第一篇：繼續(xù)推進(jìn)干部人事改革

繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個文件的集中出臺，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，對于貫徹落實(shí)黨的十六大對干部人事制度改革的總體部署，努力形成文納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時，黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署。新的形勢和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺這批改革措施，充分表明以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺的六個文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個文件的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作使廣大群眾了解集中出臺這六個文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個文件中的政策規(guī)定，確保各項(xiàng)改革措施得到落實(shí)。上級黨組織要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結(jié)合實(shí)際完善具體辦法和措施，及時提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅(jiān)持自上而下的推動和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)這六個文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。各級黨委及其組織人事部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)貫徹中央的部署和要求。要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才，能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

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第二篇：繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需 推進(jìn)人民幣匯率改革

繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需 推進(jìn)人民幣匯率改革

李克強(qiáng)

黨的十七大從實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作了全面部署，強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實(shí)效。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是著眼于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，也是為了拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強(qiáng)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力、在后國際金融危機(jī)時期贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭主動權(quán)的根本途徑。

一、我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期 新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在。這次國際金融危機(jī)使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇。我們必須從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、順應(yīng)后國際金融危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然要求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制。

一是世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國際市場需求受到抑制。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體上度過了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國際金融危機(jī)的影響尚未消除。美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率仍處高位，在金融危機(jī)中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成，一些國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險不斷暴露，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個緩慢而復(fù)雜的過程。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資增長短期內(nèi)還難以恢復(fù)到國際金融危機(jī)前的水平，同時，一些國家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，各種形式的保護(hù)主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約。

二是世界經(jīng)濟(jì)原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。這場國際金融危機(jī)，使發(fā)達(dá)國家過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的增長模式受到很大沖擊，一些國家的政府官員和學(xué)者提出了世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國擴(kuò)大出口等政策設(shè)想及目標(biāo)。雖然經(jīng)濟(jì)全球化的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但這種全球性的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，無疑會給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來深刻影響。

三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。國際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國推出綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、歐盟實(shí)行綠色技術(shù)研發(fā)計(jì)劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占新的制高點(diǎn)。從總體上看，我國的產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機(jī)，就會拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

四是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強(qiáng)，與世界其他國家的經(jīng)濟(jì)合作將更加密切，在一些領(lǐng)域的競爭也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點(diǎn)問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。

(二)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措 改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。多年來，我國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費(fèi)率偏低。據(jù)測算，我國的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費(fèi)率則由同期的67%左右下降到48.6%。消費(fèi)不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費(fèi)需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟(jì)增長，會加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。2009年，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。

從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面，上述結(jié)構(gòu)性問題是我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的迫切需要 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，而且是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。在三者關(guān)系中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是結(jié)合點(diǎn)和突破口，可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來，我們?nèi)鎸?shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃及政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，需要面向現(xiàn)實(shí)和潛在的市場需求，挖掘需求潛力；需要調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，培育新的增長點(diǎn)，使短期的恢復(fù)性增長成為長期的持續(xù)發(fā)展。同時，針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，也需要及時淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。這方面動手越早、損失越小，動手越晚、代價越大。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于管理好通脹預(yù)期。當(dāng)前我國價格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來，居民消費(fèi)價格指數(shù)同比增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。受國際市場大宗商品價格和國內(nèi)部分資產(chǎn)價格上漲等多種因素影響，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)需求側(cè)管理，可以減緩對能源資源產(chǎn)品進(jìn)口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預(yù)期。

總之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效保證。我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競爭力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對國民經(jīng)濟(jì)影響較大的結(jié)構(gòu)性問題入手，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

二、立足擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

(一)堅(jiān)持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合

改革開放以來，外需對推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國貨物出口額仍達(dá)1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，去年貨物進(jìn)口額超過1萬億美元，成為世界第二大進(jìn)口國。通過利用國際市場和引進(jìn)資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業(yè)，而且?guī)砹讼冗M(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和機(jī)制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。

同時也應(yīng)看到，立足內(nèi)需是我國持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際經(jīng)驗(yàn)表明，大國經(jīng)濟(jì)增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%，在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力。

立足擴(kuò)大內(nèi)需也是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的需要。應(yīng)當(dāng)看到，外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)和這次國際金融危機(jī)，我們均成功地加以應(yīng)對，抵御了外部沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升，靠的就是擴(kuò)大內(nèi)需。

需要指出的是，擴(kuò)大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動作用。我國的擴(kuò)大內(nèi)需，是在開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式基礎(chǔ)上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴(kuò)大出口規(guī)模。我們在保持對外貿(mào)易大國地位的同時，還應(yīng)逐步扮演好對外投資大國的新角色，進(jìn)一步充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。因此，以內(nèi)需為主，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，既要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持并增加我國在國際市場上的份額，更要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)增長建立在穩(wěn)固的內(nèi)需基礎(chǔ)上。這些都是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。

(二)積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。在我國目前的發(fā)展階段，投資需求還有很大空間。從應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊看，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用見效最快，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了重要作用。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長是難以持續(xù)的。要把重點(diǎn)放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時，要完善促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務(wù)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在以投資促進(jìn)消費(fèi)上。消費(fèi)需求是最終需求，投資需求與消費(fèi)需求密切相關(guān)。尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴(kuò)消費(fèi)、惠民生，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一條成功經(jīng)驗(yàn)。如2008年11月中央出臺的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長10項(xiàng)措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費(fèi)的支出，帶動了居民消費(fèi)。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費(fèi)。還有一部分投資可以直接轉(zhuǎn)化為勞動工資，有利于增加居民消費(fèi)。在相當(dāng)一段時間里，我國投資與出口之間逐步形成了較強(qiáng)的循環(huán)關(guān)系，出口的增加帶動了投資，投資的擴(kuò)大又促進(jìn)了出口能力的增加。今后，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的良性循環(huán)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資。促進(jìn)投資消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合不是權(quán)宜之計(jì)，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的長效之策。

(三)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)

擴(kuò)大居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。我們說內(nèi)需不足，主要是居民消費(fèi)需求不足。我國居民消費(fèi)率較低，可開拓的空間很大。擴(kuò)大居民消費(fèi)需要多措并舉。一是完善消費(fèi)政策。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善相關(guān)政策。但擴(kuò)大居民消費(fèi)不能長期依賴政府補(bǔ)貼，還要探索多種辦法，建立長效機(jī)制。二是改善消費(fèi)環(huán)境。要建立健全消費(fèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發(fā)展消費(fèi)信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾安心消費(fèi)、方便消費(fèi)。三是培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

擴(kuò)大居民消費(fèi)的關(guān)鍵是提高居民消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當(dāng)前，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。

就業(yè)是民生之本、收入之源。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)。只有就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，勞動者的收入增加了，擴(kuò)大消費(fèi)才有條件。社會保障是一張“安全網(wǎng)”。通過加快社會保障體系建設(shè)，可以解除居民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務(wù)本身也是社會消費(fèi)。應(yīng)合理區(qū)分基本與非基本保障和服務(wù)，把重點(diǎn)放在“保基本、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)”上，集中力量提供基本公共服務(wù)，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實(shí)實(shí)在在的事情。

提高居民消費(fèi)能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。這要求逐步擴(kuò)大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關(guān)注，切實(shí)采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

三、把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展持續(xù)發(fā)展空間 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢。我們講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個歷史階段，應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一國要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時，必須同步推進(jìn)城市化。一些國際組織常用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)衡量一國的發(fā)展水平。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到46.6%。但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴(kuò)大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

我國城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8869元，地級市居民人均消費(fèi)支出為10599元，36個大中城市居民人均消費(fèi)支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機(jī)時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴(kuò)大，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達(dá)國家互利合作的重要條件。

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)會隨之發(fā)生一系列深刻變化。在這個關(guān)鍵時期，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，清醒地認(rèn)識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導(dǎo)，趨利避害，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要看到，在十幾億人口的大國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。有序引導(dǎo)這個宏偉進(jìn)程，也是對我們黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重大考驗(yàn)。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從基本國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。

(二)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近現(xiàn)代以來，一個沿海國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個普遍規(guī)律。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了類似的情況。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時，形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有所擴(kuò)大，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到56%，而中部、西部地區(qū)分別只有43%、38%。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。

因此，在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化過程，既是創(chuàng)造和擴(kuò)大內(nèi)需的過程，也是帶動和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，又能避免城鎮(zhèn)過于分散造成的土地浪費(fèi)，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的“城市病”。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。城市群可以通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。所以，要堅(jiān)持促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

(三)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展就沒有基礎(chǔ)和保障。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保障糧食安全。

同時也要看到，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入。減少農(nóng)村人口，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；褪袌龌?，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，可以增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(四)把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窠┠陙砦覈擎?zhèn)化率提高較快，但在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，這樣可以在實(shí)質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。要按照黨的十七屆三中全會和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。對一時難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。特別是上世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹?，逐步解決好他們的身份轉(zhuǎn)換問題，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。

穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，關(guān)系到上億人口的切身利益，也關(guān)系到國家的長治久安。這是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。在這個過程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭?，因此需要努力幫助他們提高工作技能，增?qiáng)收入保障能力。不僅要考慮農(nóng)民工的落戶和享受公共服務(wù)等問題，還要從長遠(yuǎn)出發(fā)，從下一代出發(fā)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的教育條件，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使他們具備自身發(fā)展能力和適應(yīng)能力。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，也是一個長期過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥。我國農(nóng)村人口十分龐大，長期積累的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)改變，需要有一個過渡。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設(shè)和公共服務(wù)資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)等。總之，要因地制宜，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路。

房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。房地產(chǎn)市場屬地性很強(qiáng)，在國家政策指導(dǎo)下，需要各地從實(shí)際出發(fā)采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的就是面向市場需求。后國際金融危機(jī)時期，市場需求可能是最稀缺的資源之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要接受市場的檢驗(yàn)。應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)市場需求變化。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(一)面向國內(nèi)國際兩個市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

我國正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動和升級的時期。居民消費(fèi)正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力很大，隨著消費(fèi)水平的提高，人們對優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品(15.74,-0.26,-1.62%)需求越來越迫切。這就要求我們進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，隨著人均收入提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，工業(yè)品和服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，并呈現(xiàn)出多元化和個性化的新特征。這就要求我們通過調(diào)整和改善供給來滿足不斷變化和升級的消費(fèi)需求，通過不斷開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和引領(lǐng)新的消費(fèi)需求。如新一代移動通信進(jìn)入市場，已經(jīng)催生出手機(jī)電視等空間廣闊的消費(fèi)需求。

在適應(yīng)國內(nèi)市場變化的同時，還應(yīng)敏銳捕捉國際市場變化新趨勢。全球主流消費(fèi)市場正在向健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳和個性化、智能化等方向發(fā)展，新的技術(shù)和創(chuàng)意正在推動形成一些新的消費(fèi)熱點(diǎn)。我們應(yīng)主動適應(yīng)這種變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展海外市場空間。

抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資，也是從市場需求出發(fā)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。無論是發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還是培育新的產(chǎn)業(yè)，都要充分考慮現(xiàn)實(shí)和未來的市場容量，考慮競爭能力，考慮資源環(huán)境承載能力，否則終究會被市場所淘汰。

(二)通過提高自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢

我國傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌是塑造新競爭優(yōu)勢的根本途徑。

多年來，我們通過引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長為世界制造業(yè)大國。但大而不強(qiáng)一直是發(fā)展中的軟肋，許多關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件都依賴進(jìn)口。缺乏自主創(chuàng)新能力是制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。日本和韓國的經(jīng)歷表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

提高自主創(chuàng)新能力，要走中國特色自主創(chuàng)新道路。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)是買不來的，只有依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新。同時，要發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，繼續(xù)搞好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視走集成創(chuàng)新的新路子。這在三峽工程、高速鐵路工程建設(shè)和裝備研制中已有成功例子。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住國際金融危機(jī)以來出現(xiàn)的新機(jī)遇，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、吸納科技等各類人才等一系列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，用于增強(qiáng)我們的自主創(chuàng)新能力。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。從當(dāng)前世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向來看，“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”和“智慧地球”等新興技術(shù)將極大地改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活和創(chuàng)新方式，新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。要準(zhǔn)確把握這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確主攻重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

近年來我國產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得明顯成績。但與世界先進(jìn)水平相比還有很大差距，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為滯后。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是競爭力的根本保障。品牌是自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽(yù)的載體，具有廣泛的認(rèn)知度和市場空間。標(biāo)準(zhǔn)是自主創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。我們要在這些方面繼續(xù)努力，力爭獲得新的突破。

(三)加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于加強(qiáng)和改善供給，擴(kuò)大就業(yè)，拓寬服務(wù)消費(fèi)，減輕資源環(huán)境壓力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我國無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有著旺盛的市場需求，但服務(wù)業(yè)的供給能力和水平還難以滿足這種需求。首先要高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約著國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。以物流為例，我國現(xiàn)代物流的發(fā)展嚴(yán)重滯后，全社會物流成本相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，比發(fā)達(dá)國家平均水平高出一倍。加快發(fā)展物流、商務(wù)、金融、保險、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，潛力巨大，效益明顯。

我國生活性服務(wù)業(yè)也有著巨大的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對餐飲、音樂、圖書、旅游、健身、新媒體、心理咨詢等全方位的服務(wù)需求不斷增加，一些適應(yīng)新的消費(fèi)需求的服務(wù)業(yè)也開始加速發(fā)展，對滿足人民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會發(fā)揮了重要作用。還要看到，人口集中到一定程度后，服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域之間可以相互創(chuàng)造需求，相互創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們要適應(yīng)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和新的變化，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使生活性服務(wù)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是朝陽產(chǎn)業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，逆勢而上，豐富了人民群眾精神文化生活，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。要繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強(qiáng)中華文化在國際上的影響力。

五、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題 要素投入結(jié)構(gòu)不合理，是我國粗放型增長方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把調(diào)整優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從需求和供給兩方面進(jìn)行管理，加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，并從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(一)加深對我國基本國情的認(rèn)識和把握

人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在看，人口多的格局長時間不會改變，多年快速發(fā)展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出。同時，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約越來越明顯，資源相對不足、環(huán)境承載能力弱日益成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的人口資源環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中凸顯，尤其是資源環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出因素。

人口多始終是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中需要面對的一大難題。我國實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。但要看到，今后20至30年，我國將先后迎來勞動力人口、總?cè)丝?、老年人口三大高峰，人口?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布問題集中顯現(xiàn)、相互交織，呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面。

我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產(chǎn)品能耗高。我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40%。我國已成為全球第二大能源消費(fèi)國，但能源效率不高，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高10%—50%，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20%，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費(fèi)對進(jìn)口的依存度都超過了50%，對涉外工作提出了新的要求。保障能源資源安全的任務(wù)重大。近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成嚴(yán)重制約。主要表現(xiàn)在，我國在大氣污染治理上取得了一定成效，但城市空氣污染問題尚未有效改觀，水污染問題更加突出，工業(yè)污染依然嚴(yán)重，農(nóng)村面源污染、生活污染問題進(jìn)一步凸顯，一些地方長期積累的重金屬污染嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕娊】?。環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題，亟待加大防治力度，持續(xù)推進(jìn)治污減排，務(wù)求取得進(jìn)一步的成效。

(二)把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手 通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需要，而且是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。加強(qiáng)節(jié)能增效，不僅可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以減少資源消耗和污染排放，帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益。這是當(dāng)前企業(yè)提高效益的現(xiàn)實(shí)途徑，是企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的重要方向。許多企業(yè)雖然引進(jìn)了技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，但節(jié)能環(huán)保指標(biāo)仍然落后，加快改造更新大有可為，也十分必要。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)方興未艾，顯示出蓬勃生機(jī)。據(jù)估算，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬億元。比如，我國高效電機(jī)技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機(jī)進(jìn)行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。

同時，從我國國情出發(fā)，應(yīng)在消費(fèi)領(lǐng)域倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式，從需求側(cè)減緩對資源和要素的供給壓力。而且，消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式改變，也有利于擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題

人口問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，也是影響經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將面臨人口問題帶來的雙重壓力。一是人口多帶來的就業(yè)壓力。據(jù)測算，本世紀(jì)30年代我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值。未來10年內(nèi)，我國勞動力人口將達(dá)到峰值，但到本世紀(jì)中葉，勞動力人口仍多于上世紀(jì)90年代，也多于歐洲國家現(xiàn)在的人口總和，就業(yè)壓力將長期存在。二是人口老齡化帶來的壓力。本世紀(jì)初，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤殉^10%，按國際標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入老齡社會。今后一個時期，我國老年人口將持續(xù)增加，“人口紅利”逐步減少。當(dāng)然我們要看到，人口問題的雙重壓力，處理得好，可在一定程度上轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人力資源仍然豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源，同時把握好發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。

把握好人口問題，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施治。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，這個大方向不能動搖，否則就會犯歷史性錯誤。同時，也要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)分析人口問題帶來的影響，加緊完善人口與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰(zhàn)略問題。

六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理。這就要求我們必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面積極性，銳意推進(jìn)改革創(chuàng)新。

(一)完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系

面對新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認(rèn)識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長勢頭，就可以實(shí)現(xiàn)2020年比2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果我國經(jīng)濟(jì)再平穩(wěn)較快發(fā)展幾十年，到本世紀(jì)中葉，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造出一個大國長達(dá)半個多世紀(jì)持續(xù)較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

國際上越來越重視用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標(biāo)，作為評價發(fā)展水平的依據(jù)。上世紀(jì)80年代，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署就提出了包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預(yù)期壽命、成人識字率在內(nèi)的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評價各國的發(fā)展水平。我國在對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的過程中引入國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，是一個大的進(jìn)步。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，我們對發(fā)展的認(rèn)識也在不斷深化，也需要拓寬發(fā)展評價體系的內(nèi)涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質(zhì)量和效益，更加重視對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系。

(二)增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)主體的動力和活力

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力和活力。著眼于建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

發(fā)揮好市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，需要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個重要方面是理順價格關(guān)系，完善價格形成機(jī)制，這對于抑制過度需求、增加有效供給和調(diào)整分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大。去年初，成品油價格和稅費(fèi)改革成功實(shí)施。通過價稅費(fèi)聯(lián)動，初步健全了反映市場供求狀況的成品油價格形成機(jī)制，并且公平了稅負(fù)。改革的一個重要經(jīng)驗(yàn)，就是把價格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。今后一段時期，資源要素價格改革的任務(wù)仍然繁重，環(huán)保收費(fèi)改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價格在反映市場供求關(guān)系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

下一步，需要重點(diǎn)研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價格改革思路，對基本需求部分可以考慮大體保持原有價格水平，對超量使用部分考慮累進(jìn)加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進(jìn)改革。在價格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調(diào)控需要，防止價格大幅波動，避免對生產(chǎn)生活造成大的影響。推進(jìn)價格等改革，要加強(qiáng)科學(xué)論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

(三)健全有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅和金融體制 財(cái)政稅收具有作用直接、定點(diǎn)調(diào)控的特點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。深化財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會事業(yè)和改善民生。過去，各級財(cái)政資金在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，較多地用于工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，這對于我們建立完整的工業(yè)體系和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用?，F(xiàn)在，我國的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，財(cái)政資金應(yīng)該更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。近年來特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，中央財(cái)政在這方面的投入大幅增加。地方財(cái)政也根據(jù)這樣一個思路，從各地實(shí)際出發(fā)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出與保民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。今后，應(yīng)逐步建立起長效機(jī)制。

要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財(cái)力和公共服務(wù)水平的差距上。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間收入分配關(guān)系。既要增加地方自有財(cái)力，調(diào)動地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財(cái)政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財(cái)力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財(cái)政體制，建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力下移，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)資源稅改革就是一個重要方面。此外，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應(yīng)減少收費(fèi)，均衡稅負(fù)，進(jìn)一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟(jì)秩序。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時調(diào)整和完善信貸政策，實(shí)現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進(jìn)一步完善國有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。同時，要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。在加強(qiáng)金融有效監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗(yàn)，也有一些國家因調(diào)整不力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、社會動蕩的教訓(xùn)。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認(rèn)識，積極主動地推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。當(dāng)前我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種形勢，我們既要把握發(fā)展大勢，明確方向，堅(jiān)定信心，也要增強(qiáng)憂患意識，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，切實(shí)取得成效。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第三篇：市廣電局干部人事改革工作報告

市廣電局干部人事改革工作報告

今年3月，市委對市廣播電視局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，聊城市廣播電視改革發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。彈指一揮間，不過短短一年多的時間，市廣播電視系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化，新聞外宣、內(nèi)宣全面開花，廣告收入大幅攀升，節(jié)目的策劃制作日益精良，無論是從系統(tǒng)的運(yùn)營管理，還是節(jié)目欄目的生產(chǎn)制作，在省級以上評優(yōu)活動中的名次和數(shù)量都達(dá)到前所未有的新高度。全局上下人心思上、人心思干、上下同欲、共謀發(fā)展，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的良好局面。這一切源于市廣電局推行的以干部人事制度改革為重點(diǎn)，分配制度、節(jié)目生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理等一系列改革同步啟動的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的全面改革。

市廣播電視局下屬聊城電視臺、聊城人民廣播電臺、聊城廣播電視報社、聊城有線電視臺、聊城傳輸中心、聊城市廣播電視局服務(wù)部、市廣電局機(jī)關(guān)生活服務(wù)中心、聊城轉(zhuǎn)播臺、莘縣轉(zhuǎn)播臺等單位，實(shí)行的管理體制、機(jī)制和制度大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其弊端逐步暴露出來。一是管理體制不適應(yīng)：沒有實(shí)行真正意義上的局臺合一，存在“散”、“濫”的問題，單位條塊分割，規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，缺乏合理的分工合作，內(nèi)部無序競爭過度，宏觀調(diào)控作用明顯弱化，整體效益相對下降；二是管理機(jī)制不靈活：干部能上不能下，人員能進(jìn)不能出，職稱評聘終身制，干好干壞一個樣，責(zé)、權(quán)、利無法有效統(tǒng)一，不能充分發(fā)揮干部職工的積極性和創(chuàng)造性；三是分配制度上存在平均主義：長久以來平均主義、“大鍋飯”的分配制度使得人才的潛能未得到充分發(fā)揮，只獎不罰，人員的工作熱情無法完全調(diào)動。另外，還存在著機(jī)關(guān)辦社會的情況，后勤服務(wù)由局統(tǒng)管，沒有走向市場，造成了人員臃腫，效益低下。種種情況，使得廣電系統(tǒng)人心失落、士氣低迷，表現(xiàn)在宣傳工作還不十分主動，表面的、被動的東西多，險情不斷；經(jīng)營管理十分薄弱，有些制度還未建立起來，管理十分落后；外債負(fù)擔(dān)很重，欠帳較多，缺少危機(jī)感和緊迫感；隊(duì)伍素質(zhì)還不是很高，專業(yè)人才少，高檔次的人才少，整體跟不上形勢的發(fā)展；觀念落后，思路狹窄，解決問題的辦法少等。

逆水行舟，不進(jìn)則退。面對市場經(jīng)濟(jì)大潮，不是迎頭趕上，就是被無情地淘汰出局，等待和觀望無異于慢性自殺，先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：廣電事業(yè)的跨越發(fā)展必須依靠改革，建立符合意識形態(tài)工作特點(diǎn)的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、自強(qiáng)自立的廣播電視新體制，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，將精神產(chǎn)品的生產(chǎn)同物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，推入市場，參加競爭，自我完善，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧，按照市場規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作和管理；借助市場這只看不見的手，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的合理配置，提高資源利用率，追求最大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。為此，市廣電局新領(lǐng)導(dǎo)班子決定以人事制度改革為突破口，全面深化廣電改革，促進(jìn)廣電事業(yè)超常規(guī)跨越發(fā)展。

市廣播電視系統(tǒng)的改革實(shí)踐

市廣電局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：要走好廣電產(chǎn)業(yè)化的路子，全面推進(jìn)廣電事業(yè)的大發(fā)展，必須堅(jiān)持“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以中央四部委文件精神和市委工作會議精神為指導(dǎo)，深化人事制度改革，建立起科學(xué)的決策機(jī)制、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和完善的約束激勵機(jī)制。

一、新管理體制，形成了局臺網(wǎng)合一的監(jiān)管運(yùn)行體系。

1、部門實(shí)行“中心制”，整合成立了行政管理中心、人事教育中心、目標(biāo)管理中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、新聞中心、廣告中心、廣播中心、技術(shù)中心、文藝中心等，各中心業(yè)務(wù)由中心主任負(fù)責(zé)，一統(tǒng)到底，責(zé)權(quán)一致，實(shí)現(xiàn)工作的“扁平化”，減少了中間層次，改變了過去各自為政、管理不善等弊端，使工作更加公開、透明、監(jiān)督有效。

2、對聊城市廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行了整合，進(jìn)一步完善了公司機(jī)制。找出問題癥結(jié)，抓住主要矛盾，成立了城區(qū)網(wǎng)絡(luò)公司、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公司和開發(fā)區(qū)大樓基建工作組，明確了分工，確定了方向，網(wǎng)絡(luò)公司各項(xiàng)工作步入快速發(fā)展軌道。如今，城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)公司集中精力，開拓市場，經(jīng)濟(jì)效益與日俱增；大樓基建工作組確立了開發(fā)區(qū)3.6萬平方米大樓的經(jīng)營方向——“聊城國際會議中心”，這將成為我市最高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)會所。

3、在后勤改革方面，把原職工餐廳、熒光苑酒店和機(jī)關(guān)幼兒園推向社會，實(shí)行承包租賃經(jīng)營，對辦公、生活區(qū)的物業(yè)管理實(shí)行內(nèi)部市場化運(yùn)作。這種改革，形成了對比和競爭，改變了過去只投入不產(chǎn)出的局面，不僅節(jié)省了資金，提高了服務(wù)水平，讓職工得到了實(shí)惠，而且創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，給分流職工創(chuàng)造了上崗機(jī)會。

二、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行用人機(jī)制上的改革。

1、實(shí)行崗位人員定編，清理壓縮冗員。

首先對局屬單位人員狀況進(jìn)行調(diào)研，充分挖掘人力資源，發(fā)揮編制作用，實(shí)行定編、定崗、定員管理，以提高工作效率和質(zhì)量。以保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成為前提，核定崗位，做到因事設(shè)人，以崗定編，合理配置各部

門定員人數(shù)。對各專業(yè)技術(shù)部門的工作任務(wù)量，依據(jù)廣電總局的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，采取指標(biāo)分解，具體量化的方式進(jìn)行核定；對行政職能部門的工作任務(wù)量則按實(shí)際工作崗位及任務(wù)量予以核定；對輔助勤雜崗位的臨時工嚴(yán)格控制，迅速清退一部分冗員，建立一支精干的隊(duì)伍。

2、推行了頻道總監(jiān)制和欄目制片人制度。對電視臺、廣播電臺各頻道重新定

位、對各欄目進(jìn)行改版，讓欄目“立”起來，讓專業(yè)頻道、欄目“活”起來，提高頻道、欄目的質(zhì)量，在合理競爭中發(fā)揮和調(diào)動積極性。目前包括廣播電臺“交通頻道”以及整合之后開播的“水城頻道”、“農(nóng)村頻道”、“互動頻道”等10套廣播電視頻道均已確定了頻道總監(jiān)，并簽定了協(xié)議，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。自發(fā)集資成立的電臺“交通頻道”和電視“水城頻道”成為聊城人民收聽收視的新熱點(diǎn)。同時，《天天無限情》、《聊城縱橫》、《開心》、《熒屏導(dǎo)視》等欄目都已經(jīng)按照制片人的體制進(jìn)行運(yùn)作。

3、推行聘用合同制，合理分流安置人員。

為了在廣播電臺、電視臺、電視報社、網(wǎng)絡(luò)公司等企事業(yè)單位建立起自主用人、人員自主擇業(yè)、配套措施完善的人事管理體制，市廣電局在事業(yè)單位推行了人事代理制度，在企業(yè)單位實(shí)行了勞動合同聘用制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子確定用工計(jì)劃后，由人事教育部門和用工單位向社會公開招聘，雙向選擇，擇優(yōu)聘用，競爭上崗。員工一經(jīng)應(yīng)聘上崗，即與聘用部門簽訂《崗位責(zé)任書》，建立勞動合同關(guān)系。受聘人員享有的責(zé)、權(quán)、利完全平等，職務(wù)、職稱、工資、獎金、福利、醫(yī)療等待遇都一致，極大地調(diào)動了職工工作的積極性、主動性。

三、按照績效優(yōu)先、兼顧公平的原則靈活地實(shí)行多種分配方式。好范文出品

為使工作業(yè)績與分配掛鉤，體現(xiàn)按勞分配原則，使職工的收入符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻(xiàn)，在分配制度上，局里嘗試并采取了多種方式。

為了激活用人機(jī)制，收入的分配向一線傾斜，向困難大、工種險的崗位傾斜、向優(yōu)秀人員傾斜。由目標(biāo)管理中心與各中心、頻道簽定了目標(biāo)考核責(zé)任書，完成任務(wù)的部門到年終可按較高比例提成獎勵給部門和個人；

二是制訂崗位職務(wù)津貼制，把責(zé)權(quán)利結(jié)合起來，職工根據(jù)所擔(dān)任職務(wù)的高低，承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險系數(shù)，所付出勞動的多少，貢獻(xiàn)的大小獲取相對應(yīng)的崗位報酬，適當(dāng)拉開收入檔次，打破平均主義，充分調(diào)動職工積極性；

三是在企業(yè)部門按照工作崗位的性質(zhì)，任務(wù)要求，重新設(shè)定崗位工資，由職工根據(jù)個人能力申報工作崗位，部門評估確定，每月按完成任務(wù)情況兌現(xiàn)報酬，較徹底地體現(xiàn)了工效掛鉤，按勞取酬。

改革取得的成效

不斷革除陳舊的體制機(jī)制，開發(fā)了廣播電視自身發(fā)展的潛力，一系列改革的成果逐步顯現(xiàn)出來。新聞中心的編輯、記者的工作積極性十分高漲，新聞稿件質(zhì)量、數(shù)量大大提高，2003年，新聞中心在中央臺、山東臺、《山東新聞聯(lián)播》的發(fā)稿數(shù)量創(chuàng)歷史新高?！读某切侣劇窓谀恳惨粧叽舭宓男蜗?，內(nèi)容變得鮮活耐看，先后開辟了《“三個代表”在聊城》等專欄，以全新的視角，靈活的表現(xiàn)手法報道了在“三個代表”重要思想和市委工作會議精神的指導(dǎo)下，全市各行各業(yè)取得的新成就，涌現(xiàn)出的新典型；《放眼蘇浙看發(fā)展》、《跳出聊城看水城》、《經(jīng)營城市啟示錄》、《隨想錄》、《京九行》等系列報道和隨筆，生動形象，在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，好評如潮。新開辟了新聞雜志性節(jié)目《聊城縱橫》，節(jié)目由《聲音》、《水城故事》、《水城連線》、《視點(diǎn)》、《警方報道》、《城市》六個板塊構(gòu)成，每個板塊即獨(dú)立成章，整體又和諧一致、相得益彰；在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中，市廣電局不僅組織打好了新聞宣傳會議，而且迅速創(chuàng)制了一臺《情滿水城——抗擊“非典”專場晚會》，在省、市臺相繼播出后，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，局長李印中被榮記“全省抗擊非典性肺炎工作”二等功，市廣播電視局榮立“全市抗擊非典性肺炎工作”二等功；配合市委、市政府打出的“旅游牌”，采用市場化的運(yùn)作方式，借用了好范文出品

南方地區(qū)傳統(tǒng)的對歌形式，精心策劃了“2003水城之夏”大型對歌會；在2003年和2004年中國江北水城旅游節(jié)和2003省大運(yùn)會的宣傳工作中充分發(fā)揮了輿論主導(dǎo)作用，營造了良好的輿論氛圍。聊城人民廣播電臺現(xiàn)有人民臺、經(jīng)濟(jì)臺兩套節(jié)目，根據(jù)市場需求，又新上了廣播電臺交通臺，電臺新聞部的外宣用稿也大幅提升，是歷史上發(fā)稿最多的一年；聊城電視臺原有三套電視節(jié)目，兩套電話點(diǎn)播節(jié)目，在實(shí)行頻道總監(jiān)制的基礎(chǔ)上，對兩套點(diǎn)播節(jié)目進(jìn)行整合，保留其中一套，新開辦了《水城頻道》和《農(nóng)村頻道》，進(jìn)一步豐富了電視熒屏；組織策劃了第一次慶祝記者節(jié)的《記者歡歌》聯(lián)歡會，并以全國金獎民樂為主線，內(nèi)外結(jié)合、土洋結(jié)合，辦成了富有特色的地方臺春節(jié)晚會，榮獲全省一等獎；聊城電視臺的形象宣傳片和導(dǎo)視節(jié)目分別榮獲全省二、三等獎，取得歷史最好成績；先進(jìn)的物業(yè)管理模式，使我局獲得了省級“綜合治理先進(jìn)單位”稱號，并在“全省安全防范工作會議”上做了典型發(fā)言；聊城廣播電視報作為廣電產(chǎn)業(yè)一個新的增長點(diǎn)生機(jī)勃勃，由原來的16個版面擴(kuò)大到目前的32個版面，今年有望達(dá)到60個版面。按照統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)了廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)開發(fā)工作，成立了農(nóng)網(wǎng)公司和城網(wǎng)公司，加強(qiáng)了農(nóng)網(wǎng)入戶工作，完成了廣播電視“村村通”工作，廣電產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)營逐步規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益與日俱增。市委書記郭昭信、市長張秋波、省廣播電視局局長劉長允等領(lǐng)導(dǎo)對聊城廣電系統(tǒng)一年來的工作都給予了充分肯定和高度評介，市廣電局榮獲全省廣電系統(tǒng)先進(jìn)單位，《求是》雜志準(zhǔn)備把我市廣電系統(tǒng)的改革作為先進(jìn)典型向全國推介。

第四篇：【高校后勤社會化改革】以人為本,繼續(xù)推進(jìn)后勤社會化改革

【高校后勤社會化改革】以人為本,繼續(xù)推進(jìn)后勤社會化改革

是最新發(fā)布的《【高校后勤社會化改革】以人為本,繼續(xù)推進(jìn)后勤社會化改革》的詳細(xì)范文參考文章，感覺很有用處，這里給大家轉(zhuǎn)摘到。

以人為本 繼續(xù)推進(jìn)后勤社會化改革

以人為本 繼續(xù)推進(jìn)后勤社會化改革

（后勤處

邵陽）

隨著我院后勤社會化改革以來，根據(jù)學(xué)院自身發(fā)展特點(diǎn)，采取了多種多樣的社會化改革方式，有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有很多亟待研究和解決的問題。尤其隨著后勤社會化改革的不斷推進(jìn)，面對新的不斷發(fā)展的形勢，面對學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展以及教學(xué)科研和廣大師生服務(wù)的新要求，學(xué)院必須找出并解決

當(dāng)前后勤社會化改革中遇到的瓶頸，探索推進(jìn)后勤社會化改革的新舉措，重塑后勤新形象，才能進(jìn)一步深化后勤社會化改革，建立既適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又適應(yīng)學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展要求的后勤保障體系，將學(xué)院后勤經(jīng)營、服務(wù)、管理等推上一個更高的臺階。

一、制約目前學(xué)院后勤社會化發(fā)展的瓶頸

我院后勤工作人員的問題，直接影響和制約著我院后勤社會化改革方向、過程及其結(jié)果。人員水平良好則學(xué)院后勤社會化改革發(fā)展良好，否則反之。目前學(xué)院工作的主體由后勤管理人員、外包公司后勤服務(wù)人員兩部分構(gòu)成。在黨委行政的指導(dǎo)下后勤社會化改革多年，學(xué)院后勤社會化改革工作主體的基本情況穩(wěn)定，但是不足和所面臨的問題也相當(dāng)突出。

1、范文寫作后勤管理人員問題。這里所說的后勤管理人員是指學(xué)院層面的從事大后勤管理工作的同志，目前，我院后勤管理職工計(jì)20名。20名員工肩負(fù)著服務(wù)全院近4000名師生的教學(xué)、科研、生活體系順暢運(yùn)行，后勤管理人員的責(zé)任不可謂不大，任務(wù)不可謂不重。然而，多年

來，由于思維習(xí)慣和管理慣性使然，不少同志對此重要和關(guān)鍵部門的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同樣是服務(wù)和服從于整個學(xué)院發(fā)展的大局，為學(xué)院發(fā)展貢獻(xiàn)心力，但是廣大后勤管理干部的地位卻始終處于邊緣地帶，使得許多后勤管理人員榮譽(yù)感和成就感缺乏，致使不得不時常考慮個人出路和前途問題，無法全身心投入工作；加上待遇上與學(xué)校在編管理干部又有較大差異，所以部分同志積極性較差；這樣就在人為造成學(xué)院后勤社會化改革的壁壘和障礙。

2、社會力量（外包公司）人員。外包公司后勤服務(wù)人員是在后勤實(shí)體工作一線，直接面向廣大師生的員工。一線服務(wù)人員的整體素質(zhì)影響著對廣大師

生的服務(wù)水平和質(zhì)量，也影響著整個后勤在廣大師生心目中的地位。目前，我院一線服務(wù)人員基本外包給社會力量?？傮w來說，學(xué)院后勤已進(jìn)行社會化改革。其中將食堂、安保、綠化、物業(yè)、保潔都外包出去，讓更多的具有相關(guān)資質(zhì)的公司來參與學(xué)院的管理和服務(wù)。從近幾年外包的情況看，這些企業(yè)的入駐，提高了我院后勤服務(wù)的水平，完善了后勤管理秩序。但還有所欠缺，后一步學(xué)院應(yīng)在制度上要求這些社會力量。加強(qiáng)已入駐的外包企業(yè)管理，要求外包企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)公司內(nèi)部的制度管理。即績效管理、安全管理、人員管理。學(xué)院內(nèi)部后勤管理者要轉(zhuǎn)化后勤工作職能，要督促外包企業(yè)更好的服務(wù)于學(xué)院，從而真正做到后勤社會化。

二、對當(dāng)前高校后勤社會化改革遇到瓶頸的一些對策

1、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)代社會的競爭，以人才為本。人才是

一個組織得以健康長久發(fā)展的最

根本動力和支撐，一支精練強(qiáng)干的后勤員工隊(duì)伍，是搞好學(xué)院后勤社會化改革工作的根本保證。學(xué)院后勤處20名員工肩負(fù)為廣大師生提供安全、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站穩(wěn)定、高質(zhì)量的后勤保障任務(wù)，其業(yè)務(wù)關(guān)乎師生生活的方方面面，都與學(xué)院師生密切相關(guān)。人員的不足的問題嚴(yán)重影響學(xué)院后勤服務(wù)工作。學(xué)院應(yīng)加大對后勤人員的引進(jìn)，同時也要加大在編員工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。為后勤在編人員提供將繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會，并以制度的形式確定下來，制定培訓(xùn)計(jì)劃和設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，要求所有后勤人員不斷自覺進(jìn)行知識更新，專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵各實(shí)體多開展技術(shù)競賽，鼓勵員工個人參加學(xué)歷及職業(yè)資格等考試，定期派出干部職工到相關(guān)高校和企業(yè)交流學(xué)習(xí)。

2、外包企業(yè)應(yīng)打造一流的經(jīng)營服務(wù)形象和服務(wù)品牌。外包企業(yè)存在的天職和宗旨就是為學(xué)院師生提供更周到、更安全、更高質(zhì)、更高效的服務(wù)。服務(wù)

水平不上去，外包企業(yè)的社會能力就得不到體現(xiàn)，其存在的理由就會受到質(zhì)疑。同時，提升服務(wù)水平也是現(xiàn)代企業(yè)尤其是服務(wù)類企業(yè)發(fā)展的必然要求。外包企業(yè)人員的服務(wù)形象、面貌、作風(fēng)和素質(zhì)直接影響著學(xué)院的整體形象，范文TOP100而其形象和口碑是留存在服務(wù)對象心里的第一印象，是外包單位經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的直接呈現(xiàn)，它直接影響著廣大師生對外包企業(yè)的評價。因此，外包企業(yè)除了要強(qiáng)化對實(shí)體員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，對于他們服務(wù)意識、責(zé)任意識的培養(yǎng)是十分重要的。

3、做好發(fā)展規(guī)劃任何一個組織有系統(tǒng)的進(jìn)步都離不開事先的戰(zhàn)略思

考和布局。對于學(xué)院后勤來說，在堅(jiān)持社會化改革方向不動搖的前提下，對未來發(fā)展做出科學(xué)的、合乎實(shí)際的規(guī)劃，使后勤的發(fā)展保持與學(xué)院的發(fā)展同步，保持一種動態(tài)、和諧、共同促進(jìn)良性發(fā)展態(tài)勢是十分必要的。

總之，盡管學(xué)院后勤進(jìn)一步深化社

會化改革的道路雖然曲折，面臨的困難也很多，但是，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向優(yōu)秀兄弟院校學(xué)習(xí)，提升自身實(shí)力，為學(xué)院提供高質(zhì)量的服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)秀的后勤保障體系。

這是篇好范文參考內(nèi)容，涉及到后勤、學(xué)院、社會化、改革、外包、發(fā)展、服務(wù)、人員等方面，看完如果覺得有用請記得收藏。

第五篇：縣深化干部人事改革的匯報材料

深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策，為了適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，XXX縣認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，堅(jiān)持“黨管干部”、“黨管人才”原則和“四化”方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中央、省、市有關(guān)精神，緊密結(jié)合全縣干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍的實(shí)際，不斷深化干部人事制度改革，著力加強(qiáng)人才工作，制定出臺了一系列干部工作制度, 為加快干部人事制度改革步伐，完善干部選拔任用機(jī)制起到了積極的作用，使干部選拔任用工作走上了科學(xué)化、民主化、制度化的軌道，縣深化干部人事改革的匯報材料。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、干部任用票決制

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，XXX年XXX月XXX日，我縣制定出臺了《縣委常委會議無記名投票表決干部任免事項(xiàng)辦法（試行）》，全面實(shí)行縣委常委會討論決定干部票決制。縣委常委會討論干部任免事項(xiàng)時，必須有三分之二以上的常委到會，與會的常委會成員對所決定的干部任免事項(xiàng)，在充分討論的基礎(chǔ)上，以無記名投票方式填寫表決票，表明“同意”、“不同意”、“棄權(quán)”等意見，表決以“同意”票數(shù)超過與會常委的半數(shù)為通過，作出干部任免決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職的擬任人選和推薦人選，由縣委常委會議討論提名，提交縣委全委會議無記名投票表決。XXX年XXX月以來，對交流、調(diào)整、提拔的XXX名副科級以上的干部全部實(shí)行了縣委常委會無記名投票表決制，對XXX名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”實(shí)行了縣委全委會票決制。

二、公開選拔和競爭上崗

公開選拔和競爭上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式之一，也是體現(xiàn)我黨任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)的重要舉措。我縣高度重視公開選拔和競爭上崗工作，XXX年XXX月份縣公安局中層領(lǐng)導(dǎo)全面實(shí)行競爭上崗，經(jīng)過公開報名、資格審查、筆試、面試、民主推薦、民主考察、審批、公示等嚴(yán)格工作程序，有XXX名同志走上了正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，XXX名同志競爭到了副科級職位，得到了社會的廣泛好評。法院、檢察院中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的空缺，我們沒有直接任用，而是采取了公開選拔的方式進(jìn)行補(bǔ)缺，縣法院XXX名正科級、XXX名副科級干部和縣檢察院XX名正科級、XXX名副科級干部先后通過公開選拔走上了各自的領(lǐng)導(dǎo)崗位。在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員預(yù)備候選人全部實(shí)行了“公推”，通過個人自薦、組織推薦、資格審查和黨員大會公開推薦等方式“公推”出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員預(yù)備候選人XXX名。

三、干部考察預(yù)告和干部考察工作責(zé)任制

XXX年XXX月，我縣制定的《貫徹執(zhí)行<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>實(shí)施辦法》（試行）中，明確規(guī)定凡是擬提拔考察的干部，在考察前1-2天，對考察人員、考察職位、考察時間及考察組的任務(wù)、聯(lián)系方式等進(jìn)行預(yù)告，全面實(shí)行干部考察預(yù)告制，廣泛接受群眾監(jiān)督。三年來，對擬選拔考察的干部全部進(jìn)行了考察預(yù)告，收到了良好的效果。

為了體現(xiàn)干部考察工作的公正性和嚴(yán)肅性，有效地防止和克服用人上的不正之風(fēng)，我縣于XXX年月XXX月制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步明確了推薦者和考察者的責(zé)任，要求必須堅(jiān)持誰考察誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按考察程序開展工作，凡提交常委會討論的干部必須有任免呈報表、考察材料、推薦情況，對違反組織原則，造成用人失誤的，要追究考察者的責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理，工作匯報《縣深化干部人事改革的匯報材料》。

四、任前公示和試用期制

幾年來，我縣嚴(yán)格執(zhí)行XXX年XXX月制定的《XXX縣領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度》和《XXX縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度》，對凡是選拔擔(dān)任副科級委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選（除特殊崗位外）都進(jìn)行為期一周的任前公示，對新提拔使用、非選舉產(chǎn)生的正、副科級干部進(jìn)行為期一年的任職試用期。XXX年XXX月以來，全縣共有XXX名干部實(shí)行了任前公示，對XXX名干部進(jìn)行了為期一年的試用期，試用期滿后，由縣委組織部會同有關(guān)部門進(jìn)行考察考核，經(jīng)考察合格的，方可辦理正式任職手續(xù)。

五、后備干部人才庫建設(shè)

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹咳瞬艓?，是深化干部人事制度的重要措施。根?jù)《中共XXX縣委關(guān)于公開選拔副科級后備干部的意見》精神，今年XXX月份，從全縣35歲以下、大專以上文化程度、具有3年以上工齡的干部中，經(jīng)過嚴(yán)密的組織實(shí)施，本著公開、公正、公平的原則，XXX名符合條件的報名人員中，確定了XXX名優(yōu)秀年輕干部作為副科級后備干部，進(jìn)入了副科級后備干部人才庫，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為加快XXX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

六、新增國家公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的公開招考（招聘）工作。

近年來，我們努力貫徹“尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊圍繞建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍和實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)縣的目的，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《XXX事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則；堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的用人原則，對新增國家公務(wù)員招考根據(jù)省級統(tǒng)考的具體規(guī)定，結(jié)合我縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)編制員額，按照所需職位的要求，上報市人事局批錄。對新增事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員嚴(yán)格按照制定招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘公告、組織報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、確定擬聘用人員、報縣政府批準(zhǔn)、對擬聘用人員進(jìn)行7天公示等程序開展招聘工作，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員全程參與。XXX年以來，共招考國家公務(wù)員XXX名、招聘事業(yè)單位工作人員XXX名。

總之，我縣通過深化干部人事制度改革工作，有效激發(fā)了廣大干部狠抓落實(shí)、破解難題、干事創(chuàng)業(yè)、用心發(fā)展的熱情；推進(jìn)了制度創(chuàng)新，形成了比較配套的干部選拔任用和管理監(jiān)督工作機(jī)制；形成了看素質(zhì)、看作風(fēng)、看政績、看群眾公認(rèn)度的良好用人導(dǎo)向；發(fā)展了黨內(nèi)民主，形成了公道、公正、公開、公平的執(zhí)政環(huán)境；擴(kuò)大了社會影響，形成了群眾關(guān)注改革、干部服務(wù)群眾的濃厚發(fā)展氛圍?，F(xiàn)在，強(qiáng)力推進(jìn)XXX經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已成為全社會共同努力的方向，全縣上下謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍越來越濃，近年來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。

我縣的干部人事制度改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在著如何進(jìn)一步加強(qiáng)政策措施配套的問題、進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新的問題以及進(jìn)一步抓好已有制度的落實(shí)問題。下一步，我們要鞏固和發(fā)展試點(diǎn)工作成果，總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)，形成工作機(jī)制并長期堅(jiān)持，整體提高我縣干部人事制度改革工作成效。