項，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： ㈠黨委分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免（聘任或解聘）理由等情況； ㈡參加會議人員進(jìn)行討論； ㈢進(jìn)行表決，以黨委（常委）應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。

第四十四條 副廠處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限向上級組織（人事）部門備案。

第四十五條 總公司根據(jù)需要有權(quán)直接向下屬各單位委派、交流、調(diào)動干部，并有權(quán)糾正其不正確的任免（聘任或解聘）等事項。

第十章 任職

第四十六條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示是指對擬提拔的黨群領(lǐng)導(dǎo)干部提出初步意見、對行政領(lǐng)導(dǎo)干部決定建議人選后，通過一定方式，在一定范圍內(nèi)公開明示提拔對象的有關(guān)情況，接受群眾監(jiān)督，廣泛 聽取廣大職工的意見后，再決定是否任用。

第四十七條 公示的對象為擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，平級變動、兼職的不進(jìn)行任前公示。

第四十八條 公示內(nèi)容為擬提拔干部的自然情況，包括性別、年齡、政治面貌、文化程度、籍貫、職稱、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)和主要工作經(jīng)歷等。

第四十九條 公示范圍： ㈠擬提拔為總公司機(jī)關(guān)部廳、直屬處室副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和直屬單位、子公司正職的，在全公司公示。㈡擬提拔為總公司部廳（含新鋼代行總公司職能的部廳）下屬處室（含新鋼代行總公司職能的直屬處）正職、副職的，在總公司部廳、處室及專業(yè)系統(tǒng)公示。㈢擬提拔為總公司直屬單位、子公司的屬于總公司直管的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，在本單位、擬任單位及總公司部廳、處室公示。

第五十條 需在全公司范圍公示的，通過《公司日報》或公司電視臺進(jìn)行；需在局部范圍公示的，以“領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示”文件形式公示。

第五十一條 公示期一般為七天。公示結(jié)果不影響任職的，按規(guī)定辦理任職手續(xù)。第五十二條 對決定任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，由黨委（常委）指定專人同本人談話。

第五十三條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時間，按照黨委任命文件或行政聘任文件行文時間計算。

第十一章 交流、回避

第五十四條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。㈠交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；在一個崗位工作時間較長的；按照規(guī)定需要回避的；因其他原因需要交流的。㈡提倡專業(yè)技術(shù)干部與管理干部，行政干部與黨群干部之間的交流，以利于培養(yǎng)復(fù)合型人才。㈢同一單位（部門）的黨政正職一般不同時交流。㈣干部交流可以在公司集團(tuán)各個成員單位、部門之間進(jìn)行。㈤交流的干部接到調(diào)令后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到任。第

五十五條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的親屬關(guān)系為：配偶，父母，配偶的父母，子女及其配偶，兄弟姐妹及其配偶、子女，配偶的兄弟姐妹。有上列親屬關(guān)系，并有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實行任職回避： ㈠在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的； ㈡同時在有直接隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)班子中任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的； ㈢一方在領(lǐng)導(dǎo)班子，另一 方在其分管的部門及工程、投資項目中任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；

第五十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： ㈠本人提出回避申請或者組織（人事）部門提出回避建議； ㈡按領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限由黨委（常委）進(jìn)行審核和做出決定。

第五十七條 回避雙方職務(wù)不同的，一般由職務(wù)較低一方回避；職務(wù)相同的，根據(jù)工作需要和當(dāng)事人的實際情況決定其中一方回避。

第五十八條 新任用或新調(diào)入的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職或調(diào)入前，應(yīng)如實報告應(yīng)回避的關(guān)系，并及時申請回避。因婚姻、職務(wù)變化等情況新形成的回避關(guān)系，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時申請回避。

第五十九條 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作回避制度。黨委（常委）及其組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。

第十二章 考核與 民主測評

第六十條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作制度。按照干部管理權(quán)限，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織（人事）部門牽頭組織實 施。計財部門負(fù)責(zé)提供經(jīng)營指標(biāo)和財務(wù)數(shù)據(jù)；審計部門負(fù)責(zé)對企業(yè)依法經(jīng)營和財務(wù)數(shù)據(jù)的真實情況進(jìn)行核實評價；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和違紀(jì)情況作出評價；工會負(fù)責(zé)做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議、民主測評工作。

第六十一條 以領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，對其德、能、勤、績、廉進(jìn)行考核。

第六十二條 應(yīng)當(dāng)采取以下形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核： ㈠日?？己?。每月主管領(lǐng)導(dǎo)對下屬完成崗位責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。組織（人事）部門每月有計劃地與部分領(lǐng)導(dǎo)干部談話，聽取干部、職工的反映和意見，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況。

㈡考核。每年年終結(jié)算和審計結(jié)束后進(jìn)行。采取確認(rèn)目標(biāo)，自我考核和述職，民主評議和民主測評，主管領(lǐng)導(dǎo)逐級考核，專業(yè)職能部門考核，組織人事部門認(rèn)定的方式進(jìn)行。

㈢離任或任期屆滿考核。被考核者按任期目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容提出述職報告，經(jīng)審計部門審計，組織（人事）部門會同工會進(jìn)行民主測評后，根據(jù)日?？己撕陀嘘P(guān)部門提供的情況做出綜合評價。第六十三條 考核結(jié)果作為兌現(xiàn)分配、獎懲和職務(wù)晉升降免的依據(jù)之一。

第六十四條 實行民主評議、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度。民主評議民主測評工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由職工代表大會選舉產(chǎn)生的民主評議民主測評干部委員會具體組織實施，評議測評本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第六十五條 民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部委員會成員由同級職工代表大會的代表和組織(人事)、紀(jì)檢、工會、審計等部門的人員組成。機(jī)關(guān)部廳、處室由機(jī)關(guān)黨委成立相應(yīng)的評議測評小組，組織對機(jī)關(guān)部廳、處室領(lǐng)導(dǎo)干部的評議測評。

第六十六條 職工代表大會民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，一般每年進(jìn)行一次，與領(lǐng)導(dǎo)干部的述職同步。既要評議領(lǐng)導(dǎo)班子，又要評議每名班子成員。

第六十七條 民主評議民主測評應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行: ㈠由單位主要領(lǐng)導(dǎo)向被評議的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工代表宣講目的、意義和要求。㈡召開職工代表大會或職工代表會議，聽取民主評議對象的述職。㈢可采取座談會、個別談話和無記名填寫民主評議干部測評表等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民 主評議。㈣民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部委員會對評議意見和測評表進(jìn)行匯總，對被評議、測評的領(lǐng)導(dǎo)干部按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職確定評價檔次，向職工代表大會主席團(tuán)或職代會團(tuán)（組）長聯(lián)席會議報告后報送上級組織（人事）部門。

第十三章 免職、辭職、降職、退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 第六十八條 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職： ㈠在考核、干部考察中，民主評議、民主測評不稱職票超過三分之

一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的。㈡ 不勝任現(xiàn)職的。

第六十九條 不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部 按下列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定： ㈠在重大政治問題上是非不分;不認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的決議、指示，有令不行，有禁不止，對工作造成重大影響。㈡對所管單位或所管工作連續(xù)半年打不開工作局面；所管單位或所管工作長期處于后進(jìn)狀態(tài)。㈢單位屢次發(fā)生重大不穩(wěn)定問題或發(fā)生重大安全、設(shè)備、質(zhì)量責(zé)任事故，并造成重大影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。㈣容不得不同意見，難以與班子其他成員合作共事，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)負(fù)有主要責(zé)任。㈤工作中弄虛作假，虛報浮夸，欺上瞞 下，造成嚴(yán)重不良影響。㈥以權(quán)謀私，為配偶、子女和親友就業(yè)、錄用、調(diào)動、提職、晉級、入黨、出國、經(jīng)商等謀求特殊照顧，造成嚴(yán)重影響。㈦違反干部人事工作制度，任人唯親，封官許愿，在用人上造成重大失誤和影響。㈧因身體健康狀況原因，難以履行現(xiàn)崗位職責(zé)。㈨在緊要關(guān)頭和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時不能挺身而出，旁觀退縮。㈩其他違反黨紀(jì)、政紀(jì)，造成嚴(yán)重影響或重大損失。

第七十條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。㈠ 因公辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動職務(wù)，依照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)組織提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。㈡自愿辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職，必須寫出書面申請，按照干部管理權(quán)限審批。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起一個月內(nèi)予以答復(fù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅離職守；擅自離職的，給予紀(jì)律處分。㈢ 引咎辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。㈣責(zé)令辭職，是指黨委及其組織（人事）部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期 間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。

第七十一條 引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，業(yè)績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第七十二條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位制度。㈠距法定退休年齡不足五年或工齡滿三十年的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，到法定退休年齡再辦理正式退休手續(xù)。㈡部分達(dá)到內(nèi)退年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可以安排調(diào)研員崗位，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子工作，不納入定員編制，保留原職級。

第七十三條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部能升能降、薪隨崗變制度。領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動，任職什么崗位就享受什么職務(wù)的待遇。