第一篇：新時期干部選拔任用制度的現(xiàn)狀與完善

新時期干部選拔任用制度的現(xiàn)狀與完善

一、新時期干部選拔任用制度建設(shè)取得的成就

經(jīng)過多年的理論研究和實踐探索，我國干部選拔任用制度建設(shè)己取得巨大成就。主要體現(xiàn)在：

（一）干部選拔任用制度建設(shè)受到中央領(lǐng)導(dǎo)集體與理論界的重視

近幾年來，中央對干部選拔任用制度越來越重視，制訂了一系列的規(guī)章制度。據(jù)統(tǒng)計，干部選拔任用工作的相關(guān)制度規(guī)定近30項。2009年，第十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，在決定中提出了一系列干部選拔任用需遵循的新的基本規(guī)章。在理論界關(guān)于干部選拔任用制度的研究，更是百花齊放，有的專家學(xué)者進一步提出，干部選拔任用工作應(yīng)由“伯樂相馬”轉(zhuǎn)為“制度相馬”，用制度選拔干部。這些規(guī)章制度的建立與研究顯示了中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及理論界對干部選拔任用制度建設(shè)的重視。

（二）干部選拔任用方式基本成型

經(jīng)過多年的探索與實踐，我國的干部選拔任用方式已基本成型，主要包括選任制、委任制、聘任制、考任制等方式。選任制是由選民普遍選舉產(chǎn)生或由代表間接選舉產(chǎn)生黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度；委任制是由上級領(lǐng)導(dǎo)干部任命下級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。聘用制是通過簽訂合同來選用干部的制度?？既沃剖峭ㄟ^公開競爭考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員的制度。雖然目前我國絕大多數(shù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都是以委任制與選舉制的方式產(chǎn)生的，只有在部分專業(yè)性較強的職務(wù)實行聘任制與考任制，但總的來說，干部選拔任用方式已基本成型。

（三）干部選拔任用制度中民主化程度明顯提高

《干部任用條例》規(guī)定，考察對象的確定，必須經(jīng)過民主的推薦，必須從獲得多數(shù)人認可的人選中產(chǎn)生。由此看出，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度中，民主的比重明顯提高，在現(xiàn)實的干部選拔任用過程中，需要由民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般遵循了必要的程序。擴大民主己貫穿到干部選拔任用的工作中，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，民主測評制度得到進一步規(guī)范和完善。

（四）公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要方式

公開選拔、競爭上崗制度豐富了干部選拔手段，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。目前，這兩項制度已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式，公開選拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，而且選拔職位中重要部門和正職領(lǐng)導(dǎo)職位逐步增加。機關(guān)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)普遍實行了競爭上崗，有些單位實行了“缺位必競”，有的實行跨部門競爭上崗，促進了黨政機關(guān)之間人才資源的優(yōu)化配置。

（五）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督不斷加強

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督對遏制用人上的不正之風(fēng)起到了積極作用，目前得到不斷加強。中央和各省區(qū)組織部門有明確的監(jiān)督制度、監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督職能。近年來，各地普遍建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，各級黨委組織部門普遍實行了干部任用前征求紀檢部門意見的做法。為了切實解決干部選拔任用工作中的突出問題，2008年開始中組部和全國31個省區(qū)市同步開通了“12380”專用舉報電話，方便了群眾對干部選拔任用工作進行監(jiān)督，糾正和查處了一批干部任用中的違紀違規(guī)行為。

二、新時期干部選拔任用制度的不足之處

從總體上看，當(dāng)前干部選拔任用制度基本適應(yīng)了社會發(fā)展的需要。但是，以發(fā)展的眼光來看，存在的問題還應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

（一）干部選拔任用制度的制訂不夠完善

1、干部選拔任用方式過于單一

選任制、委任制、聘任制、考任制是我國基本的干部選拔任用方式，在我國干部選拔任用的過程中占主體地位的是委任制，雖然也存在選舉制，但都是以委任制為核心的，只有在部分專業(yè)性較強的職務(wù)實行聘任制，干部選拔任用方式過于單一。委任制有優(yōu)點也有缺點，優(yōu)點是統(tǒng)一、高效、快捷、政令暢通，重大的缺陷是監(jiān)督有限、權(quán)力濫用，特別是在政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，單一的委任制或以委任制為主導(dǎo)的干部選拔任用制度容易導(dǎo)致任人唯親、任人唯上，跑官要官、買官賣官、拉票賄選等不正之風(fēng)。

2、干部評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

（1）干部評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性

目前，我國的干部評價標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一，沒有根據(jù)具體崗位職責(zé)的專業(yè)要求和特殊規(guī)定來制訂不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，一般是用一個標(biāo)準(zhǔn)來評價所有干部，這樣就難以區(qū)分不同時期、不同地區(qū)、不同類別、不同崗位干部的特點和差別。

（2）干部評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性

現(xiàn)階段，我國干部選拔任用制度中缺乏量化、可操作、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體標(biāo)準(zhǔn)，使得實際工作中考察評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向來分析評價考察對象，由于考察者個體素質(zhì)、經(jīng)驗等的不同，必然導(dǎo)致評價結(jié)果“仁者見仁、智者見智”，評價主觀隨意性較大。以“德才兼?zhèn)?，以德為先”為例，這個大標(biāo)準(zhǔn)提出來了，卻沒有將這一標(biāo)準(zhǔn)細化，缺乏一定的可操作性。

（3）干部評價標(biāo)準(zhǔn)不全面

現(xiàn)階段，我國的干部評價標(biāo)準(zhǔn)存在一定的缺失現(xiàn)象。比如，我黨提出干部要“能者上、庸者下”的要求，但卻缺乏一套可行的干部能“下”的評價標(biāo)準(zhǔn)，有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)重疊交叉，工作往往是“政績共享、失誤共提”，具體干部工作的好壞往往難以界定。因此，干部一經(jīng)被選上崗位，除非出現(xiàn)極為嚴重、有目共睹的錯誤，否則其所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不會被免，干部能“下”也就變成一句空話。再比如，干部政績是其被選拔的主要依據(jù)。但是，干部評價標(biāo)準(zhǔn)卻沒有全面體現(xiàn)正確的政績。干部政績有顯性也存在潛性，有一些思想超前，大膽開拓的干部，領(lǐng)導(dǎo)行為需要一段時間才能得到驗證，還有一些為追求一時政績，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，殺雞取卵的干部也是需要時間來檢驗的。雖然中組部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核試行辦法》中開始注重對于干部政績顯性與潛性，現(xiàn)實與長遠的綜合評價，但可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)卻是缺失的，有待進一步細化。

3、干部考察有待進一步提高

干部考察是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些地方在干部選拔任用工作中之所以屢屢出現(xiàn)問題，不少與考察中失真失實有直接關(guān)系。

（1）考察流于形式

當(dāng)前的考察，主要采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象面談等方法，就規(guī)定本身看，的確做到了點面結(jié)合、面面俱到。但實際運用則不然，比如考察中的政績數(shù)據(jù)主要來自被考察對象的自我報告，并以此為政績考核的基礎(chǔ)；政績考核又以談話為主，受談話者的主觀態(tài)度、感情因素影響較大，不容易考察到干部德才的實質(zhì)內(nèi)容。還有的考核人員思想政治素質(zhì)不高，考察程序執(zhí)行不夠嚴格，有時即使按照程序進行，也是搞形式主義，所以，往往在一陣轟轟烈烈的走過場之后，考察者和被考察者均和和氣氣，按部就班的走完過場。

（2）考察存在隨意性

由于考察者與被考察者缺乏關(guān)聯(lián)性，因而在考察的評價中存在大量的隨意性。在考察中，有些環(huán)節(jié)如發(fā)放征求意見表、民主測評等，需要涉及一定的面，參與考察的人數(shù)較多，有的考察者與被考察者在平時的工作缺乏關(guān)聯(lián)性，對被考察者德才情況不甚了解，往往出現(xiàn)亂打分或取中間分的現(xiàn)象，隨意性較突出，難以得到真實的考察結(jié)果。

（3）考察部門單一

長期以來，干部考察工作大都是由組織部門獨立進行的，組織部門在干部的考察工作中自覺不自覺地習(xí)慣于“獨家經(jīng)營”，這點不符合新形勢下以民主化為特征的多層次全方位評價干部的要求，而且單憑組織部門想把干部考察工作做好，特別針對專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)部門的干部己顯得力不從心。

（4）考察方法滯后

在新形勢下，干部的活動范圍越來越寬。不僅有八小時以內(nèi)的表現(xiàn)，還有八小時以外的活動，與之相比干部考察的方法則顯得滯后。目前各級組織人事部門長期沿用傳統(tǒng)的干部考察評價方法，主要是通過民主測評、個別談話，家訪，朋友圈，社會圈，考察等等，缺乏科學(xué)的定性或定量分析手段，缺乏對干部個性心理素質(zhì)的綜合分析，經(jīng)常使用一些“有時有些急躁”、“工作不夠大膽”等詞語，使得考察材料 “千篇一律”。

（二）干部選拔任用制度的執(zhí)行需要強化

從總體上看，我國的干部選拔任用制度比較完善，但是，在執(zhí)行的過程中，卻沒有達到預(yù)期的效果，存在著許多不足。

1、貫徹執(zhí)行干部選拔任用原則不夠全面

干部選拔任用原則包括黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認、注重實績原則；公開平等競爭擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則等等，這六項原則既繼承了黨的好經(jīng)驗，又充實了現(xiàn)在的做法。但是，在實際工作中，往往出現(xiàn)對干部工作原則貫徹執(zhí)行不到位的問題。比如，近些年來，有的地方對“德才兼?zhèn)洹痹瓌t的把握存在片面性，認為干部能干事就行，所以就把能干事作為了選拔干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，這樣就讓“重才輕德”現(xiàn)象有了合法性，使得一些品行不端的人通過幕后手段謀取到領(lǐng)導(dǎo)職位，最終損害了我們黨的事業(yè)。有的地方片面強調(diào)黨管干部原則，以為在干部問題上就是領(lǐng)導(dǎo)說了算，對群眾意見尊重的不夠。有的地方在公開平等競爭擇優(yōu)上難以突破，論資排輩、暗箱操作、在少數(shù)人中選干部，由少數(shù)人選干部，“長期以來，任人唯賢還是任人唯親這個問題并沒有解決好”1這些現(xiàn)象的存在，說到底是對干部選拔任用工作原則的理解不全面、貫徹不堅決造成的。

2、貫徹執(zhí)行干部選拔任用過程不夠嚴格

（1）干部的提名程序沒有嚴格按照制度來執(zhí)行

規(guī)定要求，擬提拔的干部必須在所在地方或單位進行海推，推薦票達不到60%的不能作為上級黨委提拔的考核人選。在十七屆四中全會中也規(guī)定，提名者對于被提名者以后的工作負有連帶責(zé)任。但是，在實際的干部提名過程中，一方面，上級黨委的意見往往滲透其中，基層單位在推薦中盡量與上級保持一致，如果推薦上來的人選與原擬考核人選不一致，一般暫緩考慮，使得上級黨委“一把手”的意見與基層單位“一把手”的意見成為選拔任用干部中的實際提名者。另一方面，提名者的連帶責(zé)任也沒有得到很好的執(zhí)行，對于提名失誤的領(lǐng)導(dǎo)一般沒有處分或者是處分較輕。

（2）干部的選拔程序沒有嚴格按照制度來執(zhí)行

在我國，公開競爭、選拔上崗等制度是我們公開選拔干部的新途徑，但是由于選拔的程序沒有被嚴格執(zhí)行，使得這些制度變成了一種形式，更有甚者這些制度不但沒有起到公平選拔的作用，反而成為一些人運用選人“潛規(guī)則”的幌子，成為他們避免追究責(zé)任的屏障。比如，某些干部賣官，想提拔那些買官的人，那么他們便利用這些制度，表面上是什么程序都走了，實際上還是個人說了算。再比如選舉制中的差額選舉，往往是由上級在形式上確定“差”，再選一兩位領(lǐng)導(dǎo)干部作為“陪選人”，選舉前給“選民”或有關(guān)方面打好招呼，使差額選舉制走過場，走形式，整個程序醞釀人選成為實質(zhì)性的環(huán)節(jié)，其它程序都成為過場。還有干部的重用、平調(diào)、交流程序也沒有嚴格按照制度來執(zhí)行，干部的選擇往往集中在一把手1鄧小平.鄧小平文選第二卷.人民出版社，1994年.第384頁。

和組織部長手中，很多干部的職務(wù)變動，所在單位及主管領(lǐng)導(dǎo)都不知情。

（三）干部選拔任用工作監(jiān)督不夠到位

中央有關(guān)部門逐步加強了對干部選拔任用制度執(zhí)行監(jiān)督的力度，但仍然存在著一些不足之處。

1、監(jiān)督主體過于單一

在實際工作中，對于干部選拔的監(jiān)督一般是由紀檢部門全程監(jiān)督結(jié)合組織部門內(nèi)控監(jiān)督為主，人民群眾監(jiān)督也有，但是力度不夠，監(jiān)督主體過于單一。事實上，像本單位本地區(qū)的監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)該是最了解本單位和當(dāng)?shù)厍闆r，但是由于一些原因，比如監(jiān)督機構(gòu)受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，讓他們雖然有監(jiān)督的責(zé)任，卻不容易行使他們監(jiān)督的權(quán)力，從而使得很多腐敗大多都不是由同級監(jiān)督機構(gòu)查到，而是由群眾舉報上級干預(yù)而查處的。

2、監(jiān)督對象——干部選拔任用過程不夠透明

建立公務(wù)員制度以來，雖然干部選拔任用工作的透明度有了增加，但對干部選拔任用的信息反饋渠道仍然不暢，監(jiān)督乏力。主要有兩個方面做得不夠：一是查處不力。對于有的干部不勝任職務(wù)的問題，雖然向組織部門舉報，或是在公示期間向組織部門反映，渠道是暢通的，但由于查處不力，還是不能解決實際問題。二是不會反映。有的選人者存在以權(quán)謀私、買官賣官的問題，雖然社會上議論紛紛，但對信息的反饋和處置，還是存在著“不敢反映、不愿反映、無處反映、反映無效”的問題。

3、監(jiān)督責(zé)任制流于形式

《條例》規(guī)定，“實行干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。”對干部的提名、考察、決定環(huán)節(jié)，提名人、考察人、決定人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任以及如何承擔(dān)責(zé)任都有明確的說法。提名、考察要在責(zé)任單上簽字，討論決定必須有辦公會、常委會詳細記錄備查，目的是通過制度的形式完善和規(guī)范干部選拔任用工作，減少和避免選人用人上的失察。但是在實際工作中，有的干部剛調(diào)整到重要崗位不久，就出現(xiàn)嚴重問題，；有的干部“帶病提拔”，已經(jīng)出現(xiàn)嚴重問題，卻能在推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)上順利過關(guān)。目前，對這些干部推薦人、考察人、提拔人的責(zé)任追究還鮮有所聞，甚至在一些大案中也很少追究考察人的責(zé)任，使干部選拔任用責(zé)任制形同虛設(shè)，在很大程度上助長了選人用人不正之風(fēng)。

三、干部選拔任用制度改革的幾點建議

（一）進一步完善干部選拔任用制度

1、科學(xué)選擇干部選拔任用的方式

當(dāng)前委任制是我國主要的選人用人方式，它的弊端已日益顯現(xiàn)，因而我們需要科學(xué)選擇并改進干部選拔任用方式。

（1）改進委任制

打破以委任制任用干部的單一狀態(tài)并改進委任制是完善干部選拔任用制度的必要環(huán)節(jié)。這包括兩層含義：一是合理確定委任制的適用范圍，確立有任命權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該掌握多大的人事權(quán)。二是適當(dāng)?shù)臏p少委任制。在公務(wù)員的選拔過程中多運用選舉制、聘任制、考任制。

（2）完善選舉制

我國現(xiàn)行的選舉制往往是流于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)下的形式選舉，因此必須完善選舉制。這主要有兩個方面，一是選舉程序，二是選舉方式。首先，在選舉程序上要科學(xué)、要嚴格。一方面凡是那些好的程序，要形成科學(xué)的規(guī)定，不留變通的空間。另一方面，對于違反投票程序的行為，要形成管用的發(fā)現(xiàn)機制，制定出嚴格的懲處辦法?？傊?，是讓那些投票腐敗的人，想變通的不敢變通也不能變通，讓想違規(guī)的不敢違規(guī)也不能違規(guī)。其次，在投票方式上要獨立。這是指盡可能地讓投票人有一個獨立的空間，多探索一些有利于投票人不受外界環(huán)境干擾的，更加科學(xué)的投票方式。

（3）完善競爭制

競爭制的主要方式是公開選拔、競爭上崗，這兩種方式是近年來調(diào)查中群眾認為最有成效的選人用人措施。黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，但還沒有做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，因而，要完善競爭制。要完善的地方有許多，比如，在十七屆四中全會通過的決定中，提出公開選拔要突出崗位特點，注重能力實績，按照“干什么、考什么”原則，選拔出干與考相符的干部。

（4）探索聘任制

聘任制主要是對專業(yè)性較強，不經(jīng)專門訓(xùn)練無法從事的崗位，期滿時根據(jù)被聘者的工作表現(xiàn)，決定繼續(xù)留聘或自動免職。聘任制有利于發(fā)揮干部的特長，激活黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)，因而需要多多探索聘任制。

2、科學(xué)設(shè)置干部評價標(biāo)準(zhǔn)

（1）加強標(biāo)準(zhǔn)的針對性

對不同部門、層次、行業(yè)、區(qū)域的干部分類定標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)的針對性。比如在不同區(qū)域的地方干部的政績標(biāo)準(zhǔn)，要看他們的經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境資源保護、城鄉(xiāng)人均收入、公共事業(yè)建設(shè)等方面；而關(guān)于機關(guān)干部的政績標(biāo)準(zhǔn)，則主要看他們的主業(yè)發(fā)展、發(fā)揮職能作用、工作作風(fēng)、為基層服務(wù)等情況。

（2）增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

科學(xué)的客觀評價標(biāo)準(zhǔn)必須是量化、可操作、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體標(biāo)準(zhǔn)，每一個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)該包括許多小項，對各項要有具體指標(biāo)，以增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。比如，對干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)可以具體化，像黑龍江省委巡視組副組長馬國鈞教授提出的考查德應(yīng)選擇“三種方式”，用好“三個量表”，做到“五個必看”，可操作性就很強。

（3）推進標(biāo)準(zhǔn)的全面性

干部的評價標(biāo)準(zhǔn)要全面，既要包括經(jīng)濟社會的發(fā)展，又要看發(fā)展的質(zhì)量；既要看近期，又要看長遠。比如在政績觀方面，把握好顯績和潛績的關(guān)系，全面地對干部的工作實績進行綜合評價，既要考核干部看得到的實績，又要看他為群眾和地區(qū)長遠發(fā)展所做的工作。再比如，在干部退出機制方面，需要制訂切實可行的干部“下”的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整制。

3、進一步完善干部考察方式

（1）增加干部考察的技術(shù)含量

針對當(dāng)前干部考察面臨的流于形式、隨意性、政績虛假等問題，可以運用現(xiàn)代人力資源管理開發(fā)理論和信息技術(shù)，對各項考核指標(biāo)和考核內(nèi)容分解量化，增加干部考察的技術(shù)含量。比如，在民主測評中，可以將德、能、勤、績、廉分解細化，實行量化測評；也可以引入現(xiàn)代技術(shù)手段，開發(fā)運用民主測評計算機處理系統(tǒng)，還可以運用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，通過心理測試、面試、情景模擬等技術(shù)進行客觀的測量，對考察對象素質(zhì)狀況、發(fā)展?jié)摿Φ刃睦硖卣髯龀隹茖W(xué)評價。

（2）增強干部考察的廣度和深度

“廣”是要廣泛地座談了解，聽取意見，既要注重換屆、提拔考核，又要注重平時考核?！吧睢笔且钊氲交鶎?，深入到群眾中，深層次地了解干部。避免由干部談干部、由干部評干部、由干部推選干部；避免通過報表、數(shù)字、匯報材料、述職報告和推薦票、測評票評判干部，要視野轉(zhuǎn)向基層，看一看干部干得怎么樣，群眾對其的評價。

（二）提高現(xiàn)有制度的執(zhí)行力

1、進一步健全提名制

在十七屆四中全會通過的決定中指出，提名制度要主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確。提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不完善。近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，推進提名環(huán)節(jié)的改革，一要確定參加民主推薦人員范圍。根據(jù)廣泛性、代表性、知情度、相關(guān)性原則，科學(xué)界定參加民主推薦的人員。二要全面分析民

主推薦結(jié)果。把尊重民意和不簡單以票取人辯證統(tǒng)一起來，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)。三要鼓勵多種渠道推薦干部。堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的提名行為，堅持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，注重連帶責(zé)任。

2、完善干部選拔任用工作責(zé)任追究機制

干部選拔任用工作責(zé)任追究，包括干部推薦、干部考察、干部決策等主要環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制度，也包括用人失察失誤造成嚴重后果的追究制度。這需要在制度上解決幾個問題：一是干部選拔責(zé)任主體的界定。一般包括三類：干部考察工作人員、參與干部考察活動的相關(guān)人員、干部選拔任用的決策人員。二是責(zé)任追究的處罰依據(jù)?？疾旌蜎Q定的各項材料如考察報告、部長辦公會記錄、常委會記錄、黨委會記錄等都必須形成完整的體系，作為責(zé)任追究的主要依據(jù)。三是責(zé)任追究的處理方式。根據(jù)不同的責(zé)任給予不同的處理。四是責(zé)任追究執(zhí)行主體的界定。實施責(zé)任追究的主體應(yīng)是上級黨組織及其干部管理部門，紀檢機關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)進行檢查監(jiān)督。

（三）進一步加強干部選拔任用制度執(zhí)行的監(jiān)督

1、完善干部選拔任用監(jiān)督制度

要從源頭上防治用人不正之風(fēng)，首要環(huán)節(jié)是健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴重違規(guī)用人督促檢查制度，用鐵的紀律保證選人用人風(fēng)清氣正。

2、強化干部選拔任用過程的透明度

強化公開監(jiān)督，擴大干部工作信息公開，是進一步加強干部選拔任用制度監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，這需要相關(guān)部門把選人用人的過程公開，讓它符合“金魚缸法則”，金魚缸是新聞網(wǎng)絡(luò)媒介等一切可以公開的渠道，缸內(nèi)的金魚是選人用人的過程，只有用網(wǎng)絡(luò)等公開渠道把選人用人的過程公開，這樣才會把選人用人放在全社會的監(jiān)督之下，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中的權(quán)力，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人的過程中公正公道，讓選人用人在外部的壓力下達到公平公正。

3、實行跟蹤監(jiān)督

跟蹤監(jiān)督是指讓監(jiān)督群體自始至終的監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中，不僅要看選人的程序、選人的制度執(zhí)行了沒有，而且還要看這些程序制度是怎樣執(zhí)行的，重點跟蹤監(jiān)督“走程序”背后有沒有“長官意志”、“暗箱操作”等。

4、拓寬監(jiān)督渠道，加強各方力量的監(jiān)督

我們除了由紀檢部門全程監(jiān)督，組織部門內(nèi)控監(jiān)督外，還要把群眾、社會、監(jiān)督機構(gòu)有機的統(tǒng)一起來，做到“干部選的準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”。把公開監(jiān)督與暗中監(jiān)督結(jié)合起來，一方面從考察預(yù)告、任前公示、述職測評等渠道對干部選拔任用工作進行公開監(jiān)督，另一方面，需要暢通監(jiān)督渠道，建立完善信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的群眾舉報途徑，用體制外的社會監(jiān)督來彌補體制內(nèi)部監(jiān)督的缺點。

參考文獻：

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第二篇：完善干部選拔任用制度問題研究

完善干部選拔任用制度問題研究

完善干部選拔任用制度問題研究

干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，一面旗幟，事關(guān)人心向背，國家興亡。實踐證明，選準(zhǔn)人、用好干部，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。近年來,我市各級黨委及組織部門認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，積極實踐，大膽探索，在完善干部選拔任用制度方面進行了有益嘗試,對干部選拔任用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度形式進行了一些探索思考，并將比較成熟的做法以制度的形式固定下來。

一、完善干部選拔任用制度的實踐和探索

市縣兩級黨委圍繞《干部任用條例》、中央“一個意見三個辦法”和《干部人事制度改革規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)定，不斷加強制度建設(shè)，完善選拔程序，落實監(jiān)督責(zé)任，選拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1、干部選拔任用體系制度化。無規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)具有長遠性、全局性、穩(wěn)定性，干部選拔任用中制度建設(shè)尤顯重要。近年來，市委以《干部任用條例》為準(zhǔn)繩，細化工作程序，優(yōu)化工作方法，有針對性地制定出臺了《市委常委會研究任用干部表決辦法（試行）》、《市委全體會議對縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《**市選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行辦法》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》、《**市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察評價暫行辦法》、《**市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“潛績”考核評價暫行辦法》、《關(guān)于深化“德”與“潛績”考察，開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判的實施辦法》、《關(guān)于進一步加強干部選拔任用監(jiān)督工作的實施意見》、《**市選拔任用干部責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示暫行辦法》、《**市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》等，從提名、推薦、考察、表決、公示、任職、責(zé)任追究各個環(huán)節(jié)形成了比較完善的制度體系，保證干部選拔任用工作沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運行。各縣區(qū)委也根據(jù)中央、省市委要求，結(jié)合各自實際，制定了內(nèi)容完備、運行規(guī)范的干部選拔任用>規(guī)章制度，使干部選拔任用工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。

2、干部初始提名形式多樣化。穩(wěn)步推進以初始提名為重點的干部人事制度改革，開展多形式初始提名。一是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名。先后對縣區(qū)黨政班子空缺的14個副職崗位、市級部門空缺的13個副職崗位，在市委委員、候補委員，不是市委委員和候補委員的其他市級領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)和市級部門黨政主要負責(zé)人范圍內(nèi)進行了廣泛初始提名。二是差額民主推薦提名。對市級部門空缺的13個紀檢組長進行了差額推薦提名。去年縣區(qū)換屆中，在縣區(qū)和部分市級部門進行了縣區(qū)黨政班子副職差額推薦提名，共提名人選53名。三是市委全委會民主推薦提名。20**年4月對市政府組成部門正職人選在市委全委擴大會范圍進行了民主推薦提名。去年換屆中，對縣區(qū)黨政正職備用人選和縣區(qū)委副書記、常務(wù)副縣區(qū)長人選由市委全委會成員進行民主推薦提名。四是無任用推薦提名?？h區(qū)換屆中，按照3+x的模式，對女干部、非黨干部、35歲左右年輕干部和表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進行無任用推薦，為按結(jié)構(gòu)要求提出縣區(qū)換屆人事安排方案提供了充足的人選儲備。五是全額定向民主推薦提名?？h區(qū)換屆中，對新一屆縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進行全額定向民主推薦。六是綜合研判基礎(chǔ)上的組織推薦提名。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，運用綜合研判結(jié)果，著眼于新班子的配備，充分聽取有關(guān)方面和縣區(qū)委、部門黨組意見，提出新領(lǐng)導(dǎo)班子配備人選。各縣區(qū)委積極探索干部初始提名方式。鳳翔縣采取干部自薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦“三薦”結(jié)合的辦法，提名產(chǎn)生了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，干部群眾反響良好。扶風(fēng)縣推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名干部，擴大了初始提名范圍、落實了提名責(zé)任。金臺區(qū)實行重要職位公開推、專業(yè)崗位定向推、后備干部無任用推和黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、個人自薦“三推三薦”相結(jié)合的干部初始提名方式，形成了組織、干部、群眾多方參與的提名模式。

3、競爭性選拔干部常態(tài)化。堅持五湖四海、不拘一格，不斷拓寬視野，打破單位性質(zhì)、個人身份、管理權(quán)限，加大競爭性選拔力度，力求“不讓一名符合條件的干部被拒之門外，力求給有能力的每一名干部提供機會”。一是積極推進公開選拔。從1995年開始，市委先后7次面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，共選拔副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部81人，行政班子助理32人。20**年、20**年副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中，采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式進行面試，增加德才與業(yè)績評估環(huán)節(jié)，較好地解決了干部說的好、干的好、口碑好的問題，一批優(yōu)秀干部通過競爭脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，各方面反響良好。去年以來，縣區(qū)公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部130多名,為有能力的干部搭建脫穎而出的平臺。二是探索試行差額選拔。20**年對市級部門空缺的**個紀檢組長職位，按1：1.5的比例確定17名意向性人選，進行差額推薦，對推薦結(jié)果比較集中的14名人選進行了差額考察，并首次在市紀委全體會議上對市級部門紀檢組長正式人選進行了差額表決，市委常委會對11名市級部門紀檢組長正式人選進行了票決。扶風(fēng)縣、鳳縣等縣區(qū)也開展了差額選拔、差額票決選任干部試點工作。三是全面推行競爭上崗。出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》，規(guī)定市級機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部全部實行競爭上崗，每年約有50名干部通過競爭上崗走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過競爭性方式選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進入角色快、工作適應(yīng)性強，干部群眾反響好。

4、考德察績機制科學(xué)化。始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認的正確導(dǎo)向。在認真總結(jié)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考察研判和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的基礎(chǔ)上，研究出臺縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”和“潛績”兩個考核評價《暫行辦法》，形成了內(nèi)容細化、標(biāo)準(zhǔn)量化、方法優(yōu)化、操作簡化的考“德”評“績”制度，并及時運用于縣區(qū)換屆干部考察中，一批品德好、能干事、不張揚的干部脫穎而出，崇德尚德、注重實績、注重公論的用人導(dǎo)向進一步凸顯。注重領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察，一是大會民主“評”。采取“正向+逆向”測評的方式，從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面，選擇當(dāng)前群眾意見最集中、社會反響最強烈的14種負面表現(xiàn)作為測評要點，對干部的“德”進行逆向測評。二是民意調(diào)查“訪”。召開“兩代表一委員”和干部過去、現(xiàn)在工作單位干部職工代表參加的民意調(diào)查會，對考察對象的“德”進行民意調(diào)查和延伸考察；加強與干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的溝通聯(lián)系，全面掌握干部“德”的表現(xiàn)。三是個別談話“聽”。在考察談話中，提前發(fā)放談話提綱，重點了解干部在重大任務(wù)、突發(fā)事件中的表現(xiàn)，了解干部八小時以外的表現(xiàn)，注意聽取不同意見。個別走訪家庭成員、社區(qū)干部群眾和相關(guān)當(dāng)事人，對談話中掌握的有關(guān)問題進行調(diào)查核實，全面準(zhǔn)確掌握干部的“德”。綜合各方面評價，建立干部“德情檔案”，為全面客觀準(zhǔn)確評價干部的“德”提供依據(jù)。注重實績特別是“潛績”分析。一是推行實績公示。采取自己擺、組織審、群眾評的方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作實績自查總結(jié)，在公示欄和黨建網(wǎng)上公示，全方位接受群眾監(jiān)督和評價。二是突出潛績考察。從科學(xué)決策、基礎(chǔ)工作、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境四方面設(shè)定**項考核指標(biāo)及評價要點，界定潛績考察的主要內(nèi)容，在考準(zhǔn)潛績的基礎(chǔ)上科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績。三是進行實績分析。堅持定性與定量相結(jié)合，引入定量分析，采取百分制計分辦法，計算“潛績”得分；堅持“上評下”與“下評上”相結(jié)合，市級黨政班子成員和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對縣區(qū)班子成員實績進行綜合評價，市發(fā)改委等10個市級相關(guān)部門對縣區(qū)班子進行專項評價，鎮(zhèn)（街）黨政正職、縣區(qū)部門主要負責(zé)人和部分“兩代表一委員”對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的“潛績”進行評議，多方印證工作實績；堅持日?？己伺c定期考察相結(jié)合，把考察研判情況與平時掌握情況綜合分析，使“潛績”考核評價更加客觀準(zhǔn)確。在去年市縣鄉(xiāng)換屆工作中，我們把干部“德”與“潛績”的考核評價結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，采取多種形式考察領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，用察德考績的成果選拔干部、配備班子。

二、干部選拔任用工作存在問題及原因分析

認真總結(jié)干部選拔任用工作，綜合分析近年媒體報道干部選用方面反面案例和干部群眾反映強烈的選人用人熱點問題，我們認為干部選拔任用工作中還存在以下幾方面問題。

1、提名主體責(zé)任不明確?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)均作了規(guī)定，但對初始提名未作具體規(guī)定。實踐中我們雖然在提名形式方面進行了積極探索，但在個別縣區(qū)、部門還不同程度存在一把手提名的現(xiàn)象。主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己平時掌握情況，通過授意、暗示、引導(dǎo)等行為，把個人意圖轉(zhuǎn)化為組織行為和集體意見，左右干部的任免，選用自己身邊的人，選用與自己熟悉和親近的人，選用自己小圈子里的人，出現(xiàn)了少數(shù)人特別是“一把手”說了算的現(xiàn)象。另外，各級黨組織通過一定的組織程序，向上級組織人事部門推薦本部門本單位工作業(yè)績突出、能力出眾、表現(xiàn)突出、群眾反響好的優(yōu)秀干部，建議提拔使用。這種方式相對比較民主，但由于受部門利益至上、政績觀念影響，有時難免偏頗。這兩種形式始終未能跳出由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的怪圈，群眾參與度不高，容易形成暗箱操作，追究責(zé)任時難以確定責(zé)任主體。

2、考察手段比較單一。干部調(diào)整程序啟動后，時間安排很緊湊、考察組臨時抽調(diào)人員組成，成員對干部工作政策法規(guī)熟悉程度、談話技巧、查閱資料方法參差不齊，導(dǎo)致考察中掌握情況不夠全面。民主測評中部分參與人員存在事不關(guān)己、好人主義、無所謂等心態(tài)，影響測評的真實性；民意調(diào)查中參會人員主要是“兩代表一委員”和服務(wù)對象或工作對象，有的與當(dāng)事人接觸較少，不了解真實情況；有的是管理對象，心存顧慮，不敢如實反映情況；有的不了解干部工作紀律，敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致民主測評和民意調(diào)查有時失真。

3、出口不夠通暢。近年來雖然在解決干部能上能下方面進行了積極的探索，但是干部“能下”的問題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在。干部只要進入領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，盡管德才一般、政績平庸，只要沒有違法亂紀，便可以穩(wěn)坐官位，終身當(dāng)官。有時對個別群眾有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整，也是崗位變化，待遇不減，群眾心里不服氣。領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因，從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

4、競爭性選拔干部力度尚需加強。公開選拔在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后集中進行的多，平時進行的少；公開選拔的副職多正職少；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量占提拔干部數(shù)量的比例偏低；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部雖次數(shù)較多，但力度尚需加強。

5、監(jiān)督制約不夠有力。干部選拔任用工作的特殊性和運行的相對封閉性，群眾對干部選拔任用的有些環(huán)節(jié)不便參與，所以不能全程監(jiān)督；同級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，讓下級監(jiān)督上級，制約性因素較多，效果不明顯。因而紀檢監(jiān)察機關(guān)只有掌握確鑿違紀證據(jù)時，才能啟動追究責(zé)任程序，顯得滯后。

存在以上問題的原因是多方面的，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂，認為長期以來運行的干部選拔任用方式熟悉快捷，得心應(yīng)手，不會出大亂子，創(chuàng)新干部選任方式費時間費精力，效果不一定好；一些干部群眾認為干部選拔任用上有領(lǐng)導(dǎo)掌控，下有組織人事部門操作，與自己關(guān)系不大，參與不熱心不積極不關(guān)心；個別干部認為自己長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，沒有功勞有苦勞，當(dāng)涉及職位調(diào)整或組織處理時，找關(guān)系說情，找主管領(lǐng)導(dǎo)訴苦，給干部調(diào)整造成很大壓力和阻力。

三、完善干部選拔任用制度的對策建議

（一）建立工作責(zé)任制

一是建立提名推薦責(zé)任制。凡是干部選拔任用都要有公開、規(guī)范的提名程序，提名過程都要有詳細的記錄，領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部的，要署名填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表》，詳細介紹被推薦人的優(yōu)缺點。二是建立和完善干部考察責(zé)任制。嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，每一項程序都進行詳細的記錄，每一個結(jié)論都要有具體的事實依據(jù)，對考察對象的評價要恰如其分，缺點和不足要如實反映，考察前要進行公示，考察后集體研究提出任用建議，考察材料要有考察人員簽名，明確責(zé)任主體。三是完善選拔任用干部決策責(zé)任制。全面推行選拔任用干部常委會票決制，常委會討論干部集體討論作出決定，嚴格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)的任免由全委會進行票決，切實防止和克服“一把手”個人說了算的現(xiàn)象。四是建立干部選拔任用工作全程記實制。重點記載民主推薦、考察、醞釀、討論決定四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事前溝通、任職等程序履行情況，同時對信訪舉報調(diào)查情況、民主推薦不是最多但被確定為考察對象情況、超職數(shù)配備干部等特殊情況和重要情況進行記載。記實結(jié)果作為干部選拔任用工作責(zé)任追究的基本依據(jù)。五是建立和完善用人失察失誤追究制。正確運用干部選拔任用工作記實結(jié)果，對不按規(guī)定程序和要求選拔任用干部造成用人失察失誤的，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)記實結(jié)果認定具體責(zé)任人的責(zé)任，實施責(zé)任追究。

（二）規(guī)范初始提名形式

在堅持會議推薦和談話推薦提名的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新干部初始提名方式，擴大群眾參與度，建立權(quán)責(zé)明確、程序清晰的干部提名程序。一是開展無任用推薦提名。結(jié)合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子研判每年開展一次無任用推薦，動態(tài)掌握一批表現(xiàn)突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，為選拔任用儲備人選。二是推行個人推薦提名。同級黨委委員和同級人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)可以個人名義推薦提名同級黨委、政府工作部門、直屬單位及下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；同級人大、政府、政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)干部，可以個人名義推薦提名本人分管、聯(lián)系的部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；班子有缺額的縣區(qū)委、部門黨組和基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可以個人名義推薦提名領(lǐng)導(dǎo)班子缺額初始人選。領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦提名要署名填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表》，全面介紹被推薦人基本情況、說明推薦理由、任職意向和與被推薦提名人的關(guān)系。缺職單位干部群眾也可以個人名義向本單位黨組織推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部。三是擴大組織推薦提名。在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和民主測評、民意調(diào)查基礎(chǔ)上，黨委或組織部門可以提名推薦表現(xiàn)突出、群眾公認的領(lǐng)導(dǎo)干部到關(guān)鍵崗位和重要職位任職。四是鼓勵干部毛遂自薦。對自薦干部可以經(jīng)過一定方式和程序進行考察了解，確屬能力出眾、實績突出、群眾反響好的干部納入推薦考察范圍。通過規(guī)范干部選任初始提名行為，改進初始提名方法，擴大民主推薦范圍，給予各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部個人和普通干部群眾平等的初始提名權(quán)利，實現(xiàn)黨管干部和群眾公認的有機統(tǒng)一。

（三）強力推進競爭性選拔干部工作

一是推行全程差額選拔。穩(wěn)步推進差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部制度，在堅持全委會和常委會票決干部的基礎(chǔ)上，探索試行常委會、全委會研究任用干部差額票決制度。二是加大公開選拔范圍和力度。認真分析干部隊伍現(xiàn)狀，精選公選崗位，科學(xué)制定公選方案，真正把需要的緊缺人才、實用人才選進來。按照干什么考什么的原則，突出崗位需要，分類設(shè)制試題，改進考察方式，強化實績導(dǎo)向，克服重考試輕考察、重成績輕能力現(xiàn)象。擴大群眾參與面，邀請群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員全程觀摩監(jiān)督，使群眾真正參與進來，親身經(jīng)歷全過程，打破神秘感，提高滿意度。建立公選人才庫，對公選中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，除過部分任職外，其他人員均進入人才庫儲備起來，在一定期限內(nèi)，出現(xiàn)空缺職位時，直接納入考察范圍，作為考察對象，在嚴格考察的基礎(chǔ)上決定是否任用，避免人才浪費，降低公選成本。三是把競爭上崗作為選拔任用科以下領(lǐng)導(dǎo)干部的主要形式。市級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)和管理單位科級崗位全部實行競爭上崗，充分體現(xiàn)“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，為年輕干部、優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機會、搭建平臺。

（四）完善考德察績機制

德和才是支撐領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的兩大基石,要建立科學(xué)的考核辦法,把品德高尚、實績突出的干部選拔上來。一是科學(xué)設(shè)置考察內(nèi)容。建立“四德”考察體系，即：政治品德方面突出講黨性、講正氣、講大局的堅定性；職業(yè)道德方面突出講團結(jié)、講服務(wù)，堅持走群眾路線的宗旨意識；社會公德方面突出尊重人、理解人、關(guān)心人的人本思想；家庭美德方面突出構(gòu)建和諧家庭的倫理觀念。實績考察方面，不僅要考察看得見、摸得著、成效大、有貢獻的“顯績”，更要考察打基礎(chǔ)、利長遠、見效慢、困難大、需創(chuàng)新的“潛績”，全面準(zhǔn)確的衡量干部的實績。二是規(guī)范程序考察德才表現(xiàn)。采取專項考察和綜合考察相結(jié)合的方式，深入到干部居住社區(qū)、家庭鄰里“訪朋友、訪鄰里、訪家人”，重點了解其孝敬父母、教育子女、夫妻關(guān)系、鄰里關(guān)系、生活情趣、外界交往等情況，辯證把握干部德行表現(xiàn)情況。堅持在實踐中考察干部業(yè)績，特別是注意在完成重大任務(wù)、處理突發(fā)事件中考察了解干部，在招商引資主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線識別使用干部；重視關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難、情況復(fù)雜的一線工作的基層干部，主動關(guān)心、大膽使用勤勉務(wù)實、默默奉獻、不事張揚的優(yōu)秀干部。推行經(jīng)常性考察制度，建立回訪和暗訪考察制度，掌握各個層面對考察對象的評價是否一致。完善后備干部和領(lǐng)導(dǎo)干部試用期德才考察制度，考察角色轉(zhuǎn)變之后，是否能繼續(xù)保持良好的道德修養(yǎng)和奮發(fā)進取的工作勁頭。建立干部個人“德情檔案”。重點記錄干部政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德表現(xiàn)情況；建立實績考核檔案，把干部履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)和日常表現(xiàn)記錄在案，作為評價干部的重要依據(jù)。三是重視群眾參與。干部品德和能力如何，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)。堅持“三個注重”：注重向被考察者接觸較多的干部、服務(wù)對象和“生活圈”、“社交圈”了解情況，多渠道聽取群眾意見。堅持干部述職述廉向群眾公開，讓群眾辨別干部是否言行一致、是否實事求是。堅持干部違紀行為舉報制度，設(shè)立舉報信箱、舉報電話和電子郵箱，開辟監(jiān)督快捷通道，讓群眾及時向組織反映干部品德表現(xiàn)和工作失誤。在組織考評過程中，充分給測評主體發(fā)表個人意愿的空間，采取無記名填票、當(dāng)眾投票辦法，嚴守談話秘密，讓測評主體愿意說真話、能夠說真話，真實發(fā)表評價意見。四是注重考察結(jié)果運用。把干部德才的考評結(jié)果作為選拔任用干部的首要依據(jù)，把德行差和能力平庸的人拒之門外，把德行好、埋頭苦干、實績突出、群眾認可的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立德才兼?zhèn)?、以德為先和注重實績、群眾公認的用人導(dǎo)向。

（五）建立能上能下的干部正常退出機制

長期以來在干部隊伍中形成一種只能上不能下、只能升不能降、只能進不能退、只能進不能出的認識，如果出現(xiàn)干部退轉(zhuǎn)情況，干部有壓力、群眾有看法、家人不理解。一是教育干部克服“上榮下辱”的舊觀念，認識職務(wù)的上與下是干部隊伍新陳代謝、自我完善的需要，是對國家和人民的一種貢獻，主動讓賢是高尚行為，保持平常心態(tài)，從容面對，泰然處之。二是認真執(zhí)行干部取消任職的有關(guān)規(guī)定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，對公示期間群眾反映的問題，經(jīng)調(diào)查確實存在影響任職事實的，終止干部任職程序，不再任職。落實領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，試用期間有不勝任職務(wù)行為的，或試用期滿考核考察不勝任所任職務(wù)的，取消所任職務(wù)，重新按原職級安排工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，任職期滿，組織考察和民主測評，群眾反響良好的，或升任上一級職務(wù)或調(diào)任其他職務(wù)；群眾意見較大，測評不稱職得票較多的，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或不再提名。落實公務(wù)員考核規(guī)定，考核為不稱職等次的，應(yīng)予降職；連續(xù)兩年考核為不稱職等次的，應(yīng)予免職。落實領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，工作中出現(xiàn)重大失職、失誤的，本人應(yīng)引咎辭職，或由組織責(zé)令辭職。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度，因工作能力較弱或其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)降職使用。三是實行領(lǐng)導(dǎo)干部免職待崗制度和離崗培訓(xùn)制度，對工作平平、近期又無合適崗位安排的干部，實行免職待崗；對考核中民主測評和民意調(diào)查不滿意率高、不勝任崗位工作的干部離崗集中培訓(xùn)。四是對于被調(diào)整下來的干部，從有利于干部健康成長、有利于推進干部“能上能下”工作的大局出發(fā)，做好對他們的跟蹤管理和思想疏導(dǎo)工

作，從而為干部“能下”創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使“下者心服、上者民服”。

（六）探索建立運行正常、反應(yīng)靈敏、措施得力的監(jiān)督機制擴大干部選任信息，注重群眾參與，建立多方位監(jiān)督體系。一是擴大知情權(quán)。最大限度的公開干部選拔任用信息。干部調(diào)整前，要提前公布空缺職位和任職條件；民主推薦后，在一定范圍內(nèi)公開得票人員和得票數(shù)額；考察中注意聽取知情人意見，在聽取干部所在單位黨組織和干部群眾意見的基礎(chǔ)上，注意聽取干部居住地社區(qū)黨組織意見和周圍居民意見，必要時延伸到以前工作單位進行考察；常委會討論干部問題時，要邀請一定數(shù)量的黨代表列席常委會。擴大考察公示和任職公示范圍，向社區(qū)居住地延伸公示，通過報紙和黨建網(wǎng)絡(luò)等媒體進行公示。二是發(fā)揮聯(lián)席會監(jiān)督作用。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，通過定期召開會議、共享資源信息，了解領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀問題的調(diào)查、立案和處理情況，掌握各職能部門受理領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題及其查核情況、領(lǐng)導(dǎo)干部計劃生育情況，分析干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中苗頭性、傾向性問題，提前做好預(yù)防工作。三是拓寬監(jiān)督渠道。堅持干部選用監(jiān)督工作社會化，積極引導(dǎo)各方面參與干部選用監(jiān)督的積極性，有效整合和利用社會各類資源。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用，共同營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。）

第三篇：完善干部選拔任用監(jiān)督機制

完善干部選拔任用監(jiān)督機制

健全完善干部選拔任用監(jiān)督機制，是落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，提高選人用人公信度的必然要求，也是強化對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣的重要保障。山東省認真貫徹落實中組部的部署要求，注意從體制機制入手來規(guī)范干部選拔任用工作，取得了較好成效。

一、完善事前預(yù)防機制，突出監(jiān)督的防范功能

加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，最重要的是堅持預(yù)防為主，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限度地做到少出事、不出事。這是干部監(jiān)督工作的本質(zhì)所在，也是關(guān)心愛護干部的具體體現(xiàn)。一是堅持教育在先，筑牢思想防線。教育是最好的預(yù)防、最管用的監(jiān)督。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀念不強，沒有嚴格執(zhí)行黨的干部路線。近年來，我們在干部方針政策的學(xué)習(xí)掌握上，努力做到“三個納入”：即納入同領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話的必談內(nèi)容，使每位同志都清楚干部工作的極端重要性；納入各級黨委（黨組）理論中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使每個班子都自覺遵守干部工作的政策規(guī)定；納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主體班次的教學(xué)內(nèi)容，使廣大干部都了解干部工作的新要求、新舉措。四項監(jiān)督制度出臺后，我們立即部署開展了為期半年的集中學(xué)習(xí)宣傳活動，努力做到使各級領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)。二是堅持把關(guān)在前，及時堵塞漏洞。干部選拔任用工作出問題，往往集中在一些關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，帶有一定的規(guī)律性。如果針對這些易發(fā)、多發(fā)部位，及時進行嚴格把關(guān)，就會把許多問題解決在初始階段，把不正之風(fēng)抵制在未成之前，把錯誤決定擋在決策大門之外。近幾年，我們堅持通氣在前、審核在前、把關(guān)在前，探索出臺了一系列行之有效的制度規(guī)定，較好地避免了一些多發(fā)問題的出現(xiàn)。比如，制定完善省管干部任職前征求省紀委、省檢察院意見的辦法，把征求意見的過程提前到考察對象確定后或考察工作進行中，使個別群眾反映強烈、確實存在問題的干部被及時撤了下來，避免了“帶病考察”和“帶病提拔”。再如，全面實行干部任前檔案審核制度，特別是針對過去出現(xiàn)問題較多的“三齡一歷”進行嚴格審核，去年有2名擬任用干部因有關(guān)材料不全、不實，或不符合任職條件等原因，被暫緩任用或取消任用資格。四項監(jiān)督制度出臺后，我們進一步強調(diào)，各級對需要報告的事項，必須如實報告；對需要審核的事項，必須嚴格把關(guān)；對不按規(guī)定報告的，必須堅決予以糾正，真正從源頭上堵住產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞。

三是堅持提醒在早，切實防微杜漸。主動出擊，抓早抓小，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早糾正，可以防止把小毛病拖成大問題，增強監(jiān)督工作的實效。要抓住重點時期進行提醒，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部剛剛上任、即將離任的時候，及時派人進行談話，提醒他們嚴格執(zhí)行黨的干部政策，不在干部工作上“燒三把火”，送人情。要抓住重點對象進行提醒，特別是針對近些年在選人用人出現(xiàn)問題較多的縣一級，我們及時開展了“百名縣委書記談心活動”，與140個縣市區(qū)委書記普遍進行了談心，尤其是就嚴格執(zhí)行《干部任用條例》等政策法規(guī)、整治用人不正之風(fēng)等提出明確要求。今年，我們又把范圍擴大到市委書記、省直部門和國有企事業(yè)單位主要負責(zé)人，以“整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度”為主題進行專題談心，使他們切實增強責(zé)任感，自覺履行職責(zé)，主動接受監(jiān)督。要抓住重點單位進行提醒，特別是針對選人用人群眾舉報件比較多、民意調(diào)查滿意度比較低的單位進行重點管理，要求他們高度重視，認真分析，加大整改，力爭盡快有一個明顯的變化。

二、完善問題發(fā)現(xiàn)機制，突出監(jiān)督的糾錯功能

經(jīng)過這些年堅持不懈地整治，用人上不正之風(fēng)得到了遏制，但各種違規(guī)違紀行為并沒有絕跡，而是具有了更強的隱蔽性、復(fù)雜性和多樣性。只有堅持全方位、立體式、多層次的監(jiān)督檢查，才能真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機制。

一是開展監(jiān)督檢查找問題。我們要求各地各單位每年都要對干部選任工作進行一次自查，并根據(jù)自查情況有選擇地進行集中檢查。在檢查中，把各級黨委（黨組）主要負責(zé)人作為重點對象，著重了解有沒有個人直接指定考察對象，或者授意、暗示有關(guān)部門和人員按照自己意圖推薦人選；有沒有在黨委（黨組）討論決定干部時搞個人說了算，或者搶先表態(tài)、堵塞他人言路；有沒有要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員等。每次檢查后，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分析，對帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進行規(guī)范，避免再次出現(xiàn)類似問題；對于個別單位、個別同志出現(xiàn)的問題，安排專人進行談話、提醒，嚴肅指出問題，責(zé)令認真整改。

二是組織民主評議和民意調(diào)查找問題。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。讓干部群眾評價選人用人工作，對于客觀準(zhǔn)確地判斷一個地方、一個單位的選人用人風(fēng)氣，具有重要的參考價值。從去年開始，我們在全省17個地級市普遍推行了干部選任工作“一報告兩評議”制度和組織工作滿意度民意調(diào)查。這兩項制度體現(xiàn)了擴大民主的基本方向，強化了對權(quán)力的有效監(jiān)督，反映了對各地工作的客觀評價，是依靠干部群眾發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效途徑。我們將按照有關(guān)規(guī)定，進一步完善制度辦法，切實把這項工作做好。

三是拓寬舉報渠道挖問題。拓寬舉報渠道，是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，也是切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、完善干部監(jiān)督機制的有效措施。近年來，我們把暢通舉報渠道作為一項基礎(chǔ)工作，認真抓好信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2009年10月，省委組織部率先開通了“12380”舉報網(wǎng)站；今年上半年，各地級市全部開通“12380”舉報網(wǎng)絡(luò)，各縣（市、區(qū)）將全部設(shè)立公開舉報電話，在全省盡快形成電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪“三位一體”，省、市、縣三級覆蓋的舉報網(wǎng)絡(luò)。省委組織部還專門設(shè)立了舉報中心，配備了專職人員，進一步規(guī)范了舉報受理特別是網(wǎng)上舉報受理運作程序，確保群眾舉報件件有著落。僅去年一年，省委組織部就受理選人用人問題舉報799件，查核747件，使一些違反規(guī)定的案件得到了及時處理。

為更好地接受干部群眾的監(jiān)督，還要不斷加大信息公開力度，以公開促公平，以公平促公正。今年4月份，我們首次召開全省組織部門宣傳工作會議，在省、市、縣三級設(shè)立178名組織部門新聞發(fā)言人，圍繞讓“想讓群眾知道的”和“群眾想要知道的”這兩個重點，使組織工作的信息公開經(jīng)常化、制度化、常態(tài)化，把干部選拔任用工作置于群眾的監(jiān)督之下，真正落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、完善權(quán)力運行制約機制，突出監(jiān)督的約束功能 對干部選拔任用的監(jiān)督，關(guān)鍵是對選人用人權(quán)的監(jiān)督。只有明確責(zé)任主體，嚴格區(qū)分責(zé)任，落實懲處措施，真正使權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里，制度就規(guī)范到哪里，才能切實做到隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。一方面，著力抓好四項監(jiān)督制度的貫徹實施。中央最近出臺的四項監(jiān)督制度，針對干部選拔任用工作中容易出現(xiàn)的問題，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條，為規(guī)范選人用人權(quán)提供了制度依據(jù)。關(guān)鍵要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上不折不扣地抓好貫徹實施，做到凡是追究的情形，都要責(zé)任到人、追究到位；凡是需要報告的事項，都要認真審核，嚴格入口監(jiān)督；凡是民主評議的結(jié)果，都要充分運用，獎優(yōu)懲劣；凡是離任的市縣委書記，都要及時檢查，不搞下不為例。真正用黨性原則、剛性制度和鐵的紀律，確保選人用人權(quán)的正確行使。

另一方面，繼續(xù)深化干部人事制度改革。圍繞中央《規(guī)劃綱要》確定的11個重點突破項目，省里確定了12個重點突破項目，特別是在規(guī)范干部選拔任用提名、加大競爭性選拔干部力度、“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”等方面不斷強化措施，力求取得新的進展。比如，在規(guī)范干部選拔任用提名方面，我們將研究出臺省委全委會推薦省委管理的重要干部意向性人選試行辦法，進一步擴大提名環(huán)節(jié)的民主；在加大競爭性選拔干部方面，堅持擴大數(shù)量、改進方法、提高質(zhì)量的同時，在差額選任干部上進行積極探索。去年，我們采取了“兩公開四差額”方式（公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決）選任了部分縣鄉(xiāng)黨政正職；今年，我們又探索采用“民主提名、差額遴選、全程監(jiān)督“方法在省直部門選拔了8名副廳級干部，實現(xiàn)了從多數(shù)人中選人，由多數(shù)人選人，擴大了干部工作的民主。在“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”方面，目前我們已將試點擴大到6個地級市和76個縣（市、區(qū)），試點單位形成各項制度規(guī)范713項，在規(guī)范和監(jiān)督選人用人權(quán)上取得了一定的成效。下一步，我們將進一步加大力度，以項目化來推進干部人事制度改革，通過改革來完善對權(quán)力的監(jiān)督約束，真正做到有法可依、有紀可守、有章可循。

四、完善案件查處機制，突出監(jiān)督的懲戒功能

急病先治標(biāo)，頑癥下猛藥。整治用人上不正之風(fēng)，必須用好查處和問責(zé)這個有威懾力的武器。李源潮同志強調(diào)：“要抓住典型案件處理，推動中央文件的切實執(zhí)行?！苯陙恚沂猿钟邪副夭?、查必深入、查必有果，敢于動真碰硬，用鐵的紀律保證選人用人風(fēng)清氣正。

一是突出查核重點。一方面，突出關(guān)鍵問題。著眼于解決用人上的違規(guī)違紀行為，對拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強烈的其他違規(guī)用人典型案件等5類問題，堅持有舉必查、查實必處、糾必到位、失職追責(zé)。另一方面，突出關(guān)鍵人。對反映黨委及組織部門主要負責(zé)人的舉報，采取直查或者立項督查等方式認真調(diào)查核實，以最堅決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)作斗爭。二是堅持從嚴查處。通過實行舉報情況通報制、查核工作責(zé)任制和轉(zhuǎn)辦件查處情況復(fù)核制，特別是對舉報較多的單位進行重點管理，加強督促指導(dǎo)，進一步提高了案件查處的質(zhì)量。調(diào)查中堅持做到：對單位在干部選任過程中被舉報違反程序、不符合資格條件等問題的，未查清前停止干部選任工作；對考察對象在考察過程中被舉報有關(guān)問題的，未查清前不提交會議研究；對公示對象在任前公示過程中被舉報有關(guān)問題的，未查清前暫緩任命。

三是強化專項整治。根據(jù)中組部的安排部署，結(jié)合后備干部集中調(diào)整，我們開展了拉票行為專項治理。通過加強專題教育，明確紀律要求，制定工作預(yù)案，促進了后備干部集中調(diào)整工作順利進行。從92個市廳級后備干部考察單位測評結(jié)果看，治理拉票工作滿意度較高。

四是加大通報力度。我們注重運用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動的教材及時予以通報，做到糾正一個問題，規(guī)范一項工作；處理一名人員，教育一批干部。從今年起，省委組織部將會同省紀委通過召開新聞發(fā)布會等形式，適時通報查處的違規(guī)用人典型案例；同時，按照誰查處誰通報的要求，督促各地各部門查實一起，通報一起，發(fā)揮好警示教育作用。

第四篇：干部選拔任用制度

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例

第一章 總則

第一條 為認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成企業(yè)富有生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，建設(shè)一支高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，保證公司改革與發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨 章程》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，《中華人民共和國公司法》，公司總公司黨委會、董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持下列原則： ㈠黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合原則；

㈡管人與管資產(chǎn)、管人與管事相統(tǒng)一原則； ㈢任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t； ㈣群眾公認、注重實績原則； ㈤公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則； ㈥民主集中制原則； ㈦依法辦事原則 ； ㈧分類分層管理原則。

第三條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須適應(yīng)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部。

第四條 本條例適用于選拔任用公司總公司總經(jīng)理助理及以下、副廠處長以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

第五條 黨委組織（人事）部門，按照干部管理權(quán)限履行選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，負責(zé)本條例的組織實施。

第二章 選拔任用條件

第六條 公司領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件： ㈠具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考 驗。

㈡具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，對搞好企業(yè)充滿信心，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真執(zhí)行黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，立志改革開放，依靠廣大職工辦企業(yè)，工作中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。

㈢具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感；經(jīng)營管理能力強，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代管理知識，具有金融、科技和法律等方面基本知識，善于根據(jù)市場變化作出科學(xué)決策；具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識； 講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

㈣依法辦事，清正廉潔，以身作則，求真務(wù)實，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

㈤堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。第七條 提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列資格： ㈠應(yīng)當(dāng)具有三年以上基層工作經(jīng)歷和在下一級任職的經(jīng)歷；

㈡一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；

㈢應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認可的其他培訓(xùn)機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)；

㈣身體健康；

㈤提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。

第八條 特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

第九條 一般應(yīng)從后備干部中選拔。第三章 干部任免、聘任

第十條 按照《中國共產(chǎn)黨章程》產(chǎn)生各級黨委、紀委成員及其負責(zé)人。

第十一條 工會、共青團等群眾團體負責(zé)人的產(chǎn)生按有關(guān)規(guī)定履行民主程序。第十二條 黨群部門領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定權(quán)限實行委任制。第十三條 行政領(lǐng)導(dǎo)干部實行聘任制度。

㈠ 聘期一般為三年,任期屆滿，根據(jù)工作需要及本人意愿可以續(xù)聘。

㈡ 新聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部實行試用期制度，試用期為一年。試用期滿后，經(jīng)考評勝任現(xiàn)職的正式聘任，不勝任的予以解聘。

第十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部任免、聘任，應(yīng)當(dāng)按下列程序進行： ㈠ 采取領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織（人事）部門推薦、民主推薦、自薦及公開招聘的方式產(chǎn)生人選；

㈡組織（人事）部門負責(zé)對推薦人選進行考察，會議研究，提出建議人選。

㈢對新提職或副職提正職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前公示。㈣黨委、董事會、總經(jīng)理按規(guī)定程序任免、聘任（解聘）。

第四章 后備干部管理

第十五條 實行后備干部工作制度。

第十六條 在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織(人事)部門具體負責(zé)選拔、培養(yǎng)和管理。第十七條 后備干部應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

㈠認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，認真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想；具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感；嚴于律己、勤政廉潔。

㈡子公司、部廳后備干部一般在45歲以下，廠（處）后備干部一般在40歲以下。

㈢一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度和兩年以上基層工作經(jīng)歷。

㈣具備與擬任崗位責(zé)任相適應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力。

㈤ 作風(fēng)民主，在群眾中有較高威信。

第十八條 后備干部與在職干部的比例:正職2：1以上，副職1：１以上。

第十九條 后備干部人選的系統(tǒng)推薦選拔工作每年進行一次，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

㈠組織（人事）部門提出推薦選拔方案，報同級黨委主管領(lǐng)導(dǎo)審定后實施；

㈡組織本單位職工民主推薦；

㈢組織（人事）部門考察后，提出人選建議； ㈣報黨委(常委)會議集體討論決定；

㈤向上級組織（人事）部門備案，并納入日常管理。第二十條 組織（人事）部門負責(zé)制訂培養(yǎng)計劃，落實到崗、到人的培養(yǎng)措施。通過崗位交流、掛職鍛煉、設(shè)置助理等方法，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。

第二十一條 組織（人事）部門和教育部門 有計劃地選送高層次崗位的后備干部到國家重點院校、科研院所、先進企業(yè)或國外培訓(xùn)。

第二十二條 對后備干部每年調(diào)整一次，有進有出，優(yōu)勝劣汰，始終保有一支適應(yīng)公司發(fā)展需要的素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的后備干部隊伍。

第五章 公開選拔、競聘上崗

第二十三條 公開選拔、競聘上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。公開選拔、競聘上崗適用于選拔各單位、各部門的行政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨群部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。公開選拔要運用市場機制，面向社會和全集團進行；競聘上崗在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部進行。

第二十四條 特殊或急需的領(lǐng)導(dǎo)人才，可采取多種方式從社會上招聘。第二十五條 各子公司可以按照干部管理權(quán)限，自行在公司集團或面向社會(含海外)公開招聘領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十六條 報名參加公開選拔、競聘上崗人員的基本條件和資格，應(yīng)當(dāng)符合本條例第六條和第七條的規(guī)定。

第二十七條 公開選拔、競聘上崗工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行，由組織（人事）部門組織實施，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

㈠成立競聘領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)競聘工作的組織協(xié)調(diào)。㈡成立競聘工作辦公室，在競聘領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織競聘工作。

㈢公布競聘職位、崗位待遇、報名條件、競聘程序、方法等，組織報名。

㈣通過對報名者的資格審查和素質(zhì)測評，每個崗位一般不少于2個人的競聘人選。

㈤對競聘人選進行面試答辯，提出評議意見，報競聘領(lǐng)導(dǎo)小組。

㈥組織（人事）部門對競聘人選進行考察，形成材料報黨委。

㈦黨委討論提出建議人選后，按照干部管理權(quán)限履行 任免（聘任）等手續(xù)。

第六章 民主推薦

第二十八條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象。

第二十九條 黨委、紀委換屆，根據(jù)上級黨委批準(zhǔn)的黨委委員、紀委委員職數(shù)，同級黨委組織所屬黨組織醞釀推薦兩委委員候選人。個別提拔任職，按照擬任職位推薦。

第三十條 黨委、紀委換屆，產(chǎn)生兩委委員候選人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下步驟： ㈠召開黨的委員會全體會議確定下屆黨委、紀委組成原則； ㈡黨委下發(fā)關(guān)于推薦本單位兩委委員的通知，組織所屬黨組織醞釀推薦，根據(jù)多數(shù)黨組織的意見，提出候選人初步人選； ㈢黨委對初步人選進行考察并根據(jù)考察結(jié)果確定候選人預(yù)備人選，報上級黨組織審批。

第三十一條 確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。

第三十二條 個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。第七章 考察

第三十三條 對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進行嚴格考察。

第三十四條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。

第三十五條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序： ㈠組織（人事）部門制定考察工作方案； ㈡采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象面談等方法，全面進行考察； ㈢組織（人事）部門根據(jù)考察情況，研究提出調(diào)整或任用的建議方案，向黨委報告。第三十六條 考察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須形成書面考察材料，建立考察文書檔案?？疾觳牧媳仨殞憣?，全面、準(zhǔn)確、清楚地反映考察對象的情況，包括下列內(nèi)容： ㈠德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)和主要特長； ㈡主要缺點和不足； ㈢民主推薦、民主測評情況。第三十七條 實行干部考察工作責(zé)任制?？疾烊藛T必須堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負責(zé)。第八章 醞釀

第三十八條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前后，討論決定或者決定呈報前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。

第三十九條 醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員中進行。職能部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。

第九章 討論決定

第四十條 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（常委）集體討論作出任免決定，或者決定提出人選意見。

第四十一條 黨委（常委）會討論決定干部任免事項前，應(yīng)當(dāng)征求委員（常委）和行政主管領(lǐng)導(dǎo)的意見。

第四十二條 黨委（常委）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應(yīng)當(dāng)及時查 清，避免久拖不決。黨委（常委）有關(guān)干部任免的決定，需要復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委（常委）超過半數(shù)成員同意后方可進行。

第四十三條 黨委（常委）討論決定干部任免事項，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行： ㈠黨委分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免（聘任或解聘）理由等情況； ㈡參加會議人員進行討論； ㈢進行表決，以黨委（常委）應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。

第四十四條 副廠處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限向上級組織（人事）部門備案。

第四十五條 總公司根據(jù)需要有權(quán)直接向下屬各單位委派、交流、調(diào)動干部，并有權(quán)糾正其不正確的任免（聘任或解聘）等事項。

第十章 任職

第四十六條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示是指對擬提拔的黨群領(lǐng)導(dǎo)干部提出初步意見、對行政領(lǐng)導(dǎo)干部決定建議人選后，通過一定方式，在一定范圍內(nèi)公開明示提拔對象的有關(guān)情況，接受群眾監(jiān)督，廣泛 聽取廣大職工的意見后，再決定是否任用。

第四十七條 公示的對象為擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，平級變動、兼職的不進行任前公示。

第四十八條 公示內(nèi)容為擬提拔干部的自然情況，包括性別、年齡、政治面貌、文化程度、籍貫、職稱、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)和主要工作經(jīng)歷等。

第四十九條 公示范圍： ㈠擬提拔為總公司機關(guān)部廳、直屬處室副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和直屬單位、子公司正職的，在全公司公示。㈡擬提拔為總公司部廳（含新鋼代行總公司職能的部廳）下屬處室（含新鋼代行總公司職能的直屬處）正職、副職的，在總公司部廳、處室及專業(yè)系統(tǒng)公示。㈢擬提拔為總公司直屬單位、子公司的屬于總公司直管的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，在本單位、擬任單位及總公司部廳、處室公示。

第五十條 需在全公司范圍公示的，通過《公司日報》或公司電視臺進行；需在局部范圍公示的，以“領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示”文件形式公示。

第五十一條 公示期一般為七天。公示結(jié)果不影響任職的，按規(guī)定辦理任職手續(xù)。第五十二條 對決定任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，由黨委（常委）指定專人同本人談話。

第五十三條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時間，按照黨委任命文件或行政聘任文件行文時間計算。

第十一章 交流、回避

第五十四條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。㈠交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；在一個崗位工作時間較長的；按照規(guī)定需要回避的；因其他原因需要交流的。㈡提倡專業(yè)技術(shù)干部與管理干部，行政干部與黨群干部之間的交流，以利于培養(yǎng)復(fù)合型人才。㈢同一單位（部門）的黨政正職一般不同時交流。㈣干部交流可以在公司集團各個成員單位、部門之間進行。㈤交流的干部接到調(diào)令后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到任。第

五十五條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的親屬關(guān)系為：配偶，父母，配偶的父母，子女及其配偶，兄弟姐妹及其配偶、子女，配偶的兄弟姐妹。有上列親屬關(guān)系，并有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實行任職回避： ㈠在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的； ㈡同時在有直接隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)班子中任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的； ㈢一方在領(lǐng)導(dǎo)班子，另一 方在其分管的部門及工程、投資項目中任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；

第五十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行： ㈠本人提出回避申請或者組織（人事）部門提出回避建議； ㈡按領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限由黨委（常委）進行審核和做出決定。

第五十七條 回避雙方職務(wù)不同的，一般由職務(wù)較低一方回避；職務(wù)相同的，根據(jù)工作需要和當(dāng)事人的實際情況決定其中一方回避。

第五十八條 新任用或新調(diào)入的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職或調(diào)入前，應(yīng)如實報告應(yīng)回避的關(guān)系，并及時申請回避。因婚姻、職務(wù)變化等情況新形成的回避關(guān)系，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時申請回避。

第五十九條 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作回避制度。黨委（常委）及其組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。

第十二章 考核與 民主測評

第六十條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作制度。按照干部管理權(quán)限，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織（人事）部門牽頭組織實 施。計財部門負責(zé)提供經(jīng)營指標(biāo)和財務(wù)數(shù)據(jù)；審計部門負責(zé)對企業(yè)依法經(jīng)營和財務(wù)數(shù)據(jù)的真實情況進行核實評價；紀檢部門負責(zé)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和違紀情況作出評價；工會負責(zé)做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議、民主測評工作。

第六十一條 以領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，對其德、能、勤、績、廉進行考核。

第六十二條 應(yīng)當(dāng)采取以下形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核： ㈠日?？己恕Ｃ吭轮鞴茴I(lǐng)導(dǎo)對下屬完成崗位責(zé)任制的情況進行考核。組織（人事）部門每月有計劃地與部分領(lǐng)導(dǎo)干部談話，聽取干部、職工的反映和意見，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況。

㈡考核。每年年終結(jié)算和審計結(jié)束后進行。采取確認目標(biāo)，自我考核和述職，民主評議和民主測評，主管領(lǐng)導(dǎo)逐級考核，專業(yè)職能部門考核，組織人事部門認定的方式進行。

㈢離任或任期屆滿考核。被考核者按任期目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容提出述職報告，經(jīng)審計部門審計，組織（人事）部門會同工會進行民主測評后，根據(jù)日常考核和有關(guān)部門提供的情況做出綜合評價。第六十三條 考核結(jié)果作為兌現(xiàn)分配、獎懲和職務(wù)晉升降免的依據(jù)之一。

第六十四條 實行民主評議、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度。民主評議民主測評工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由職工代表大會選舉產(chǎn)生的民主評議民主測評干部委員會具體組織實施，評議測評本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第六十五條 民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部委員會成員由同級職工代表大會的代表和組織(人事)、紀檢、工會、審計等部門的人員組成。機關(guān)部廳、處室由機關(guān)黨委成立相應(yīng)的評議測評小組，組織對機關(guān)部廳、處室領(lǐng)導(dǎo)干部的評議測評。

第六十六條 職工代表大會民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，一般每年進行一次，與領(lǐng)導(dǎo)干部的述職同步。既要評議領(lǐng)導(dǎo)班子，又要評議每名班子成員。

第六十七條 民主評議民主測評應(yīng)當(dāng)按下列程序進行: ㈠由單位主要領(lǐng)導(dǎo)向被評議的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工代表宣講目的、意義和要求。㈡召開職工代表大會或職工代表會議，聽取民主評議對象的述職。㈢可采取座談會、個別談話和無記名填寫民主評議干部測評表等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進行民 主評議。㈣民主評議民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部委員會對評議意見和測評表進行匯總，對被評議、測評的領(lǐng)導(dǎo)干部按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職確定評價檔次，向職工代表大會主席團或職代會團（組）長聯(lián)席會議報告后報送上級組織（人事）部門。

第十三章 免職、辭職、降職、退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 第六十八條 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職： ㈠在考核、干部考察中，民主評議、民主測評不稱職票超過三分之

一、經(jīng)組織考核認定為不稱職的。㈡ 不勝任現(xiàn)職的。

第六十九條 不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部 按下列標(biāo)準(zhǔn)認定： ㈠在重大政治問題上是非不分;不認真貫徹執(zhí)行上級的決議、指示，有令不行，有禁不止，對工作造成重大影響。㈡對所管單位或所管工作連續(xù)半年打不開工作局面；所管單位或所管工作長期處于后進狀態(tài)。㈢單位屢次發(fā)生重大不穩(wěn)定問題或發(fā)生重大安全、設(shè)備、質(zhì)量責(zé)任事故，并造成重大影響負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。㈣容不得不同意見，難以與班子其他成員合作共事，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間嚴重不團結(jié)負有主要責(zé)任。㈤工作中弄虛作假，虛報浮夸，欺上瞞 下，造成嚴重不良影響。㈥以權(quán)謀私，為配偶、子女和親友就業(yè)、錄用、調(diào)動、提職、晉級、入黨、出國、經(jīng)商等謀求特殊照顧，造成嚴重影響。㈦違反干部人事工作制度，任人唯親，封官許愿，在用人上造成重大失誤和影響。㈧因身體健康狀況原因，難以履行現(xiàn)崗位職責(zé)。㈨在緊要關(guān)頭和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時不能挺身而出，旁觀退縮。㈩其他違反黨紀、政紀，造成嚴重影響或重大損失。

第七十條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。㈠ 因公辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動職務(wù)，依照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)組織提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。㈡自愿辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職，必須寫出書面申請，按照干部管理權(quán)限審批。任免機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起一個月內(nèi)予以答復(fù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅離職守；擅自離職的，給予紀律處分。㈢ 引咎辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。㈣責(zé)令辭職，是指黨委及其組織（人事）部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期 間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。

第七十一條 引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，業(yè)績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第七十二條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位制度。㈠距法定退休年齡不足五年或工齡滿三十年的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，到法定退休年齡再辦理正式退休手續(xù)。㈡部分達到內(nèi)退年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作需要，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可以安排調(diào)研員崗位，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子工作，不納入定員編制，保留原職級。

第七十三條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部能升能降、薪隨崗變制度。領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動，任職什么崗位就享受什么職務(wù)的待遇。

第五篇：干部選拔任用制度

山西煤炭運銷集團左權(quán)盤城嶺煤業(yè)有限公司

干部選拔任用制度

第一章

總

則

一、為建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選任用人機制，建設(shè)知識化、專業(yè)化、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、奮發(fā)有為、結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍，以適應(yīng)公司發(fā)展需要，根據(jù)集團公司《干部任免管理規(guī)定》（晉能黨字[2014]52號）、《干部選拔任用實施細則》（晉能黨字[2015]72號）以及晉中公司《關(guān)于印發(fā)<干部選拔任用工作實施細則>的通知》（晉中煤銷字[2017]269號）制定本制度。

二、本制度所稱干部是指公司中層副職及以上管理人員。

三、選拔任用干部必須堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績、群眾公認原則；

（三）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；

（四）組織選拔、內(nèi)部競聘和外部公開選聘相結(jié)合原則；

（五）按職數(shù)配備干部原則；

（六）民主集中制原則；

（七）依規(guī)辦事原則。

第二章 選拔任用條件

四、干部應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗；

（二）具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任本職工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識；

（三）堅持原則，敢抓敢管，清正廉潔，顧全大局，作風(fēng)民主，注重團結(jié)協(xié)作；

（四）符合國有企業(yè)干部任職回避的有關(guān)規(guī)定。

五、提拔任用干部應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：

（一）向市公司推薦的副總工程師及以上管理人員，應(yīng)當(dāng)具備2年以上公司正職任職經(jīng)歷，具備大專及以上煤炭專業(yè)學(xué)歷，中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過45周歲。

（二）提任中層正職干部，應(yīng)當(dāng)具有2年以上公司副職任職經(jīng)歷，具備中專及以上煤炭專業(yè)學(xué)歷，初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過42周歲。

（三）提任中層副職干部，應(yīng)當(dāng)具有5年以上本專業(yè)工作經(jīng)歷，具備中專及以上煤炭專業(yè)學(xué)歷，初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過40周歲。

（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件。

（五）對特別優(yōu)秀、有突出貢獻和特殊業(yè)務(wù)需要的人才，原則上可適當(dāng)放寬條件，但要從嚴掌握。

（六）干部應(yīng)逐級提拔，對破格提拔的要嚴格按照有關(guān)規(guī)定程序從嚴掌握。

六、有下列情形之一者不得提任：

（一）不具備任職資格的；

（二）或任期考核不稱職，經(jīng)調(diào)查核實確實存在問題的；

（三）法律法規(guī)、黨紀政紀、上級有關(guān)規(guī)定以及公司章程規(guī)定不能提任的。

第三章 動

議

七、公司人力資源管理部門根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，就推薦、選任的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，報公司主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，形成工作方案，啟動選拔任用工作。

八、干部選拔方式主要包括組織選拔、內(nèi)部競聘、外部公開選聘等方式。由人力資源管理部門根據(jù)崗位特點和任職條件等，提出選拔方式建議，報公司主要領(lǐng)導(dǎo)確定。外部公開選聘需按程序報市公司審批。

第四章 推

薦

九、推薦主要包括組織推薦、民主推薦和個人推薦。

十、組織推薦

（一）副總工及以上管理人員：經(jīng)公司黨政聯(lián)席會議研究通過，按照呈報干部任免請示報告的規(guī)定要求，以文件格式報市公司并附干部任免審批表，由市公司進行審核、任命。

（二）中層正職及中層副職人員：由公司人力資源管理部門根據(jù)崗位空缺和任職要求，列出符合任職條件人選名單，向公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)公司會議醞釀，確定初步人選，根據(jù)職位和人選不同情況，征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見，確定考察對象。

十一、民主推薦 公司經(jīng)會議決定民主推薦崗位，由人力資源管理部門根據(jù)決定的條件、范圍、程序和要求制定民主推薦方案并組織實施。民主推薦的工作程序為：

（一）預(yù)告崗位。根據(jù)工作需要公布推薦職位、任職條件、推薦范圍和其他條件。

（二）會議推薦。由人力資源管理部門組織召開民主推薦會議，參會人員范圍要包含領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、職工代表，確保能充分代表民意。推薦會議現(xiàn)場填寫以無記名形式現(xiàn)場填寫推薦表，推薦擬選任人選。

（三）確定考察對象。人力資源管理部門對推薦會議結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，向公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，確定考察對象。

十二、個人推薦。公司班子成員個人推薦干部人員，必須署名寫出推薦材料并填寫《干部推薦表》，申明與被推薦人關(guān)系，個人推薦實行責(zé)任追究制度，推薦材料和《干部推薦表》經(jīng)人力資源部門審核后，按規(guī)定程序進行民主推薦。

第五章 考

察

十三、干部提任必須經(jīng)過組織考察程序，且符合組織考察的規(guī)定要求。

十四、對確定的考察對象，由公司人員資源管理部門、黨政部門、紀檢部門成立考察組，進行嚴格考察。考察組不得少于3人，考察組組長對考察程序和考察結(jié)果負責(zé)。主要工作程序如下：

（一）組織考察?？疾旖M依據(jù)干部選拔任用條件和擬任職位要求，采取檔案審查、三齡兩歷（年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷）審核，個別談話了解、書面征求意見、專家質(zhì)詢、查閱資料、核實業(yè)績等方法，全面了解被考察對象的情況。組織考察的結(jié)果有效期為一年。

（二）征求紀檢部門意見。考察組以書面形式征求公司紀檢部門意見，并取得書面答復(fù)。

（三）經(jīng)組織推薦確定的考察對象必須進行民主測評，民主測評一般采取投票形式進行，參加民主測評的人員參照會議推薦的人員范圍確定。

十五、有下列情形之一的，不得列為考察對象：

（一）群眾公認度不高，民主推薦和測評同意票不足三分之一的。

（二）有跑要、拉票行為的。

（三）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。

（四）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。

（五）其他原因不宜提拔的。

第六章 會議決定

十六、推薦副總工程師以上管理人員及提任中層管理人員，黨內(nèi)職務(wù)由公司黨委會議討論決定，行政職務(wù)由黨政聯(lián)席會議做出決議。

十七、干部推薦及選拔任用事宜，由人力資源管理部門、黨政部門準(zhǔn)備擬任用人選名單和有關(guān)材料。

十八、討論決定干部推薦及任免事項，必須有三分之二以上成員到會。與會成員對任免事項，應(yīng)當(dāng)發(fā)表明確意見，以應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。

十九、討論決定推薦、提任干部須采用票決制方式進行。

第七章 任

職

二十、實行提拔干部人之前公示制度。副總工程師以上人員確定預(yù)提拔人選后，由市公司人力資源部在市公司及公司進行公示；公司中層正職及中層副職確定于提拔人選后，由公司人力資源管理部門在公司范圍進行公示。公示時間一般不少于5個工作日。公示結(jié)果不影響任職的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理任職手續(xù)；公示中有影響其任職的重要問題，應(yīng)盡快通過有關(guān)程序查實，并在下一次會議上研究決定是否任用。

二十一、經(jīng)市公司、公司會議研究決定干部任職后，按以下程序辦理任職手續(xù)；

（一）行文。干部行政職務(wù)的任職由公司人力資源管理部門行文，董事長簽發(fā)；黨內(nèi)職務(wù)的任職由黨政部門行文，黨委書記簽發(fā)。

（二）實行任前談話制度。對決定任用的干部，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行任前談話和廉政談話。

（三）召開會議宣布。副總工程師以上人員由市公司組織會議進行宣布；中層正職及中層副職由人力資源管理部門、黨政部門安排，公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加宣布會議。

（四）人力資源管理部門在一個月內(nèi)將干部任免審批表、干部考察報告歸入本人人事檔案，并同時辦理相關(guān)手續(xù)。

第八章 公開選拔

二十二、公開選拔的方式包括市公司內(nèi)部競聘、外部公開選聘，主要工作程序為：

（一）制定工作方案，由公司會議研究通過后實施；

（二）公布職位、條件和方法；

（三）組織報名和資格審查；

（四）考試考核和組織考察；

（五）確定初步人選；

（六）公示；

（七）會議研究決定；

（八）行文宣布。

二十三、采取外部公開選聘干部，必須按市公司《招聘調(diào)配管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第九章 紀律和監(jiān)督

二十四、選拔任用干部，必須嚴格執(zhí)行本細則各項規(guī)定，并遵守下列紀律：

（一）嚴格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、個別醞釀、民主集中、組織考察、會議決定的工作程序進行。凡未經(jīng)上述程序推薦的不考察，未經(jīng)組織考察和考察不合格的不上會，上會表決不過半的不任用。

（二）不準(zhǔn)以領(lǐng)導(dǎo)圈閱、個別碰頭、臨時動議代替集體研究來決定干部任免。

（三）不準(zhǔn)在機構(gòu)變動和主要領(lǐng)導(dǎo)成員工作調(diào)整期間，突擊提拔調(diào)整干部。

（四）不準(zhǔn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）不準(zhǔn)超越干部管理權(quán)限內(nèi)部聘（任）用干部，違反規(guī)定提高干部的職級和待遇。

（六）嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任用回避制度的規(guī)定。二

十五、任何部門不得拒絕執(zhí)行公司派入、調(diào)出干部的決定，個人必須服從組織的安排。對拒不服從公司調(diào)動決定者，依照有關(guān)規(guī)定予以免職或降職使用。

二十六、領(lǐng)導(dǎo)干部、考察組工作人員、人力資源管理部門等部門工作人員在干部選拔任用工作中要嚴格執(zhí)行本規(guī)定要求，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。

二十七、人力資源管理部門、黨政工作部門負責(zé)受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報、申述、制止、糾正違反有關(guān)規(guī)定的行為，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或處理建議。

第十章 附

則

二十八、本制度是以晉中公司《干部選拔任用工作實施細則》為導(dǎo)向，根據(jù)公司實際情況進行制定，如有涉及不到之處，以晉中公司相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二十九、本實施細則由公司人力資源管理部門負責(zé)解釋。三

十、本制度自印發(fā)之日起實施。