第一篇：四中全會《決定》中干部工作的“八字箴言”

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四中全會《決定》中干部工作的“八字箴言”

□梁煜璋

毛澤東同志講過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的十七屆四中全會遵循“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的方針，專題研究和部署了新形勢下黨的建設若干重大問題，其中一個十分突出和非常重要的方面就是深化干部人事制度改革問題。用中組部部長李源潮的話講就是，改革有風險，不改革黨就有危險?？梢娺@個問題的重要性和迫切性。

四中全會對做好新形勢下黨的干部工作提出了新的要求，筆者認為概括起來就是干部工作的“八字箴言”，即選對、用好、培強、管嚴。這八個字就是對干部選拔、任用、培養(yǎng)、監(jiān)管四個環(huán)節(jié)的原則規(guī)定。這四個環(huán)節(jié)構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體，缺一不可。

選對干部，體現(xiàn)在兩個方面：一是堅持科學的用人標準和正確的用人導向。二是采取“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的機制和辦法。這里的民主也包括注重民意，即選人既要貫徹組織意圖，也要尊重群眾意愿，保證選出來的干部既能對上負責，也能對下負責。

用好干部，最重要的一點就是，任用得當，發(fā)揮其長。選出來的好干部應該及時啟用，而且要用到適合且重要的崗位上去。選而不用或者不正確使用選對的干部，這不僅是對人才的浪費，而且也是對推選環(huán)節(jié)的蔑視、褻瀆和否定。

培強干部，也體現(xiàn)在兩個方面：一是干部的任用必須和干部的持續(xù)培養(yǎng)有機結(jié)合起來，進一步提升他們的德才素質(zhì)，以便日后能勝任更重要的工作。二是要把干部的個人能力與優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，發(fā)揮整體合力。

管嚴干部，就是要始終嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督干部，保證干部在履職盡責過程中能夠踏實工作、健康成長，多出成績、少犯錯誤，不出問題，尤其是不能腐敗?，F(xiàn)在干部腐敗，除了自身原因，很大一個問題就是干部管理失之以寬、失之以軟。

中央辦公廳在黨的十七屆四中全會后、新一輪省級領導干部調(diào)整的關鍵時刻印發(fā)《關于進一步從嚴管理干部的意見》，顯然是“有的放矢”的，盡管看起來是“未雨綢繆”。四中全會《決定》就專門指出“一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣”，同時也從正面引導，要求“中央委員和省部級領導干部”從政治理論學習入手，切實、不斷“提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力”。

近些年來查辦的一些高級領導干部腐敗案件，比如原上海市委書記陳良宇、原貴州省委書記劉方仁、原廣西壯族自治區(qū)政府主席成克杰、原湖北省省長張國光等，遙想他們當年履新伊始，倒也是風光無限，眾星捧月。然而，最終因為他們不能潔身自好，也因為對他們的監(jiān)管失之以寬、失之以軟，致使他們一步步墜入腐敗的深淵，難以自拔，毀掉前程，失去自由，有的還搭上性命。同時，更給黨丟臉，給黨摸黑，給黨和人民的利益造成嚴重的損失。這些前車之鑒，教訓深刻，應該警鐘長鳴，認真汲取，切實加以防范。

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第二篇：領導干部黨性修養(yǎng)的“八字箴言”

領導干部黨性修養(yǎng)的“八字箴言”

一是正。人生處世的根本在做人，而“正”則是一個人的立身之本、處世之基柱、為官之魂。作為一名有黨性修養(yǎng)的領導干部，能夠認知正、悟透正、格守正、踐行正，就會有底蘊、有政績。樹立領導干部的正派形象，要做到“四正”，即心正、身正、言正、行正。心正，就是要心胸坦蕩，光明磊落，心底無私，表里如一，襟懷寬廣，能幫人也能容人，而不是心胸狹窄、心術不正。心正的最高境界就是平等待人，對上不卑不亢，對下不耍官腔，對上不曲意逢迎，對下不板著面孔；就是不耍小聰明，不玩小手腕，不打擊別人，不抬高自己。身正，就是從我做起，遵守社會公德、職業(yè)首先、家庭美德，為人師表，始終堅持高標準，嚴要求。言正，就是說實話，察實情，做實事，求實效，不說大話、假話、套話、違心話，就是敢講話但不亂講話?，F(xiàn)在，有些干部廛話不分場合，不分尺幅千里是，這是一種很不好的現(xiàn)象。行正，就是要行得正，做得端，就是富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈；就是不做陽奉陰違之人，不做都無法無天之人，不做自私自利之人，不做心術不正之人，不做疾賢妒能之人，不做偷懶?；?，守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，頂?shù)米毫?，切實有一種凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)、推動社會進步的責任感、使命感和奉獻精神。

二是直。直就是正直、坦率、真誠、無私。作為一名有黨性修養(yǎng)的領導干部，應對事業(yè)、對工作、對同事、對他人始終懷著一顆忠誠之心、真誠之心、誠信之心、坦誠之心，做到心底無私，襟懷坦白，言行一致，實事求是；做到不弄虛作假，不言而無信，不耍小心眼，不搞小動作，不劃小圈子，不打棍子，不扣帽子；做到表里如一，前后相符，信守諾言，秉公辦事。一句話，就是說真話，做真人。

三是公。權力，權力，有權則有力，所以人們常常把權力二字連在一起。權力行使過程中需要講究公德，主持公道，堅持公正，提倡公平，強調(diào)公開。因此，領導干部在運用權力時一定要慎之又慎，要謹慎對待自己的一舉一動，管住自己，管好自己。古人講，公生明，廉生威。領導干部一方面要做政治上的明白人，善于學習、思考和研究，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法認識、分析、判斷和解決問題；另一方面要做工作上的明白人，按法律法規(guī)辦事，按工作規(guī)范和程序辦事。

四是廉。對一名有黨性修養(yǎng)的領導干部來講，廉是一種高風亮節(jié)和美德。廉潔奉公，廉明公正，廉正無私，是對領導干部的基本要求。要做到廉，最根本的有兩條：一是節(jié)制欲望。治人之本在于治心，治心之本在于治欲。治欲就要做到防腐堤常筑、預防針常打、警示鐘常鳴，節(jié)制欲望，防微杜漸。領導干部必須慎始善終，把好第一關，守住第一道防

線，決不能把公共權力，把個人權力變成個人利益。要節(jié)欲守操，常思貪欲之害、常懷律已之心、常排非分之念、常修這官之德。二是謹慎交友。交往之中有學問，生活之中有政治，要提高鑒別能力和情操品位，多交一些坦誠相見、品格高尚的益友，以提高自己的道德素養(yǎng)和精神境界；多交一些勤于學習、富有學識的朋友，以開闊視野、拓寬思路、增長智慧、提高理論水平；多交一些心態(tài)端正、敢于批評自己的諍友諫友，以減少差錯和失誤。對朋友之言聽之有鑒，對朋友之托思之而行，對朋友之事處之有章，對朋友之才秉公而用，切不可走門子、繞彎子、劃圈子、開口子，放棄原則，違法亂紀。

五是和。就是要創(chuàng)設一個寬松、寬容、寬厚、寬闊的人文環(huán)境，簡化、優(yōu)化、凈化、美化人際關系。其關鍵：

1、以人為本。發(fā)展事業(yè)，人才是第一資源，人心是第一條件。領導干部要學會理解人、尊重人、關心人、愛護人、信任人、激勵人、發(fā)展人，善于揚人所長，真正以人為本、以人才為本、以人人成才為本；要凝聚民心，尊重民意，關注民生，維護民權，真正達到“六和”：心平氣和、家庭祥和、親愛朋和、政通人和、天感地和、內(nèi)諧外和。

2、團結(jié)協(xié)作。特別是要加強領導班子和干部隊伍的團結(jié)協(xié)作。什么是干部最高水平？能團結(jié)人是最高水平。當干部主要不是靠自己干事情，而是團結(jié)和依靠大家干事情。善于團結(jié)與合作，是干部的基本功，是最重要的成功之道。團結(jié)的前提是共識，共識的前提是溝通，溝通的前提是以誠相待、換位思考。一個好的領導者，應當使自己的同事和部下有一種安全感：第一，不嫉賢妒能；第二，不秋后算帳。好的領導者、好的班子、好的單位，應當具有自我消化矛盾、解決自身問題的能力。加強團結(jié)，要靠民主集中制。沒有民主，干不好事情；沒有集中，干不成事情。重大問題，必須發(fā)揚民主，集中決策。

六是勤。對干部來說，就是兩個字：勤政。勤政主要體現(xiàn)在：一是積極工作，認真負責。首先要全身心地投入到自己所負責的工作當中，要以高度的責任心、使命感和進取精神做好自己的分內(nèi)之事。二是抓好落實，注重細節(jié)。周恩來曾說過，關注小事，成就大事。我們說，抓不抓落實、如何抓落實、能否抓好落實，反映出來的是黨性和覺悟，體現(xiàn)出來的是作風和意志，檢驗出來的是能力和水平。要帶著責任、帶著情感、帶著追求，認真抓好每一項工作的具體落實。

七是學。黨中央要求：要把學習作為一種追求、一種修養(yǎng)、一種責任和一種境界。毛澤東一生都在堅持不懈地學習，嗜書如命，他是活到老、學到老的終身學習的典范。當然，學習的形式和內(nèi)容是十分廣泛的，讀書是學習，工作是學習，開會也是學習。所以，有心人開會總是帶著筆記本，邊聽邊記，邊記邊思，長此以往，就會產(chǎn)生自己的感悟和主張。這就是學習工作化、工作學習化。要通過學習來正確處理好五

種關系：理想與現(xiàn)實的關系、黨性與人性的關系、個人利益與集體利益的關系、自我與社會的關系、守業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關系。

八是思。常言道：人生三件寶，謙虛、勤奮加思考。學習由思考而激發(fā)，思考由質(zhì)疑而啟動。學思結(jié)合，方能結(jié)出碩果。世界歷史上的許多重大發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)造，都是學與思共同作用的結(jié)果。恩格斯曾經(jīng)說過，一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。作為領導干部，只有勤于思考，善于思考，精于思考，東于思考，才會有超乎尋常的新見和創(chuàng)造。通過思考，領導干部要當好“五種人”：一是在堅定信念中做政治上的明白人；二是在廉潔自律中做經(jīng)濟上的清白人；三是在求真務實中做作風上的實在人；四是在干事創(chuàng)業(yè)中做工作上的帶頭人；五是在為民服務中做群眾的貼心人。

第三篇：賀書記八字箴言理解-徐琦

賀書記八字箴言的理解

徐琦

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強１月１７日出席中央紀委監(jiān)察部機關２０１０競爭上崗任職人員集體談話會并講話，他強調(diào)，年輕干部要修身、勤學、敬業(yè)、自律，切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命。

閱讀之后本人心有感觸，可以說句句經(jīng)典句句入心，特又在互聯(lián)網(wǎng)上閱讀了很多有關修身，勤學，敬業(yè)，自律，的參考文獻，又進一步的加深了自己的印象，也在一次提高了自己的修養(yǎng)，下面我就賀書記給我們年輕人的八字“箴言”書寫一下自己的感觸和理解：

修身，是指修養(yǎng)身心，努力提高自身的思想道德修養(yǎng)水平。道家、儒家、墨家都講修身，但內(nèi)容不盡相同。儒家自孔子開始，就十分重視修身，并把它作為教育八目之一。修身，一是修德，二是修智，德才兼?zhèn)?，便是修身的理想結(jié)果。而修德又是修身的首要任務。子曰：“弟子，入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁。行有馀力，則以學文?！闭f的是，先要懂得“孝悌”、“謹信”、“仁愛”，然后“學文”，這就明白告訴我們，應以修德為先，修身立德。人無德難以立身社會。作為年輕干部，首先必須堅定理想信念，正確把握政治方向，忠誠于黨、國家和人民，實踐為人民服務的宗旨，這也是做人的底線，任何人不可能脫離民族和國家而存在，生為炎黃子孫，就一定要為中華民族做有益的事情，否則就是背叛。作為生命個體，要堅守人格底線，提升品德境界，格調(diào)高雅不避俗，知榮明辱敢拒邪，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，上不讓父母牽掛，下為子女樹立榜樣，尊嚴而進取的走完人生路。勤學，勤奮好學就是人的一種永不止步的進取精神。凡勤奮好學的人不管是天分高的或天分低的，都有一個明確的奮斗方向，有一個明確奮斗的目標，一旦志向確定就不會退縮，永遠不會滿足于現(xiàn)狀，好了還要好。勤學是一種孜孜不倦，需要持久的動力。這個動力就是有沒有志。如果一個人無遠大的志向，那么做起事來就會犯冷熱病，忽冷忽熱，什么都是三分鐘的熱度，三天打魚兩天曬網(wǎng)，順利時勁很大，一遇挫折就好像掉到冰窖之中，所以明朝學者王守仁說：“已立志為君子，自當從事于學，凡學之不勤，必其志未篤也”勤奮這種品質(zhì)只有依靠志向才能持久。我們生活在一個大變革、大發(fā)展的時代，社會的競爭日趨激烈，能夠在時代的大潮中搏擊，必須善于汲取營養(yǎng)，充實自己。社會是個大課堂，網(wǎng)絡是個大海洋，徜徉遨游是為了歷練能力、增長才干，鍥而不舍，金石可鏤，學以致用，填補短板，百煉鋼方能繞指柔。終生學習，已經(jīng)也應該成為一種成長方式，一種生存需要，一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界。

敬業(yè)是一個道德的范疇，是一個人對自己所從事的工作負責不負責的態(tài)度。道德就是人們在不同的集體中，為了我們集體的利益而約定俗成的，應該做什么和不應該做什么的行為規(guī)范。所以，敬業(yè)就是人們在某集體的工作中，嚴格遵守職業(yè)道德的工作態(tài)度。敬業(yè)為民。每個人都是社會的一分子，不要過分夸大，也不要妄自菲薄，千千萬萬的普通工作者的勤奮努力才共同推進社會的進步，安心本職崗位，腳踏實地、埋頭苦干，從點滴小事做起，精益求精，在平凡的崗位上作出無愧于時代的業(yè)績，實現(xiàn)人生價值，綻放青春光彩。無論從事何種工作，都必須堅持群眾觀點，重視群眾的呼聲和需求，把群眾的事情當成自己的事，放在心上，不計個人得失和進退流轉(zhuǎn)，切實為群眾做實事好事，時刻記住一點，群眾的口碑勝過萬千獎杯。

在強調(diào)“自律”時，賀國強書記要求年輕干部要堅持自重、自省、自警、自勵，切實把各項紀律要求轉(zhuǎn)化為自覺行動。并向年輕干部提出了“要慎獨、要慎微、要慎情、要慎友”的“四慎寄語”。這“四慎寄語”的內(nèi)容是：一要慎獨，時時處處嚴格要求自己，加強自我規(guī)范和約束，切實做到人前人后一個樣、八小時內(nèi)外一個樣、有沒有監(jiān)督一個樣。

二要慎微，認真做好每件小事、管好每個小節(jié)，見微知著、防微杜漸，切實做到不該說的話不說、不該拿的東西不拿、不該去的地方不去、不該辦的事情不辦。三要慎情，教育和管好自己的配偶、子女和親屬，決不允許他們利用自己的職權或職務影響謀取不正當利益；四要慎友，正確處理人際關系，慎重對待社會交往，注意凈化自己的社交圈、生活圈和朋友圈，善交益友、樂交諍友、不交損友，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

品味賀國強書記這 “四慎寄語”，筆者深感，這“四慎寄語”可謂語重心長。在本人看來，這“四慎寄語”是年輕干部加強黨性修養(yǎng)，始終為人民掌好權用好權的重要保證。因為哪里有權力，哪里就可能出現(xiàn)腐敗，手中權力越大，加強黨性修養(yǎng)的要求也越高。年輕干部如果失之于“慎”，忽視黨性修養(yǎng)，丟掉思想陣地，導致手中權力的被腐蝕而背離人民群眾，就將會給我們黨的事業(yè)造成嚴重的損失。

現(xiàn)實生活中，我們有一些稅務干部因為失之于“慎”而走向犯罪的就大有人在。有的因“獨處不慎”落了馬；也有的“微處不慎”而步入了貪腐路，并最終滑向犯罪深淵；還有的因為“用情不慎”帶出了全家腐，并最終上演了妻離子散、家破人亡的悲劇；更有的因“交友不慎” 陷入了違法犯罪的泥沼。這些年干部在落馬后懺悔的時候都有一個共同特點，那就是都說自己交友不慎、交友過濫，以至于使得自己一步步陷入了違法犯罪的泥沼?？偨Y(jié)來總結(jié)去總結(jié)出一句話，“就是鐵哥們兒把鐵哥們兒送進了鐵籠子”。這些話，雖然有點怨天尤人的味道，但是這些事實卻說明，一些干部“四慎”不慎才是自己走向犯罪的根本原因。正因為此，我感到，賀國強書記對年輕干部的 “四慎寄語”，既寄托著黨和人民對年輕干部的殷切期望，用他在“四慎寄語”之前的話說，“年輕干部特別是紀檢監(jiān)察干部要加強修養(yǎng)、勤奮學習、敬業(yè)工作、嚴以自律，切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命”。同時也包含著賀國強書記對黨員干部、特別是年輕干部有針對性的善意提醒。

因此，我們每一個地稅干部，特別是年輕干部，都應該把賀國強書記的 “八字箴言”和“四慎寄語”當作座右銘，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，持之以恒地在改造客觀世界的同時努力改造主觀世界，從根本上解決好如何對待群眾和為誰掌權、怎樣掌權的問題，真正做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，并在慎獨、慎微、慎情、慎友的律已實踐中，努力把握住自己,不以物惑,不以情移,抑制靈魂的浮躁,保持理性的人生,潔身自好,經(jīng)得住艱苦,頂?shù)米⊥犸L,抗得住誘惑,管得住小節(jié),從思想上、行動上,解決好為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政、執(zhí)政為了什么的問題。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。如此，才能切實擔負起國家和人民賦予的光榮使命，從而不負國家和人民的殷切期望。

第四篇：四中全會《決定》三大亮點

四中全會《決定》三大亮點

十八屆四中全會前后，?依法治國?成為全社會的高頻詞。四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》），隨后還發(fā)布了全體會議公報。在一些學者看來，公報的內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)不少亮點

亮點一：強化重大決策終身追責

從公報透露的一些亮點來看，《決定》也是有可能給大眾一個驚喜的。比如全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

浦興祖即認為這是亮點之一，因為此前行政機關內(nèi)部針對重大決策的合法性審查較弱，雖然也有法制部門，但是他們對重大決策的影響力可能并不強。?盡管外部制約，比如人大的監(jiān)督機制也很重要，但這次特別強調(diào)了行政機關內(nèi)部的‘自律’，這也是符合實際的。?浦興祖說。

尤其是?建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制?——這兩個追責機制在其他文件中也出現(xiàn)過，但主要是針對干部任免、司法錯案追究等環(huán)節(jié)，如今是主要針對行政機關的重大決策。

浦興祖認為這是有的放矢。不少地方和部門決策出現(xiàn)短期化和短視化傾向。提出終身追責后，有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無論將來是退休還是升職，都將面臨追責。

不過，也有學者提出，終身追責也需要配套細則，否則不容易落實。

亮點二：人大主導立法防部門利益

全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵。

?‘良法’和‘善治’這些新鮮提法也是公報的亮點之一。?浦興祖說。

既然要求良法，這就對立法技術和立法程序作出更高的要求。公報中還提到?健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制?。浦興祖認為這是有所指的，因為在現(xiàn)實中立法的主導權可能是在政府部門，由于很多法律涉及不同專業(yè)領域，由部門起草也有一定合理性。但是，這很容易出現(xiàn)一種不良傾向，即以立法成為鞏固部門利益的手段。

去年3月26日，新一屆國務院第一次廉政工作電視電話會議上，在談到依法促廉方面要求時，李克強總理稱，讓權力在法治下運行，是廉潔政府建設的根本保證。法必須大于權，決不允許權大于法，杜絕部門利益法制化。換句話說，這就是要求人大在主導立法工作上面可以有更大的作為，人大對立法的主導能夠最大程度避免部門利益法制化。

亮點三：呼應國家治理現(xiàn)代化

公報還首次提出依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這包括五個體系：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法治體系的建設和落實最終促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

浦興祖認為，法治體系是國家治理體系的重要組成部分，四中全會對法治體系的表述也是對三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化的呼應，這種繼承與發(fā)展也是一大亮點。尤其是公報提到?依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。?它的核心還是要解決法大還是權大的課題。

當然，這個龐大的課題也需要分解成一個個細節(jié)問題。比如，長期以來都存在領導干預司法判決、插手具體案件處理的情況。

全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

這些提法雖然初次見諸公報，但這些亮點已經(jīng)在一些地方試點。去年10月，最高法院確定上海二中院為審判權力運行機制改革的試點法院，進行為期兩年的改革試點工作。其中一項改革就是設立?負面清單?，規(guī)定院、庭長不得越級或超越分管范圍進行管理、不得強令合議庭改變評議意見等。本報記者從上海二中院了解到，法院院長、庭長在相關會上發(fā)表的意見建議要記入會議記錄并歸卷或留存，做到全程留痕。

除此之外，公報還涉及不少司法改革亮點，比如推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

第五篇：學習四中全會決定心得體會

在法治軌道上開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定新局面

黨的十八屆四中全會站在歷史與未來交匯的新起點，明確指出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這是全面推進依法治國的前進方向，也是建設法治中國的基本遵循。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，推進依法治國，對基層黨委政府來講，最關鍵是要把法治的思維、理念和手段運用到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中去，真正做到以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定。

一、堅持在法治軌道內(nèi)推動經(jīng)濟建設，確保經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治是市場經(jīng)濟健康運行的基本保證。隨著轉(zhuǎn)型升級進入攻堅階段，經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，格外需要以法治手段來保障和維護經(jīng)濟秩序，有效推動經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

依法規(guī)范經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟是平等的經(jīng)濟、競爭的經(jīng)濟、信用的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的基本特征就是平等、公平、信用。因此，在大力推進市場經(jīng)濟的條件下，在經(jīng)濟社會進入中高速發(fā)展的新常態(tài)階段，建設法治社會，推進依法治國，更加必須完善法治經(jīng)濟。一方面要抓緊細化出臺相關法律法規(guī)的地方性指導意見，為打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的行為提供更加具體的法律依據(jù)。另一方面要加快組建市場監(jiān)督管理機構(gòu)，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、金融、稅務等相關部門職能，形成執(zhí)法合力，加大對破壞公平競爭和違反誠實信用行為的打擊力度，嚴厲處罰生產(chǎn)銷售假冒 偽劣商品、破壞金融秩序、偷稅漏稅、侵犯知識產(chǎn)權等不正當競爭行為，維護公平、有序、有效的市場競爭秩序，降低各類所有制企業(yè)的運營成本，提高運營效率，以“有形之手”營造規(guī)范有序、公平公正、誠信和諧的發(fā)展環(huán)境。

依法調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，要充分運用法治思維方式把握經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，在法治框架內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。既要發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和技術標準，依法淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的生產(chǎn)工藝、技術裝備和產(chǎn)品，對不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的企業(yè)，堅決予以關閉。更要發(fā)揮法治對我市經(jīng)濟的引導和保障作用，推動船舶海工及配套、新能源汽車及零部件、新材料、紡織服裝等四大支柱產(chǎn)業(yè)利用高新技術和實用技術進行改造，促進產(chǎn)業(yè)整體升級；推動高端裝備制造、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；推動現(xiàn)代物流、軟件和信息服務、特色旅游、健康養(yǎng)老四大現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，真正把打造精良產(chǎn)業(yè)的政府行為與企業(yè)活動建立在制度化基礎上，納入法治化軌道。

依法創(chuàng)新服務舉措。經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)階段，發(fā)展必然會遇到這樣那樣的難題。我們既要守住法律底線，在政策允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新工作，用足用好用活上級的各項激勵政策，切實幫助各類所有制企業(yè)破解用地、用工和融資等方面遇到的瓶頸，減負增效；更要在法治的框架內(nèi)，創(chuàng)造性地制定出臺符合法律法規(guī)精神以及上級要求的各類政策，切實有效地助推企業(yè)發(fā)展、百姓 致富，促進全市經(jīng)濟繁榮發(fā)展。同時，通過簡化法律服務機構(gòu)申報流程，大力發(fā)展以律師、公證、法律顧問、法律援助等為主體的法律服務業(yè)，幫助企業(yè)防范法律風險、解決法律糾紛。對推進科技創(chuàng)新、擴大對外開放具有積極意義的探索舉措和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策文件，嚴格按照程序向有權部門提交修改建議，確保服務創(chuàng)新“蹄疾而步穩(wěn)”。

二、堅持在法治思維下深化行政改革，努力打造高效、透明、責任政府。

政府是行政執(zhí)法主體，加快法治政府建設對推動法律實施意義重大。在法制框架內(nèi)“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，避免職能錯位、權責不清、管理缺位、執(zhí)法偏袒、腐敗滋生、與民爭利，確保行政改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

依法推進科學決策。風險評估方面，建立決策聽證代表庫，實現(xiàn)公眾參與、專家論證和集體決策的有機結(jié)合。合法性審查方面積極推行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法制部門、專家、律師等在事前咨詢論證、事中審查把關和事后監(jiān)督救濟中的作用。同時，建立重大決策終身責任追究及倒查機制，逐步實行重大行政決策記錄制度和實施情況評估制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，將依法追究相關人員責任，努力規(guī)避決策失誤。

依法推進簡政放權。著力完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批“負面清單”、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單等“5 張清單”，建立規(guī)范透明高效的權力運行機制，切實做到以政府權力的“正面清單”規(guī)范行政行為，以市場準入的“負面清單”激發(fā)市場活力，做到政府部門“法 無授權不可為”、市場主體“法無禁止即可為”，實現(xiàn)“清單之外無審批”、“目錄之外無收費”、“收費項目取最低”，為市場和企業(yè)松綁。深化長江鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)行政審批制度改革，試行主功能區(qū)“一站式”審批，提升園區(qū)行政效能和發(fā)展活力，努力打造高效政府。

依法約束行政權力。陽光是最好的防腐劑。我們堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，推動各行政機關應嚴格按照《政府信息公開條例》及配套文件要求，進一步擴大政府信息公開范圍，切實推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，讓社會公眾可以通過官方網(wǎng)站、公示欄等途徑全面、便捷地獲取政府信息，重點加強重大項目建設、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開。對一些權力集中的部門和崗位重點采取有效措施，加強監(jiān)督制約，防止權力濫用。同時，加快建立健全制度，保證黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的主體都能夠真正行使法律賦予的各項權力，努力打造陽光政府。

依法確定部門權責。嚴格按照行政組織和行政程序方面的法律法規(guī)，積極推進機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化。推動各單位嚴格對照“三定方案”，把涉及到自身職能的相關法律法規(guī)梳理一遍，確?！叭ā焙汀胺ǘā辈粵_突。同時，督促各單位對每個崗位的職能進行細化，明確相關人員責任。強化機關作風效能建設，深入開展“十大專項治理行動”，加大制度執(zhí)行情況檢查，嚴格杜絕尸位素食等庸政懶政現(xiàn)象，以制度正風，用規(guī)則問責，確保政府公職人員都能積極履行法定職責，努力打造責任政府。

三、充分運用法治手段保障群眾合法權益，引導民眾信法、守法、用法。加強法治建設，必須切實做到司法公開公正、公平，運用法律手段維護群眾合法權益，真正做到法治建設為了人民、造福人民、保護人民，讓法治在人民群眾心中生根，在全市營造信法、守法、用法的良好氛圍。

依法保障民生改善。既要依法推進教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老服務體系建設，著力解決老百姓衣、食、住、行、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的問題。更要始終堅持把人民利益放在第一位，真情關心群眾疾苦，真心為群眾排憂解難，更好地保障人民權益，妥善處理好涉及人民群眾切身利益的、事關民生的各類案件。要在確保司法公正方面狠下工夫，切實解決群眾反映強烈的司法不公問題；要在提高司法效率方面狠下工夫，通過快捷公正的審判方式，將人民群眾及時從糾紛中解脫出來；要在解決執(zhí)行難方面狠下工夫，強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，切實維護勝訴群眾的合法權益；要在堅持群眾路線上狠下工夫，進一步完善公開審判制度，自覺將法院的司法活動充分置于人民群眾的監(jiān)督之下，防止暗箱操作，打消當事人的“合理懷疑”，真正讓百姓享受到信法的紅利。

依法加強社會治理。和諧社會是法治社會。要充分運用法治理念和法治思維推動社會治理。深入推進村（居）民主法治“強基升級”工程，探索實施“入村事項準入制”、“委托管理”、“購買服務”等運行模式，建立政府行政管理與基層自治組織有效銜接的良性互動機制。切實加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，鼓勵、引導社會組織充分發(fā)揮作用，依法實施社會治理、提供公共服務。對各類違法犯罪行為將依法嚴厲打擊，確立法治在城市管理、社會治理 中的基礎性、規(guī)范性和保障性作用。強化普法宣傳教育，廣泛開展“法律六進”、“新市民”學法周、“法惠民生”百場公益文藝演出、“法治創(chuàng)和諧”廣場活動，引導民眾知法守法，并善于運用法律手段維護自身合法權益。

依法開展維穩(wěn)工作。進一步優(yōu)化相關制度，保證調(diào)解、仲裁、裁決、復議、訴訟等有機銜接，暢通民眾維權渠道。引導疑難復雜信訪案件進入司法程序，借助判決定紛止爭，徹底根除不穩(wěn)定因素。摒棄“擺平就是水平”的認可標準，做到執(zhí)行國家法律不打折，不能因“息事寧人”就無原則地妥協(xié)遷就，造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良導向，特別在矛盾比較集中的安全生產(chǎn)、征地拆遷、勞動糾紛、環(huán)境污染等領域，嚴格依法解決群眾合理訴求。繼續(xù)加大對勝訴率高的法律援助人員的獎勵力度，提高法律援助在信訪維穩(wěn)中的作用，讓其在每一名群眾都能在司法案件中都能感受到公平正義。