第一篇：服務(wù)型政府案例分析報(bào)告

行政管理原理與案例分析報(bào)告

—成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

本文以成都市建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府為案例，結(jié)合行政管理相關(guān)理論，分析成都市服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程，探究適合在全國(guó)推廣實(shí)施的服務(wù)型政府建設(shè)模式。

一、成都市開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的原因

（一）直接原因

1、導(dǎo)火索：時(shí)任成都市市長(zhǎng)的李春城來(lái)到華西醫(yī)科大學(xué)制藥廠調(diào)研情況，華西醫(yī)科大學(xué)制藥廠廠長(zhǎng)張志榮向他傾訴了繁瑣而漫長(zhǎng)的審批程序帶的痛苦和煩惱。李春城隨后派法制辦進(jìn)行專門調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)在成都一個(gè)非政府投資的國(guó)家非限制類項(xiàng)目，要通過(guò)34個(gè)單位的審批，平均要蓋94個(gè)章，要花11個(gè)月，如果是政府投資的項(xiàng)目，蓋的章還要多，時(shí)間還要長(zhǎng)。對(duì)此，李春城表示：“必須得改，必須得積極主動(dòng)地改，要?dú)⒊鲆粭l血路來(lái)。”

2、發(fā)展：四川大學(xué)等4所高校對(duì)當(dāng)時(shí)成都市各個(gè)部門進(jìn)行調(diào)研，提出建設(shè)企業(yè)型政府。李春城認(rèn)為該理念有一些合理的因素，但一定要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)本土化和中國(guó)化，提出建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的主張。

3、政府權(quán)責(zé)不清。存在政府責(zé)任交叉，多頭監(jiān)管，多頭審批現(xiàn)象。這就造成了政府工作流程周期的無(wú)限延長(zhǎng)，辦事拖沓。比如個(gè)人報(bào)批某一事項(xiàng)，可能需要通過(guò)多個(gè)部門的審核、批準(zhǔn)。

4、政府運(yùn)行機(jī)制不暢。部門和部門之間協(xié)調(diào)成本非常高，導(dǎo)致行政效率低下。這是成都市政府開(kāi)展服務(wù)型政府建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)原因。

（二）深層次原因。

1、社會(huì)公共事務(wù)急劇增長(zhǎng)，對(duì)政府服務(wù)提出了現(xiàn)實(shí)需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化，社會(huì)公共事務(wù)急劇增多，而這些公共事務(wù)中存在很多社會(huì)本身無(wú)法或難以解決的，這就需要政府能夠有效地處理和解決這些問(wèn)題。

2、政府在公共服務(wù)提供上的缺失和職能上的缺位和越位是建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。政府的職能包括宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定和公共服務(wù)。為社會(huì)提供公共服務(wù)是政府的一向重要職責(zé)，成都市政府實(shí)行“服務(wù)型”政府，也正是對(duì)政府這一職能的重視。是政府對(duì)于自身重新定位后，做出的職能性調(diào)整。

3、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立;市場(chǎng)機(jī)制配置資源，調(diào)節(jié)供求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用已為人們所認(rèn)同。但是，行政管理體制的改革卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。兩種改革的不配套、不協(xié)調(diào)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制縱深發(fā)展的體制性障礙。

因此，建立公共服務(wù)型政府，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展的需要。

4、是政府管理理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。隨著新公共管理改革運(yùn)動(dòng)后，企業(yè)家政府理論、新公共服務(wù)理論、公共治理理論等逐漸成為各國(guó)政府開(kāi)展行政體制改革的重要理論指導(dǎo)?！肮癖疚弧薄ⅰ胺?wù)本位”等思想得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，建設(shè)“服務(wù)型”政府成為政府發(fā)展的必然選擇。

二、成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的舉措

1、削減審批程序。2001年12月，在李春城主持下砍掉了各個(gè)部門近一半的冗余的審批事項(xiàng)。但是在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些部門通過(guò)分解、分細(xì)，將一個(gè)事項(xiàng)變成多個(gè)事項(xiàng)上報(bào)，導(dǎo)致審批項(xiàng)目反而增多。

2、公示審批目錄。針對(duì)部門多報(bào)事項(xiàng)的情況，李春城提出建立全市統(tǒng)一的審批收費(fèi)目錄本，向全社會(huì)公布，沒(méi)有進(jìn)入目錄的就不準(zhǔn)收費(fèi)。

3、成立規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)辦公室。統(tǒng)一籌劃全市各區(qū)各部門的服務(wù)型政府的建設(shè)工作。

4、建立市一級(jí)和各個(gè)區(qū)域的政府服務(wù)中心。2003年開(kāi)始，成都市政府實(shí)行集中辦公，各個(gè)部門統(tǒng)一集中辦公，實(shí)行一站式服務(wù)。各部門派代表于大廳坐臺(tái)服務(wù)，實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制，方便市民和企業(yè)咨詢和辦理業(yè)務(wù)。

5、建立了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第一，各個(gè)部門的工作流程要全部公開(kāi)透明，窗口工作人員要一次把辦事流程介紹清楚；第二，嚴(yán)格規(guī)定辦事時(shí)間，超過(guò)規(guī)定時(shí)限要追究工作人員責(zé)任；第三，每個(gè)部門窗口要設(shè)立首席代表，他有權(quán)力當(dāng)場(chǎng)簽字審批，不用再讓辦事人等時(shí)間。

6、聘任33名市民代表為規(guī)范化服務(wù)型政府監(jiān)督員。這些監(jiān)督員遍布各個(gè)角落，有效地起到了監(jiān)督作用。此外，成都市制定了《成都市信息公開(kāi)規(guī)定》，向社會(huì)公布各項(xiàng)政府工作事務(wù)。制定了《成都市國(guó)家公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行政處分暫行規(guī)定》《成都市國(guó)家公務(wù)員行政效能投訴和告誡暫行辦法》和《成都市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，初步建立起一套行政效能監(jiān)督機(jī)制。

7、流程再造推動(dòng)政府組織改造。通過(guò)對(duì)政府部門工作流程進(jìn)行基本的再思考和較為徹底的再設(shè)計(jì)，重新定位目標(biāo)、實(shí)施績(jī)效評(píng)估與反饋，推動(dòng)政府部門機(jī)構(gòu)的重組改造，提高行政效率。如，金牛區(qū)將審批權(quán)集中在一個(gè)部門，成立了注冊(cè)局，工商局第二個(gè)新的部門——公平交易執(zhí)法局等。

8、2004年4月起，開(kāi)展政府干部問(wèn)責(zé)制，集中整治干部作風(fēng)，在此過(guò)程中，先是連續(xù)免去十多名各級(jí)主要干部的職務(wù)，隨后又有11名各個(gè)級(jí)別的一把手被撤職。

9、在郊區(qū)和農(nóng)村等地區(qū)強(qiáng)化公共服務(wù)的提供、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。政府投入大量資金和物資用于郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，修建了近

400所設(shè)施齊全、高質(zhì)量的小學(xué)。

三、“服務(wù)型”政府建設(shè)的成效

1、目前成都市所有區(qū)縣都建立了政務(wù)服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立了便民服務(wù)中心，各個(gè)村和村委會(huì)建立了便民服務(wù)站，由電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)信息共享，構(gòu)建了一個(gè)政府服務(wù)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、政府行政辦事的效率得到了極大的提高。通過(guò)程序縮減、流程再造和組織再造，很多不必要的程序和部門被砍掉，加之變線性序列式工作方式為并聯(lián)式，使得以前需要幾天、幾十天才能辦成的事在幾小時(shí)、幾天內(nèi)就能辦成。而且也極大的降低了工作成本、減少了資源的浪費(fèi)。

3、市民對(duì)政府的印象得到了極大改善。記者在采訪群眾的過(guò)程中，得到的最多的回答是如今的政府與之前的形象不可同日而語(yǔ)，辦事快、態(tài)度好。

4、在整個(gè)政府部門基本上樹(shù)立了“服務(wù)型”政府的工作理念。從2001年至2005年，經(jīng)過(guò)近5年持續(xù)不斷的努力和探索，在全市動(dòng)員的實(shí)踐中，“服務(wù)型”政府的理念已經(jīng)深入人心，政府與民眾之間形成了一個(gè)雙向互動(dòng)的機(jī)制，規(guī)范化“服務(wù)型”政府建設(shè)已走入正軌。

5、在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了“建設(shè)服務(wù)型政府”的浪潮，推動(dòng)了全國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。2004年2月，溫家寶總理在一次會(huì)議的講話中首次提出了“服務(wù)型政府”的概念，并概括了建設(shè)服務(wù)型政府的思路。2005年3月，溫家寶總理在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議報(bào)告中闡述了建設(shè)服務(wù)型政府的基本方針。這一時(shí)期的服務(wù)型政府建設(shè)以青島、深圳、焦作、?？诘葹榇怼?/p>

四、存在的問(wèn)題

1、缺乏完善的理論指導(dǎo)。2001年12月，成都市政府提出要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，以此來(lái)推進(jìn)政府的全面改革。但是完全沒(méi)有先例可循，一切只能靠自己摸索。其主要依據(jù)來(lái)源于四川大學(xué)等高校的研究報(bào)告中關(guān)于“企業(yè)型政府”、“新公共理論”，李春城將這些與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)際上是一次大膽的嘗試。

2、建設(shè)過(guò)程中內(nèi)部協(xié)調(diào)存在很大的阻礙。成都市服務(wù)型政府的建設(shè)的第一刀是砍向?qū)徟贫鹊?，是?duì)政府部門審批權(quán)發(fā)出的挑戰(zhàn)。而審批權(quán)又是政府部門獲取利益的極佳手段，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各部門耍花樣，不配合工作。甚至由于某些部門領(lǐng)導(dǎo)的不配合，還被撤掉了十多人。

3、改革過(guò)分依賴于某個(gè)人的力量?？梢哉f(shuō)成都市的“服務(wù)型”政府建設(shè)在很大程度上得益于時(shí)任成都市市長(zhǎng)的李春城的發(fā)起和堅(jiān)持。面對(duì)內(nèi)外部雙重的壓力，李春城始終堅(jiān)持“要?dú)⒊鲆粭l血路來(lái)”。這樣雖說(shuō)能有效推動(dòng)改革的進(jìn)行，但是存在著極大的隱患，一旦某個(gè)人物出現(xiàn)狀況，那么對(duì)于建設(shè)實(shí)踐的繼續(xù)無(wú)疑將是毀滅性的打擊。

4、服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。從縮減審批項(xiàng)目，到公示審批目錄、再到政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、部門再造等，每一項(xiàng)動(dòng)作都是現(xiàn)時(shí)提出的，在此之前并沒(méi)有一個(gè)全面系統(tǒng)的計(jì)劃。改革實(shí)踐是名副其實(shí)的“摸著石子過(guò)河”。

5、對(duì)于服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)不足，因此改革停留于表面。成都市服務(wù)型政府的建設(shè)主要集中于如何提高政府辦事效率，方便民眾和企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理上。而對(duì)于更深層次的觀念上、制度上、機(jī)制上的改革顯得不足。

五、啟示

1、服務(wù)型政府的建設(shè)必須以理論建設(shè)為基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識(shí)和全面把握“服務(wù)型”政府的概念，整合“服務(wù)型”政府發(fā)展模式，從而尋求一條最適合當(dāng)?shù)睾捅窘M織的“服務(wù)型”政府建設(shè)之路。在發(fā)展型、保障型、參與型、競(jìng)爭(zhēng)型等之間做出權(quán)衡。在此之前要加強(qiáng)對(duì)于“服務(wù)型“政府建設(shè)的理論研究和探索，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步開(kāi)展理論建設(shè)。

2、“服務(wù)型“政府的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的探索自2001年至2005年，歷經(jīng)了近五年的持續(xù)不斷的探索和實(shí)踐。

3、“自上而下”與“自下而上”建設(shè)的權(quán)衡。通過(guò)“自上而下”進(jìn)行服務(wù)型政府的建設(shè)有利于集中力量，并且縮短建設(shè)的過(guò)程；“自下而上”則能夠更為全面的進(jìn)行建設(shè)，使轉(zhuǎn)變更為徹底。但是兩者都具有其固有的缺陷，因此需要做好這兩方面的權(quán)衡，以求更有效地實(shí)現(xiàn)變革。

4、服務(wù)型政府的建設(shè)要深入觀念和體制。服務(wù)型政府的建設(shè)，核心是觀念的轉(zhuǎn)變，根本是制度的重建。服務(wù)型政府的建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府的價(jià)值取向，即公民本位、社會(huì)本位的取向。政府人員需要轉(zhuǎn)變以往“官本位”和統(tǒng)治論的思想，樹(shù)立“服務(wù)”的意識(shí)和“顧客導(dǎo)向”觀念。在制度上要建立起高效、責(zé)任型的機(jī)制，并鼓勵(lì)公民積極參與管理。

5、服務(wù)型政府的建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。這里的“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”包括兩個(gè)方面：一是理論研究必須超前、長(zhǎng)遠(yuǎn)；而是在具體的實(shí)踐上要有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，一步步推進(jìn)建設(shè)。

6、服務(wù)型政府建設(shè)必須符合法律規(guī)范。在成都服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，李春城表示：“我們的政府就應(yīng)該是為人民服務(wù)的，而不是管制的。前面加規(guī)范化則是因?yàn)檎姆?wù)不是隨意的，它一定是依法來(lái)進(jìn)行的，必須是規(guī)范的。” 服務(wù)型政府的建設(shè)一方面需要符合法律的規(guī)定，另一方面，政府也需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范和促進(jìn)服務(wù)型政府的合法性建設(shè)。

第二篇：服務(wù)型政府

服務(wù)型政府

中共十六屆六中全會(huì)提出的強(qiáng)化社會(huì)管理和公共管理任務(wù)之一。指遵循社會(huì)公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機(jī)制和程序而組建起來(lái)的，為公民提供滿意服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。“服務(wù)型政府”的理念由西方國(guó)家于20世紀(jì)80年代在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)背景下首先提出。在我國(guó)，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”主張，并在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)?！币蟀凑辙D(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府由四方面基本關(guān)系決定：（1）普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政關(guān)系： 決定了國(guó)家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位；（2）政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；（3）政府與社會(huì)的關(guān)系： 政府為公民社會(huì)服務(wù)；（4）直接公共服務(wù)與間接公共服務(wù)的關(guān)系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。其基本特點(diǎn)是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價(jià)政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書(shū)出版社，2007年10月。未經(jīng)授權(quán)，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。）

第三篇：服務(wù)型政府

1、公共服務(wù)的定義：

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務(wù)型、高效率的政府模式的轉(zhuǎn)變： 全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。

管制型政府的特點(diǎn)在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經(jīng)驗(yàn)、弱則行政，導(dǎo)致失去監(jiān)督、專權(quán)、全能型政府無(wú)限擴(kuò)展。

（2）服務(wù)向政府的定位：

公共服務(wù)是政府主要職能之一。政府職能包括：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務(wù)的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔(dān)重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務(wù)。

（4）服務(wù)型政府：

是在社會(huì)民主秩序的框架中，將政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。

我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（5）服務(wù)型政府的工作特點(diǎn)：

①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體。

②以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬(wàn)戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等，作為公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向。

③合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。建立問(wèn)責(zé)制政府，實(shí)現(xiàn)合理權(quán)限劃分、權(quán)利下放，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

④強(qiáng)調(diào)法制，依法辦事。

⑤把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體。

（6）服務(wù)型政府的工作內(nèi)容主要包括：

①提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。

③提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。

④提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。

第四篇：服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)性政府的價(jià)值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”服務(wù)型政府在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在社會(huì)主義民主制度框架內(nèi)，把公共服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值核心與政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或政府形態(tài)。本文從三個(gè)方面來(lái)闡述，一是介紹服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征，二是描述服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向，三是分析建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞服務(wù)性政府；價(jià)值取向；路徑

我國(guó)自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始使用服務(wù)行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理模式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的政府發(fā)展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報(bào)告作出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的權(quán)威表述，將行政管理體制改革的落腳點(diǎn)放置在服務(wù)型政府建設(shè)之上。2008年，十七屆二中全會(huì)專門研究行政體制改革問(wèn)題，通過(guò)了枟中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)枠，提出了深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，即“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府?！保玻埃保?年，黨的十八大重申了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并首次將服務(wù)型政府的內(nèi)涵概括為十六個(gè)字，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行理解。一是從政府宗旨維 度來(lái)看，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府。“為人民服務(wù)”是政府產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本宗旨，是政府存在的根本性規(guī)定。服務(wù)型政府從產(chǎn)生來(lái)看，是經(jīng)人民代表大會(huì)授權(quán)組建，受人民代表大會(huì)監(jiān)督的。從政府的目標(biāo)來(lái)看，服務(wù)型政府受人民委托，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過(guò)對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行依法、規(guī)范、公正、高效的管理，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福祉。二是從政府與社會(huì)關(guān)系的維度來(lái)看，服務(wù)型政府秉承“小政府，大社會(huì)”的理念，為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，積極扶持社會(huì)組織在為公民提供公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，社會(huì)組織在成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)要接受政府的監(jiān)督，政府通過(guò)備案、年檢、撥款等方式確保社會(huì)組織依法、依規(guī)正常活動(dòng)。三是從政府職能的維度來(lái)看，服務(wù)型政府是一個(gè)以公共利益為目標(biāo)，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。政府的主要職責(zé)不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，尤其是民生領(lǐng)域。政府的工作重點(diǎn)不是計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是創(chuàng)造公正和諧的社會(huì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的法治環(huán)境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。在我國(guó),這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值, 即社會(huì)平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 核心是關(guān)注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來(lái)。第四是合理分權(quán)的政府。分權(quán)的基本內(nèi)容包括: 政府內(nèi)部各部門之間、上下級(jí)之間、政府與社會(huì)中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分。合理分權(quán)是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向

服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設(shè)服務(wù)型政府需要在行政管理體制的各個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。在內(nèi)容廣泛的服務(wù)型政府建設(shè)中，有一個(gè)核心需要牢牢把握，那就是服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向。

1、以人為本的價(jià)值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強(qiáng)調(diào)人是政策思考的邏輯起點(diǎn)的一種社會(huì)價(jià)值體系, 根本出發(fā)點(diǎn)是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長(zhǎng)、發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人本主義是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力, 是中國(guó)服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念。中國(guó)共產(chǎn)黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務(wù)”, 還是服務(wù)行政的提出, 落腳點(diǎn)都在為“人”服務(wù)上, 實(shí)質(zhì)就是人本主義的施政理念。制度建設(shè)作為國(guó)家治理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié), 理應(yīng)體現(xiàn)“人本”的理念。

2、公平公正的價(jià)值取向

任何政府都應(yīng)該重視弱勢(shì)群體改變自己命運(yùn)的訴求, 并擔(dān)負(fù)起保障他們最基本的生存權(quán)利的責(zé)任，為社會(huì)成員提供基本的生活保障,面對(duì)所有的保障對(duì)象, 要一視同仁,同等地對(duì)待。

3.服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限政府?！胺?wù)型政黨”與“服務(wù)型政府”是我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在新時(shí)期的豐富與發(fā)展。十八大報(bào)告明確指出，我們的黨既是“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”，也是“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨；我們的政府理應(yīng)建成“服務(wù)型”的政府。但是，政府“為人民服務(wù)是無(wú)限的”，而其機(jī)構(gòu)、編制、職能及行使職能的權(quán)力、手段則應(yīng)是有限的。與民爭(zhēng)利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務(wù)型政府。這就需要我們認(rèn)真貫徹十八大精神，“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)”，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國(guó)的行為準(zhǔn)則。

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國(guó)在服務(wù)型政府建設(shè)下，至少應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是依法行政。政府部門以及國(guó)有企事業(yè)單位，在行使權(quán)力時(shí)，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機(jī)關(guān)必須公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。這就要求① 報(bào)刊文章，《服務(wù)型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)把公平、公正作為首要權(quán)衡點(diǎn)，秉承法治精神，建設(shè)法治國(guó)家（孫海平，20123）。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑分析

服務(wù)型政府建設(shè)不僅是行政體制改革的主要內(nèi)容，更是行政體制改革的核心。與新時(shí)期的新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)仍然面臨許多亟待解決的問(wèn)題：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府和市?chǎng)的關(guān)系仍然沒(méi)有完全理順；政府公共服務(wù)還不能充分滿足社會(huì)公共需求，教育、醫(yī)療資源緊張，就業(yè)難、住房難、社會(huì)保障跟不上、環(huán)境保護(hù)壓力巨大問(wèn)題突出；維護(hù)社會(huì)公平正義方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，等等。解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

1、加快政府管理職能的根本性轉(zhuǎn)變

改變政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的體制，將本應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事務(wù)交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該戰(zhàn)線太長(zhǎng)，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。政府要著眼于為產(chǎn)業(yè)群提供公共服務(wù)，地方政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別正在形成中的地方產(chǎn)業(yè)群，研究分析產(chǎn)業(yè)群需要的條件，為培育和發(fā)展具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品而服務(wù)；各級(jí)政府要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理，簡(jiǎn)化審批程序，提高力事效率效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對(duì)公共服務(wù)的支出，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

首先要改革財(cái)政管理體制。要完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為公共服務(wù)探索財(cái)政制度的基礎(chǔ)，逐漸提高公共服務(wù)的水平，擴(kuò)大其覆蓋面。既要保障新增財(cái)力用于基本公共服務(wù)的投入，也要對(duì)“存量”財(cái)力的投入比重做適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)縮小財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重，增加對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度。在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，有必要大幅度提高公共服務(wù)支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開(kāi)發(fā)支出中的政府支 出占財(cái)政支出的比重尤其應(yīng)當(dāng)加大；將目前以部門事業(yè)費(fèi)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算改變?yōu)橐詫?shí)際功能為基礎(chǔ)的法定預(yù)算，將政府支出細(xì)化到款項(xiàng)細(xì)目，并全部向社會(huì)公開(kāi)；明確各類權(quán)力的運(yùn)行流程與運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化與流程化。

第二要通過(guò)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化等多種途徑實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。積極探索將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，改變過(guò)去單純依靠行政手段的管理方法，實(shí)現(xiàn)以法律手段為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)。

第三要建立公共服務(wù)供給的民主參與機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制。公共服務(wù)的供給要以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。完善利益群體的利益表達(dá)渠道，如聽(tīng)證會(huì)等，以此來(lái)滿足公眾對(duì)公共服務(wù)供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現(xiàn)在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力。在公共服務(wù)的供給中，政府在確定服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格、制定監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)采購(gòu)等方面擁有較大的裁量權(quán)，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督制度配套，就很容易發(fā)生貪污腐敗、權(quán)錢交易等行為。除了要實(shí)行公共服務(wù)過(guò)程的公開(kāi)，還要暢通投訴監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督的重要作用。

第四是公共服務(wù)要以結(jié)果為導(dǎo)向。政府不應(yīng)只重視公共服務(wù)運(yùn)作的過(guò)程而忽視公共服務(wù)的結(jié)果，必須以公共服務(wù)供給的結(jié)果為導(dǎo)向?qū)ζ涔卜?wù)職能進(jìn)行有

效行。政府要明確可能影響公共服務(wù)最終效果的各種社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施可量化的測(cè)量和評(píng)價(jià)，同時(shí)也要注意收集公眾尤其是具體公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)群體對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)信息，形成暢通的公共服務(wù)信息反饋機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系（文曉莉，2013）。

3、加強(qiáng)公民參與機(jī)制的建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，是為人民服務(wù)，為全體公眾服務(wù)，這種服務(wù)的對(duì)象是公眾，沒(méi)有公眾的廣泛參與，所謂的服務(wù)是不成立的，沒(méi)有公眾的參與，政府的服務(wù)就是無(wú)的之失。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)公民的參與是必需的，對(duì)此要加強(qiáng)政府公開(kāi)建設(shè)，使公眾對(duì)政府有動(dòng)態(tài)的了解，并拓展公民參與政務(wù)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設(shè)，為公眾參與機(jī)制的運(yùn)行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立廉潔、透明、高效、誠(chéng)信的政府。

各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行義務(wù)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，不失職、不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納人到法制化軌道。深人推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施政府信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)行政透明度。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立健全想你系反饋和評(píng)估機(jī)制，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)反腐倡廉工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)需要責(zé)任、誠(chéng)信，不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有誠(chéng)信的服務(wù)不是真正的為人民眼務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府就要建設(shè)誠(chéng)信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王方東.試論服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向與發(fā)展模式轉(zhuǎn)換[J].行政與法，2013(1)

[3]孔新峰.深入領(lǐng)會(huì)十八大精神 努力建設(shè)服務(wù)型政府[J].實(shí)事求是,2013(1)

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[5]孫海平.服務(wù)型政府建設(shè)的若干思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013(3)

第五篇：：服務(wù)型政府

申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府

深圳市正式開(kāi)始實(shí)施的政府雇員制，為人們對(duì)政府有沒(méi)有必要實(shí)行雇員制的爭(zhēng)論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會(huì)走多遠(yuǎn)，其實(shí)施過(guò)程以及實(shí)踐結(jié)果都無(wú)疑會(huì)左右今后人們對(duì)這一問(wèn)題的看法，會(huì)左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

筆者認(rèn)為，不管深圳的實(shí)踐結(jié)果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢(shì)，在此不做細(xì)表，而即使是失敗，也不能排除是實(shí)施過(guò)程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實(shí)現(xiàn)由“行政干預(yù)型”到“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變方面來(lái)說(shuō)，“政府雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯(cuò)誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因?yàn)檫@種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在這種情況下，行政級(jí)別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時(shí)間一級(jí)級(jí)的往上爬，獲得更高“級(jí)別”被很多人看成是自己的價(jià)值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo)，在這種價(jià)值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡(jiǎn)單異變?yōu)椤肮苋恕薄：芏喙ぷ鞯拈_(kāi)展，也就都脫不開(kāi)“行政性干預(yù)”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機(jī)制下，打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實(shí)行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級(jí)別觀念會(huì)被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會(huì)被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員的崗位職能作用會(huì)得到最大限度的釋放和加強(qiáng)。然后是行政干預(yù)的可能性大大降低，政府的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。因?yàn)?，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因?yàn)榭粗辛说膶I(yè)優(yōu)勢(shì)，看中了你能為政府為國(guó)家所能提供的服務(wù)，沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有報(bào)酬，你提供了多少服務(wù)，相應(yīng)的就完全反映在你的報(bào)酬上，這反過(guò)來(lái)又會(huì)激勵(lì)你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個(gè)良性循環(huán)。

一個(gè)政府雇員的報(bào)酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級(jí)別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級(jí)別的影響，而最大程度的強(qiáng)化了“服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)的內(nèi)容”，這是個(gè)體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個(gè)體增多并形成規(guī)模，那么，這種個(gè)體的表現(xiàn)就會(huì)凝聚強(qiáng)大起來(lái)形成有規(guī)模的力量，而這種“服務(wù)”的規(guī)模一旦形成，就會(huì)形成裂變式的連鎖反應(yīng)，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進(jìn)而改變政府的外在表現(xiàn)，一個(gè)“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實(shí)施“雇員制”之前結(jié)合各個(gè)行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢(shì)順利發(fā)展下去的關(guān)鍵！