第一篇：2011牡丹江政府工作報(bào)告

牡丹江政府工作報(bào)告（摘要）

確?！笆濉遍_好局起好步

“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是:

以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,繼續(xù)實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)三大戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、一體化發(fā)展先行城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設(shè),力爭(zhēng)綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣,努力實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期主要發(fā)展指標(biāo)預(yù)期是:

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%左右,實(shí)現(xiàn)四年翻一番;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26%以上,實(shí)現(xiàn)三年翻一番;全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%,實(shí)現(xiàn)四年翻一番;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%,實(shí)現(xiàn)五年翻一番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)15%,實(shí)現(xiàn)五年翻一番;進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%,其中對(duì)俄進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)17%,實(shí)現(xiàn)五年翻一番。

“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)是:

——圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——圍繞建設(shè)一體化發(fā)展先行城市,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

——圍繞建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市,著力推進(jìn)對(duì)外開放升級(jí)。

——圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市,著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理。

——圍繞建設(shè)和諧幸福城市,著力保障和改善民生。

2011年重點(diǎn)工作:

2011年是“十二五”發(fā)展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十屆十五次全會(huì)戰(zhàn)略部署,以提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升為主線,以工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)為支撐,以“三實(shí)兩創(chuàng)”為載體,以改善民生為落腳點(diǎn),突出抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和社會(huì)建設(shè),全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,努力為“十二五”發(fā)展開好局、起

好步。

主要預(yù)期目標(biāo)是:力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%,達(dá)到900億元;全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)26%,達(dá)到110億元;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)15%以上;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上,萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3.9%。

●狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān),發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)年為契機(jī),堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,圍繞十大產(chǎn)業(yè)開展項(xiàng)目三年攻堅(jiān),專題推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)園、北方工業(yè)園、200萬(wàn)噸重油深加工、荒溝抽水蓄能電站、林漿紙一體化等21個(gè)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn),全力組織推進(jìn)300個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,當(dāng)年完成投資401.2億元。

做大做強(qiáng)新型工業(yè)。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù),籌建黑龍江光伏產(chǎn)業(yè)檢測(cè)服務(wù)中心,加快建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈,打造全省光伏產(chǎn)業(yè)基地。做大圣戈班、金剛鉆碳化硼等企業(yè),建設(shè)國(guó)家級(jí)硅硼類超細(xì)微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以項(xiàng)目為依托,加快電子信息、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)裂變工程,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條,研究制定符合我市實(shí)際的全民創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施,把“非禁即入”落到實(shí)處,進(jìn)一步落實(shí)“雙百戶中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。

提升園區(qū)承載功能。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合園區(qū)資源,加快專業(yè)園區(qū)建設(shè),發(fā)展“藤蔓經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“南提北拓”,江南興隆組團(tuán)規(guī)劃面積實(shí)現(xiàn)倍增,啟動(dòng)北區(qū)50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程規(guī)劃建設(shè),11個(gè)重點(diǎn)專業(yè)園區(qū)要個(gè)個(gè)有著落。

加大招商引資力度。落實(shí)落靠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商規(guī)定,加強(qiáng)引資項(xiàng)目評(píng)價(jià),更加注重引進(jìn)戰(zhàn)略項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融項(xiàng)目,更加注重引資、引技、引人相結(jié)合,解決企業(yè)創(chuàng)新不足、管理滯后、人才短缺、用工不足等趨勢(shì)性、方向性問(wèn)題。創(chuàng)新招商方式,力爭(zhēng)有一批戰(zhàn)略項(xiàng)目、戰(zhàn)略投資入駐我市。全年招商引資增長(zhǎng)30%以上。在招商的同時(shí),更要注重安商養(yǎng)商富商。

強(qiáng)化金融支持。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。積極謀劃和推進(jìn)資本運(yùn)作項(xiàng)目。加強(qiáng)金融合作,爭(zhēng)取交通銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐。引導(dǎo)企業(yè)直接融資,加快響水米業(yè)、友搏藥業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程。

加快科技創(chuàng)新步伐。不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系,加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。謀劃和實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,加快黑龍江省中東部外向型星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),抓好星火計(jì)劃、富民強(qiáng)縣等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施和園區(qū)、基地、龍頭企業(yè)建設(shè)。

●深化貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略,加快沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

深入實(shí)施貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外相結(jié)合,進(jìn)口抓落地,出口抓加工,貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型,合作抓延伸,加快建設(shè)面向東北亞的進(jìn)出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心和會(huì)展中心,做大外向型經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展跨境連鎖加工。支持6個(gè)境外園區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)赴俄擴(kuò)大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資,支持圣象、大自然、華宇、吉信等企業(yè),壯大境外原材料和半成品加工供應(yīng)基地。支持東寧中俄服裝鞋帽城等境內(nèi)加工基地建設(shè),擴(kuò)大半成品、成品加工出口。

雙向、多邊推進(jìn)對(duì)外合作。放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能,促進(jìn)腹地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大石油、木材、原煤進(jìn)口和機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口,提高加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重。深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作,擴(kuò)大與港臺(tái)等地區(qū)和國(guó)家合作。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流。推進(jìn)十大物流工程建設(shè),抓好公路集裝箱跨境運(yùn)輸,進(jìn)一步暢通陸海聯(lián)運(yùn)大通道。加快源豐果蔬物流園區(qū)內(nèi)陸口岸建設(shè)和“鐵海聯(lián)運(yùn)”物流通道建設(shè),提升物流質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)中心功能,擴(kuò)大融資監(jiān)管服務(wù)業(yè)務(wù)。

在貿(mào)旅融合中壯大旅游經(jīng)濟(jì)。做大以鏡泊湖為龍頭、以雪鄉(xiāng)為特色的旅游經(jīng)濟(jì),完成鏡泊小鎮(zhèn)一期8.6平方公里、中期26平方公里總體規(guī)劃,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。大力推旅游名鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)。辦好第五屆鏡泊湖旅游文化節(jié)和中國(guó)雪城旅游文化節(jié),全年接待境內(nèi)外游客突破1000萬(wàn)人次,旅游業(yè)總收入突破60億元、增長(zhǎng)15%。

精心辦好展會(huì)活動(dòng)。完成國(guó)際會(huì)展中心和中俄文化交流中心建設(shè)。高質(zhì)量辦好第五屆中國(guó)·牡丹江國(guó)際木業(yè)博覽會(huì)、第五屆中國(guó)·牡丹江(東寧)木耳節(jié)、第四屆中俄名優(yōu)商品展銷會(huì)、第三屆東北東部(12+1)市(州)區(qū)域合作圓桌會(huì)議和東寧機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資和品牌企業(yè)。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式,大力發(fā)展醫(yī)療保健、餐飲娛樂等消費(fèi)服務(wù)業(yè),不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。

●深入開展“三實(shí)兩創(chuàng)”活動(dòng),進(jìn)一步提升政府執(zhí)行力

以求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn),提升發(fā)展能力。完善落實(shí)干部政績(jī)考評(píng)、工作督查、績(jī)效獎(jiǎng)懲和行政問(wèn)責(zé)等機(jī)制。深化“兩集中、三到位、三減少、兩提高”行政審批改革,深入開展治庸治懶和“萬(wàn)人評(píng)百科”活動(dòng),拓展“12345”市長(zhǎng)熱線,啟用民政“12349”便民服務(wù)熱線。

以創(chuàng)新、創(chuàng)一流為目標(biāo),提升工作效能。進(jìn)一步落實(shí)“科學(xué)決策、落實(shí)責(zé)任、勇于創(chuàng)新、獎(jiǎng)罰分明”十六字原則,全面開展政府思想大解放、服務(wù)大提升行動(dòng)。

以依法行政和廉潔從政為重點(diǎn),提升政府形象。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。高質(zhì)量啟動(dòng)“六五”普法工作,推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

●加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,提升“三農(nóng)”發(fā)展水平

壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造中國(guó)綠色有機(jī)食品之都為主線,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“萬(wàn)元市”目標(biāo)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。建立健全種養(yǎng)加各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)制度,大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,強(qiáng)化農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、金融、流通等領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)。

加快城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。重點(diǎn)強(qiáng)化“五個(gè)帶動(dòng)”,繼續(xù)抓好愛民區(qū)和寧安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化改革,重點(diǎn)在場(chǎng)(局)縣共建上突破,與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個(gè)村。統(tǒng)籌推進(jìn)中心村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。同步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。深入實(shí)施市本級(jí)財(cái)源振興規(guī)劃。

深化改革創(chuàng)新、維護(hù)農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策。進(jìn)一步拓寬投融資渠道,綜合解決農(nóng)村資金短缺問(wèn)題。加快戶籍制度改革,從城郊農(nóng)民和城市農(nóng)民工入手,配套推進(jìn)戶籍、土地、公共服務(wù)制度聯(lián)動(dòng)改革。

●以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體,加快生態(tài)宜居城市建設(shè)

進(jìn)一步完善城市發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃(2010-2030)修編。落實(shí)“雙增雙減”原則。完善“三溪一河六湖”等15項(xiàng)重點(diǎn)工程規(guī)劃。圍繞拉開城市框架,抓好鏡泊湖、牡丹峰、三道關(guān)旅游鎮(zhèn)規(guī)劃以及重點(diǎn)道路、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃。

加快城市基礎(chǔ)建設(shè)。開工建設(shè)4條道路。加快西十一跨江橋、東四跨江橋二期建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)街路及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施景觀改造,完善江南新區(qū)功能。市區(qū)新增公園綠地90公頃,高標(biāo)準(zhǔn)綠化居民小區(qū)30個(gè)。加快棚戶區(qū)改造,全市完成棚改200萬(wàn)平方米,其中市區(qū)100萬(wàn)平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區(qū)改造。建設(shè)公租房3000套、廉租房2000套。實(shí)施天然氣入市工程。開工建設(shè)林海水庫(kù)主體工程。啟動(dòng)3萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程。加快水系和大氣污染治理。

推動(dòng)城市管理整體提檔。打造寧?kù)o、有序、靚麗城市。提高清雪、保潔標(biāo)準(zhǔn),改善環(huán)衛(wèi)工作條件,投入3000萬(wàn)元,加大裸土治理和清雪力度。實(shí)施廢品集中交易、果菜批發(fā)、載重車輛和空車配貨“四出城”。開通磨刀石、五林、海南三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路,加快客運(yùn)站和交通樞紐國(guó)際物流中心建設(shè)。開展“凈空行動(dòng)”,繼續(xù)實(shí)施樓房“平改坡”。推動(dòng)日常管理向江南新區(qū)、小區(qū)小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和出入口拓展。

推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持政策支持和強(qiáng)化監(jiān)管并重,推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),延伸石化、煤化、精細(xì)化工、造紙四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理,強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè),新增治理水土流失30萬(wàn)畝,植樹造林15萬(wàn)畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。

弘揚(yáng)人民城市人民建的發(fā)展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五進(jìn)”、市民素養(yǎng)“五育”為載體,提高“窗口”部門、行業(yè)的服務(wù)水平及市民的整體素養(yǎng),充分調(diào)動(dòng)全市人民參與城市建設(shè)和管理的積極性,全力打造城市新形象,營(yíng)造城市新文化,展示城市新優(yōu)勢(shì)。

讓全市人民共享城市發(fā)展新成果

始終堅(jiān)持把改善民生作為第一責(zé)任,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎(chǔ)上,市政府將全力完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務(wù)、愛心助學(xué)、城市建設(shè)管理八個(gè)方面29件利民實(shí)事,切實(shí)解決好社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,不斷提高市民的幸福指數(shù)。

積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),籌集2億元專項(xiàng)資金帶動(dòng)就業(yè),投放1億元小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè),全年實(shí)現(xiàn)5000個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)1.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度,新開發(fā)公益性崗位2000個(gè),保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零。規(guī)范用工市場(chǎng),保障工人權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障

繼續(xù)提高社會(huì)保障總體水平,全年投入五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金30億元以上。以農(nóng)民工、非公企業(yè)、個(gè)體工商戶為重點(diǎn)推進(jìn)社保擴(kuò)面,年內(nèi)五項(xiàng)保險(xiǎn)新增參保5萬(wàn)人以上。為3.5萬(wàn)名下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼、為2萬(wàn)戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼各6500萬(wàn)元。對(duì)低保、低收入人群實(shí)施一站式醫(yī)療救助。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保人員補(bǔ)貼分別提高10%。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn),新農(nóng)合參合率保持在98%以上。做好愛民區(qū)城鄉(xiāng)一體化省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)爭(zhēng)取工作,“新農(nóng)?！备采w率由40%提高到50%。對(duì)市區(qū)困難孤寡老人提供生活照料服務(wù)全覆蓋。建設(shè)區(qū)(縣)、街道、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)體系,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極構(gòu)建社會(huì)救助保障體系,加快養(yǎng)老體系建設(shè)和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。做大“愛心救助基金”,加大救助力度,努力讓困難群眾生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。

推動(dòng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

推行義務(wù)教育師資管理制度、投入保障機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展教育體制改革,大力實(shí)施素質(zhì)教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,關(guān)注解決農(nóng)民工子女和留守兒童入學(xué)問(wèn)題,籌資1860萬(wàn)元,資助15200名家庭困難學(xué)生就學(xué),完成十二中等5所市直學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和朝中等5所市直學(xué)校校舍改造。進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)教育資源,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育共享面。積極發(fā)展學(xué)前教育,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,全市新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園31所,其中市區(qū)7所。大力發(fā)展職業(yè)教育,適應(yīng)光伏等新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,探索多元化、“訂單式”辦學(xué)模式,推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化、市場(chǎng)化發(fā)展。啟動(dòng)江南新區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。更加重視科技、人才事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化人力資源,構(gòu)筑區(qū)域人才高地。推進(jìn)地方與高校合作,共建滿足發(fā)展需求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和研發(fā)基地。

提高群眾健康水平

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善國(guó)家基本藥物制度和配套改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制核定工作,落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加快市中醫(yī)院和二院建設(shè),完成2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),籌建江南品牌?？漆t(yī)院和康復(fù)中心。做好人口計(jì)生工作,強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教,不斷提高人口素質(zhì)。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)

加快東北亞文化交流中心城市建設(shè)步伐,積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),全力推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目園暨牡丹江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中共六大暨綏芬河紅色國(guó)際通道紀(jì)念館、渤海書上京龍泉府遺址本體保護(hù)、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點(diǎn)工程,搞好公共圖書館、藝術(shù)館免費(fèi)開放,承辦好第21屆全國(guó)圖書交易博覽會(huì)牡丹江分會(huì)場(chǎng)工作,面向俄日韓等東北亞國(guó)家和地區(qū)開展多層次文化交流互訪。大力開展全民健身活動(dòng),為全市居民小區(qū)配備健身器材1000件,推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

落實(shí)信訪工作責(zé)任制,加大社會(huì)矛盾排查化解力度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,進(jìn)一步完善聯(lián)合接訪機(jī)制,重心下移,力爭(zhēng)把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步做好保供穩(wěn)價(jià)工作,抓好重要商品產(chǎn)供銷銜接和儲(chǔ)備調(diào)節(jié),積極實(shí)施“菜籃子”工程,確保市場(chǎng)供應(yīng);完善價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度,整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。積極支持民族宗教工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。提升安全生產(chǎn)保障能力,推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系,啟動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。支持駐軍和武警部隊(duì)建設(shè),深入開展雙擁共建活動(dòng),鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。建立民兵預(yù)備役維穩(wěn)處突、抗洪搶險(xiǎn)、森林撲火等“六類應(yīng)急隊(duì)伍”,加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練演練,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管,確保人民群眾飲食用藥安全。加快公安應(yīng)急指揮中心建設(shè),啟動(dòng)城市治安監(jiān)控系統(tǒng)二期工程,深化公安體制改革,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng),繼續(xù)開展“百日護(hù)游”、“平安雪城”活動(dòng),打造全省同等城市發(fā)案最少、破案率最高的最優(yōu)治安環(huán)境,建設(shè)“平安牡丹江”。

第二篇：牡丹江黨代會(huì)報(bào)告

在新的起點(diǎn)上求實(shí)創(chuàng)新跨越爭(zhēng)先 為建設(shè)更加和諧幸福的牡丹江而奮斗 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨牡丹江市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

張 晶 川 2012年1月6日

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨牡丹江市第十一次代表大會(huì)，是在我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：動(dòng)員各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，在新的起點(diǎn)上求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先，為建設(shè)更加和諧幸福的牡丹江而奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共牡丹江市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年是追趕跨越的五年

市第十次黨代會(huì)以來(lái)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和階段特征，重新審視、重新定位、重新謀劃牡丹江，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造經(jīng)濟(jì)大市、開放大市、品牌大市，扭轉(zhuǎn)了低速、低迷、低沉的局面，全面超額完成了市十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

過(guò)去五年，是牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。我們把加快發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，著力提速提檔提效，實(shí)現(xiàn)了追趕型跨越式發(fā)展。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成920億元，是2006

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年的2.6倍，年均增長(zhǎng)16.6%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，占全省比重由5.7%提高到7.8%，由全省第五位提升到第四位；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)117億元，是2006年的3.6倍。工業(yè)裂變升級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)156億元，工業(yè)增速和新興產(chǎn)業(yè)比重居全省前列。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)318億元，是2006年的2.1倍。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)311億元，是2006年的2.3倍。項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成果豐碩，五年完成固定資產(chǎn)投資1840億元，引進(jìn)域外資金1250億元，分別是前五年的4.9倍和5.8倍，光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、海林和穆棱開發(fā)區(qū)、陽(yáng)明工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)全面展開，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展后勁同步增強(qiáng)，成為全國(guó)十佳最具開發(fā)潛力城市。

過(guò)去五年，是牡丹江沿邊開放取得重大突破的五年。我們以國(guó)際化視野抓開放促合作，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)納入全省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，牡綏地區(qū)列入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，牡丹江成為全國(guó)沿邊開放的熱點(diǎn)。進(jìn)出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心、會(huì)展中心集聚功能增強(qiáng)，創(chuàng)建了3個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)外園區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目764個(gè)，綏芬河綜合保稅區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，東寧境外園區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列；境內(nèi)外市場(chǎng)體系日益完善，2011年外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)106億美元，其中對(duì)俄貿(mào)易57億美元，鞏固了中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)第一大市地位；七大物流園區(qū)初具規(guī)模，寧安源豐國(guó)際物流園實(shí)現(xiàn)口岸功能內(nèi)移，我市成為全國(guó)首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范市；木博會(huì)、黑木耳節(jié)和中

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俄(東寧)機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)等展會(huì)規(guī)模和影響力不斷提升；旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，總收入五年翻一番，成為中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市。

過(guò)去五年，是牡丹江城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。我們堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，累計(jì)投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金510億元，是前五年的6.4倍。中心城市拉開發(fā)展框架，高速環(huán)路實(shí)現(xiàn)外拓升級(jí)，西

十一、東四二期、青梅“三橋”啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)際會(huì)展中心、大灣水利樞紐等城市基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，“一江居中、兩岸同興”的城市新格局展現(xiàn)在全市人民面前。“三優(yōu)”文明城創(chuàng)建深入開展，實(shí)施了城鄉(xiāng)潔凈工程、“三溪一河六湖”治理、街路改造升級(jí)和百園建設(shè)，全市改造棚戶區(qū)632萬(wàn)平方米，主城區(qū)2萬(wàn)平方米以上棚戶區(qū)改造基本完成，空氣質(zhì)量有效改善，城市管理水平明顯提高，被評(píng)為中國(guó)十佳綠色城市。公路三年決戰(zhàn)建設(shè)總里程3485公里，構(gòu)建了通達(dá)城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的路網(wǎng)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，地方與森工農(nóng)墾合作不斷深化，縣域經(jīng)濟(jì)全省領(lǐng)先，“突破林口”成效明顯，陽(yáng)明區(qū)被譽(yù)為全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)“陽(yáng)明現(xiàn)象”，158個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)全部完成，我市被省政府確定為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)市。

過(guò)去五年，是牡丹江改革創(chuàng)新不斷深化的五年。我們向改革要出路、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γl(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。干部人事、行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，公務(wù)用車、警務(wù)、城管和出租車運(yùn)營(yíng)管理改革順利完成，市本級(jí)財(cái)源振興、飛地經(jīng)

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濟(jì)、招商引資、房屋征收、保障性安居工程建設(shè)、大督查等工作新機(jī)制促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了工作效能?？萍紕?chuàng)新步伐加快，累計(jì)實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目475項(xiàng)。非公經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重提高到63%，是全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。金融支撐能力明顯增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到92家，貸款增幅一舉超過(guò)全國(guó)、全省平均水平，成為中國(guó)金融生態(tài)城市。

過(guò)去五年，是牡丹江人民群眾得實(shí)惠最多的五年。我們堅(jiān)持不要群眾不得實(shí)惠的增長(zhǎng)，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市百姓。財(cái)政五年直接投入民生領(lǐng)域資金218億元，是前五年的2.7倍。151件利民實(shí)事解決了群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。累計(jì)投入促進(jìn)就業(yè)資金11億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.5%，達(dá)到14500元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)19%，達(dá)到11198元，實(shí)現(xiàn)全省九連冠。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)綜合待遇水平提高142%，成為國(guó)家“城居保”、“新農(nóng)?！焙徒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試點(diǎn)市，新增受益群眾109萬(wàn)人。通過(guò)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立愛心基金等措施，困難群眾得到有效救助。教育事業(yè)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平不斷提高，文化惠民工程全省領(lǐng)先，成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。社會(huì)管理創(chuàng)新步伐加快，“12345”、“12349”民生熱線全面暢通，食品藥品安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，社區(qū)建設(shè)走在全省前列，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“雙擁”模范城“六連冠”，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。

過(guò)去五年，是全市黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。我們緊緊抓住

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思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境“四個(gè)要素”，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛倡導(dǎo)“自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓開放”城市人文精神，大力弘揚(yáng)激情文化和落實(shí)文化，創(chuàng)新開展“三實(shí)兩創(chuàng)”、“萬(wàn)人評(píng)百科”活動(dòng)，全市上下的精氣神和執(zhí)行力全面提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)得到強(qiáng)化，市縣兩級(jí)公開選拔了557名領(lǐng)導(dǎo)干部和2736名后備干部，煥發(fā)了黨員干部的創(chuàng)業(yè)激情。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大違法違紀(jì)案件查處力度，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。積極支持人大、政協(xié)履行職能，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織作用，發(fā)展合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表、同志們！過(guò)去的五年，是牡丹江發(fā)展史上極不平凡的五年，是全市上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的五年，是創(chuàng)造豐碩物質(zhì)成果和寶貴精神財(cái)富的五年。五年的實(shí)踐告訴我們：只有解放思想、拓寬視野、與時(shí)俱進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，才能趟出一條符合牡丹江市情的追趕跨越之路；只有不斷自我加壓、恒久不怠，心無(wú)旁騖上項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展，才能開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面；只有堅(jiān)持敢為人先、勇于創(chuàng)新，走前人沒有走過(guò)的路，著力解決體制機(jī)制問(wèn)題，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力；只有執(zhí)政為民、真誠(chéng)待民，想群眾所想，辦群眾所需，有條件為民謀利，沒有條件創(chuàng)造條件也要改善民生，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)；只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織

—5— 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一思想、凝神聚力，調(diào)動(dòng)方方面面的智慧和力量，才能匯集跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表、同志們！過(guò)去五年的發(fā)展成就，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子無(wú)私奉獻(xiàn)、傳承接力的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表中共牡丹江市第十屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部群眾，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐牡部隊(duì)和武警官兵，向各中省直單位，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、邁出求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先的更大步伐

今后五年，我們要把握大勢(shì)、搶抓機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展，俄羅斯加入世貿(mào)組織，中俄地方合作不斷深化；我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程加快，振興東北新十年扶持政策即將出臺(tái)，綏滿沿邊開放帶即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略；全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”深入推進(jìn)，外資內(nèi)移、南資北上趨勢(shì)明顯，我市今后發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨多重機(jī)遇。更為重要的是，我市擁有沿邊開放、旅游、區(qū)域性中心城市等比較優(yōu)勢(shì)，土地、水電等生產(chǎn)要素完備，投資領(lǐng)域?qū)挿?，消費(fèi)潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。經(jīng)過(guò)五年的追趕跨越，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展目標(biāo)更加明確。我們必須緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，用足用好用活政策，牢牢把握新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

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同時(shí)，我們也要看到發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外部環(huán)境不確定因素增多；省內(nèi)各地競(jìng)相發(fā)展，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的嚴(yán)峻形勢(shì)。從我市看，經(jīng)濟(jì)總量小、本級(jí)實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍然是主要矛盾；城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生需求欠帳多和償還歷史債務(wù)仍然是難點(diǎn)所在；財(cái)政收入與支出不同步、稅收增長(zhǎng)與財(cái)力增長(zhǎng)不同步、城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步仍然是突出問(wèn)題；電價(jià)和運(yùn)輸制約仍然沒有有效破解；一些黨員干部小進(jìn)則滿、眼高手低、執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然不同程度存在；未來(lái)發(fā)展是在高速度、高基數(shù)上的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)需要付出更加艱苦的努力。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，在戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)中闊步前行。

今后五年，我們要牢牢把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展的時(shí)代特征、人均GDP超過(guò)5000美元的消費(fèi)特征、投資拉動(dòng)占主導(dǎo)的階段特征、中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開放特征，牢牢把握“五城建設(shè)”發(fā)展方向，全面燃起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，加快發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、改變一方面貌、造福一方百姓。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署，以“求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好

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更快更大發(fā)展，讓牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。

主要奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入“七個(gè)翻番”，力爭(zhēng)五年目標(biāo)四年完成，再造一個(gè)牡丹江經(jīng)濟(jì)。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，全口徑財(cái)政收入突破400億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量站在全省前列。

——改革開放激發(fā)新活力。體制機(jī)制的根本性作用得到充分發(fā)揮，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)突破，工作機(jī)制富有效率、充滿活力。牡綏地區(qū)在全國(guó)沿邊開放中的先行作用更加凸顯，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)全面提速，“五個(gè)中心”形成集聚規(guī)模，口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，進(jìn)口落地、出口加工和外貿(mào)質(zhì)量顯著提升。

——縣區(qū)經(jīng)濟(jì)打造新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)興縣強(qiáng)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，縣區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，綏芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和東寧沖擊全國(guó)百?gòu)?qiáng)，寧安進(jìn)入全省十強(qiáng)，林口進(jìn)入全省20強(qiáng)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)加速升級(jí)，各縣（市）、城區(qū)齊力協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。牡海寧同城化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中小城市群加速崛起，市區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造全部完成，住房更加舒適，交通更加便捷，環(huán)境更加秀美，人與自

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然更加和諧，創(chuàng)建全國(guó)文明城。一體化發(fā)展全面推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)全省領(lǐng)先。

——民生改善取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，公共服務(wù)水平大幅提升，社會(huì)保障全域覆蓋，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩，社會(huì)環(huán)境和諧安定，人民群眾的幸福感、歸宿感普遍增強(qiáng)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，努力做好六個(gè)方面工作：

(一)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、層次提升、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加速工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)高端化、組織管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模集約化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)裂變升級(jí)，以寶來(lái)、佳通、恒豐、北方等10戶立市型企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)、管理、品牌創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)張產(chǎn)能。培育和引進(jìn)龍頭型、支柱型企業(yè)，促進(jìn)同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，發(fā)展新能源、新材料和光伏、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機(jī)食品、節(jié)能環(huán)保六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)化工、木材加工、能源、造紙、裝備制造、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，賦予工業(yè)立市新內(nèi)涵，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中心城市，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)方式，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。加快培育金融

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保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展綜合購(gòu)物、連鎖餐飲、電子商務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)；創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、新聞出版、影視動(dòng)漫、數(shù)字信息、演藝娛樂、節(jié)慶會(huì)展、工藝美術(shù)和教育培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，打造與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為拉動(dòng)消費(fèi)的主導(dǎo)力量。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牡丹江不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯，“小農(nóng)業(yè)”也會(huì)有大作為。要堅(jiān)持既求數(shù)量、更求質(zhì)量，既求增產(chǎn)、更求增收，用工業(yè)化理念、市場(chǎng)化模式、品牌化戰(zhàn)略、國(guó)際化合作發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位資源產(chǎn)出率。利用國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機(jī)化、水利化建設(shè)，支持高品質(zhì)糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展，做大食用菌、果菜、肉牛和生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和涉外農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，叫響中國(guó)綠色有機(jī)食品之都品牌。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)。堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目一起抓、大小項(xiàng)目一起抓、市縣鄉(xiāng)村項(xiàng)目一起抓，緊密銜接省重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角和俄日韓、港澳臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域，積極推進(jìn)招商引資，對(duì)接央企和國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引進(jìn)一批起點(diǎn)高、潛力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園和縣(市)區(qū)園區(qū)載體功能，推動(dòng)用地集約、要素集中、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。利用大慶路水、電、氣和鐵路專用線等工業(yè)配套基礎(chǔ)條件，把大慶路打造成新型

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工業(yè)基地。在開發(fā)地上資源的同時(shí)，更加關(guān)注地下資源，加大牡丹江區(qū)域地下資源勘探開發(fā)力度，變地下資源為發(fā)展財(cái)富。

(二)加快建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市，爭(zhēng)創(chuàng)東北亞經(jīng)濟(jì)圈開放合作先鋒。以意識(shí)先導(dǎo)、合作先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)引領(lǐng)開放先導(dǎo)，以牡綏地區(qū)統(tǒng)領(lǐng)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，支持綏芬河、東寧口岸發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸“四篇文章”，持續(xù)打造“五個(gè)中心”，保持我市在東北亞開放合作中的先行地位。打造內(nèi)外互動(dòng)、連鎖加工的大基地。立足開展對(duì)俄資源能源合作、開拓俄羅斯市場(chǎng)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加快烏蘇里斯克等境外合作區(qū)和林木、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)，創(chuàng)建東寧中俄地方合作示范基地，拓展綏芬河綜合保稅區(qū)功能，推動(dòng)境內(nèi)與境外園區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)，在俄重油、紙漿、鐵礦砂、木材等資源進(jìn)口落地精深加工上實(shí)現(xiàn)新突破，在機(jī)電、服裝鞋帽、家具建材出口向俄腹地延伸上取得新進(jìn)展，擴(kuò)大跨境連鎖加工規(guī)模，全面實(shí)現(xiàn)過(guò)埠增值。打造南聯(lián)北開、輻射內(nèi)外的大通道。推進(jìn)東寧口岸界河橋和牡綏、東邊道鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取哈牡和牡佳鐵路改造、東烏國(guó)際鐵路對(duì)接、引俄羅斯寬軌進(jìn)穆棱，加快牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建擴(kuò)建。全面加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)吉圖、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的合作，強(qiáng)化與綏滿沿邊開放帶各城市的對(duì)接，暢通東出海參崴、南下圖們江、西連滿洲里、輻射國(guó)內(nèi)外的陸海和鐵海聯(lián)運(yùn)通道。打造功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的大平臺(tái)。著眼于為中外企業(yè)擴(kuò)大

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對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易方式、提升貿(mào)易層次、拓展服務(wù)領(lǐng)域。完善境外市場(chǎng)體系，加快發(fā)展綏陽(yáng)黑木耳、牡達(dá)等外向型市場(chǎng)，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)全面開放。以國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，高質(zhì)量辦好木博會(huì)、黑木耳節(jié)、中俄（東寧）機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)等展會(huì)，開展經(jīng)貿(mào)信息、貨運(yùn)代理、融資擔(dān)保等服務(wù)，鼓勵(lì)各類加工、商貿(mào)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心和連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，放大沿邊開放的地緣優(yōu)勢(shì)。打造展示形象、推動(dòng)合作的大窗口。經(jīng)貿(mào)合作促成“手牽手”，人文交流促進(jìn)“心連心”。要全面加強(qiáng)對(duì)外交往，展示對(duì)俄合作形象，擴(kuò)大沿邊開放的吸引力和影響力。旅游要突出抓好恒大集團(tuán)鏡泊湖世紀(jì)旅游城和鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建中心城市與鏡泊湖、雪鄉(xiāng)、口岸“一城三區(qū)”大旅游框架，發(fā)展四季旅游，提升集聚輻射功能。拓展與國(guó)內(nèi)外城市人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域合作，密切政府、企業(yè)、民間友好往來(lái)，以交流促合作，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促共贏。

(三)加快建設(shè)一體化發(fā)展先行城市，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)力源，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的支撐點(diǎn)。要充分利用我市完善的路網(wǎng)和豐富的水系，構(gòu)筑以中心城市為核心，以公路、鐵路和牡丹江沿岸為軸線的“一核三線”發(fā)展布局，借勢(shì)借力發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和中心村，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、產(chǎn)業(yè)加速融合、要素有序流

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動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同城化、城鎮(zhèn)化、一體化。推動(dòng)中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。釋放中心城市潛力，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施新一輪市本級(jí)財(cái)源提升工程，支持房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，堅(jiān)決補(bǔ)齊城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“短板”，帶動(dòng)市郊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)融合。以牡海、牡寧城際公路建設(shè)為牽動(dòng)，促進(jìn)牡海寧同城化，規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、政策共享，做大城市能級(jí)。服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)各縣(市)依托區(qū)位資源發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。推動(dòng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村同步建設(shè)。沿“一核三線”推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，打造人口聚集區(qū)、消費(fèi)熱點(diǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)容量、做大經(jīng)濟(jì)總量，加快改造升級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活，綏芬河實(shí)現(xiàn)全域城市化，5個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)成為10萬(wàn)人以上的聚集區(qū)。創(chuàng)新推廣整村搬遷、中心村集聚等模式，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、住房和環(huán)境建設(shè)，打造100個(gè)精品示范村和100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。推動(dòng)合作共建延伸拓展。森工農(nóng)墾是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量。要增強(qiáng)合作共贏理念，建立健全政策、信息、資源共享機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)共建和社會(huì)事業(yè)融合，把9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)打造成全省合作共建的示范鎮(zhèn)。牡丹江區(qū)域內(nèi)的各方力量，要全面增強(qiáng)“大牡丹江”觀念，共同耕耘哺育我們的這片熱土。破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸制約。“人、地、錢、權(quán)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的深層次問(wèn)題，需要加快破解。逐步放開戶籍限制，推動(dòng)社會(huì)保障制度銜接，鼓勵(lì)農(nóng)村土地

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經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立多元投入機(jī)制，有效保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。制定出臺(tái)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的帶動(dòng)作用。

(四)加快建設(shè)生態(tài)宜居城市，打造環(huán)境優(yōu)美、秀氣現(xiàn)代的新家園。山、水、林是牡丹江的固有資源，保護(hù)好我們的綠水青山，讓牡丹江的水更清澈、空氣更清新、空間更通透，是發(fā)展所需、群眾所盼。要全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，全力打造濱水、園林、簡(jiǎn)約、現(xiàn)代的生態(tài)宜居之城。拉開城市框架。隨著城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、人口集聚對(duì)城市發(fā)展提出了新的要求。要圍繞拓展宜居宜業(yè)空間，加快科技、西部、鐵嶺、北部“四個(gè)新城”建設(shè)，引領(lǐng)城市南延西拓、產(chǎn)業(yè)東移北進(jìn)。以科技新城建設(shè)為牽動(dòng)，促進(jìn)興隆組團(tuán)向南拓展，超前謀劃新立組團(tuán)、海浪組團(tuán)建設(shè)；以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展；以鐵嶺新城和北部新城建設(shè)為牽動(dòng)，開發(fā)建設(shè)樺林鎮(zhèn)，謀劃建設(shè)城市北環(huán)線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)布局優(yōu)化、有機(jī)融合。完善城市功能。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)“十二條新規(guī)”和“雙增雙減”原則，優(yōu)化城市空間布局，提升城市功能品位，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。加快“路橋涵道”建設(shè)，貫通橋南橋北、江南江北，實(shí)現(xiàn)跨江、跨鐵多路暢通。高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)江南，健全完善教育、醫(yī)療、商服等公共設(shè)施，打造生態(tài)型、現(xiàn)代化的新城區(qū)。改造提升江北老城區(qū)，增綠地、增空間，控制人口密度，提升人居質(zhì)量。

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創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)土地置換和企業(yè)搬遷，促進(jìn)城市核心區(qū)“騰籠換鳥”、“退二進(jìn)三”。改善城市環(huán)境。突出濱水城市特色，做好“一江一河三溪十五湖”水的文章，推進(jìn)花草、樹木、生態(tài)園“三進(jìn)城”，把鏡泊湖、牡丹峰、三道關(guān)打造成城市“后花園”，以水麗城、以林綠城、以山秀城。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造，強(qiáng)化煙塵粉塵和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，提速林海水庫(kù)等供水工程建設(shè)，全面改善空氣質(zhì)量和水質(zhì)環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，實(shí)施城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，解決好交通擁堵等問(wèn)題。深化文明創(chuàng)建。市民文明素質(zhì)決定城市品位。按照優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“三優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和全民義務(wù)共建活動(dòng)，發(fā)揮窗口行業(yè)的文明示范作用，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，廣泛倡導(dǎo)文明禮儀、文明服務(wù)、文明出行，打造一流的城市秩序和形象。

(五)加快建設(shè)和諧幸福城市，讓群眾過(guò)上富裕安康、舒心愉悅的美好生活。建設(shè)和諧社會(huì)，享受幸福生活，是人民群眾的熱切期盼。要把為百姓謀福祉貫穿跨越爭(zhēng)先的始終，既做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既讓百姓安居樂業(yè)，又讓百姓心平氣順，同步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與群眾幸福指數(shù)。實(shí)施收入倍增計(jì)劃，讓群眾生活更加殷實(shí)。把增加收入作為最大的民生實(shí)事，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、中低收入群體為重點(diǎn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。完善公務(wù)員工資制

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度、事業(yè)單位收入分配制度和企業(yè)職工最低工資保障制度，增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，縮小收入差距，促進(jìn)共同致富。推動(dòng)公共服務(wù)均等化，讓群眾生活得到更好保障。加快社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，籌集愛心基金，拓寬救助范圍，打造“愛心牡丹江”。完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系，改善群眾就醫(yī)條件，降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。重視教育事業(yè)發(fā)展，均衡配置教育資源，不斷提升教育質(zhì)量。推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好老齡、殘疾人、人口計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)。打造和諧安定環(huán)境，讓群眾生活更加順心。發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾和市場(chǎng)的作用，群策群力創(chuàng)新社會(huì)管理。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，加大社區(qū)投入，推動(dòng)各類資源向社區(qū)集中、公共服務(wù)向社區(qū)延伸，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、幸福家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)“平安牡丹江”建設(shè)，強(qiáng)化民生熱線和信訪平臺(tái)功能，落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，抓好食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。大力推進(jìn)文化建設(shè)，讓群眾生活更加愉悅。精神文化的充實(shí)與引領(lǐng),是和諧幸福的內(nèi)在要求。堅(jiān)持內(nèi)求和諧、外求美譽(yù)，加強(qiáng)全社會(huì)思想道德建設(shè)，以先進(jìn)文化啟迪心智、教益思想、愉悅身心；培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)；形成自尊自信、文明向上的社會(huì)風(fēng)尚；廣泛開展文化活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，為群眾提

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供更多更好的精神食糧。加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)更多的文化資源向基層延伸、向公眾開放，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

(六)加快構(gòu)筑“五城建設(shè)”支撐體系。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生態(tài)文明的時(shí)代要求，堅(jiān)持抓改革、興科技、活金融、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)法治，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)改革創(chuàng)新。針對(duì)制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邁出改革創(chuàng)新的更大步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和市區(qū)財(cái)稅、城管改革，完善投融資機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)戶籍制度等配套改革，建立城鄉(xiāng)銜接的制度體系。深化文化體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共服務(wù)體系。更加重視和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)?？萍紶縿?dòng)發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。以培育自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大中專院校、企業(yè)博士后工作站和研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科技要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新扶持力度，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)國(guó)家特種材料產(chǎn)業(yè)化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利和科技型企業(yè)數(shù)量翻兩番，全社會(huì)研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。全面活化金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈。構(gòu)建多元化、多層次、開放型的金融服務(wù)體系，發(fā)展高效率的銀行業(yè)、廣覆蓋的保險(xiǎn)業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)力的證

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券業(yè)、充滿活力的擔(dān)保和中介服務(wù)業(yè)，打造全省東南部金融中心。全面拓展融資渠道，金融信貸、上市融資、政府融資、招商引資、企業(yè)籌資、財(cái)政投入和激活民間資金多路并進(jìn)，有力支撐大建設(shè)、大投入、大發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展。越是在高速發(fā)展的時(shí)候，越要提高節(jié)能環(huán)保意識(shí)。堅(jiān)持以低碳、節(jié)能、環(huán)保為重點(diǎn)，推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排向多領(lǐng)域、各行業(yè)拓展；加強(qiáng)天然林保護(hù)工程和生態(tài)環(huán)境治理，培育發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染治理；倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，發(fā)展清潔能源、節(jié)能住宅、低碳社區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。優(yōu)化法治環(huán)境。完成“六五”普法，提高全民法治觀念和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、理性表達(dá)訴求。推進(jìn)依法行政，深化行業(yè)和基層依法治理，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境。

三、確保新一年重點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)開局

2012年是黨的十八大、省十一次黨代會(huì)召開之年，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，正確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，堅(jiān)持“穩(wěn)”是大局，保持物價(jià)、社會(huì)和發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定，“進(jìn)”是關(guān)鍵，全力加快發(fā)展。處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，在保證發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%，全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)

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26%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)13%以上；提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、非公經(jīng)濟(jì)投資占產(chǎn)業(yè)投資、財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入、民生投入占財(cái)政支出“五個(gè)比重”。新一年的工作任務(wù)十分繁重，全市上下要突出牽動(dòng)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

(一)打好投資拉動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。投資是現(xiàn)階段拉動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量，要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，圍繞園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大增量，按原統(tǒng)計(jì)口徑固定資產(chǎn)投資突破1000億元，產(chǎn)業(yè)投資比重超過(guò)50%，引進(jìn)域外資金超過(guò)500億元。更加重視項(xiàng)目謀劃和招商引資，超前做好規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)前期工作，光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)明工業(yè)示范基地新落地項(xiàng)目70個(gè)以上，推動(dòng)石油機(jī)械工業(yè)園、城區(qū)中小企業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力和發(fā)展后勁。

(二)加快工業(yè)裂變升級(jí)。做大存量是強(qiáng)財(cái)源、擴(kuò)總量的有效途徑。要大力支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“抓大、壯小、扶微”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)配套、品牌塑造、工業(yè)化與信息化融合“五個(gè)支撐”，加快280萬(wàn)噸重油、恒豐特種紙擴(kuò)建、北車集團(tuán)出口配件基地、友搏制藥產(chǎn)業(yè)園、3000噸碳化硼微粉等10大項(xiàng)目產(chǎn)能翻番，培育一批企業(yè)集團(tuán)、“小巨人”企業(yè)和成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)，推廣“園中園”、“廠中廠”等藤蔓經(jīng)濟(jì)模式，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。

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(三)多元拓寬融資渠道。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，民生大改善，必須要有大投入，關(guān)鍵是解決資金來(lái)源問(wèn)題。堅(jiān)持引進(jìn)域外資金與用活域內(nèi)資金并重、金融創(chuàng)新與向上爭(zhēng)取并重，常態(tài)化優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與國(guó)家政策性銀行、各類產(chǎn)業(yè)基金及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，發(fā)行二期企業(yè)債,進(jìn)一步做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，創(chuàng)建一批農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取成為國(guó)家住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，政府性融資突破100億元，向上爭(zhēng)取資金突破100億元，銀行存貸比由42％提高到47％。

(四)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易旅游新突破。發(fā)揮沿邊開放、旅游資源、中心城市三個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，搞好貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，利用俄羅斯海參崴舉辦APEC會(huì)議和中俄互辦旅游年的契機(jī)，推動(dòng)外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、旅游會(huì)展與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。啟動(dòng)鏡泊湖世紀(jì)旅游城，加快鏡泊小鎮(zhèn)等旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，提升鏡泊湖景區(qū)品質(zhì)和國(guó)際化水平，推進(jìn)牡丹峰、三道關(guān)旅游開發(fā)，旅游業(yè)總收入突破70億元。全力辦好木博會(huì)、黑木耳節(jié)、商標(biāo)大集和中俄（東寧）機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)。進(jìn)一步強(qiáng)化各縣（市）區(qū)沿邊開放意識(shí)，提升七大物流園區(qū)功能，促進(jìn)口岸功能內(nèi)移，進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)15%和17%以上。

(五)突出抓好科技強(qiáng)農(nóng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。我們要把握政策機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快建設(shè)農(nóng)

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田水利設(shè)施、推廣適用型中小農(nóng)業(yè)機(jī)械、強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，以科技拉動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快綠色有機(jī)食品之都建設(shè)，用產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造健康安全的“菜籃子”，拓寬農(nóng)民增收渠道。以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化“五個(gè)帶動(dòng)”，發(fā)揮科賽集團(tuán)開發(fā)鐵嶺新城的示范作用，盡快在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)上突破，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，決不能因?yàn)橐划a(chǎn)比重低而忽視“三農(nóng)”工作。

(六)提升“三優(yōu)”文明城創(chuàng)建水平。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城為目標(biāo)，堅(jiān)持城市軟硬件同步提升，把握市區(qū)地貌盆地、風(fēng)向、交通、水質(zhì)、空氣、高度、文脈等特征，加大投入力度，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升管理水平，夯實(shí)“三優(yōu)”創(chuàng)建成果。啟動(dòng)建設(shè)奧林匹克體育公園、博物館、中俄文化交流中心、城市綜合體、沿江綜合體“五大功能性項(xiàng)目”，推進(jìn)“三橋四路兩貫通”工程，改造升級(jí)8條重點(diǎn)街路、10大公園，推進(jìn)20條街路綠化，完成“三溪一河”綜合治理，主城區(qū)剩余17片集中連片棚戶區(qū)改造全部完成。組織動(dòng)員社會(huì)力量，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，綠化、亮化、美化城市，實(shí)現(xiàn)城市面貌一年大變樣。

(七)促進(jìn)民生大改善。隨著收入水平不斷提高，群眾需求也日益增長(zhǎng)。要順應(yīng)人民群眾的期盼，正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的公共服務(wù)差距；要逐步縮小差距，推動(dòng)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步發(fā)展。突出解決好就業(yè)、收入、保障等群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，集中辦好33件利民實(shí)事，—21—

堅(jiān)決兌現(xiàn)民生承諾，進(jìn)一步提高人民群眾的生活品質(zhì)。

(八)構(gòu)建社會(huì)管理新格局。創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要突出抓好“三安全、三公平、兩關(guān)注、一加強(qiáng)”重點(diǎn)工作，特別關(guān)注機(jī)會(huì)平等、特別關(guān)注困難群體、特別關(guān)注食品安全。建立健全食品安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)安全防控體系，創(chuàng)建省級(jí)平安城市；完善司法公平、機(jī)會(huì)公平、征收公平監(jiān)督體系，建設(shè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，保障群眾合法權(quán)益；關(guān)注關(guān)愛困難和特殊群體，實(shí)施新一輪愛心救助行動(dòng)，健全傾聽民意、扶弱濟(jì)困的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)“三有一化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋。

(九)推動(dòng)文化大發(fā)展。提升文化軟實(shí)力對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展十分重要。牡丹江是文化底蘊(yùn)比較厚重的城市,要堅(jiān)持文化引領(lǐng)，在全市形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量和基本道德規(guī)范；堅(jiān)持文化惠民，按照廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批標(biāo)志性文化設(shè)施，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品，確保國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收；堅(jiān)持文化支撐，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辟建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%以上；開展國(guó)內(nèi)外文化交流活動(dòng)，提高牡丹江文化的對(duì)外影響力和美譽(yù)度。

(十)開展環(huán)境效能專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)境效能是各地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志，是招商引資、親商惠民的重要保障。以“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，將

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2012年作為“落實(shí)執(zhí)行年”，進(jìn)一步暢通行政審批服務(wù)“綠色通道”，大幅降低涉企收費(fèi)；建立紀(jì)檢監(jiān)察與督查督辦聯(lián)合工作機(jī)制，深入開展“整風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)”和“萬(wàn)人評(píng)百科”活動(dòng)；嚴(yán)肅查處服務(wù)職能缺位、損害企業(yè)利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造親商重企的濃厚氛圍。

四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)

在新的起點(diǎn)上求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先，關(guān)鍵在黨。要以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以“三實(shí)兩創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為新一輪跨越爭(zhēng)先提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想上的與時(shí)俱進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。要堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍、學(xué)習(xí)型城市，用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦，用中華民族傳統(tǒng)美德涵養(yǎng)城市人文精神，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，深入學(xué)習(xí)黨的理論和方針政策，廣泛吸收人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，夯實(shí)加快發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)作為認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的衡量標(biāo)準(zhǔn)，解放思想永不停滯，奮發(fā)圖強(qiáng)永不停歇。要堅(jiān)持把“三實(shí)兩創(chuàng)”作為引領(lǐng)發(fā)展的共同價(jià)值理念，黨員干部示范帶動(dòng)，社會(huì)各界廣泛踐行，按照效率、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)節(jié)的要求務(wù)實(shí)工作，沿著激情、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)姆较驙?zhēng)創(chuàng)一流，支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，進(jìn)一步激發(fā)全市上下的創(chuàng)新熱情和

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創(chuàng)造活力。

(二)著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。旗幟鮮明地樹立“重實(shí)績(jī)、重公論、重品行”的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，大力選拔有思想、有激情、有韌勁、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。?jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部多元推薦提名、公開比選、中層崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任“四位一體”干部選拔任用新機(jī)制，使之成為全市干部選任的總規(guī)則。強(qiáng)化換屆后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實(shí)施全方位考核、執(zhí)行力考核、重大項(xiàng)目專項(xiàng)考核，增強(qiáng)推動(dòng)跨越爭(zhēng)先的整體功能。注重在艱苦條件、基層一線和關(guān)鍵時(shí)刻選拔優(yōu)秀干部，加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，多渠道、大規(guī)模培養(yǎng)鍛煉干部，打造符合時(shí)代要求的干部隊(duì)伍。各地發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要堅(jiān)持黨管人才原則，落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策，構(gòu)筑面向東北亞的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要落實(shí)基層黨建責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織書記管黨責(zé)任，健全黨建工作保障機(jī)制。配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化培育選拔和監(jiān)督管理，創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校等各領(lǐng)域黨建工作，加大在“兩類”組織、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村合作組織等領(lǐng)域組建黨組織的力度，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)黨建品牌建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生的戰(zhàn)斗堡壘作用。

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健全地方與森工農(nóng)墾黨組織合作共建、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建、軍警地基層組織互動(dòng)共建、社區(qū)共駐共建的工作機(jī)制，形成區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

(四)著力加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實(shí)民主集中制原則，規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，推行基層黨務(wù)公開，規(guī)范政務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，支持政府依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，做好民族、宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織的作用，做好老促會(huì)、關(guān)工委、老科協(xié)等工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。支持駐牡部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，做好“雙擁”工作，鞏固全國(guó)“雙擁”模范城創(chuàng)建成果。

(五)著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。反腐倡廉事關(guān)人心向背，作風(fēng)好壞決定事業(yè)成敗。要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，凝聚黨心民心，帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，健全反腐倡廉制度體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，在重要權(quán)力、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等方面嚴(yán)防嚴(yán)控，嚴(yán)肅查辦侵害民生、損害環(huán)境、貪污腐敗等行為，以

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黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效取信于民。實(shí)干體現(xiàn)能力，落實(shí)檢驗(yàn)水平。要以提升效能、保障落實(shí)為重點(diǎn)，圍繞重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、利民惠民工程，大力實(shí)施績(jī)效跟蹤監(jiān)察，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)“慢作為”，嚴(yán)肅懲處“不落實(shí)”。全市廣大黨員干部要把牡丹江人民群眾放在心中的最高位置，常懷感恩之心，常存敬畏之念，常葆進(jìn)取之志，恪守為政之德，切實(shí)做到求實(shí)務(wù)實(shí)、為民親民、廉政勤政，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)的嶄新業(yè)績(jī)。

各位代表、同志們！宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，歷史使命光榮艱巨。困難壓不倒我們，信念感召著我們，百姓期待著我們！讓我們團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加和諧的氛圍、更加堅(jiān)實(shí)的腳步，奮力開創(chuàng)牡丹江更加美好的未來(lái)！

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第三篇：牡丹江市情簡(jiǎn)介（定稿）

牡丹江市情簡(jiǎn)介

牡丹江市位于中國(guó)黑龍江省的東南部，1937年建市，轄6個(gè)縣（市）、4個(gè)城區(qū)。總面積4.06萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?80萬(wàn)，市區(qū)面積2475平方公里，建成區(qū)面積74平方公里，市區(qū)人口92.3萬(wàn)。

——區(qū)位優(yōu)勢(shì)。牡丹江位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域，處于哈爾濱—牡丹江—俄羅斯海參崴—日本新瀉和哈爾濱—牡丹江—圖們—日本海兩條國(guó)際大通道的要沖，與俄羅斯接壤的邊境線長(zhǎng) 211 公里，距俄羅斯遠(yuǎn)東交通樞紐烏蘇里斯克 209 公里，距我省進(jìn)入太平洋的最近出海口海參崴 248 公里，距遠(yuǎn)東最大的不凍港納霍德卡 331 公里，距俄波西耶特港和朝鮮先鋒港 400 公里，是黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的橋頭堡，也是經(jīng)海參崴到日、韓、北美等國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)東南沿海地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)的必經(jīng)之路?！煌ū憷?/p>

境內(nèi)有綏芬河公路和鐵路、東寧公路、牡丹江航空港四個(gè)國(guó)家一類口岸，年過(guò)貨能力1200萬(wàn)噸、過(guò)客能力250萬(wàn)人次，經(jīng)我市入境的俄羅斯人占全國(guó)的30%，是中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)第一大市，對(duì)俄貿(mào)易額連續(xù)21年、外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)12年居全省首位。

——牡丹江是黑龍江省東南部的中心城市。北鄰哈爾濱市、七臺(tái)河市，西鄰五常市、尚志市，南鄰吉林省敦化市，東鄰雞西市，并與俄羅斯接壤。境內(nèi)有濱綏、牡佳、牡圖等6條鐵路，其中濱綏鐵路是黑龍江唯一與俄羅斯相連的國(guó)際鐵路；有301、201 兩條國(guó)道，其中301 國(guó)道與俄羅斯公路相接；牡丹江航空港已開通至韓國(guó)首爾的國(guó)際航線和至北京、上海、廣州、煙臺(tái)、南京的國(guó)內(nèi)航線，年進(jìn)出港超過(guò)30萬(wàn)人次。

——牡丹江是沿邊開放城市。距俄遠(yuǎn)東交通樞紐烏蘇里斯克市269公里、海運(yùn)樞紐海參崴378公里；境內(nèi)有綏芬河公路和鐵路、東寧公路、牡丹江航空港四個(gè)國(guó)家一類口岸，年過(guò)貨能力1200萬(wàn)噸、過(guò)客能力250萬(wàn)人次，經(jīng)我市入境的俄羅斯人占全國(guó)的30%，是中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)第一大市，對(duì)俄貿(mào)易額連續(xù)21年、外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)12年居全省首位。

——牡丹江是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。素有“塞北江南”之稱，四季分明，生態(tài)優(yōu)良，是春秋觀景、夏季避暑、冬季賞雪的旅游、度假和休閑勝地，現(xiàn)已形成“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”等旅游特色。鏡泊湖是世界第二大火山熔巖堰塞湖、世界地質(zhì)公園、5A級(jí)景點(diǎn)。還有火山口地下森林、唐代渤海國(guó)遺址、中國(guó)雪鄉(xiāng)等旅游景區(qū)。先后被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)十大宜居城市、中國(guó)十佳休閑旅游勝地和中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市。

——牡丹江是中國(guó)國(guó)際木業(yè)之都。森林覆蓋率高達(dá)62.3%，每年從俄羅斯進(jìn)口木材800多萬(wàn)立方米，占全國(guó)的五分之一，全

市木業(yè)加工企業(yè)1600家，年加工木材能力600萬(wàn)立方米，是中國(guó)最大的木材集散地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、歐美、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，有近百家企業(yè)在俄羅斯從事森林采伐和原木加工。圣象、大自然、安信等知名品牌落戶牡丹江。

——牡丹江是中國(guó)食用菌之城。2010年，全市食用菌栽培達(dá)到24.4億袋（塊），總產(chǎn)量達(dá)122萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46億元，拉動(dòng)全市農(nóng)民人均純收入1803元。黑木耳產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)噸，占全國(guó)的三分之一，占全省的一半，綏陽(yáng)黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)是全國(guó)最大的黑木耳交易中心，目前已成功舉辦了四屆全國(guó)黑木耳節(jié)。

——牡丹江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。一產(chǎn)有特色，培育了肉牛、生豬、食用菌、果菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)量約占黑龍江省的1/

2、全國(guó)的1/20，是“中國(guó)食用菌之城”，正在打造“中國(guó)綠色有機(jī)食品之都”；二產(chǎn)有基礎(chǔ)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)517戶，形成了以裝備制造、造紙、化工、能源、木業(yè)、食品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機(jī)食品和節(jié)能環(huán)保建材六大新興產(chǎn)業(yè)為方向的現(xiàn)代工業(yè)體系；三產(chǎn)有規(guī)模，商貿(mào)、旅游、會(huì)展、物流、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)全面興起，旅游收入列黑龍江省第二位，木博會(huì)、木耳節(jié)、中俄名優(yōu)商品展銷會(huì)成為國(guó)家級(jí)和區(qū)域性國(guó)際級(jí)展會(huì)。其中，我市年輪胎產(chǎn)量達(dá)到430萬(wàn)套。汽車空調(diào)壓縮機(jī)產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)臺(tái)，居全國(guó)第二位。

工業(yè)硅產(chǎn)量達(dá)到3.8萬(wàn)噸。電石產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸。全市共有35家電力企業(yè)，煤電、水電、風(fēng)電總裝機(jī)容量近220萬(wàn)千瓦，是中國(guó)北方風(fēng)電之鄉(xiāng)、黑龍江省“北電南輸”載能基地。

——牡丹江投資和發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，千方百計(jì)降低生產(chǎn)要素價(jià)格和商務(wù)成本，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)7個(gè)境內(nèi)園區(qū)全部完成“七通一平”，建有現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)廠房；工業(yè)用地可選擇余地大、保有量足，每平方米價(jià)格執(zhí)行60元至288元不等，在省內(nèi)屬于較低水平；水、電資源充足，工業(yè)用水價(jià)格全省最低，用電可靠性高。在服務(wù)環(huán)境上，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍審批、一站式服務(wù)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等方面制定一系列扶持政策。在社會(huì)環(huán)境上，形成了創(chuàng)業(yè)興業(yè)、尊商重企的社會(huì)氛圍。宜居宜游宜業(yè)的牡丹江，不僅會(huì)讓投資者事業(yè)發(fā)達(dá)，而且生活得安心、舒心。

第四篇：牡丹江概況導(dǎo)游詞

牡丹江市位于黑龍江省東南部，素有“塞北江南”之稱。牡丹江流域，古為肅慎地。帝舜禹始，一直是滿族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政權(quán)——渤海國(guó)，上京龍泉府遺跡尚存。1937年設(shè)市，1945年８月獲得解放。至今古風(fēng)猶存，民風(fēng)淳樸，歷代多出民族英雄和革命志士，雅克薩之戰(zhàn)、“平南洋”抗日、八女投江、楊子榮剿匪等可歌可泣的歷史事件就發(fā)生在這里。

資源豐富，得天獨(dú)厚?，F(xiàn)在耕地30.8萬(wàn)公傾，盛產(chǎn)大豆、玉米、小麥，其中響水大米為千年貢品。有宜林宜農(nóng)荒地384.6萬(wàn)畝，林地4562萬(wàn)畝，森林覆蓋率57.84%,活立木儲(chǔ)量2億多立方米，是水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸“三大硬闊”之鄉(xiāng)，也是國(guó)家紅松母樹林基地。人參、黃芪、刺五加等名貴藥材及東北虎、紫貂、飛龍等珍禽異獸聞名遐邇。有金屬、非金屬礦產(chǎn)96種，煤、黃金、大理石、石墨儲(chǔ)量大，品質(zhì)好，其中石墨儲(chǔ)量達(dá)12億噸，居全國(guó)之首。

牡丹江風(fēng)光旖旎，景色天成。中國(guó)獨(dú)有、世界有二的火山熔巖堰塞湖——鏡泊湖，為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。鏡泊湖“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，為國(guó)家級(jí)森林公園。國(guó)內(nèi)離城市最近的原始森林牡丹峰雄偉壯觀，中國(guó)北方地區(qū)最大的人工湖——蓮花湖山青水秀，森林虎園驚心動(dòng)魄，冰雪旅游獨(dú)具特色，跨國(guó)旅游風(fēng)情迥然……

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第五篇：牡丹江概況導(dǎo)游詞

牡丹江市位于黑龍江省東南部，素有“塞北江南”之稱。牡丹江流域，古為肅慎地。帝舜禹始，一直是滿族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政權(quán)——渤海國(guó)，上京龍泉府遺跡尚存。1937年設(shè)市，1945年８月獲得解放。至今古風(fēng)猶存，民風(fēng)淳樸，歷代多出民族英雄和革命志士，雅克薩之戰(zhàn)、“平南洋”抗日、八女投江、楊子榮剿匪等可歌可泣的歷史事件就發(fā)生在這里。

資源豐富，得天獨(dú)厚。現(xiàn)在耕地30.8萬(wàn)公傾，盛產(chǎn)大豆、玉米、小麥，其中響水大米為千年貢品。有宜林宜農(nóng)荒地384.6萬(wàn)畝，林地4562萬(wàn)畝，森林覆蓋率57.84%,活立木儲(chǔ)量2億多立方米，是水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸“三大硬闊”之鄉(xiāng)，也是國(guó)家紅松母樹林基地。人參、黃芪、刺五加等名貴藥材及東北虎、紫貂、飛龍等珍禽異獸聞名遐邇。有金屬、非金屬礦產(chǎn)96種，煤、黃金、大理石、石墨儲(chǔ)量大，品質(zhì)好，其中石墨儲(chǔ)量達(dá)12億噸，居全國(guó)之首。您正瀏覽的文章由第一＇范文網(wǎng)004km.cn整理，版權(quán)歸原作者、原出處所有。

沿邊鄰境，區(qū)位優(yōu)越。東南部與俄羅斯濱海邊區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)204.9公里，口岸眾多，邊貿(mào)暢通。市區(qū)距俄羅斯濱海邊疆區(qū)首府海參崴市381公里，距遠(yuǎn)東最大不凍港納霍德卡421公里。是南下圖們江到朝鮮半島的交通樞紐。

牡丹江市有數(shù)千種野生經(jīng)濟(jì)植物和50多種珍奇動(dòng)物、78種礦產(chǎn)及尚待開發(fā)的110萬(wàn)千瓦水能資源。該市現(xiàn)有林業(yè)用地290萬(wàn)公頃，占全市總面積的71.6%；林間2000余種野生經(jīng)濟(jì)植物中，可供開發(fā)利用的達(dá)1100余種，素有黑龍江“天然植物基因庫(kù)”之稱，其中藥用植物900余種，主要有山參、平貝、東北細(xì)辛、北五味子、刺五加、東北黃芪、三棵針等約50余種；礦產(chǎn)中，原煤、黃金、大理石、泥碳、花崗巖、珍珠巖儲(chǔ)量頗豐，開發(fā)潛能極大。如此豐富的自然資源是牡丹江市得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了可遇而不可求的契機(jī)。

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牡丹江風(fēng)光旖旎，景色天成。中國(guó)獨(dú)有、世界有二的火山熔巖堰塞湖——鏡泊湖，為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。鏡泊湖“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，為國(guó)家級(jí)森林公園。國(guó)內(nèi)離城市最近的原始森林牡丹峰雄偉壯觀，中國(guó)北方地區(qū)最大的人工湖——蓮花湖山青水秀，森林虎園驚心動(dòng)魄，冰雪旅游獨(dú)具特色，跨國(guó)旅游風(fēng)情迥然……