第一篇：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)廣安示范區(qū)建設(shè)總體方案

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)廣安示范區(qū)建設(shè)總體方案

為貫徹落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，推進(jìn)川渝合作（廣安片區(qū)）示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，特制定本方案。

一、合作背景

合作基礎(chǔ)。廣安地處四川東部，緊鄰重慶兩江新區(qū)，是川渝合作的橋頭堡。廣安與重慶山水相連、人文相通、資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)相融，合作源遠(yuǎn)流長，兩地在交通、產(chǎn)業(yè)、文化、市場、人才等領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作互動(dòng)格局。目前，廣安引進(jìn)投資的45%、旅游人數(shù)的60%來自重慶，廣安80%的農(nóng)產(chǎn)品、33%的勞務(wù)輸出流向重慶，廣安已初步成為重慶重要的制造業(yè)配套基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑目的地。

重要意義。廣安是中國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的故鄉(xiāng)。在廣安建設(shè)示范區(qū)，有利于發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托中心城市加快發(fā)展的新路子，推動(dòng)廣安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于突破行政壁壘，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展；有利于創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，探索區(qū)域合作發(fā)展的新模式，為西部地區(qū)開展區(qū)域合作提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

二、總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建共治，著力推進(jìn)公共服務(wù)對(duì)接共享，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，把示范區(qū)建設(shè)成為川渝合作發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

戰(zhàn)略定位。立足四川，融入重慶，加強(qiáng)區(qū)域合作和交流，推動(dòng)川渝合作發(fā)展，建設(shè)成為川渝產(chǎn)業(yè)合作基地、連接川東渝北的重要交通樞紐、生態(tài)環(huán)境共建共治樣板區(qū)、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

建設(shè)目標(biāo)。到2015年，示范區(qū)建設(shè)初見成效，川渝合作水平顯著提高。便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，共建共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系初步形成，對(duì)接共享的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的合作體制機(jī)制更加完善。

到2020 年，示范區(qū)全面建成，基本與重慶實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。工業(yè)化城鎮(zhèn)化達(dá)到重慶城市群平均水平，科教文化實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)居民生活更加殷實(shí)，與重慶同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

三、功能布局

城市綜合服務(wù)功能區(qū)。重點(diǎn)布局在廣安主城區(qū)、從廣安區(qū)奎閣到華鎣市明月沿渠江兩岸地區(qū)。優(yōu)化提升主城區(qū)功能，規(guī)劃建設(shè)濱江新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，推動(dòng)主城區(qū)的教育、文化、金融、物流、居住等功能向?yàn)I江新區(qū)延伸或轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)。重點(diǎn)布局在廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及鄰水、武勝、岳池、華鎣。加快廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)鄰水機(jī)電產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、武勝農(nóng)副產(chǎn)品加工合作園區(qū)、岳池醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、華鎣電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造對(duì)接川渝、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)基地。

商貿(mào)物流合作功能區(qū)。重點(diǎn)布局在前鋒、棗山、廣安港。規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)，建成對(duì)接重慶、輻射川東北的商貿(mào)物流服務(wù)平臺(tái)。

科教文化合作功能區(qū)。重點(diǎn)布局在協(xié)興、奎閣。建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化基地、愛國主義教育基地、職業(yè)教育和干部培訓(xùn)基地，促進(jìn)川渝科教文化合作。

生態(tài)建設(shè)合作功能區(qū)。重點(diǎn)布局在華鎣山和嘉陵江、渠江沿線。共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治，共同打造長江上游生態(tài)安全屏障。

四、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)交通。

加快鐵路通道建設(shè)，提升襄渝鐵路運(yùn)輸能力，加快建設(shè)蘭渝鐵路，完善區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)開展渝廣城際鐵路規(guī)劃研究工作。以國家高速公路、國省干線公路為重點(diǎn)，建設(shè)連接重慶、輻射周邊的公路網(wǎng)，加快連接重慶快速通道建設(shè)，加大國省干線公路改擴(kuò)建力度。加強(qiáng)渝廣相鄰縣區(qū)的公路建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序，打通“斷頭路”。加快嘉陵江、渠江航道整治和廣安港建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨運(yùn)輸和旅游客運(yùn)，建設(shè)水陸聯(lián)運(yùn)、功能完善的內(nèi)河航運(yùn)體系。

水利。加快七一水庫建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)升鐘灌區(qū)二期和回龍寺、龍灘水庫建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善小微型水利設(shè)施，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施渠江、嘉陵江重點(diǎn)段防洪工程，加強(qiáng)防洪減災(zāi)綜合治理，構(gòu)建供水保障和防洪抗旱減災(zāi)體系。信息。共建高速數(shù)據(jù)通道，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。以電子政務(wù)、電子商務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)為突破口，建設(shè)智能化合作區(qū)域。推動(dòng)渝廣無線城市建設(shè)。共同推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，著力打造“智慧城市”。

能源。鼓勵(lì)合作勘探開發(fā)能源資源，共建安全、可靠、清潔、高效、低碳的能源保障體系。加快油氣勘探開發(fā)，推進(jìn)液化天然氣（LNG）清潔能源利用。有序推進(jìn)煤炭資源開發(fā)和水電開發(fā)，加快煤層氣綜合開發(fā)利用，開展東西關(guān)水電二期前期工作。加強(qiáng)核電廠址的保護(hù)，研究推進(jìn)核電前期工作。發(fā)展生物質(zhì)能源。建設(shè)中貴聯(lián)絡(luò)線工程過境分輸壓氣站，完善多元化的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。

五、產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)

制造業(yè)協(xié)作配套基地。加強(qiáng)與重慶、成都產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作，依托產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造分工協(xié)作、銜接配套的制造業(yè)基地。積極發(fā)展汽車及汽摩零部件制造，在廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)布局新能源汽車及配件制造。發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與重慶、成都、川南等地化工產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，重點(diǎn)在廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、華鎣市發(fā)展電子部件、光電器件、集成電路等電子信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展有色金屬精深加工。積極融入重慶、成都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，在廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展高性能纖維及其復(fù)合材料，在岳池、武勝積極培育新型生物育種、生物飼料、生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)與重慶科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)交易中心和重大科技成果轉(zhuǎn)化基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。面向都市消費(fèi)市場，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建成服務(wù)重慶、成都的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工供應(yīng)基地。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（片）、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，建設(shè)大型商品糧油、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)商品豬、優(yōu)質(zhì)柑橘和生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，引進(jìn)重慶等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、先進(jìn)加工技術(shù)和品牌，提高糧油、畜禽、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品加工水平，做大做強(qiáng)食品加工、紡織服裝、木竹材加工產(chǎn)業(yè)。

休閑旅游基地。加強(qiáng)與重慶旅游互動(dòng)合作，加快旅游景區(qū)景點(diǎn)、配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，支持鄧小平故里、華鎣山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造紅色旅游、巴蜀文化和生態(tài)旅游精品線路，建立無障礙旅游示范區(qū)，建設(shè)國內(nèi)一流旅游目的地。

六、生態(tài)環(huán)境共建共治

生態(tài)建設(shè)。以華鎣山和嘉陵江、渠江為重點(diǎn)，實(shí)施長江防護(hù)林體系、天然林保護(hù)、石漠化和坡耕地水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果等生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和水土流失綜合治理，在廣安區(qū)建設(shè)水土保持科技示范園區(qū)，在武勝建設(shè)嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。加快華鎣山地質(zhì)災(zāi)害及采煤沉陷區(qū)治理。加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、水源地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、交通干線生態(tài)廊道建設(shè)，與重慶形成一體化的綠色生態(tài)架構(gòu)。

環(huán)境保護(hù)。建立健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，控制以酸雨、細(xì)顆粒物和臭氧為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，加強(qiáng)水功能區(qū)入河排污口監(jiān)管和交界斷面水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)嘉陵江、渠江等渝廣交界河流的綜合整治，確保交界水質(zhì)符合相應(yīng)水環(huán)境的要求，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)廣安市第二城市污水處理廠，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交界區(qū)域城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施共建共享。

七、公共服務(wù)對(duì)接共享

教育。加強(qiáng)與重慶中小學(xué)校、中等職業(yè)教育學(xué)校交流合作，開展教學(xué)科研課題聯(lián)合研究，定期選派教師到重慶接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，推進(jìn)重慶名校與廣安學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，共建中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。支持重慶、成都高等院校與廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)，建設(shè)區(qū)域合作職業(yè)教育培訓(xùn)基地。設(shè)立廣安農(nóng)村干部學(xué)院。建設(shè)廣安教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

醫(yī)療衛(wèi)生。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)，加強(qiáng)重大疾病防控體系和農(nóng)村急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)共享水平。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)合作，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，建立重慶與廣安醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援合作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才交流培訓(xùn)，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化工程建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)互認(rèn)。

文化體育。加強(qiáng)博物館、文化館、圖書館建設(shè)，提升鄧小平圖書館服務(wù)能力，促進(jìn)與重慶公共文化資源共享，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放。建設(shè)改革開放博覽園、宕渠文化園和巴濮文化合作產(chǎn)業(yè)園，打造具有國內(nèi)乃至國際影響力的文化精品，共同舉辦紅色文化節(jié)，共創(chuàng)區(qū)域文化品牌。加強(qiáng)體育中心、全民健身中心建設(shè)，推進(jìn)與重慶體育事業(yè)協(xié)作，促進(jìn)體育設(shè)施開放共享。

就業(yè)和人力資源。加快人力資源考試基地、就業(yè)技能培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)及信息系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、與重慶互認(rèn)培訓(xùn)結(jié)果，促進(jìn)勞動(dòng)力規(guī)范有序合理流動(dòng)。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與重慶勞務(wù)合作，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。建立勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議仲裁協(xié)作維權(quán)機(jī)制。積極推動(dòng)與重慶干部掛職交流。

社會(huì)保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進(jìn)與重慶基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)一體化管理。加快養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體的服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。

八、區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新

規(guī)劃政策銜接機(jī)制。將廣安納入重慶城市群統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境方面加強(qiáng)與重慶對(duì)接，確?？臻g布局協(xié)調(diào)、時(shí)序安排統(tǒng)一。加強(qiáng)與重慶在社會(huì)保障、土地管理、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開放等方面的政策對(duì)接，共同規(guī)劃實(shí)施一批區(qū)域重大合作項(xiàng)目和政策。

產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)與重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄銜接，編制產(chǎn)業(yè)對(duì)接目錄。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，定期開展投資促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)合作洽談活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

建設(shè)管理機(jī)制。鼓勵(lì)采取委托開發(fā)、投資合作等多種方式與重慶共同建設(shè)合作園區(qū)，研究建立利益共享機(jī)制。探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式，建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金籌措機(jī)制。

政務(wù)協(xié)同機(jī)制。建立健全與重慶合作聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大合作項(xiàng)目審核“綠色通道”，推進(jìn)行政服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)與重慶政務(wù)電子信息平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，重點(diǎn)在食品藥品安全、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和重大群體性事件、重大疫情處理方面建立完善協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)警務(wù)合作，提高社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)處置水平。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理協(xié)作。統(tǒng)一商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法合作，加大侵權(quán)違法和失信行為聯(lián)合打擊力度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息溝通、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、重大事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

九、支持政策

財(cái)稅政策。國家對(duì)示范區(qū)建設(shè)給予一定的支持。中央財(cái)政將符合條件的公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金轉(zhuǎn)為撥款。經(jīng)認(rèn)定的符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

投融資政策。中央安排的公益性項(xiàng)目，免除縣以下（含縣）配套資金。設(shè)立鄧小平故里發(fā)展基金。支持重慶、成都金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持廣安積極穩(wěn)妥發(fā)展民間融資。

產(chǎn)業(yè)政策。國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局向示范區(qū)傾斜。繼續(xù)支持華鎣市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。支持廣安所產(chǎn)天然氣部分就地轉(zhuǎn)化并按川渝氣田井口價(jià)直供，管輸費(fèi)給予優(yōu)惠。對(duì)大用戶企業(yè)實(shí)行直供電價(jià)政策。

土地政策。支持建立土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估適時(shí)修改制度。四川省在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)給予示范區(qū)適當(dāng)支持。支持規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。將廣安市列為土地整治示范區(qū)。

開放政策。支持具備條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位。支持符合條件的地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

十、組織實(shí)施

四川省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施意見，推動(dòng)方案的實(shí)施。要將示范區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)兩省市人民政府主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議研究部署。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在重大項(xiàng)目、重大政策、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予大力支持。適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，支持廣安申報(bào)較大的市。要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助解決方案實(shí)施過程中遇到的問題。發(fā)展改革委要加強(qiáng)跟蹤分析，做好督促檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門開展方案實(shí)施情況評(píng)估，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

第二篇：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃

天府新區(qū)

天府新區(qū)被寫入《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，它是試驗(yàn)田，也是先行者，更是創(chuàng)新區(qū)

繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、陜西西咸新區(qū)四個(gè)國家級(jí)新區(qū)之后，“天府新區(qū)”最近又被寫入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

在我省“十二五”規(guī)劃中，建設(shè)天府新區(qū)是其中最重要的內(nèi)容之一。按照規(guī)劃，面積達(dá)到上千平方公里的天府新區(qū)將形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃明確指出，規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

天府新區(qū)，再一次讓川人以嶄新的視角審視自己。天府新區(qū)，新在哪里？將會(huì)帶領(lǐng)四川走向何方？將在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中扮演怎樣的角色？

新格局 一“盆”裝五區(qū)

“在一個(gè)盆子里裝了五個(gè)區(qū)——四川盆地里有一個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，有成都和重慶兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗(yàn)區(qū)，兩江新區(qū)和天府新區(qū)兩個(gè)新區(qū)。這是一種全新的格局?！笔∥哐芯渴腋敝魅卫詈髲?qiáng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的第四極做出解讀。在他看來，第四極的內(nèi)容相當(dāng)豐富，肩負(fù)著在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全等諸多方面先行先試的重任。

天府新區(qū)概念的第一次正式露面，是在去年9月初召開的四川省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議上。

會(huì)議提出，要著眼更大程度發(fā)揮成都作為西部特大中心城市的競爭力和帶動(dòng)力，拓展成都和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，力爭再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”。

這一概念立即引起熱議。省發(fā)展改革委主任劉捷表示，依托成都品牌和優(yōu)勢(shì)，在周邊做大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的推動(dòng)。

坊間傳言，天府新區(qū)的最初規(guī)劃分為“南北”兩種方案。南部方案將成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)以及資陽、眉山部分地方納入。而北部方案，則是將高新西區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)以及彭州、廣漢等地納入。

9月15日，遠(yuǎn)在千里之外的新加坡，四川和新加坡合作歷史上具有里程碑意義的重大項(xiàng)目新川創(chuàng)新科技園項(xiàng)目簽約。根據(jù)協(xié)議，新加坡淡馬錫控股和成都高投集團(tuán)在成都高新區(qū)南區(qū)共同創(chuàng)立占地10平方公里的新川創(chuàng)新科技園。該園區(qū)被定義為“天府新區(qū)的先導(dǎo)區(qū)和核心區(qū)”。這釋放出一個(gè)重要信號(hào)——南部方案極有可能成為天府新區(qū)的首選方案。

在今年省兩會(huì)上，省國土資源廳負(fù)責(zé)人表示，天府新區(qū)建設(shè)將以丘陵為走向，盡可能少占用成都平原的良田。由此看來，丘陵居多的南部方案更有勝算。

新高度 高地中的珠穆朗瑪

天府新區(qū)的設(shè)立既是四川內(nèi)部的需要，又是區(qū)域競合的要求。

內(nèi)部，成都的發(fā)展迫切需要突破空間限制，周邊城市又想借力成都的“溢出效應(yīng)”。

作為西部地區(qū)的特大型中心城市，長期以來成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和資源吸附能力都遠(yuǎn)高于省內(nèi)周邊城市。尤其是近幾年來，成都抓住災(zāi)后重建以及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，戴爾、聯(lián)想、富士康、仁寶等全球巨頭紛至沓來。周邊地區(qū)與成都的差距進(jìn)一步拉大。而成都有限的環(huán)境和土地空間則又形成了成都繼續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸和挑戰(zhàn)。

成都作為西部中心城市、世界500強(qiáng)進(jìn)駐最多的西部城市之

一、西部金融中心，天府新區(qū)要著眼更大程度發(fā)揮其競爭力和帶動(dòng)力，力爭再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”。

成都高新區(qū)相關(guān)人士對(duì)記者表示，現(xiàn)在高新區(qū)沒有空間了，以后天府新區(qū)有空間，可以把很多項(xiàng)目放進(jìn)來。

省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)比喻成一個(gè)啞鈴，成渝雙核大，中間軸小。他認(rèn)為，天府新區(qū)的重要使命就是把成都這一“核”做得更大更強(qiáng)?！半p核都共同面臨著做強(qiáng)的壓力。重慶的兩江新區(qū)已經(jīng)批了，這對(duì)四川是一個(gè)促進(jìn)。”

從支撐成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”結(jié)構(gòu)來考慮，兩個(gè)新區(qū)相互呼應(yīng)，能更好地帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐起成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的西部經(jīng)濟(jì)中心戰(zhàn)略地位。

根據(jù)國務(wù)院日前正式批復(fù)的 《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。

按照這一定位，天府新區(qū)被寄予厚望。李后強(qiáng)形容，四川要建西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，天府新區(qū)就是高地中的高地，是試驗(yàn)田、先行者、創(chuàng)新區(qū)，是高地上的珠穆朗瑪。

作為內(nèi)陸跨省市的經(jīng)濟(jì)區(qū)，面臨的最大問題就是要裝上產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。李后強(qiáng)認(rèn)為，在蜀道難基本解決后，四川需要注入強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)力量。同時(shí)，西部的內(nèi)陸開放問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題都是這個(gè)區(qū)域不同于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)所在。

新思維 創(chuàng)新是天府新區(qū)的靈魂

這是一個(gè)創(chuàng)造財(cái)富的所在，是一個(gè)合理分享的所在，也是一個(gè)天地人和諧相處的所在。省政協(xié)副主席解洪這樣詮釋天府新區(qū)的未來。

“建新區(qū)不能走老路?！苯夂檎J(rèn)為，天府新區(qū)的意義絕不在于僅僅 “再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該是建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)輻射、開放合作、改革創(chuàng)新的窗口和示范。“如果不創(chuàng)新，就有違初衷”。

天府新區(qū)要成為現(xiàn)代工業(yè)文明和生態(tài)文明的高地，必須要有創(chuàng)新的思維，開放的視野，改革的理念。

解洪在接受采訪時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”這個(gè)關(guān)鍵詞。

創(chuàng)新，是天府新區(qū)的靈魂。在四川搞新區(qū)，沒有藍(lán)本可循，沒有先例可依，必須在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整目標(biāo)定位，永遠(yuǎn)保持活力。

區(qū)別于其他新區(qū)，建立新的管理體制——政府引導(dǎo)、市場主體、聯(lián)合開發(fā)、利益共享。

構(gòu)建新的發(fā)展平臺(tái)，形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的集中，把天府新區(qū)發(fā)展成樞紐經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)、通道經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)、物流經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，形成面向國內(nèi)外大市場的投資洼地。

形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。天府新區(qū)要成為西部研發(fā)制造中心，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、航天航空、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。這個(gè)區(qū)域還將發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)展新的城鄉(xiāng)形態(tài)。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，形成新的組團(tuán)式、田園式和諧城鄉(xiāng)。

形成新的發(fā)展格局。成為西部大開發(fā)大開放的新引擎，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成更大空間的開放格局。

第三篇：20110817三論奮發(fā)有為推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

強(qiáng)化相互認(rèn)同共謀發(fā)展的觀念

——三論奮發(fā)有為推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

□本報(bào)評(píng)論員

推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化相互認(rèn)同共謀發(fā)展的觀念?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》是一個(gè)跨省市、“雙核”帶動(dòng)的規(guī)劃，這是區(qū)別其他區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)。把成渝兩地作為一個(gè)整體來規(guī)劃，目的是為了建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。只有加強(qiáng)川渝合作，才能完成國家賦予的重大任務(wù)。全省廣大干部群眾要以積極主動(dòng)的態(tài)度、開放合作的胸襟、發(fā)展共贏的意識(shí)，務(wù)實(shí)推動(dòng)川渝兩地加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展，攜手把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

要強(qiáng)化“一家親”的歷史觀，在相互認(rèn)同中夯實(shí)合作基礎(chǔ)。川渝地域相鄰、歷史同脈、文化同源，血濃于水的情誼讓兩地有著千絲萬縷的聯(lián)系。落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，應(yīng)天時(shí)、秉地利、聚人和，具備了有利的條件和良好的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)交流和人員往來，在相互體認(rèn)中增進(jìn)共識(shí)。共識(shí)成分愈多，結(jié)合程度愈大，密切程度愈緊，川渝合作就更加牢不可破。重慶直轄以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，在許多方面探索和創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)。要積極開展兩地交流，多到重慶“走親戚”，走深感情，走出合作，走向共贏。

要強(qiáng)化“一體化”的發(fā)展觀，在相互融入中創(chuàng)造區(qū)域優(yōu)勢(shì)。川渝合作本來就有歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，《規(guī)劃》的出臺(tái)把兩地更加緊密地聯(lián)系在一起，相互融入成了一個(gè)共同體。要淡化行政區(qū)域界限，大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)融合共生，共同構(gòu)建大平臺(tái)、營造大環(huán)境、培育大市場、謀求大發(fā)展。要按照一體化推進(jìn)的要求，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共同服務(wù)銜接對(duì)接、生態(tài)環(huán)境共建共治，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)、資源在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，使地理上的“山水相連”變?yōu)榘l(fā)展上的“渾然一體”，增強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體競爭力。

要強(qiáng)化“一盤棋”的大局觀，在相互支持中實(shí)現(xiàn)共同利益。川渝兩地合作應(yīng)當(dāng)是互惠互利的合作，競爭應(yīng)當(dāng)是良性互動(dòng)的競爭。各地各部門必須自覺強(qiáng)化“一盤棋”的觀念，在《規(guī)劃》總體框架下“擺棋布子”，始終做到服從服務(wù)大局，放膽放手與重慶加強(qiáng)合作，在密切合作中奠定共同的勝局。特別是毗鄰重慶周邊地區(qū)要主動(dòng)對(duì)接重慶、配套重慶，充分利用好重慶的直轄優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和政策疊加，借勢(shì)借力發(fā)展。

要強(qiáng)化“一條船”的奮進(jìn)觀，在相互協(xié)作中肩負(fù)歷史使命。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有如一條滿載希望的航船，川渝兩地是發(fā)展共同體。要明確共同的目標(biāo)，同舟共進(jìn)，借助《規(guī)劃》實(shí)施，把川渝兩地帶到更高的發(fā)展平臺(tái)。我們要認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，善于做大做強(qiáng)，敢于勇立船頭，奮力揚(yáng)帆；對(duì)暫時(shí)不具備優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域，要找準(zhǔn)位置，甘當(dāng)助手。只要我們風(fēng)雨同舟，相互給力，取長補(bǔ)短，就一定能乘風(fēng)破浪，奏響跨越發(fā)展的“西部強(qiáng)音”。

第四篇：共享成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及天府新區(qū)建設(shè)新機(jī)遇

共享成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及天府新區(qū)建設(shè)新機(jī)遇

蔣巨峰在第七屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上發(fā)表演講

本報(bào)南昌9月21日電（記者 譚江琦胡彥殊）第七屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇今天在南昌舉行，四川省委副書記、省長蔣巨峰在演講中特別介紹了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況。他認(rèn)為，這是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，既為四川帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，也為深化泛珠合作提供了新的平臺(tái)，拓展了合作空間。論壇上，全國政協(xié)副主席李兆焯講話，江西省委書記、省人大常委會(huì)主任蘇榮致辭，“9＋2”各方行政首長及國家水利部等部委負(fù)責(zé)人發(fā)表演講。

在包括泛珠各方在內(nèi)的各界鼎力支持下，我省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)即將全面完成。蔣巨峰向大家報(bào)告了我省克服汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)影響取得的雙重勝利，向關(guān)心支持四川災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示衷心感謝。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭減弱，不確定性不穩(wěn)定性上升。蔣巨峰認(rèn)為，進(jìn)一步深化泛珠合作，提升泛珠區(qū)域整體實(shí)力，既是國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的需要，也是泛珠各方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。他表示，愿在泛珠合作發(fā)展框架內(nèi)，以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及天府新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加強(qiáng)與泛珠各方的交流合作，共享發(fā)展機(jī)遇。就進(jìn)一步深化泛珠合作，蔣巨峰提出三點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議國家有關(guān)部委進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄和全國區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四川將強(qiáng)化與泛珠成員間產(chǎn)業(yè)交流合作，加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)合作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援戰(zhàn)略合作協(xié)議，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。

二是加強(qiáng)開放合作，大力拓展國際國內(nèi)兩個(gè)市場。建議泛珠各方深化對(duì)外開放整體戰(zhàn)略研究，建立完善合作機(jī)制，形成對(duì)外開放的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)市場環(huán)境建設(shè)合作，形成更加統(tǒng)一開放的市場體系，加快建立多層次、全方位的經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)和需求對(duì)接機(jī)制，大力推進(jìn)區(qū)域大通道建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)間合作，促進(jìn)通關(guān)便利化。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。建議泛珠各方協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍管理制度改革，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題，促進(jìn)人口在泛珠區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)；加強(qiáng)勞務(wù)合作，共同開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；總結(jié)推廣醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算合作經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

四川省副省長王寧、李成云，省政府秘書長于偉出席論壇。

第五篇：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)案例分析報(bào)告[小編推薦]

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)案例分析報(bào)告

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成原因及基礎(chǔ)

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的法律政策基礎(chǔ)

2005年2月，國務(wù)院總理溫家寶指出：要貫徹以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方針，把現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。2007年6月19日，國家發(fā)展改革委召集四川省、重慶市發(fā)展改革委有關(guān)人員召開了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制前期工作座談會(huì)，正式通報(bào)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已納入國家區(qū)域規(guī)劃編制工作范疇，并就如何作好相關(guān)前期工作交換了意見。從國家的宏觀戰(zhàn)略和政策的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成和發(fā)展的政策基礎(chǔ)已經(jīng)具備，將來也會(huì)有一些中央的法律法規(guī)來規(guī)范成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的歷史文化基礎(chǔ)

巴蜀文化是川渝兩地人民共同創(chuàng)造的，早已融為一體，成渝兩市以及成渝走廊內(nèi)民間的親情、血緣關(guān)系早已密不可分。自古以來，川渝兩地一家親，作為近鄰，川渝飲同一江水，說一樣的方言，看一樣的川戲，好一樣的“麻辣”。兩地山水相連，地緣相親，民俗相同，文化相融，血濃于水的兄弟情誼讓兩地有著千絲萬縷的聯(lián)系。成都和重慶是巴蜀文化沉甸最深厚的地區(qū)，長久以來也一直作為一種共同文化類型而存在。文化傳統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，文化傳統(tǒng)會(huì)使人們對(duì)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)生認(rèn)同，廣大民眾會(huì)積極支持和參與。

（三）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的地理區(qū)位基礎(chǔ)

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域空間來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國的中心地帶，它北接陜甘，南連云貴，西通西藏，東鄰湘鄂，處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，經(jīng)濟(jì)較四周發(fā)達(dá)，具有較強(qiáng)的輻射力和吸引力。從東中西三大區(qū)域看，它通過長江可以貫通中東，直至沿海最發(fā)達(dá)地區(qū)。從國家安全戰(zhàn)略角度看，無論戰(zhàn)爭樣式怎樣變化，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)始終是祖國的戰(zhàn)略后方和國防安全基地；從西部大開發(fā)的角度看，北部的西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和南邊的南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)只有點(diǎn)狀的城市而沒有密集的城市群，以成渝經(jīng)濟(jì)為核心的長江上游經(jīng)濟(jì)帶可以推動(dòng)這兩個(gè)成長中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，成為西部大開發(fā)的火車頭。

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的資源稟賦基礎(chǔ)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好，歷來就是我國農(nóng)牧業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，無霜期長，具有豐富的水資源，農(nóng)業(yè)自然條件良好，勞動(dòng)力成本和土地資源成本比低，能源和水的保障程度高，生產(chǎn)要素組合條件較好，復(fù)種指數(shù)高，是我國糧食、生豬、柑橘、蔬菜、中藥材等的重要生產(chǎn)基地。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國未來最大的能源基地。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)年平均降水量在1000毫米以上；河流均屬長江水系，多年平均流量為13680米／秒，年徑流量為4233億立方米，是我國水資源最為豐富的地區(qū)之一。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國礦產(chǎn)資源最密集的地區(qū)之一，已探明的能源、礦產(chǎn)資源中，除石油資源短缺外，其他多居全國前列。此外，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也是我國自然和人文景觀最為豐富、受到聯(lián)合國保護(hù)的遺產(chǎn)最多的旅游資源富集帶。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力資源豐富。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人口接近1億，是七大經(jīng)濟(jì)區(qū)中人口最多的區(qū)，人口密度達(dá)到490人/平方公里，是西部人口密集度最高的區(qū)域。此外，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)體系較完備，形成了龐大的熟練產(chǎn)業(yè)工人群體。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的工業(yè)、交通和科技基礎(chǔ)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有良好的工業(yè)、交通和科技基礎(chǔ)，已初步成為國家重要的裝備制造業(yè)基地、水電能源基地、天然氣化工基地、國防科技工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西部最富饒的農(nóng)牧業(yè)區(qū)。此外，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)國防科技工業(yè)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略后方優(yōu)勢(shì)明顯?！败姽こ錾怼笔浅捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)不同于珠三角、長三角、京津冀的重要特點(diǎn)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的國防科技工業(yè)，無論在總量、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技含量諸方面，在全國均具有突出地位：川渝“三線”軍工總量在全國居第一，領(lǐng)域從核能、航空航天、新材料、軍工電子到常規(guī)武器，遍及十大軍工集團(tuán)。無論是在過去的冷戰(zhàn)時(shí)期還是在目前科技強(qiáng)軍時(shí)期，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的國防科技工業(yè)為維護(hù)國家安全和我國的世界地位，都作出了重要貢獻(xiàn)。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位現(xiàn)狀分析

（一）總體概況 按照經(jīng)濟(jì)集聚程度和地域連片及自然條件相似的特征, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)具體范圍包括: 除攀枝花市、廣元市、巴中市與阿壩、涼山、甘孜三個(gè)少數(shù)民族自治州之外的四川省其他地區(qū), 以及除黔江、酉陽、秀山之外的重慶市其他地區(qū)，合計(jì)縣級(jí)行政單位142個(gè)，城市35個(gè), 其中特大城市兩個(gè)，中等城市 16個(gè)，小城市 17個(gè)。該區(qū)域的幅員面積為20.28萬平方公里，占四川、重慶兩省市總 面積的35.75 %, 占西部面積的3.02 % , 占全國總面積的2.11 %。人口總數(shù)為 9 959.06萬人, 占四川、重慶兩省市的 91.98 % , 占西部的 30.88 % , 占全國的7.7 %。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長江流域的上游, 它與長江流域下游的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中游的大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成了長江流域三大經(jīng)濟(jì)集聚中心。它是我國西部人口數(shù)量最密集的地區(qū), 也是西部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域, 是西部大開發(fā)的重要支撐點(diǎn)。作為西南重要的科技、經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)中心, 這一區(qū)域具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科研能力, 是國家高科技產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的首選區(qū)域。

圖1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍示意圖

四川和重慶均是我國西部重要的經(jīng)濟(jì)大省(市), 四川省國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對(duì)量一直居西部地區(qū)第一。根據(jù) 2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 四川省列入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的 14個(gè)城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9056元, 較全省平均略低;其三次產(chǎn)業(yè)均發(fā)育較好, 2005年三次產(chǎn)業(yè)比重為19.0:42.3:38.8 , 與全省三次產(chǎn)業(yè)比重基本相同（四川省三次產(chǎn)業(yè)比重為18.6:43.7:37.7）。重慶市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值略高于四川省,其“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)16300元, 是全市平均的131 %;“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū) ”2005年三次產(chǎn)業(yè)比重為 10.9:44.9:44.2 , 與全市平均相比結(jié)構(gòu)顯偏優(yōu)。表1顯示了列入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的四川與重慶部分從2000到2005年基本經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。

表 1 四川 14個(gè)城市2000年和2005年三次產(chǎn)業(yè)GDP及其結(jié)構(gòu)

可見, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以川渝兩省市不到 1/3的國土面積、3/4左右的人口, 創(chuàng)造了兩省市3/4左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值, 是對(duì)川渝兩省市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大、舉足輕重的核心發(fā)展區(qū)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積僅占全國的 1.7 %% , 但聚集了全國 4.7 %%的GDP和接近8 % %的人口。在我國中、西部地區(qū), 很少有以這樣少的國土面積、集中如此多的人口和生產(chǎn)力,產(chǎn)出如此大比重的生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。1

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1、交通網(wǎng)絡(luò)初步形成,有力促進(jìn)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作

便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要條件。成渝兩地近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入巨大資金已取得明顯成效,擁有比周邊地區(qū)更便利的交通條件。目前,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成了鐵路、公路、水路、空中、管道、信息通道六位一體的現(xiàn)代立體快速交通網(wǎng)絡(luò),有力促進(jìn)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造、高新技術(shù)、國防工

2、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是世界級(jí)的水能/富集區(qū)0,是我國未來清潔能源的主要供應(yīng)基地,也是我國礦產(chǎn)資源最密集的地區(qū)之一,多種礦產(chǎn)資源的組合配套好、空間分布相對(duì)集中,為黑色冶金、有色冶金、天然氣化工、鹽化工、硫化工、磷化工和建筑材料等原材料工業(yè)及其后續(xù)加工業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

3、雄厚的科技力量與充足的人力資源緊密結(jié)合,有利于多種產(chǎn)業(yè)的集聚與持續(xù)發(fā)展

目前,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有近64所高等學(xué)校,科研機(jī)構(gòu)200多個(gè),兩院院士50名,高級(jí)科技人員10多萬人,是西部科技力量最雄厚的區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)從重慶經(jīng)成 1 王崇舉.對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的思考 [ J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部論壇), 2008(2): 1-5.都至綿陽的400公里距離內(nèi),有3個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面,在擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新、培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。

4、工業(yè)門類齊全,部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出

成渝地區(qū)目前擁有在整個(gè)西部首屈一指的門類齊全、綜合配套能力強(qiáng)的雄厚工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在全國40個(gè)工業(yè)大類中,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有39個(gè),其中在電子信息、冶金化工、汽車摩托車、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、航空航天、鐵路交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表和國防軍工等產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì),涌現(xiàn)出了在全國具有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán),崛起了一批專業(yè)性很強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

5、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)的空間集中程度較高

2004年,全國及川渝每百平方公里設(shè)市城市數(shù)量是0.007個(gè),而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是0.017個(gè),成渝是全國的2.43倍,也是川渝兩地的2.43倍。全國城鎮(zhèn)密度是0.22個(gè)/百平方公里,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是1.10個(gè)/百平方公里,川渝兩地是0.47個(gè)/百平方公里,成渝是川渝的2.34倍,是全國的5倍。建制鎮(zhèn)密度全國是0.21個(gè)/百平方公里,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是1.04個(gè)/百平方公里,川渝兩地是0.44個(gè)/百平方公里,成渝是川渝的2.36倍,是全國的4.95倍

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不足分析

（一）川渝分治導(dǎo)致行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不整合, 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配合不夠，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重川渝分治。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被分割并分別隸屬于四川省和重慶直轄市, 從而由一個(gè)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)躍升為省際經(jīng)濟(jì)區(qū), 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也受到行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不整合所帶來的一系列問題的制約。主要體現(xiàn)在: 川渝總體發(fā)展戰(zhàn)略的改變, 導(dǎo)致兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離心傾向加劇。四川省以建設(shè)成都平原經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)的向東北發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和重慶的建設(shè)渝西經(jīng)濟(jì)走廊和都市經(jīng)濟(jì)圈, 向東發(fā)展的戰(zhàn)略, 使內(nèi)江、自貢、永川等經(jīng)濟(jì)區(qū)中段的地區(qū)由中心地區(qū)變成了省際邊緣地區(qū), 導(dǎo)致成渝兩地區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離心傾向加劇。行政調(diào)整之后,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)工作擴(kuò)大為四川省與重慶直轄市之間的省際關(guān)系協(xié)調(diào), 加大了協(xié)調(diào)的難度, 統(tǒng)一市場難以建立, 從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配合不夠。

地方利益的存在使得成渝地區(qū)目前并沒有跳出以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式, 并沒有形成兩地之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟, 并沒有出現(xiàn)行政布局協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)能量聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的空間布局狀態(tài)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)職能體系分工不太明確, 往往幾個(gè)地區(qū)都將同一產(chǎn)業(yè)或同幾個(gè)產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè), 這方面的例子很多。重慶直轄后, 四川汽車工業(yè)幾近消失。但汽車制造基礎(chǔ)薄弱的四川省不是著重培養(yǎng)汽配企業(yè), 而是引進(jìn)豐田試圖重振四川汽車業(yè)。同樣, 重慶長安集團(tuán)近300家配套企業(yè)中, 一半來自重慶本地,一半來自江浙地區(qū), 極少來自四川。在金融、信息、教育商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)方面, 成渝兩地為爭奪市場而不惜大搞重復(fù)建設(shè), 造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。成渝兩地的競爭更多是一種零和博弈, 一方得益必然造成一方受損, 結(jié)果只能是兩敗俱傷, 不僅使成渝兩地發(fā)展滯后, 還危及整個(gè)腹地經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)密度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍比較低, 內(nèi)部差別大, 城市聯(lián)系松散。

表2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市城鎮(zhèn)密度（單位: 個(gè)/百平方公里）

表2顯示, 在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各城市的城鎮(zhèn)密度分布差異顯著, 密度最高的德陽市是密度最低的達(dá)州市的3.38倍。2

2004年底, 成渝地區(qū)城鎮(zhèn)密度大于1.5個(gè)/百平方公里的城市只有 5個(gè), 即成都、自貢、德陽、內(nèi)江 南充, 占城市總數(shù)量的14.57 % , 而長三角地區(qū)在 2000年城鎮(zhèn)密度大于1.5個(gè)/百平方公里的城市就有9個(gè),占總數(shù)量的60 %。目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)主要沿江沿交通線分布, 而且在成都、重慶兩超大城市周圍城鎮(zhèn)密度比較大。成渝地區(qū)交通雖然得到很大發(fā)展, 主要是地級(jí)市之間的聯(lián)系逐漸增強(qiáng)。然而, 目前還有部分地級(jí)市之間無高速公路直接連接,如綿陽與達(dá)州、南充與達(dá)州、遂寧與內(nèi)江、遂寧與合川、樂山與宜賓、宜賓與瀘州、瀘州與江津、重慶與江津等。這種城市松散聯(lián)系的狀態(tài)必然影響到城市之間物質(zhì)、資金、技術(shù)、人才等的交流。另外, 大多城鎮(zhèn)之間還缺乏必要的聯(lián)系, 僅有簡易公路相連接, 交通中斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）總體發(fā)展水平大幅度滯后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低。

與長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)區(qū)比較, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的國土面積、人口規(guī)模與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)都大體相當(dāng)，但是,三大經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)則處于工業(yè)化前期向中期的過渡階段。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)體系較完備, 工業(yè)重型化特征突出, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相對(duì)較高, 且各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)較明顯。相比之下, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系特征和優(yōu)勢(shì)尚不明顯和突出, 產(chǎn)業(yè)鏈條短, 產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模小, 具有全國和全球競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)二元結(jié)構(gòu)明顯, 城鄉(xiāng)差距大。僅以城市化率指標(biāo)來看，內(nèi)部差 距大, 例如, 2007 年,成都城市化率為53.54 %, 資陽為13.97 % , 相差為39.57 %。目前,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化水平不到 40 %, 而東部的上海、北京、天津的城市化水平均已超過了70 %。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平不僅低于目前全國多數(shù)省市的城市化水平和全國平均水平, 也低于周邊最近興起的一些城市經(jīng)濟(jì)區(qū), 導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民仍然囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn), 無法實(shí)現(xiàn)身份與角色的轉(zhuǎn)換, 經(jīng) 2 楊海霞.成渝都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展研究 [ D ].上海: 華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2007.濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯, 人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然低下。

表3 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與西部及全國比較表（2005年）

（四）核心城市增長極輻射效應(yīng)不明顯, 不利于地區(qū)差異的縮小。目前作為增長極的成都和重慶兩中心城市的輻射效應(yīng)并不明顯, 成都的經(jīng)濟(jì)輻射范圍還局限于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一小時(shí)范圍之內(nèi), 而重慶的經(jīng)濟(jì)輻射范圍也僅是周邊一些區(qū)縣, 連接成渝兩地的川南城市群具有明顯的規(guī)模較小、等級(jí)相近、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的特點(diǎn), 兩市的影響力范圍還遠(yuǎn)未強(qiáng)大到在空間上相互重疊或呈連續(xù)分布。兩中心城市的極化效應(yīng)較為明顯, 以重慶區(qū)域?yàn)槔? 主城區(qū)的聚集優(yōu)勢(shì)和需求增長提高了未來的利潤預(yù)期, 越來越多的資金從區(qū)縣流向主城區(qū), 使得主城區(qū)的貸款余額占重慶市貸款余額的比重從 2001年的 61.8 % 持續(xù)上升到2005年底的74.4%, 結(jié)果形成了以工業(yè)為主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的繁榮區(qū)域包括重慶主城區(qū)及近郊地區(qū), 和以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的相對(duì)停滯區(qū)域包括三峽庫區(qū)。

（五）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外交通不暢, 經(jīng)濟(jì)開放程度有待提高

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地處內(nèi)陸與長三角、珠三角、京津冀等相距都在 2000公里以上, 跨區(qū)域交通網(wǎng)路和綜合運(yùn)輸體系尚未形成, 物流成本高和時(shí)間長削弱了產(chǎn)品的競爭力和對(duì)外來投資的吸引力, 加之產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化, 造成了城市之間相對(duì)封閉、各自為政的發(fā)展現(xiàn)狀, 沒有形成開放的區(qū)域市場和真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū), 這也進(jìn)一步制約了區(qū)域各主體的對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。2005 年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)外貿(mào)依存 度為9.38 %, 而全國外貿(mào)依存度卻高達(dá)63.3 %。

（六）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng), 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距大。

區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)。這個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)內(nèi)包含著以企業(yè)為代表的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、以高校、科研機(jī)構(gòu)為代表的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、以政府為代表的公共制度創(chuàng)新系統(tǒng)以及以中介組織為代表的服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)通過具有本地區(qū)域特色的制度安排, 結(jié)成一個(gè)具有本地特色并且深深地根植于本地的一個(gè)社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。目前, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)由于一體化程度不高, 包括戶籍和社會(huì)制度方面的壁壘、行政監(jiān)管與執(zhí)法方面的壁壘、金融服務(wù)方面的壁壘、產(chǎn)權(quán)市場方面的壁壘等大量存在, 這些壁壘阻礙了創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源有序流動(dòng), 不利于地區(qū)之間創(chuàng)新資源互補(bǔ)與創(chuàng)新合作?？傮w來講, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng), 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距大，如表4所示。

表4 2005年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)及排名

四、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要對(duì)策

我們清晰地看到，以成渝為核心的成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，競爭能力、科技實(shí)力還不能和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)相比。但是, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)很強(qiáng), 有必要采取以下對(duì)策, 促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)大發(fā)展, 大趕超。

（一）鞏固完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,實(shí)現(xiàn)合作共贏

川渝曾是一家, 后又分家而治, 在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 兩地如今再度攜手結(jié)盟, 這是兩地合作互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同繁榮的必由之路。川渝兩地很多基礎(chǔ)設(shè)施可以互相利用, 兩者之間互為通道, 四川往東走要經(jīng)過重慶, 重慶往西要經(jīng)過四川, 整個(gè)人流、物流、技術(shù)流是互相流動(dòng)的。與此同時(shí), 兩地經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性, 可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 資源可以共同開發(fā)利用, 形成合力。兩地的合作是共同發(fā)展的基礎(chǔ), 要破除地方主義和各自為陣的觀念, 積極促成川渝的合作, 促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同發(fā)展。.發(fā)揮高層政府統(tǒng)一行政約束力的推動(dòng)作用。

由于行政區(qū)域關(guān)系的制約, 使得同處西部和長江上游經(jīng)濟(jì)帶的兩大城市客觀上存在著對(duì)資金、技術(shù)和人才等資源的激烈競爭關(guān)系, 因此高層政府的行政約束力在區(qū)域協(xié)調(diào)中具有不可忽視與替代的作用, 其區(qū)域宏觀調(diào)控政策是區(qū)域協(xié)調(diào)合作的保障, 特別是跨省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域合作, 更需要高層政府統(tǒng)一的行政約束力, 必要的情況下應(yīng)考慮中央政府的介入。.建立地方政府長期有效的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。

對(duì)于跨省級(jí)的地方政府之間的協(xié)調(diào)合作來講, 更應(yīng)建立長期有效的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制, 以保障區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的良好合作, 減少矛盾, 深化合作。兩省、市要在思想觀念上大破大立, 要破除行政區(qū)劃帶來的人為設(shè)置的藩籬, 從西部發(fā)展的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性, 認(rèn)真分析各自所具有的競爭力優(yōu)勢(shì), 研討分工合作的領(lǐng)域、范圍及模式, 跳出重慶、成都誰是西部王的狹隘地方官之爭, 促進(jìn)以兩城市分工合作為基礎(chǔ)的成渝經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市合作現(xiàn)狀看, 各城市之間現(xiàn)已構(gòu)建起政府間的體制框架和合作平臺(tái)。多年來,四川和重慶共同參與搭建的政府間合作機(jī)制和合作平臺(tái)主要有: 西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會(huì)、長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等組織。今后, 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在總結(jié)以往區(qū)域協(xié)調(diào)組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 構(gòu)建相應(yīng)的常設(shè)性的協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一是要架構(gòu)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度, 商討、制定和協(xié)調(diào)成員地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)政策和措施;二是建立都市聯(lián)盟來統(tǒng)一行使跨界職能, 協(xié)調(diào)政府間的利益、解決政府之間的公共服務(wù)問題;三是建立由專家學(xué)者和工商界代表參加的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展論壇, 根據(jù)需要不定期地舉行研討會(huì), 討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中所面臨的問題, 并向領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議提出議案和有關(guān)的政策建議, 推動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)議成員地區(qū)在生產(chǎn)、流通、科技、信息咨詢、要素流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行全面合作;四要建立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作辦工聯(lián)系制度, 定期相互交流信息, 為企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作作好服務(wù)工作, 為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議做組織準(zhǔn)備工作。.建立新型的利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)作機(jī)制, 一方面通過 利益分享機(jī)制強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間既競爭又合作, 并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的地區(qū)分享。新的機(jī)制強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境, 使各地區(qū)在統(tǒng)一市場中處于公平競爭的地位。創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境, 遵循機(jī)會(huì)平等、公平競爭的原則, 使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利;另一方面要運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制要根據(jù)利益兼顧、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t, 建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制, 對(duì)因參與區(qū)域分工而暫時(shí)蒙受損失的一方或因自我發(fā)展能力相對(duì)較弱而處于相對(duì)落后的地區(qū), 在資金、技術(shù)、人才和政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾拖鄳?yīng)的補(bǔ)償。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局, 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化, 實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中, 應(yīng)該把握區(qū)位優(yōu)勢(shì), 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局, 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化, 實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。.要統(tǒng)籌規(guī)劃城市布局, 增強(qiáng)城市群的聚合功能。川渝兩地的城市群要進(jìn)一步發(fā)展成為城市帶,從成都、資陽、南充、內(nèi)江、自貢到重慶, 以高速路、城際列車為軸線, 以現(xiàn)代通訊技術(shù)為手段, 實(shí)現(xiàn)城市功能的整合, 充分發(fā)揮重慶、成都兩個(gè)特大城市的中心作用和輻射、擴(kuò)散潛能, 帶動(dòng)和促進(jìn)中小城市發(fā)展;加快成德綿地區(qū)一體化進(jìn)程, 積極培育川南渝西北城市群, 培育沿江經(jīng)濟(jì)帶, 形成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳的城市群。2.承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局創(chuàng)新。要進(jìn)一步強(qiáng)化與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域合作, 有接轉(zhuǎn)接和承載長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)散出來的產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)資本, 并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力, 大力推進(jìn)與西部地區(qū)和周邊省區(qū)的區(qū)域合作, 為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù), 實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外并舉。.將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機(jī)地結(jié)合起來。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積極促使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)盡可能多的農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民, 加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè);二要鼓勵(lì)城市的資本、技術(shù)和人力資源帶產(chǎn)品向農(nóng)村流動(dòng), 以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程, 提高農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 同時(shí)提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重, 并解決剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)崗位問題。.促進(jìn)川渝統(tǒng)一市場的形成。打破地區(qū)分割、地區(qū)封鎖, 建立開放的商貿(mào)流通體系, 促進(jìn)商品、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)信息的交流, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)。要培育產(chǎn)權(quán)市場促進(jìn)企業(yè)跨兩地的兼并;收購和聯(lián)合培育企業(yè)集團(tuán), 通過企業(yè)的規(guī)?；?、功能多元化、營運(yùn)國際化, 實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張, 通過垂直分工和水平分工推動(dòng)兩地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。.構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭的核心, 新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。要?jiǎng)?chuàng)新科技人才管理辦法, 合理規(guī)范人才流動(dòng), 充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮人才的積極性, 改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目、科研基層管理體制, 發(fā)揮科研管理的撬動(dòng)作用。要研究兩地人才(包括黨政群機(jī)關(guān)人才)、項(xiàng)目協(xié)作的機(jī)制, 培育兩地的專業(yè)化研究優(yōu)勢(shì), 建立創(chuàng)新體系, 提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。3

（三）共同爭取稅收政策支持與國家重大項(xiàng)目,提升區(qū)域自我發(fā)展能力 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)共同爭取國家對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,平衡與沿海地區(qū)的區(qū)位、政策差距, 降低稅負(fù)水平, 提高經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)各類生產(chǎn)要素的吸引力, 增強(qiáng)微觀主體發(fā)展能力。其主要措施: 與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合, 實(shí)行區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策;推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型;對(duì)重要產(chǎn)業(yè)提高固定資產(chǎn)折舊率或?qū)嵭屑铀僬叟f方法, 縮短無形資產(chǎn)攤銷年限;對(duì)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地、外貿(mào)政

3鐘海燕.成渝城市群研究 [ D ].成都: 四川大學(xué)博士學(xué)位論文,2006.策及促進(jìn)就業(yè)與技術(shù)進(jìn)步的中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率、出口退稅和補(bǔ)貼政策;爭取中央完善稅收返還和所得稅基數(shù)返還制度,提高成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收返還增長速度與所得稅分享比例;發(fā)揮重慶的交通樞紐地位和長江黃金水道優(yōu)勢(shì), 依托寸灘港, 在重慶設(shè)立保稅港。共同爭取國家重大項(xiàng)目, 以此推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?。重大?xiàng)目能大量聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素, 改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件, 有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 增加就業(yè), 有效帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長。成渝雙方應(yīng)充分挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì), 共同推進(jìn)區(qū)域性重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 積極爭取國家級(jí)項(xiàng)目, 如重大水電水利工程、石油天然氣勘探開采項(xiàng)目、長壽天然氣專用泊位、攀西礦產(chǎn)資源開發(fā)、攀西礦產(chǎn)資源開發(fā)和能源資源儲(chǔ)備基地建設(shè)、重慶集裝箱碼頭、汽車、航天航空、飛機(jī)船舶制造、軌道交通、兵器裝備、核電站、重大化工項(xiàng)目等。4

四、參考文獻(xiàn)

[ 1 ] 王崇舉.對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的思考 [ J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部論壇), 2008(2): 1-5.[ 2 ] 楊海霞.成渝都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展研究 [ D ].上海: 華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2007.[ 3 ] 鐘海燕.成渝城市群研究 [ D ].成都: 四川大學(xué)博士學(xué)位論文,2006.[ 4 ] 鐘敦慧, 張明舉.共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)政策措施保障研究 [ J].經(jīng)濟(jì)體制改革, 2008(4): 131-135 4 鐘敦慧, 張明舉.共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)政策措施保障研究 [ J].經(jīng)濟(jì)體制改革, 2008(4): 131-135.