第一篇：關(guān)于余杭區(qū)學(xué)前教育情況的調(diào)研報(bào)告

均衡學(xué)前教育 實(shí)現(xiàn)教育公平

——關(guān)于余杭區(qū)學(xué)前教育情況的調(diào)研報(bào)告

作者:未知來源 : 發(fā)布時(shí)間:2010-12-16 訪問次數(shù):56次 ［字號(hào)：大 中 小］

均衡學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)教育公平

——關(guān)于余杭區(qū)學(xué)前教育情況的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大教科文衛(wèi)工委

為加快推進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育工作的改革和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委會(huì)同區(qū)教育局圍繞我區(qū)學(xué)前教育問題，選擇不同層面的幼兒園，于2010年9月先后對(duì)黃湖、閑林、塘棲、喬司、仁和等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的7家公辦和民辦幼兒園進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和幼兒園園長(zhǎng)參加的座談會(huì)。對(duì)我區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀、存在的主要問題和學(xué)前教育均衡化需要進(jìn)一步完善的對(duì)策措施等進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

作為浙江省首批教育強(qiáng)區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，我區(qū)的學(xué)前教育起步較早，發(fā)展較為迅速，目前，已基本普及了學(xué)前三年教育。至2010年9月，全區(qū)共有獨(dú)立法人資格的幼兒園70所，其中公辦幼兒園27所（下設(shè)96個(gè)分園、教學(xué)點(diǎn)），民辦幼兒園43所；幼兒園中有省一級(jí)幼兒園6所，省二級(jí)園19所，省三級(jí)園38所，等級(jí)幼兒園人數(shù)占全體幼兒人數(shù)的97.9%。全區(qū)在園幼兒35251人，其中24573名在公辦幼兒園，10678名在民辦幼兒園，新余杭人占總數(shù)的33.7%。本區(qū)戶籍學(xué)前三年幼兒入園率為99.13%，學(xué)前三年幼兒毛入園率為148.5%。注冊(cè)幼兒園中共有園長(zhǎng)、專任教師2041名，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%，其中，大專及以上學(xué)歷占83.8%。2010年1月，我區(qū)成為杭州市學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)。

二、主要成績(jī)

近幾年來，在區(qū)委的高度重視下，在各級(jí)政府、教育主管部門以及幼兒園全體教職員工的共同努力下，我區(qū)緊緊圍繞破解入園難特別是入好園難這一問題，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、探索教育管理體制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化園舍配套建設(shè)、提升師資隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)行名園集團(tuán)化辦學(xué)等舉措，學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，走在了全省的前列，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。其主要做法是：

1.突出重點(diǎn)，健全學(xué)前教育管理與指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

我區(qū)的學(xué)前教育堅(jiān)持把“理順體制、科學(xué)規(guī)劃、健全管理”作為重點(diǎn)，把學(xué)前教育納入全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展體系中，教育主管部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府各司其職，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整布局，積極建設(shè)公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園，同時(shí)，建立了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）學(xué)前教育專兼職干部隊(duì)伍，形成了推進(jìn)學(xué)前教育的合力。

2.抓住難點(diǎn)，推進(jìn)公辦中心幼兒園與農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)。

按照“一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少辦好一所公辦幼兒園”的要求，大力推進(jìn)公辦中心幼兒園建設(shè)，目前，全區(qū)20個(gè)（街道）均已建立1至2所公辦中心幼兒園，喬司中心園、塘棲二幼、閑林中心園等一批新建幼兒園，起點(diǎn)高、規(guī)模大，成為當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線。同時(shí)，將農(nóng)村園納入到中心園的“六統(tǒng)一”管理中，成為中心園的分園（教學(xué)點(diǎn)），目前，全區(qū)96個(gè)分園（教學(xué)點(diǎn)）中有90個(gè)進(jìn)入等級(jí)幼兒園行列，有效地促進(jìn)了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

3.關(guān)注熱點(diǎn)，提升學(xué)前教育發(fā)展水平。

為解決“好入園、入好園”這個(gè)問題，首先，各級(jí)政府不斷增加投入，2007年至2009年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出分別為7585萬元、11247萬元、16706萬元，占全區(qū)教育事業(yè)費(fèi)的比例分別為6.22%、8.27%、11.39%，走在了浙江省的前列。其次，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，提高幼兒園基建和設(shè)備增添的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第三，逐年提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按140元∕人年標(biāo)準(zhǔn)撥付，其中民辦幼兒園由區(qū)財(cái)政全額撥付。同時(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范教師招聘管理制度，落實(shí)教職員工工資待遇，著力師資培訓(xùn)和骨干教師培養(yǎng)，使學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)逐年提高。

4.打造亮點(diǎn)，探索學(xué)前教育發(fā)展新路子。

把村級(jí)幼兒園從村完小或村委會(huì)管理中徹底分離出來，成為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園的分園或教學(xué)點(diǎn)，由中心幼兒園實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理、教師調(diào)配、教師工資發(fā)放、教師工作考核、教玩具配置、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的“六統(tǒng)一”管理模式是我區(qū)的創(chuàng)新之舉，是改變農(nóng)村學(xué)前教育落后面貌的有效途徑，較好地推進(jìn)了學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，此做法得到了國(guó)家和省教育主管部門的充分肯定，并在全省推廣。與此同時(shí)，依托省、市示范幼兒園，成立幼教集團(tuán)9個(gè)，充分發(fā)揮示范幼兒園在管理、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)與潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的最大化。

三、困難和問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過努力，我區(qū)的學(xué)前教育雖取得了一定的成績(jī)，但學(xué)前教育總體滯后于社會(huì)發(fā)展的基本格局沒有改變，學(xué)前教育仍是我區(qū)教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，其存在的主要困難和問題是：

1.發(fā)展不平衡。

（1）優(yōu)質(zhì)資源供給相對(duì)不足，供需矛盾突出。從總體上看，我區(qū)戶籍幼兒入園率達(dá)到99.13%，“入園難”的問題基本解決。隨著幼兒園整體水平的提高，群眾對(duì)“入好園”的需求也大大增強(qiáng)，“入好園難”問題日益突出，尤其是一些公辦高等級(jí)幼兒園，每到招生都會(huì)出現(xiàn)人滿為患、學(xué)額難求的局面，群眾對(duì)此意見較大。

（2）優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)差別明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)省一級(jí)、二級(jí)幼兒園25所，基本分布在臨平城區(qū)或規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村幼兒園中還有6所民辦園和6個(gè)中心園教學(xué)點(diǎn)沒有達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如，喬司鎮(zhèn)新建的中心幼兒園有在園幼兒690名，占地19畝，建筑面積10109平方米，總投資超過5000萬元，而大井幼兒園屬民辦園，在園幼兒500余名，其中230人是本地戶籍，園舍租用村委會(huì)的房子，設(shè)施投入僅40余萬元，目前日常運(yùn)作還入不敷出，兩者相比，差距實(shí)在太大。而且，部分地區(qū)還存在著無證幼兒園，由于當(dāng)?shù)毓k幼兒園資源供給不足，為了滿足群眾需求，這些無證幼兒園暫時(shí)尚不能完全被取締。

（3）公辦與民辦之間辦學(xué)環(huán)境差距較大。

目前，幼兒園的辦學(xué)主體多樣，簡(jiǎn)單地區(qū)分公辦與民辦不能反映實(shí)際情況。從產(chǎn)權(quán)的角度看，可以分為國(guó)有和民有；從承辦主體上看，有教育部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、企業(yè)（房產(chǎn)開發(fā)商）、個(gè)人及股份制等。從總體上評(píng)價(jià)，教育部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府舉辦的幼兒園質(zhì)量最優(yōu)，次之為企業(yè)（房產(chǎn)開發(fā)商）舉辦的幼兒園，再次之為個(gè)人舉辦的民辦幼兒園。這三類幼兒園中省三級(jí)及以上等級(jí)達(dá)到率分別為：95.1%、93.3%、78.6%。一些個(gè)人舉辦的幼兒園存在著缺少戶外活動(dòng)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備陳舊、食堂簡(jiǎn)陋、未按規(guī)定配備足夠數(shù)量且符合任職資格的保教人員、班額嚴(yán)重超標(biāo)等問題。

2.投入保障機(jī)制不完善。

盡管2007～2009年，我區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有了很大增長(zhǎng)，但由于歷史欠賬較多，投入仍顯不足。一是財(cái)政資金投向單一。財(cái)政資金主要用于在編教師的人頭費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和公辦幼兒園的基建項(xiàng)目，對(duì)民辦幼兒園除生均公用經(jīng)費(fèi)外缺乏明晰的補(bǔ)貼途徑，尤其是當(dāng)?shù)毓k幼兒園不足而承擔(dān)吸納部分本地戶籍幼兒的民辦幼兒園。二是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障。從這幾年學(xué)前教育的投入情況看，總體上還是屬于償還歷史欠賬，對(duì)學(xué)前教育投入機(jī)制的前瞻性考慮不多。究竟學(xué)前教育財(cái)政要保障到什么程度？對(duì)民辦幼兒園特別是由于公辦力量不足而吸納本地戶籍幼兒的幼兒園是否給予一定的財(cái)政補(bǔ)助？以什么標(biāo)準(zhǔn)和什么形式進(jìn)行補(bǔ)助？對(duì)這些問題尚處于探索階段，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃研究還比較缺乏。三是個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)學(xué)前教育投入機(jī)制不順，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至將幼兒園上交的保育費(fèi)列為鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算外收入用于沖抵鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入，未將幼兒園上交的保育費(fèi)全額返回給幼兒園實(shí)行專款專用，致使幼兒園日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重影響了幼兒園的自主發(fā)展。

3.非公辦教師問題突出。

目前，我區(qū)幼兒園共有園長(zhǎng)、專任教師2041名，其中事業(yè)編制的僅占24.4%，其余均為非公辦教師。大多數(shù)非公辦教師收入低，工資最低的為1100元/月，最高的為2300元/月，多數(shù)非公辦教師的工資在1200～1800元/月之間，略高于最低生活工資水平（1100元/月），離“非公辦教師參照公辦教師待遇的60%”的要求距離尚遠(yuǎn)，住房公積金也僅有少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始繳納。這種狀況致使流傳著 “頂著教師的帽子，干著保姆的工作，拿著民工的工資”這樣一種說法，使非公辦幼兒教師的工作積極性受到一定的影響。而一旦公辦教師實(shí)行績(jī)效工資，公辦與非公辦教育之間的差距將更加突出。由于幼兒園教師總體收入不高，幼教工作缺乏吸引力，許多教師僅僅將這一職業(yè)作為臨時(shí)過渡，再進(jìn)修和評(píng)職稱積極性不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致教師整體素質(zhì)不高，成為我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。如一幼兒園反映，有兩名年輕優(yōu)秀的幼兒專業(yè)教師因收入低僅跳槽到了收費(fèi)站當(dāng)收費(fèi)員，使幼兒園因優(yōu)秀教師資源的流失而惋惜不已。

4.學(xué)前教育改革的政策障礙仍舊存在。

由于法律及宏觀政策對(duì)學(xué)前教育的定位仍不夠明確，隨之而來的問題是（1）收費(fèi)政策不統(tǒng)一。公辦幼兒園實(shí)行按等級(jí)收費(fèi)，民辦幼兒園實(shí)行按成本收費(fèi)，公辦與民辦的收費(fèi)不統(tǒng)一。實(shí)際情況是，公辦幼兒園有財(cái)政撥款，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，教育質(zhì)量高，收費(fèi)卻比民辦低；民辦幼兒園實(shí)行自收自支，硬件和教師穩(wěn)定性都不及公辦幼兒園，收費(fèi)高低不等。入公辦園的孩子既能享受較好的教育條件，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)又輕，得到群眾的認(rèn)可；而民辦園除個(gè)別園外大多民辦園條件較差，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)又重，家長(zhǎng)們想盡一切辦法要進(jìn)公辦園，兩者之間矛盾較大。

（2）小區(qū)幼兒園規(guī)劃配套存在疏漏。部分開發(fā)商以未達(dá)到一定建筑規(guī)模不建配套幼兒園為理由進(jìn)行規(guī)避，少建或不建，形成歷史遺留問題。如在杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，由于未在規(guī)劃時(shí)考慮配套幼兒園建設(shè)，隨著外地人口的大量涌入，現(xiàn)有合法、規(guī)范的幼兒園明顯吸納不了，因此非法無證幼兒園大量涌現(xiàn)，目前，因確有需求還不能完全取締。開發(fā)較早的樓盤雖然達(dá)到配套要求，但存在未建或挪作他用的現(xiàn)象。另外，已建小區(qū)配套幼兒園在移交教育部門時(shí)，產(chǎn)權(quán)未能同步移交，給今后幼兒園的改造和維修帶來麻煩。（注：我區(qū)商住區(qū)

配套幼兒園因土地均為商業(yè)出讓土地，至今無1所建成后移交教育部門或當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府辦學(xué)，均為開發(fā)商自行或與其他單位、個(gè)人舉辦成民辦園）

四、學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)思考

根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育改革和發(fā)展的現(xiàn)狀，我們提出如下建議：

1.立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步落實(shí)政府職責(zé)。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，在兒童成長(zhǎng)過程中起著重要作用，推進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感和使命感。2010年8月，溫家寶總理在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出“學(xué)前教育在各級(jí)各類教育中是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，??要推動(dòng)全國(guó)學(xué)前教育普遍發(fā)展”。省、市都召開了學(xué)前教育工作會(huì)議，制定和完善相關(guān)政策，這些舉措都說明，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，其重要性不容置疑，各級(jí)政府和教育行政部門要積極探索，不等不靠，勇于創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益、均衡的發(fā)展原則。我們認(rèn)為，學(xué)前教育要以滿足本地居民和新余杭人的就學(xué)需求為目標(biāo)，要真正體現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，進(jìn)而彰顯學(xué)前教育的公益性和普惠性，要建立和完善以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，增加財(cái)政投入，擴(kuò)大財(cái)政資金的投向，提高有財(cái)政支持的幼兒園招生比例。

三要積極探索落實(shí)政府責(zé)任的具體途徑。除了有計(jì)劃地提高對(duì)公辦幼兒園的投入外，還應(yīng)當(dāng)開展政府購(gòu)買民辦幼兒園服務(wù)的研究。如大井幼兒園（民辦），由于當(dāng)?shù)卮缶瑹o公辦幼兒園，因此有本地戶籍的幼兒230余名和外來人員子女270余名就讀于該園，雖然其校舍是村委會(huì)以較低的價(jià)格租給幼兒園，但是，由于舉辦者資金不足，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，目前設(shè)施陳舊、教具簡(jiǎn)陋，還入不敷出。一旦倒閉，政府還是要擔(dān)負(fù)起這些幼兒就學(xué)的責(zé)任。類似情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也存在，我們認(rèn)為，政府還應(yīng)該對(duì)這些民辦幼兒園(尤其是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低、又承擔(dān)吸納本地戶籍幼兒入園的幼兒園)提供更多的資金支持，靈活多樣地增加政府投入，切實(shí)落實(shí)好政府的責(zé)任。

2.科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化幼兒園布局。

要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，不斷優(yōu)化幼兒園的布局。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，制定中長(zhǎng)期我區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。一是要加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和公辦幼兒園建設(shè)，包括新建農(nóng)居點(diǎn)和拆遷安置小區(qū)內(nèi)的配套幼兒園，把幼兒園建設(shè)納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，保證配套幼兒園建設(shè)“四同步”（即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用）的到位和落實(shí)。二是凡新建小區(qū)的配套幼兒園須在土地出讓時(shí)設(shè)置前置條件，明確配套幼兒園為社會(huì)公共教育資源，其產(chǎn)權(quán)在建成后要移交給當(dāng)?shù)卣?，?guó)土部門在制定住宅用地拍賣方案時(shí)，要事先征求教育行政部門和當(dāng)?shù)卣膶W(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見。三是農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)適度、便利的要求規(guī)劃幼兒園，規(guī)模要根據(jù)服務(wù)人口的發(fā)展趨勢(shì)確定，不片面追求高標(biāo)準(zhǔn)和超大規(guī)模。四是無證幼兒園較多的地區(qū)，要加快本地區(qū)幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)要千方百計(jì)挖掘資源用于興辦規(guī)范幼兒園，擴(kuò)大不同層次教育資源的供給，為消滅無證幼兒園創(chuàng)造條件。

3.規(guī)范管理，提升幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。

一要進(jìn)一步端正辦園指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)學(xué)前教育的教學(xué)改革，擺脫“保姆式”和“小學(xué)化”的教育模式，把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒健康放在首位，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足幼兒發(fā)展的多方面需求。二要根據(jù)民辦幼兒園量大面廣的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)規(guī)范管理的各項(xiàng)措施，從整體上提高民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。三要推進(jìn)名園集團(tuán)化辦學(xué)。名園通過輸出師資、管理文化等，是解決優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源快速、低成本擴(kuò)張的有效途徑，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的使用效益最大化。

4.落實(shí)政策，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

要根據(jù)群眾對(duì)學(xué)前教育不斷提升的需求，逐年增加幼教公辦教師的編制，力爭(zhēng)五年內(nèi)使公辦幼兒教師比例達(dá)到50%以上；要切實(shí)加快幼兒園公辦教師績(jī)效工資的改革，使幼兒園公辦教師的待遇逐步達(dá)到義務(wù)教育段教師的水平，以提高幼兒教師的工作積極性；要十分關(guān)注幼兒園非公辦教師的待遇問題，這是我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)量身定制解決和管理的辦法。調(diào)研認(rèn)為，根據(jù)幼兒教師的工作量和工作壓力，非公辦教師的工資待遇應(yīng)不低于社區(qū)工作者的工資標(biāo)準(zhǔn)，接近或略低于公辦教師；要建立和完善幼兒園教師的全員培訓(xùn)制度，大力加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師的師德教育、學(xué)歷培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，以提升幼兒教師的綜合素質(zhì)，各級(jí)政府要落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。

第二篇：學(xué)前教育調(diào)研報(bào)告[定稿]

自治區(qū)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”調(diào)研組于2011年1月9日至14日，分三個(gè)小組對(duì)伽師縣、疏勒縣、裕民縣、阜康市、伊寧市、天山區(qū)等六個(gè)樣本單位的學(xué)前教育工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間共召開園長(zhǎng)、幼兒教師座談會(huì)12次，調(diào)研各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)近50所，發(fā)放并收回調(diào)查問卷100余份。獲得了大量資料和信息，基本摸清了六個(gè)樣本單位學(xué)前教育發(fā)展情況。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研提綱匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來，我區(qū)各地認(rèn)真落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《幼兒園工作規(guī)程》，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范辦園行為，使學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，幼兒園保教質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（一）學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模

各地結(jié)合本地實(shí)際，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過擴(kuò)大公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，大力興辦雙語幼兒園等措施，大幅度提高了學(xué)前教育覆蓋率，促進(jìn)了我區(qū)學(xué)前教育的快速發(fā)展。

1.幼兒園建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全區(qū)共有各類幼兒園1077所，其中教育部門辦204所，占18.94%；民辦584所，占54.22%；集體辦和其他部門辦289所，占26.83%。2011年全區(qū)已有各類幼兒園2563所，比XX年增長(zhǎng)2.4倍。其中教育部門辦1434所，所占比例比XX年提高37.01%；民辦852所，所占比例下降20.98%；集體和其他部門辦277所，所占比例下降16.02%。

XX年全區(qū)幼兒園中有城市幼兒園546所，約占總數(shù)的50.70%；縣鎮(zhèn)217所，占20.15%；農(nóng)村幼兒園314所，占29.15%。2011年全區(qū)幼兒園中有城市幼兒園569所，所占比例下降28.50 %；縣鎮(zhèn)309所，所占比例下降8.09%；農(nóng)村幼兒園1685所，所占比例提高36.59%。

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析：天山區(qū)、伊寧、阜康三市（區(qū)）共有城鎮(zhèn)公辦園12所，其他部門辦園15所，合計(jì)27所，占三市（區(qū)）城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的23.3%。表明我區(qū)城市仍然以民辦園為主，民辦園承擔(dān)著城市市區(qū)四分之三以上的幼兒教育任務(wù)；裕民、伽師、疏勒三縣共有農(nóng)村民辦園5所，僅占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的3.4%，而我區(qū)農(nóng)村已基本形成公辦園為主的辦園格局。

2、幼兒入園情況。各地初步形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉的辦園體制，以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，努力提高學(xué)前教育普及程度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全區(qū)在園（班）幼兒293397人，其中城市118502人，占40.39%，縣鎮(zhèn)67448人，占22.99%，農(nóng)村107447人，占36.62%；

2011年全區(qū)在園（班）幼兒達(dá)到490610人，增長(zhǎng)了1.67倍；其中城市127508占25.99%，所占比例下降14.40%，縣鎮(zhèn)82980人，占16.91%，所占比例下降9.24%，農(nóng)村280122占57.10%，所占比例提高20.48%；

XX年幼兒園適齡兒童數(shù)約為97.92萬人，在園（班）幼兒293397人，毛入園率29.96%；2011年幼兒園適齡兒童數(shù)約為94.51萬人，在園（班）幼兒達(dá)到490610人，毛入園率51.91%；2011年比XX年提高了21.95%。

以上數(shù)據(jù)說明，XX年以來在國(guó)家及我區(qū)各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持下，我區(qū)學(xué)前教育有了較快的發(fā)展，適齡兒童入園率也有了較大的提高。

（二）學(xué)前教育管理現(xiàn)狀

1、教師隊(duì)伍建設(shè)情況。各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將在編在崗的幼兒園教師納入編制管理，享受與中小學(xué)教師同等待遇。此外，為保證教育教學(xué)工作的順利開展，采用聘用代課教師等方法，補(bǔ)充幼兒數(shù)不斷增長(zhǎng)的教育需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年我區(qū)有幼兒園教職工18623人，其中專任教師10185人，園長(zhǎng)1327人。2011年我區(qū)幼兒園教職工21234人，比XX年增長(zhǎng)14%，其中專任教師12322人，增長(zhǎng)20.98%，園長(zhǎng)1607人，增長(zhǎng)21.10%。數(shù)據(jù)表明，無論是我區(qū)幼兒園教職工、還是專任教師都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我區(qū)幼兒園入園率和在園幼兒的增長(zhǎng)速度。

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析：六縣（市、區(qū)）共有幼兒園教職員工3834名，其中專任教師2144名，占55.9%，保育員543名，占14.2%，生師比為19.5:1。專任教師中有公辦教師1040名，占48.5%，民辦1125人，占52.5%；其中具有教師資格證的有1216人，占56.7%。

2、幼兒園管理情況。各地認(rèn)真貫徹國(guó)家、自治區(qū)對(duì)幼兒教育的相關(guān)政策，將學(xué)前教育和幼兒園工作納入教育統(tǒng)一考核之中。以制度化管理為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化行政管理、加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)，全面落實(shí)幼兒教育工作。每年由教育局牽頭聯(lián)合各職能部門組成檢查組對(duì)幼兒園工作進(jìn)行量化考核評(píng)估，初步形成有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的管理，并通過創(chuàng)建示范性幼兒園活動(dòng)，不斷改進(jìn)工作、提高辦園質(zhì)量；

堅(jiān)持依法審批，實(shí)行年檢（年審）制度，對(duì)民辦幼兒園的教育教學(xué)、衛(wèi)生、安全、行政管理等工作進(jìn)行不定期督查，評(píng)估其辦學(xué)資質(zhì)和能力，不合格者限期整改。并積極發(fā)揮公辦幼兒園的示范引領(lǐng)作用，促使民辦幼兒園的管理和教學(xué)水平不斷提高。

3、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)情況。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)學(xué)前雙語教育發(fā)展保障經(jīng)費(fèi)，按照《自治區(qū)學(xué)前雙語教育發(fā)展保障經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的要求，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用和管理，由教育經(jīng)費(fèi)核算中心統(tǒng)一管理，做到?？顚Ｓ?。

此外，各地還在財(cái)政在十分困難的情況下，努力加大幼兒園建設(shè)的投入。除了解決部分新建幼兒園地面硬化、綠化、美化和圍墻等附屬工程的資金外，還列出專項(xiàng)資金自聘學(xué)前教師，以解決學(xué)前教師嚴(yán)重不足的問題。如：伊寧市自聘臨時(shí)代課教師100名，伽師縣自聘名87名，疏勒縣自聘63名，有地方財(cái)政發(fā)給工資。

二、存在的主要問題

（一）發(fā)展方面的問題

1、城市公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足。由于國(guó)家和自治區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育，并未惠及城市幼兒園，致使城市公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足。如天山區(qū)各級(jí)各類幼兒園共計(jì)44所，其中公辦園8所，其他部門辦園13所，民辦園23所，民辦園占總園數(shù)的52%；伊寧市城區(qū)內(nèi)有幼兒園43所，其中公辦園僅有3所，民辦園40所，民辦園比例達(dá)到93%。公辦園的極度匱乏造成城市弱勢(shì)群體和流動(dòng)人口子女入園難的問題日益突出，他們既上不了數(shù)量稀缺的公辦幼兒園，也上不起收費(fèi)高昂的民辦幼兒園。學(xué)前教育的普惠性和公益性在城區(qū)難以得到體現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年天山區(qū)有適齡幼兒約22300人，實(shí)際在園幼兒11625人，毛入園率52.1%。尚有47.9%的適齡兒童不能入園。天山區(qū)小神童幼兒園地處大灣地區(qū)，是一所民辦幼兒園，盡管每月僅收取管理費(fèi)250元，園中也有許多空的學(xué)位，但是周邊仍然有很多孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難入不了園。

2、農(nóng)村非“雙語”公辦幼兒園發(fā)展面臨巨大困難。農(nóng)村非“雙語”公辦幼兒園既不能享受“雙語”幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也得不到地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，辦園條件長(zhǎng)期得不到提高和改善，設(shè)施設(shè)備陳舊、老化，發(fā)展規(guī)模和速度受限。為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，非“雙語”公辦幼兒園只能通過收取各種費(fèi)用維持運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀上增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤其是大多數(shù)農(nóng)牧民子女需要送孩子到較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園接受教育，除承擔(dān)管理費(fèi)、伙食費(fèi)、取暖費(fèi)外，還要承擔(dān)交通或寄宿費(fèi)用，使農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)加重。

非“雙語”公辦幼兒園多為差額撥款單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（管理費(fèi)）從50—250元不等，所收費(fèi)用大多用來支付聘用教職工工資及必要的辦公經(jīng)費(fèi)。伊寧市實(shí)驗(yàn)幼兒園2011年經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入1877.1 萬元，其中財(cái)政撥款225.09萬元，管理費(fèi)收入1652.01萬元，財(cái)政撥款僅占全部預(yù)算收入的12%。

3、幼兒園辦園條件亟待改善。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，除已實(shí)施自治區(qū)雙語項(xiàng)目的地區(qū)外，大部分幼兒園辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，辦園設(shè)施陳舊。阜康市、伽師縣、疏勒縣將一些舊院落、舊教室、舊辦公室改做幼兒園，規(guī)模太小，又無寄宿條件，急需要修補(bǔ)或改建。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雙語幼兒園未安裝暖氣，冬季靠火爐采暖，不僅不能滿足需求，也帶來安全隱患。各地幼兒園普遍存在大班額現(xiàn)象，個(gè)別幼兒園甚至出現(xiàn)50-60人/班的情況。

2011年我區(qū)幼兒園生均建筑面積為4.18平方米，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6.09平方米有較大差距。其中城鎮(zhèn)幼兒園建筑面積5,94平方米，與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)11.24平方米差距巨大。農(nóng)村城鎮(zhèn)幼兒園建筑面積2.86平方米，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

4、雙語幼兒園經(jīng)費(fèi)投入缺口較大。自治區(qū)雙語幼兒園投資計(jì)劃是以1000元/平方米的單方造價(jià)下達(dá)的，近年來各類建材價(jià)格不斷上漲，新動(dòng)工的項(xiàng)目幼兒園實(shí)際單方造價(jià)比自治區(qū)下達(dá)的投資計(jì)劃單方造價(jià)高出許多，加上各地需自籌附屬工程經(jīng)費(fèi)（每所幼兒園需要附屬工程配套經(jīng)費(fèi)大約為30萬）、發(fā)放自聘教師工資，使“雙語”幼兒園項(xiàng)目縣感到壓力巨大，一些幼兒園的附屬工程建設(shè)滯后。

由于我區(qū)各民族大雜居的現(xiàn)狀，使得各幼兒園在招生時(shí)，選擇了混合編班，一個(gè)班里既有少數(shù)民族幼兒，也有漢族幼兒，少數(shù)民族幼兒享受雙語補(bǔ)助，漢族幼兒未享受補(bǔ)助，呈現(xiàn)出民、漢幼兒同園不同待遇、“一園兩制”的現(xiàn)象。

（二）教師隊(duì)伍的問題

1、幼兒教師編制短缺，數(shù)量嚴(yán)重不足。由于歷史的原因，非“雙語”公辦幼兒園編制管理長(zhǎng)期處于無人問津的狀態(tài)，在編教師 “只出不進(jìn)”。為彌補(bǔ)教師缺額，保證教育教學(xué)工作的順利開展，公辦園聘用大量代課教師，從而造成公辦幼兒園在編教師所占比例逐年降低、聘用教師所占比例逐年加大的現(xiàn)象?！半p語”幼兒園雖然通過自治區(qū)學(xué)前雙語教師招聘補(bǔ)充了一些學(xué)前教師，但補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年六縣（市、區(qū)）共有專任教師2144名，其中公辦教師1040名，占48.5%，聘用教師1125人，達(dá)到52.5%。六縣（市、區(qū)）共有在園幼兒52349名，按國(guó)家規(guī)定的幼兒園每班幼兒30人、配備兩教一保的要求，六縣（市、區(qū)）應(yīng)有教師（含保育員）5232人，現(xiàn)有教師（含保育員）2687人，缺2545人，缺額近一半。

2、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。幼兒教師尤其是農(nóng)牧區(qū)幼兒教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的教師所占比例很低，不具備教師資格的人員大量存在，學(xué)前雙語教師“一缺兩低”（漢語水平低、漢語授課能力低）的現(xiàn)象也較為突出。

伽師縣304名幼兒園專任教師中，幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的52人、占17%，具有教師資格證的32人、占11%，漢語水平等級(jí)達(dá)標(biāo)的56人、占18%。

3、幼兒教師待遇普遍偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。六縣（市、區(qū)）雖然按照國(guó)家和自治區(qū)的文件精神，將在編在崗的幼兒園教師與中小學(xué)教師同等對(duì)待，納入編制管理。但聘用教師的待遇普遍偏低，養(yǎng)老、醫(yī)療、戶口、住房、培訓(xùn)、及職稱等基本權(quán)益缺乏保障。在參與問卷的87名教師中，有職稱的僅為19人，占21.84%。待遇低、工作量大，致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是民辦幼兒園更為突出。教師問題是制約六縣（市、區(qū)）學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

（二）大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。

加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。地方各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，形成中央、地方各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的新局面，大力發(fā)展普惠性的公辦幼兒園。

1、城鎮(zhèn)在實(shí)施舊城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，要做到住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。原有小區(qū)配套幼兒園（民辦），通過政府統(tǒng)籌安排，交當(dāng)?shù)亟逃块T辦成普惠性的幼兒園，滿足小區(qū)居民和外來人員子女就近入園的需求。

2、加大對(duì)農(nóng)村幼兒園園舍建設(shè)和改、擴(kuò)建的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，將原有學(xué)前兩年幼兒園的辦園體制逐步過渡為學(xué)前三年，進(jìn)一步增加幼兒園容量，改善辦園條件，基本滿足所轄區(qū)域人民群眾入園需求。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

3、企事業(yè)單位幼兒園，不得隨意關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)于部分不具備獨(dú)立辦園條件的企事業(yè)單位應(yīng)本著平穩(wěn)過渡的原則，在政府統(tǒng)籌下，將所辦幼兒園交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T規(guī)劃，或由社區(qū)或具備條件的團(tuán)體、個(gè)人承辦。確?！叭灰槐！?，即堅(jiān)持三個(gè)不變：辦園性質(zhì)不變，教師待遇不變，教育經(jīng)費(fèi)投入不變；“一?！保创_保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

4、積極發(fā)展普惠性公辦園，僅僅依靠預(yù)算內(nèi)的財(cái)政投入是有困難的，還需穩(wěn)定并扶持部門辦園。要積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、事業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各方力量，多形式并舉，多渠道投資，多元化辦園，形成政府辦園、企業(yè)辦園、聯(lián)合辦園、股份制辦園、個(gè)人獨(dú)資辦園等各類幼兒園競(jìng)相發(fā)展的新局面。

5、對(duì)貧困家庭子女及流動(dòng)務(wù)工人員子女入園，建議采用發(fā)放“幼兒教育券”或向民辦園購(gòu)買學(xué)位等方式解決入園困難。家長(zhǎng)可持券自由選擇正規(guī)的幼兒園，幼兒園憑券向政府換取公共教育經(jīng)費(fèi)，以此縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距，使經(jīng)濟(jì)貧困家庭適齡學(xué)前兒童能夠受到完全或部分的資助，確保他們就近有園可上，上得起園。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，加強(qiáng)規(guī)范管理。

1、積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園。采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。形成“以政府辦園為骨干，社會(huì)力量辦園為補(bǔ)充”的辦園格局。

2、將民辦幼兒園的業(yè)務(wù)管理、師資培訓(xùn)和督導(dǎo)評(píng)估納入教育局統(tǒng)一管理，加大民辦幼兒園規(guī)范化管理，扶持民辦幼兒園擴(kuò)大規(guī)模、完善硬件設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)方法，更新教育理念，形成并發(fā)展辦園特色，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）增加教職工編制，提高教師待遇，完善聘用制度，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

目前我區(qū)各類幼兒園中教職工比例較低，尤其是教師緊缺，師生比嚴(yán)重超標(biāo)，教師待遇得不到妥善解決，教師素質(zhì)偏低，幼兒教師流動(dòng)性大。

1、增加幼兒園教職工編制，保證公辦幼兒園教師編制不縮減。雙語幼兒園目前按每班一位教師的標(biāo)準(zhǔn)配備師資，班級(jí)未配備保育員，幼兒園未配備保健醫(yī)，無法保證幼兒園的保教質(zhì)量，也不符合《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》（試行）勞人編[1987]32號(hào)文件規(guī)定（教職工與幼兒比為1:6-1:7），建議增加雙語幼兒園教職工編制，重新核定城市公辦幼兒園教職工編制，及時(shí)補(bǔ)充幼兒園教職工人數(shù)，尤其是幼兒園教師、保育員及保健醫(yī)。

2、建議對(duì)幼兒園原聘用的在崗不在編、長(zhǎng)期在教學(xué)一線從事雙語教學(xué)、學(xué)歷為中等專業(yè)、高中或“五大”生，經(jīng)本單位、縣市教育部門考核合格者，在教師招考時(shí)從學(xué)歷、年齡上予以照顧。

3、依法保障幼兒園教師的合法權(quán)益，在職幼教人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。幼兒園公辦教師的工資及其它待遇要與中小學(xué)公辦教師一樣，列入?yún)^(qū)政府財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并做到按月發(fā)放教師工資。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)等較偏遠(yuǎn)的地方，根據(jù)工作距離，發(fā)放交通及誤餐補(bǔ)貼。

4、監(jiān)督完善民辦幼兒園的教師待遇問題，實(shí)行幼兒教師最低工資福利保障制度，制定幼兒園教師最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

5、提高幼兒教師職稱評(píng)聘比例，各地教育部門應(yīng)將幼兒教師的職稱評(píng)審納入當(dāng)?shù)亟處熉毞Q評(píng)定系列，切實(shí)解決幼兒教師尤其是雙語及民辦幼兒園教師職稱問題。

6、健全幼兒教師培訓(xùn)體系，把幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育教學(xué)、保育工作的管理。

1、積極開展自治區(qū)及各地示范性幼兒園的評(píng)審工作，發(fā)揮這些幼兒園的示范和輻射作用，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高幼兒教育的整體質(zhì)量。同時(shí)，在社會(huì)力量辦園中，扶持一批辦園思想端正、管理嚴(yán)謹(jǐn)、教育質(zhì)量高又擁有較好社會(huì)信譽(yù)的幼兒園作為示范園，在全疆形成以社區(qū)為背景的多種形式的早期教育機(jī)構(gòu)。

2、對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患及無證民辦幼兒園，要堅(jiān)決取締，但要建立科學(xué)合理和富有人性化的關(guān)閉方案，當(dāng)?shù)亟逃块T要做好無證幼兒園關(guān)閉后的幼兒分流工作，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善解決無證幼兒園舉辦者生活上的后顧之憂。對(duì)那些基礎(chǔ)好、有一定辦園經(jīng)驗(yàn)的非注冊(cè)幼兒園，應(yīng)當(dāng)以管理和引導(dǎo)為主，針對(duì)存在的問題和不足，提出改進(jìn)意見和改進(jìn)時(shí)間表，以促進(jìn)這類幼兒園的健康發(fā)展。

（六）建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1、依照學(xué)前教育事業(yè)的社會(huì)公益性屬性，各級(jí)政府應(yīng)確保學(xué)前教育的健康發(fā)展，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共服務(wù)體系中學(xué)前教育的地位，將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實(shí)人力、物力、財(cái)力。逐步完善學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門投入的責(zé)任，形成對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)約束；另一方面按立法規(guī)定，確定學(xué)前教育資金的投入方向、使用細(xì)則、效率評(píng)估等辦法。

2、在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障上可以采取以下措施：

（1）單列財(cái)政預(yù)算。在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長(zhǎng)。

（2）下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)。公共財(cái)政安排非雙語幼兒園的學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)與雙語幼兒園等同，并做到逐年增長(zhǎng)。

（3）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如：學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全區(qū)范圍內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各類獎(jiǎng)勵(lì)和各類幼兒園的改擴(kuò)建項(xiàng)目專項(xiàng)扶持，并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用；基本建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于保證小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和部分幼兒園的改擴(kuò)建等；維修改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于維修和改造幼兒園園舍；教育資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，向困難家庭幼兒發(fā)放適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)貼，確保低保家庭和困難家庭子女入園，并統(tǒng)一納入中小學(xué)教育資助專項(xiàng)資金；學(xué)前教育研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以科學(xué)研究保障我區(qū)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。

3、合理確定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制。明確學(xué)前教育具有基礎(chǔ)性、普及性、公平性和社會(huì)福利性的屬性，通過專業(yè)研究確定學(xué)前教育支出的標(biāo)準(zhǔn)，立足于舉辦普惠性的學(xué)前教育。一方面推行質(zhì)價(jià)統(tǒng)一的幼兒教育收費(fèi)機(jī)制，公辦幼兒園實(shí)施等級(jí)收費(fèi)，民辦幼兒園按半圓成本核算收費(fèi)；另一方面為了體現(xiàn)對(duì)薄弱幼兒園的扶持，采取各級(jí)各類幼兒園的生均定額補(bǔ)助政策，落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的資助制度。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各地要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展我區(qū)學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第三篇：學(xué)前教育調(diào)研報(bào)告

學(xué)前教育調(diào)研報(bào)告

學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分,是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段,其根本任務(wù)是為幼兒的一生發(fā)展打好基礎(chǔ)。時(shí)代在發(fā)展，群眾對(duì)幼兒教育的期望越來越高，社會(huì)呼喚真正意義的學(xué)前教育。為研究解決我片區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的方向性、體制性、政策性問題，推進(jìn)片區(qū)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)、健康、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。2011年4月初旬對(duì)全片區(qū)各類幼兒園進(jìn)行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查對(duì)象：調(diào)查對(duì)象為片區(qū)下轄11個(gè)村及完小教學(xué)點(diǎn)。

二、調(diào)研方法

通過，現(xiàn)場(chǎng)考察，聽取各完小及教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)資料，座談?dòng)懻摰确绞?，全面視察了解水母全片區(qū)11所完小及教學(xué)點(diǎn)。

三、取得的效果

水母片區(qū)是化處鎮(zhèn)教育系統(tǒng)劃分的三個(gè)片區(qū)之一，陸地面積40平方公里左右，通過調(diào)查，水母片區(qū)下轄11個(gè)行政村，學(xué)前三年兒童人口988人，9所完小及兩所教學(xué)點(diǎn)，其中完小類學(xué)校代辦學(xué)前班的有5所。在財(cái)政投入方面，除了代辦學(xué)前班的學(xué)校配備一個(gè)專兼職教師認(rèn)課，開取一定的報(bào)酬以及舉辦學(xué)前班必須的辦公投入之外，其他五任何投入。每所平均每年投入教師待遇及辦公開支約1萬元。

四、存在的突出問題

1、片區(qū)內(nèi)目前沒有任何一所公辦幼兒園，主要是政府投入不夠。

2、部分學(xué)校有學(xué)前班，但學(xué)前班舉辦屬松散型，缺乏政府干預(yù)及政策保障。

3、有未經(jīng)審批注冊(cè)擅自開辦私人幼兒園一所，主要是辦園方的辦園的意識(shí)淡薄以及主管部分的監(jiān)管力度不夠。加上政府對(duì)于民辦幼兒園沒有可行性規(guī)章。

4、代辦學(xué)前班的學(xué)校沒有教師編制配備，有的是安排義務(wù)教育編制內(nèi)教師授課，擠占義務(wù)教育階段教師；有的是聘請(qǐng)代課教師，代課教師的水平有限，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不好。

5、由于是代辦的學(xué)前班，所以管理不規(guī)范，衛(wèi)生保健工作、教育工作不規(guī)范等。

五、對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)。

為了切實(shí)加強(qiáng)幼兒教育的管理，促進(jìn)我片區(qū)幼教事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。水母片區(qū)要積極配合上級(jí)教育主管部門，積極發(fā)展學(xué)前教育，以適應(yīng)國(guó)家“十二五”遠(yuǎn)景教育規(guī)劃的需要。保護(hù)和發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，是政府行政部門不可推卸的責(zé)任，更何況支持發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是造福子孫后代的功德無量的事業(yè)。為此，水母片區(qū)必須把水母學(xué)前教育放在基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)位置，全方位加大教育投入，大力度深化體制改革，積極爭(zhēng)取在片區(qū)內(nèi)新建一所干部幼兒園，積極實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。

2、進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理體制，明確辦學(xué)職責(zé)。

要堅(jiān)決按照中央關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)文件精神“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制規(guī)定，進(jìn)一步明確辦學(xué)責(zé)任。建議：鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)全片區(qū)幼兒教育規(guī)劃、布局調(diào)整、民辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，負(fù)責(zé)管理幼兒園園長(zhǎng)和教師指導(dǎo)教育教學(xué)工作；片區(qū)內(nèi)承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)辦好片區(qū)中心幼兒園。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹中央幼兒教育的方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和幼兒教育規(guī)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)幼兒園登記注冊(cè)制度，實(shí)施幼兒園各類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，園長(zhǎng)資格審定和幼兒教師資格認(rèn)定以及幼兒園取管理辦法等方面的建設(shè)。衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)編制、建設(shè)、勞動(dòng)保障、民政等部門要從幼教事業(yè)大局出發(fā)，齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。

3、創(chuàng)新模式，積極拓寬加快幼教發(fā)展的路子

可以提出 “創(chuàng)新辦園體制，盤活教育資源，規(guī)范辦園管理，提升辦園水平”的總體工作思路，把辦園體制改革作為“十二五”推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的重中之重，政策上傾斜，領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)，機(jī)制上創(chuàng)新，全面鋪開，強(qiáng)力推動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)前教育的健康快速發(fā)展。全面加大學(xué)前教育的監(jiān)控力度，完善學(xué)前教育的管理

機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，全過程優(yōu)化，全方位推進(jìn)，狠抓幼小銜接，提升辦園水平，做到讓家長(zhǎng)滿意，讓小學(xué)滿意，讓社會(huì)滿意，最大限度地發(fā)揮學(xué)前教育的教育功能和辦園效益。本著“放開、放活、管嚴(yán)”的原則，我們?cè)谧龊谩罢k園為示范”的同時(shí)，動(dòng)員支持社會(huì)各方面的力量，充分吸納社會(huì)資金，多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。形成以“政府辦園為示范、集體（村）辦園為主體、社會(huì)力量辦園為補(bǔ)充”的多元化辦園新格局。

4、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，提升學(xué)前教育的辦園水平

（1）、上級(jí)部門嚴(yán)把辦園審批關(guān)。依據(jù)各級(jí)幼兒園登記注冊(cè)辦法和規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒園實(shí)行登記注冊(cè)。登記注冊(cè)后的幼兒園，名稱變更、園址搬遷、停辦合并等事項(xiàng)，由縣教育行政部門審查同意。未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自舉辦幼兒園，依法予以取締。

（2）、嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)。建立完善了崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，所有園長(zhǎng)和教師都通過“一推雙考、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法選聘產(chǎn)生。

（3）、嚴(yán)把評(píng)估監(jiān)督關(guān)。當(dāng)前我片區(qū)雖然部分學(xué)校有學(xué)前班，但存在的問題較多，影響了我片區(qū)學(xué)前教事業(yè)的健康發(fā)展。為此，辦有學(xué)前班的學(xué)校要根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《幼兒園（學(xué)前教育）管理?xiàng)l件》，制定《××小學(xué)幼兒（學(xué)前）教育管理辦法》，建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，出臺(tái)以評(píng)估辦學(xué)前班或者幼兒園為主的《學(xué)前班辦班水平督導(dǎo)評(píng)估方案》，加強(qiáng)過程性督查和終結(jié)性評(píng)估，加大學(xué)前教育在鄉(xiāng)片區(qū)教育工作綜合評(píng)估中的計(jì)分權(quán)重。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從嚴(yán)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)不力，評(píng)估成績(jī)不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行黃牌警告，限期整改，跟蹤管理。整改不力，造成負(fù)面影響的，堅(jiān)決予以關(guān)、停、轉(zhuǎn)。

（4）、嚴(yán)把常規(guī)管理關(guān)。放開、放活，不是放任自流。為此，我們進(jìn)一步更新觀念，克服“重建輕管、重教輕?！钡乃枷耄瑘?jiān)持硬件、軟件一起抓，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使每項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循；嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、情、實(shí)、恒、新”的六字管理要求，優(yōu)化幼兒一日活動(dòng)；堅(jiān)持以人為本，以德治園，強(qiáng)化廣大幼教工作者的主人翁意識(shí)；優(yōu)化園所環(huán)境，濃厚文化氛圍，創(chuàng)

設(shè)良好的育人環(huán)境；建立嚴(yán)格的安全工作制度，特別是在園舍、飲食、活動(dòng)、接送、保衛(wèi)等方面，嚴(yán)把安全環(huán)節(jié)。

（5）、加強(qiáng)幼兒教育隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。

發(fā)展幼兒教育事業(yè)，提高保育教學(xué)質(zhì)量，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)。要通過多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定合格的幼兒教師隊(duì)伍。第一，辦好職教中心幼師班，為今后大規(guī)模舉辦幼兒園全面、系統(tǒng)地培養(yǎng)合格的幼兒教師打下基礎(chǔ)。第二，開展短期培訓(xùn)。縣的做法是：由教育主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，規(guī)定所有的幼兒教師都必須參加，費(fèi)用由三方面負(fù)擔(dān)，教師自己出一點(diǎn)，所在園拿一點(diǎn)，教育部門貼一點(diǎn)。第三，建立健全幼教輔導(dǎo)網(wǎng)，建立縣教育部門、鎮(zhèn)幼兒領(lǐng)導(dǎo)處、片區(qū)輔導(dǎo)員（或中心園園長(zhǎng)）組成的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)，對(duì)幼兒（學(xué)前）教師進(jìn)行全面指導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為龍頭，開展教育、教學(xué)研討，組織觀摩、評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以此帶動(dòng)村辦、個(gè)體小園共同提高。

第四，科學(xué)合理安排公辦幼兒教師。第五，注意調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高幼兒教師的地位，完善幼兒教師的職稱評(píng)審、評(píng)先、評(píng)優(yōu)辦法，使幼兒教師職稱評(píng)定制度化、規(guī)范化，并按有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)相關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒教師的經(jīng)濟(jì)待遇與義務(wù)教育階段教師同等對(duì)待。

附：《水母片區(qū)學(xué)前教育基本情況調(diào)查表》

普定縣化處鎮(zhèn)水母中小學(xué)校

2011年4月19日

第四篇：學(xué)前教育調(diào)研報(bào)告

著眼我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

提升學(xué)前教育水平

——關(guān)于我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，其發(fā)展水平在一定程度上代表了一個(gè)地區(qū)的發(fā)達(dá)程度。因此，大力發(fā)展學(xué)前教育，不僅是我縣一項(xiàng)基礎(chǔ)的教育工作，而且對(duì)于我縣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

一、我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、學(xué)前教育水平不斷提高

2011年，全縣3—6周歲入園適齡兒童為20,477人，入園兒童為16,633人，學(xué)前三年總?cè)雸@率為81.23%。目前，全縣現(xiàn)有幼兒園141所（城區(qū)34所、農(nóng)村107所），其中城內(nèi)公辦市級(jí)示范性幼兒園一所——縣第一幼兒園。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地理位臵偏僻、生源少等特殊原因，未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園）外，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，公辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的16.31%；民辦園118所（城內(nèi)民辦園33所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園85所），占幼兒園總數(shù)的83.69%。全縣幼兒教育基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2、幼師隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)

面向社會(huì)公開招聘有教師資質(zhì)、幼兒師范畢業(yè)人員充實(shí)到幼師隊(duì)伍中，積極鼓勵(lì)小學(xué)富余教師和適合從事幼教工作的中小學(xué)教師通過轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)調(diào)配到幼兒園工作。同時(shí)，實(shí)行園長(zhǎng)聘任制，園長(zhǎng)的任職資格嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建立幼師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，將全體幼師納入繼續(xù)教育規(guī)劃和培訓(xùn)管理之中，堅(jiān)持在職培訓(xùn)提高與幼師德、能、勤、績(jī)等方面綜合考評(píng)相結(jié)合，建設(shè)了一支素質(zhì)良好的幼師隊(duì)伍。目前，全縣在職幼兒園園長(zhǎng)123名，其中有教師資格證書的109人；幼兒教師534名，其中有教師資格證書的427人。公辦幼兒園教職工329人，專任教師217人，歸縣財(cái)政開支幼兒教師63人，公辦教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

根據(jù)幼兒教育的基礎(chǔ)性、公益性、地方性和非義務(wù)教育特征，公辦幼兒園采取政府撥款，社會(huì)捐助和主辦單位或個(gè)人投入等辦法多渠道籌資建園。進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人加大對(duì)所辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入。2009-2010年，全縣共投入119萬元，用于改擴(kuò)建新園舍，增添設(shè)施、設(shè)備，逐步改善了幼兒園的整體教學(xué)環(huán)境。2011年，縣政府出臺(tái)了《我縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》（綏政辦發(fā)?2011?13號(hào)），要求今年重新為縣第一幼兒園選址，打造省級(jí)示范性幼兒園，同時(shí)，改擴(kuò)建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；2012年要改擴(kuò)建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；2013年再改擴(kuò)建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。目前，已完成改擴(kuò)建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園工作，第一幼兒園完成重新選址。

二、存在的主要問題及成因

我縣學(xué)前教育有了較快發(fā)展，但與日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求相比，與學(xué)前教育工作先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在許多亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、重視程度不高

一直以來，人們普遍重視九年義務(wù)教育和高中階段教育，而對(duì)學(xué)前教育的重要性、公益性及特殊性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有把學(xué)前教育擺上應(yīng)有的戰(zhàn)略位臵，沒有納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及總體布局，沒有建立相應(yīng)的督導(dǎo)、考核和激勵(lì)機(jī)制，使學(xué)前教育在較長(zhǎng)時(shí)間里得不到有力的政策支撐和資金支持，長(zhǎng)期處于“半饑餓”狀態(tài)，因而導(dǎo)致規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后。

2、公辦幼兒園少

公辦幼兒園在學(xué)前教育領(lǐng)域中起到帶頭和示范作用。但目前，我縣縣城內(nèi)僅有一所公辦幼兒園，只能夠接納適齡兒童300人左右，“入園難”特別是“入公辦園難”成為現(xiàn)階段學(xué)前教育的突出問題。全縣22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園名義上屬于公辦幼兒園，無論是基礎(chǔ)設(shè)施條件還是教育教學(xué)水平，實(shí)際上無法達(dá)到公辦幼兒園的水平。由于公辦園少，大量適齡兒童只能被送進(jìn)教育教學(xué)水平相對(duì)較低、疏于監(jiān)管的民辦園。

3、師資力量薄弱

一方面由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，受人事制度及編制等因素的影響，公辦幼兒專任教師嚴(yán)重不足。全縣公辦幼兒園編制內(nèi)的在崗專任教師只有63人，有些還不是幼師專業(yè)畢業(yè)，公辦幼兒園大部分專任教師靠幼兒園自聘。另一方面，部分幼兒教師被充實(shí)到小學(xué)教育中，或者因其他原因轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，導(dǎo)致幼師資源緊缺。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師是由小學(xué)中的富余教師中調(diào)劑過來的，沒有幼兒教育教學(xué)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。各民辦園教育教學(xué)水平參差不齊，絕大多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼師專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致“小學(xué)化”教學(xué)傾向嚴(yán)重。全縣123名在職幼兒園園長(zhǎng)中還有14名未取得教師資格證書，保育員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，有些保育員僅僅是孩子的保姆，很難真正起到保教的作用。

4、基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，縣財(cái)政只負(fù)擔(dān)縣第一幼兒園，對(duì)其他幼兒園沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)投入普遍較低，甚至是零投入。各類民辦園由于自身財(cái)力所限，加之過于看重眼前利益，短期行為嚴(yán)重，園所持續(xù)發(fā)展投資明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。以縣一園為例，在縣城內(nèi)是條件最好的幼兒園，距離國(guó)家規(guī)定的公辦幼兒園人均占有面積10m2的標(biāo)準(zhǔn)還相差很遠(yuǎn)，且校舍已是多年老式建筑。其他民辦園大多條件簡(jiǎn)陋，面積狹小，采光通風(fēng)狀況不良，內(nèi)部設(shè)施普遍不全，如缺乏室外大中型玩具、衛(wèi)生保健設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)課桌凳等。農(nóng)村幼兒園條件更為簡(jiǎn)陋，甚至沒有必要的教學(xué)娛樂必需品。

5、家庭和社會(huì)教育缺失

學(xué)前教育不僅包括學(xué)校教育，還應(yīng)包括家庭教育和社會(huì)教育。0—3周歲屬于學(xué)前早期教育，這一時(shí)期以家庭教育為主，輔以社會(huì)教育；3—6周歲是學(xué)前幼兒教育，這一階段以學(xué)校教育和家庭教育為主，并要有良好的社會(huì)教育。目前，大多數(shù)人把學(xué)前教育理解為學(xué)校教育，忽視了家庭教育和社會(huì)教育對(duì)孩子的影響。

三、建議及對(duì)策

針對(duì)全縣學(xué)前教育存在的突出問題，借鑒縣內(nèi)外成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)全縣學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)費(fèi)投入不足是困擾幼兒教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，要改變我縣目前幼兒教育的落后現(xiàn)狀，就要加強(qiáng)政府對(duì)幼兒教育的投入，通過政府對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)力量對(duì)幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入。（福建省永春縣早在2000年就把 “普及學(xué)前三年教育”列入教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，縣政府每年從財(cái)政和教育費(fèi)附加中撥款用于幼教事業(yè)，同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的配套，并大力發(fā)動(dòng)海外華僑、社會(huì)人士捐資辦學(xué)。目前，永春縣95%以上是公辦園，且有5—6個(gè)省、市級(jí)示范幼兒園）要加強(qiáng)幼兒教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)幼兒教育發(fā)展資金，主要用于園舍改造、維修和設(shè)施設(shè)備的添臵，改善幼兒園辦園條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園切實(shí)擔(dān)負(fù)起示范、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的職責(zé)。

2、加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升學(xué)前幼兒教育水平

加強(qiáng)培訓(xùn)是提高現(xiàn)有幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)的最直接手段。相關(guān)部門應(yīng)抓好在職幼兒教師的培訓(xùn)工作，建立定期長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)應(yīng)積極吸引從幼師專業(yè)畢業(yè)的有專業(yè)知識(shí)和良好師德素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生從事學(xué)前教育。教育主管部門應(yīng)定期對(duì)園長(zhǎng)、幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)。各幼兒園應(yīng)采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”、“園本培訓(xùn)”和“園本教研”等方式，提高園長(zhǎng)的管理水平和幼兒教師的綜合素養(yǎng)，尤其是彈琴、音樂、舞蹈、繪畫等技能，從而全面提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

3、采取有效措施，嚴(yán)格管理民辦園

嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管?？h教育行政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好幼兒教育的統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控工作，保證幼兒教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，規(guī)范辦園行為，根據(jù)2010年國(guó)家頒布的幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的班級(jí)規(guī)模、班額編制、幼兒一日活動(dòng)安排和組織、教材使用等情況的檢查，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”的傾向，保證幼兒身心和諧發(fā)展，整體提高幼兒教育質(zhì)量。對(duì)目前存在的無證辦園加強(qiáng)監(jiān)管，督促整改。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，政府要依法予以取締。健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

4、完善制度建設(shè)，嚴(yán)把幼師準(zhǔn)入門檻

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，建立幼兒教師資質(zhì)認(rèn)證制度，嚴(yán)把幼兒園教師入口關(guān)，并實(shí)行登記管理，對(duì)于沒有幼兒教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的要嚴(yán)格實(shí)行先培訓(xùn)再上崗制度。要保證幼兒教師的地位和待遇，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，盡快配齊配足園所教師，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師編制、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審比例問題。

5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好社會(huì)風(fēng)氣

相關(guān)部門要做好家庭教育指導(dǎo)工作，幼兒園和學(xué)校有責(zé)任幫助和指導(dǎo)家長(zhǎng)創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，并通過舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、建立家長(zhǎng)委員會(huì)、定期召開幼兒家長(zhǎng)會(huì)等形式，面向家長(zhǎng)開展多種形式的學(xué)前教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，吸收家長(zhǎng)參加幼兒園的教育活動(dòng)和管理工作，進(jìn)一步提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容等方面的認(rèn)識(shí)，以達(dá)到全社會(huì)相互配合、共同做好幼兒教育工作的目的。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，努力創(chuàng)建良好的社會(huì)文化環(huán)境，為幼兒健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的氛圍。

第五篇：學(xué)前教育情況調(diào)研報(bào)告

畢節(jié)市普宜鎮(zhèn) 學(xué)前教育發(fā)展情況

調(diào) 研 報(bào) 告

2011年7月

畢節(jié)市普宜鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展情況

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)畢節(jié)市關(guān)工委、畢節(jié)市教育局《關(guān)于學(xué)前兒童發(fā)展情況調(diào)研工作方案》的相關(guān)要求，普宜鎮(zhèn)關(guān)工委、普宜鎮(zhèn)中心校本著找經(jīng)驗(yàn)、查問題、謀規(guī)劃、求發(fā)展的目的，于4月20日，采用了走訪和座談相結(jié)合的形式，對(duì)我鎮(zhèn)五個(gè)片區(qū)學(xué)校學(xué)前教育發(fā)展情況作了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、學(xué)前教育發(fā)展的基本狀況

普宜鎮(zhèn)開辦學(xué)前教育班級(jí)最早的是普宜小學(xué)，于1987年開辦學(xué)前班，已有24年的學(xué)前教育歷史，從1995至2005四年間，樂都小學(xué)、沙田小學(xué)、火馬小學(xué)也先后開辦了學(xué)前班，從2005年起小河小學(xué)、埡口小學(xué)、大灣小學(xué)、箐腳小學(xué)、木窩小學(xué)、橋邊小學(xué)幾所學(xué)校都辦起了學(xué)前班；在2006－2010年間由劉芳、胡關(guān)艷等私辦了“陽(yáng)光幼兒園”，入園學(xué)生均在35－80階段，由于硬件設(shè)施不齊、師資力量薄弱等原因，于2010年春停辦。目前全鎮(zhèn)共有學(xué)前班學(xué)生528名，學(xué)前三年毛入班率達(dá)41.2%。到目前為止沒有專門的幼兒教學(xué)設(shè)備，沒有專職的幼兒教師。

根據(jù)2010年兩基數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)3－6周歲的兒童就有1607人，由于我鎮(zhèn)是省100個(gè)開發(fā)小城鎮(zhèn)之一，街道人口數(shù)將可能有一個(gè)大幅度上升，估計(jì)在2011－2015年間全鎮(zhèn)3－6周歲兒童數(shù)可能達(dá)2000名，其中鎮(zhèn)中心3公里范圍內(nèi)的可能有1200名。樂都片區(qū)中心3公里范圍內(nèi)的學(xué)前兒童估計(jì)有300名，沙田片區(qū)中心3公里范圍內(nèi)的學(xué)前兒童估計(jì)有250名，火馬片區(qū)中心3公里范圍內(nèi)的學(xué)前兒童估計(jì)有250名。由此可以看出，我鎮(zhèn)幼兒教育需求量還是相當(dāng)大的，在鎮(zhèn)中心點(diǎn)應(yīng)該新建一所大型幼兒園，在樂都、沙田、火馬應(yīng)該各新建一所中小型幼兒園，其他各校也必須有一個(gè)學(xué)前班。

二、發(fā)展學(xué)前教育的主要做法

在學(xué)前教育的普及方面，我們采取的是以點(diǎn)帶面－逐步推進(jìn)－全面展開的做法。從1987年起，我們?cè)谄找酥行男Ｔ圏c(diǎn)開辦了學(xué)前班，其時(shí)學(xué)生數(shù)還不到30人，學(xué)生大多是干部職工子女，任教的教師也比較專業(yè)（能歌善舞），學(xué)生通過一年的學(xué)習(xí)，行為習(xí)慣、興趣愛好都得到了較好的發(fā)展，漸漸地，普宜中心校的學(xué)前教育就發(fā)起來了，目前已有3個(gè)班282名學(xué)生。在中心校龍頭效應(yīng)的推動(dòng)下，1995－2000年間，我們又在樂都、沙田、火馬三所學(xué)校推廣了學(xué)前教育，且取得了一定的成效，于是從2005年起我們?cè)谌?zhèn)普及了學(xué)前教育。

在學(xué)前教育管理方面，我們把學(xué)前班的管理納入了學(xué)校常規(guī)工作管理的范疇，同考核、同量化、同獎(jiǎng)懲。并要求學(xué)前班教師加大對(duì)學(xué)前班學(xué)生的道路安全教育、食品衛(wèi)生安全教育，要求學(xué)前班家長(zhǎng)按時(shí)接送孩子。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，由于沒有專門的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，我們采取的是根據(jù)現(xiàn)農(nóng)村家庭的承受能力，收取一定的書學(xué)費(fèi)，以解決學(xué)前班代課教師工資問題、購(gòu)置簡(jiǎn)單教具和學(xué)具、開展活動(dòng)等。

在教學(xué)方面，我們要求學(xué)前班教師要以培養(yǎng)學(xué)前班學(xué)生良好的行為習(xí)慣、興趣愛好為主，輔助學(xué)習(xí)一些簡(jiǎn)單的字詞、計(jì)算等。

三、取得的成效

通過宣傳普及，大部分家庭對(duì)學(xué)前教育的意識(shí)有了大幅度的提高，通過由學(xué)前教育的過渡，小學(xué)教育的基礎(chǔ)得到好的奠定。

四、存在的突出問題及原因分析

1、學(xué)前教育設(shè)施缺失，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的良好發(fā)展。學(xué)前班學(xué)生無專門的活動(dòng)場(chǎng)所，缺少最起碼的玩具和學(xué)具，學(xué)前教育達(dá)不真正意義上教育目標(biāo)。

2、師資缺乏。

3、家庭教育薄弱。現(xiàn)在由于外出打工的熱潮，大部分農(nóng)村青壯年人口，紛紛到外地務(wù)工，形成了一大批留守兒童，造成了嚴(yán)重的隔代教育現(xiàn)狀，導(dǎo)致家庭教育的缺失。

4、幼兒教育教學(xué)趨向小學(xué)化。幼兒園從中班開始教幼兒識(shí)字、寫一些簡(jiǎn)單的漢字，大班開始大量識(shí)字、寫字。這不利于幼兒的身心發(fā)展，易造成幼兒厭學(xué)情緒。

五、對(duì)策及建議

1、加大經(jīng)費(fèi)投入，全面普及農(nóng)村幼兒教育，滿足農(nóng)村幼兒教育之所需。

2、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。盡快在農(nóng)村集鎮(zhèn)中心點(diǎn)，新建具有一定規(guī)模的幼兒園，再往片區(qū)中心點(diǎn)推進(jìn)，達(dá)到全面普及。

3、匹配師資隊(duì)伍。

4、強(qiáng)化體制建設(shè)。

普宜鎮(zhèn)關(guān)工委 普宜鎮(zhèn)中心校

2011年4月22日