第一篇：《土地管理學(xué)》土地未批先占 案例分析

案例分析

1、案例中地方政府和國(guó)土資源局的土地違法行為的危害性體現(xiàn)在哪些方面？ 答：危害性體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

①居民飲水問(wèn)題：一個(gè)煤場(chǎng)需要打井五、六個(gè)，這么多的煤場(chǎng)會(huì)從居民那里取水，而他們?nèi)撕蜕蟛坏嬎畷?huì)是問(wèn)題，水的純凈度也是問(wèn)題。②環(huán)境污染：粉塵污染。

③生存問(wèn)題：一畝地給村民補(bǔ)償12000元，這個(gè)補(bǔ)償數(shù)目，可能都不夠煤老板和部分領(lǐng)導(dǎo)一噸飯的開(kāi)支，而它卻作為農(nóng)民以后生存的依靠。

④土地問(wèn)題：地方政府帶頭破壞社會(huì)公正，非法占用耕地、草地、林地，不僅違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃》，還導(dǎo)致了耕地退化。

2、案例中地方政府土地違法行為產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的根源是什么？如何從制度上防止案例中地方政府土地違法行為？ 答：⑴內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的根源： ①地方政府“內(nèi)部效應(yīng)”：

政府部門(mén)在管理活動(dòng)過(guò)程中，背離公共利益，而謀求內(nèi)部私利，造成政府失靈。土地被征用是以每畝600元的價(jià)格永久占用，原本屬于農(nóng)民的大片林地也被村委會(huì)和鄉(xiāng)政府一并出賣(mài)，相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌低買(mǎi)高賣(mài)賺差價(jià)。②尋租活動(dòng)：

據(jù)了解，在xxx煤炭物流交易中心成立之前，該片區(qū)域就存在部分亂象。在2009年5月，所在自治區(qū)煤炭工業(yè)局就下發(fā)一份《關(guān)于限期整頓xxxx、xxx煤炭市場(chǎng)的通知》“在2009年底前，對(duì)xxxxxxxx公路兩側(cè)無(wú)證非法煤炭經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)必須進(jìn)行徹底清理取締。清理取締要制定切實(shí)可行措施，避免走過(guò)場(chǎng)?！?/p>

通知要求，這兩側(cè)的煤炭市場(chǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃，規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成環(huán)保、高效的煤炭物流園區(qū)。而就在當(dāng)年5月，xxxxxx在沙爾營(yíng)啟動(dòng)了煤炭物流交易中心，力圖打造集煤炭集運(yùn)、洗選加工及外運(yùn)銷(xiāo)售的大型物流中心。

在此“招商引資”過(guò)程中，地方政府為了提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，形成亂占濫用耕地的沖動(dòng)。由于按照2009年舊的土地規(guī)劃是不符合的，地方相關(guān)的運(yùn)作系統(tǒng)，就以“臨時(shí)征地”進(jìn)行處理，先行征用，再等待新的規(guī)劃下批。在新的《土地利用總體規(guī)劃》出臺(tái)之前，用“以租代征”的手段非法占用了耕地。⑵從制度上：

①建立健全土地法律體系，使土地管理有法可依；

②建立健全工作制度，提高村務(wù)工作透明度，充分保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)； ③建立民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村集體管理機(jī)制； ④建立更加有力度的土地違法行為懲處制度，鞭策地方政府依法辦事，及時(shí)糾正土地市場(chǎng)失靈和扭曲，消除土地利用的外部性。

3、如何建立良好的地方政府與中央政府的關(guān)于土地管理的互動(dòng)合作關(guān)系？ 中央政府與地方政府建立良好的互動(dòng)合作關(guān)系，有利于管理目標(biāo)和公共決策的貫徹執(zhí)行。否則，反之。理順中央政府與地方政府的關(guān)系，需要按事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，劃分中央政府與地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，并以法律的形式規(guī)范中央政府和地方政府的事權(quán)，以合理的稅收制度規(guī)范中央和地方政府的財(cái)權(quán)，同時(shí)，盡量使事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等。

在中央和地方政府之間建立有效的互動(dòng)合作模式，并使之制度化。在我國(guó)通常采用的模式是談判磋商和等級(jí)命令。建立科學(xué)的干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效地促進(jìn)各地方和中央政府官員為公共利益協(xié)同行動(dòng)。

4、如何在土地利用管理過(guò)程中進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)督并建立有效防御機(jī)制？ 除了用常規(guī)方法對(duì)土地管理過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督外，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用：“3S”技術(shù)，建立土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)體系。在對(duì)土地資源現(xiàn)狀全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，跟蹤土地利用變化和土地管理決策執(zhí)行情況，再通過(guò)管理信息系統(tǒng)或決策支持系統(tǒng)，反饋給管理決策層，協(xié)助其做出科學(xué)的決策。加強(qiáng)公共決策科學(xué)化、民主化。提高公共決策的效率和效果，減少公共決策失誤的幾率。建立健全土地法律體系，加大執(zhí)法力度，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。保障土地管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專(zhuān)員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處土地方面的違法案件。

5、采取哪些措施可以進(jìn)一步提高政府關(guān)于土地決策的透明度與科學(xué)化水平？

成立由市長(zhǎng)牽頭，市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市公安局、檢察院、民政局、環(huán)保局、國(guó)土資源局參加的專(zhuān)項(xiàng)工作組，不定期督查對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題的調(diào)查處理工作；督辦群眾對(duì)上級(jí)部門(mén)整改意見(jiàn)落實(shí)執(zhí)行情況。深入基層，面對(duì)面聽(tīng)取農(nóng)民訴求，督促指導(dǎo)整改工作，直至所有問(wèn)題解決。

對(duì)群眾提出的問(wèn)題逐一進(jìn)行梳理、研究、明確了責(zé)任單位和責(zé)任人，限期答復(fù)解決。同時(shí)，對(duì)已查清的問(wèn)題，向群眾進(jìn)行了通報(bào)和公示，進(jìn)一步聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督，查實(shí)的違紀(jì)問(wèn)題紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，涉嫌違法問(wèn)題由司法依法查處，在群眾反映問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決之前，工作組不撤離。督促指導(dǎo)村委班子規(guī)范村務(wù)管理，建立健全工作制度，提高村務(wù)工作透明度，充分保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村集體管理機(jī)制。

提高決策的科學(xué)化水平，主要包括：第一，準(zhǔn)確收集土地利用信息。信息是作出決策、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)測(cè)的依據(jù)，必須收集、傳遞、整理和應(yīng)用準(zhǔn)確、可靠、全面、系統(tǒng)的信息，并進(jìn)行正確的分析判斷。第二，科學(xué)預(yù)測(cè)后果?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)是作出正確決策的基本前提之一，不預(yù)測(cè)后果的決策是盲目的決策。第三，遵循基本程序，就是提出目標(biāo)、分析界定問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)效果、作出抉擇。第四，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，跟蹤土地利用變化和土地管理決策執(zhí)行情況，再通過(guò)管理信息系統(tǒng)或決策支持系統(tǒng)，反饋給管理決策層，協(xié)助其做出科學(xué)的決策。第五，符合法律規(guī)定，建立專(zhuān)門(mén)的法律審查程序。第六，考慮可行性，充分考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、文化、環(huán)境和社會(huì)心理等各方面的因素，具備可操作性。第七，互動(dòng)反饋調(diào)整。決策者要跟專(zhuān)家以及社會(huì)群眾進(jìn)行雙向信息交流，建立良好的互動(dòng)關(guān)系，廣泛地集中民智，充分反映民意。決策需要根據(jù)變化的情況及執(zhí)行過(guò)程中的反饋進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

6、基于從嚴(yán)執(zhí)法的角度對(duì)于土地違法行為的懲治建議？

⑴在打擊土地違法行為中，必須堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治原則；必須采取罪嚴(yán)厲的手段依法追究違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任，從而最大限度地遏制土地違法、犯罪行為。同時(shí)，要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，選擇影響面大的典型案件，公開(kāi)曝光，依法處理，以達(dá)到以案說(shuō)法，處罰一個(gè)教育一片的社會(huì)效果。⑵“分罪”立法：即將原罪重構(gòu)為“非法占用農(nóng)用地罪”和“非法破壞農(nóng)用地罪”；通過(guò)適當(dāng)提高法定最高刑的幅度，增加附加刑及非刑罰方法，進(jìn)一步完善非法占用農(nóng)用地罪的刑罰配置。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)案例分析

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案例分析和突破

案例1：

2000年3月，某村村民王某，將自己位于本村北大路旁的5畝承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以5000元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給本村李某父親，之后李某之父一直耕種該承包地。2001年6月李某之父又用這5畝承包地互換了本村陳某位于南頭的5畝承包地，互換雙方及王某三方又簽訂了承包地互換協(xié)議，此后李某家耕種該土地7年之久，在此期間三方共守約定沒(méi)有出現(xiàn)爭(zhēng)議。2004年，李某之父因病去世。2008年秋，因機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要，有關(guān)主管部門(mén)依法征用了李某從陳某家互換來(lái)的5畝承包地，并付給一定的征用補(bǔ)償。但陳某看到政府補(bǔ)款時(shí)，他稱(chēng)承包地互換違法，阻撓李某領(lǐng)取該地的補(bǔ)償費(fèi)。為此，李某訴訟法院要求確認(rèn)與陳某的互換協(xié)議有效，同時(shí)享有該5畝承包地的征用補(bǔ)償款。

【法庭審理與判決】

原告訴稱(chēng)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第32條之規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，以及該法第34條，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在滿足上述條件下可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和互換，即本案2001年6月原告之父用轉(zhuǎn)讓而來(lái)的這5畝承包地互換了被告位于南頭的5畝承包地是符合法律規(guī)定的，而且互換雙方當(dāng)事人即原告之父、被告及王某又簽訂了承包地互換協(xié)議，是三方真實(shí)意思的表示，依《合同法》第四條規(guī)定，“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”，故此互換協(xié)議是合法有效的。此后原告家耕種該土地7年之久，期間沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何爭(zhēng)議。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第16條之規(guī)定，“承包人享有下列權(quán)利：

（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！钡?3條之規(guī)定：“承包人對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。”故原告作為承包地的實(shí)際占有者占用土地7年之久后，在承包地依法被征用時(shí)是有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

被告辯稱(chēng)，原告之父雖然與被告簽訂了互換協(xié)議，是真實(shí)意思表示，但根據(jù)《物權(quán)法》第9條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力”，據(jù)此原告之父和被告之間的互換行為應(yīng)當(dāng)依法到相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行登記，沒(méi)有合法進(jìn)行登記的互換行為是無(wú)效。既然行為無(wú)效，再根據(jù)《合同法》第58條規(guī)定，“合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，故依無(wú)效合同的處理原則，原告應(yīng)當(dāng)返還被告位于南頭的5畝承包地，所以由此所得的收益理應(yīng)歸于被告所有。

最后，法院認(rèn)為，原告之父與被告之間關(guān)于農(nóng)村土地承包地的互換行為，是自愿流轉(zhuǎn)的，是雙方真實(shí)意思表示，是合法有效的，沒(méi)有登記只是不能對(duì)抗善意第三人。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”，以及《物權(quán)法》第129條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第14條規(guī)定，“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持”。即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)，遵循的并非是登記生效主義，而是登記對(duì)抗主義，故即使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)登記亦有效，這也可以在《物權(quán)法》第127條第一款規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立”得到驗(yàn)證，故法院最終判決原告之父與被告承包地互換協(xié)議有效，原告作為法定繼承人享有南頭5畝承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征用土地補(bǔ)償款。

【評(píng)析】

本案是一起涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的案件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提條件下，在不改變所有權(quán)和主體種類(lèi)與土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人的行為。在此案件中，有如下法律要點(diǎn)要解決：

第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得問(wèn)題依據(jù)土地承包合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的最基本方式，也是最主要方式。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一定程度上推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為適應(yīng)這一快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也各式各樣了。從法律學(xué)理上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得，分為原始取得和繼受取得。

1、原始取得主要是指承包人與發(fā)包人通過(guò)訂立承包經(jīng)營(yíng)合同而取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，分為家庭承包的方式進(jìn)行承包，承包人于合同成立生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。本案中村民王某位于本村北大路旁的5畝承包地和本村陳某位于南頭的5畝承包地就是基于原始取得方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、繼受取得是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，受讓人通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)牍傻确绞剑婪◤脑既〉玫某邪耸种腥〉猛恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)或者因承包人死亡的，其法定繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包而取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。本案中，村民李某之父1998年3月從村民王某處取得本村北大路旁的5畝承包地是通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得。2001年6月李某之父用這5畝承包地互換了本村陳某位于南頭的5畝承包地，因而取得了位于南頭的5畝承包地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2004年李某之父因病去世，李某作為繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，其通過(guò)繼承的方式取得了位于南頭的5畝地。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度問(wèn)題隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒布，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)地位得到確認(rèn)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度是物權(quán)制度的重要組成部分，登記最主要功能是對(duì)物權(quán)的設(shè)立、變更及消滅而產(chǎn)生公示公信的作用。《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！?也就是說(shuō)，登記限于互換和轉(zhuǎn)讓的方式，而轉(zhuǎn)包、出租的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因主體沒(méi)有發(fā)生改變，故不必申請(qǐng)登記?；Q、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的登記是一種申請(qǐng)行為，也不強(qiáng)制當(dāng)事人登記，沒(méi)有登記只是不得對(duì)抗善意第三人。事實(shí)上，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示方法的登記制度存在許多問(wèn)題，從行政主管部門(mén)的登記冊(cè)上是很難反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)狀況。實(shí)際操作中，本村村民之間的土地流轉(zhuǎn)是自由的，流轉(zhuǎn)的主體很少會(huì)主動(dòng)要求進(jìn)行登記的，而作為發(fā)包人在一定期限內(nèi)如果沒(méi)有持合理理由站出來(lái)反對(duì)的情況下，流轉(zhuǎn)主體一般就這樣固定下來(lái)。因?yàn)椋r(nóng)村是一個(gè)大集體，一個(gè)村（大隊(duì)）一般是30至50戶(hù)人家，本村內(nèi)的土地承包情況，幾乎每戶(hù)人家都知道，這幾畝田地是誰(shuí)家的，誰(shuí)家的田地有互換情況，誰(shuí)家的田地轉(zhuǎn)讓給哪家，他們都了如指掌。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既然大家都知道的事情，再去登記也沒(méi)有什么含意?；谝陨鲜聦?shí)，本案中，除村民王某位于本村北大路旁的5畝承包地和村民陳某位于南頭的5畝承包地在縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可能會(huì)有原始登記外，其他繼受取得如：村民李某父親1998年3月從村民王某處取得本村北大路旁的5畝承包地；村民李某父親2001年6月從本村陳某處互換取得位于南頭的5畝承包地；2004年李某作為繼承人從李某之父處繼承取得位于南頭的5畝地的流轉(zhuǎn)方式的主體變更一般都不會(huì)到行政主管部門(mén)主動(dòng)申請(qǐng)變更登記。《農(nóng)村土地承包法》第38條也規(guī)定……,未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。而本案中不存在善意第三人的情況。

第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中轉(zhuǎn)讓、互換的效力問(wèn)題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第37條之規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！痹摲l強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人同意。經(jīng)發(fā)包人同意沒(méi)有強(qiáng)調(diào)一定要采用書(shū)面形式，言下之意就是采用口頭形式也可以，而實(shí)踐中大部分都是這么操作的。再者，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條之規(guī)定，“承包人未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外”。這里增加了一個(gè)但書(shū)，擴(kuò)展了采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效力。也就是說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意或者發(fā)包人不同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為都不必然導(dǎo)致無(wú)效，只有發(fā)包人有正當(dāng)理由不同意的情況之下才能認(rèn)定無(wú)效。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)承包人依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！钡?0條規(guī)定，“承包人之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！币约啊掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第6條之規(guī)定，“承包人有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包人依法流轉(zhuǎn)其承包土地?！?本案中，村民王某位于本村北大路旁的5畝承包地和村民陳某位于南頭的5畝承包地，在依法原始取得合同約定地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，完全可以依據(jù)法律規(guī)定對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。所以，1998年3月，村民王某和李某父親就本村北大路旁的5畝承包地的轉(zhuǎn)讓協(xié)議有效；2001年6月，村民陳某將其依法承包經(jīng)營(yíng)的位于南頭5畝土地與李某之父受讓于王某位于本村北大路旁5畝承包地互換，是當(dāng)事人雙方真實(shí)意思表示，協(xié)議雖然沒(méi)有證據(jù)證明已經(jīng)發(fā)包方同意，但是協(xié)議的內(nèi)容沒(méi)有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，發(fā)包人的行使撤銷(xiāo)權(quán)的限期已過(guò)。又根據(jù)2009年5月份出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》第14條規(guī)定，合同法第52條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定，由此更進(jìn)一步地限制了合同無(wú)效的情形。因此，本案中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議，是當(dāng)事人之間的真實(shí)意思表示，都是合法有效的。第四，土地承包地被依法征收后補(bǔ)償主體的問(wèn)題從直接的法律依據(jù)來(lái)講，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第16條之規(guī)定，“承包人享有下列權(quán)利：

（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！?第43條之規(guī)定，“承包人對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條之規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！钡?32條之規(guī)定，“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”以上規(guī)定，適用本案可以理解被李某家耕種該土地7年之久，對(duì)承包地已有較大投入，使承包地的使用價(jià)值有了較大改善與提高的，在土地被依法征收后是完全有權(quán)要求獲得相應(yīng)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)是給予土地所有人和用益物權(quán)人（承包人）的投入及造成損失的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)歸土地所有人和用益物權(quán)人所有。

綜上，本案中，李某之父先基于轉(zhuǎn)讓協(xié)議取得王某位于本村北大路旁的5畝承包地，后基于互換協(xié)議取得陳某位于南頭的5畝承包地，2004年李某作為繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包位于南頭的5畝地。所以，當(dāng)2008年秋因機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有關(guān)部門(mén)需要征用南頭的5畝地時(shí)，對(duì)于依法享有這塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的李某來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，因此法院的判決本律師認(rèn)為是正確的。

第三篇：土地法學(xué)案例分析

耕地占用案例分析

土地是由地球陸地部分一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然綜合體。中國(guó)地理學(xué)家普遍贊成土地是一個(gè)綜合的自然地理概念。認(rèn)為土地“是地表某一地段包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種自然要素在內(nèi)的自然綜合體”。

保護(hù)自己的耕地應(yīng)采取什么措施？我國(guó)是一個(gè)人口眾多而耕地嚴(yán)重稀缺的發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)人口增長(zhǎng)及生活水平提高的要求，我國(guó)政府提出了耕地保護(hù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)?！旧顚?shí)例一】

1995年2月，某省人民政府批準(zhǔn)土地征收，新力村集體耕地48畝，用于某市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)益民商城項(xiàng)目，由躍進(jìn)房地產(chǎn)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)。躍進(jìn)公司在辦理完用地審批手續(xù)之后于1998年5月開(kāi)工建設(shè)，同年7月躍進(jìn)公司由于資金緊缺停工，一直閑置到了2006年9月造成土地荒蕪長(zhǎng)達(dá)11年之久。新力村農(nóng)民聯(lián)名提出恢復(fù)耕種申請(qǐng)，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回該宗閑置土地，并交由新力村原耕種的農(nóng)戶(hù)恢復(fù)耕種。【關(guān)鍵詞解析】耕地保護(hù)

我國(guó)對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種，1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種?！?/p>

《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金?！币勒毡緱l第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

本案中，躍進(jìn)公司造成土地閑置長(zhǎng)達(dá)11年，并非是由于不可抗力或者政府及有關(guān)部門(mén)的錯(cuò)誤行為導(dǎo)致，而是由于自身資金短缺造成。因此，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)收回閑置48畝土地，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)恢復(fù)耕種的做法是正確的?！痉ㄑ埸c(diǎn)睛】

由于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)的人均耕地遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)對(duì)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。這就要求用地單位在占用耕地進(jìn)行建設(shè)時(shí)要對(duì)每一分土地進(jìn)行充分利用，最遲在2年內(nèi)正常使用土地。嚴(yán)禁閑置不用、圈占、浪費(fèi)耕地。

另一起耕地破壞案例是發(fā)生在2007年12月的新豐縣?！旧畎咐?2007年12月份,黃某在未辦理合法用地手續(xù)情況下，私自與新豐縣黃礤鎮(zhèn)良?jí)未宕迕窈炗喭恋刈庥煤贤?，租用黃礤鎮(zhèn)良?jí)未逑缕旱暮档?4.8畝（988.4平方米）建設(shè)瓷土中轉(zhuǎn)場(chǎng)，造成耕地大量毀壞。該用地不符合土地利用總體規(guī)劃?！静樘幥闆r】

新豐縣國(guó)土資源局巡查發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令黃某停工，但事后繼續(xù)施工建設(shè)。2009年5月，對(duì)黃某違法行為進(jìn)行立案查處。8月，依法作出處理決定：責(zé)令黃某恢復(fù)土地原貌，并處以每平方米30元，共計(jì)296541元的罰款。并依法將此案移送公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

我國(guó)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)此，《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律條文進(jìn)行了具體規(guī)定。

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的任務(wù)是在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、方針和耕地指標(biāo)控制下，確定必?；巨r(nóng)田的面積，劃定保護(hù)區(qū)的范圍，并落實(shí)到地塊，建立起相應(yīng)的保護(hù)措施。

對(duì)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)的措施，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)耕地資源和建設(shè)占用耕地的狀況提出的保護(hù)耕地的重大措施。實(shí)踐證明，基本農(nóng)田保護(hù)制度是實(shí)行耕地保護(hù)的有效辦法。一是制止了亂批亂占耕地，保住了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和人口增長(zhǎng)所需耕地；二是穩(wěn)定了耕地承包者的思想，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)耕地增加投入的積極性，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量；三是通過(guò)劃定保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)安排了今年后若干年的各類(lèi)建設(shè)用地。

第四篇：土地流轉(zhuǎn)案例分析

土地流轉(zhuǎn)案例分析

一、背景與政策

土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)前，農(nóng)村土地由于政策的原因，導(dǎo)致土地價(jià)格被長(zhǎng)期低估，不允許被投資，體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)值，某些地方的地價(jià)租金甚至令人難以置信。

十七屆三中全會(huì)明確指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，土地流轉(zhuǎn)形式可以多樣化：允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的根本要求是：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途以及不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)村土地制度的完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

因此，中央對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直高度重視，不斷地改進(jìn)，完善相關(guān)政策，從政策的演變中我們可以看出，農(nóng)民的利益越來(lái)越被重視，成為了制定政策所考慮的核心因素。土地流轉(zhuǎn)逐漸成為投資新熱點(diǎn)，全國(guó)不少專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、投資者、大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)投身土地流轉(zhuǎn)事業(yè)中去，通過(guò)把農(nóng)村土地資源合理整合分配，獲取非常豐厚的收益，走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

二、成功案例分析：

在外打拼了19年的博愛(ài)縣金城鄉(xiāng)南莊村村民孫永利回到了家鄉(xiāng)。投入120多萬(wàn)元成立了博愛(ài)縣金城農(nóng)機(jī)合作社，購(gòu)進(jìn)30多部大馬力、最先進(jìn)的拖拉機(jī)，玉米、小麥?zhǔn)斋@機(jī)等農(nóng)機(jī)具，引來(lái)人們羨慕的目光。投入100多萬(wàn)元一次性流轉(zhuǎn)全村土地1160畝。

1）.整村土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)

南莊村有200多戶(hù)農(nóng)民900多口人，土地1400多畝。沒(méi)有整村流轉(zhuǎn)土地前，長(zhǎng)年在外打工的勞力有100多人，其中有20多戶(hù)長(zhǎng)年在外打工農(nóng)民的近100畝土地撂荒。

孫永利提出金城農(nóng)機(jī)合作社要流轉(zhuǎn)全村土地的時(shí)候，那些長(zhǎng)年在外打工或半在外打工的農(nóng)民積極響應(yīng)。金城農(nóng)機(jī)合作社采用了目前我市土地流轉(zhuǎn)最高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。一是農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給該合作社后，每年可以得到每畝800元的補(bǔ)償金，國(guó)家給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民所有；二是農(nóng)民按每年每畝800元的酬金付給該合作社，由合作社代為種地，農(nóng)民不用動(dòng)手每年可得到每畝500公斤小麥、500公斤玉米的收益。這種“800元土地轉(zhuǎn)包”和“雙千斤土地托管”的土地流轉(zhuǎn)形式，最大限度地保證了農(nóng)民利益。

該合作社除了給農(nóng)民在補(bǔ)償上“送大禮”外，還開(kāi)給農(nóng)民另一個(gè)“大支票”：全部負(fù)責(zé)安置土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有能力找工作的農(nóng)民就業(yè)。面對(duì)豐厚回報(bào)的“誘惑”，在不到一個(gè)星期的時(shí)間內(nèi)，全村90%的農(nóng)戶(hù)與金城農(nóng)機(jī)合作社簽訂了510畝土地轉(zhuǎn)包合同和650畝土地托管合同，共計(jì)1160畝，占全村土地的近90%。

2).規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的高效經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)信“土地生金”的孫永利說(shuō)，一家一戶(hù)進(jìn)行土地種植，機(jī)械化程度低，投入少，加上種植思路狹隘、科技程度低，使得土地產(chǎn)出高效的路子狹窄。他進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，就是要用經(jīng)商的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)土地，讓“土地生金”成為現(xiàn)實(shí)。

整村土地流轉(zhuǎn)為金城農(nóng)機(jī)合作社成片經(jīng)營(yíng)土地奠定了基礎(chǔ)，而該合作社擁有的寬裕資金又為實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)提供了保障。該合作社聘請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)專(zhuān)家鄭懷儉為種植顧問(wèn)，每月前來(lái)給合作社的社員上課，規(guī)劃了高效農(nóng)業(yè)種植園區(qū)。該合作社的小麥品種全部來(lái)自省農(nóng)科院，與過(guò)去農(nóng)民種植的小麥相比，科學(xué)種植保證了今年小麥在氣溫低、病蟲(chóng)害多等特殊情況下沒(méi)

有受到任何影響。

該合作社土地流轉(zhuǎn)的第一年，經(jīng)初步測(cè)算上半年該合作社將有100萬(wàn)元的凈收入。如今，經(jīng)營(yíng)土地的新理念正在該合作社進(jìn)一步擴(kuò)散。據(jù)悉，該合作社已經(jīng)規(guī)劃了“開(kāi)心農(nóng)業(yè)種植園”和“觀光農(nóng)業(yè)園”?！伴_(kāi)心農(nóng)業(yè)種植園”就是拿出少量土地分割成一個(gè)個(gè)小方塊，讓市民前來(lái)種植，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“觀光農(nóng)業(yè)園”就是集蔬菜、果樹(shù)、養(yǎng)殖、餐飲、住宿為一體，進(jìn)行休閑、旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

3).流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移

該村900多人中勞力占300多人，其中強(qiáng)壯勞力200多人，100多人為年齡偏大的半勞力。沒(méi)有整村流轉(zhuǎn)土地前，長(zhǎng)年在外打工的勞力有100多人，剩下的200多個(gè)勞力在家務(wù)農(nóng)。整村土地流轉(zhuǎn)后，該村又輸出打工人員100多人，剩下的100多個(gè)半勞力在金城農(nóng)機(jī)合作社打工。

對(duì)于一個(gè)個(gè)農(nóng)民家庭來(lái)講，得到的是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。對(duì)于金城農(nóng)機(jī)合作社來(lái)講，他們則利用該村的剩余勞動(dòng)力，積極進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，在給該村勞動(dòng)力提供就業(yè)平臺(tái)的同時(shí)，也增加了合作社的收入。其中多種經(jīng)營(yíng)的年凈收入為100多萬(wàn)元。加上農(nóng)業(yè)方面的200萬(wàn)元收入，合作社全年共有300多萬(wàn)元的凈收入。

三、整村流轉(zhuǎn)土地的深層啟示 問(wèn)題一：在目前就業(yè)崗位有限、農(nóng)民就業(yè)技術(shù)不高等情況下，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并不是一件容易的事。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移？

啟示一：實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)的目的之一在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。金城農(nóng)機(jī)合作社真正為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂的舉措值得深思。同時(shí)，該合作社利用從土地上解放出來(lái)的勞動(dòng)力不僅進(jìn)行土地生產(chǎn)，又就地進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大了合作社的經(jīng)營(yíng)范圍，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了多贏。

問(wèn)題二：如何消除農(nóng)民顧慮，最大限度保證農(nóng)民利益？

啟示二：金城農(nóng)機(jī)合作社這種“雙千斤土地托管”和“800元土地轉(zhuǎn)包”的土地流轉(zhuǎn)形式，最早由該縣喜耕田農(nóng)機(jī)合作社采用，并已證明在最大限度地保證農(nóng)民利益的同時(shí)，承租方也通過(guò)增加土地產(chǎn)出等渠道得到了較大收益，可謂一舉兩得。喜耕田農(nóng)機(jī)合作社的這種做法經(jīng)新華社、中央電視臺(tái)等媒體報(bào)道后已經(jīng)得到認(rèn)可和推廣，金城農(nóng)機(jī)合作社則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，就是想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)民謀福祉。

問(wèn)題三：如何高效規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地？

啟示三：從種地、耕地到規(guī)?；咝Ы?jīng)營(yíng)土地。多年來(lái)，農(nóng)民以種地謀生，很少說(shuō)到經(jīng)營(yíng)土地，金城農(nóng)機(jī)合作社能夠把種地、耕地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)土地，用商業(yè)理念來(lái)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、管理高效農(nóng)業(yè)，可謂是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的榜樣。

問(wèn)題四：如何保障高效農(nóng)業(yè)？

啟示四：另一種形式的“反哺農(nóng)業(yè)”。帶著經(jīng)商積累的先進(jìn)理念、資金返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和投入，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，這也是一種“反哺農(nóng)業(yè)”。據(jù)悉，目前，這種理念反哺農(nóng)業(yè)、資金反哺農(nóng)業(yè)的示范效應(yīng)已經(jīng)在該縣“發(fā)酵”，目前已有100多個(gè)有實(shí)力的“老板”回鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入，他們看重的不僅僅是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)得到的穩(wěn)定回報(bào)，更重要的是通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加了家鄉(xiāng)農(nóng)民的收入。

第五篇：土地承包案例分析

土地承包案例分析

案例1：自行換地?zé)o效 裁決恢復(fù)返還

日前，江蘇省豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，依法對(duì)石淑華與張愛(ài)金等8戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，作出雙方將互換的承包地恢復(fù)原狀，予以返還的裁決。

1994年，石淑華作為家庭承包方與發(fā)包方本村村民委員會(huì)簽訂了土地承包合同，取得了村西的東西長(zhǎng)127米，南北寬14.2米，面積為2.62畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且一直用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2004年4月16日，縣政府為石淑華補(bǔ)發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，該證書(shū)載明有效期至2027年8月31日。后石淑華又取得0.51畝土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兩宗土地面積。

2003年7月，石淑華與張愛(ài)金等8人自行達(dá)成口頭協(xié)議，將位于該村西石淑華正在經(jīng)營(yíng)的3.13畝承包地一貫制，準(zhǔn)備用于包括石淑華在內(nèi)的9戶(hù)建房所用，后未能辦妥建房手續(xù)。并且，石與張等8戶(hù)達(dá)成的口頭協(xié)議，未經(jīng)村委會(huì)同意并報(bào)發(fā)包方備案。但協(xié)議達(dá)成后，張愛(ài)多等8戶(hù)農(nóng)民在石淑華的土地上進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。石淑華要求返還自己的承包地，并賠償損失300元未果，遂申請(qǐng)至縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。

豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法庭經(jīng)過(guò)審理該案，查明上述事實(shí)后認(rèn)為，石淑華對(duì)依法取得的3.13畝承包地?fù)碛泻戏ń?jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，石淑華與張愛(ài)金等8戶(hù)農(nóng)民以口頭方式地進(jìn)行承包地互換，其互換目的在于改變土地承包用途，其流轉(zhuǎn)行為違反法律規(guī)定，該協(xié)議為無(wú)效協(xié)議。申請(qǐng)人石淑華雖然有權(quán)主張自己合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其作為意向建房9戶(hù)人之一，自身亦有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。張愛(ài)金等人無(wú)權(quán)占有或強(qiáng)迫他人合法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其占有、使用的該承包地應(yīng)依法恢復(fù)原狀，予以返還。

為此，豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依照合同法、民法通則、農(nóng)村土地承包法等法律的規(guī)定，依法裁決被申請(qǐng)人于裁決書(shū)生效后七日內(nèi)，將與申請(qǐng)人互換的承包地恢復(fù)原狀予以返還，申請(qǐng)人的賠償請(qǐng)求不予支持。

案例2：未簽土地承包合同打工回鄉(xiāng)包地被駁 因外出打工，兩農(nóng)民在1998年第二輪土地承包時(shí)未與村委會(huì)簽訂土地承包合同，今年二人回到家鄉(xiāng)要求繼續(xù)承包土地未果，遂將各自所在村的村委會(huì)告上法庭。近日，哈市中級(jí)人民法院作出判決，駁回了他們的訴訟請(qǐng)求。

董某和孫某分別是哈市延壽縣福山村和新興村的村民。他們因外出打工，在1998年第二輪土地承包時(shí)都未與村委會(huì)簽訂土地承包合同。2004年初，二人回到家鄉(xiāng)，要求繼續(xù)承包土地，但此時(shí)他們?cè)瘸邪耐恋卦缫艳D(zhuǎn)包他人，董某和孫某將各自的村委會(huì)告上了法庭，要求村委會(huì)返還他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。一審法院審理后認(rèn)為，董、孫二人在第二輪土地承包時(shí)沒(méi)有與村委會(huì)簽訂土地承包合同，雙方?jīng)]有形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。他們二人外出打工回鄉(xiāng)要求承包土地，應(yīng)通過(guò)民主協(xié)商，由各自的村委會(huì)從現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地中予以調(diào)整，遂駁回了他們的訴訟請(qǐng)求。二人不服向哈市中級(jí)法院提出上訴。

哈市中級(jí)法院經(jīng)過(guò)審理，當(dāng)庭對(duì)這兩起案件進(jìn)行了宣判，維持一審判決，駁回二人的上訴。

案例3：擅自將轉(zhuǎn)包的土地再次轉(zhuǎn)包給第三人是否受?chē)?guó)家法律保護(hù)?

申請(qǐng)人余佰海于2005年8月20日向自貢市貢井區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁一案,經(jīng)審查符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,本仲裁委員會(huì)決定受理。

申請(qǐng)人理由：我家８人，于１９９６年９月１日到２０２６年８月３１日止，向貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)照石村3組依法承包土地６.３７４畝。2000年8月5日，余佰海未征得全家土地承包人同意，個(gè)人與曾志良簽訂了土地轉(zhuǎn)包合同。爾后曾志良在轉(zhuǎn)包地上種上葡萄，部分土地經(jīng)營(yíng)不善荒廢，水土大量流失，導(dǎo)致轉(zhuǎn)包地界址不清，地址不明，土地質(zhì)量嚴(yán)重下降。且曾志良在沒(méi)有報(bào)土地發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)備案的情況下，擅自將轉(zhuǎn)包土地再次轉(zhuǎn)包給第三人，并收取每份承包地100元的土地轉(zhuǎn)包金。申請(qǐng)人所承包的6.374畝土地屬?lài)?guó)家基本農(nóng)田。一年以來(lái)，因曾志良上述行為，申請(qǐng)人請(qǐng)求收回轉(zhuǎn)包地，而曾志良無(wú)視法律及政策和合同規(guī)定。不正視客觀現(xiàn)實(shí)的變化而強(qiáng)行所為，致使糾紛產(chǎn)生，經(jīng)村、鎮(zhèn)多次調(diào)解未果，特申請(qǐng)自貢市貢井區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁。

申請(qǐng)人的要求：

1、撤消雙方于2000年8月5日簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同，余佰海收回轉(zhuǎn)包給被申請(qǐng)人曾志良的承包地6.374畝；

2、被申請(qǐng)人曾志良將土地恢復(fù)到2000年8月5日簽訂的土地轉(zhuǎn)包時(shí)的狀況；

3、被申請(qǐng)人曾志良賠償因轉(zhuǎn)包申請(qǐng)人余佰清的承包地進(jìn)行破壞性經(jīng)營(yíng)而造成的損失；

4、被申請(qǐng)人曾志良將擅自收取第三人轉(zhuǎn)包土地承包款100元退給申請(qǐng)人余佰海

經(jīng)調(diào)查和庭審查明：

2000年8月5日，余佰海作為甲方與曾志良簽訂土地轉(zhuǎn)包合同。甲乙雙方簽字，五寶鎮(zhèn)照石村民委員會(huì)和五寶鎮(zhèn)照石村第三農(nóng)業(yè)合作社簽章同意協(xié)議。

2005年3月19日，有關(guān)人員對(duì)在余佰海承包地上進(jìn)行耕種的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查顯示：徐淑芳種的1分多地，去種時(shí)是一塊荒地曾志良一直沒(méi)有來(lái)問(wèn)過(guò)，也不知道這塊地是誰(shuí)的；袁道明種的1畝多土，是曾志良養(yǎng)魚(yú)要淹他的承包地土，私自用余佰海的土與其調(diào)換的；向家安也撿了1分多丟荒土在種，已經(jīng)種了三、四年，從來(lái)無(wú)人過(guò)問(wèn)。

曾志良用于種植葡萄的田，由于多方面的原因，現(xiàn)已基本荒蕪，葡萄已經(jīng)沒(méi)有給他帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)收入。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》第三十三條、三十四條、三十六條、三十七條、三十九條；國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條的規(guī)定，裁決如下： 1、2000年8月5日余佰海與曾志良簽訂的土地流轉(zhuǎn)（代耕）合同，是當(dāng)時(shí)雙方真實(shí)意思的表現(xiàn)，且經(jīng)過(guò)村組兩級(jí)組織蓋章同意，因此該合同有效；

2、該合同的標(biāo)的為余佰海每年的農(nóng)稅、提留統(tǒng)籌和特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)稅和農(nóng)稅附加后，合同履行的標(biāo)的已經(jīng)不存在，同意余佰海的申請(qǐng)，終止2000年8月5日余佰海與曾志良簽訂的土地流轉(zhuǎn)（代耕）合同；

3、曾志良將流轉(zhuǎn)（代耕）余佰海的土撂荒，并私自將余佰海的一畝多土，私自調(diào)換與袁道明，作為養(yǎng)魚(yú)淹沒(méi)他承包地的補(bǔ)償，其行為是錯(cuò)誤的；

4、曾志良在余佰海的基本農(nóng)田種植葡萄，違反了國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”的規(guī)定；

5、根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條規(guī)定，本應(yīng)對(duì)曾志良處以800元罰款，但考慮當(dāng)時(shí)的客觀原因，加之他在余佰海的基本農(nóng)田種植葡萄時(shí)，余佰海無(wú)異議，有關(guān)部門(mén)也未制止，故不對(duì)曾志良處以800元罰款；

6、被申請(qǐng)人曾志良于本裁決生效之日起10內(nèi)返還申請(qǐng)人余佰海的全部承包地，并恢復(fù)到可耕種條件；

7、被申請(qǐng)人曾志良私自轉(zhuǎn)包余佰海的承包地與第三人，非法收取的100元土地轉(zhuǎn)包款，2005年的合同標(biāo)的，按2004年的標(biāo)準(zhǔn)218.10元執(zhí)行，于以沒(méi)收，交五寶鎮(zhèn)財(cái)政所；

8、支持余佰海依法收回承包地的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)不予支持；

9、本案裁決費(fèi)50元、案件處理費(fèi)200元，由曾志良負(fù)擔(dān)；

10、如不服本裁決，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)向管轄的人民法院提起訴訟。

仲裁員：趙玉明代 宋家友

二〇〇五年九月九日

案例4：發(fā)包方有權(quán)收回代耕的土地

江蘇省漣水縣農(nóng)民俞某、屠某是同一村民組農(nóng)民。俞某自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)起，就從村集體獲得一塊0.9 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。1998 年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，俞某繼續(xù)承包這塊地，并獲得了《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》，有效期為3 0 年。1999 年，俞某全家外出做生意，將這塊承包地交給屠某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時(shí)收回。2004 年，俞某回鄉(xiāng)后向屠某夫婦索要這塊耕地，但屠某夫婦認(rèn)為自己耕種這塊土地多年，土地承包關(guān)系早已發(fā)生改變，所以拒絕了俞某的要求。無(wú)奈之下，俞某將屠某夫婦告上法庭，要求他們立即退還耕地。法院審理后，依法支持了俞某的訴訟請(qǐng)求。

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期限為30 年，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或隨意調(diào)整承包地。通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。承包方如有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)(雙方應(yīng)簽訂書(shū)面合同)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方同發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

本案中，俞某依法取得了爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因生意繁忙無(wú)暇耕種而將承包地臨時(shí)交給屠某夫婦代為耕種，原、被告之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于臨時(shí)代耕性質(zhì)，而非經(jīng)發(fā)包方同意后的正式轉(zhuǎn)讓?zhuān)崮橙允窃搲K土地的承包方，被告屠某夫婦與發(fā)包方之間并沒(méi)有形成新的承包關(guān)系。屠某夫婦雖因此取得了該塊土地的耕種、收益的權(quán)利，但這種權(quán)利只是臨時(shí)的，原告俞某可以隨時(shí)收回。

法院正是基于以上原因，判決支持原告要求返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)求的。如果原、被告雙方簽訂了土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓書(shū)面合同，并經(jīng)發(fā)包方，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，土地的承包關(guān)系就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，原告也就無(wú)權(quán)要回承包經(jīng)營(yíng)

案例5：承包期內(nèi)果園可以有償轉(zhuǎn)包

山東省棗莊市山亭區(qū)人民法院對(duì)一起農(nóng)村土地承包糾紛案作出一審判決：農(nóng)民張某進(jìn)城后將個(gè)人承包的果園轉(zhuǎn)包的行為有效，村委會(huì)將轉(zhuǎn)包后的果園強(qiáng)行收回的行為無(wú)效，法院同時(shí)判決村委會(huì)必須返還果園并賠償因此給張某造成的經(jīng)濟(jì)損失。

原告張某于1996年與村委會(huì)簽約承包本村果園18畝，承包合同規(guī)定，張某對(duì)果園的承包期為15年(1996年1月1日至2010年12月31日)，每畝每年承包金100元，當(dāng)年12月31日前交到村委會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，張某一家一直進(jìn)行水果長(zhǎng)途販運(yùn)生意，并于2002年搬到城里居住，漸漸已無(wú)暇顧及所承包的果園，果園正常的管理和經(jīng)營(yíng)沒(méi)有保障。2002年12月，張某將自己所承包的果園以每畝每年200元的承包價(jià)格，轉(zhuǎn)包給同村的果園承包戶(hù)王某管理經(jīng)營(yíng)。果園原來(lái)的每年1800元的承包金，仍由張某向村委會(huì)交付，轉(zhuǎn)包期以張某果園剩余承包期為限。

果園轉(zhuǎn)包后不久，兩人所在的村委會(huì)以該18畝果園的所有權(quán)屬于村集體所有，張某無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)包謀利為由，將轉(zhuǎn)包后的果園從王某手中強(qiáng)行收回并轉(zhuǎn)包他人。張某在與村委會(huì)多次協(xié)商未果的情況下，以自己承包的果園未到期限、村委會(huì)無(wú)權(quán)單方違約為由，將村委會(huì)告上了法庭，要求返還果園并賠償損失。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民進(jìn)城居住等一系列現(xiàn)象的必然結(jié)果。國(guó)家保護(hù)合理的土地流轉(zhuǎn)，在約定的承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方解除土地承包合同，也不得阻礙進(jìn)城農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。本案原告張某在自己因進(jìn)城搞果品運(yùn)輸銷(xiāo)售而無(wú)暇顧及原來(lái)所承包的果園，致果園有荒蕪危險(xiǎn)的情況下，將果園有償流轉(zhuǎn)給同村的果園承包戶(hù)王某，使其兩家的果園連成一片，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，張某按合同約定及時(shí)足額向村集體交納果園承包金，于國(guó)家、集體、個(gè)人有益無(wú)害，且在轉(zhuǎn)包后履行了向村委會(huì)告知的義務(wù)，其行為并無(wú)不當(dāng)，應(yīng)予支持，故判決村委會(huì)敗訴，返還強(qiáng)行收回的果園，并賠償因此給張某造成的損失360

案例6：一起罕見(jiàn)的土地承包合同糾紛案

糾紛起因 ： 1999年，遼寧省鞍山市海城西柳某村村委會(huì)與全體村民簽訂了第二輪土地延包30年合同，由于當(dāng)時(shí)各種稅費(fèi)較高，一部分村民放棄承包權(quán)，外出打工。為不使土地撂荒，原村委會(huì)決定村常住人口留夠人均一畝地，余下的700畝土地由村里負(fù)責(zé)外包。

2001年3月，村委會(huì)與科技示范戶(hù)趙某簽訂了一份土地承包合同：由趙某耕種700畝土地，承包時(shí)間從2001年1月1日起至2010年1月1日止。合同簽訂后，趙某正式在700畝土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并先后投入30多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)用物資，與此同時(shí)，趙某每年還向某村村委會(huì)交納當(dāng)年承包費(fèi)。

合同履行到去年底時(shí)，該村委會(huì)給趙某發(fā)出一份收回承包土地的通知單，其主要內(nèi)容是：由于稅費(fèi)改革，地價(jià)下調(diào)，村民要收回你在我村承包的700畝土地。

接到通知后，趙某感到非常意外，他認(rèn)為村委會(huì)私自終止土地承包合同是單方毀約的行為，不能接受，今年1月4日，趙某向海城法院提起訴訟，要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同。

對(duì)簿公堂

由于此案涉及到的是農(nóng)民和承包戶(hù)的利益，因此，法院對(duì)此案非常重視，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案，當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是村委會(huì)與趙某簽訂的合同是否有效。法院審理認(rèn)為，原告趙某與被告村民委員會(huì)經(jīng)協(xié)商簽訂的土地承包合同書(shū)，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，土地承包合同書(shū)中已明確載明被告是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論，同意將村集體剩余的土地對(duì)外進(jìn)行發(fā)包的，故此，承包合同合法有效。4月2日，海城法院依法做出判決：原土地承包合同繼續(xù)履行，判決生效后，村委會(huì)立即將發(fā)包的土地交趙某耕種，趙某同時(shí)向村委會(huì)交納2004土地承包費(fèi)。面對(duì)海城法院的一審宣判，村委會(huì)表示不服，于4月10日向市中級(jí)人民法院提起上訴。

成功調(diào)解

4月20日，谷雨，正是農(nóng)民播種的最佳時(shí)節(jié)，該村千余名農(nóng)民在二審法院還沒(méi)開(kāi)庭的情況下，按照1999年劃分的土地分別開(kāi)始耕種，而一審勝訴的趙某也不相讓?zhuān)瑸榇耍p方發(fā)生沖突。為了防止矛盾進(jìn)一步激化，市中院立刻派人前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，并與雙方商定，二審開(kāi)庭前均不得耕作。

如此大面積土地承包合同糾紛案在我市兩級(jí)法院民事審判工作史上是非常罕見(jiàn)的。此案引起市委、市政府及海城市委、市政府等有關(guān)部門(mén)的高度重視，市委副書(shū)記王陽(yáng)指示：群眾利益無(wú)小事，要兼顧農(nóng)民和承包戶(hù)的利益，多做調(diào)解工作，化解矛盾。市中級(jí)人民法院黨組態(tài)度十分明確，在確保穩(wěn)定的前提下，快審快結(jié)，不誤農(nóng)時(shí)。同時(shí)，中院抽調(diào)出精干的審判人員組成合議庭，加班加點(diǎn)審查案卷。

4月21日，市中院積極與上級(jí)法院取得聯(lián)系，尋求解決問(wèn)題的最佳途徑，最終中院確定了調(diào)解解決問(wèn)題的思路。隨后，民三庭庭長(zhǎng)帶隊(duì)與案件的承辦人員多次到糾紛發(fā)生地與海城市委、市政府、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府溝通情況，征得他們的支持，同時(shí)，又到當(dāng)事人所在地分別講解法律和政策的相關(guān)規(guī)定，詢(xún)問(wèn)雙方意見(jiàn)，摸清雙方當(dāng)事人分歧的關(guān)鍵所在。通過(guò)了解，雙方均擔(dān)心各自的利益無(wú)法得到切實(shí)的保障，損失無(wú)法得到救濟(jì)。對(duì)此，承辦人員耐心地做說(shuō)服疏導(dǎo)工作，讓雙方各自換位思考，經(jīng)過(guò)努力，雙方分歧逐步縮小。他們又將當(dāng)?shù)卣呢?fù)責(zé)人及雙方當(dāng)事人召集在一起，針對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題，逐一解決，在當(dāng)?shù)卣某兄Z下，雙方當(dāng)事人終于打消了顧慮，接受了鎮(zhèn)政府對(duì)土地重新安排的方案。5月8日，市中級(jí)人民法院下達(dá)了民事調(diào)解書(shū)，使這起土地承包合同糾紛案得到圓滿解決。

案例7：陳小明土地承包合同糾紛案勝訴

陳小明，45歲，農(nóng)民，家住金壇市指前鎮(zhèn)清水瀆村三組。1996年2月，陳小明與原村委會(huì)湖蕩八組簽訂了家東面小圩蟹塘的承包合同，1997年12月，陳小明將其中的16.5畝轉(zhuǎn)與原湖蕩村委四組村民陳阿保經(jīng)營(yíng)，承包期限均到2003年底為止。1998年1月10日，陳阿保向陳小明一次性支付了12800元。后因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村政策的實(shí)施，陳小明基于對(duì)16.5畝蟹塘的承包權(quán)歸屬問(wèn)題，與清水瀆村委及陳阿保產(chǎn)生糾紛。為了維護(hù)自己的承包權(quán)，陳小明多方走訪，最后找到農(nóng)工辦，農(nóng)工辦在與鎮(zhèn)、村、組及雙方責(zé)任人多次調(diào)解，無(wú)法解決的情況下，提出了讓陳小明拿起法律武器，向法院提起訴訟的建議。

2004年2月23日，金壇市人民法院立案受理了陳小明告陳阿保和清水瀆村委農(nóng)村土地承包合同糾紛案，5月9日，法院作出一審判決，認(rèn)為陳小是明與陳阿保之間的16.5畝蟹塘屬于轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，據(jù)此，法院駁回陳小明要求返還16.5畝蟹塘的訴訟請(qǐng)求。

陳小是明仍然堅(jiān)信自己沒(méi)有轉(zhuǎn)讓蟹塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他據(jù)理力爭(zhēng)，毅然向市中級(jí)人民法院遞交了上訴狀。二審期間，法院審理查明在本案中，陳阿保承包了陳小明的16.5畝蟹塘后，自行上交承包金，但陳阿保并未與原發(fā)包方湖蕩八組重新直接簽訂承包合同，陳小明出示的2001農(nóng)業(yè)稅和水費(fèi)單據(jù)都是按原承包的田畝數(shù)32畝交納的，因此可以認(rèn)定陳小明與發(fā)包方湖蕩八組的承包關(guān)系并沒(méi)有改變，陳阿保與陳小明之間的蟹塘經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)屬轉(zhuǎn)包關(guān)系。另外原清水瀆村與湖蕩村合并，更名后的清水瀆三組與原湖蕩八組所屬村民及農(nóng)民集體所有的土地范圍并沒(méi)有改變。因此，清水瀆三組依法仍對(duì)其所屬集體土地享有發(fā)包權(quán)。清水瀆村委無(wú)權(quán)對(duì)已分屬給清水瀆三組的集體土地行使發(fā)包權(quán)，其與陳阿保簽訂的養(yǎng)殖承包合同無(wú)效。

9月2日，市中院作出終審判決，撤銷(xiāo)金壇市人民法院關(guān)于此案的一審民事判決及訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分，另外，陳阿保應(yīng)于今年12月30日前對(duì)這16.5畝蟹塘進(jìn)行清理，清塘后交由清水瀆三組重新發(fā)包，屆時(shí)，陳小明享有優(yōu)先承包權(quán)。

陳小明官司的最終判決讓我們看到，要使農(nóng)村政策更好地得以實(shí)施，必須本著農(nóng)民利益無(wú)小事的觀點(diǎn)，堅(jiān)持依法妥善地解決農(nóng)村土地承包中產(chǎn)生的矛盾。依法訴訟是解決當(dāng)今農(nóng)村土地承包矛盾的一條有效途徑。農(nóng)民通過(guò)參與訴訟，能夠更充分地了解自身的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)守法，同時(shí)也能以法律來(lái)主動(dòng)性地保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。因此，陳小明打官司的做法有值得我們借鑒的方面。

案例8：土地承包合同無(wú)效，責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)

農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無(wú)效后，給一方或雙方造成的損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？在大量的案件處理中，法院對(duì)承包人直接損失的認(rèn)定和處理比較妥當(dāng)，但對(duì)承包人的間接損失基本上未作合理認(rèn)定。這個(gè)問(wèn)題普遍存在，需要引起大家的注意。山東省棗莊市山亭區(qū)人民法院王緒存同志為我們提供了這方面的案例解答和評(píng)析，供參考。

[案例]2001年12月，村民李某與當(dāng)時(shí)的村委會(huì)簽訂了一份土地承包合同。合同約定，村委會(huì)將村屬的15畝承包地承包給李某經(jīng)營(yíng)，承包期限為30年。合同簽訂后，李某對(duì)所承包的土地進(jìn)行了重新規(guī)范和整理，并在投資近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所在的村委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉。換屆后的村委會(huì)以原村委會(huì)與李某所簽訂的土地承包合同沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)，違反民主議定原則為由，將李某所承包的土地強(qiáng)行收回。李某將村委會(huì)告上法庭，要求確認(rèn)合同有效，被告繼續(xù)履行合同；如果確認(rèn)合同無(wú)效，要求賠償2萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。

[判決]法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告李某與原村委會(huì)之間簽訂的土地承包合同違反了民主議定原則，屬于無(wú)效合同。原村委會(huì)在簽訂合同中存在明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對(duì)因合同無(wú)效給原告李某造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。但法院在判決中只對(duì)因合同無(wú)效給李某造成的直接損失作了認(rèn)定，判決村委會(huì)賠償李某整地和打井費(fèi)用5000元，而對(duì)李某自行委托價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證的不能繼續(xù)履行合同后兩年的土地可得利益損失13000元，以“屬于期待利益，不是直接損失，且村委會(huì)有異議”為由，不予支持。

[評(píng)析]農(nóng)村土地承包合同與其他合同相比，具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，一般為30年。這種土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其初始投入往往較大，承包人的期待利益也是巨大的。一旦合同被確認(rèn)無(wú)效，法院若僅僅支持承包方直接損失，而不考慮其間接損失，勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民的切身利益。以上案例中，對(duì)李某自行委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出的間接損失認(rèn)定，如雙方有異議，法院可委托有鑒定資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以認(rèn)證，并在合理幅度內(nèi)根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)責(zé)任予以分擔(dān)，而不應(yīng)以“屬于期待利益”為由不予支持。只要承包方的間接損失是可以預(yù)見(jiàn)并能預(yù)期取得的利益，就應(yīng)支持，這也符合合同法中有關(guān)損失的賠償原則。

案例9;“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)出的土地承包權(quán)糾紛

90年代初，隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，戶(hù)口政策也隨之放開(kāi)，要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民，不惜重金購(gòu)買(mǎi)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，由于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的戶(hù)口本蓋的是藍(lán)色印章，故被俗稱(chēng)為“藍(lán)印戶(hù)口”。

2002年8月2日，持“藍(lán)印戶(hù)口”的阿敏將“沒(méi)收”其土地承包權(quán)的原衢縣（現(xiàn)柯城區(qū)）石梁鎮(zhèn)中央方村的村民委員會(huì)，告上了浙江省衢江區(qū)人民法院，要求繼續(xù)享有土地承包權(quán)。

“藍(lán)印”戶(hù)主狀告村委會(huì)，原告阿敏訴稱(chēng)，1982年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，原告家四口人共承包了村里的3.98畝土地，1994年4月，被告村委會(huì)在實(shí)行延長(zhǎng)第二輪大田承包土地工作時(shí)，將原告的東家塘底路邊承包的土地0.828畝劃給第三人承包。原告認(rèn)為，被告村委會(huì)強(qiáng)行沒(méi)收自己土地并轉(zhuǎn)包給第三人，此做法已侵犯了原告繼續(xù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為此向法院起訴，要求確認(rèn)原告同村里簽訂的原土地3.98畝的承包合同有效。

被告村委會(huì)卻辨稱(chēng)，由于原告阿敏系藍(lán)印非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，于1994年12月23日遷至柯城公安分局（花園派出所），已不屬本村在冊(cè)人口，故1999年4月被告根據(jù)縣、鎮(zhèn)政府《關(guān)于延長(zhǎng)大田承包期完善二輪承包工作意見(jiàn)》的文件精神，召開(kāi)了村民小組長(zhǎng)和村兩委會(huì)議，制定了《中央方村完善二輪大田承包工作實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)各村民小組三分之二以上戶(hù)主討論同意，劃出原告戶(hù)在東家塘底0.828畝責(zé)任承包田歸第三人承包經(jīng)營(yíng)。原告阿敏的戶(hù)口已遷至柯城，非中央方村村民，不能享有農(nóng)業(yè)責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。遷往外地喪失承包權(quán)

法院審理后認(rèn)為，1999年石梁鎮(zhèn)政府在完善大田二輪承包工作時(shí)，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際制訂了有關(guān)政策意見(jiàn)，對(duì)“藍(lán)印戶(hù)口”在外縣（市、區(qū)）辦理的，原則上不享有承包權(quán)。被告中央方村村委會(huì)也根據(jù)本村實(shí)際，制訂了《完善大田二輪承包工作實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則規(guī)定，對(duì)在本縣的“藍(lán)印戶(hù)口”給予一半承包田，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)參加工作的不給承包田。

原告阿敏于1994年12月28日在柯城區(qū)取得“藍(lán)印戶(hù)口”，據(jù)此，被告在1999年完善大田二輪承包工作中，將原告阿敏在第一輪大田承包時(shí)承包的0.828畝土地予以調(diào)整劃出，符合有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定。原告要求確認(rèn)繼續(xù)享有土地承包權(quán)的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，法院不予支持。

2002年9月6日，浙江省衢江區(qū)法院一審判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

案例 10：外嫁女是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

案情

原告傅某出生在被告宣州區(qū)某鎮(zhèn)的村民組，戶(hù)口也在被告村民組，并在被告的村民組生活。１９９１年原告與在浙江省杭州市服役的自愿兵許某結(jié)婚（許１９９０年底轉(zhuǎn)為自愿兵，其農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)）。結(jié)婚后原告未將戶(hù)口遷至其丈夫所在的村民組。１９９３年５月原告傅某生育一子許某，許某的戶(hù)口也落戶(hù)在被告的村民組。１９９５年進(jìn)行第二輪土地承包改革，被告根據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)的文件精神，召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行地改。因原告與非農(nóng)業(yè)人口結(jié)婚，根據(jù)該文件規(guī)定：農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口結(jié)婚，本人兩年脫離本組耕作的，不享有承包權(quán)，原告傅及許是不享受承包權(quán)的對(duì)象，未分農(nóng)田給原告母子承包。被告與原告所生活的小灣村民組村民簽訂了土地承包合同，人均承包面積為0.79畝，以及沒(méi)有納入合同承包面積0.21畝。原告傅某為此找被告和被告的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，要求享有承包權(quán)，但未能解決。２００３年１月２４日，被告上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)傅的要求，形成書(shū)面答復(fù)：在暫不分給其土地的前提下，享受村民組其他村民同等待遇。宣城市宣州區(qū)某辦事處為妥善處理原告母子的問(wèn)題，采取變通的辦法解決，將原告傅某安置在辦事處環(huán)衛(wèi)所工作，但原告不同意。兩原告遂向法院提起訴訟，要求享有2畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要求被告賠償其自1995年10月以來(lái)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

處理意見(jiàn)

評(píng)析：本案涉及婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，受封建傳統(tǒng)思想的影響，婦女與男子在社會(huì)地位中的不平等已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到農(nóng)村婦女最直接的體現(xiàn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受侵害。雖然憲法明確規(guī)定了婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保障婦女享有與男子同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。婦女權(quán)益保障法也規(guī)定了農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)益。但是也應(yīng)該看到，在一些農(nóng)村中仍然存在歧視婦女的現(xiàn)象，有的以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；

土地是農(nóng)村婦女的生存之本，對(duì)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)，首先是對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》用三個(gè)條款專(zhuān)門(mén)規(guī)定了婦女土地承包權(quán)的保護(hù)：

第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，發(fā)包方不得收回原承包地。

第五十四條：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、------賠償損失的民事責(zé)任：-------

（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地承包中的權(quán)利，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，婦女同男子一樣有權(quán)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。第二、婦女結(jié)婚的，其承包土地的權(quán)利受到法律保護(hù)。第三、在婦女離婚或者喪偶的情況下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回該婦女已經(jīng)取得的原承包地第四、對(duì)非法剝奪、侵害農(nóng)村婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受侵害的婦女可以向發(fā)包方主張自己的權(quán)利，可以申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴，要求侵權(quán)方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，以維護(hù)自己承包土地的合法權(quán)益。