第一篇：學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

【篇一】

201x年5月14日—24日，對(duì)XX市學(xué)前教育體制及幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題等多方面進(jìn)行了全面交流和考察。先后調(diào)研了XX市實(shí)驗(yàn)幼兒園、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)中心幼兒園，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹，并實(shí)地查看了各地幼兒園的辦學(xué)情況,在全面掌握學(xué)前教育發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了存在的問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、XX市學(xué)前教育目前發(fā)展水平現(xiàn)狀

XX市總面積1946平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、916個(gè)行政村(居)、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?39萬(wàn)?，F(xiàn)有各類(lèi)幼兒園XXX處，其中市直實(shí)驗(yàn)園2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園20處、學(xué)校附設(shè)園106處、社區(qū)(村)辦園51處、社會(huì)力量辦園69處，在園幼兒XXXXX名，教職工XXXX人。近年來(lái)，XX市把學(xué)前教育作為民生之基，以創(chuàng)建省教育工作示范市為契機(jī)，加大投入，創(chuàng)新發(fā)展，鑄造和美園所，提高保教質(zhì)量。三年入園率達(dá)到93.8%，0—3歲嬰幼兒受教育率達(dá)到30%。

二、主要工作和成效

近年來(lái)，XX市委、市政府始終把發(fā)展學(xué)前教育作為民生之基，牢牢把握中央和省強(qiáng)促學(xué)前教育發(fā)展的機(jī)遇，按照“規(guī)劃先行、門(mén)檻準(zhǔn)入、星級(jí)管理、提高質(zhì)量”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)投入、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、均衡優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

1、加大財(cái)政投入保障發(fā)展強(qiáng)化統(tǒng)籌，構(gòu)建完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2009年市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》、《XX市農(nóng)村幼兒園規(guī)劃建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。2011年初出臺(tái)了《XX市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，把幼兒園規(guī)范化建設(shè)列入“十件實(shí)事”之一。2009年-2011年的三年間，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入上億元，教育部門(mén)對(duì)上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金2317萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建幼兒園232處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園17處，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園全覆蓋。2011年又根據(jù)城市發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行了微調(diào)，布局更加合理，方便了適齡幼兒就近入園。2012年，投資3900余萬(wàn)元，建設(shè)了40處規(guī)范化幼兒園，改造提升了3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。今年，又將20處標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)納入為民所辦實(shí)事，總投資6000萬(wàn)元，建設(shè)園舍面積近4萬(wàn)平方米，現(xiàn)已有10處開(kāi)工建設(shè)。在打造全新園舍的同時(shí)，大力完善配套設(shè)施，功能室建設(shè)、室外娛樂(lè)設(shè)施、美綠化都達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，全市每一處幼兒園都成為了文化啟蒙的學(xué)園、行為養(yǎng)成的樂(lè)園、精神凝結(jié)的家園。

2、抓管理，構(gòu)成辦園新機(jī)制

體制機(jī)制不活一直是制約學(xué)前教育發(fā)展的“瓶頸”。近年來(lái)，XX市從激活辦園體制機(jī)制入手，積極推進(jìn)布局調(diào)整，強(qiáng)力整頓辦園秩序，實(shí)現(xiàn)辦園多元化、規(guī)范化。根據(jù)人口分布狀況和“撤并、新建、改擴(kuò)、附設(shè)”的原則，將全市原有529處幼兒園規(guī)劃調(diào)整為285處，按照三年行動(dòng)計(jì)劃，201x年底全部完成規(guī)劃定點(diǎn)幼兒園建設(shè)。2010年-2012年連續(xù)三年對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)幼兒園進(jìn)行了重新評(píng)估認(rèn)證，認(rèn)證合格的頒發(fā)辦園許可證，實(shí)行動(dòng)態(tài)化年檢制度;對(duì)不具備辦園條件、存在安全隱患的幼兒園限期整改，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的責(zé)令重建或就近并入其他達(dá)標(biāo)幼兒園。目前，XX市已有合格幼兒園247處，其中市直實(shí)驗(yàn)園2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園20處、學(xué)校附設(shè)園106處、社區(qū)(村)辦園51處、社會(huì)力量辦園69處，形成了“市直實(shí)驗(yàn)幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為示范、學(xué)校附設(shè)園及街道社區(qū)辦園為骨干、社會(huì)辦園為補(bǔ)充”的多元辦園體制。并積極推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索建立了星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)辦園規(guī)模、園舍檔次、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、師資水平、保教質(zhì)量五項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全市合格幼兒園實(shí)行星級(jí)評(píng)價(jià)，分層確定一至五個(gè)等次，授予星級(jí)牌匾。市物價(jià)部門(mén)依據(jù)星級(jí)等次確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)了大部分幼兒園上檔升級(jí)的積極性。目前，全市247處幼兒園中，有五星級(jí)幼兒園20處、四星級(jí)44處、三星級(jí)XX處、二星級(jí)54處、一星級(jí)79處。目前，XX市共創(chuàng)成省級(jí)實(shí)驗(yàn)園1處、省級(jí)十佳園1處、省級(jí)示范園20處、XX市級(jí)規(guī)范化幼兒園XX處。20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心園通過(guò)了XX市級(jí)認(rèn)定、15處通過(guò)了省級(jí)認(rèn)定;今年計(jì)劃其余5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園再通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園全部通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的目標(biāo)。

3、創(chuàng)新管理模式，多措并舉大幅度提高保教質(zhì)量

(1)不斷強(qiáng)化保教質(zhì)量，將學(xué)前教育納入政府督導(dǎo)范疇，制訂印發(fā)了《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)前教育評(píng)估方案》及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大了在政府教育綜合督導(dǎo)評(píng)估中的分值，尤其把幼兒園保育隊(duì)伍、安?；A(chǔ)能力建設(shè)和家委會(huì)、接送制度落實(shí)作為重要指標(biāo)，實(shí)行安保問(wèn)題“一票否決”，促進(jìn)了保教質(zhì)量和辦園水平的整體提升。

(2)牢牢把握學(xué)前教育的階段性特征，保教結(jié)合，突出特色，追求和美與品質(zhì)。把幼兒的身體發(fā)育、快樂(lè)成長(zhǎng)、智力開(kāi)發(fā)、文化啟蒙和行為、品德習(xí)慣養(yǎng)成緊密結(jié)合起來(lái)，多措并舉提高保教質(zhì)量。

一是優(yōu)化隊(duì)伍。加強(qiáng)公辦教師配備，近四年共選聘41名。大學(xué)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園。組織園長(zhǎng)崗位培訓(xùn);在職業(yè)中專(zhuān)舉辦幼兒教師全員參加的專(zhuān)業(yè)技能輪訓(xùn)班;在市職工中專(zhuān)舉辦初中起點(diǎn)的幼師班。二是示范帶動(dòng)。樹(shù)立“園本教研”示范園，開(kāi)展了市實(shí)驗(yàn)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心幼兒園結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，選派20名骨干教師幫扶20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)互通共進(jìn)，使幼兒園普提內(nèi)涵，全市內(nèi)廣樹(shù)名園。創(chuàng)造性地開(kāi)展教科研遞進(jìn)提升活動(dòng)。開(kāi)展了“一個(gè)中心、三個(gè)區(qū)域、六個(gè)基地”片區(qū)層級(jí)遞進(jìn)保教提升活動(dòng)，充分發(fā)揮示范園龍頭帶動(dòng)、中心園示范驅(qū)動(dòng)、基地輻射推動(dòng)作用，成立6個(gè)片區(qū)教研組，合力開(kāi)展課題研究，有2項(xiàng)課題通過(guò)國(guó)家和省立項(xiàng)并正式開(kāi)題，共同研發(fā)了《幼兒聽(tīng)讀游戲識(shí)字與早期閱讀》、《優(yōu)化幼兒園一日活動(dòng)》、《幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用》、《幼兒園區(qū)域活動(dòng)》等10余種園本課程，廣泛開(kāi)展精品課展示、優(yōu)秀主題研討等豐富多彩的教研活動(dòng)，積極引進(jìn)北京“6+1”幼兒文明禮儀教育，大力推廣幼兒基本體操，適時(shí)開(kāi)展親近自然等戶(hù)外活動(dòng)，促進(jìn)幼兒快樂(lè)成長(zhǎng)。

三、學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足

雖然XX市學(xué)前教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的限制，在各類(lèi)教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。

一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，保障機(jī)制欠缺，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。近年來(lái)市財(cái)政對(duì)幼兒園的投入雖然有了一定的增長(zhǎng)，但現(xiàn)有的許多幼兒園仍然依靠收取幼兒保育費(fèi)用來(lái)支出水電費(fèi)和維修費(fèi)和聘用教師費(fèi)用等。由于投入嚴(yán)重不足，加之目前我市幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，公辦幼兒園僅靠收取的保教費(fèi)，維持運(yùn)行很艱難，想要用有限的資金進(jìn)行有效擴(kuò)建、提高辦園條件和教師培訓(xùn)也很難完全實(shí)現(xiàn)。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在搞示范幼兒園達(dá)標(biāo)建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通幼兒園長(zhǎng)期享受不到政府的經(jīng)費(fèi)資助，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)難以到位。經(jīng)費(fèi)的匱乏也會(huì)直接導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師待遇、教育教學(xué)等多方面不能達(dá)標(biāo)，生存艱難。

二是幼兒教師編制短缺，數(shù)量嚴(yán)重不足,在編教師人員較少，聘用教師，流動(dòng)性較大。近幾年很少有年輕教師選擇幼教行業(yè)，而且即便有新教師上崗也缺乏專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn),教師年齡出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重缺乏年輕教師隊(duì)伍;教師學(xué)歷層次雖都符合要求，合格率達(dá)到100℅，但高層次學(xué)歷(本科生及研究生)教師欠缺。為保證教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展，公辦園采用聘用的辦法增加教師人數(shù)，從而造成公辦幼兒園在編教師所占比例逐年降低、聘用教師所占比例逐年加大的現(xiàn)象。而聘用教師的工資待遇又普遍偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏醫(yī)療、社保及職稱(chēng)等權(quán)益保障，致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是民辦幼兒園更為突出。教師問(wèn)題是制約全市學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

三是學(xué)前教育教科研力量薄弱，缺乏普惠性教育保障機(jī)制。

當(dāng)前我市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜的局面雖然有諸多改善，但是公辦幼兒園不多、優(yōu)質(zhì)幼兒園較少，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，許多民辦幼兒園的存在，在一定程度上彌補(bǔ)了幼兒園數(shù)量的不足，緩解了入園難的矛盾。但公辦幼兒園教科研力量薄弱，缺乏長(zhǎng)期有效的發(fā)展機(jī)制和資源配置;當(dāng)前學(xué)前教育正處于快速發(fā)展的時(shí)期，許多農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和民辦園的發(fā)展生存比較困難，迫切需要政府加大扶持力度，并提供惠普性的政策措施，如果能夠與高校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，將有力的保障學(xué)前教育事業(yè)的充足發(fā)展。

四是民辦幼兒園辦園規(guī)模達(dá)不到標(biāo)注，存在安全隱患，存在“小學(xué)化”傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦諸多幼兒園良莠不齊，由于受資金、場(chǎng)地等條件的限制，為節(jié)省開(kāi)支，配備的教師數(shù)量、兒童器械等不足，這些問(wèn)題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低等狀況，存在大量安全隱患。部分民辦幼兒園為迎合家長(zhǎng)，普遍存在“小學(xué)化”傾向。政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理。

四、建議與對(duì)策

學(xué)前教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要前提和基礎(chǔ)。面對(duì)我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、園所差異等，努力促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。建議加大政府投入，給予政策傾斜，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，解決好公辦幼兒園教職工的編制問(wèn)題，落實(shí)教師的工資、醫(yī)療、社保等待遇，解決其后顧之憂(yōu)。

1、建立健全幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議借鑒青島經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入政策，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款、普惠性民辦園扶持等制度，建立健全幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2、解決好幼兒教師的編制問(wèn)題。建議政府解決好公辦幼兒園教職工的編制問(wèn)題，落實(shí)他們的工資、社保等待遇，解決其后顧之憂(yōu)，盡量避免出現(xiàn)代課教師現(xiàn)象。

3、增加普惠性學(xué)前教育資源。建議政府繼續(xù)加大力度，通過(guò)多種方式增加普惠性學(xué)前教育資源。繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，特別要加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，同時(shí)要積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，使其提供普惠性服務(wù)。

4、加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理力量。建議按照“國(guó)十條”的要求，加強(qiáng)管理和教研力量，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育管理和幼兒園保育教育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

【篇二】

201x年3月下旬，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)邀請(qǐng)部分常委會(huì)委員，前往我市縣(區(qū))及13所幼兒園，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談、實(shí)地查看、查閱資料，對(duì)我市學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研認(rèn)為：我市各級(jí)政府歷來(lái)重視學(xué)前教育，將之作為構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，并認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制，努力推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展步伐，學(xué)前教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。普及率大幅提高，以政府辦幼兒園為骨干示范、社會(huì)力量辦幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展方針得到貫徹落實(shí)，各級(jí)各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量和辦園水平穩(wěn)步提升。

一、基本情況

截止2010年秋季，我市有在園幼兒31915人，學(xué)前三年幼兒毛入園率92.2%，有幼兒園、所(班)共302個(gè)，其中獨(dú)立建制185個(gè)，中心?；虼逍「皆O(shè)116個(gè)。獨(dú)立建制的政府舉辦幼兒園在園幼兒占全市在園幼兒總數(shù)8.2%。各類(lèi)幼兒園中有各級(jí)示范性幼兒園60所。其中省級(jí)9所，占獨(dú)立建制幼兒園的4.8%;市級(jí)23所;縣級(jí)28所。全市學(xué)前教育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99.38%。

二、主要工作和成效

(一)把學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和鞏固提高“普九”水平的基礎(chǔ)，推動(dòng)加快發(fā)展

“十五”以來(lái)，各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的力度不斷加大。2001年市政府把學(xué)前教育納入對(duì)縣(區(qū))政府年度教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系;2005年制發(fā)了《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于貫徹學(xué)前教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。到2010年，全市學(xué)前三年毛入園率比2000年提高了28.4個(gè)百分點(diǎn)(其中“十一五”提高18個(gè)百分點(diǎn))。

(二)堅(jiān)持改革發(fā)展，不斷理順學(xué)前教育管理體制和機(jī)制

一是理順市級(jí)學(xué)前教育管、辦職能。2002年將市幼教中心職能從原建工幼兒園收歸市教育局。2004年，將原市政府機(jī)關(guān)幼兒園移交市教育局管理，與原市建工幼兒園合并組建了現(xiàn)市實(shí)驗(yàn)幼兒園。

二是理順市實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)街園區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬。2008年，市政府將市實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)街園區(qū)產(chǎn)權(quán)劃歸市教育局，結(jié)束了該園租房辦園的歷史。

三是理順國(guó)有企業(yè)幼兒園與屬地政府關(guān)系。2007年，按照學(xué)前教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，明確攀鋼(集團(tuán))、攀煤(集團(tuán))所屬幼兒園，在不改變權(quán)屬的情況下，實(shí)行屬地管理。

(三)認(rèn)真貫徹國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展方針，促進(jìn)學(xué)前教育多元發(fā)展

市、縣政府認(rèn)真貫徹“政府舉辦骨干示范幼兒園，大力發(fā)展社會(huì)力量辦幼兒園”的學(xué)前教育發(fā)展指導(dǎo)方針，促進(jìn)了學(xué)前教育的多元發(fā)展。

一是努力增加投入，著力發(fā)揮政府幼兒園骨干示范作用。

二是注重規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育健康發(fā)展。2003年，市委、市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》，逐步使民辦幼兒園在管理、教師培訓(xùn)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。同時(shí)強(qiáng)化規(guī)范管理，對(duì)不具備辦學(xué)資質(zhì)和存在問(wèn)題的幼兒園依法予以取締。2009年以來(lái)，全市共取締非法(未經(jīng)審批私自舉辦)幼兒園27所，查處要求整改幼兒園25所。

三是強(qiáng)化支持幫助，著力調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦好學(xué)前教育積極性。市、縣(區(qū))政府和教育行政部門(mén)在其幼兒園和教師評(píng)先選優(yōu)、骨干教師選拔上給予重視，在其面向地方招生上予以支持幫助。

(四)把農(nóng)村作為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展

一是明確全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，加速農(nóng)村學(xué)前教育普及進(jìn)程。市政府明確要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，并納入市政府對(duì)縣(區(qū))政府年度教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估重要指標(biāo)。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園和村小學(xué)前班，明確要求每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立一所中心幼兒園。目前，沒(méi)有中心幼兒園的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及沒(méi)有條件舉辦幼兒園的村，大多數(shù)都在中心校和村小辦了學(xué)前班。農(nóng)村學(xué)前教育體系正在形成。

(五)貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

(六)把促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)作為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)

一是建立并認(rèn)真落實(shí)幼兒園教師繼續(xù)教育制度。將幼兒園園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育與中小學(xué)校長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育統(tǒng)一規(guī)劃與管理，確定了全市幼兒教師繼續(xù)教育基地。建立并落實(shí)了園長(zhǎng)上崗培訓(xùn)、教師專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)與教學(xué)基本功考核登記及技能大賽等制度。

二是在促進(jìn)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷提升教師學(xué)歷層次。截止2010年底，全市幼兒教師大專(zhuān)及其以上學(xué)歷達(dá)到61.5%。

三是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，注重拓寬園長(zhǎng)和教師視野

近年來(lái)，市、縣(區(qū))共組織園長(zhǎng)、教師外出參觀、觀摩、培訓(xùn)和掛職學(xué)習(xí)117人次，請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)攀指導(dǎo)和培訓(xùn)30人次。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范各類(lèi)幼兒園收費(fèi)管理

根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，原市物價(jià)局等三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件(攀價(jià)費(fèi)[2002]165號(hào))明確了我市各級(jí)各類(lèi)幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了民辦幼兒園收費(fèi)報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)備案制度。市、縣(區(qū))，每學(xué)期開(kāi)學(xué)前在《攀枝花日?qǐng)?bào)》公布全市各級(jí)各類(lèi)幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。

(八)以貫徹落實(shí)《綱要》《意見(jiàn)》為新起點(diǎn)，努力推進(jìn)學(xué)前教育新發(fā)展

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》，市、縣(區(qū))政府認(rèn)真編制了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》。

三、存在的主要問(wèn)題和困難

雖然我市學(xué)前教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的限制，在各類(lèi)教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)。主要問(wèn)題是：

(一)絕大多數(shù)民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件差

一直以來(lái)，絕大多數(shù)民辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園因投入不足園舍簡(jiǎn)陋、缺乏必要的教學(xué)和活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施，無(wú)合格消防通道及設(shè)施等，安全隱患大。

(二)城鄉(xiāng)學(xué)前三年教育普及程度不均衡問(wèn)題突出

學(xué)前三年毛入園率東、西區(qū)在100%以上，仁和區(qū)高于95%。邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受交通不便、人居分散致使幼兒集中就讀困難的制約，米易、鹽邊僅為76%和63%。仁和、米易、鹽邊一部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只達(dá)到30%左右。

(三)超限額編班較為普遍

我市幼兒園，包括一些農(nóng)村學(xué)校學(xué)前班普遍存在超限額編班問(wèn)題，城區(qū)和地理與經(jīng)濟(jì)條件較好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更突出。這反映了我市學(xué)前教育資源還不充足，特別是政府提供的公益性、普惠性和優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源比例還較低。

(四)教師數(shù)量不足

我市幼兒園生(在園幼兒)師比為28：1，按省現(xiàn)行21：1的配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相當(dāng)于缺口約386個(gè)左右專(zhuān)任教師。按《四川省幼兒園辦園基本要求(試行)》每班“兩教一?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，以平均每班35個(gè)幼兒計(jì)算，缺口約690個(gè)左右專(zhuān)任教師。

(五)民辦和農(nóng)村幼兒園普遍存在小學(xué)化教育傾向

四、意見(jiàn)建議

我市學(xué)前教育工作盡管取得很大成效，但在辦園條件和水平上與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較還有差距，總體上普及水平和質(zhì)量還不夠高。應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞全面整體提高質(zhì)量和水平，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育與其它各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對(duì)社會(huì)力量舉辦幼兒園的鼓勵(lì)扶持力度

進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，切實(shí)落實(shí)“縣級(jí)財(cái)政投入為主，上級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)民間投資，家庭合理分擔(dān)”的投入機(jī)制，加大政府投入和政策支持力度，探索落實(shí)民辦學(xué)前教育鼓勵(lì)扶持政策，建設(shè)更加完善和較好水平的城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)0-3歲教育，重視學(xué)前三年完成教育。

(二)切實(shí)保證城鎮(zhèn)小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園

嚴(yán)格按照《四川省人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見(jiàn)》要求，沒(méi)有配套幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，配套建設(shè)幼兒園，保證城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

(三)按標(biāo)準(zhǔn)配備教師，依法落實(shí)其各項(xiàng)待遇

根據(jù)省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教師;解決好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園(包括村學(xué)前班)教師編制、教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審比例問(wèn)題;完善幼兒教師評(píng)選先進(jìn)和骨干及培訓(xùn)提高與中小學(xué)教師同等待遇的機(jī)制;依法落實(shí)好各類(lèi)幼兒園教職工工資與社會(huì)保障政策。

(四)完善學(xué)前教育管理體制機(jī)制

以農(nóng)村和民辦幼兒園為重點(diǎn)，深入探索以強(qiáng)帶弱和充分發(fā)揮骨干幼兒園帶動(dòng)示范作用的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級(jí)對(duì)一級(jí)的管理指導(dǎo)、教研教改、考核評(píng)估常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持并不斷完善分類(lèi)定級(jí)和示范性幼兒園創(chuàng)建工作。深人實(shí)施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，切實(shí)糾正“小學(xué)化”傾向。進(jìn)一步完善并逗硬各類(lèi)幼兒園安全管理制度和措施。

第二篇：全市學(xué)前教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告

我市學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。當(dāng)前，學(xué)前教育仍是我市各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是贛南蘇區(qū)教育振興發(fā)展急需突破的重點(diǎn)。為了解我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，解決發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題，最近，調(diào)研組對(duì)學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上就加快發(fā)展我市學(xué)前教育作了一些思考，以供委局領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、基本情況

（一）總體情況：目前，我市有各級(jí)各類(lèi)幼兒園2853所（縣城729所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2124所）。其中，公辦幼兒園96所（含教育部門(mén)辦84所，其他部門(mén)辦1所，集體辦11所），占3.36%；民辦幼兒園2757所，占96.64%，已登記注冊(cè)

所，未審批

所；省級(jí)示范幼兒園14所，市級(jí)示范幼兒園43所。全市幼兒園中90人以上規(guī)模的所，占

%。另有學(xué)前班2151個(gè)（附設(shè)在公辦學(xué)校學(xué)前班1702個(gè)，附設(shè)在民辦學(xué)校學(xué)前班449個(gè)）。

（二）學(xué)前教育普及情況：全市現(xiàn)有3—5周歲幼兒43.73萬(wàn)人，入園人數(shù)為34.14萬(wàn)人。其中，公辦幼兒園67527人，占入園總?cè)藬?shù)的19.8%，民辦幼兒園273905人，占入園總?cè)藬?shù)的80.2%。全市學(xué)前一年入園率

%，學(xué)前二年入園率

%，學(xué)前三年入園率

%。

（三）隊(duì)伍建設(shè)情況：全市現(xiàn)有幼兒教職工18617名，其中園長(zhǎng)2677人，專(zhuān)任教師11953人（公辦990人，民辦10963人），保健醫(yī)生334人，保育員1737人，其他1916人。幼兒園教師中高中中專(zhuān)以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）園舍面積情況：全市幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。其中公辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米；民辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。民辦園占地總面積在1000㎡以下的有

所，占園所總數(shù)的%，1000㎡以上的有

所。

（五）經(jīng)費(fèi)投入情況：2012年，財(cái)政投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

萬(wàn)元，其中縣級(jí)財(cái)政投入

萬(wàn)元。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總投入

%。

（六）幼兒園使用校車(chē)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市幼兒園有學(xué)生用車(chē)1173輛，其中有9座以下的小型車(chē)輛945輛，占

80.5%；有10座至19座的中型車(chē)輛185輛，占15.8%；有20座以上的大型車(chē)輛38輛，占0.32 %。行駛10萬(wàn)公里以下的車(chē)輛有710輛，占 %；行駛10—15萬(wàn)公里的車(chē)輛有141輛，占

%；行駛15萬(wàn)公里以上的有29輛,占

%。有978名司機(jī)的駕照類(lèi)型符合駕駛要求，占

%；有449名司機(jī)的駕照類(lèi)型不符合駕駛要求，占

%。

“十一五”以來(lái)，特別是近兩年來(lái)，我市學(xué)前教育加速發(fā)展，保教水平大幅提高，均衡發(fā)展逐步推進(jìn)。“學(xué)前教育”已成

為全市教育改革發(fā)展中一個(gè)閃亮的詞語(yǔ)，學(xué)前教育發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，打下了一定基礎(chǔ)。一是制度體系逐步明晰，為“辦好學(xué)前教育”打下了一定基礎(chǔ)。近兩年來(lái)，我市先后制定出臺(tái)了《贛州市政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》、《贛州市學(xué)前教育管理辦法》和《贛州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件；建立健全了由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的學(xué)前教育工作管理機(jī)制。市教育局也先后制定出臺(tái)了《加強(qiáng)民辦幼兒園管理的若干規(guī)定》、《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于開(kāi)展幼兒園評(píng)估定級(jí)工作意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)幼兒園進(jìn)行集中整治的通知》、《幼兒園辦園水平督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園辦園業(yè)績(jī)考評(píng)細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園管理及安全工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件?？h（市、區(qū)）黨政認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的文件精神，先后制定了本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展措施，明確了具體要求，全市學(xué)前教育發(fā)展氛圍日益濃厚。這為貫徹落實(shí)好黨的十八大報(bào)告提出“辦好學(xué)前教育”提供了制度保障。二是園舍建設(shè)逐步加快，為解決“入園難”打下了一定基礎(chǔ)。為擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，自2011年起，市政府將“公辦幼兒園建設(shè)”列入教育“民生工程”目標(biāo)任務(wù)之一。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整閑置校舍新改擴(kuò)建幼兒園，或在農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒與。2011年至今，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃已落實(shí)資金26433.14萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)

施了52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心幼兒園建設(shè)，建筑面積10.15萬(wàn)平方米；增設(shè)附屬幼兒園項(xiàng)目331個(gè),完成幼兒園校舍改建閑置校舍類(lèi)項(xiàng)目122個(gè)。截至目前，全市幼兒園比2005年增加

所，在園幼兒比2005年增加

人，增幅

%。三是辦學(xué)行為逐步規(guī)范，為提升保教水平打下了一定基礎(chǔ)。我市采取了一系列措施加強(qiáng)了對(duì)幼兒園安全的管理，進(jìn)一步完善了學(xué)校安全臺(tái)賬建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)管理工作的通知》，對(duì)全市612輛學(xué)生接送車(chē)全部強(qiáng)制安裝GPS安全服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理。狠抓民辦幼兒園的清理整頓工作。下發(fā)了《關(guān)于集中開(kāi)展全市民辦幼兒園清理整頓工作的緊急通知》，市教育、公安、民政、衛(wèi)生、消防等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了全市各級(jí)各類(lèi)幼兒園的清理整頓工作，對(duì)不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)無(wú)證辦園或整改不到位的幼兒園進(jìn)行取締，初步規(guī)范了幼兒園收費(fèi)管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已頒發(fā)辦學(xué)許可證民辦幼兒園1626所，限期整改1183所，已取締關(guān)閉79所。建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)督查制度，確保了學(xué)前教育規(guī)范有序運(yùn)行。

二、主要困難和問(wèn)題

“十一五”期間，我市學(xué)前教育有了較快發(fā)展，普及程度逐年提高。但總體上看，我市學(xué)前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機(jī)制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不充裕、公辦幼兒園數(shù)量極少、管理不規(guī)范、安全隱患多、教育質(zhì)量不高的問(wèn)題，“入園難”等問(wèn)題還比較突出。主要存在以下幾方面突

出問(wèn)題：

（一）學(xué)前教育資源短缺，供需缺口較大。目前我市每萬(wàn)人口中在園(班)幼兒數(shù)、學(xué)前三年教育入園率等學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，學(xué)前教育資源十分短缺。一是公辦示范性幼兒園少。目前，全市公辦幼兒園所占比例僅為2.1%（江西省為5%，全國(guó)為40%），全市縣城區(qū)省級(jí)示范幼兒園14所，仍有4個(gè)縣沒(méi)有一所公辦幼兒園，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。二是小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策未落實(shí)到位。多數(shù)小區(qū)并沒(méi)有按要求配套建設(shè)幼兒園，有些雖然配套建設(shè)了幼兒園，但由開(kāi)發(fā)商承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，其高額的房屋租賃費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增加了幼兒園辦園成本，進(jìn)而帶來(lái)高收費(fèi)，導(dǎo)致低收入家庭孩子入園難上加難。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村學(xué)前三年教育發(fā)展滯后，一年學(xué)前班仍是全市農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的主要形式，無(wú)園可上的現(xiàn)象比較普遍。全市學(xué)前一年入園率為78%，學(xué)前兩年入園率為67%，學(xué)前三年入園率為62%；與全國(guó)平均水平相比，全市學(xué)前一年入園率低2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)照我市提出的2015年學(xué)前一年、學(xué)前兩年、學(xué)前三年入園率分別達(dá)到82%、69%和64%的目標(biāo)，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上新增52.77萬(wàn)個(gè)學(xué)位，新建2513所幼兒園(以目前全市平均辦園規(guī)模180名幼兒/園計(jì)算)，未來(lái)三年全市幼兒園建設(shè)任務(wù)將非常繁重。

（二）學(xué)前教育投入機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)保障水平較低。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立以后，市縣各級(jí)政府優(yōu)先安

排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而忽視了學(xué)前教育；加上很多地方對(duì)學(xué)前教育缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“普九是重中之重，學(xué)前教育有錢(qián)就辦”，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)學(xué)前教育的投入極其有限，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)匱乏，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我市學(xué)前教育財(cái)政性預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出

億元，僅占全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出

億元的 %。

（三）學(xué)前教育管理不規(guī)范，保教質(zhì)量低下。民辦幼兒教育已成為幼兒教育事業(yè)中不可忽視的組成部分。在民辦園所迅速增加的情況下，對(duì)民辦幼兒園的管理卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致民辦幼兒園存在許多突出問(wèn)題。一是幼兒教師準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。大部分幼兒園師資配備均未達(dá)到規(guī)定要求，很多幼兒教師甚至還未取得幼兒教育資格，大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，嚴(yán)重影響學(xué)前教育質(zhì)量。二是審批與管理不到位。一方面審批登記工作不扎實(shí)，存在無(wú)證辦園的現(xiàn)象；另一方面，對(duì)民辦園存在批、管分離的問(wèn)題，造成民辦園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其“先天不足”給規(guī)范管理帶來(lái)極大難度。對(duì)民辦園公布的信息缺乏監(jiān)督，存在信息虛假等嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市未注冊(cè)園 所，占總數(shù)的%。三是安全管理壓力大。由于部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠，履職不到位，沒(méi)有形成合力，基本上是教育部門(mén)擔(dān)當(dāng)了幼兒園安全、衛(wèi)生、消防等大多數(shù)管理工作。但根據(jù)執(zhí)法權(quán)限，教育部門(mén)不能及時(shí)糾正幼兒園違規(guī)行為，造成管理效力差。部分無(wú)證的幼兒園不參加教育部門(mén)的會(huì)議，無(wú)視教育部門(mén)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安全教育和

責(zé)任落實(shí)無(wú)法到位，造成很多幼兒園存在著大量的安全隱患。如幼兒園違規(guī)收費(fèi)、校車(chē)超載、無(wú)證辦園等不能及時(shí)查處。同時(shí)，許多幼兒園不是從改善辦園條件，提高保教質(zhì)量上做文章下功夫，而是競(jìng)相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大打“價(jià)格戰(zhàn)”，使辦園條件較好的合法幼兒園受到嚴(yán)重沖擊。

（四）幼兒師資隊(duì)伍薄弱，整體素質(zhì)不高。

一是幼兒教師數(shù)量不足。據(jù)調(diào)研，目前全市幼教師資缺口很大。全市現(xiàn)有登記在園幼兒

萬(wàn)人，按國(guó)家規(guī)定的生師比7：1測(cè)算，需要師資

萬(wàn)人，而目前在冊(cè)幼師僅

萬(wàn)人。農(nóng)村幼兒園一個(gè)班級(jí)只有一名老師，實(shí)行包班上班的現(xiàn)象普遍存在，村級(jí)幼兒園甚至還有一園一人的現(xiàn)象；城區(qū)只有幾所規(guī)模較大的幼兒園各類(lèi)工作人員配備齊全。根據(jù)規(guī)劃，2015年全市學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到65%，幼兒入園數(shù)將達(dá)到

萬(wàn)人，幼師總規(guī)模需達(dá)到

萬(wàn)人，培養(yǎng)任務(wù)十分繁重。

二是幼師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。全市幼兒教師在學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡及教齡、性別等多方面結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷層次教師很少。調(diào)研顯示，全市一半左右的幼兒園園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師為中專(zhuān)、大專(zhuān)學(xué)歷，具有本科以上學(xué)歷的僅占

%左右，還有將約1/3的是初、高中畢業(yè)生；高達(dá)

%的幼兒教師未評(píng)定職稱(chēng)，高職稱(chēng)教師更是少之又少。同時(shí)幼兒教職工年齡呈老齡化趨勢(shì)，如

幼兒園

名在編在崗教職工40歲以上的占

%，平均年齡接近

歲。由于年齡老化，學(xué)前教育質(zhì)量難以保障。

三是幼兒教師待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)研，目前全市幼兒教師平均月工資約

元，農(nóng)村幼兒教師月工資大多為

元左右。全市在編幼兒教師只占總數(shù)的30%左右，大部分幼兒教師身份不明，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村辦幼兒園，多數(shù)幼兒教師為聘任的臨時(shí)代課教師，更換比較頻繁；幼兒教師的社會(huì)地位、社會(huì)保障與中小學(xué)教師差距較大，在繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定等方面，也沒(méi)有配套政策和相應(yīng)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，使幼師群體缺乏職業(yè)歸屬感，不利于吸引人才和幼師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展滯后的主要原因是縣級(jí)黨委政府不重視，思想觀念仍未轉(zhuǎn)變；同時(shí)，保障體系不夠完善。義務(wù)教育已經(jīng)有了支撐其發(fā)展的健全完善的管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、方針政策、課程設(shè)置，學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)、教材編審、出版發(fā)行、免費(fèi)入學(xué)、均衡發(fā)展、困難救助、經(jīng)費(fèi)保障、教師編制、職稱(chēng)評(píng)定、師資培養(yǎng)提高、各級(jí)政府責(zé)任、督導(dǎo)評(píng)估、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置、研究成果評(píng)定等，幾乎應(yīng)有盡有了。相比之下，支撐學(xué)前教育發(fā)展的體系顯得零散脆弱，與其重要地位、任務(wù)和作用很不相稱(chēng)。

三、幾點(diǎn)思考

黨的十八大報(bào)告提出：“辦好學(xué)前教育”。這是繼十七大報(bào)告首次提出“重視學(xué)前教育”之后，黨中央對(duì)學(xué)前教育提出的新要求。辦好學(xué)前教育的內(nèi)涵標(biāo)志是“廣覆蓋、?；竞陀匈|(zhì)量”。為此，我市要辦好學(xué)前教育，必須首先破解好優(yōu)質(zhì)資源不足、師資隊(duì)伍薄弱、保教質(zhì)量不高這三個(gè)突出問(wèn)題。為此

建議:

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程；要建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全教育行政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力；要研究制定加快學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視和關(guān)心幼教事業(yè)，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源 各地要堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過(guò)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，逐步形成公辦優(yōu)質(zhì)園、村辦惠普?qǐng)@、民辦特色園、企辦配套園并舉的學(xué)前教育發(fā)展新格局，確保學(xué)前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

二是努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教

育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專(zhuān)門(mén)資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專(zhuān)職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

三是鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共

教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，建立學(xué)前教育投入保障機(jī)制 要建立和完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。一是建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，設(shè)立學(xué)前教育財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)。要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園的經(jīng)費(fèi)保障水平。要堅(jiān)持公平原則，對(duì)所有的公辦園均衡地進(jìn)行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點(diǎn)“代”面，而要均衡發(fā)展。對(duì)普惠性民辦園要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行補(bǔ)助。二是引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦學(xué)前教育。要制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織和公民個(gè)人捐資助學(xué)和出資辦學(xué)。社會(huì)舉辦者依法籌措經(jīng)費(fèi)，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三是要完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔(dān)比例，規(guī)范幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學(xué)前教育。

（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為。要建立健全幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。市縣人民政府要建立幼教工作聯(lián)席

會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，全面改善辦園條件；對(duì)存在重大安全隱患或者根本達(dá)不到辦園基本要求的，要專(zhuān)項(xiàng)整治，限期整改，對(duì)拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅(jiān)決取締。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育主管部門(mén)要牽頭建立督導(dǎo)評(píng)估等長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要積極推進(jìn)幼兒園的特色教育，引導(dǎo)幼兒園認(rèn)真開(kāi)展特色幼兒園的創(chuàng)建活動(dòng)，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，在教育思想、辦園目標(biāo)、園務(wù)管理、保教質(zhì)量、師資培訓(xùn)等方面形成獨(dú)樹(shù)一幟的辦園特色，全力推進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)師資建設(shè)，打造高素質(zhì)的幼師隊(duì)伍 一是健全幼師準(zhǔn)入制度。要全面實(shí)施幼兒教師、園長(zhǎng)、保育員持證上崗制度，在學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡等方面切實(shí)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，從入口上保證幼師隊(duì)伍質(zhì)量。建議國(guó)家明確幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并要求各級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生都要通過(guò)入職標(biāo)準(zhǔn)考試方可獲得幼兒園教師資格證書(shū)；明確規(guī)定非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學(xué)時(shí)、內(nèi)容以及指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)方可申報(bào)幼兒教師資格，參加入職標(biāo)準(zhǔn)考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認(rèn)定和管理。二是進(jìn)一步完善幼師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。實(shí)

施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。三是依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。落實(shí)公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推動(dòng)公辦幼兒教師績(jī)效工資制度的實(shí)施，完善學(xué)前教育學(xué)校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。

第三篇：蒼山學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

蒼山縣學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

蒼山縣發(fā)改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，蒼山縣發(fā)改局組織調(diào)研組就全縣學(xué)前教育情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行通過(guò)實(shí)地考察，聽(tīng)取匯報(bào)，座談交流，對(duì)全縣學(xué)前教育的基本情況進(jìn)行了全面了解?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬(wàn)畝，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1024個(gè)行政村，總?cè)丝?20萬(wàn)。2011年，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218億元，完成地方財(cái)政收入6.02億元。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校306所，其中公辦小學(xué)241所、初級(jí)中學(xué)31所、高級(jí)中學(xué)3所；有縣直職業(yè)教育中心、教師進(jìn)修學(xué)校、臨沂電大蒼山分校、高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校各1所；有民辦中小學(xué)22所。全縣共有教職工9092人、各級(jí)各類(lèi)在校生17.6萬(wàn)人，其中小學(xué)生12.5萬(wàn)人、初中生3.6萬(wàn)人、高中生1.5萬(wàn)人。（注：劃線(xiàn)部分文字統(tǒng)一用局辦公室材料中的數(shù)據(jù)）

二、學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育基本情況

現(xiàn)有各類(lèi)幼兒園372所，其中注冊(cè)登記的幼兒園80所；全縣在園幼兒3.76萬(wàn)人；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。學(xué)前三年幼兒入園率為52.86%，學(xué)前一年幼兒入園率為74.9%。省級(jí)示范園2處，市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園8處，市級(jí)一、二類(lèi)園所18處。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)及省市學(xué)前教育工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大政府投入，逐步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范管理，進(jìn)一步推動(dòng)全縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)前教育

縣委縣府高度重視學(xué)前教育發(fā)展。一是從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011-2015）》等文件，把大力發(fā)展學(xué)前教育，作為推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展、改善民生的重要任務(wù)，縣政府研究出臺(tái)了《蒼山縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》中明確提出學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，學(xué)前三年幼兒入率達(dá)到75%以上，積極實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。確定了發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、主要措施和對(duì)策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專(zhuān)門(mén)制訂了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，在教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計(jì)劃。全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)以后，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)規(guī)范幼兒園辦園行為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個(gè)人辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展格局。

（三）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況

盡管縣財(cái)力不足，但是對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。我縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學(xué)前教育收費(fèi)、社會(huì)捐資和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)和公辦教師工資列入縣級(jí)教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。盡管縣財(cái)力

緊張，但是對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。全縣2011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為53603.6萬(wàn)元，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2667萬(wàn)元，占總支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）學(xué)前教育辦園條件投入情況

1、布局規(guī)劃

政府根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃布局，根據(jù)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和分布實(shí)施方案認(rèn)真組織實(shí)施。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。

2、園所建設(shè)

2011年安排1760萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)中心幼兒園。在2011年下達(dá)的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬(wàn)平方米；改擴(kuò)建13處，建筑面積1.2萬(wàn)平方米。

2012年，計(jì)劃在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)，利用閑臵校舍新建、改擴(kuò)建幼兒園45所，其中列入中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目40所（建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)小附設(shè)園35所、單獨(dú)新建園5所）。規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；規(guī)劃總投資1260.5萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金1214.1萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）自籌資金46.4萬(wàn)元。

要求全部建設(shè)項(xiàng)目于今年9月1日前完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目完成后，新建幼兒園將達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保在園師生安全。

3、中心幼兒園建設(shè)

在2011年下達(dá)的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬(wàn)平方米；改擴(kuò)建13處，建筑面積1.2萬(wàn)平方米。目前，22處新建項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)17處，開(kāi)工率為77.3%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)；13處改擴(kuò)建幼兒園已開(kāi)工建設(shè)11處，開(kāi)工率為84.6%，其中縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、車(chē)網(wǎng)鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經(jīng)完成改擴(kuò)建任務(wù)。

4、設(shè)施建設(shè)

縣域內(nèi)所有幼兒園室外設(shè)施、室內(nèi)設(shè)施和玩具、衛(wèi)生保健器材三項(xiàng)指標(biāo)還達(dá)不到相應(yīng)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)。新建幼兒園及其設(shè)施達(dá)到市級(jí)辦園標(biāo)準(zhǔn)，并符合防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保在園師生安全。

（五）學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況

1、教師資格制度

我縣各幼兒園實(shí)行持證上崗制度，一部分幼兒園長(zhǎng)、教師均取得了崗位培訓(xùn)證書(shū)。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注，但落實(shí)不夠。

2、教師配備

按《辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，縣內(nèi)多數(shù)幼兒園未配足、配齊園長(zhǎng)、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴(yán)重，目前全縣在編公辦幼兒教

師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)幼教知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)化水平低。我縣建立了幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)縣政府3年千名教師補(bǔ)充計(jì)劃，2011至2013年每年補(bǔ)充30名專(zhuān)業(yè)幼兒教師進(jìn)入幼教隊(duì)伍，公辦教師逐年增加。

3、教師培訓(xùn)

縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，制定了幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，按時(shí)參加各級(jí)培訓(xùn)，效果顯著。一是加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了園長(zhǎng)培訓(xùn)和持證上崗制度。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）設(shè)立學(xué)前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內(nèi)的幼教工作。二是加強(qiáng)教師和保育員培訓(xùn)，通過(guò)各種幼兒教育科研活動(dòng)，提高了幼兒教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。

三、我縣學(xué)前教育存在的困難和主要問(wèn)題

我縣的學(xué)前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也十分突出。

一是公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，制約學(xué)前教育整體發(fā)展。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數(shù)為3691人，公辦在園率僅為9.82%。公辦幼兒園過(guò)少，無(wú)力滿(mǎn)足幼兒入園需求，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約學(xué)前教育的整體發(fā)展。

二是學(xué)前教育投入不足，公辦園的主導(dǎo)格局還未形成。縣域財(cái)政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財(cái)政目前仍是以提高鞏固義務(wù)教育普及成果為重點(diǎn)，無(wú)力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學(xué)前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)未納入政府財(cái)政預(yù)算，一直缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和其他投資渠道。

三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范，辦園質(zhì)量無(wú)法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復(fù)雜，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大多數(shù)幼兒園教師專(zhuān)業(yè)水平不高，很多教師沒(méi)有幼兒教師資質(zhì)；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價(jià)爭(zhēng)奪生源的現(xiàn)象普遍存在。

四是學(xué)前教育師資嚴(yán)重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴(yán)重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經(jīng)費(fèi)全部是自收自支，自聘人員待遇相對(duì)較低，臨時(shí)招聘的教師流動(dòng)性大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)幼教知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)化水平低，導(dǎo)致保教水平低下，保姆式教學(xué)、小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

四、下一步發(fā)展學(xué)前教育的思路與措施

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，關(guān)乎著學(xué)齡前兒童的健康發(fā)展，關(guān)乎著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。讓孩子接受良好的學(xué)前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應(yīng)該享有的教育權(quán)利和社會(huì)福利?？h委、縣政府已把加快學(xué)前教育發(fā)展作為重大民生工程。為了進(jìn)一步加快我縣學(xué)前教育的跨越發(fā)展，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，我們建議：

一是科學(xué)規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源。蒼山是農(nóng)業(yè)大縣，八成以上的人口在農(nóng)村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前三年教育作為惠及民生工作的重點(diǎn)，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，用好中央專(zhuān)項(xiàng)資金，充分利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整后的閑臵資源建設(shè)農(nóng)村規(guī)范化幼兒園；采取縣級(jí)政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)、村委會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)的辦法，進(jìn)一步提高村民委員會(huì)或社區(qū)集體辦園的積極性，加快集體公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)進(jìn)度。

二是加大投入，加快學(xué)前教育全面發(fā)展。要進(jìn)一步完善學(xué)前教育投資體制，加大各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入，形成公辦、民辦和等多種形式的辦園格局。為了確保學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，要明確規(guī)定園（所）總收入的一定比例用于園（所）建設(shè)、維修，以及設(shè)施設(shè)備的添臵。

三是強(qiáng)化措施，規(guī)范管理民辦園的辦園秩序。鑒于我縣學(xué)前教育的實(shí)際狀況和發(fā)展需要，進(jìn)一步落實(shí)《蒼山縣民辦幼兒園管理實(shí)施細(xì)則》要求，切實(shí)規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)審批和管理的辦法，開(kāi)展民辦幼兒園辦園達(dá)標(biāo)定級(jí)活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)園所進(jìn)行分類(lèi)管理。繼續(xù)加強(qiáng)幼教法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，端正辦園指導(dǎo)思想，規(guī)范辦園行為。要進(jìn)一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導(dǎo)評(píng)估制度，不斷提高辦園水平。

四是創(chuàng)新機(jī)制，解決教師隊(duì)伍嚴(yán)重短缺問(wèn)題。師資問(wèn)題是加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。結(jié)合省里剛剛制定的《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行全面細(xì)致深入的調(diào)研，并制訂出切實(shí)有效的措施，繼續(xù)實(shí)施教師補(bǔ)充計(jì)劃和中小學(xué)富于師資轉(zhuǎn)崗機(jī)制，從根本上解決幼兒教師的短缺問(wèn)題。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，敬請(qǐng)指正。

第四篇：學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

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學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

雖然這幾年我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢(shì)頭良好，但由于底子薄、欠賬大，學(xué)前教育仍存在一些困難和問(wèn)題。下面是小編帶來(lái)的學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告，有興趣的可以看一看。

根據(jù)省、市統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)工作安排，**縣統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排業(yè)務(wù)骨干和縣教育局負(fù)責(zé)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)組成調(diào)研組，先后深入到**縣機(jī)關(guān)幼兒園、龍灣華庭幼兒園、石橋鎮(zhèn)中心幼兒園等3所城鄉(xiāng)不同類(lèi)型和不同規(guī)模的幼兒園，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取介紹、座談交流等形式，對(duì)全縣學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣共有各級(jí)各類(lèi)幼兒園 183 所，其中公辦 23 所，民辦 160 所，民辦幼兒園中，普惠性民辦園 12 所，學(xué)前三年毛入園率 93.7 %。共有幼兒教師 946人，其中公辦教師 231人，在編教師 86人。大專(zhuān)及以上學(xué)歷437人，占46 %，取得教師資格證 496人占 52 %。在園幼兒20285人。近年來(lái)，縣委、縣政府和教育部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省市有關(guān)幼兒教育改革發(fā)展的一系列政策措施，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、加大幼教投入、改善辦園條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提升辦園水平，基本形成了以公辦為主，民辦為輔的辦園格局，全

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縣學(xué)前教育事業(yè)得到迅速發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是重視程度高。縣委、縣政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了 教育優(yōu)先 的工作共識(shí)，堅(jiān)持學(xué)前教育與義務(wù)教育、高中教育并舉，建設(shè)管理與創(chuàng)新、改革并重，在擴(kuò)大縣城幼兒園規(guī)模，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒園，并在教育局設(shè)立學(xué)前教育股，配齊配強(qiáng)人員，強(qiáng)化管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效促進(jìn)了學(xué)前教育的規(guī)范化發(fā)展。二是發(fā)展速度快。近年來(lái)縣上搶抓政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家學(xué)前教育兩期三年行動(dòng)計(jì)劃，使學(xué)前教育得到長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1所中心幼兒園，1500人以上行政村都建成1所村級(jí)幼兒園，規(guī)模較大的教學(xué)點(diǎn)都設(shè)置了幼兒班，使園所數(shù)量比五年前增加了兩倍。民辦幼兒園從無(wú)到有，不斷壯大，為彌補(bǔ)公辦幼兒園發(fā)展不足、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求發(fā)揮了積極作用。三是辦園形式活。為適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)前教育發(fā)展的需求，教育部門(mén)立足我縣實(shí)際，不斷更新理念，調(diào)整思路，采取公辦、民辦等多種形式，大力發(fā)展學(xué)前教育，入園難問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解。

二、存在的困難和問(wèn)題

雖然這幾年我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢(shì)頭良好，但由于底子薄、欠賬大，學(xué)前教育仍存在一些困難和問(wèn)題，主要有：

1、師資力量嚴(yán)重不足，幼教結(jié)構(gòu)不合理。

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一是幼兒教師數(shù)量少。全縣在園幼兒20285人，按照國(guó)家規(guī)定每班 2教1保 和城市1:

10、農(nóng)村1：12的師生比要求，應(yīng)配備2000多名教師，而我縣幼兒教師只有1413人，缺口較大。二是結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不均衡。一是鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠現(xiàn)象突出。隨著全縣城鎮(zhèn)化步伐加快，縣城人口劇增，城區(qū)只有1所公辦幼兒園，由于收費(fèi)、師資和辦園條件的差異、以及家長(zhǎng)心理因素等影響，都想讓子女在公辦幼兒園入園，導(dǎo)致機(jī)關(guān)幼兒園普遍存在大班額現(xiàn)象，縣城入園難、入園貴的問(wèn)題仍然存在。三是專(zhuān)業(yè)老師缺。全縣幼兒教師中大部分教師年齡偏大，只能教一些識(shí)字、數(shù)學(xué)等方面的知識(shí)，音樂(lè)、舞蹈、繪畫(huà)、游戲等興趣課無(wú)法開(kāi)展。個(gè)別民辦幼兒園為降低成本，聘用附近初、高中生擔(dān)任教師，保教質(zhì)量無(wú)法保證。四是臨聘幼師待遇低。全縣臨聘幼師467名，月工資僅在1400 1600元之間，且一年只發(fā)10個(gè)月工資，待遇偏低。

2、民辦幼兒園存在一定的安全隱患。

民辦幼兒園大多是租賃場(chǎng)地，由于先天設(shè)計(jì)不合理，建設(shè)不規(guī)范，加之受資金等方面的限制，設(shè)施簡(jiǎn)陋、活動(dòng)空間小，功能室缺、教玩具少。農(nóng)村部分公辦幼兒園、小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)附設(shè)班也存在類(lèi)似問(wèn)題，沒(méi)有完全按幼兒園規(guī)范化建設(shè)，食品、衛(wèi)生、消防等方面措施薄弱，存在安全隱患。

三、意見(jiàn)建議

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1、多措并舉，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一要加大師資調(diào)配力度。師資力量薄弱是當(dāng)前制約我縣學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，專(zhuān)業(yè)老師緊缺是影響保教質(zhì)量的根本因素。今后要通過(guò)積極向上反映匯報(bào)，每年在高校畢業(yè)生招錄時(shí)爭(zhēng)取更多幼師名額，逐步解決幼師緊缺的問(wèn)題。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)專(zhuān)業(yè)老師根據(jù)幼兒園規(guī)模和實(shí)際需求，進(jìn)行合理調(diào)配，保證每一個(gè)公辦幼兒園有一定比例的專(zhuān)業(yè)老師，再通過(guò)傳、幫、帶，提高保教水平。要加大轉(zhuǎn)崗力度，對(duì)全縣富余中小學(xué)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，再調(diào)配到幼兒園從事保育、教學(xué)和保衛(wèi)等工作，緩解幼兒園建設(shè)快、老師缺、配備跟不上的問(wèn)題。二要進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)。在繼續(xù)選派園長(zhǎng)、教師參加國(guó)培、省培計(jì)劃的同時(shí)，縣教育局要制定培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)與省州教育主管部門(mén)的匯報(bào)和省內(nèi)外幼師專(zhuān)業(yè)院校的合作，力爭(zhēng)到 十三五 末,全縣幼兒園所有非專(zhuān)業(yè)老師至少在高校集中培訓(xùn)一次。并通過(guò) 走下去、送上來(lái) 相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展巡回支教、結(jié)對(duì)幫扶、研討交流等活動(dòng)，切實(shí)提升幼師業(yè)務(wù)水平。三要提高準(zhǔn)入門(mén)檻。教育主管部門(mén)要加大對(duì)民辦和公建民營(yíng)幼兒園教師的監(jiān)管力度，設(shè)置門(mén)檻，杜絕非專(zhuān)業(yè)和未經(jīng)培訓(xùn)就從事幼兒園教學(xué)活動(dòng)的現(xiàn)象。同時(shí)，要加大與省內(nèi)外開(kāi)設(shè)幼師專(zhuān)業(yè)院校的溝通銜接力度，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導(dǎo)本地區(qū)幼師畢業(yè)生到我縣幼兒園任教，解決招聘老師難、專(zhuān)業(yè)老師缺的問(wèn)題。

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2、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是將幼兒園納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合我縣實(shí)際，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，將幼兒園納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)教育總體規(guī)劃。力爭(zhēng)在每個(gè)有需要的村都建有一所公辦幼兒園，解決農(nóng)村幼兒就近入園的問(wèn)題?？h城要配套建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。小區(qū)內(nèi)配套的幼兒園，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保正常開(kāi)辦。建議在川南和新區(qū)分別再建一所公辦幼兒園，不斷滿(mǎn)足 全面二孩 政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，緩解太極、紅花、機(jī)關(guān)幼兒園的大班額現(xiàn)象。二是進(jìn)一步創(chuàng)新辦園模式。通過(guò)制定各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)外學(xué)前優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，采取名園辦分園、縣鄉(xiāng)園辦分園、承辦新園、合作辦園等集團(tuán)化、多樣化辦園形式，切實(shí)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求，促進(jìn)全縣學(xué)前教育合理布局、資源共享、均衡發(fā)展。

3、增加投入，持續(xù)提升辦園水平。一是加大學(xué)前教育財(cái)政支持力度。逐步將學(xué)前教育納入政府基本公共服務(wù)，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和投入力度，新增教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向?qū)W前教育傾斜。對(duì)民辦幼兒園要通過(guò)爭(zhēng)取省級(jí)、設(shè)立縣級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、補(bǔ)充教師、減免相關(guān)費(fèi)用、配發(fā)保教器材等措施辦法繼續(xù)給予關(guān)心和支持，使其有信心、有能力辦園、辦好園，提升辦園質(zhì)量。對(duì)公辦幼兒園和教學(xué)點(diǎn)附設(shè)班，在冬季取暖費(fèi)和臨聘教師工資上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是逐步提高

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臨聘老師待遇。通過(guò)增加公益性崗位、補(bǔ)貼最低工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，逐年提高臨聘幼師待遇，使他們安心扎根幼兒教育事業(yè)。

4、建全機(jī)制，確保學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展。一要建立科學(xué)保教長(zhǎng)效機(jī)制。教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全縣幼兒園保教工作的指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量體系，樹(shù)立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，合理設(shè)置課程，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。注重對(duì)幼兒情感態(tài)度、行為習(xí)慣、智力能力的培養(yǎng)，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)，防止和糾正 保姆式、小學(xué)化 現(xiàn)象。幼兒園要加強(qiáng)與小學(xué)互動(dòng)交流，做好幼小銜接，為幼兒入學(xué)奠定良好基礎(chǔ)。二要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育、教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)考核評(píng)估，完善獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、扶持等措施，將學(xué)前教育納入目標(biāo)考核范疇，并與中小學(xué)同管理、同考核、同獎(jiǎng)懲，切實(shí)推動(dòng)全縣學(xué)前教育健康發(fā)展。三要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。按照我省幼兒園辦園行為規(guī)范和幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)幼兒園招生、保教、食品、衛(wèi)生、安全、收費(fèi)等方面的監(jiān)督管理，使其依法辦園、規(guī)范辦園，提高辦園水平。要高度重視安全管理，特別是對(duì)一些條件簡(jiǎn)陋，在食品、交通等方面有安全隱患的民辦幼兒園，教育部門(mén)要聯(lián)合食藥、公安等部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，限期進(jìn)行整改。要加大執(zhí)法力度，對(duì)未審批、條件差、存在重大安全隱患的辦園場(chǎng)

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所，依法進(jìn)行清理整頓。

第五篇：關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

一、組織開(kāi)展調(diào)研情況

2017年9月1日，《浙江省學(xué)前教育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）開(kāi)始施行。為推動(dòng)《條例》更好地貫徹實(shí)施，根據(jù)市人大常委會(huì)2018年工作計(jì)劃，結(jié)合9名市人大代表各自領(lǐng)銜提出的建議，常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組于3-6月開(kāi)展了關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研。

調(diào)研組由市人大常委會(huì)副主任王丁路擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括教科文衛(wèi)工委、市教育局負(fù)責(zé)人和部分市人大代表。3月初，調(diào)研組在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)工作方案，并以通知形式下發(fā)各縣（市、區(qū)）。

3月中旬至6月，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)采取聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察、調(diào)研等多種形式開(kāi)展工作。全市共組織各級(jí)人大代表152名，實(shí)地走訪(fǎng)各類(lèi)幼兒園105所，召開(kāi)由政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、人大代表、園長(zhǎng)代表、教師代表等參加的匯報(bào)會(huì)和座談會(huì)25個(gè)，較詳細(xì)掌握了我市學(xué)前教育發(fā)展情況。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和收集的建議意見(jiàn)進(jìn)行匯總，形成并完善調(diào)研報(bào)告。

二、學(xué)前教育發(fā)展的主要成效

近年來(lái)，我市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)高度重視學(xué)前教育發(fā)展，認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》和三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育公共服務(wù)水平不斷提升。

（一）政府主導(dǎo)職責(zé)得到強(qiáng)化。

各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益普惠發(fā)展，將幼兒教育發(fā)展納入政府民生實(shí)事，積極出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)幼兒園規(guī)劃布局和建設(shè)，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源增量。持續(xù)加大財(cái)政投入，全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2015年3.63%提高到2017年的4.56%。積極實(shí)施幼兒園擴(kuò)容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園建設(shè)等項(xiàng)目，2017年，計(jì)劃擴(kuò)容39所，實(shí)際開(kāi)工46所，完成22所；2018年計(jì)劃擴(kuò)容45所，計(jì)劃完工30所；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園覆蓋比例從2015年的74%提升到2017年的92%。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套園建設(shè)政策得到初步落實(shí)。

（二）對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度不斷加大。

目前，全市已創(chuàng)建普惠園1100余所，普惠性幼兒園在園幼兒超過(guò)22萬(wàn)，覆蓋面達(dá)88%，達(dá)到了省第三輪行動(dòng)計(jì)劃要求的83%目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）都設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)生均補(bǔ)助積極鼓勵(lì)支持普惠性民辦園發(fā)展。義烏市自2011年以來(lái)，已累計(jì)發(fā)放扶持民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助7226萬(wàn)元。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金從2017年的1524萬(wàn)提升到2018年的2700萬(wàn)元。

（三）辦園水平有較大提升。

推進(jìn)等級(jí)幼兒園創(chuàng)建，全市等級(jí)園招生覆蓋面從2014年的86.8%提升到2017年的94%。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的幼兒學(xué)籍管理操作系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)籍操作，杜絕無(wú)證園發(fā)展空間。規(guī)范幼兒園辦學(xué)，教師素質(zhì)得到較大提高，專(zhuān)任教師持證率從2014年的71.4%提高到2017年的90%，大專(zhuān)以上學(xué)歷從2014年的68.4%提高到2017年的81%。同時(shí)，深化課程改革，提高保教質(zhì)量，辦園水平有了較大提升。

三、存在的主要問(wèn)題

盡管這幾年，我市學(xué)前教育發(fā)展很快，但和浙江東北部6市相比差距仍然很大，也不如臺(tái)州、麗水，市區(qū)學(xué)前教育在全市又相對(duì)落后。學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然十分突出，離廣大人民群眾的期盼還有較大距離。主要表現(xiàn)在：

（一）各級(jí)政府投入不足，公辦園和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園資源緊缺

1.公辦幼兒園招生覆蓋面低。截至2017年底，全市共有幼兒園1480所，其中公辦幼兒園只有214所，占比僅為14.5%。全市公辦幼兒園招生覆蓋面僅為17.3%，遠(yuǎn)低于全省38%的平均水平。杭州市政府去年對(duì)各區(qū)政府公辦園考核指標(biāo)為68%，嘉興、湖州、紹興、舟山等地都在50%以上。全市還有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定建公辦中心幼兒園?！叭牒霉k幼兒園難”現(xiàn)象普遍存在。

2.對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持仍不夠。發(fā)展面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性民辦幼兒園是解決公辦幼兒園資源緊缺的有效舉措。普惠性民辦園收費(fèi)一般不得超過(guò)同等公辦園的1.2倍，財(cái)政給予的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為每生每年1000元（一級(jí)幼兒園）、900元（二級(jí)）、800元（三級(jí)）。收費(fèi)上限的限制和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的不足，從一定程度上影響了社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園的積極性。

3.財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入偏低。2017年全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例僅為4.56%，與《條例》5%的要求和全省6.37%的平均水平相比，依然存在較大差距。據(jù)了解，杭州、寧波等地的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總投入已達(dá)10%以上。

（二）政策落實(shí)不夠到位，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園不足

2015年市政府出臺(tái)的《金華市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建的住宅小區(qū)要配套建設(shè)幼兒園，而且，要做到“四同步”，即同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。但在此前后有一批新建小區(qū)，有的沒(méi)有配建幼兒園，有的沒(méi)有做到“四同步”，有的沒(méi)有按規(guī)定建成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

1.未配建幼兒園的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)繽虹星城，金東區(qū)步陽(yáng)華府、紫金灣小區(qū)，市開(kāi)發(fā)區(qū)歐景名城、中梁首府等。金東區(qū)金都美地小區(qū)配套園資源不足，拆遷戶(hù)入園難問(wèn)題較突出。

2.未做到“四同步”的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)二七區(qū)塊，金東區(qū)曉郡花園，金義都市新區(qū)公元誠(chéng)品小區(qū)等。

3.老舊住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)滯后。政策出臺(tái)前已建成的住宅小區(qū)絕大多數(shù)沒(méi)有配建幼兒園，補(bǔ)足配齊學(xué)前教育設(shè)施任務(wù)繁重。

上述現(xiàn)象在各縣市里也較為普遍。

（三）優(yōu)質(zhì)資源供給不足，發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出

1.一、二級(jí)幼兒園覆蓋面離全省平均水平有較大差距。省等級(jí)幼兒園分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)園，級(jí)別的高低體現(xiàn)了辦園的質(zhì)量。2017年底，全市有一、二級(jí)幼兒園254所，占比僅為17.2%。一、二級(jí)幼兒園招生覆蓋面僅為32%，遠(yuǎn)低于全省50%的平均水平。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。學(xué)前教育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園與園之間存在較大差距，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中在少數(shù)公辦和少數(shù)高端民辦幼兒園。不少農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園普遍存在規(guī)模小、辦園條件差、師資力量弱、保教質(zhì)量低等情況，雖基本解決了“有園上”的問(wèn)題，但無(wú)法很好地滿(mǎn)足老百姓“上好園”的迫切需求。

（四）教師待遇保障較低，素質(zhì)提升任重道遠(yuǎn)

1.公辦幼兒園教師編制嚴(yán)重不足。全市幼兒園在編教師僅占幼兒教師總數(shù)的8.4%、占公辦幼兒園教師總數(shù)的27%。編外教師編制問(wèn)題難以解決，存在著“公辦不公”的現(xiàn)象，有許多公辦幼兒園只有1-2名正式編制教師。

2.幼兒教師待遇普遍偏低。公辦幼兒園編外教師和民辦幼兒園教師人均年收入普遍低于上一所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資外流，不利于師資隊(duì)伍建設(shè)和提升。

3.專(zhuān)任教師持證率偏低。我市幼兒教師持證上崗率為90%，還有10%的教師未取得教師資格證，和杭州、寧波等地區(qū)95%以上的持證率相比，差距較大。幼兒教師的職稱(chēng)評(píng)定也還存在問(wèn)題。

（五）辦園行為仍須規(guī)范，監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

1.部分幼兒園辦園存在“小學(xué)化”傾向。一些民辦幼兒園沒(méi)有嚴(yán)格遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，不以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，滿(mǎn)足學(xué)齡前兒童的感知、體驗(yàn)、探索需求，而是用教幼兒識(shí)字、計(jì)算等作為賣(mài)點(diǎn)來(lái)吸引生源。

2.少數(shù)幼兒園管理不夠到位。一些幼兒園衛(wèi)生保健人員、保安人員配備不足，管理也不夠到位，幼兒場(chǎng)所和設(shè)備安全、食品安全以及衛(wèi)生保健存在隱患。

3.部門(mén)監(jiān)管水平有待提高。有些部門(mén)監(jiān)管服務(wù)存在不夠到位的現(xiàn)象，協(xié)同監(jiān)管服務(wù)水平不高。

四、加快學(xué)前教育發(fā)展的建議

（一）落實(shí)好各級(jí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是15年基礎(chǔ)教育的初始階段，對(duì)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開(kāi)發(fā)和身心健康具有重要意義，對(duì)國(guó)民整體素質(zhì)的提高具有重要的奠基性作用。按照黨的十九大報(bào)告提出的“辦好學(xué)前教育”和《條例》要求，各地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉原則，發(fā)展好學(xué)前教育事業(yè)；要實(shí)行縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處參與的管理體制；市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；教育行政主管部門(mén)和發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

1.完善學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。市、縣兩級(jí)政府要充分考慮城市發(fā)展、人口政策調(diào)整變化和學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長(zhǎng)趨勢(shì)以及現(xiàn)有幼兒園狀況，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2.加強(qiáng)住宅小區(qū)幼兒園配建。規(guī)劃部門(mén)在提出規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)當(dāng)明確幼兒園的地塊位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)要求等內(nèi)容。國(guó)土部門(mén)應(yīng)將配套幼兒園建設(shè)作為土地競(jìng)拍的前置條件，并在土地出讓合同中明確配套幼兒園的用地面積、建設(shè)要求、建設(shè)期限、交付方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。規(guī)劃部門(mén)在審查配建幼兒園的住宅小區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)教育部門(mén)參加。要嚴(yán)格按規(guī)定做到“四同步”。

3.開(kāi)展住宅小區(qū)配套幼兒園整治。對(duì)應(yīng)建未建的，要通過(guò)補(bǔ)建、改建、置換、購(gòu)置等方式予以解決；對(duì)未辦成普惠性園的，要采取回購(gòu)、收回、加大扶持力度等措施，將其舉辦成公辦園或普惠性民辦園；對(duì)應(yīng)移交沒(méi)有及時(shí)移交的，教育部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)，抓緊辦理移交手續(xù)。

（三）增加公辦和普惠性學(xué)前教育資源供給

1.加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。市、縣兩級(jí)政府要把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜?？h級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)達(dá)到省條例要求，有條件的地方可達(dá)到或超過(guò)省平均水平。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。充分利用住宅小區(qū)配建、國(guó)有閑置房產(chǎn)、中小學(xué)布局調(diào)整等，新（改、擴(kuò)）建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園的占比，努力達(dá)到全省平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建兩所以上的公辦中心幼兒園。

3.推進(jìn)普惠性項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施薄弱幼兒園改造和農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程，推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

4.加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持。繼續(xù)做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，通過(guò)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、派駐公辦教師、師資培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（四）提升幼兒園整體辦園水平

1.實(shí)施幼兒園“升等提質(zhì)”工程。強(qiáng)化幼兒園升等提質(zhì)，提高一、二級(jí)園占比。大力提升一、二級(jí)幼兒園招生覆蓋面，讓更多的孩子接受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。新建公辦園和小區(qū)配建園要按省二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.創(chuàng)新幼兒園辦園模式。發(fā)揮知名公辦園、知名民辦園作用，通過(guò)承辦新園、舉辦分園、托管薄弱園等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輻射示范作用，推進(jìn)鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理，提升農(nóng)村幼兒園整體水平。

3.強(qiáng)化對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。教育主管部門(mén)要加大對(duì)幼兒園的經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，開(kāi)展科學(xué)保教，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向。

4.加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督管理。公安、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。

（五）建設(shè)高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍

1.嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。新入職教師、醫(yī)師、護(hù)士、保育員等必須持證上崗，所有幼兒園均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊保教人員。

2.切實(shí)加強(qiáng)師資培訓(xùn)。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、委托培養(yǎng)等方式，深入開(kāi)展幼兒教師全員培訓(xùn)，提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。鼓勵(lì)幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修，并給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

3.完善待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)合同制教師工資待遇保障，通過(guò)增加投入、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、完善成本分擔(dān)機(jī)制等方式，確保勞動(dòng)合同制幼兒教師人均年收入不低于上一所在地全社會(huì)單位在崗職工的平均工資。幼兒園教師技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)職務(wù)聘任政策應(yīng)單列實(shí)施。