第一篇：未批先建適用問題

一、市局反饋意見：

根據(jù)“同時、分別、相應(yīng)”處罰三原則，對于未依法報批環(huán)評文件卻已建成，同時環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收，而主體工程已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，環(huán)保部門實際的處罰結(jié)果，就是分別制作兩份處罰決定書。一是針對建設(shè)單位未報批環(huán)評文件的行為，依據(jù)《環(huán)評法》第三十一條責(zé)令“限期補(bǔ)辦手續(xù)”；二是針對建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的行為，依據(jù)《條例》第二十八條責(zé)令“停止生產(chǎn)或者使用”，可以并處20萬元以下罰款。

二、根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施驗收等問題的復(fù)函（環(huán)發(fā)[1999]95號）中的規(guī)定：

對未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，且已經(jīng)投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，原則上應(yīng)按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十八條處理。

擅自建設(shè)并擅自投產(chǎn)的項目所采用的工藝或設(shè)備，如果是被列入國家明令淘汰名錄的，應(yīng)強(qiáng)制淘汰；如果屬于在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他要求特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)的項目，應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，并依法予以處罰。對未履行環(huán)境影響評價審批程序，但建成后能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，予以通報批評。

三、根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《對〈關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例第二十四條法律適用問題的請示〉的答復(fù)》(國法秘函〔2004〕302號)指出:

“《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中的‘建設(shè)項目’，既包括在建項目，也包括已建項目。對建設(shè)項目未報批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的行為，應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十四條的規(guī)定處理。”

四、實際問題

在實際執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)針對違法行為的實際情形，選擇實施對應(yīng)的處罰種類。就未報批環(huán)評文件卻已建成的項目而言，由于其施工建設(shè)階段已經(jīng)結(jié)束，如按《環(huán)評法》第三十一條責(zé)令“停止建設(shè)”已不具針對性，但環(huán)保部門可以相應(yīng)地責(zé)令“限期補(bǔ)辦手續(xù)”；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第二篇：未批先建宅基地審批材料

未批先建宅基地審批材料

1、申請使用宅基地審批表（一式二份）

⑴戶口性質(zhì)填寫清楚

⑵申請面積如比原宅基證少，寫明新增面積地類性質(zhì)，占用村莊空閑地面積不得超過原宅基地面積的50平方

⑶基地座落及平面草圖一定要寫清畫好

⑷村委意見一定要寫，經(jīng)辦人簽字蓋章

2、宅基地審批聯(lián)合辦文單（一式二份）

⑴注意面積等地方與審批表要填寫一致

⑵村建辦意見要求寫清楚原地翻建

⑶經(jīng)辦人都要簽字并蓋章

3、戶籍證明，結(jié)婚證及獨生子女證復(fù)印件

4、四鄰約定書（一份）

⑴涉及相關(guān)四鄰一定要簽字，如今后出現(xiàn)糾紛由村委負(fù)責(zé)

5、原宅基地使用證原件

6、父母（長輩）掛靠協(xié)議

備注：

1、公示表待國土分局初審后由分局統(tǒng)一填寫，各村不用填寫

2、此次審批只審批原地翻建，出宅及明顯移位的請不要上報，國土分局初審后會會同相關(guān)部門進(jìn)行實地踏勘

3、夫妻雙方如不在一本戶口本上提供結(jié)婚證復(fù)印件，如另一方也是農(nóng)村戶口需由戶口所在地村委出具未享有宅基地證明

4、所有復(fù)印件經(jīng)村審核后寫明與原件一致，經(jīng)辦人簽字并蓋村委章

第三篇：關(guān)于加快未批先建項目手續(xù)辦理工作會議

關(guān)于加快未批先建、未批先投產(chǎn)項目

限期整改工作會議

一、4月1日山東省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于對全省未批先建未批先投產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行限期整改的通知》，根據(jù)省環(huán)保廳通知要求我局聯(lián)合各鎮(zhèn)、街道對全區(qū)未批先建未批先投產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了摸底排查，經(jīng)排查我區(qū)屬市局審批的建設(shè)項目共有78個無環(huán)保審批手續(xù)，或?qū)徟掷m(xù)不健全。4月9日，淄博市環(huán)保局召集各區(qū)縣環(huán)保部門召開了關(guān)于加快全市未批先建、未批先投產(chǎn)建設(shè)項目限期整改工作會議，會上對全市未批先建未批先投產(chǎn)建設(shè)項目限期整改工作進(jìn)行了部署。

二、根據(jù)淄博市環(huán)保局會議精神，對全市未批先建未批先投產(chǎn)建設(shè)項目限期整改并補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。并掌握以下原則：

1、位于大武水源地內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)先開展水資源論證。水資源論證通過的項目，無環(huán)保手續(xù)的，編制環(huán)境影響現(xiàn)狀評價，由市局出具環(huán)評審查意見；有環(huán)保手續(xù)但生產(chǎn)工藝和規(guī)模等發(fā)生變化的，編制環(huán)境影響后評價，報市環(huán)保局審核備案。建設(shè)單位應(yīng)按照審查意見中提出的整改要求進(jìn)行限期治理，限期治理完成后，向環(huán)保部門申請開展限期治理驗收。取得限期治理驗收文件并且檔案完善，視為環(huán)保手續(xù)完善。

2、非水源地內(nèi)建設(shè)項目無環(huán)保手續(xù)的，編制環(huán)境影響現(xiàn)狀評價，由市局出具環(huán)評審查意見；有環(huán)保手續(xù)但生產(chǎn)工藝和規(guī)

模等發(fā)生變化的，編制環(huán)境影響后評價，報市環(huán)保局審核備案。建設(shè)單位應(yīng)按照審查意見中提出的整改要求進(jìn)行限期治理，限期治理完成后，向環(huán)保部門申請開展限期治理驗收，取得限期治理驗收文件并且檔案完善，視為環(huán)保手續(xù)完善。

3、通過全市露天礦山行業(yè)綜合治理驗收的項目，取得限期治理驗收文件并且檔案完善視為環(huán)保手續(xù)完善。

4、現(xiàn)有水泥粉磨站技改、擴(kuò)產(chǎn)的項目，應(yīng)開展環(huán)境影響后評價，報市環(huán)保局審核備案。

三、為順利完成我區(qū)補(bǔ)辦手續(xù)工作，需要各鎮(zhèn)、街道及各企業(yè)完成下列工作：

1、各鎮(zhèn)、街道要在我局本次會議下發(fā)的無環(huán)保手續(xù)企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)排查本轄區(qū)內(nèi)是否還存在無環(huán)保手續(xù)的化工、建材等市局審批項目，并上報項目名單，名單核對無誤后由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章并于4月13日前上報我局。

2、各企業(yè)于4月13日前向我局上報項目基本情況（具體格式內(nèi)容見附表）

XXX公司項目基本情況

XXX公司成立于XXX年，位于XXX位置，XXX項目于XXX時間建設(shè)，XXX時間投產(chǎn)，于XXX時間辦理環(huán)保審批手續(xù)，于XXX時間辦理環(huán)保驗收手續(xù)，于XXX時間因為XXX原因工藝、規(guī)模等發(fā)生變化。于XXX時間因未批先建被環(huán)保部門處罰，處罰文號: XXX，于XXX時間通過臨淄區(qū)化工行業(yè)綜合整治驗收或其他綜合整治驗收。項目還存在以下XXX問題，整改措施如下；

1、廢氣：

2、廢水：

3、廢渣：

4、事故應(yīng)急：

XXX公司（蓋章）

注：多個建設(shè)項目要分別敘述。

于4月13日前上報臨淄環(huán)保分局開發(fā)科（北2樓214）并發(fā)送電子版至lzhbfjkfk@163.com

第四篇：自治區(qū)加快未批先建項目清理工作實施方案

自治區(qū)加快“未批先建”項目清理工作實施方案

由于歷史等多方面原因，各地州市均存在一些“未批先建”環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目。這些項目沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價和法定程序，具有較大的隨意性，對全區(qū)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展造成了不利影響。清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，是改善環(huán)境質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、有序化解歷史遺留問題的迫切需要。為進(jìn)一步做好自治區(qū)“未批先建”項目清理工作，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2016〕46號）要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、整改范圍

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保廳關(guān)于清理“未批先建”項目意見的通知》（新政辦發(fā)〔2015〕140號）要求，自2014年8月起，自治區(qū)環(huán)保廳組織開展了全區(qū)“未批先建”項目清理工作，至2015年3月，全區(qū)共清理“未批先建”環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目1297個。各地要以2015年3月份“未批先建”項目清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查、甄別，做到不重不漏，確定“未批先建”項目基數(shù)，全部納入清理整改范圍，徹底解決新修訂《環(huán)境保護(hù)法》實施前的“未批先建”項目遺留問題。

二、清理原則

（一）實事求是，依法依規(guī)。將2015年1月1日前已正式投產(chǎn)的“未批先建”項目作為已有項目，依照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條進(jìn)行處理。對截止到2014年12月31日仍在建設(shè)或建成未投產(chǎn)的違規(guī)項目，依照修訂前的《環(huán)境影響評價法》第三十一條進(jìn)行處理。

對2015年1月1日以后新產(chǎn)生的違規(guī)建設(shè)項目，依照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條和新修訂的《環(huán)境影響評價法》第三十一條進(jìn)行處理。

（二）分批處理，防范風(fēng)險。針對違規(guī)項目不同情況，分類分批處理。

完善一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策且達(dá)到環(huán)境管理要求的已有項目，依法開展環(huán)境影響評價，由有審批權(quán)限的環(huán)保部門實行備案管理，屬于環(huán)保部審批權(quán)限的，統(tǒng)一由自治區(qū)環(huán)保廳備案，2016年10月底前完成備案，已辦結(jié)環(huán)評審批手續(xù)的除外。

規(guī)范一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策但達(dá)不到環(huán)境管理要求的已有項目,實行限產(chǎn)整治或停產(chǎn)整治，并依法開展環(huán)境影響評價，由有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門實行備案管理，屬于環(huán)保部審批權(quán)限的，統(tǒng)一由自治區(qū)環(huán)保廳備案，2016年11月底前完成備案及整治任務(wù)；對在建或建成未正式投運項目責(zé)令停止建設(shè)，2016年12月底前完成補(bǔ)辦手續(xù)。

淘汰一批。對污染嚴(yán)重且治理無望的落后產(chǎn)能依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，按照難易程度分批于2016年11月底前完成。

（三）統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共贏。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，兼顧政府、社會、企業(yè)各方需求。通過清理整頓，規(guī)范市場秩序、化解環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地對轄區(qū)內(nèi)“未批先建”項目清理整改工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)整改措施和要求，制定工作方案，明確整改內(nèi)容、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，督促項目單位落實整改要求，確保年底前全面完成清理整頓任務(wù)。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局等部門要密切協(xié)作，各司其職，加強(qiáng)對各地“未批先建”項目清理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，合力推進(jìn)清理工作。要加強(qiáng)信息共享，對列入取締淘汰類的項目，不得辦理相關(guān)手續(xù)和證照。對達(dá)到或經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治后達(dá)到環(huán)境管理要求的項目，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

（三）進(jìn)度要求。各地要于2016年8月15日前完成“未批先建”項目清理排查，并將《全區(qū)“未批先建”項目清理整頓匯總表》和《全區(qū)“未批先建”項目清理整頓分類明細(xì)表》（見附表1、2）報送自治區(qū)環(huán)保廳；自治區(qū)環(huán)保廳于8月25日前完成匯總并確定整改清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，印發(fā)各地并報環(huán)保部備案。整改清單確定后，不得更改表格格式、項目序號，不得新增項目— 4 —

或變更項目基本信息。各地每月月初要將進(jìn)展情況及《全區(qū)“未批先建”項目清理整頓匯總表》和《全區(qū)“未批先建”項目清理整頓分類明細(xì)表》報送自治區(qū)環(huán)保廳；自治區(qū)環(huán)保廳于2016年12月底前將全區(qū)清理整頓工作情況匯總后報自治區(qū)人民政府。

（四）加強(qiáng)督促督導(dǎo)。自治區(qū)環(huán)保廳要定期調(diào)度和通報未批先建項目整改工作進(jìn)展情況，對應(yīng)列入清單而未列入，瞞報、謊報、漏報的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)；對工作進(jìn)展緩慢、整改任務(wù)落實不到位的地區(qū)要開展督察，必要時進(jìn)行行政約談。對未按期完成整改任務(wù)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，對整改無望的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其關(guān)閉。對因整改不力造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附件：１.《全區(qū)“未批先建”項目清理整頓匯總表》

2.《全區(qū)“未批先建”項目清理整頓分類明細(xì)表》

第五篇：環(huán)保部新政處理“未批先建”項目,這些項目能否”補(bǔ)票？

環(huán)保部新政處理“未批先建”項目，這些項目能否＇補(bǔ)票＇？

【本期內(nèi)容，由上海神農(nóng)冠名播出】近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》強(qiáng)調(diào)：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)地區(qū)以及未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)上新項目將受到限制。除此外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，也不得上工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目。解讀《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》1 一直以來，“未批先建”項目都是環(huán)保監(jiān)管最難啃的硬骨頭，就環(huán)評審批與改善環(huán)境質(zhì)量如何掛鉤，環(huán)保部今天再發(fā)新政。按照環(huán)保部要求，新項目環(huán)評審批不得突破生態(tài)紅線以及環(huán)境質(zhì)量底線?！蛾P(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》指出，生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能必須實行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。環(huán)保部說，除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)評文件。2環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)線。對此，《通知》要求，有關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)落實區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對策措施。項目環(huán)評應(yīng)對照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，深入分析預(yù)測項目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響，強(qiáng)化污染防治措施和污染物排放控制要求。

同時，項目環(huán)評審批還要依據(jù)有關(guān)資源利用上線要求，即各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗是不得突破的“天花板”?！锻ㄖ芬?，要在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的基礎(chǔ)上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。3 環(huán)保部提出，規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評要聯(lián)動。對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批。《通知》強(qiáng)調(diào)，建立項目環(huán)評審批與現(xiàn)有項目環(huán)境管理聯(lián)動機(jī)制?！锻ㄖ诽岢觯骸皩τ诂F(xiàn)有同類型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項目環(huán)評文件?！?/p>

按照《通知》要求，項目環(huán)評審批要與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，“對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件?！?/p>

《通知》提出，對未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項目與節(jié)能減排項目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點污染物的項目環(huán)評文件。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。4環(huán)保部要求，各省級環(huán)保部門要按照淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實施“按日計罰”?！锻ㄖ访鞔_提出，切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保部要求，加強(qiáng)對在建和已建重點項目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項目違法違規(guī)行為；對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時公開，強(qiáng)化對環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒機(jī)制，建立健全建設(shè)單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。

同時，要推動地方政府及有關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項目選址等信息，在項目前期工作階段充分聽取公眾意見；督促建設(shè)單位依法開展公眾參與；對建設(shè)單位在項目環(huán)評中未依法公開征求公眾意見，或者對意見采納情況未依法予以說明的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位改正。

山東德州環(huán)保局迅速回應(yīng)5近日大眾網(wǎng)報道”山東德州環(huán)保局窗口嚴(yán)格落實通知提出的各項要求，切實加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理。通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批，落實違規(guī)項目單位環(huán)境責(zé)任，規(guī)范市場競爭秩序，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏。截至9月底，我市共清查環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目496個，整頓完成427個，完成率為86.09%“

未批先建項目能否'補(bǔ)票'，將何去何從？

6新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》今年9月1日起施行。”《環(huán)評法》對于預(yù)防規(guī)劃和項目建設(shè)實施后對環(huán)境造成不良影響發(fā)揮了重要作用?！杯h(huán)保部門相關(guān)工作人員表示，修訂前的《環(huán)評法》在實踐中也存在著一些問題，許多開發(fā)利用規(guī)劃沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價，部分做了環(huán)評的規(guī)劃沒有按照環(huán)評結(jié)果修改，甚至還有“先上車，后補(bǔ)票”的現(xiàn)象。而新《環(huán)評法》提高了未批先建的違法成本，從源頭上預(yù)防這些現(xiàn)象的發(fā)生。7原《環(huán)評法》”第三十一條規(guī)定，對未批卻擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。這一罰款額度對于動輒投資數(shù)十億甚至更多的大型項目來說微不足道，導(dǎo)致在實踐中部分企業(yè)投機(jī)取巧，寧愿被罰也要未批先建。“ 新《環(huán)評法》“第三十一條規(guī)定，未批先建的由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。

新《環(huán)保法》“第六十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。

從新《環(huán)評法》實施起，未批先建的單位不再有限期補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)會。8“對于已開工的建設(shè)項目而言，可能面臨著建設(shè)資源的浪費?！杯h(huán)保部門工作人員補(bǔ)充，新《環(huán)評法》還將負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門明確為縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門，化解了環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)未批先建情況而無權(quán)處罰的尷尬。

新《環(huán)評法》規(guī)定，環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)的前置條件，即環(huán)評的行政審批要求被弱化，把環(huán)保工作重心從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為了事中和事后監(jiān)管。環(huán)保部門工作人員表示，建設(shè)項目審批部門可以先行審核批準(zhǔn)建設(shè)項目，環(huán)境影響評價可以同時或者其后進(jìn)行。這樣既不影響建設(shè)項目的投資效率，也能夠預(yù)防建設(shè)項目對環(huán)境帶來的不利影響。